Методологические подходы к оценке потенциалов развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методологические подходы к оценке потенциалов развития региона"

На правах рукописи

СЕРГЕЕВА ТАТЬЯНА ЛЕОНИДОВНА

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ПОТЕНЦИАЛОВ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Великий Новгород 2005

Работа выполнена на кафедре прикладной экономики Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого»

Ведущая организация: Санкт-Петербургская государственная академия сервиса и экономики Институт региональной экономики и муниципального управления

Защита состоится «20» мая 2005 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.168.01 в Новгородском государственном университете имени Ярослава Мудрого по адресу: 173015, Великий Новгород, ул. Псковская, д. 3, ауд. 112

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института экономики и управления Новгородского государственного университета имени Ярослава Мудрого

Автореферат разослан « // » апреля 2005 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук,

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Заводина Алла Витальевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Громова Нелла Михайловна кандидат экономических наук, доцент Таратина Лариса Михайловна

профессор

М. В. Любимова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В научной литературе, затрагивающей проблемы управления региональной экономикой, неоднократно подчеркивается, что российские регионы существенно различаются по своему социально-экономическому развитию. Однако до сих пор остается открытым вопрос: чем определяются различия в развитии регионов? Регион является сложной системой, состоящей из множества взаимосвязанных элементов, в то же время он является подсистемой национальной экономики и имеет экономические связи с федеральными регулирующими подсистемами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром. Развитие и процветание региона зависит не только от наличия природных, трудовых и прочих видов ресурсов, которые могут быть определены как потенциалы регионального развития и выражены количественно, но и от создания условий, обеспечивающих вовлечение потенциалов с целью достижения конкретных результатов развития региона.

Потенциалы социально-экономического развития региона характеризуют возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения региона Однако, следует отметить, что наличие потенциалов еще не является определяющим для достижения высокого уровня социально-экономического развития региона. Примером тому служат успехи, достигнутые Японией, Швейцарией, Италией - странами с ограниченным природно-ресурсным потенциалом, а также Германией, Швецией -странами с ограниченным трудовым потенциалом.

Особую значимость в данном случае приобретает оценка соответствия, уровня социально-экономического развития региона имеющимся потенциалам развития с целью выявления тех условий, которые позволяют регионам с низким потенциалом развития достичь внушительных результатов в повышении уровня жизни населения. В России, для которой характерны значительные различия в уровне развития регионов, решение данной задачи приобретает особую актуальность, поскольку регионы, которые быстро адаптируются к меняющимся экономическим условиям, используя не только имеющиеся ресурсы, но и

различные компенсационные механизмы, способны обеспечить достижение долгосрочных стратегических целей развития страны.

Степень разработанности проблемы. Многие вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы, нашли отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Основные понятия региональной экономики, методы региональных исследований представлены в работах Адамеску А. А., Алаева Э. Б., Гладкого Ю. Н., Гранберга А. Г., Жилкина С. Ф., Исляева Р. А., Кистанова В. В., Морозовой Т. Г., Рохчина В. Е., ЧистобаеваА И., Щедровилкого П. Различные подходы ктипологии регионов России освещены в исследованиях Артюхова В. В., БеденковаА., Бородулиной Н. А., Виноградова В. Г., Главацкой Н., Лавровского Б., Марковой Н., Мартынова А. С., Марченко Г., Мачульской О., Натензон А. М., Ройзмана И. Некоторые теоретические аспекты определения ресурсного потенциала региона отражены в трудах Миско К. М.

Несмотря на значительныйтеоретический материал, работ, посвященных комплексному исследованию потенциалов регионального развития, явно недостаточно. В связи с этим возникает необходимость разработки методологических подходов к оценке потенциалов развития региона.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов к оценке потенциалов развития региона.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Разработать методологические подходы к: формированию системы индикаторов и потенциалов социально-экономического развития региона; построению типологии регионов; исследованию отдельных потенциалов социально-экономического развития региона; оценке соотношения "потенциал - результат".

2. Сформировать систему индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона, и разработать систему потенциалов социально-экономического развития региона.

3. Провести анализ социально-экономического положения регионов, входящих в Северо-Западный и Центральный федеральные округа (СЗФО и ЦФО), и распределить их в кластеры по индикаторам и потенциалам социально-экономического развития с целью определения соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам.

4. Представить апробацию разработанных методологических подходов к исследованию ресурсного потенциала региона на примере

Новгородской области.

5. Оценить соотношение между используемыми ресурсами и результатами по отраслям промышленности Новгородской области и выявить отрасли промышленности, для которых характерны процессы роста и развития.

6. Провести анализ ситуации в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и разработать возможные направления ее развития.

Объектом исследования являются потенциалы развития Новгородской области.

Предмет исследования - методологические подходы к определению соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, исследования регионального потенциала.

Методы, используемые при проведении исследования: метод сравнительного анализа, группировки, корреляционного и многомерного анализа.

Информационной базой диссертационного исследования являются материалы статистических сборников Госкомстата России и Новгородской области, законодательные и нормативные акты РФ и Новгородской области, материалы Управления природных ресурсов по Новгородской области, материалы экономического комитета Новгородской области, материалы периодических изданий, исследований и конференций, размещенные в Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к исследованию и разработке теоретических положений, методологических основ и практических рекомендаций по оценке потенциалов развития региона и определяется следующими основными результатами:

1. Разработан алгоритм оценки потенциалов развития региона.

2. Предложена методика выбора и анализа индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Разработана система потенциалов социально-экономического развития региона.

3. Определено место Новгородской области среди субъектов СЗФО

и ЦФО по ряду потенциалов и индикаторов социально-экономического развития с использованием разработанных автором методологических подходов.

4. Выявлено несоответствие уровня развития ряда регионов СЗФО и ЦФО имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

5. Разработана методика исследования ресурсного потенциала; определены группы отраслей промышленности, для которых характерны процессы роста и развития.

6. Сформированы цепочки ресурсной политики для отраслей промышленности Новгородской области, разработаны возможные направления их развития. Даны рекомендации по развитию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на основе анализа ситуации в данной отрасли.

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящее исследование вносит вклад в разработку теории региональной экономики и методологии оценки потенциалов социально-экономического развития региона. Разработанные методологические подходы, основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы экономическим комитетом Администрации Новгородской области при разработке стратегии регионального развития. Предложенная автором методика исследования ресурсного потенциала может быть использована при разработке направлений развития отраслей экономики любого региона России. Отдельные положения работы можно использовать в учебном процессе при чтении учебных курсов по региональной экономике.

Апробация работы и публикации.

Основные положения работы отражены в публикациях общим объемом 1,53 п л. и получили положительную оценку на четырех международных конференциях и одной научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Институте экономики и управления НовГУ в период 2002-2004 гг.

Объем и структура диссертации. Структура работы определяется основными задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включая 14 рисунков и 18 таблиц, библиографии из 91 источника и 9 Приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, сформулированы научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе "Основные подходы к исследованию потенциалов регионального развития" рассмотрена сущность понятия "регион" как социально-экономической системы; проведен анализ существующих подходов к исследованию социально-экономического развития региона, обоснована необходимость использования математических методов при построении типологии регионов. Автором разработаны методологические подходы к формированию системы индикаторов и потенциалов социально-экономического развития региона, построению типологии регионов, исследованию отдельных потенциалов социально-экономического развития региона.

Во второй главе "Многомерный анализ социально-экономического развития регионов" проведен сравнительный анализ социально-экономического положения регионов СЗФО и ЦФО и осуществлено ранжирование регионов по индикаторам и потенциалам социально-экономического развития; дана количественная оценка ряда потенциалов социально-экономического развития регионов СЗФО и ЦФО; с помощью кластерного анализа определено место Новгородской области среди субъектов СЗФО и ЦФО по ряду потенциалов и индикаторов социально-экономического развития; выявлено несоответствие уровня развития ряда регионов СЗФО и ЦФО имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

В третьей главе "Использование методологических подходов к оценке ресурсного потенциала Новгородской области" представлена апробация разработанных методологических подходов к исследованию ресурсного потенциала; проанализирована динамика основных составляющих ресурсного потенциала Новгородской области; на основе методики исследования ресурсного потенциала определены соотношения между используемыми ресурсами и результатами по отраслям промышленности Новгородской области и выявлены отрасли промышленности, для которых характерны процессы роста и/или развития; сформированы цепочки ресурсной политики для отраслей промышленности Новгородской области, разработаны возможные направления их развития; проведен анализ ситуации в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и даны рекомендации по направлению ее развития

В заключении представлены основные результаты исследования и рекомендации по теме работы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НАЗАЩИТУ:

Одной из актуальных проблем для российской экономики остается управление экономической системой, которое смогло бы активно задействовать в регионе все имеющиеся потенциалы его социально-экономического развития и обеспечить последовательный переход региона к устойчивому развитию. При этом особое значение приобретает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколенийлюдей.

Происходящая регионализация экономики привела к тому, что структура производства и его специализация имеют четко выраженный региональный характер. На это оказывают существенное влияние территориальные различия природно-климатических условий, неравномерность распределения природных ресурсов, сложившаяся система расселения населения, традиции хозяйственного уклада.

Каждый регион характеризуется совокупностью потенциалов, определяющих его социально-экономическое развитие, и индикаторов, по которым можно судить об уровне развития региона. Их совместное исследование позволяет сделать вывод о соответствии уровня развития региона имеющимся потенциалам. Методологический подход к оценке потенциалов социально-экономического развития региона может быть представлен в виде алгоритма (рисунок 1).

Одним из наиболее приемлемых подходов при решении задач оценки соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам является типология регионов, процесс построения которой можно представить в виде последовательности шагов:

1. Выбор индикаторов и потенциалов социально-экономического развития регионов.

2. Отбор регионов для построения типологии.

3. Анализ индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение регионов.

4. Оценка потенциалов социально-экономического развития регионов.

5. Выбор математических методов для построения типологии регионов.

6. Построение типологии регионов.

7. Оценка соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам.

Определение целей и задач исследования социально-экономического положения

региона

_,_ у_

Выбор и анализ индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение региона

Формирование системы потенциалов развития региона

Анализ социально-экономического развития региона, построение типологии регионов, определение соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам

Оценка соотношения «потенциал - результат» по отдельным видам потенциалов

Рисунок 1 - Методологический подход к оценке потенциалов социально-экономического развития региона

Процесс построения типологии регионов связан_с проблемой выбора системы исходных индикаторов и потенциалов социально-экономического развития.

Индикаторы социально-экономического развития региона отражают:

- во-первых, влияние потенциалов регионального развития, которые могут быть определены количественно;

- во-вторых, воздействие специфических для каждого региона компенсационных механизмов, характеризующих особенности региона и возможности его адаптации к новым экономическим условиям.

Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

1. Если ситуация в регионе (уровень развития региона) примерно соответствует количественным потенциалам, это означает, что компенсационных механизмов здесь практически нет.

2. Если ситуация в регионе заметно лучше, чем это следует из

объективных потенциалов, то налицо явно выраженное позитивное влияние компенсационных механизмов.

3. Если уровень развития региона заметно ниже, чем это следует из объективных потенциалов, то регион плохо адаптируется к меняющимся экономическим условиям, не используя даже имеющиеся у него возможности. В этом случае можно говорить о "декомпенсационных" механизмах, которые усугубляют положение региона.

Методика выбора и анализа индикаторов и потенциалов социально-экономического развития региона представлена на рисунке 2.

Определение целей и задач исследования социально-экономического положения

региона

Формирование полного перечня индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение региона

Определение потенциалов социально-экономического разви гия региона

Выбор показателей, характеризующих каждый из потенциалов

Определение критериев отбора индикаторов

Выбор индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение региона Разработка системы по1енциалов социально-экономического развития региона

_ _ 1

Выбор меюдики и проведение анализа индикаторов для определения социально-экономического положения региона Выбор методики и проведение анализа потенциалов социально-экономического развития региона

1 Выявление соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам

Рисунок 2 - Методика выбора и анализа индикаторов и потенциалов социально-экономического развития региона

На основании предложенной методики в настоящем диссертационном исследовании был проведен анализ индикаторов и

потенциалов, который позволил дать характеристику социально-экономического положения 28 регионов России, входящих в Центральный и Северо-Западный федеральные округа, с целью выявления различий между ними и создания типологии регионов. Перечень индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение региона, был сформирован на основе анализа существующих типологий регионов. В качестве критериев отбора индикаторов выбраны следующие: отсутствие корреляционной зависимости между индикаторами и ограничение по количеству исследуемых индикаторов.

Для целей настоящего диссертационного исследования были отобраны следующие индикаторы социально-экономического развития региона: ВРП на душу населения; среднедушевые доходы населения; уровень безработицы в регионе; обеспеченность населения услугами социальной сферы; доля собственных доходов консолидированного бюджета региона в его полных расходах; относительные доходы федерального центра; доля собственных инвестиций резидентов региональной экономики в общей величине инвестиций, осуществляемых в регионе; доля населения, живущего за чертой бедности.

Предлагаемая система потенциалов социально-экономического развития региона включает в себя три блока: блок базовых ресурсных потенциалов территории, блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона и блок потенциалов готовности региона к социально-экономическим преобразованиям (рисунок 3). Первые два блока могут быть определены как потенциалы, имеющие количественное выражение, а третий блок можно отнести к компенсационным механизмам, наличие которых способствует повышению уровня развития региона.

Применение кластерного анализа при построении типологии регионов СЗФО и ЦФО позволило распределить исследуемые регионы в кластеры по индикаторам и потенциалам социально-экономического развития и определить место Новгородской области среди исследуемых регионов. Диаграммы кластерного анализа регионов СЗФО и ЦФО по индикаторам социально-экономического развития и показателям трудового потенциала представлены на рисунках 4 и 5 соответственно. Аналогичные диаграммы были построены и для других потенциалов развития региона, входящих в блок базовых и в блок обеспечивающих потенциалов.

Рисунок 3 - Сис I емс1 но 1 енциалов социально-экономического развития региона

-о

Г)

1

о я

= Ч

0 -3

Я

О 3

Я 2

8 »

3 §

а р>

Ь о м н

5 -з

^ §

1 з § ё

3 1

0 м

« "Н £ Ч Е я

1 §

2 со

г.

и. ©

С

К

■С ©

О

Расстояние объединения

г Москва г Санкт Петербург Московская область Ненецкий автономный округ Архангельская область Мурманская область Республика Карелия Республика Коми Ленинградская область Тверская область Калужская область Тульская область Тамбовская область Воронежская область Смоленская область Курская область Ярославская область Орловская область Рязанская область Липецкая область Владимирская область Брянская область Псковская область Костромская область Новгородская область Калининградская область Вологодская область Ивановская область Белгородская область

э-

-Ф

1

>1

-о

>1 и-1

"в:

я о

5С О

а я

0

К ■

43 в 2 »>

8 I

Я 3

Р о

£ 1

§ 1 з

1 8 § ё г я

г? м

3 м

П>

0 2

В § 3 я •о 8

Йш

И О

1 © г о

к %

О

Г кх-тлни^ обылика мм

Санкт Петербург Новгородская область

Мурманская область Ленинградская область Вологодская область Ненецкий автономный округ Архангельская область Республика Коми Республика Карелия г Москва Ярославская область Тульская область Тверская область Смоленская область Рязанская область Орловская область Московская область Липецкая область Курская область Псковская область Костромская область Калужская область Ивановская область Калин инградская область Тамбовская область Воронежская область Владимирская область Брянская область Белгородская область

В результате построения кластеров по индикаторам социально-экономического развития было выявлено, что Новгородская область входит в группу регионов, занимающих лидирующие позиции по большинству индикаторов. По всем рассматриваемым потенциалам Новгородская область попадает в кластеры, в которых присутствуют регионы, имеющие значения индикаторов на уровне среднем и ниже среднего. Можно сделать вывод о несоответствии уровня социально-экономического развития региона имеющимся у него потенциалам: Новгородская область, не обладая значительным социально-экономическим потенциалом, достигла уровня развития, который можно определить как уровень "выше среднего", что обусловлено действием в регионе компенсационных механизмов, которые были определены выше. Аналогичные выводы сделаны и для других исследуемых регионов.

Основой для перспективного развития региона является ресурсный потенциал. Однако природные ресурсы являются необходимым, но не непременным условием экономического развития региона.

Методологический подход к исследованию ресурсного потенциала региона можно представить в виде последовательности следующих действий:

1. Определение составляющих ресурсного потенциала региона.

2. Выбор составляющих ресурсного потенциала региона для целей анализа.

3. Анализ выбранных составляющих ресурсного потенциала региона.

4. Оценка соотношения между используемыми ресурсами и результатами по отраслям промышленности региона.

Для целей анализа были выбраны следующие составляющие ресурсного потенциала Новгородской области: природные (минерально-сырьевые, лесные и водные ресурсы), трудовые ресурсы и основные фонды.

Проведенный анализ позволил сделать ряд выводов, основными из которых являются:

1. Сокращение доли занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве и увеличение доли занятых в сфере услуг.

2. Высокая степень износа основных фондов (как и в целом по России). Однако наблюдается положительная тенденция обновления основных фондов в строительстве и лесной, деревооборабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

3. Бедность минерально-сырьевой базы Новгородской области. Информация о динамике добычи полезных ископаемых свидетельствует о том, что практически по всем полезным ископаемым объем добычи составляет не более 5% от балансовых запасов.

4. Сокращение доли земель, используемых землепользователями для сельскохозяйственного производства.

5. Увеличение расчетной лесосеки области (таблица 1). Неблагоприятным является тот факт, что объем вырубки (освоение лесосеки) постоянно увеличивается, однако меньшими темпами, чем расчетная лесосека: процент освоения расчетной лесосеки сократился с 41% в 1998 году до 33,3% в 2003 году. Это объясняется тем, что наиболее доступные запасы леса выбраны уже давно, строительство лесовозных дорог не ведется из-за отсутствия необходимых средств у заготовителей и неэффективности в экономическом плане. Кроме того, в сфере лесозаготовок велики потери заготавливаемой древесины, которые составляют по Новгородской области в среднем около 30% от объемов заготавливаемого леса. Анализ динамики основных работ в лесном хозяйстве показал, что темпы лесовосстановления в области значительно ниже, чем темпы роста рубок леса главного пользования.

Таблица 1 - Показатели использования лесных ресурсов Новгородской области

1998 1999 2000 2001 2002 2003

Расчетная лесосека, всего (млн м') 5,80 6,89 681 6,93 766 877

вт ч хвойные, в % от раечеп юй лесосеки 310 29,0 26,0 25,7 23,5 213

Фактически вырублено в % ог расчетной лесосеки 414 452 40,4 41,3 36 9 33 3

вт ч хвойные в %ог расчетной лесосеки хвойных пород 61 1 71,3 70,4 62,6 58,8 58,1

Как следует из рисунка 6, при сохранении существующих темпов рубки и лесовосстановления через 10-15 лет лес (особенно ценные хвойные породы) может перейти в категорию исчерпаемых ресурсов.

Оценка соотношения между используемыми ресурсами и результатами по отраслям промышленности региона необходима для определения наличия процессов роста или развития отраслей, направлений комплексного использования ресурсов территории. Проведение указанной оценки для выбранных составляющих ресурсного потенциала позволяет: построить классификационные таблицы "используемые ресурсы -результаты" и исследовать полученные соотношения; распределить отрасли по группам на основе критерия "рост и/или развитие";

сформировать цепочки ресурсной политики региона и разработать стратегии, характеризующие направления его развития; выбрать критерий и условия применения конкретной стратегии.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20l0 2011 2012 2013 —Лссовсссгашвление -»—Рубки леса главного пользования ——Лингйныйтреиа^

Рисунок 6 - Динамика основных работ в лесном хозяйстве

Основой для проведения анализа соотношения "используемые ресурсы - результаты деятельности" по отдельным отраслям промышленности Новгородской области служит классификационная таблица возможных соотношений ресурсов и результатов хозяйственной деятельности во временном аспекте. Критерием разграничения понятий "развитие" и "рост" является отношение изменения результатов к изменению ресурсов ( AQ/ Д R), Если данный показатель больше 1, то это свидетельствует о состоянии развития системы. Описание возможных соотношений ресурсов и результатов хозяйственной деятельности представлено в таблице 2.

В качестве результатов хозяйственной деятельности выбран объем промышленного производства по Отраслям промышленности, в качестве ресурсов - трудовые ресурсы, природные ресурсы (минерально-сырьевые и лесные) и основные фонды.

Результаты расчетов позволили построить классификационные таблицы, характеризующие процессы роста и/или развития в целом по промышленности Новгородской области и по отдельным ее отраслям. На основании классификационных таблиц были сформированы цепочки характеристик хозяйственной деятельности для отраслей промышленности региона.

Таблица 2 - Классификационная таблица возможных соотношений ресурсов и результатов хозяйственной деятельности

"""\^езультатьг (О) Ресурсы (Я) А Результаты растут Б Результаты стабильны В Результаты снижаются

А Ресурсы растут АА1 результаты растут быстрее, чем ресурсы Развитие есть, рост есть АБ развития нет, роста нет АВ развития нет, роста нет

ААИ результаты растут так же, как ресурсы Развития нет, рост есть

ААШ Результаты растут медленнее, чем ресурсы Развития нет, рост есть

Б Ресурсы стабильны БА развитие есть рост есть ББ развития нет, роста нет БВ развития нет, роста нет

В Ресурсы уменьшаются ВА развитие есть, рост есть ВБ развитие есть роста нет ВВ1 развития нет, роста нет

ВВП развития нет, роста нет

ВШИ развитие есть роста нет

Сели Д 0/ А Я> 1 -состояние развития если Д 0/Д или АО/ДЯ*8! - отсутствие развития

Теоретически таких цепочек можно сделать достаточно много, но в настоящем диссертационном исследовании разработаны четыре, которые представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Возможные направления развития отраслей промышленности региона

Цепочка ресурсной

Г ЮЛИ!кхи

Характеристика

I АА1 - АА11- АА1П - АБ- АВ

Предполагает неуклонное вовлечение ресурсов в хозяйственное использование и основана на метоле наращивания ресурсов В конечном счете, обусловливает прекращение как регионального развития, так и регионального роста. В итоге ресурсы как источник роста выработают свои резервы развития, и дальнейшее движение будет происходить с замедляющейся скоростью, несмотря на всевозрастающий расход массы ресурсов_

2 \А1-БА-ВА

Критерий использования - ограниченность ресурсов вовлекаемьгх в хозяйственное использование Предполагает максимизацию совокупной результативности (продуктивности) используемых ресурсов (ДО/Д К--* тал.) и переход к политике ресурсосбережения (К, | < ^ на базе достижений маучно-тсхиического прогресса 1ребует значительных инвестиций в основной капитал и предполагает инновационен путь'развития__

АА1 - ЬА - ВА ■

ВБ

Критерий использования -усювие исчерпания ресурсов Стратегия конечной долгосрочной стабилизации темпов регионального развития на основе ресурсосбережения обеспечиваемого за счет научно-технического прогресса. Долгосрочная цель для ресурсонедостаточных регионов поддержать устойчивое развитие при обеспечении приоритетности социальных задач и учете экологических ограничений

4 АА1 -Б\ - ВА• ВБ-ВВШ

Критерий использования - условие хозяйственной перегрузки территории, расширения масштабов экономической деятельности, превышающих допустимые социальные и экоюгические ограничения Стратегия сбалансированного Ьоциально-эколого-экономического регионального развития полностью опирающаяся на достижения научно-технического прогресса, эффект которого перекрывает абсолютное сокращение объема по»реиления ресурсов в хозяйственной деятельности Долгосрочная цель - оптимизация хозяйственной жизнедеятельности общества на территории региона___

На основе представленных в таблице 3 цепочек ресурсной политики предложены направления развития отраслей промышленности Новгородской области. Более подробные рекомендации по направлению развития были даны для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли промышленности. Анализ ситуации в данной отрасли позволил получить фактические цепочки ресурсной политики, представленные в таблице 4.

Таблица 4 - Фактические цепочки ресурсной политики в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Новгородской области

Цепочки ресурсной политики по составлякшм ресурсного псггеншвла 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Трудовые ресурсы АА11 ВА ААШ ВА ВА ВА

Основные фонды АА1П_, ВА АА11_ ААШ АА11 АА1

Лесные ресурсы ААШ ААШ ВА АА1 ВА АА1

Следует отметить, что фактические цепочки ресурсной политики в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности не попадают ни под одно из теоретических направлений развития региона, представленных выше. Однако в целом можно отметить, что для данной отрасли характерно сочетание развития и роста для всех исследуемых составляющих ресурсного потенциала. Исключением являются основные фонды, что связано с увеличением их стоимости за счет инвестиций в основной капитал, отдача от которых наблюдалась уже в 2003 году.

Говорить о развитии той или иной отрасли промышленности можно лишь в том случае, если на ее продукцию существует стабильный или возрастающий спрос. Спрос может быть внутренним или внешним. Внешний спрос подтверждается данными об экспорте продукции отрасли. За период с 1995 по 2003 гг. в экспорте лесопродукции наблюдались некоторые колебания, однако, в целом, можно отметить положительный тренд данного показателя. Если темпы роста объемов экспорта сохранятся, то, как показывает анализ временного тренда, к 2010 году это приведет к двукратному увеличению объемов экспорта по сравнению с 2000 годом. Следует обратить внимание на тот факт, что за последние несколько лет резко изменилась структура спроса на продукцию лесной отрасли. Так, в 2003 году спрос регионального рынка сократился в 2 раза по сравнению с

2001 годом, в то время как экспорт в страны дальнего зарубежья увеличился на 50% При этом объем вывоза продукции отрасли в регионы РФ оставался на стабильном уровне в течение ряда последних лет. Лесная отрасль, которая в 90-е годы была ориентирована по ряду продуктов в большей степени на местный рынок, сейчас представляет собой классический пример экспорто-ориентированной отрасли

Снижение спроса регионального рынка связано с ростом цен на продукцию лесной отрасли. Анализ временного тренда позволил сделать выводы о стабильном росте цен на продукцию как на внешнем, так и на внутреннем рынке Сравнительный анализ цен приобретения 1 куб м деловой древесины в регионах СЗФО и ЦФО, показал, что ряд регионов покупает древесину по ценам более низким, чем цена предложения в Новгородской области. Как свидетельствуют данные, представленные на рисунке 7, при сохранении данной ситуации в скором времени можно ожидать существенного сокращения вывоза продукции в регионы РФ При сохранении текущих тенденций к 2010 году ввоз древесины из регионов РФ будет равен вывозу продукции из области в регионы РФ.

2500 i

I

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200"> 2006 2007 '008 2009 2010 2011 2012 J013

—♦— Ввоз даювой /(реессииы из peí поной РФ ! —в— Вывоз деловом древесины в регионы РФ 1

—á— Спрос регионально! о рынка i

—К— Вывоз деловой древесины в страны дальнего и ближнего зарубеяад Линейный тренд

Рисунок 7 - Динамика ввоза и вывоза деловой древесины

Анализ динамики используемых в лесной отрасли ресурсов позволил построить тренды для трех составляющих ресурсного потенциала трудовых ресурсов, основных фондов и лесных ресурсов и сделать следующие выводы:

1. Наблюдается сокращение среднесписочной численности промышленно-производственного персонала по всем отраслям лесопромышленного комплекса области, растет производительность труда.

2.Для материально-технической базы лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли характерна высокая степень износа, особенно в лесозаготовительной промышленности.

3. Начиная с 2001 года, происходит активизация инвестиционной деятельности. Анализ временных трендов свидетельствует о благоприятной тенденции увеличения инвестиций в основной капитал и иностранных инвестиций в лесопромышленный комплекс.

4. В настоящее время баланс регионального рынка лесосырья в Новгородской области складывается таким образом, что с вводом новых крупных лесопильных предприятий потребность в хвойном сырье значительно превышает объем его заготовок в области. Удовлетворить потребность в хвойном сырье можно либо за счет увеличения темпов вырубки леса в регионе, либо за счет ввоза древесины из сопредельных регионов. При условии равенства цен на деловую древесину Новгородской области и соседних регионов можно предложить наращивание объемов ввоза сырья и увеличение экспорта продуктов переработки. Иными словами, лесная отрасль должна перейти из категории сырьевой отрасли в категорию перерабатывающей. В долгосрочном периоде это предполагает изменение структуры производства данной отрасли в пользу продуктов переработки.

5. Анализ динамики лесовосстановительных работ и рубок леса главного пользования в Новгородской области (рисунок 6) показывает, что темпы прироста рубок леса главного пользования превышают темпы прироста лесовосстановления почти в два раза. При сохранении существующих темпов рубки и лесовосстановления через 10-15 лет лес (особенно ценные хвойные породы) может перейти в категорию исчерпаемых ресурсов.

С целью обеспечения устойчивого развития лесной промышленности области, можно предложить два направления региональной политики.

1. Неуклонное вовлечение лесных ресурсов и основных фондов в хозяйственное использование при постоянстве трудовых ресурсов. Это направление можно представить в виде следующей цепочки ресурсной

политики: АА1 - АА11 - ААШ. Условием применения данного варианта является наличие устойчивого спроса на продукцию отрасли. Данный вариант развития можно предложить для лесозаготовительной промышленности, в которой наблюдается сокращение трудовых ресурсов, существует возрастающая потребность замены изношенных основных фондов и значительные запасы малоценной древесины лиственных пород. При значительном снижении отдачи от используемых ресурсов, которое можно представить как цепочку АБ - АВ, и при возникновении угрозы исчерпания лесных ресурсов необходимо перейти к следующему направлению развития, которое представляет собой:

2. Переход к политике ресурсосбережения при условии максимизации эффективности использования ресурсов за счет научно-технического прогресса. Данное направление предполагает привлечение значительного объема инвестиций и переход к инновационной стратегии развития. Для данного направления можно предложить следующую цепочку регионального развития: АА1 - БА - ВА Такой вариант развития подойдет для лесозаготовительной промышленности, использующей ценную древесину хвойных пород. Конечный этап ее развития будет характеризоваться цепочкой БА - ВА - ВБ.

Несмотря на то, что первое направление представляется менее затратным, на наш взгляд, предпочтение необходимо отдать второму направлению, поскольку оно позволит сохранить баланс ресурсов в области. Реализация данного направления развития Новгородской области предполагает привлечение тех компенсационных механизмов, о которых говорилось выше.

Основные результаты исследования и выводы

На основе разработанных методологических подходов к оценке потенциалов развития региона были получены следующие результаты.

1. Для определения уровня социально-экономического развития региона предложен ряд индикаторов; предложено деление потенциалов на три блока, два из которых относятся к количественным потенциалам, определяющим развитие региона, а третья группа потенциалов может быть определена как компенсационные механизмы.

2. В результате проведения типологии регионов по индикаторам социально-экономического развития было выявлено, что Новгородская область входит в группу регионов, занимающих лидирующие позиции по

большинству индикаторов. По всем рассматриваемым потенциалам Новгородская область попадает в кластеры, в которых присутствуют регионы, имеющие значения индикаторов на уровне среднем и ниже среднего Был сделан вывод о несоответствии уровня социально-экономического развития Новгородской области имеющимся у нее потенциалам и выдвинуто предположение о действии компенсационных механизмов. Аналогичная ситуация выявлена и для других исследуемых регионов.

3. На основе анализа соотношений используемых ресурсов и результатов деятельности отраслей промышленности Новгородской области определены группы отраслей промышленности, для которых характерны процессы роста и развития по всем рассматриваемым составляющим ресурсного потенциала: черная металлургия, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая промышленность.

4. На основе разработанных цепочек ресурсной политики предложены возможные направления развития отраслей промышленности Новгородской области. Критериями выбора направления развития являются условия наличия, ограниченности или исчерпания исследуемых составляющих ресурсного потенциала, а также условие расширения масштабов экономической деятельности. В Новгородской области на фоне сокращения численности населения наблюдается некоторое увеличение экономически активного населения, однако при этом численность промышленно-производственного персонала сокращается. Вследствие этого наиболее предпочтительными будут являться цепочки: AAI - БА -ВА - ВБ Для основных фондов и дефицитных видов полезных ископаемых необходим переход к политике ресурсосбережения, обеспечиваемый за счет научно-технического прогресса при значительных инвестициях в основной капитал. Предлагаемые цепочки ресурсной политики: AAI - БА - ВА приусловии ограниченности ресурсов и БА - ВА - ВБ при условии их исчерпания.

5. Определено, что предпочтительным направлением развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли промышленности Новгородской области является переход к политике ресурсосбережения при условии максимизации эффективности использования ресурсов за счет научно-технического прогресса. Данное

направление характеризуется цепочкой регионального развития АА1 -БА - ВА и предполагает переход к инновационной стратегии развития за счет привлечение значительного объема инвестиций. Это возможно при условии активизации компенсационных механизмов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гурихина Т. Л. (Сергеева Т. Л.) Динамика структуры экспорта и импорта // Экономический вестник, № 7, февраль 2002 г. Материалы секций международных научных конференций, проведенных по линии Северо-Западной секции содействия экономическим исследованиям Отделения экономики РАН и Института экономики и управления НовГУ. - В. Новгород: СЗССЭИ ОЭ РАН, НовГУ, 2002. - 0,41 п. л.

2. Заводина А. В., Гурихина Т. Л. (Сергеева Т. Л.) Некоторые аспекты последствий вступления России во Всемирную торговую организацию для региональной экономики // Сборник материалов международной научно-практической конференции НовГУ им. Я. Мудрого. - Великий Новгород, 2002г. - 0,2 п. л. (авт. объем -0,1 п. л.).

3. Заводина А. В., Гурихина Т. Л. (Сергеева Т. Л.) Оценка эффективности использования природно-ресурсного потенциала региона (на примере Новгородской области) // Сборник материалов международной научно-практической конференции НовГУ им. Я. Мудрого. - Великий Новгород, 2003г. - 0,47 п. л. (авт. объем - 0,23 п. л.).

4. Сергеева Т. Л. Сравнительный анализ социально-экономического развития областей, входящих в состав СевероЗападного федерального округа // Экономика и бизнес: позиция молодых ученых. Материалы международной конференции. -Барнаул: Изд-во АзБука, 2004. - 0,2 п. л.

5. Заводина А. В., Сергеева Т. Л. Анализ индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение регионов СЗФО и ЦФО // Экономический вестник, № 10, ноябрь 2004 г. - В. Новгород, ИЭиУ НовГУ, 2004-0,25 п.л. (авт. объем - 0,13 п. л.).

СЕРГЕЕВА ТАТЬЯНА ЛЕОНИДОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020815 от 21.09.98. Подписано в печать 12.04.2005. Бумага офсетная. Формат 60x84 1/16. Гарнитура Times New Roman. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 357. Издательско-полиграфический центр Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. 173003, Великий Новгород, ул. Б. Санкт-Петербургская, 41. Отпечатано в Институте экономики и управления. 173015, Великим Новгород, ул Псковская, 3.

19

Р171

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Сергеева, Татьяна Леонидовна

Введение

ГЛАВА 1 ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛОВ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

1.1 Понятие потенциала социально-экономического развития региона

1.2 Критический анализ существующих подходов к типологии регионов России

1.3 Методологические подходы к исследованию ресурсного потенциала региона

ГЛАВА 2 МНОГОМЕРНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

2.1 Выбор и анализ индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона

2.2 Оценка потенциалов социально-экономического развития регионов

2.3 Использование математических методов при определении места Новгородской области среди субъектов СЗФО и ЦФО

ГЛАВА 3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Анализ динамики основных составляющих ресурсного потенциала Новгородской области

3.2 Оценка эффективности использования ресурсов в производстве по отраслям промышленности Новгородской области

3.3 Определение возможных направлений развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности 126 Заключение 143 Библиографический список 147 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методологические подходы к оценке потенциалов развития региона"

В научной литературе, затрагивающей проблемы управления региональной экономикой, неоднократно подчеркивается, что российские регионы существенно различаются по своему социально-экономическому развитию. Однако до сих пор остается открытым вопрос: чем определяются различия в развитии регионов? Регион является сложной системой, состоящей из множества взаимосвязанных элементов, в то же время он является подсистемой национальной экономики и имеет экономические связи с федеральными регулирующими подсистемами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром. Развитие и процветание региона зависит не только от наличия природных, трудовых и прочих видов ресурсов, которые могут быть определены как потенциалы регионального развития и выражены количественно, но и от создания условий, обеспечивающих вовлечение потенциалов с целью достижения конкретных результатов развития региона.

Потенциалы социально-экономического развития региона характеризуют возможности его развития при задействовании всего комплекса территориальных ресурсов, использовании особенностей существующей и перспективной структуры его хозяйства, географического положения в интересах повышения качества жизни населения региона. Однако, следует отметить, что наличие потенциалов еще не является определяющим для достижения высокого уровня социально-экономического развития региона. Примером тому служат успехи, достигнутые Японией, Швейцарией, Италией - странами с ограниченным природно-ресурсным потенциалом, а также Германией, Швецией - странами с ограниченным трудовым потенциалом.

Особую значимость в данном случае приобретает оценка соответствия уровня социально-экономического развития региона имеющимся потенциалам развития с целью выявления условий, которые позволяют регионам с низким потенциалом развития достичь внушительных результатов в повышении уровня жизни населения. В России, для которой характерны значительные различия в уровне развития регионов, решение данной задачи приобретает особую актуальность, поскольку регионы, которые быстро адаптируются к меняющимся экономическим условиям, используя не только имеющиеся ресурсы, но и различные компенсационные механизмы, способны обеспечить достижение долгосрочных стратегических целей развития страны.

Многие вопросы, связанные с изучением отдельных сторон исследуемой проблемы, нашли отражение в работах как отечественных, так и зарубежных ученых. Основные понятия региональной экономики, методы региональных исследований представлены в работах Адамеску А. А., Алаева Э. Б., Гладкого Ю. Н., Гранберга А. Г., Жилкина С. Ф., Исляева Р. А., Кистанова В. В., Морозовой Т. Г., Рохчина В. Е., Чистобаева А. И., Щедровицкого П. Различные подходы к типологии регионов России освещены в исследованиях Артюхова В. В., Беденкова А., Бородулиной Н. А., Виноградова В. Г., Главацкой Н., Лавровского Б., Марковой Н., Мартынова А. С., Марченко Г., Мачульской О., Натензон А. М., Ройзмана И. Некоторые теоретические аспекты определения ресурсного потенциала региона отражены в трудах Миско К. М.

Несмотря на значительный теоретический материал, работ, посвященных комплексному исследованию потенциалов регионального развития, явно недостаточно. В связи с этим возникает необходимость разработки методологических подходов к оценке потенциалов развития региона.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов к оценке потенциалов развития региона.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1. Разработать методологические подходы к: формированию системы индикаторов и потенциалов социально-экономического развития региона; построению типологии регионов; исследованию отдельных потенциалов социально-экономического развития региона; оценке соотношения «потенциал - результат».

2. Сформировать систему индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона, и разработать систему потенциалов социально-экономического развития региона.

3. Провести анализ социально-экономического положения регионов, входящих в Северо-Западный и Центральный федеральные округа (СЗФО и ЦФО), и распределить их в кластеры по индикаторам и потенциалам социально-экономического развития с целью определения соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам.

4. Представить апробацию разработанных методологических подходов к исследованию ресурсного потенциала региона на примере Новгородской области.

5. Оценить соотношение между используемыми ресурсами и результатами по отраслям промышленности Новгородской области и выявить отрасли промышленности, для которых характерны процессы роста и развития.

6. Используя разработанный методологический подход, провести анализ ситуации в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и разработать возможные направления ее развития.

Объектом исследования являются потенциалы развития Новгородской области.

Предмет исследования - методологические подходы к определению соответствия уровня развития региона имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития, исследования регионального потенциала.

Методы, используемые при проведении исследования: метод сравнительного анализа, группировки, корреляционного и многомерного анализа.

Информационной базой диссертационного исследования являются материалы статистических сборников Госкомстата России и Новгородской области, законодательные и нормативные акты РФ и Новгородской области, материалы Управления природных ресурсов по Новгородской области, материалы экономического комитета Новгородской области, материалы периодических изданий, исследований и конференций, размещенные в Internet.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном подходе к исследованию и разработке теоретических положений, методологических основ и практических рекомендаций по оценке потенциалов развития региона и определяется следующими основными результатами:

1. Разработан алгоритм оценки потенциалов развития региона.

2. Предложена методика выбора и анализа индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Разработана система потенциалов социально-экономического развития региона.

3. Определено место Новгородской области среди субъектов СЗФО и ЦФО по ряду потенциалов и индикаторов социально-экономического развития с использованием предложенных методологических подходов.

4. Выявлено несоответствие уровня развития ряда регионов СЗФО и ЦФО имеющимся потенциалам социально-экономического развития.

5. Разработана методика исследования ресурсного потенциала; определены группы отраслей промышленности, для которых характерны процессы роста и развития.

6. Сформированы цепочки ресурсной политики для отраслей промышленности Новгородской области, разработаны возможные направления их развития. Даны рекомендации по развитию лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности на основе анализа ситуации в данной отрасли.

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящее исследование вносит вклад в разработку теории региональной экономики и методологии оценки потенциалов социально-экономического развития региона. Разработанные методологические подходы, основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы экономическим комитетом Администрации Новгородской области при разработке стратегии регионального развития. Предложенная автором методика исследования ресурсного потенциала может быть использована при разработке направлений развития отраслей экономики любого региона России. Отдельные положения работы можно использовать в учебном процессе при чтении учебных курсов по региональной экономике.

Апробация работы и публикации. Основные положения работы отражены в публикациях общим объемом 1,53 п. л. и получили положительную оценку на четырех международных конференциях и одной научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов в Институте экономики и управления НовГУ в период 2002 -2004 гг.

Объем и структура диссертации. Структура работы определяется основными задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, включая 14 рисунков и 18 таблиц, библиографии из 91 источника и 9 Приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сергеева, Татьяна Леонидовна

Заключение

Одной из актуальных проблем для российской экономики остается управление экономической системой, которое смогло бы активно задействовать в регионе все имеющиеся потенциалы его социально-экономического развития и обеспечить последовательный переход региона к устойчивому развитию. При этом особое значение приобретает сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей. Происходящая регионализация экономики привела к тому, что структура производства и его специализация имеют четко выраженный региональный характер. На это оказывают существенное влияние территориальные различия природно-климатических условий, неравномерность распределения природных ресурсов, сложившаяся система расселения населения, традиции хозяйственного уклада.

Каждый регион характеризуется совокупностью потенциалов, определяющих его социально-экономическое развитие, и индикаторов, по которым можно судить об уровне развития региона.

На основе разработанных методологических подходов в настоящем диссертационном исследовании проведен анализ социально-экономического развития регионов ЦФО и СЗФО с целью выявления различий между ними и создания типологии регионов. Применение кластерного анализа при построении типологии позволило распределить регионы в кластеры по следующим индикаторам социально-экономического развития:

1. ВРП на душу населения.

2. Среднедушевые доходы населения.

3. Уровень безработицы в регионе.

4. Обеспеченность населения услугами социальной сферы.

5. Доля собственных доходов консолидированного бюджета региона в его полных расходах.

6. Относительные доходы федерального центра.

7. Доля собственных инвестиций резидентов региональной экономики в общей величине инвестиций, осуществляемых в регионе.

8. Доля населения, живущего за чертой бедности.

В результате проведения типологии регионов по индикаторам социально-экономического развития было выявлено, что Новгородская область входит в группу регионов, занимающих лидирующие позиции по большинству индикаторов. Причем наиболее близкой к Новгородской области оказалась Мурманская область, совершенно незначительно отличаются Ленинградская и Вологодская области.

Аналогичным образом регионы ЦФО и СЗФО были распределены в кластеры по потенциалам социально-экономического развития. Разработанная система потенциалов включает три блока: блок базовых ресурсных потенциалов территории; блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития региона; блок потенциалов готовности региона к социально-экономическим преобразованиям. Первые две группы потенциалов относятся к количественным потенциалам, определяющим развитие региона, а третья группа потенциалов может быть определена как компенсационные механизмы. По всем рассматриваемым потенциалам Новгородская область попадает в кластеры, в которых присутствуют регионы, имеющие значения индикаторов на уровне среднем и ниже среднего. Был сделан вывод о несоответствии уровня социально-экономического развития Новгородской области имеющимся у нее потенциалам и выдвинуто предположение о действии компенсационных механизмов. Аналогичная ситуация выявлена и для других исследуемых регионов.

Разработанный методологический подход к исследованию ресурсного потенциала региона позволил оценить эффективность использования ресурсов в производстве по отраслям промышленности Новгородской области. Были определены отрасли, для которых характерны процессы роста и развития по всем рассматриваемым составляющим ресурсного потенциала: черная металлургия, машиностроение и металлообработка, промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, химическая промышленность.

На основе разработанных цепочек ресурсной политики предложены возможные направления развития отраслей промышленности Новгородской области. Критериями выбора направления развития являются условия наличия, ограниченности или исчерпания исследуемых составляющих ресурсного потенциала, а также условие хозяйственной перегрузки территории, расширения масштабов экономической деятельности, превышающих допустимые социальные и экологические ограничения. В Новгородской области на фоне сокращения численности населения наблюдается некоторое увеличение экономически активного населения, однако при этом численность промышленно-производственного персонала сокращается. Вследствие этого наиболее предпочтительными будут являться цепочки: AAI - БА - ВА - ВБ. Для основных фондов и дефицитных видов полезных ископаемых необходим переход к политике ресурсосбережения, обеспечиваемый за счет научно-технического прогресса при значительных инвестициях в основной капитал. Предлагаемые цепочки ресурсной политики: AAI - БА - В А при условии ограниченности ресурсов и Б А — В А -ВБ при условии их исчерпания.

С целью обеспечения устойчивого развития лесной промышленности области предложено два направления ресурсной политики:

1. Неуклонное вовлечение лесных ресурсов и основных фондов в хозяйственное использование при постоянстве трудовых ресурсов. Это направление можно представить в виде следующей цепочки ресурсной политики: AAI - AAII — AAIII. Условием применения данного варианта является наличие устойчивого спроса на продукцию отрасли. Данный вариант развития можно предложить для лесозаготовительной промышленности, в которой наблюдается сокращение трудовых ресурсов, существует возрастающая потребность замены изношенных основных фондов и значительные запасы малоценной древесины лиственных пород. При значительном снижении отдачи от используемых ресурсов, которое можно представить как цепочку АБ - АВ, и при возникновении угрозы исчерпания лесных ресурсов необходимо перейти к следующему направлению развития, которое представляет собой:

2. Переход к политике ресурсосбережения при условии максимизации эффективности использования ресурсов за счет научно-технического прогресса. Данное направление предполагает привлечение значительного объема инвестиций и переход к инновационной стратегии развития. Для данного направления можно предложить следующую цепочку регионального развития: АА1 - БА - ВА. Такой вариант развития подойдет для лесозаготовительной промышленности, использующей ценную древесину хвойных пород. Конечный этап ее развития будет характеризоваться цепочкой БА - ВА - ВБ.

Несмотря на то, что первое направление представляется менее затратным, предпочтение необходимо отдать второму направлению, поскольку оно позволит сохранить баланс ресурсов в регионе. Реализация данного направления развития Новгородской области предполагает привлечение компенсационных механизмов.