Методология и стратегия развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология и стратегия развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур"

/

На правах рукописи

ДУШ КО АЛЕКСАНДР ПАВЛОВИЧ

МЕТОДОЛОГИЯ И СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

Специальность 08.00.05 —Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени. доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант - заслуженный экономист РФ, доктор

экономических наук, профессор Багиев Георгий Леонидович

Официальные оппоненты - заслуженный деятель науки РФ, доктор

экономических наук экономических, профессор Кабаков Виктор Степанович

доктор экономических наук, профессор Грунин Олег Андреевич

доктор экономических наук, профессор Попов Александр Иванович

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

РАН, Санкт-Петербург

Защита состоится «хУ>> ноября 2006 года в ^^ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.08 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.21, ауд. 263 Б (факс 8-8123104628).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан » октября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Н. Татаренко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Переход России к новой., системе .ведения хозяйства в 90-е годы XX века был сопряжен с появлением новой институциональной структуры в экономике — отраслей естественных монополий. До начала приватизации и проведения. рыночных реформ вопроса изучения таких структур в хозяйстве страны не было, так как все предприятия фактически являлись монополиями в той или иной отрасли. С разгосударствлением и появлением частной собственности вопрос изучения, эффективного управления и государственного регулирования естественных монополий встал очень остро. Воплощение экономических идей начала 90-х годов на полную приватизацию и разгосударствление предприятий не давало ответа на вопрос, что делать и как эффективно распоряжаться государственной собственностью, которую в силу социально-экономической природы нельзя ни продать, ни передать в частые руки.

Некоторое время вопросам изучения отраслей естественных монополий в развитии российской экономической науки не уделялось достаточного внимания. Однако после того как были проведены основные этапы приватизации государственной собственности и доходы казны от продажи имущества стали уменьшаться, вопросу эффективного управления тем, что осталось стали уделять более пристальное внимание. Экономический кризис 1998 года способствовал переориентации от продаж к эффективному управлению государственной собственностью. А начавшийся в 1999 году экономический рост в экономике России породил новые вопрось1 в изучении экономики издержек, роста тарифов, стратегии развития национального хозяйства и достижения социально-экономического благополучия в обществе. Ответы на эти вопросы не были столь однозначны, как в начале 90-х годов, а реализация планов национального развития предполагала столько стратегий и путей достижения, что выбор государственной политики в отношении экономики стал основным вопросом в предмете изучения отечественных экономистов.

В настоящее время в экономической, науке недостаточно разработана методология и теоретическая проработка концептуальных вопросов стратегии развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур в отраслях естественных монополий. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Основная цель научного исследования. Целью диссертационной работы является развитие теории и методологии формирования эффективной стратегии государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур естественных монополий. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:

— изучение зарубежного опьгга управления и государственной политики в отношении естественных монополий;

- выявление сущности естественных монополий, определение и развитие понятийного аппарата, отражающего процесс разработки и использования эффективной стратегии предпринимательских структур,

- исследование процесса реструктуризации и влияния проводимых преобразований на эффективность функционирования естественных монополий в экономическом развитии страны,

- установление причинно-следственных связей в политике регулирования сферы естественных монополий,

- построение концепции и анализ перспективных стратегий развития естественных монополий в России,

- исследование проблем развития естественных монополий во взаимосвязи с развитием национальной экономики,

- разработка алгоритма и проведение анализа законодательства, регулирующего формирование и развитие естественных монополий,

- определение места и роли государства как эффективного собственника в сфере естественных монополий,

- комплексный анализ позиционирования естественных монополий в экономике страны

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования, политики и поддержки предпринимательских структур в сфере естественных монополий

Объектом исследования являются предприятия естественных монополий, а также государственные органы, занимающиеся регулированием деятельности естественных монополий

Теоретическою п методологическую основу исследования составляют труды широкого круга как российских, так и зарубежных ученых В частности, общеэкономические аспекты функционирования естественных монополий рассматриваются п работах Курно А , Милля А, Макконелла К , Брю С , Уильямсона И , Чемберлена Э , С туденцова В , Мэнкью Г Н, Гальперина В , И! натева С , история развития российских естественных монополий нашла свое отражение в трудах Бовыкина В И, Лаверычева В Я , Фсльмана М А, микроэкономические проблемы совершенствавания организационно- жономических факторов деятельности естес гвенных монополий, проблемы их регулирования рассматриваются ы работах ученых-экономистов Окрепиловой Е.Г , Шаститко А Е , Ланскова А В , Кушнаренко, Круглова А В , В И , Бутыркина А.Я , Фрадинского В В , Кудряшовой Е Н Из всего многообразия работ зарубежных экономистов в работе использовались подходы, предложенные в трудах Г Аверха, Л Джонсона, Р Познера Работы известных исследователей институциональной парадигмы, таких как Дж Гэлбрейт, Р Коуз, Г Демсец, О Уильямсон, также использовались при изучении проблематики настоящей диссертации Однако, исследований, рассматривающих развитие теоретических основ процесса функционирования и реформирования отраслей естественных монополий, воздействие институциональной среды на эффективность

хозяйственной деятельности в привязке к основным функциям естественных монополий в целом пока не достаточно. Эти вопросы требуют более тщательного изучения.

В процессе исследования также использовались публикации центральных экономических журналов и средств массовой информации, статистические материалы, законодательные акты РФ и нормативные документы министерства по антимонопольной политике, данные научно-практических конференций различных уровней, федеральной и региональной статистики, а также результаты экономических исследований академических институтов. . ....................

При проведении исследования и обработке информации применялись общие и специальные методы . научного познания, в том числе инструментарий системного, стратегического, , .инновационного . ;.и маркетингового анализа. , ..

Научная новизна диссертационной работы заключается;- ,.в следующем: , • !„.,

- рассмотрены векторы исторического развития государств со значительными запасами энергетических .природных ресурсов (так называемые «нефтяные государства»), определены предпосылки, достижения

социально-экономического благополучия и рисюц экономической политики, что позволило выявить механизмы и направления проведения успешной государственной политики регулирования естественных монополий; .....

- выявлены особенности развития антимонопольного законодательства в развитых странах с рыночной экономикой» позволившие этим странам достичь наилучших результатов в вопросе объединения интересов естественных монополий, в целях получения максимальной прибыли для своего развития социального обеспечения экономических процессов;

- сформулированы модели регулирования ценообразования естественных монополий в основу которых ' положены 1 методы государственного регулирования естественных монополий; ..'...

- раскрыта роль государства как эффективная "форма предпринимательской деятельности по управлению естественными монополиями;

- предложены концептуальные ' положения ' формирования концепции реструктуризации и дальнейшего развития естественных монополий в России;

- сформулирована маркетинговая стратегия развития газовой отрасли внутри страны и зарубежном, основу которой •' составляет комплексный подход к позиционированию газовой отрасли в экономике России; '

- предложены теоретические положения формирования концепции развития экономики России, основанные на сценарном методе исследования путей развития топливно-энергетического комплекса страны,

— предложена авторская концепция развития естественной монополии в газовой отрасли России (на примере ОАО «Газпром»), стратегическими целями которой является достижение долгосрочного -жономического роста, а также рассмотрены подходы к организации государственной политики по реализации стратегии экономического роста и направление ее оптимизации

Теоретическая и практическая значимость работы. Выполненное исследование развивает новое и относительно малоразработанное в экономической науке направление — теорию государственного предпринимательства как эффективную форму экономической деятельности применительно к отраслям естественных монополий. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационно1 о исследования, уточняют и дополняют ряд концептуальных положений государственного регулирования экономики, раскрывают особенности его развития в отечественной экономической науке В диссертации разработаны подходы и методы регулирования деятельности отраслей естественных монополий со стороны государства и обоснована эффективность государственного

предпринимательства в отраслях естественных монополий как единственно возможная для достижения наилучших результатов экономического развития страны Выводы и результаты исследования доведены до уровня методических рекомендаций, направленных на повышение роли государственного регулирования в процессе проводимых экономических реформ, направленных на достижение экономического роста

Результаты исследования могут быть использованы при ра¡работке стратегии развития нефтегазовой отрасли и Правительственных профамм развития экономики России, планов социально-экономического развития регионов

Основные концептуальные и теоретические положения диссертации могут иайт применение в процессе преподавания курсов' «Организация предпринимательства», «Экономическая теория», «Макроэкономика» и спецкурсом «Естественные монополии», «Антимонопольное

законодательство», «Государственное регулирование экономики».

Апробация исследования. Теоретические положения и практические выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ежегодных сессиях профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР в СПбГУЭФ (2004-2006 1т), а также были опубликованы в открытой печати, в том числе в двух изданиях, рекомендованных ВАК РФ Всего опубликовано ^¿печатных работ общим объемом л

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Россия является мировым лидером по доказанным запасам природного газа. В стране развитие энергетики осуществляется ' на основе государственной энергетической стратегии, принимаемой правительством страны, и в соответствии с ней природный газ в предстоящие двадцать лет останется главным видом топлива. Российский рынок газа в современном состоянии по существу имеет слабо развитую рыночную инфраструктуру. Рынок газа характеризует высокая степень жесткого директивного регулирования, прежде всего в ценообразовании, в отличие от других' видов топливных ресурсов и промышленной продукции, которые производятся и реализуются с использованием рыночных механизмов. Анализ показал, что основными целями развития рынка газа в стране являются:

• повышение эффективности функционирования и инвестиционной привлекательности отрасли в условиях рыночной экономики и постепенная либерализация газового рынка для обеспечения интересов государства, газовых компаний и потребителей газа;

• создание конкурентной среды между альтернативными видами топлива, а также между различными поставщиками газа за счет увеличения доли независимых поставщиков на рынке;

• обеспечение устойчивого й надежного газоснабжения платежеспособных потребителей Российской Федерации с учётом эффективного и рационального использования ресурсов газа;

• поддержание надежной сырьевой базы добычи газа и осуществление реконструкции и модернизации газотранспортной системы;

• внедрение газосберегающих технологий в промышленности, стимулирование снижения энергоемкости промышленной продукции;

• оптимизация топливно-энергетического баланса страны.

Автор считает, что развитию отрицательных явлений в функционировании рынка газа способствуют следующие факторы:

- форсированное развитие газовой промышленности в предыдущие годы, когда уникальные месторождения срабатывались неоптимальным образом:

- нарастающее отставание от технологического уровня Запада;

- недостатки сложившейся структуры газоснабжения (отрыв основных районов добычи газа от мест его интенсивного потребления; чрезмерная насыщенность газотранспортных потоков способна в случае аварии создать дефицит в газе для ряда регионов страны; низкие маневренные возможности газотранспортной системы; недостаточные возможности по сезонному хранению газа; неиспользование местных месторождений газа, недостаточность отводов и распределительных газопроводов);

- бесхозяйственное освоение ресурсов углеводородного сырья без должного учета 'экологических проблем и социальных факторов для местного населения при освоении месторождений Севера Тюменской области,

- наличие экономических и технологических проблем транзита газа через территории стран СНГ' и др

Все это предъявляет требования к эффективному совершенствованию системы стратегического управления газовой отраслью, которая относится к естественным монополиям Естественная монополия - это допустимая монополия, целесообразность которой экономически оправдана при условии, что государство принимает непосредственное участие в ей деятельности, чтобы помешать превратиться ей в чистую монополию как антипод конкурентных отношений Особенности механизма функционирования естественной монополии, представленной государственной или смешанной формой собственности, проявляются в методах ценообразования на продукцию или услуги естественной монополии, в ограничении конкурентных отношений, информационной асимметрии, а также соответствия услуг естественной монополии стандартам качества Поскольку услугами естественных монополий, как правило, пользуется большинство граждан, их цены существенно влияют на общественное благосостояние Поэтому выбор метода ценообразования на услуги естественных монополий является прерогативой государства.

Автор считает, что регулирование ценообразования естественной монополии предполагает не только возмещение издержек, связанных с производством продукции или услуг, но и получение дохода, равного альтернативной ценности использования капитала Естественная монополия существует, когда эффект ее масштаба настолько велик, что один хозяйствующий субъект может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки, чем были бы издержки у рада конкурирующих с ним хозяйствующих субьектов Крупные предприятия обладают лучшей технической оснащенностью и большей мощностью, за счет чего происходит повышение производительности труда и понижение издержек па единицу продукции, что означает более эффективное использование ресурсов Поэтому естественная монополия становится желанным явлением для общества

При наличии эффекта экономии от масштабов производства кривая средних издержек у фирмы является постоянно нисходящей Источник экономии - постоянные издержки, которые в естественно-монопольных отраслях очень велики С увеличением объема выпуска они распределяются на большее количество товаров, а следовательно, происходит снижение издержек Так появилось определение естественной монополии, основанное на субаддитивности издержек Субаддитивность издержек означает, что

TC(ZÜi)<ZlC(Qi),

то есть издержки производства ТС данного объема продукции меньше, когда он выпускается одной фирмой (ТС(Е <20), а не несколькими <Т ТС(()0).

В диссертации установлено, что причинами возникновения и существования естественной монополии являются: особенности технологии, обладающей положительным эффектом масштаба; экономия на разнообразии у многопродуктовой фирмы, выпускающей различную продукцию на одних и тех же производственных мощностях; недостаточная емкость рынка для эффективного выпуска на минимальном уровне и (главной причиной) является то, что размер предприятия может быть оптимальным лишь при очень крупных единовременных капиталовложениях.

Исследование терминологии показало, что государственное регулирование естественных монополий в широком смысле отождествляется с государственным вмешательством в экономику вообще, а в узком - с административно-правовой регламентацией бизнеса. Государственное регулирование необходимо для обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемых предприятий; обоснованного построения тарифов для различных типов потребителей; стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению обслуживания, повышению эффективности производства и т. д.

В большинстве случаев понятие "естественная монополия" может быть успешно применено к предприятиям с сетевой организацией хозяйства, когда содержание параллельных сетей ведет к неоправданному росту затрат на единицу производимой продукции. Примерами являются .передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки,, отдельные подотрасли связи, коммунальные услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т. д.

В диссертации выявлены основные признаки естественных монополий:

1. Рост эффективности при отсутствии конкуренции.

2. Высокие экономические барьеры входа на рынок.

3. Низкая эластичность спроса.

4. Сетевая система организации рынка.

В работе показано, что необходимость влияния государства на функционирование естественных монополий обусловлена следующими основными причинами: •■-■•■

1. Цены на продукцию естественной монополии следует держать на уровне, позволяющем потребителям обеспечить экономию на • издержках производства.

2. Непрерывное развитие товарного ряда услуг: . отраслей инфраструктуры для всех потребителей, которые технологически привязаны к этим услугам. .■■»•>.

3. Наличие положительных и отрицательных эффектов, возникающих в процессе функционирования предприятий отраслей инфраструктуры. Положительные внешние эффекты получают развитие при подключении потребителей к сетям: повышается конкурентоспособность продукции промышленности, высвобождается дополнительное время и т. п. К числу

отрицательных внешних эффектов относится недостаточность развития отраслей инфраструктуры в виде загрязнения окружающей среды

4 Системообразующий характер предприятий естественных монополий создает взаимозависимость функционирования предприятий друшх отраслей и формирует темпы экономического роста в целом При •пом существенно то, что фирмы-монополисты также являются одними из крупнейших налогоплательщиков, государство контролирует защиту потребителей 01 негативных последствии монополизации рынка, в том числе перераспределение в их пользу выгод, получаемых от экономии на масштабе

Автор считает, что центральным и наиболее сложным в экономическом и социальном отношении является вопрос регулирования цен Все формы государственного регулирования естественных монополий предлагается разделить на два направления

- прямое государственное, которое охватывает такие вопросы, как обеспечение доступности продукции любому платежеспособному лицу на равных условиях, безопасности производства и потребления, высоких стандартов качества,

регулирование посредством формирования различных организационных форм, в рамках которых функционирует естественная монополия

Мегоды регулирования цен на продукцию естественных монополий преследуют общую цель — снижение потерь общества от монополизма, не принося в жертву производственную эффективность

Анализ динамики цен на продукцию естественных монополий и цен производителей промышленной продукции в России за 1995-2004 пг показал, что на этом отрезке времени можно выделить четыре различных периода

Первый период - январь 1995 - август 1998 г Характеризуется падением темпов прироста цен производителей промышленной продукции и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий

Второй период - август 1998 - декабрь 1999 г. Его отличительная особенность - бурый рост цен производителей промышленной продукции и относительно низкие темпы роста тарифов па продукцию и услуга естественных монополий

Третий период - с января 2000 г., когда темпы прироста цен производителей промышленной продукции стал падать, а темпы роста тарифов на продукцию и услуга естественных монополий по сравнению с предыдущим периодом увеличились

Четвертый период, с 2004 года по настоящее время, когда темпы прироста цен на продукцию естественных монополистов сопровождались

бурным ростом цен на продукцию производителей промышленной продукции1.

В диссертации приведен причинно-следственный анализ зарубежного антимонопольного законодательства, что позволило выделить два типа антимонопольного законодательства:

1. Законодательства, предусматривающие формальное запрещение монополий (США).

2. Законодательства, основанные на принципах контроля за монополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим доминирующим положением на рынке (страны Западной Европы).

Различия между системами не носят принципиального характера и больше проявляются в сфере юридических и технических приемов организации контроля за монополистическими соглашениями. При этом имеют место две системы контроля: ;

1. Административная - ответственность ' за применение антимонопольного закона возложена на административный орган (Германия, Франция, Бельгия).

2. Юридическая - предусматривает контроль со стороны судебной системы страны (США, Великобритания, Испания, Швеция).

Установлено, что регулирование предприятий общественного пользования (естественных монополий) специальными государственными органами в США осуществляется, когда:

- существенную часть бизнеса фирмы составляют услуги, представляющие важность для широкого круга потребителей;

- финансирование фирмы требует огромных сумм денег, включая средства, полученные от большого числа представителей общественности;

- развитие и расширение бизнеса непосредственно влияет на развитие, рост и экспансию общественного благосостояния, деловой активности и развития промышленности на конкретной территории.

В США функции регулирования цен и тарифов, а также нормы прибыли естественных монополий возложены на Федеральную комиссию по связи, Федеральную комиссию межштатных перевозок; а также на соответствующие органы штатов.

Регулирование естественной монополии через ограничение нормы прибыли, осуществляемое на основе надбавки на издержки, наибольшее распространение получило в США, где компаниям разрешается получать чистый доход в известных пределах. При такой системе все стороны деятельности компаний - тарифы, инвестиции, прибыльность - подлежат детальному правовому регулированию со стороны государственных органов. Регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий включает как регулирование их общего уровня, так и воздействие на их структуру. Регулирование общего уровня цен предполагает обеспечение

1 Баранов Э.Ф., Соловьев Ю.П., Посвянская Л.П, Влияние тарифов и стоимость услуг естественных монополий на инфляцию // Банковское дело. - 2003 - № 2.

такого уровня прибыли предприятия, который устраивал бы предпринимателей и менеджеров, с одной стороны, и не ущемлял бы потребителя их продукции - с другой Государственное воздействие на структуру цен и тарифов, в свою очередь, предполагает установление их конкретного уровня на отдельные виды товаров (услуг) для конкретных ФУ пи потребителей

При таком регулировании тариф, на который может рассчитывать субъект естественной монополии, планирующий свою хозяйственную деятельность, складывается из денежной суммы на покрытие ею издержек производства и прибыли на вложенный капитал

Для стран Европы характерно сравнительно мягкое регулирование монополистической деятельности Нормы конкурентного права ЕС не предусматривают запрета монополизации рынка и любой деятельности как в США, а сосредоточивает внимание преимущественно на рыночном поведении фирмы, контроль же за рыночной долей фирмы играет меньшее значение После принятия в 1989 г Советом ЕС Предписания 4064/89 вопросам структуры рынка уделяется все больше внимания Суть любого регулирования состоит в упорядочении деятельности участников тех или иных отношений, установлении для них определенных правил поведения В большинстве стран регулирование деятельности компаний на рынках естественных монополий происходит в соответствии с двумя основными моделями

1 Регулирование нормы прибыли.

2 Регулирование тарифов (цен)

В первом случае тариф устанавливается на базе фиксированного (гарантированного) уровня прибыльности, во втором - прибыльность косвенно задается через соотношение размера тарифа и величины ожидаемых издержек

Со второй половины 80-х гг, после серии приватизации компаний естественных монополий в Великобритании, получила развитие практика регулирования тарифов при отсутствии жестких ограничений на норму прибыли Во многих странах цены естественных монополий на первом этапе либерализации прямо регулировались государством Но в условиях высокой инфляции и резких изменений относительных цен пересмотр тарифов и цен не поспевал за ростом издержек, и поэтому была принята на вооружение практика регулирования ценообразования по различным формулам

Ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уровня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъектом естественной монополии При этом могут использоваться следующие схемы установления цен метод предельных издержек, метод средних издержек, метод установления потолка цен Этот метод обычно приводит к дефициту продукции, метод относительного тарифа

Многие страны Западной Европы используют метод перекрестного субсидирования, опираясь на метод предельных издержек. Суть этого метода в том, что одни потребители продукции естественных монополий получают её по более низким, ценам, в то время как другие - по более высоким. Получается, что последние субсидируют первых. За счет перекрестного субсидирования, по. пониженным тарифам привлекаются новые категории потребителей, заставляя включиться в работу так называемый эффект масштаба. Таким образом, дискриминация цен среди потребителей продукции естественных монополий, расширяя спрос, увеличивает выпуск продукции и загруженность производственных мощностей.

В диссертации впервые проведен бенчмаркинг формирования рынка свободной конкуренции фынка естественных монополий Великобритании и США) в целях использования опыта для российского предпринимательства. Рыночные отношения и продолжающиеся реформы в России подталкивают многих экспертов-экономистов и практиков-менеджеров к мысли создания так называемого «свободного конкурентного рынка газа». Основная идея либерализации отрасли заключается в создании свободного конкурентного рынка. Четьгрехэтапная модель эволюции и развития рынков :газа подразумевала проведение структурой реформы рынка (разделение производителей, распределителей, трейдеров, поставщиков), , развитие рыночного саморегулирования (срочные контракты, свободное ценообразование), создание института трейдеров (спотовый рынок), создание рынка услуг по транспортировке. Как известно,- основными принципами и условиями дерегулирования рынков были2: приватизация государственных холдингов и разделение естественно монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности компаний-транспортировщиков и поставщиков; стимулирование в различных формах вхождения новых участников на потенциально конкурентные сегменты рынка; отказ от государственного регулирования отпускных цен производителей й. цен на оптовом рынке; введение недискриминационного стороннего доступа к транспортным системам для потребителей, производителей, трейдеров и поставщиков; создание условий, способствующих расширению вторичной торговли транспортными мощностями и мощностями хранилищ.и складов -перепродажа зарезервированных мощностей; обеспечение высокой прозрачности рынка через установление публично доступных информационных источников, предоставляющих данные относительно объемов поставок, спроса, наличия мощностей, цен и т. д.

Введение «четырехэтапной модели» на рынке газа в США и Великобритании сначала показало весьма успешные результаты: произошло существенное снижение цен на газ (в США в период с 1988 по 1995 гг.

2 Regulatory Reform: European Gas/ international Energy Agency. - Paris: IEA Publications, 2000. -122 p.

оптовые цены снизились на 2б%3, в Великобритании в 1990-1999 гг средние цены на газ для промышленности упали на 45%, для бытовых потребителей — на 20%'), возросли объемы газопотребления, реформы обеспечили для 1Ю1 ребителей возможность выбора, более широкий спектр и лучшее качество услуг. Либерализация привлекла на рынки газа большое количество продавцов и покупателе]!, привела к диверсификации услуг

Однако в последние годы (2000-2004 гг.) начало сказываться важное долгосрочное последствие либерализации - резкое сокращение инвестиций в газовую отрасль Это обусловлено следующими причинами: сокращение маржи производителей п результате усиления конкуренции между ними, изменение условий контрактов на либерализованных рынках газа (именно волатильный и непредсказуемый краткосрочный рынок становится определяющим при установлении цен на газ) В результате увеличиваются размеры привлекаемого капитала в отрасль и снижаются стимулы для крупных долгосрочных капиталовложений (таких как разработка крупных месторождений в сложных природных условиях, строительство СПГ-терминалов, крупных газопроводов), поскольку инвесторы не имеют гарантий возврата капитала в условиях ценовой неопределенности

Предположение «четырехэгапной модели» о том, что на определенном этапе будет достигнуто полное развитие инфраструктуры и больше не будет необходимости в крупномасштабных инвестициях, не учитывало постоянно растущий спрос и необходимость вовлечения все более и более удаленных ресурсов В действительности, в отрасли сохраняются потребности в крупномасштабных инвестициях в добычу и транспортировку газа, но конкурентный рынок не в состоянии их обеспечить Низкие цены на газ стимулировали значительный рост спроса. Возник дефицит газа, но из-за характерной для инерционной газовой отрасли неэластичности предложения производители не смогли отреагировать на -»то увеличением добычи В результате на >тих рынках произошел более чем двукратный рост усредненных цен и одновременно резко возросла их нестабильность"*

Схожая ситуация с ценами на газ складывается и в Великобритании Введение в эксплуатацию газопровода «Интерконнекгор» между английским Бэктоном и Зеебргогте (Бельгия) привело в течение 2000 г к удвоению цен на газ (до 125 $/ тыс м3) Более дешевый английский газ устремился на континент, где цены выше, а в самой Великобритании предложение сократилось, и цены выросли Еще одна причина роста цен — вхождение британской газовой отрасли в стадию падающей добычи Кроме того, на это

' Uiris A Development of Competitive Natural Gas Markets in the United States// Public Pohcv for the Private Sector The World Bank Group 1998 - Note No 141. - 8 p ' U S Naniral Gas Markets Mid-Term Prospects for Natural Gas Supply/ U S Department of Energ\ (DOE), Office of Integrated Analysis and Forecasting - Washington, DC1 US Go\ eminent Printing Office, 2001 - 85 p

* Yergin D Preempting a Natural Gas Crisis// Natural Gas Summit Sponsored bv the US Secretary of Energy and the National Petroleum Council Special Report June 26. 2003 -Washington. DC, 2003 -lip

повлияло сокращение инвестиций в разведку и добычу газа в период низких спотовых цен во второй половине 90-х гг. В результате «Интерконнектор» уже начинает периодически использоваться в реверсивном - режиме для поставок газа в Великобританию с материка.

Переход к либеральной модели в странах Великобритании и США привел к одновременному отказу от регулирования в большинстве этих отраслей, что ставит под сомнение гипотезу о том, что переход к свободной конкуренции является итогом естественного развития газовой отрасли. Либерализация не явилась этапом эволюции газовых рынков, а представляла собой лишь результат «революционного» вмешательства государства. На этих рынках начали проявляться долгосрочные последствия либерализации, . которые вновь ведут к усилению вмешательства государства в регулирование газовых рынков, а также увеличивают потребность в долгосрочных контрактах и стимулируют вертикальную интеграцию. На смену прежним регулируемым государством монополиям приходят новые, нерегулируемые олигополии, что опровергает прогноз о том, что по мере развития газовых рынков монополистические формы его организации утрачивают свою эффективность.

В диссертации делается вывод из опыта стран, осуществивших либерализацию о том, что конкурентным рынкам газа так и не удалось найти способа аккумулировать большие финансовые ресурсы для долгосрочных инвестиций и гарантировать их возврат. При недостаточных инвестициях конкуренция не дает возможности удерживать цены на низком уровне при возникновении дефицита газа, что приводит к кризису. Хотя либерализация обеспечивает повышение эффективности загрузки основных фондов отрасли.

В диссертации рассмотрен опыт либерализации рынка в газовой отрасли для России. Установлено, что инфраструктура естественных монополий газовой отрасли в России характеризуется:

• большой протяженностью территории, которая обусловливает неизбежно высокие транспортные затраты;

• суровыми климатическими условиями на большей части территории, что обусловливает неизбежно более высокую энергоемкость экономики;

• стратегическим значением продукции естественных монополий для национальной безопасности, геополитическим влиянием и обеспечением экспортного потенциала страны;

• низким уровнем технологий, в том числе энергосберегающих, и экономической эффективности на предприятиях-потребителях продукции естественных монополий, а также жилищно-коммунального хозяйства на фоне низкой платежеспособности;

• историческим размещением предприятий (в том числе -крупных), экономически обусловленным распределением промышленного производства с ориентацией на источники энергии.

Автор считает, что в настоящих условиях государству может быть не выгодна реформа газовой отрасли и самого "Газпрома", основанная на создании свободного конкурентного рынка. В том числе из-за значимого положения "Газпрома" для бюджета страны, ею налоговой составляющей (более 30% палого пых доходов федерального бюджета), которую проще контролировать через единую, нераздробленную структуру Кроме того, предварительные оценки показывают, что разделение "Газпрома" на конкурирующие компании принесет больше сложностей, чем пользы, и для самой отрасли с учетом ее высокой капиталоемкости Важным также представляется для государства и монопольное право "Газпрома" на экспорт газа - как значимый фактор влияния на экономические и политические процессы в Европе Достаточно сильные стимулы для повышения эффективности газовой отрасли уже создаются существующей конкуренцией с зарубежными газовыми компаниями и относительно жесткими ограничениями по росту тарифов на внутреннем рынке В этих условиях сохраняющееся в отрасли централизованное управление позволяет реализовать псе преимущества монополии, оптимизировав финансовые и материальные потоки, поскольку положительный эффект масштаба продолжает действовать на всех стадиях производства Но главное заключается в том, что сохранение централизованного управления в газовой отрасли по толяег государству контролировать внутренние цены на газ, которые являются критическим параметром, определяющим сбалансированность экономики на период ее модернизации и технического перевооружения, на что потребуется порядка 10-15 лет.

Для определения направления использования в экономике России мирового опыта opi-анизации и управления нефте1 азовыми запасами в диссертации рассмотрены модели развития:

- стран Персидского залива (Саудовская Аравия, ОАЭ, Бахрейн, Катар, Кувейт) и Бруней,

- стран Ближнего и Среднего Востока (Иран, Ирак, Ливия, Египет, Алжир),

- стран с нефтегазовыми ресурсами в Западной Европе,

- I азодобываюгцих стран с классической «голландской болезнью» (Венесуэла и Нигерия)6

Анализ этих моделей организации монопольного предпринимательства позволил сформулировать сценарий управления нефтегазовыми отраслями

1 Основой нынешнего благосостояния некоторых стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Европы и Южной Америки являются невозобновимые запасы нефти и газа Чтобы сохранить достигнутый уровень жизни, этим странам надо найти альтернативный источш!к доходов,

'' Термин "голландская болезнь" (или Dutch Decease) характеризует тип развития чкономики. когда конкурентное преимущество в одной отрасли не дает развиваться другим (в п высокотехноложчным отраслям), что приводит к монооiраслевому развитию чо 1яйства и делает CTpairv зависимой от мировой конъюнктуры

предпочтительно в форме производственной деятельности с опорой на собственные силы.

2. России при сложившейся мировой конъюнктуре (высоких ценах на нефть и газ) в выборе стратегии развития следует обратить внимание на диверсификации экономики. Интенсивное развитие производства и экспорта сырьевых ресурсов и далее позволит стране преодолевать кризисы и обеспечивать высокие темпы экономического роста. Но остаются нерешенными следующие проблемы: сырьевая направленность экономики, низкая производительность обрабатывающей промышленности, слабая интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, отсутствие действенной связи науки.. с производством, низкие расходы на НИОКР.

3. Устойчивое развитие страны возможно ■■ благодаря диверсификации всех отраслей экономики, способствующей, отходу от сырьевой направленности и подготовке условий для перехода в долгосрочном плане, к? сервисно-технологической экономике, производству конкурентоспособной . и экспортоориентированной продукции - в обрабатывающей промышленности и сфере услуг.

В диссертации показано, что эффективность предпринимательства зависит также от совершенства антимонопольного законодательства. Решающее значение для регулирования естественных монополий имеют Закон «О конкуренции ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 г.) и Закон «О естественных монополиях» (1995 г.).

В состав нормативно-правовой основы естественных монополий входят также законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской ■ Федерации по вопросам, которые находятся в их исключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией.

Для воздействия на деятельность субъектов естественной монополии образуются специальные органы регулирования (например, Федеральная энергетическая комиссия РФ от. 29.11.95 г. № 1194), которые по своему правовому статусу являются федеральными органами исполнительной власти. Во всех узаконенных сферах деятельности естественных, монополий образуются органы регулирования естественных- монополий. Один федеральный орган исполнительной власти может регулировать сразу несколько сфер деятельности естественных монополий, и совсем не обязательно в каждой сфере иметь отдельный орган. Для осуществления своих полномочий они вправе создавать свои территориальные органы и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции. Территориальные органы создаются о разрешения правительства РФ и образуют вместе с соответствующим федеральным органом единую систему регулирования в соответствующей сфере естественной монополии.

В соответствии с законодательством органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за:

- любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства и право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу,

- инвестициями сувьекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии

- продажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате ко горой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии

Закон «О естественных монополиях», представляет возможность регулирования естественных монополий двумя методами.

1 Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня

2 Определение потребностей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей

Автор считает, что перечисленных двух методов явно недостаточно для того, чтобы естественные монополии в России осуществляли свою деятельность не в ущерб общенациональным интересам Эти методы должны быть дополнены еще рядом мер, более полно учитывающих специфическую российскую ситуацию Кроме того, и сами по себе методы, выделенные в Законе «О естественных монополиях», нуждаются в уточнении

Прежде всего, это касается регулирования цен В настоящее время ре|улнрование цен естественных монополий в России осуществляется преимущественно в форме установления верхнего предела т арифов (определяемого относительно темпа инфляции или роста индекса цен в промышленности) Однако чаще всего определение этой цены осуществляется не на базе квалифицированных расчетов, прогнозов и т. п , а «на глазок» Естественно, такая цена не может в полной мере играть роль регулятора деятельности естественных монополий Как альтернатива непосредственного ценового регулирования, предлагается регулирование тарифов на продукцию естественных монополий через разумную норму прибыли на используемый капитал

В диссертации выявлена проблематика установления «разумной» нормы прибыли В США, например, регулирующие агентства разрешают корпорациям в отраслях естественных монополий устанавливать верхним

пределом норму прибыли, обеспечивающей разумный уровень дивидендов на акционерный капитал, а нижним - доходность на государственные облигации7 В условиях России установить прибыль для субъектов естественных монополий на уровне, который приносят акции российских предприятий или, тем более, государственные ценные бумаги (ГКО, ОФЗ и т. п ), невозможно

Автор приходит к выводу, что регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий посредством установления фиксированной нормы прибыли на вложенный капитал корпорации будет являться в условиях России административным стимулятором для поиска незаконных- путей получения «справедливой» прибыли Поэтому этот способ вряд ли может быть широко использован в России

В диссертации предлагается наиболее приемлемый способ регулирования деятельности естественных монополий в России. 'Это метод предельных коэффициентов изменения цен, когда индексирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий будет осуществляться в соответствии с ростом общего уровня цен в экономике Расчет регулируемой цены при этом может производиться путем перемножения базовой цены на индекс роста затрат по отдельным или по всем статьям себестоимости.

Рассматривая вопрос о реформировании естественных монополий через их реструктуризацию, автор обращает внимание на то, что смещение акцентов в реформировании естественных монополий с ценового регулирования на их реструктуризацию является преждевремешшм. Это объясняется двумя причинами

Во-первых, национальная специфика российской экономики такова, что она потенциально содержит целый ряд ограничений для реструктуризации естественных монополий. Эти ограничения связаны с необходимостью сохранения территориальной целостности страны, единого национального рынка, поддержания устойчивости функционирования инфраструктурных сетей и обеспечения национальной безопасности

Нестабильность экономической обстановки, инфляция, неопределенность прав собственности, господство краткосрочных экономических интересов над долгосрочными, высокие инвестиционные барьеры входа-выхода - все эти факторы не создают благоприятной обстановки для осуществления реструктуризации еслестпенных монополий в России

Кроме того, необходимо иметь в виду, что для некоторых российских естественных монополий реструктуризация чревата у фатой конкурентных преимуществ. Это, в первую очередь, относится к «Газпрому», который,

Так. если у фирмы - естественного монополиста 6044 используемого капитала составляет акционерный капитал, а нормальный уровень дивидендов 10% и 4044 - заемный капитал (8°о но государственным облигациям), то норма прибыли, которую устанавливают регули-р\ющие органы, считая ее «разумной» и «справедливой». б\дст равняться 0.6 \ 10°4 0.4 ч 8% - 9.2% (Гальперин В М , Игнатьев С М Мор1-унов В И Микрочкопомика 2-е изд Т

2 -СПб. 1496-С 134)

единственный изроссийских естественных монополий, является субъектом не национального, а мирового рынка, для которого характерна более жесткая конкуренция. Демонополизация «Газпрома» может существенно снизить его конкурентоспособность, что будет на руку иностранным конкурентам.

Во-вторых, известные в мировой практике методы реструктуризации естественных монополий и внедрения элементов конкуренции могут быть применены в России лишь в очень ограниченных размерах. Например, торги за право быть естественной монополией. В России такого рода торги вообще неприемлемы для естественных монополий федерального уровня, поскольку в стране нет компаний, способных, например, выиграть торги за право ■грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом России. Если же идти по пути выделения региональных участков железных дорог, которые затем будут передаваться по итогам торгов в эксплуатацию различным транспортным компаниям, то это может привести к формированию вместо единой монополии1 множества региональных монополий. Вероятнее всего, что в условиях России такая ситуация лишь ухудшит положение пассажиров и тех, кто пользуется услугами грузового транспорта.

На наш взгляд, развитие конкуренции в системе естественных монополий в:России может быть использовано как метод регулирования их деятельности,; но только в некоторых формах, известных в других странах. Так, -в России, с учетом выделенных выше особенностей, целесообразно использовать такой метод, как создание новой компании, которая будет собственником единой инфраструктурной сети. Такая компания, оставаясь собственником инфраструктурной сети, не должна заниматься эксплуатацией сети. Право на эксплуатацию . инфраструктурной сети должно быть предоставлено победителю торгов, предложившему наилучшие условия аренды, что должно быть зафиксировано в договоре между собственником и арендатором. По истечении срока аренды конкурентные торги могут возобновиться снова.

При такой схеме компания-собственник сети отвечает перед государственными регулирующими органами за инвестиции (в счет арендной платы, предусмотренной договором) и поддержание инфраструктурной сети в рабочем состоянии. Государственный контроль за соблюдением условий договора собственником сети при этом дополняется контролем арендаторов, эксплуатирующих сеть, что значительно повышает его действенность.

С учетом снижения роли приватизации в формировании бюджетных доходов на передний план выдвинулась проблема эффективного управления государственной собственностью в целях пополнения доходов бюджетной системы на всех уровнях. Вместе с тем реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению бюджетных доходов государства. Сохранение в собственности государства значительного числа пакетов акций стратегических и иных предприятий, передача прав собственности от одного субъекта хозяйственных отношений к другому (без изменения статуса государственной собственности), межведомственные конфликты прямо влияют на эффективность

соответствующих предприятий и, более широко, на состояние инвестиционного климата в России В этом смысле проблема рационализации использования государственной собственности в корпоративном секторе становится одним из важнейших факторов развития корпоративного сектора

Комплексный подход к решению проблемы регулирования экономики через государственное участие в структуре управления предприятием в России необходимо увязывать с существующей практикой государственного владения долей собственности в уставном каптале

В настоящее время состояние управления государственным сектором свидетельствует об отсутствии какого-то специфического механизма управления государственными предприятиями и долей государственной собственности в АО, поскольку государственный сектор как специфический объект управления в экономике не выделен

По мнению соискателя, сущность управления государственной собственностью состоит в формировании и поддержании системы организационных и экономических отношений между ее различными субъектами, субъектами и менеджерами но поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной собственности с целью обеспечения реализации основных интересов общества и государства

В этих отношениях всегда представлено государство через определенный круг субъектов, осуществляющих от его имени правомочия собственника Такими субъектами могут выступать" доверительные управляющие, органы исполнительной власти. Комитет по управлению имуществом и Фонд имущества РФ (Федеральное агентство но управлению федеральным имуществом)

С другой стороны государственная собственность связана со специфическими методами оценки эффективности функционирования I осударственных предприятий При этом получение прибыли не всегда стоит на первом месте в приоритетах функционирования государственных предприятий Основным критерием эффективности работы госпредприятия является возможность реализовать макроэкономические и/пли социальные цели (выпуск доступной населению продукции, поддержание низкого уровня инфляции за счет топливно-энергетической составляющей и т п )

Наличие государственного сектора как такового еще не является свидетельством эффективного использования государственной собственности Наоборот, существует определенная трудность управления государственной собственностью, поскольку она включает в себя как рыночные, так и нерыночные начала

На наш взгляд, до сих пор весьма актуальными являются вопросы стимулирования развития государственного сектора экономики, а новая социально-экономическая ситуация в стране требует поиска новых путей и методов управления государственной собственностью

Строго говоря, все эти отрасли должны претерпеть структурные изменения, которые бы позволили максимально задействовать конкурентные

возможности рынка, при ограничении. , сферы государственного регулирующего воздействия.

. .-Реструктурирование может не только ограничить сферу .регулирования, .но и; сделать ее более эффективной посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной . деятельности. В случае их объединения в рамках одного предприятия задача определения разрешенного уровня цен, стоящая перед управляющими структурами, усложняется трудностями точного определения издержек, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. В практике регулирования встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности. С одной стороны, это позволяет обосновать повышение цен в органах регулирования, с другой - на нерегулируемых рынках могут применяться заниженные цены, позволяющие устранять конкурентов или увеличивать долю своей продукции на рынке . сбыта.

В диссертации предлагаются мероприятия для электроэнергетики, газовой промышленности и на железнодорожного транспорта, внедрение которых позволит решить названные выше проблемы:

■ •. .1. Регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг, от друга настолько,, насколько это возможно в сложившейся экономической, социальной и политической ситуации. Разделение бухгалтерских балансов и учета является минимальным требованием. Однако лучшим решением проблемы может стать создание самостоятельных предприятий в каждом виде деятельности. Это, в первую очередь, необходимо сделать для предприятий социальной инфраструктуры, передавая их муниципалитетам или продавая частным предприятиям. Вспомогательные виды хозяйственной деятельности (ремонт, строительство, услуги машиностроения и т. д.), хотя и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурсных условиях.

2. В регулируемых видах деятельности требуется достаточная открытость и доступность информации для органов регулирования, что позволит назначать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной прибыли на вложенные инвестиции и, соответственно, для привлечения новых средств.

3. Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы таким образом, чтобы конкурентность стала реальностью. Так, могут быть образованы диверсифицированные генерирующие компании, между которыми напрямую могла бы осуществляться конкуренция на оптовом рынке электроэнергии. В области междугородной и международной телефонной связи уже имеет место конкуренция. В перспективе в газовой промышленности также можно наладить конкуренцию между предприятиями, производящими природный газ, путем создания новых производителей вне организационной структуры ОАО "Газпром".

4. В некоторых видах хозяйственной деятельности конкуренция работает только в том случае, если естественные монополии в процессе регулирования обеспечивают конкурентную среду Так, электростанциям и производителям природного газа необходим свободный и недискриминационный доступ к транспортным системам, а междугородным и между народным телефонным операторам требуется свободный и справедливый доступ к сетям общего пользования Задачей органов регулирования является обеспечение свободного и справедливого доступа для всех участников рынка, стремящихся к получению лицензий При чгом процедуры лицензирования, определяющие условия вступления в конкурентный рынок, должны быть открытыми и недискриминационными

5 Необходимым условием является улучшение корпоративного управления компаниями, работающими в сфере естественных монополий В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций всех предприятий, но зачастую его роль в управлении является номинальной В рыночных условиях держатели акций и их представители, советы директоров оказывают давление на руководство компаний с целью увеличения стоимости этих ценных бумаг.

Для совершенствования системы правового регулирования отраслей естественных монополий в диссертации предлагается ряд рекомендаций.

1 Необходимо ввести поправки к действующему Федеральному закону "О естественных монополиях", которые обеспечивали бы единообразный подход к регулированию субъектов естественных монополий на всех уровнях, определить формы правового регулирования естественных монополии на региональном и местном уровне, в том числе в ЖКХ, разграничить компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власш субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию естественных монополий.

2 Следует добиваться, чтобы не происходило дублирования функций антимонопольных органов и органов регулирования естественных монополий, разграничение их полномочий осуществлялось не по субъекту регулирования, а по определенным видам правоотношений

3. Для ликвидации излишней перегруженности антимонопольной службы России функциями, лежащими за рамками собственно конкурентной политики, следует, в первую очередь, выделить полномочия по регулированию отраслей естественных монополий и восстановить независимость органов регулирования тарифов естественных монополий в полном объеме

4 Для реализации единой федеральной политики в области естественных монополий и недопущения появления административных барьеров необходимо добиться, чтобы ограниченность средств федерального бюджета выступала непреодолимым препятствием для создания территориальных подразделений федеральных органов регулирования отраслей естественных монополий

5. Чтобы обеспечить прозрачность деятельности регулируемых предприятий в сферах естественных монополий необходимо четко разделить естественно-монопольные и потенциально конкурентные виды деятельности .как в рамках раздельного ведения учета и контроля, так и в процессе имущественных преобразований.

6. Должна быть возобновлена работа комиссий Правительства РФ по реформированию отдельных отраслей естественных монополий, что позволит не только обновлять отраслевые планы реструктурирования, но и постоянно контролировать их реализацию.

Впервые автор предлагает , комплексный анализ позиционирования газовой отрасли ■ в • экономике - страны проводить на основе методов разработки сценариев. Методы : сценарного планирования превентивно .рассматривают, как будут развиваться события, что собой будут представлять экономические, политические и социальные условия при определении собственных целей и стратегий, планировании долгосрочных инвестиций.

Сценарии позволяют изучить уязвимость и существующие возможности отрасли для стратегического позиционирования в экономике страны. На основе сценариев можно определить направление государственной политики в отношении отрасли.

. В- ходе проведенного исследования были составлены следующие четыре,.сценария развития экономики России в зависимости от развития газовой отрасли в целом (таблица 1).

Сценарий, стратегия Факторы НТП . » .А., В С О

Доминирование газовой отрасли Использование доходов газовой отрасли на реструктуризацию ЭКОНОМИКИ Сохранение позиций на международных рынках Глобальная реструктуризация

Глобально* экономи ческое .развитие устойчи вые экономические структурные проблемы; высокая инфляция, неустойчивый обменный .курс национальной валюты умеренный рост, некоторый прогресс при реструктуризации регулирующих механизмов; -циклические колебания инфляции и обменного курса отдельные экономические структурные проблемы, протекционизм; колебания инфляции ' и обменного курса (незначительная дефляция) быстрый рост, развивающаяся реструкту ркзация; относительно стабильны» инфляция и обманный курс

Геополитические отношения возрастающий протекционизм; ослабление -интереса к проведению приватизации; использование трудностей межа у США и Западной Европой, с одной стороны, и странами ОПЕК, Китаем — с другой растущая международная торговля и кооперация; успехи приватизации; ослабление внешнеполитического напряжения увеличение торгового оборота с США и Западной Европой периодически возрастающее напряжение в мире; рост протекционизма и национализма; полный контроль над экономикой со стороны правительства; внешние отношения со странами Западной Европы и США и торговля ухудшаются стабильные экономические отношения, ведущие к экономическим соглашениям; преобледает рыиочно» ориентированная политика; активное участие в глобализации и мировой торговле

Сценарий, стратегия Факторы НТП А В С О

Доминирование газовой отрасли Использование доходов газовой отрасли на реструктуризацию экономики Сохранение позиций на международных рынках Глобальная реструктуризация

Структура энергетического рынка значительное увеличение спроса на нефть и газ, освоение новых месторождений в Западной Сибири, Баренцевом море, на Сахалине незначительное увеличение спроса на нефть и газ, освоение новых месторождений в Западной Сибири, Баренцевом море, на Сахалине слабое увеличение спроса на нефть и газ, освоение новых месторождений -откп ад ы вает с я значительное увеличение спроса на нефть и газ, быстрое освоение новых месторождений нефти и газа, освоение новых месторождений -замедляется

Структура нефтегазовой отрасли исключительно умеренная реструктуризация* значительное увеличений добычи умеренная реструктуризация, значительное увеличение объемов переработки нефти и газа существенная реструктуризация увеличение числа слияний/консолидаций; н аци ональная политика создает благоприятные условия государственным компаниям существенная реструктуризация изменение стратега чески х ориентиров (с нефти на гаэ); приватизация отраслей, находящихся в государственной собственности

Ситуация в России эконо м ическая реструктуризация несколько успешных инициатив, доминирует нефтегазовый сектор экономическая реструктуризация баланс между нефтегазовой и остальными отраслями экономическая реструктуризация усиление есех отраслей, п рав ител ьс т во поддерживает энергетическую отрасль эконо мическая реструктуризация большинство инициатив успешны; газ становится более важным, чем нефть

Технологические изменения новые технологии сокращаются, главный приоритет — нефть и газ, нефтегазовые технологии основное внимание разведке и добыче (совершенствование технологий и увеличение запасов) ускоряющийся прогресс интеграция отраслевой науки, новые технологии растут незначительно, нефтегазовые технологии основное внимание — увеличению запасов застой развития. еде ржи ва ю щая, протекционистская политика, новые технологии стремительно сокращаются, но нефтегазовые — медленнее, нефтегазовые технологии направлены на повышение п рои эв о д ител ь н ости и снижение затрат быстрый прогресс. интеграция, глобальное взаимопроникновение (смешение) технологий, значительный рост в области высоких технологий, нефтегазовые технологии. основное внимание — расширению применения газа

Сценарии А

В будущей национальной экономике предпочтение отдается нефти и газу Развитие промышленности и высоких технологий сильно зависит от состояния топливно-энергетического комплекса России Высокие цены на нефть усиливают влияние ОПЕК Обсуждается вопрос о необходимости реструктуризации экономики, но недостаток средств не позволяет отказаться от предпочтительного развития нефтегазовой отрасли

Сценарии В

Прибыль от нефти и газа направляется на реструктуризацию национальной экономики Быстрое распространение новых технологий (материалы, компьютеры, коммуникации) и постепенное преодоление бюджетно-торгового дефицита становятся основой усиления

международного политического и экономического сотрудничества с другими странами. Экономика продолжает сохранять высокую степень зависимости от энергоносителей; обеспечивая тем самым высокий доход. Россия, используя имеющиеся технологии и доходы от поставок нефти и газа, развивает ресурсную базу и диверсифицирует экономику.

Сценарий С

Россия прилагает значительные усилия для сохранения своих позиций в мире. • Однако для преодоления начавшегося кризиса недостает решительности, поэтому рецессия продолжается. Цены на товары и энергию снижаются.'. Проводимая политика протекционизма помогает сдерживать дальнейшее ухудшение ситуации. В этих условиях страна стремится реализовать свои конкурентные преимущества в энергетическом секторе для реализаций стратегии национального экономического выживания.

Сценарий О

Экономика России переходит от нефтегазовой зависимости к глобальной реструктуризации. Начинается эволюция экономики, основанная на глобализации и информатизации общества. Успехи в высокотехнологичных областях (информационные технологии, биотехнология, материаловедение) радикально изменяют структуру, характер и направление развития глобальной экономики. Зависимость от сырьевых и энергетических ресурсов становится все менее значимой, возрастает значение информационной составляющей в стоимости продукции.

Описанная методология и анализ предложенных сценариев позволяет определить основные направления стратегии развития ОАО «Газпром» на период до 2020 года, выделить проблемы развития отрасли, наметить возможности развития зарубежных рынков газа для России, показать роль государственного регулирования в развитии газовой отрасли.

Принимаемые меры по дальнейшему реформированию экономики, совершенствованию ценовой и налоговой политики дают основание полагать, что в первой четверти нового века российская газовая промышленность будет интенсивно развиваться. Ее основными задачами на период до 2020 года являются:

• Освоение месторождений полуострова Ямал. Здесь доказанные запасы на суше составляют свыше десяти триллионов кубометров. Планируется, что к 2020 году добыча на Ямале может достигать 180-190 млрд кубометров в год.

• Ввод в разработку новых месторождений в Надым-Пур-Тазовском регионе Западной Сибири, который останется в обозримый период главной ресурсной базой.

• Разработка газовых ресурсов на шельфе северных морей, в. первую очередь крупного Штокмановского месторождения, и месторождений на шельфе острова Сахалин.

• Освоение в восточных регионах России месторождения газа Иркутской области и Республики Саха (Якутия), где сосредоточено 70

процентов потенциальных запасов, а также месторождения острова Сахалин и Красноярского края

• Использование запасов Восточной Сибири и Дальнего Востока, где суммарные доказанные и предварительно оцененные запасы газа составляют 6,5 трлн кубометров

• На востоке страны целесообразно продолжать освоение нетрадиционных источников газа В Кузбасском угольном бассейне - :гго реализация проекта извлечения метана из угольных месторождений. Существенную эффективность может обеспечить создание технологий извлечения газа из газогидратных месторождений в зонах многолетнемерзлых пород

• Дальнейшее развитие сети магистральных газопроводов и подземных газохранилищ Развитие Единой системы газоснабжения в восточном направлении позволит объединить газовые ресурсы европейской и азиатской частей страны и будет способствовать более тесной интеграции региона в экономическое пространство России.

К проблемам развития отпасли следует отнести:

1 Отсутствие достаточных средств на разработку новых дорогостоящих месторождений.

2 Старение основных фондов почти две трети магистральных газопроводов имеют срок эксплуатации более 20 лет, а порядка 30% установленной мощности газоперекачивающих агрегатов нуждается в замене и модернизации В еще более длительной эксплуатации находятся газораспределительные сети городов и промышленных центров По оценкам экспертов в настоящее время необходимо менять более 20% физически изношенного и столько же морально устаревшего оборудования

3 Уменьшение в Европейской части России потребления газа отраслями промышленности и энергетики Коммунально-бытовой сектор имеет некоторую потенцию к увеличению потребления газа в перспективе. Хотя в данном регионе существует относительно высокая "насыщешюсть" потребителей природным газом

4 Нерациональная по экономическим и экологическим показателям структура топливо- и энергоснабжения в Сибири и на Дальнем Востоке, что является одной из главных причин недопустимо высокого уровня загрязнения окружающей среды, технологического несовершенства многих энергоемких производств и, в итоге (в совокупности с другими факторами) -более низкого (по сравнению со среднероссийскими данными) уровня жизни населения Все это вызывает актуальную целесообразность скорейшей газификации Сибири и Дальнего Востока

Возможности на зарубежных рынки газа*.

1 Природный газ занимает все более важное место в балансе развитых стран мира, в том числе Европы и стран Северо-Восточной Азии (СВА) Традиционными потребителями природного газа из России являются страны Восточной и Западной Европы Однако на обозримую перспективу можно предполагать "насыщенность" газом данного западного геополитического

направления. Кроме того, существуют изветные ограничения на дальнейший рост экспорта российского газа в этом направлении из-за конкуренции со стороны Алжира, Ирана, Нидерландов, Великобритании и Норвегии, а также из-за наличия , законодательных актов, блокирующих чрезмерную зависимость отдельных стран в топливо-энергоснабжении из одного источника. В то же время имеется высокая степень заинтересованности стран СВА в импорте газа из России. Потребность стран СВА в природном газе в условиях конкуреции с угольной и атомной энергетикой, а также жидким топливом, будет неуклонно возрастать. Ожидается рост энергетических рынков Китая, Японии и Южной Кореи, которые смогут потреблять (в случае своевременных проектных решений и строительства газотранспортных магистралей с российской стороны) многие десятки млрд. м3 газа в год.

2. В странах ближнего зарубежья российский газ используется главным образом на Украине, в Белоруссии, Прибалтике и Молдавии. Средняя Азия и Казахстан обеспечиваются туркменским и узбекским газом. Этот газ идет и в южные районы России и в Закавказье. Глубокий и затяжной экономический кризис, охвативший страны ближнего зарубежья, привел к падению спроса на энергоресурсы, в том числе и на природный газ. В настоящее время в странах ближнего зарубежья осуществляется структурная перестройка народного хозяйства. Однако более высокие экологические и энергетические характеристики природного газа по сравнению с другими видами топлив, наличие уже имеющихся систем магистральных и распределительных газопроводов и потребителей, приспособленных только к использованию газа, отсутствие собственных сколько-нибудь значительных ресурсов природного газа будут оказывать благоприятные условия на экспорт российского газа в эти государства.

Роль государственного регулирования в развитии газовой отрасли России. Эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условиям интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.

Автор считает, что могут рассматриваться три основных варианта дальнейшего маневрирования в газовой отрасли и ОАО "Газпром"8:

• Государственно-регулируемая модель.

• Либерализованная монополия.

* При рассмотрении бизнсс-моделей развития газовой отрасли с точки зрения государства существует всего два критерия их оценки: БЕЗОПАСНОСТЬ и ЭФФЕКТИВНОСТЬ. Под "эффективностью" понимается экономическая эффективность деятельности - максимум отдачи на вложенные ресурсы. "Безопасность" - это стабильность поставок необходимых объемов газа по приемлемым ценам, т. е. у нее две составляющие - объем и цена.

• Конкурентный рынок

В сегодняшних условиях государству может бьггь не выгодна реформа газовой отрасли и самого "Газпрома" на условиях создания конкурентного рынка В первую очередь, из-за значимого положения "Газпрома" для бюджета страны, его налоговой составляющей (более 30% налоговых доходов федерального бюджета), которую проще контролировать чере t единую, нераздробленную структуру Кроме того, предварительные оценки показывают, что разделение "Газпрома" на конкурирующие компании принесет больше вреда, чем пользы, и для самой отрасли с учетом ее высокой капиталоемкости Важным также представляется для государства и монопольное право "Газпрома" на экспорт газа - как значили,lit фактор влияния на экономические и политические процессы в Европе9

Достаточно сильные стимулы для повышения эффективности газовой офаоли уже создаются существующей конкуренцией с зарубежными газовыми компаниями и относительно жесткими ограничениями по росту тарифов на внутреннем рынке В этих условиях сохраняющееся в отрасли централизованное управление позволяет реализовать псе преимущества монополии, оптимизировав финансовые и материальные потоки, поскольку положительный эффект масштаба продолжает действовать на всех стадиях производства

Но главное заключается в том, что сохранение централизованного управления в газовой отрасли позволит государству контролировать внутренние цены на газ, которые являются критическим параметром, определяющим сбалансированность экономики на период ее модернизации и технического перевооружения, на что потребуется порядка 10-15 лет10

Таким образом, разделение "Газпрома" следует осуществить в долгосрочной перспективе Отдельные недостатки, которые, так или иначе, возникают вследствие монополизма "Газпрома", должны устраняться путем совершенствования государственного регулирования и стимулирования конкуренции со стороны независимых поставщиков газа за счет создания механизма иедискриминационного доступа к транспортной сети

Процессы структурного реформирования естественных монополий должны быть скоординированы через развитие системы их государственного регулирования Предельные параметры повышения цен и тарифов для всех субъектов естественных монополий на следующий год должны устанавливаться предварительно Это позволит исключить произвол в ценовой политике монополистов, повысить ее предсказуемость

На макроуровне это будет способствовать удержанию инфляции в запланированных рамках, выполнению основных параметров бюджета. При этом инструмент регулирования тарифов приобретает' все большую роль в макроэкономической политике государства, поскольку в настоящее время

9 www erta-consult ш

10 Из статьи председателя наблюдательного Совета компании "Базовый элемент" О В. Дерипаски в журнале '"Экономика России XXI век". 23 5 2003

наблюдается тенденция усиления влияния тарифов естественных монополий на общий уровень инфляции.

ü Важным направлением совершенствования системы государственного регулирования должно стать принятие мер по повышению координации действий федеральных и региональных" регулирующих органов, вплоть до обеспечения прямого подчинения в сфере регулирования естественных монополий. Это будет сдерживать произвол региональных властей в определении • энергетических тарифов и обеспечит соответствие единства системы регулирования технологическому единству естественных монополий.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

I. Монографии и брошюры:

-. 1. Душко А.П. Методология государоственного регулирования и поддержки предпринимательства,- СПб.: изд-во СПбГУЭФ,- 2006.-10 п. л. ■••• --2. Душко А.П. Государственное управление естественными монополиями как эффективная форма предпринимательской деятельности в рыночных условиях - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 2005. - 12,5 п.л.

3. Душко А.П. Конкурентоспособность предпринимательских структур (на примере предприятий городского хозяйства). - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. -2002.-10,0 п.л.

4. Душко А.П. Концептуальные основы формирования и регулирования естественных монополий (на примере ОАО «Газпром»): Препринт. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003 - 1,5 п.л.

5. Душко А.П. Методы регулирования естественных монополий: тарифная и ценовая политика: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005.1,5 п.л.

6. Душко А.П. Управление государственной собственностью в рыночном хозяйстве: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 1,1 п.л.

//. Научные статьи, тезисы и доклады:

7.Душко А.П. Денежно-кредитная политика государства в условиях изменяющихся цен на энергетические ресурсы: Препринт,- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006,-1,0 п. л.

8. Душко А.П. Теории государственного регулирования естественных монополий: Препринт,- Изд-во СПбГУЭФ, 2006,-1,0 п. л.

9. Душко А.П. Концептуальные основы реформирования ' естественных монополий на примере ОАО «Газпром» // Изв. СПбГУЭФ.

-2006.-№4.-1,0 п.л.

10. Душко А.П., Попов A.A. Модели развития государств с нефтегазовыми запасами // Ежемесячный журнал: Современные аспекты экономики. - СПб.: №4 (97). - 2006. - 0,8 п.л. (автора - 0,4 п. л.).

II. Душко А.П., Попов A.A. Концептуальные основы стратегии развития естественных монополий и проблемы выбора метода

государственного регулирования для газовой отрасли России // Ежемесячный журнал. Современные аспекты экономики - СПб №5 (98) - 2006 - 0,8 и л (автора - 0,4 п л )

12. Душко А. П. Зарубежный опыт создания рынка свободной конкуренции в сфере естественных монополии и возможности его использования в энергетике России (на примере газовой отрасли) // Проблемы современной экономики. — 2006. - №2. — 1,0 п.л.

13 Душко А.П Модель развития «малых нефтяных стран» (на примере государств Персидского залива) // Актуальные проблемы современной экономики: Материалы научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,2 п л

14 Душко А I I, Попов А А Государственная собственность как форма регулирования экономики России // Актуальные проблемы современной экономики Материалы научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,4 п л (автора - 0,2 п л.)

15 Душко А П Общемировые тенденции государственного регулирования естественных монополий // Регион, 2006, №1,2 - 0,8 п л.

16 Душко А.П, Багиев ГЛ, Илкевич НИ Состояние топливно-энергетическою комплекса России в 2003-2004 годах // Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики - СПб №18(85) - 2005 - 0,9 п л. (автора - 0,4 п л ).

17 Душко АП, Попов А А Государственное регулирование естественных монополий в России // Ежемесячный журнал: Современные аспекты экономики - СПб №6(99) - 2006 - 1,2 п л (автора - 0,6 п л )

18 Душко АП, Попов А. А Модели развития государств с нефтегазовыми запасами // Ежемесячный журнал Современные аспект экономики - СПб . №4(97) - 2006 - 0,8 п л (автора - 0,4 п л )

19. Душко АП, Попов А А Теории государственного регулирования естественных монополий // Ежемесячный журнал Современные аспекты экономики - СПб №3(96) - 2006,- 0,8 п л (автора - 0,4 п. л )

20 Душко А П , Багиев Г Л. Маркетинговая стратегия развития газовой отрасли России // В кн Научно-методические проблемы интеграции в европейскую систему образования Эксперимент Методология Теория Ученые записки секции экономики МАН ВШ Вып К) / Под науч редакцией академика МАН ВШ Г Л Багиева,- СПб : Изд-во СПбГУЭФ, 2006,- 1,1 п л (автора — 0,6 п л )

21. Душко А П , Попов А.А Государственная собственность как форма регулнропашгя экономики России // Ежемесячный журнал- Современные аспекты экономшш - СПб . №8(101) - 2006 - 0,4 п л (автора - 0,2 п л.).

22 Душко А П Модель развития "малых нефтяных стран" (на примере государств Персидского чал и в а) - В кн. Проблемы формирования эффективной модели национальной экономики сборник докладов научной сессии по итогам НИР 2005 года - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,4 н л

Душко Александр Павлович

Автореферат

Лицензия ЛР №020412 от 12.02.1997

Подписано в печать 03.10.06. Формат печати 60x84 1/16. Бум.офсетная. Печ.л. 2,0. Бум.л. 1,0. Ризография. Тираж 70 экз. Заказ ./13/¡5""

Издательство Санкт-Петербургского Государственного Университета Экономики и Финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.21

Отпечатано в типографии ООО «Политехника-сервис» 191023, Санкт-Петербург, ул. Инженерная, д.6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Душко, Александр Павлович

Введение.

Глава 1. Развитие теории государственного регулирования естественных монополий.

1.1. Генезис формирования и экономико-правовые факторы развития естественных монополий.

1.2. Модели государственного регулирования ценообразования естественных монополий.

Глава 2. Исследование процесса современного предпринимательства и системы государственного регулирования естественных монополий

2.1. Государственное регулирование монополий в США, Великобритании и странах Западной Европы.

2.2. Бенчмаркинг формирования рынка свободной конкуренции в сфере естественных монополий (на примере Великобритании и США).

2.3. Модели развития государств с нефтегазовыми запасами и использование мирового опыта в экономике России.

Глава 3. Методология формирования и развития системы государственного регулирования в России.

3.1. Анализ закономерностей развития и особенностей формирования антимонопольного законодательства естественных монополий в России.

3.2. Государственная собственность как эффективный фактор предпринимательской деятельности в системе управления естественными монополиями.

3.3. Концепция реструктуризации и перспективы развития естественных монополий в России.

Глава 4. Концептуальные положения разработки маркетинговой стратегии развития газовой отрасли России.

4.1. Комплексный анализ процесса позиционирования газовой отрасли и формирование маркетинговой стратегии развития газовой отрасли России.

4.2. Методологические положения разработки концепции развития газовой отрасли России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология и стратегия развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур"

Актуальность темы. Переход России к новой системе ведения хозяйства в 90-е годы XX века был сопряжен с появлением новой институциональной структуры в экономике - отраслей естественных монополий. До начала приватизации и проведения рыночных реформ вопроса изучения таких структур в хозяйстве страны не было, так как все предприятия фактически являлись монополиями в той или иной отрасли. С разгосударствлением и появлением частной собственности вопрос изучения, эффективного управления и государственного регулирования естественных монополий встал очень остро. Воплощение экономических идей начала 90-х годов на полную приватизацию и разгосударствление предприятий не давало ответа на вопрос, что делать и как эффективно распоряжаться государственной собственностью, которую в силу социально-экономической природы нельзя ни продать, ни передать в частные руки.

Некоторое время вопросам изучения отраслей естественных монополий в российской экономической науке не уделялось достаточного внимания. Однако после того как были проведены основные этапы приватизации государственной собственности и доходы казны от продажи имущества стали уменьшаться, вопросу эффективного управления тем, что осталось, стали уделять более пристальное внимание. Экономический кризис 1998 года способствовал переориентации от продаж к эффективному управлению государственной собственностью. А начавшийся в 1999 году экономический рост в экономике России породил новые вопросы в изучении экономики издержек, роста тарифов, стратегии развития национального хозяйства и достижения социально-экономического благополучия в обществе. Ответы на эти вопросы не были столь однозначны, как в начале 90-х годов, а реализация планов национального развития предполагала столько стратегий и путей достижения, что выбор государственной политики в отношении экономики стал основным вопросом в предмете изучения отечественных экономистов.

В настоящее время в экономической науке недостаточно разработана методология и теоретическая составляющая концептуальных вопросов стратегии развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур в отраслях естественных монополий. Это предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Основная цель научного исследования. Целью диссертационной работы является развитие теории и методологии формирования эффективной стратегии государственного регулирования и поддержки предпринимательских структур естественных монополий. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:

- выявление сущности естественных монополий, определение и развитие понятийного аппарата, отражающего процесс разработки и использования эффективной стратегии предпринимательских структур;

- исследование процесса реструктуризации и влияния проводимых преобразований на эффективность функционирования естественных монополий в экономическом развитии страны;

- установление причинно-следственных связей в политике регулирования сферы естественных монополий;

- построение концепции и перспективы развития естественных монополий в России;

- исследование проблем развития естественных монополий во взаимосвязи с развитием национальной экономики;

- проведение анализа законодательства, регулирующего формирование и развитие естественных монополий;

- определение места и роли государства как эффективного собственника в сфере естественных монополий;

- изучение зарубежного опыта управления и государственной политики в отношении естественных монополий;

- комплексный анализ позиционирования естественных монополий в экономике страны.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования, политики и поддержки предпринимательских структур в сфере естественных монополий.

Объектом исследования являются предприятия естественных монополий, а также государственные органы, занимающиеся регулированием деятельности естественных монополий.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды широкого круга как российских, так и зарубежных ученых. В частности, общеэкономические аспекты функционирования естественных монополий рассматриваются в работах Курно А., Милля А;; Макконелла К., Брю С., Уильямсона И., Чемберлена Э., Студенцова В., Мэнкью Г.Н., Гальперина В., Игнатева С.; история развития российских естественных монополий нашла свое отражение в трудах Бовыкина В.И., Лаверычева В.Я. Микроэкономические проблемы совершенствования организационно-экономических факторов деятельности естественных монополий, проблемы их регулирования рассматриваются в работах ученых-экономистов Окрепиловой Е.Г., Шаститко А.Е., Ланскова А.В., Круглова А.В., Бутыркина А.Я., Фрадинского В.В., Кудряшовой Е.Н. Из всего многообразия работ зарубежных экономистов в работе использовались подходы, предложенные в трудах Г. Аверха, Л. Джонсона, Р. Познера. Работы известных исследователей институциональной парадигмы, таких как Дж. Гэлбрейт, Р. Коуз, Г. Демсец, О. Уильямсон, также использовались при изучении проблематики настоящей диссертации. Однако исследований, рассматривающих теоретическую основу процесса функционирования и реформирования отраслей естественных монополий, воздействие институциональной среды на эффективность хозяйственной деятельности в привязке к основным функциям естественных монополий в целом пока недостаточно. Эти вопросы требуют более тщательного анализа.

В процессе исследования также использовались публикации в центральных экономических журналах и средствах массовой информации, статистические материалы, законодательные акты РФ и нормативные документы Министерства по антимонопольной политике, данные научно-практических конференций различных уровней, федеральной и региональной статистики, а также результаты экономических исследований академических институтов.

При проведении исследования и обработке информации применялись общие и специальные методы научного познания, в том числе инструментарий системного, стратегического, инновационного и маркетингового анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- проанализирован и обобщен опыт государств со значительными запасами энергетических природных ресурсов (так называемые «нефтяные государства»), рассмотрены векторы их исторического развития, предпосылки достижения социально-экономического благополучия или краха экономической политики, и на этой основе определены механизмы и направления успешной государственной политики регулирования естественных монополий;

- исследован исторический опыт развития антимонопольного законодательства в развитых странах с рыночной экономикой и выявлены основные особенности, позволившие этим странам достичь наилучших результатов в вопросе объединения интересов естественных монополий, желающих получить максимальную прибыль для своего развития, и экономики, стремящейся к минимизации издержек в своем развитии;

- обобщен теоретический материал по государственному регулированию естественных монополий, на основании методов государственного регулирования естественных монополий сформулированы модели регулирования ценообразования естественных монополий; подробно изучен исторический опыт введения рынка свободной конкуренции для отраслей естественных монополий в США и Великобритании, выявлены причины неудач и выданы практические рекомендации по либерализации рынка для отраслей естественных монополий; обобщен исторический опыт развития монополий в России, исследовано законодательство в отношении естественных монополий, выявлены недостатки и пробелы в современном антимонопольном законодательстве и предложены варианты устранения таких недостатков;

- выявлена и проанализирована роль государства как эффективная форма предпринимательской деятельности по управлению естественными монополиями;

- исследовано состояние нормативно-правовой базы по управлению государственной собственностью в корпоративном секторе, выявлены недостатки и предложены методы их решения;

- рассмотрены особенности функционирования естественных монополий в России и разработана концепция их реструктуризации и дальнейшего развития;

- на примере ОАО «Газпром» произведен комплексный анализ позиционирования газовой отрасли в экономике России, сформулирована маркетинговая стратегия развития газовой отрасли внутри страны и за рубежом;

- предложена концепция развития экономики России, основанная на сценарном методе исследованы пути развития топливно-энергетической специализации страны в международном разделении труда, данные исследования объединены в таблицу описания сценариев развития экономики России на ближайшие 20 лет;

- на основании данных по потреблению, производству, добыче, разведанным запасам, потребностям в инвестициях, капиталоемкости выданы практические рекомендации по развитию естественной монополии ОАО «Газпром» в разрезе по регионам России;

- предложена концепция развития естественной монополии в газовой отрасли России (на примере ОАО «Газпром»), направленная на достижение долгосрочного экономического роста, рассмотрены различные модели государственной политики по реализации стратегии экономического роста, выявлена оптимально эффективная модель государственной политики по осуществлению данной стратегии развития.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выполненное исследование развивает новое и относительно малоразработанное в экономической науке направление - теорию государственного предпринимательства как эффективную форму экономической деятельности применительно к отраслям естественных монополий. Выводы, к которым пришел автор в результате диссертационного исследования, уточняют и дополняют ряд концептуальных положений государственного регулирования экономики, раскрывают особенности его развития в отечественной экономической науке. В диссертации разработаны подходы и методы регулирования отраслей естественных монополий со стороны государства и обоснована эффективность государственного предпринимательства в отраслях естественных монополий как единственно возможная для достижения наилучших результатов экономического развития страны в целом. Выводы и результаты исследования доведены до уровня методических рекомендаций, направленных на повышение роли государственного регулирования в процессе проводимых экономических реформ, направленных на достижение экономического роста.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке стратегии развития нефтегазовой отрасли и Правительственных программ развития экономики России, планов социально-экономического развития регионов.

Основные концептуальные и теоретические положения диссертации могут найти применение в процессе преподавания курсов: «Организация предпринимательства», «Экономическая теория», «Макроэкономика» и. спецкурсов: «Естественные монополии», «Антимонопольное законодательство», «Государственное регулирование экономики». и

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Душко, Александр Павлович

Основные выводы

Россия является мировым лидером по доказанным запасам природного газа. В стране развитие энергетики осуществляется на основе государственной энергетической стратегии, принимаемой правительством страны, и в соответствии с ней природный газ в предстоящие двадцать лет останется главным видом топлива. Принимаемые меры по дальнейшему реформированию экономики, совершенствованию ценовой и налоговой политики дают основание полагать, что в первой четверти нового века российская газовая промышленность будет интенсивно развиваться. Ее основными задачами на период до 2020 года являются:

• Освоение месторождений полуострова Ямал. Здесь доказанные запасы на суше составляют свыше десяти триллионов кубометров.

Планируется, что к 2020 году добыча на Ямале может достигать 180-190 млрд кубометров в год.

• Ввод в разработку новых месторождений в Надым-Пур-Тазовском регионе Западной Сибири, который останется в обозримый период главной ресурсной базой.

• Разработка газовых ресурсов на шельфе северных морей, в первую очередь крупного Штокмановского месторождения, и месторождений на шельфе острова Сахалин.

• В восточных регионах России основу сырьевой базы составят месторождения Иркутской области и Республики Саха (Якутия), где сосредоточено 70 процентов доказанных запасов, а также месторождения острова Сахалин и Красноярского края. Планируется, что к 2010 году на Ковыктинском месторождении Иркутской области добыча может достичь шестнадцати миллиардов кубометров, а на Сахалине десяти миллиардов кубометров.

• Освоение запасов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Суммарные доказанные и предварительно оцененные запасы газа Восточной Сибири и Дальнего Востока составляют 6,5 трлн кубометров. В целом в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке к 2020 году добыча может достичь 110 млрд кубометров природного газа, что сделает регион реальным новым газовым центром страны.

• На востоке страны начаты проекты освоения нетрадиционных источников газа. В Кузбасском угольном бассейне реализуется проект извлечения метана из угольных месторождений. Осуществляются исследования в области создания эффективных технологий извлечения газа из газогидратных месторождений в зонах многолетнемерзлых пород.

• Дальнейшее развитие сети магистральных газопроводов и подземных газохранилищ. К 2020 году проблема газификации российских территорий Восточной Сибири и Дальнего Востока во многом будет решена. Развитие Единой системы газоснабжения в восточном направлении позволит объединить газовые ресурсы Европейской и Азиатской частей страны и будет способствовать более тесной интеграции региона в экономическое пространство России.

• Экспорт природного газа в Европу в 2002 году составил 129,5 млрд кубометров. Сегодня поставки из России обеспечивают 26 процентов от общеевропейского потребления газа. Основой для добычи природного газа в России служат месторождения Западной Сибири - Медвежье, Уренгой, Ямбург и Заполярное. Так сложилось, что запасы этого региона были ориентированы на обеспечение газом потребителей в России и в Европе. Однако время диктует новые масштабные задачи. К 2010 году, по мере ввода в эксплуатацию новых месторождений, может быть начат широкомасштабный экспорт природного газа восточных регионов России вАТР.

Добыча газа в России сокращается примерно на 1% каждый год — в частности из-за того, что у «Газпрома» нет достаточных средств на разработку новых дорогостоящих месторождений. К примеру, необходимые инвестиции в добывающие проекты на Ямале требуют порядка $70 млрд. Несколько крупных европейских и американских компаний, в частности Chevron Corp., ConocoPhillips in Houston, Total SA Norsk Hydro ASA и Statoil ASA, обсуждают сегодня с «Газпромом» возможность участия в разработке Штокманского месторождения на Ямале. Проект требует $20 млрд инвестиций. Для выполнения столь масштабных задач необходимы координация и консолидация усилий власти, бизнеса, науки и общественных институтов, направленных на реализацию стратегических целей развития российского ТЭК.

Первостепенное значение для «Газпрома» традиционно имеет внутренний газовый рынок России. В настоящее время происходит его эволюция, основным направлением которой является либерализация. Комплексные меры по либерализации рынка должны привести к повышению эффективности использования газа в России и способствовать повышению привлекательности внутреннего рынка для российских производителей газа.

Зарубежные рынки газа для России

Роль природного газа в мировом топливно-энергетическом балансе (ТЭБ) постоянно возрастает. Общее мировое потребление газа растет более высокими темпами, чем потребление суммарной энергии.

Наиболее масштабными и развитыми системами газоснабжения являются системы, обеспечивающие газом потребителей Северной Америки (США), Западной Европы, стран СНГ и Северо-Восточной Азии. В последние годы наибольший прирост потребления природного газа произошел в Западной Европе (примерно на 7%), увеличилось его потребление в Северной Америке, Латинской Америке, Юго-Восточной Азии и Австралии. Особенно большие изменения в потреблении газа произошли в Японии, Южной Корее, Тайване, Таиланде и Малайзии. Основными потребителями природного газа в мире является промышленность (примерно 30%), энергетика (примерно 25%) и коммунально-бытовой сектор.

По данным Международного газового союза, доказанные мировые ресурсы природного газа в конце прошлого и начале следующего тысячелетия составляли около 140 трлн куб. м (табл. 4.16). Валовая добыча газа достигла около 3 трлн куб. м в год, а товарная добыча газа - около 2,5 трлн куб. м в год (примерно 0,5 трлн куб. м - расход газа на собственные нужды и потери). Прирост добычи природного газа происходил в Нидерландах, Великобритании, странах Азии и Океании.

Предполагается, что в первые десятилетия 21 века добыча газа удвоится и составит около 4 трлн куб. м в год. По состоянию на сегодняшний день мировая обеспеченность по газу составляет 46 лет.