Методологические основы социально-рыночной трансформации современной экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методологические основы социально-рыночной трансформации современной экономики России"

| IV-^ На правах рукописи

ЧЕПЖО Вячеслав Александрович

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

08.00.01 - политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации иа соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2000

Работа выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель, доктор экономических наук, профессор Игнатова Т.В.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Архипов А.Ю. кандидат экономических наук, доцент Шевелева О.М.

Ведущая организация: Ростовский государственный строительный университет

Защита состоится 30 ноября 2000 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета К 151.19.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы (344007, Ростов-на-Дону, Пушкинская, 70, зал 205).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы по адресу: г.Ростов-на-Дону, Пушкинская, 70.

Автореферат разослан 30 октября 2000 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью рассылать по адресу: 344007, Ростов-на-Дону, Пушкинская, 70, СКАГС, каб.605, диссертационный совет.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Мировая практика показывает, что рыночная экономика не остается неизменной. В конце XX века на ход развития передовых стран рыночной экономики доминирующее влияние оказывают социальные факторы. Воздействие последних охватывает различные сферы экономики, приводит к изменению структуры общественных потребностей, видов экономической деятельности, ценнос тей, которые ею создаются. Это позволяет говорить о "социализации" современной экономики, трансформации рыночной экономики в "социальную рыночную экономику". Отмеченные процессы способствуют пересмотру, переосмыслению ранее существовавших экономических категорий, содействуют возникновению новых.

Происходящие изменения в экономических отношениях в России должны находить соответствующее отражение в теории и методологии рыночной экономики.

Согласно седьмой статье Конституции России, "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"1. Данное определение ко многому обязывает: политика такого государства должна обеспечивать, употребляя формулу отца западногерманского чуда, "благосостояние для всех". "Экономическая политика, - писал Л. Эрхард, - может называться социальной только в том случае, если она способствует тому, что хозяйственный прогресс повышения производительности и увеличение продукции идут на пользу потребителю" ,

1 Конституция Российской Федерации. М.: 1997 г.

2

Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Начала-Пресс, 1991. - С.

по сути аналогичны и требования Международной организации труда1. Между тем сегодня нет особой нужды доказывать, что российские реальности никак не сопрягаются с данной установкой .

Слишком долго при рассмотрении экономических реформ социальная сфера оценивалась как пассивный элемент, чуть ли не балласт, который ограничивает скорость и размах преобразований. Такие оценки негативно сказались на процессе развертывания экономических реформ.

Однако социальная политика определяет очень многие стороны нашего бытия, и в том числе ситуацию с предложением рабочей силы, с квалификационными характеристиками трудовых ресурсов, с миграционными настроениями населения, с его репродуктивным поведением и демографической ситуацией. Без поддержки с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта. Уровень социальных гарантий и зависит от экономики, и формирует экономические возможности (так как это не только социальные пособия, но и социальная поддержка интеллектуатьного и трудового потенциала страны).

Все это не может не учитываться рациональной экономической

1 Статьи 1 и 2 Конвенции МОТ № 117 "Об основных целях и нормах

социальной политики", принятой еще в 1962 г. звучат, соответственно так:

"Всякая полигика должна прежде всего направляться на достижение

благосостояния и развития населения, а также на поощрение его стремления

к социальному прогрессу"; "повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития".

Об этом в очередной раз свидетельствуют итоги истекшего года (см. Лебедев В. Российская экономика-99 в зеркале статистических показателей// Российский экономический журнал. - 1999. -№ 11-12. - С.8).

политикой, особенно на переломном этапе глубокого реформирования общества.

Однако проблема активности социальной политики и ее взаимодействия с экономической политикой несет в себе и более глубокое содержание. Речь идет о ближайших и более отдаленных перспективах нашего общества, о системе ценностей, нормах морали, которые тоже формируют не только нынешнее состояние, но и перспективы общества. С учетом этого еще более очевидно, что нельзя искусственно отделять социальную сферу и выстраивать такие приоритеты, которые ведут к ошибочным последствиям.

Предлагаемая диссертационная работа направлена на обобщение опыта теоретических исследований в области выработки методов и форм реализации государственной социальной политики и оценку ее практического значения для адаптации современной экономики России к условиям трансформации.

Степень разработанности проблемы. Изучение проблем социализации рыночной экономики трансформационного типа в современной политэкономии во все большей степени приобретает комплексный характер. Это обусловлено возрастанием взаимосвязи степени продвинутое™ рыночных реформ и уровня развития благосостояния. Исследование сущности процесса социализации рыночной экономики выдвинуло ряд сложных теоретических и практических задач, над решением которых работали такие видные ученые, как Л. Абалкин, С. Глазьев, В. Игнатов, Т. Игнатова, Г. Мильнер, Г. Солодков и другие.

В работах вышеназванных авторов проведен анализ целого спектра проблем, связанных с формированием в России сильной государственной социальной политики. Анализ ведется как с позиций экономической теории, так и в рамках конкретных экономических дисциплин.

В ходе разработки методологической базы определения роли и места социальной политики государства были использованы труды представителей экономической и философской мысли: Дж. Кейнса, В. Леонтьева, А. Смита, К. Маркса, Л. Эрхарда, В. Петга и других.

Проанализированы работы современных российских экономистов (теоретиков и практиков), социологов, политологов, пе ставивших своей целью разработку всесторонней концепции развития механизма государственной социальной политики, но достаточно широко, с позиций системного подхода рассмотревших отдельные аспекты формирования сильной социальной политики государства. Ряд исследований, напротив, выявлял определенный спектр проблем, требующих теоретического осмысления и связанных со становлением социально ориентированной рыночной экономики.

Произошедшие в последнее время перемены стимулировали использование зарубежного опыта построения социально ориентированной рыночной экономики и государственного регулирования. Проблемам социальной трансформации рыночной экономике посвящены работы Вайлера Р., Варга В., Крауса В., Ламперта X., Ойкена В., Фридмана М, Хайека Ф., Хохгернера Й., Эрхарда Л. и других. Однако по-прежнему остаются актуальными проблемы комплексной оценки механизма государственной социальной политики в условиях рыночной экономики и степени воздействия ее на становление рынка.

Подобный анализ требует совмещения теоретических аспектов исследований российских и зарубежных ученых. Недостаточная разработанность и практическая значимость проблемы формирования сильной социальной политики государства в условиях трансформации макроэкономики предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цели и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования - дать политико-экономическую характеристику системного становления социальной рыночной экономики как особой, развитой формы рыночной экономики, в которой рыночная свобода хозяйствования сочетается с принципом социального выравнивания и социальным прогрессом, с целью определения основных направлений социально-экономической политики в России.

Реализация поставленной цели предполагала решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов предпринятого исследования:

- выявить особенности и функции социальной полиггики в процессе трансформации рыночной экономики;

- раскрыть механизм формирования системообразующих элементов социальной политики государства;

- показать развитие человеческого потенциала как специфической основы социально-рыночной экономики;

- исследовать влияние экономических реформ на трансформацию социальной политики;

- обосновать специфику формирования экономических основ выработки и реализации социальной политики в современной России.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в классической и современной научной литературе по проблемам социальной трансформации экономических процессов. Отправную позицию авторской концепции образует трактовка социальной рыночной экономики как результата закономерной эволюции экономической формы рыночного хозяйства. В ходе предпринятого анализа автор использовал положения и выводы общей теории рынка, теории благосостояния, теории переходной

экономики, программные и прогнозные разработки государственных органов Российской федерации, федеральные директивные и нормативные документы последнего периода. Важную роль в концептуальном обосновании диссертации сыграла современная социально-экономическая политика ведущих стран с рыночной экономикой.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе реализации общенаучных методов: системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, экономико-статистического анализа, а также инструментария экономического моделирования и прогнозирования.

Информационно-эмпирическая база. Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях периодических изданий российских и зарубежных экономистов. Эмпирическую основу исследования составили также официальные статистические данные Российской Федерации, методические и нормативные издания, экспертные оценки и монографические обследования ученых, характеризующие социально-рыночный механизм экономических отношений и модели ее эффективной организации.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основные теоретические выводы предпринятого исследования, обеспечивающие концептуальный подход к проблеме, можно сформулировать в следующих положениях:

1. Процесс развития рыночной экономики невозможен без учета социальных факторов, накладывающих отпечаток на базисные конструкции экономической системы - общественное благосостояние, экономическое равенство и социальная справедливость, экономический потенциал страны. Реализация экономического потенциала страны, определяющая уровень жизни людей, во многом зависит от системы

управления экономикой и, прежде всего, от экономических управляющих воздействий государства.

2. Социальная политика определяет многие стороны бытия. Уровень социальных гарантий зависит от социально-рыночной трансформации экономики и формирует экономические возможности потенциала страны, без поддержки с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта.

3. С экономической точки зрения, социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах.

В первом случае она охватывает решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т.п., перераспределение финансовых ресурсов государства для достижение этих целей.

Во втором случае содержание социальной политики исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений (дети, неработающие пенсионеры, инвалиды, в определенных условиях - работники организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней), а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы.

Иначе говоря, социальная политика в узком смысле есть не что иное, как перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем.

4. По своей природе социальная политика прежде всего региональна и муниципальна, т.е. человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он существует, где он работает и где легко проверить, увидеть реальные возможности, реальное состояние, оценить реальные потребности этого человека. Регионализация социальной политики позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, дефицит которых усугубляется бессистемной, нерациональной реализацией социальных мероприятий.

5. Главной и перспективной экономической основой социальной политики должно в полной мере стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем, как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом нужно отчетливо разграничивать две задачи:

1) защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства,

2) способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, более того, реализовать те преимущества, которые формируются новыми социально-экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

6. Основные черты, характеризующие процесс изменения российской модели социальной политики, следующие.

Во-первых, это отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услуг в социальной сфере, который может или даже должен получать гражданин.

Во-вторых, это разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг.

Третья обязательная черта - формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, с реально повышающимся хачеством и снижением издержек на производство социальных услуг, как средствами и последствиями этой конкуренции.

В результате проведенного исследования в работе обоснована концепция формирования основ государственной социальной политики в современной экономике России, содержащая, по нашему мнению, следующие элементы научной новизны:

- обоснована и поставлена в качестве фундаментальной проблемы экономической теории необходимость специального изучения процесса социализации рыночной экономики, в результате чего формируется предметный аспект характеристики совремешхой экономической системы;

- осуществлен анализ основных системообразующих элементов социальной политики, в рамках которого определено понятие общественное благосостояние, представляющее функцию национального богатства и национального достояния, образующих экономический потенциал страны; реализация экономического потенциала, определяющая уровень жизни людей, во многом зависит от системы управления экономикой и, прежде всего, от экономических управляющих воздействий государства;

- определено и расширено понятие социальная политика, понимаемая как в узком, так и в широком смыслах. В первом случае она охватывает решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества. Во втором случае содержание социальной политики исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой слоев общества, которые в силу своего

специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений.

осуществлен анализ влияния экономических реформ на трансформацию социальной политики и перспектив развития человеческого потенциала как специфической основы социально ориентированной рыночной экономики;

- обоснованы актуальные проблемы выработки и реализации социальной политики в современной России. Среди них повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся; обеспечение полной занятости как мощного фактора производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов; обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий и т.п.;

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения связаны с исследованием пока мало разработанных аспектов в подходе к проблемам выработки сильной социальной политики государства в период становления социально ориентированной рыночной экономики.

Результаты проведенного исследования могут быть полезны представительным и исполнительным органам разных уровней при выработке и реализации социальной политики. Они могут найти применение в процессе последующего изучения вопросов макроэкономического регулирования российской экономики, обосновании ее дальнейшего совершенствования на длительную перспективу.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по общей экономической теории, экономике переходного периода, в курсах макро- и микроэкономики, а также при разработке специальных теоретических проблемно-аналитических учебных курсов

"Социальная сфера рыночной экономию!", "Социальные принципы организации рыночной экономики", а также при подготовке специалистов-управленцев различного уровня.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах в гг.Москва, Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты.

Материалы диссертации использовались в учебном процессе в Шахтинском институте Южно-Российского государственного технического университета, Донской государственной академии сервиса при чтении курсов "Экономическая теория", "История экономических учений".

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 14 работах. Общий объем авторских публикаций составил более 6 пл.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка научной литературы по теме исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, ставятся цель и задачи исследования, определяется научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе "Экономика и социальная политика: общетеоретический аспект" определяются общетеоретические и методологические оценки и принципы подхода к исследованию трансформационных процессов в современной экономике России. Рассматриваются существующие в экономической науке основные понятия и определения, при анализе которых наблюдаются значительные концептуальные различия в подходах к ее исследованию в границах классического, неоклассического, марксистского, кейнсианского и монетаристского направлений экономической мысли и прослеживается преемственность взглядов теоретиков прошлого.

Предпринятое исследование позволило сделать выводы теоретического и прикладного характера, основными из которых являются следующие.

Главный вывод, который можно сделать из рассмотрения теории экономического благосостояния общества, говорит о том, что жизненный уровень народа определяется не формой собственности, господствующей в производственных отношениях общества, и не способом распределения и перераспределения создаваемого национального дохода, а величиной и значимостью общественного национального богатства, его правильным использованием и распределением в интересах общества, его способностью обеспечить нормальный уровень потребления в стране.

Распределение и перераспределение национального дохода в развитых странах определяет сегодня при высоком экономическом потенциале

общества, прежде всего, распределение материальных благ, обеспечивающих комфортные жизненные условия, а для отдельных узких слоев населения - уровень роскоши.

Экономический потенциал Советского Союза, созданный за годы Советской власти, обеспечивал создание жизненного уровня, соответствующего уровню нормального потребления для всех жителей страны. Однако идеологизация управления экономикой, недоучет современных требований научно-технического прогресса и либерализации экономики привели к застойным экономическим явлениям и не позволяли стране перейти к постиндустриальному экономическому развитию.

В силу ряда политических причт экономическая наука в России оказалась недостаточно подготовленной перед лицом необходимых экономических преобразований в стране.

Недостаточно осознана была вся сложность и важность перехода общества от уровня нормального потребления к уровню комфортного потребления различных слоев общества.

Развитие экономики в странах социализма привело к реставрации капитализма в наиболее развитых из этих стран - интересный зигзаг в историческом материализме, не предвиденный создателями этой теории.

К сожалению, и в самом капиталистическом мире проблем с переходом к обществу с комфортным уровнем потребления, к потребительской экономической системе не уменьшилось, а возможно и даже возросло.

Прежде всего, это, конечно, экологическая проблема, которая приняла глобальный характер. Загрязнение земли, вод и атмосферы приняло угрожающий характер для жизни на Земле. А удвоение количества отходов производства происходит каждые 12-15 лет и пока не видно, чтобы этот процесс замедлился.

Потребление энергии в производстве развитых стран мира за последние сто лет возросло более чем в сто раз и, несмотря на внедрение энергосберегающих технологий, продолжают расти.

И это в то время, когда, по мнению ученых, дальнейшее "двадцатикратное увеличение производства энергии, будь то ядерной или тепловой, гибельно для человечества" - нарушение термодинамического равновесия в атмосфере грозит цивилизации страшной катастрофой.

Вряд ли можно в этих условиях говорить о том, что уровень комфортного потребления достигнутый у большинства населения развитых стран Европы и Америки станет нормой для всего населения планеты.

Однако даже упоминание о необходимости ограничения или контроля над предпринимательством или потреблением воспринимается идеологами свободной рыночной экономики как ограничение прав и свобод, а значит идеей неприемлемой и даже реакционной.

Правда, России эти ограничения пока не нужны. В последнее десятилетие она сократила производство как промышленной, так и сельскохозяйственной продукции за последние семь с половиной лег более чем в два раза, а численность уменьшилось на 2,8 миллиона человек, составив на 1 августа 1999 года 145,9 миллиона человек1.

Однако огромное национальное богатство страны, ее мощный экономический и научно-технический потенциал позволяют надеяться, что Россия, как это бывало и раньше, выйдет из создавшегося кризиса еще более сильной и обновленной, решив не только искусственно созданную проблему

1 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1999 год /Под общей ред. проф. Ю.Е. Федорова. - М.: Права человека, 1999. С. 67.

создания нормального уровня потребления, но и разумно комфортных условий для жизни различных общественных слоев страны.

Во второй главе "Роль социальной политики в переходной экономике России" раскрыта роль социальной политики в процессе рыночной трансформации экономики России, влияние экономических реформ на трансформацию социальной политики, человеческий потенциал современной России, формирование сильной социальной политики в процессе трансформации современной экономики России

Социальная политика определяет очень многие стороны нашего бытия, ее экономические основы, цели, равно как методы и средства их достижения не могут быть поняты без соответствующего определения понятий.

В рамках рассматриваемой проблематики наибольший интерес представляет внутренняя политика государства, которая, затрагивая интересы всех проживающих в нем граждан, охватывает экономическую, социальную, культурную, техническую политику и другие ее виды. Таким образом, если представить классификацию видов политики в иерархической форме, то социальная политика, на наш взгляд, будет находи ться на третьем ее уровне в цепочке "политика - внутренняя политика - социальная политика".

Социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах.

В первом случае она охватывает решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т.п.

Во втором случае содержание социальной политики исчерпывается

чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений (дети, неработающие пенсионеры, инвалиды, в определенных условиях - работники организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней), а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы. Перестройка финансовой системы при переходе к рынку обусловливает смену контингента лиц, подлежащих социальной поддержке со стороны государства, и именно это обстоятельство не полностью учитывалось критиками социальной политики российского Правительства на первых этапах экономической реформы.

Россия, стоящая на пути перехода от административно-командной к рыночной экономике, должна в своей социальной политике найти свой путь, позволяющий избежать негативные явления общества потребления, отвечающий традиционному духовному развито нации.

Однако, проводимые в настоящее время социальные реформы не находят поддержки в широких слоях общества. Это связано, прежде всего, с ухудшением положения на рынке груда, особенно в сферах его оплаты и занятости. Система социального обеспечения не создает населению достаточных гарантий при наступлении страховых рисков и в то же время перегружена многочисленными льготами, компенсациями и выплатами, не носящими адресного характера. Ухудшение условий жизни широких слоев населения, и прежде всего, наемных работников, особенно в отраслях, относящихся к бюджетной сфере, связано с недостаточностью инвестиций в развитие социально-культурного комплекса, здравоохранения, жилищного строительства, образования, науки и культуры.

Все это требует изменения приоритетов в социальной политике, а также способов ее выработки. Стратегической является задача повышения

уровня и качества жизни всех слоев населения России. Для ее решения потребуется усиление роли всех субъектов социальной политики, и прежде всего государства, работодателей и общественных объединений.

Реализация общенациональных социальных целей должна, на наш взгляд, включать решение нескольких ключевых задач, а именно:

повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся. Обеспечение роста заработной платы и предпринимательских доходов в связи с конечными результатами, повышением производительности труда. Плодотворный труд и предпринимательская деятельность должны позволять жить достойно;

обеспечение полной занятости как мощного фактора роста производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов и умножении имущества;

усиление страховых принципов социальной политики, увязку материального положения населения с размерами его взносов, а также платежей работодателей и государства на компенсацию утраты доходов в связи с наступлением страховых случаев;

обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий (в потреблении, жилище, образовании, охране здоровья и др.), а наиболее социально уязвимым слоям, и, прежде всего, нетрудоспособным, - адресной социальной поддержки от предпринимателей и государства;

развитие способностей людей, создание эффективной системы общего и профессионального образования, подготовки и повышения квалификации кадров.

Социальная политика должна не навязываться обществу властью, а стать результатом соглашения всех конструктивных политических сил, всех сторон социального партнерства. Она все больше должна обретать крепкие экономические основы, трансформироваться из государственной социальной

политики в общественную социальную политику, включающую взаимодействие семьи, общественных объединений, предпринимателей и государства. Это позволит восстановить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

Центральными звеньями выработки согласия должны стать совместные комиссии палат Федерального Собрания (региональных законодательных органов) и Правительства Российской Федерации, круглые столы политических партий и общественных движений, а также Российская трехсторонняя комиссия (трехсторонние комиссии в отраслях и регионах, а также двусторонние на предприятиях).

Социальная политика станет научно обоснованной только при опоре на достоверную информационную базу. В современных условиях наряду со средними показателями уровня жизни населения все большее значение приобретает достоверная оценка условий жизни различных социальных слоев. За средними показателями скрываются реальные параметры жизни семей наемных работников, лиц, живущих на социальные трансферты, и семей собственников имущества и предпринимателей. При оценке возможностей и рубежей социальной политики все более необходимо учитывать огромные разрывы в условиях жизни населения в различных регионах России.

Возрастает значение, с одной стороны, мониторинга социально-экономических процессов, а с другой стороны, прогнозных оценок различных вариантов трансформации социальной политики.

Подчеркнем также, что каждый закон, решение исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления - все они должны проходить предварительную научную экспертизу на предмет оценки возможных социальных последствий.

В заключении диссертации сформулированы основные теоретические и практические выводы, сделанные в рамках данного исследования.

Результаты исследования были опубликованы в следующих работах:

1.Основные приоритеты развития социальной сферы /Первые межрегиональные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы. Тез. докл. Новочеркасск, 2000.0,15 п.л.

2.Сервис как фактор социальной стабилизации /Социальная политика России: история и современность. Новочеркасск, 1999. 0,1 п.л. (в соавт., из них авт. - 0,05 пл.).

3.Экономические проблемы в области социальных отношений и пути их решения /Социальные проблемы и перспективы: история, теория, практика. Тез. докл. Новочеркасск, 1998. 0,1 п.л.

4. Понятие мирового хозяйства: природно-ресурсный потенциал, население и трудовые ресурсы. Гл. 1. В кн.: История экономики. Учебное пособие. Часть 2. Шахты, 1998. 3,2 п.л. (в соавт., из них авт. - 0,6 п.л.).

5. Становление и развитие страхового рынка России как составная часть сервиса /Социально-экономические проблемы сервиса. Сборник научных трудов. Вып. 22. Шахты, 1997.0,2 п.л.

6. Проблемы социально-экономической защищенности населения /Социальное развитие России и аюуальные проблемы социальной экономики. Новочеркасск, 1997. 0,1 п.л.

7. Социально-рыночное хозяйство в системе рыночных отношений. В кн. Проблемы высшей школы, гуманизация образования и экономический мониторинг. Сборник научных трудов. Вып. 18. Шахты, 1996. 0,2 п.л.

8. Основные тенденции в развитии мирового капиталистического хозяйства на рубеже Х1Х-ХХ вв. В кн. История экономики. Шахты, 1996. 8 п.л. (в соавт., из них авт. - 0,9 п.л.).

9. Концепция социально-рыночного хозяйствования. В кн.: Рыночная трансформация экономики России: проблемы становления и развития. Сборник научных трудов. Вып. 14. Шахты, 1995. 0,2 п.л.

10. Экономическое наследие А.В.Чаянова /Россия: прошлое, сегодняшние реалии и перспективы развития. Новочеркасск, 1994. 0,1 п.л.

И. Теоретические основы социального рыночного хозяйства. В кн.: Историко-философские и социально-экономические проблемы России. Шахты, 1994. 0,15 п.л.

12. Основы экономической теории и рынок услуг. Часть 2. Шахты, 1994. 9,2 п.л. (в соавг., из них авт. - 0,3 п.л.).

13. История экономической мысли России. Учебное пособие. Шахты, 1993. 1,8 п.л. (в соавт., из них авт. - 1,6 п.л.).

14. Проблемы стимулирования труда /Научно-техническая продукция вузов бытового обслуживания - рынку. Тез.докл. Москва, 1992. 0,15 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Чешко, Вячеслав Александрович

Введение

1. Экономика и социальная политика: общетеоретический аспект

1.1. Благосостояние, экономическое равенство и социальная справедливость

1.2: Экономические аспекты социальной справедливости 35 % 1.3. Государственная собственность и ее влияние на социальноориентированное управление

2. Роль социальной политики в переходной экономике России

2.1. Возрастание роли социальной политики в процессе рыночной трансформации экономики России

2.2. Рыночные трансформации и человеческий потенциал

2.3. Влияние экономических реформ на трансформацию социальной политики

2.4. Формирование социальной политики в процессе трансформации современной экономики России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические основы социально-рыночной трансформации современной экономики России"

Актуальность темы исследования. Мировая практика показывает, что рыночная экономика не остается неизменной. В конце XX века на ход развития передовых стран рыночной экономики доминирующее влияние оказывают социальные факторы. Воздействие последних охватывает различные сферы экономики, приводит к изменению структуры общественных потребностей, видов экономической деятельности, ценностей, которые ею создаются. Это позволяет говорить о "социализации" современной экономики, трансформации рыночной экономики в "социальную рыночную экономику". Отмеченные процессы способствуют пересмотру, переосмыслению ранее существовавших экономических категорий, содействуют возникновению новых.

Согласно седьмой статье Конституции России, "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"1. Данное определение ко многому обязывает: политика такого государства должна обеспечивать, употребляя формулу отца западногерманского чуда, "благосостояние для всех". "Экономическая политика, - писал Л. Эрхард, - может называться социальной только в том случае, если она способствует тому, что хозяйственный прогресс повышения производительности и увеличение продукции идут на пользу потребителю" , по сути аналогичны и требования Международной

1 Конституция Российской Федерации. М.: 1997 г. 2

Эрхард Л. Благосостояние для всех. - М.: Начало-Пресс, 1991. - С. организации труда1. Между тем сегодня нет особой нужды доказывать, что российские реальности никак не сопрягаются с данной установкой .

Происходящие изменения в рыночных отношениях в целом (нынешней российской экономике) должны находить соответствующее отражение в теории и методологии рыночной экономики.

Слишком долго при рассмотрении экономических реформ социальная сфера оценивалась как пассивный элемент, чуть ли не балласт, который ограничивает скорость и размах преобразований. Такие оценки негативно сказались на процессе развертывания экономических реформ.

Однако социальная политика определяет очень многие стороны нашего бытия, и в том числе ситуацию с предложением рабочей силы, с квалификационными характеристиками трудовых ресурсов, с миграционными настроениями населения, с его репродуктивным поведением и демографической ситуацией. Без поддержки с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта. Уровень социальных гарантий и зависит от экономики, и

1 Статьи 1 и 2 Конвенции МОТ №117 "Об основных целях и нормах социальной политики", принятой еще в 1962 г. звучат, соответственно так: "Всякая политика должна прежде всего направляться на достижение благосостояния и развития населения, а также на поощрение его стремления к социальному прогрессу"; "повышение жизненного уровня рассматривается в качестве основной цели при планировании экономического развития". 2

Об этом в очередной раз свидетельствуют итоги истекшего года (см. Лебедев В. Российская экономика-99 в зеркале статистических показателей// Российский экономический журнал. - 1999. - № 11-12. -С.8). формирует экономические возможности (так как это не только социальные пособия, но и социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Все это не может не учитываться рациональной экономической политикой, особенно на переломном этапе глубокого реформирования общества.

Однако проблема активности социальной политики и ее взаимодействия с экономической политикой несет в себе и более глубокое содержание. Речь идет о ближайших и более отдаленных перспективах нашего общества, о системе ценностей, нормах морали, которые тоже формируют не только нынешнее состояние, но и перспективы общества. С учетом этого еще более очевидно, что нельзя искусственно отделять социальную сферу и выстраивать такие приоритеты, которые ведут к ошибочным последствиям.

Предлагаемая диссертационная работа направлена на обобщение опыта теоретических исследований в области выработки методов и форм реализации государственной социальной политики и оценку ее практического значения для адаптации современной экономики России к условиям трансформации.

Степень разработанности проблемы. Изучение проблем социализации рыночной экономики трансформационного типа в современной политэкономии во все большей степени приобретает комплексный характер. Это обусловлено возрастанием взаимосвязи степени продвинутосги рыночных реформ и уровня развития благосостояния. Исследование сущности процесса социализации рыночной экономики выдвинуло ряд сложных теоретических и практических задач, над решением которых работали такие видные ученые как Л. Абалкин, С. Глазьев, В. Игнатов, Т. Игнатова, Г.Мильнер, Г.Солодков и другие.

В работах вышеназванных авторов проведен анализ целого спектра проблем, связанных с формированием в России сильной государственной социальной политики. Анализ ведется как с позиций экономической теории так и в рамках конкретных экономических дисциплин.

В ходе разработки методологической базы определения роли и места социальной политики государства были использованы труды представителей экономической и философской мысли: Дж. Кейнса, В. Леонтьева, А. Смита, К. Маркса, Л. Эрхарда, В. Петги и других.

Проанализированы работы современных российских экономистов (теоретиков и практиков), социологов, политологов, не ставивших своей целью разработку всесторонней концепции развития механизма государственной социальной политики, но достаточно широко, с позиций системного подхода рассмотревших отдельные аспекты формирования сильной социальной политики государства. Ряд исследований, напротив, выявлял определенный спектр проблем, требующих теоретического осмысления и связанных со становлением социально ориентированной рыночной экономики.

Произошедшие в последнее время перемены стимулировали использование зарубежного опыта построения социально ориентированной рыночной экономики и государственного регулирования. Проблемам социальной трансформации рыночной экономике посвящены работы Р. Вайлера, В.Варга, В.Крауса, Х.Ламперта, В.Ойкена, М.Фридмана, о

Ф.Хайека, И.Хохгернера, Л.Эрхарда и других. Однако по-прежнему остаются актуальными проблемы комплексной оценки механизма государственной социальной политики в условиях рыночной экономики и степени воздействия ее на становления рынка.

Подобный анализ требует совмещения теоретических аспектов исследований российских и зарубежных ученых. Недостаточная разработанность и практическая значимость проблемы формирования сильной социальной политики государства в условиях трансформации макроэкономики предопределили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цели и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования - дать политико-экономическую характеристику системного становления социальной рыночной экономики как особой, развитой формы рыночной экономики, в которой рыночная свобода хозяйствования сочетается с принципом социального выравнивания и социальным прогрессом, с целью определения основных направлений социально-экономической политики в России.

Реализация поставленной цели предполагала решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность этапов предпринятого исследования:

- выявить особенности и функции социальной политики в процессе трансформации рыночной экономики;

- раскрыть механизм формирования системообразующих элементов социальной политики государства;

- показать развитие человеческого потенциала как специфической основы социально-рыночной экономики;

- исследовать влияние экономических реформ на трансформацию социальной политики;

- обосновать специфику формирования экономических основ выработки и реализации социальной политики в современной России.

Методологическую и теоретическую основу диссертации составили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в классической и современной научной литературе по проблемам социальной трансформации экономических процессов.

Отправную позицию авторской концепции образует трактовка социальной рыночной экономики как результата закономерной эволюции экономической формы рыночного хозяйства. В ходе предпринятого анализа. автор использовал положения и выводы общей теории рынка, теории благосостояния, теории переходной экономики, программные и прогнозные разработки государственных органов Российской федерации, федеральные директивные и нормативные документы последнего периода. Важную роль в концептуальном обосновании диссертации сыграла современная социально-экономическая политика ведущих стран с рыночной экономикой.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе реализации общенаучных методов: системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, экономико-статистического анализа, а также инструментария экономического моделирования и прогнозирования.

Информационно-эмпирическая база. Информационная база исследования представлена материалами, содержащимися в монографиях и статьях периодических изданий российских и зарубежных экономистов. Эмпирическую основу исследования составили также официальные статистические данные Российской Федерации, методические и нормативные издания, экспертные оценки и монографические обследования ученых, характеризующие социально-рыночный механизм экономических отношений и модели ее эффективной организации.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Основные теоретические выводы предпринятого исследования, обеспечивающие концептуальный подход к проблеме, можно сформулировать в следующих положениях:

1. Процесс развития рыночной экономики невозможен без учета социальных факторов, накладывающих отпечаток на базисные конструкции экономической системы - общественное благосостояние, экономическое равенство и социальная справедливость, экономический потенциал страны. Реализация экономического потенциала страны, определяющая уровень жизни людей, во многом зависит от системы управления экономикой и, прежде всего, от экономических управляющих воздействий государства.

2. Социальная политика определяет многие стороны бытия. Уровень социальных гарантий зависит от социально-рыночной трансформации экономики и формирует экономические возможности потенциала страны, без поддержки с социальной стороны невозможно нормальное воспроизводство общественного продукта.

3. С экономической точки зрения, социальную политику целесообразно рассматривать в широком и узком смыслах.

В первом случае она охватывает решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т.п., перераспределение финансовых ресурсов государства для достижение этих целей.

Во втором случае содержание социальной политики исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений (дети, неработающие пенсионеры, инвалиды, в определенных условиях - работники организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней), а также с обеспечением развития некоммерческой части социально-культурной сферы.

Иначе говоря, социальная политика в узком смысле есть не что иное, как перераспределение на основе действующего законодательства финансовых ресурсов между различными социальными группами населения, отраслями народного хозяйства с использованием механизмов государственных налоговой и бюджетной систем.

4. По своей природе социальная политика прежде всего региональна и муниципальна, т.е. человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он существует, где он работает и где легко проверить, увидеть реальные возможности, реальное состояние, оценить реальные потребности этого человека. Регионализация социальной политики позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, дефицит которых усугубляется бессистемной, нерациональной реализацией социальных мероприятий.

5. Главной и перспективной экономической основой социальной политики должно в полной мере стать освоение правильно выстроенной системы приоритетов, механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, поэтапное решение всего круга социальных проблем, как унаследованных от командно-административной системы, так и возникающих в ходе рыночных преобразований. При этом нужно отчетливо разграничивать две задачи:

1) защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства,

2) способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рынку, более того, реализовать те преимущества, которые формируются новыми социально-экономическими условиями и выражаются в возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

6. Основные черты, характеризующие процесс изменения российской модели социальной политики, следующие.

Во-первых, это отказ от патернализма, т.е. отказ государства от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора услуг в социальной сфере, который может или даже должен получать гражданин.

Во-вторых, это разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину социальных услуг.

Третья обязательная черта - формирование рынка социальных услуг с реально возникающей конкуренцией их производителей, с реально повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг, как средствами и последствиями этой конкуренции.

В результате проведенного исследования в работе обоснована концепция формирования основ государственной социальной политики в современной экономике России, содержащая, по нашему мнению, следующие элементы научной новизны:

- обоснована и поставлена в качестве фундаментальной проблемы экономической теории необходимость специального изучения процесса социализации рыночной экономики, в результате чего формируется предметный аспект характеристики современной экономической системы;

- осуществлен анализ основных системообразующих элементов социальной политики, в рамках которого определено понятие общественное благосостояние, представляющее функцию национального богатства и национального достояния, образующих экономический потенциал страны; реализация экономического потенциала, определяющая уровень жизни людей, во многом зависит от системы управления экономикой и, прежде всего, от экономических управляющих воздействий государства; определено и расширено понятие социальная политика, понимаемая как в узком, так и в широком смыслах. В первом случае она охватывает решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества. Во втором случае содержание социальной политики исчерпывается чисто социальными решениями и мероприятиями, связанными с поддержкой слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений.

- осуществлен анализ влияния экономических реформ на трансформацию социальной политики и перспектив развития человеческого потенциала как специфической основы социально ориентированной рыночной экономики;

- обоснованы актуальные проблемы выработки и реализации социальной политики в современной России. Среди них повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся; обеспечение полной занятости как мощного фактора производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов; обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий и т.п.;

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения связаны с исследованием пока мало разработанных аспектов в подходе к проблемам выработки сильной социальной политики государства в период становления социально ориентированной рыночной экономики.

Результаты проведенного исследования могут быть полезны представительным и исполнительным органам разных уровней при выработке и реализации социальной политики. Они могут найти применение в процессе последующего изучения вопросов макроэкономического регулирования российской экономики, обосновании ее дальнейшего совершенствования на длительную перспективу.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов по общей экономической теории, экономике переходного периода, в курсах макро- и микроэкономики, а также при разработке специальных теоретических проблемно-аналитических учебных курсов "Социальная сфера рыночной экономики", "Социальные принципы организации рыночной экономики", а также при подготовке специалистов-управленцев различного уровня.

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах в гг.Москва, Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Шахты.

Материалы диссертации использовались в учебном процессе в Шахтинском институте Южно-Российского государственного технического университета, Донской государственной академии сервиса при чтении курсов "Экономическая теория", "История экономических учений".

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 14 работах. Общий объем авторских публикаций составил более 6 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка научной литературы по теме исследования.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Чешко, Вячеслав Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предпринятое в настоящей диссертации исследование позволило прийти к следующим основным выводам и результатам.

В конце XX века на ход развития передовых стран рыночной экономики доминирующее влияние оказывают социальные факторы. Воздействие последних охватывает различные сферы экономики, приводит к изменению структуры общественных потребностей, видов экономической деятельности, ценностей, которые ею создаются. Это позволяет говорить о "социализации" современной экономики, трансформации рыночной экономики в "социальную рыночную экономику".

Содержательным и актуальным становится теоретический анализ проблем социальной трансформации современной экономики, как необходимого условия рыночных преобразований. Станет ли экономика социально ориентированной по принципам своей организации, зависит от глубины и необратимости рыночной реформы в России.

Исходным моментом проблемы становится оценка общественного благосостояния, определенного в работе как совокупность национального богатства и национального достояния, которые образуют экономический потенциал страны. В определенный момент благосостояние зависит в основном от количества подготовленных к общественному труду людей и энерговооруженности этого труда.

Реализация экономического потенциала, определяющая уровень жизни людей, во многом зависит от системы управления экономикой и прежде всего от экономических управляющих воздействий государства.

Благосостояние определяется уровнем жизни народа. Различают следующие уровни жизни:

- уровень бедности - уровень, гарантирующий только сохранение жизни;

- уровень нормального потребления, при котором обеспечиваются научно-обоснованные нормы потребления продовольственных товаров, одежды, обуви и соблюдение санитарных норм жилищных условий;

- уровень комфортного потребления, при котором обеспечивается использование предметов длительного пользования в интересах улучшения условий жизни и домашнего труда;

-уровень роскоши.

Во второй половине двадцатого столетия во всех развитых странах мира благодаря научно-технической революции были обеспечены условия нормального потребления для всех жителей этих стран и начался переход к созданию комфортных условий жизни для основной массы людей.

Создание высокого экономического потенциала в развитых странах мира как с капиталистическим общественно-экономическим строем, так и с социалистическим, не смогло обеспечить решение коренных проблем социальной справедливости: экономической независимости всех членов общества, равенства социальных возможностей, справедливого неравенства в распределении национального дохода, интеллектуальной свободы личности.

Коммунистическая идеология, опирающаяся на идеи марксизма, превращенная руководством КПСС в новую религию, оказалась утопией, не способной решить проблемы социальной справедливости, в результате чего на этапе перехода к постиндустриальной экономике и переходе развитых государств к созданию комфортных жизненных условий социализм проиграл в экономическом соревновании с капитализмом, а в ряде социалистических стран Восточной Европы и бывшего СССР произошла реставрация капитализма.

Высокий уровень информационного обеспечения и энерговооруженности труда навсегда ликвидировал в развитых странах мира условия для эксплуатации человека человеком. Однако в обществе сохранился экономический паразитизм в форме распределения национального дохода неэквивалентно трудовому вкладу в создание национального дохода и национального богатства страны. Особую озабоченность вызывает общественный экономический паразитизм в отношении к научно-технической сфере труда, которая определяет научно-техническую революцию и создает все национальное богатство.

Национальный доход в развитых странах мира представляет собой реализацию общей прибавочной стоимости, а его распределение в форме вознаграждения за труд осуществляется в форме заработной платы и выплаты рантье-доходов. При этом выплата рантье-доходов осуществляется на основе правовых норм, определяемых законодательством. Форма собственности, не являясь фактически основанием для присвоения собственником части прибавочной стоимости, пропорциональной вложенному капиталу, благодаря законодательству о рантье-доходах продолжает оставаться главным источником гигантского экономического расслоения капиталистического общества.

Переход развитых государств к комфортному уровню потребления создал специфические общественные отношения, сформировавшие общество потребления с его идеологией вещизма. Вещизм подрывает духовные устои общества и ведет к целому ряду негативных проявлений от роста преступности до падения моральных нравов.

Кроме того, общество потребления породило ряд глобальных проблем от опасного для живой материи Земли изменения экологии планеты до истощения ресурсов жизнеобеспечения людей.

Россия, стоящая на пути перехода от социализма к капитализму, должна в своей социальной политике найти свой путь, позволяющий избежать негативных явлений общества потребления, отвечающий традиционному духовному развитию нации.

Однако, проводимые в настоящее время социальные реформы не находят поддержки в широких слоях общества. Это связано прежде всего с ухудшением положения на рынке труда, особенно в сферах его оплаты и занятости. Система социального обеспечения не создает населению достаточных гарантий при наступлении страховых рисков и в то же время перегружена многочисленными льготами, компенсациями и выплатами, не носящими адресного характера. Ухудшение условий жизни широких слоев населения, и прежде всего наемных работников, особенно в отраслях, относящихся к бюджетной сфере, связано с недостаточностью инвестиций в развитие социально-культурного комплекса, здравоохранения, жилищного строительства, образования, науки и культуры.

Все это требует изменения приоритетов в социальной политике, а также способов ее выработки. Стратегической является задача повышения уровня и качества жизни всех слоев населения России. Для ее решения потребуется усиление роли всех субъектов социальной политики, и прежде всего государства, работодателей и общественных объединений.

Реализация общенациональных социальных целей должна, на наш взгляд, включать решение нескольких ключевых задач, а именно: повышение мотивации труда, личной заинтересованности трудящихся. Обеспечение роста заработной платы и предпринимательских доходов в связи с конечными результатами, повышением производительности труда. Плодотворный труд и предпринимательская деятельность должны позволять жить достойно; обеспечение полной занятости как мощного фактора роста производства, повышения у экономически активного населения уверенности в росте доходов и умножении имущества; усиление страховых принципов социальной политики, увязку материального положения населения с размерами его взносов, а также платежей работодателей и государства на компенсацию утраты доходов в связи с наступлением страховых случаев; обеспечение всему населению минимальных социальных гарантий (в потреблении, жилище, образовании, охране здоровья и др.), а наиболее социально уязвимым слоям, и прежде всего нетрудоспособным, - адресной социальной поддержки от предпринимателей и государства; развитие способностей людей, создание эффективной системы общего и профессионального образования, подготовки и повышения квалификации кадров.

Социальная политика должна не навязываться обществу властью, а стать результатом соглашения всех конструктивных политических сил, всех сторон социального партнерства. Она все больше должна обретать крепкие экономические основы, трансформироваться из государственной социальной политики в общественную социальную политику, включающую взаимодействие семьи, общественных объединений, предпринимателей и государства. Это позволит восстановить доверие народа к властным органам, направить ресурсы на общенациональное возрождение.

Центральными звеньями выработки согласия должны стать совместные комиссии палат Федерального Собрания (региональных законодательных органов) и Правительства Российской Федерации, круглые столы политических партий и общественных движений, а также

Российская трехсторонняя комиссия (трехсторонние комиссии в отраслях и регионах, а также двусторонние на предприятиях).

Социальная политика станет научно обоснованной только при опоре на достоверную информационную базу. В современных условиях наряду со средними показателями уровня жизни населения все большее значение приобретает достоверная оценка условий жизни различных социальных слоев. За средними показателями скрываются реальные параметры жизни семей наемных работников, лиц, живущих на социальные трансферты, и семей собственников имущества и предпринимателей. При оценке возможностей и рубежей социальной политики все более необходимо учитывать огромные разрывы в условиях жизни населения в различных регионах России.

Возрастает значение, с одной стороны, мониторинга социально-экономических процессов, а с другой стороны, прогнозных оценок различных вариантов трансформации социальной политики.

Подчеркнем также, что каждый закон, решение исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления - все они должны проходить предварительную научную экспертизу на предмет оценки возможных социальных последствий.