Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей"

На правах рукописи УДК 31 364

КУЧМАЕВА ОКСАНА ВИКТОРОВНА

МЕТОДОЛОГИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Специальность 08.00.12 «Бухгалтерский учет, статистика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктораэкономических наук

Москва, 2008

00006469852754

Работа выполнена на кафедре Социально-экономической статистики Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Научный доктор экономических наук, профессор

консультант: Карманов Михаил Владимирович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Башина Ольга Эмильевна

доктор экономических наук, доцент Бычкова Светлана Георгиевна

доктор экономических наук, профессор Коротков Анатолий Владимирович

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита диссертации состоится 20 марта 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 212 151.02 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан « » февраля 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета^/ кандидат экономических наук, доцент БамбаеваНЯ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В условиях реформирования общественно-политической системы произошли кардинальные изменения в формировании и реализации социальной политики Одним из институтов, позволяющих осуществить переход от простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей является система социального обслуживания населения Ее основной компонент - социальные учреждения, предоставляющие широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях

Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов социальной политики государства Социальное обслуживание населения, обеспечивающее разнообразные социальные услуги, представляет собой важный элемент системы социальной защиты населения Эффективно функционирующие социальные службы ощутимо снижают уровень социального неблагополучия в самых разных его проявлениях, содействуя тем самым социальному и экономическому развитию страны

Актуальность исследования определяется и тем, что динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей все более усложняется Она развивается в условиях перехода к предоставлению социальных гарантий на адресной основе, селективной помощи гражданам и группам населения, перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти Изменившаяся ситуация определяет высокую степень потребностей значительной части населения страны в социальной поддержке, что необходимо учитывать при формировании стратегии развития сферы социального обслуживания семьи и детей

Сложившаяся социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление Все это, на наш взгляд, обуславливает, необходимость комплексного статистического исследования и прогнозирования системы социального обслуживания населения Однако в настоящее время практически отсутствуют исследования, посвященные методологии статистического анализа социальной политики Проблемы социальной защиты, поддержки, социального страхования, компенсаций, пособий и льгот, социального обслуживания мало отражаются в статистических исследованиях

Все перечисленные аргументы доказывают актуальность темы, большую научную и практическую значимость статистических исследо-

ваний эффективности деятельности системы социального обслуживания семьи и детей

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии комплексного статистического анализа развития системы социального обслуживания семьи и детей в современной России

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера

- обосновать место статистики социального обслуживания семьи и детей в структуре социальной статистики,

- усовершенствовать информационную базу и статистическую отчетность в области социального обслуживания семьи и детей,

- определить место системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе статистических классификаторов,

- предложить концепцию построения системы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей,

- выявить на основе комплексного экономико-статистического анализа современное состояние, проблемы и тенденции развития системы социального обслуживания семьи и детей,

- определить особенности применения математико-статистических методов в анализе и прогнозировании развития системы социального обслуживания семьи и детей,

- сформировать концептуальные подходы к оценке влияния ряда социально-экономических факторов на распространенность и обеспеченность населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей,

- разработать методологические подходы к оценке эффективности деятельности в сфере социального обслуживания,

- усовершенствовать методологию статистического анализа обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей,

- предложить методику статистического исследования основных характеристик сотрудников и клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей,

- разработать и апробировать методику краткосрочного прогнозирования основных показателей системы социального обслуживания семьи и детей

Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации

Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развития учреждений социального обслуживания семьи и де-

тей в Российской Федерации

Методологической и теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по статистике, теории рыночной экономики, социологии, социальной работе, финансовому и экономическому анализу, эконометрике, информационным технологиям хранения и обработки данных

В работе использованы научные труды авторов, посвященные проблемам организации, экономики и статистики социального обслуживания JIС Алексеевой, А И Антонова, В М Васильчикова, С В Дар-модехина, В В Елизарова, Э А. Манукяна, А М Панова, ЛВ Топчия, ЕИ Холостовой и др

В процессе разработки вопросов методологии статистического исследования большое значение сыграли труды известных отечественных ученых-статистиков Т Н Агаповой, О Э Башиной, И К Беляевского, Г Л Громыко, Л А Данченок, М Р Ефимовой, Г Т Журавлева, С Д Ильенковой, М В Карманова, А В Короткова, В И Кузнецова, М Г Назарова, JIИ Нестерова, С А Орехова, Б Т Рябушкина, Н А Садовниковой, А Е Суринова, А Н Устинова, К Г Чобану, Е Б Шуваловой и др

В диссертационной работе автор опиралась на научные труды известных специалистов в области прикладной статистики и эконометриче-ского моделирования С А Айвазяна, AM Дуброва, ТА Дубровой, И И. Елисеевой, И А Корнилова, Ю П Лукашина, В С Мхитаряна, Я А Фомина, А А Френкеля

В процессе исследования в качестве инструментария использовались методы индексного, корреляционного и регрессионного анализа, аналитической группировки, методы многомерной классификации, методы анализа и прогнозирования рядов динамики, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования

Для решения поставленных задач, диссертационного исследования применен широкий спектр аналитических пакетов прикладных программ «SPSS», «Statistica», Excel

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики, результаты специальных выборочных исследований по проблемам деятельности в сфере социального обслуживания, материалы периодической печати, сети Internet и электронных СМИ по исследуемой тематике

Научная новизна работы состоит в разработке методологии статистического исследования состояния и развития социального обслуживания семьи и детей

Основной научный результат, полученный в диссертации, состоит в разработке методологии комплексного статистического анализа системы

социального обслуживания, базирующейся на совместном использовании статистических, демографических и математико-статистических методов

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих научной новизной, относятся

— разработаны концептуальные подходы к анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей как объекта социальной статистики,

— впервые осуществлен всесторонний статистический анализ и выявлены особенности развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в условиях современной России,

— предложена методика статистического анализа обеспеченности различных социально-демографических групп населения услугами социальных служб,

— обоснованы концептуальные основы статистической оценки обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей с использованием системы шкал,

— разработаны методологические подходы к оценке и анализу деятельности отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

— предложена система методов статистического исследования эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей,

— сформированы методические основы анализа региональной дифференциации предоставляемых социальных услуг с использованием методов многомерной классификации,

— разработана методика анализа деятельности по предоставлению платных социальных услуг,

— усовершенствована методика моделирования потребности населения в социальных услугах, основанная на методах снижения размерности и исследования зависимостей в пространстве главных компонент,

— обоснована методология анализа обеспеченности населения региона учреждениями социального обслуживания основанная на многомерных статистических методах,

— предложен концептуальный подход к оценке эффективности деятельности социальных служб и качества предоставляемых ими услуг с использованием социальных стандартов,

— разработана методика прогнозирования основных характеристик деятельности социальных служб

Практическая значимость результатов исследования. Разработанная в диссертации методология статистического исследования состояния и развития системы социального обслуживания семьи и детей исполь-

зована при подготовке специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав ребенка-инвалида в РФ» в части оказания социальных услуг и разработке концепции государственной политики в интересах молодой семьи, программных мероприятий Года семьи в г Москве, определении перспектив государственной политики в сфере развития социального обслуживания семьи и детей, реализации комплексной программы Российской академии образования «Воспитание как социальный феномен состояние и перспективы развития» в части разработки методологии комплексного мониторингового исследования Выводы и рекомендации, полученные в работе, могут быть использованы Росстатом при уточнении методологии статистического наблюдения и анализа данных в области социальной политики, а так же Министерством здравоохранения и социального развития РФ, региональными органами власти при разработке целевых программ развития социального обслуживания и подготовки социальных работников

Основные положения и результаты исследования использованы в учебном процессе в МЭСИ по курсам «Социальная статистика», «Экономическая демография» и «Экономика и социология труда», повышении квалификации работников социальных служб в Российском государственном социальном университете, Институте международных социально-гуманитарных связей

Апробация результатов исследования Основные результаты исследования докладывались и получили одобрение на 21 международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных и научно-методических конференциях, в том числе на

- Международной конференции «Семья в процессе развития», Москва, 1998 г,

- Всероссийской конференции «Социальное обслуживание семьи и детей в России», Москва, 2000 г ,

- Международной конференции «Социальная политика в интересах детей, женщин и семьи на современном этапе- сущность, основные направления и перспективы развития», Москва, 2001 г.,

- II Международной научно-методической конференции «Методология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузах», Москва, 2002г,

- Международной конференции «Стратегии распространения передового опыта социального обслуживания в России проблемы и перспективы», Москва, 2002 г,

- Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая теория и практика проблемы взаимодействия» (Смирновские чтения), Москва, 2003 г,

- Международном конгрессе, посвященном 10-летию Международного Года семьи в России «Российская семья», Москва, 2004 г,

- Международной конференции Четвертые Валентеевские чтения, Москва, 2005 г,

- Всероссийской научно-практической конференции «Семья и дети в современной России», Москва, 2006 г,

- Всероссийской научно-практической конференции Байкальские экономические чтения, Улан-Удэ, 2006 г 2006 г.,

- Всероссийской научно-практической конференции «Молодая семья - настоящее и будущее России», Улан-Удэ, 2007 г

Публикации Результаты исследования опубликованы в 73 научных работах общим объемом 136,03 пл (авторских 79,2 пл), в том числе в трех монографиях объемом 29,75 п л и 8 учебных пособиях общим объемом 65,98 п л (авторских 36,85 п л )

Структура и объем работы Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 268 наименования, и приложений

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет, теоретическая и методологическая основа исследования, определены научная новизна и практическая значимость результатов исследования

В первой главе «Концептуальные основы статистики социального обслуживания как отрасли статистической науки и практики» раскрыты актуальные задачи и обоснованы методологические подходы к проведению статистического анализа деятельности учреждений в сфере социального обслуживания, обоснована необходимость выделения статистики социального обслуживания как отдельной отрасли социальной статистики, выявлены проблемы формирования информационной базы и системы показателей статистического анализа социального обслуживания семьи и детей, проведена оценка степени достоверности и полноты информационной базы исследования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей

Социальное обслуживание включает в себя деятельность специализированных служб по социальной поддержке, оказанию социальных услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан (в том числе несовершеннолетних) и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Усложнение системы социального обслуживания семьи и детей требует создания соответствующей системы статистического учета и анализа населения, пользующегося услугами учреждений социального обслужи-

вания, кадров учреждений, оказывающих квалифицированные социальные услуги и их материально-технической базы Масштабы и значимость социального обслуживания предопределили необходимость выделения такой отрасли социальной статистики, как статистика социального обслуживания Схематично место учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной статистики определено на рис 1

Рис. 1. Место статистики социального обслуживания семьи и детей в системе социальной статистики

Комплексность исследований в сфере социального обслуживания обусловлена охватом трех взаимосвязанных сегментов массив клиентов социальных служб, инфраструктура учреждений социального обслуживания, классифицируемых по типам, номенклатура социальных услуг, делящихся по шести видам экономические, медицинские, правовые, психологические, педагогические и бытовые

Статистическая информация о деятельности учреждений социального обслуживания представляет собой совокупность сведений социального и экономического характера, на основании которых осуществляется учет, планирование, анализ и управление деятельностью системой учреждений Для проведения анализа необходимо создание комплексного массива информации, характеризующего все стороны деятельности учреждений социального обслуживания Статистика социального обслуживания основывается, прежде всего, на данных статистической отчетности (государственной и ведомственной) и специальных выборочных исследований, а так

же данных оперативного и бухгалтерского учета

Статистическое исследование развития социального обслуживания в нашей стране сопряжено с проблемой ограниченности информационной базы Совершенствование статистической отчетности учреждений социального обслуживания семьи и детей должно идти по пути обеспечения контроля и оценки объема социальной поддержки, предоставляемой различным категориям населения, выявления потребностей в формах социальной помощи и ее достаточности Представляется необходимым предпринять следующие шаги в направлении совершенствования статистической отчетности учреждений социального обслуживания семьи и детей охват всех видов учреждений вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности, учет технического состояния учреждений, их материально-технической базы и затрат на функционирование, а так же квалификации кадров работников, определение объема и структуры платных социальных услуг, обеспечение сопоставимости показателей, характеризующих социальные службы, оказывающие услуги различным категориям населения (семье, детям, пожилым гражданам, инвалидам и др)

Необходимость объективной оценки всех сторон функционирования системы социального обслуживания обуславливает потребность в разработке комплексной системы показателей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей Эти показатели призваны отразить состояние, развитие и эффективность социального обслуживания на различных уровнях, во времени и в пространстве Предлагаемая система показателей статистики социального обслуживания семьи и детей (рис 2) позволяет охватить все наиболее важные направления развития учреждений социального обслуживания семьи и детей, эффективность их деятельности, отразить место и роль в социальной политике общества

Важное место в методологии статистического исследования системы учреждений социального обслуживания семьи и детей занимает определение их места в системе статистических классификаторов Это позволяет определить позицию учреждений в системе государственной статистики, которая строится на основе комплекса статистических стандартов, регламентирующих процессы сбора, обработки и представления статистических данных Наиболее полно учреждения социального обслуживания семьи и детей представлены в ОКВЭД В остальных классификаторах информация об учреждениях и предоставляемых ими услугах представлена фрагментарно, при этом, в основном, упор делается на оказание медицинской помощи В настоящее время необходимо скорректировать формы статистической отчетности с учетом ОКВЭД, а так же увязать позиции классификаторов с действующим законодательством в социальной сфере, стандартами социального обслуживания семьи и детей, касающихся видов оказанных услуг.

Группы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей

I

_Г

1 Показатели материально-технической базы социального обслуживания

2 Показатели

кадров социального обслуживания

количество учреждений, их структура и динамика

объем и структура финансирования

обеспеченность учреждений техникой, инвентарем и др

распространенность . учреждений

3 Показатели численности и состава клиентов социального обслуживания

4 Показатели количества и структуры оказанных социальных услуг

IL

5 Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания

численность, состав и динамика работников У^учреждений^

структура подготовки кадров

обеспеченность учреждений работниками

обеспеченность населения социальными работниками

результаты деятельности социальных работников

численность, состав и динамика различных категорий клиентов

охват населения услугами учреждений

потребность в социальных услугах

распространенность обращений в учреждения

количество, структура и динамика видов услуг

ность населения социальными услугами

количество и сумма оказанных платных услуг

количество, структура и динамика числа отделений

результаты деятельности

отделений Ч____

обеспеченность населения услугами учреждений, кадрами социальных работников

удовлетворенность клиента оказанными услугами

степень полноты решения существующей социальной проблемы

соответствие оказанных услуг действующим стандартам

количество семей находящихся на социальном патронаже

Рис. 2. Система показателей статистики социального обслуживания

семьи и детей

Во второй главе «Методологические подходы к статистическому анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей» проведен статистический анализ особенностей развития системы социального обслуживания семьи и детей в РФ, финансовой деятельности и материальной обеспеченности учреждений социального обслуживания, разработаны методические подходы к оценке региональной дифференциации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, построена модель зависимости числа учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда социально-экономических факторов

Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения Анализируя тенденции развития социального обслуживания семьи и детей в последние годы, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых следует назвать динамичный рост числа социальных служб, значительную региональную специфику, расширение спектра оказываемых услуг К началу 2006 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации достигло 3344, увеличившись почти в 3,2 раза по сравнению с 1995 годом и на 9,2% за последние 3 года Вместе с тем нельзя не отметить явное замедление темпов роста числа учреждений как в целом по России, так и в ряде субъектов РФ Сгрукгура учреждений социального обслуживания семьи и детей представлена в табл 1

Таблица 1

Структура числа учреждений социального обслуживания _семьи и детей, %_____

Виды учреждений 1994 1995 2000 2005

Центры социальной помощи семье и детям 33,64 9,23 14,91 17,33

Центры психолого-педагогической помощи населению 2,80 8,83 1,79 0,75

Центры экстренной психологической помощи по телефону 4,67 7,82 0,89 0,23

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 6,54 6,12 12,32 20,77

Социальные приюты для детей и подростков 20,56 17,35 18,39 15,30

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей 0,93 2,51 0,58 0,99

Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями 30,86 9,43 8,13 9,41

Отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания 22,87 22,77 14,63

Комплексные центры социального обслуживания населения - - 10,71 15,27

Кризисные центры для женщин - - 0,45 0,03

Кризисные центры для мужчин - - 0,04 0,64

Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей 15,85 9,02 4,65

Всего 100,00 100,00 100,00 100,00

Первенство в структуре учреждений в настоящее время принадлежит социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних (20,77% в 2005 г ) Второе место занимают центры социальной помощи семье и детям (17,33%) На третье место в 2005 г вышли социальные приюты для детей и подростков (15,30%) и комплексные центры по обслуживанию семьи и детей (15,27%)

Важным аспектом статистического анализа материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей выступает разработка методологии анализа финансирования деятельности социальных служб

Исходя из потребностей аналитического обеспечения деятельности по финансированию учреждений социального обслуживания, контроля расходов и оценке их эффективности, мы можем говорить о следующих направлениях статистического исследования финансирования деятельности анализ структуры расходов на содержание учреждения социального обслуживания в разрезе видов учреждений, источников финансирования и статей расходов, исследование средних размеров, абсолютных и относительных показателей динамики финансирования; анализ финансирования деятельности учреждений социального обслуживания в рамках реализации целевых программ и влияние реализации программ на развитие сети учреждений, определение региональной дифференциации объемов и структуры финансирования, а также факторов, влияющих на объем финансирования

Объем финансирования в расчете на 1 учреждение за счет реализации программы «Социальное обслуживание» увеличился за период 19982002 гг с 2496 рублей в 1998 г. и 6429 рублей в 1999 г. до 30977 рублей в 2002 г Величина показателя «объем финансирования в расчете на 1 клиента» составила соответственно 1,22 рубля, 2,34 рубля и 9,85 рубля Представленные расчеты свидетельствуют о недостаточности финансирования сферы социального обслуживания, хотя темп роста объема финансирования в расчете на 1 учреждение за период 1999-2002 гг составил 4,8 раза, объема финансирования в расчете на 1 клиента - 4,2 раза Сравнение этих показателей позволяет утверждать, что увеличение финансирования несколько в большей степени коснулось улучшения положения учреждений, чем затрат на обслуживание клиентов. К сожалению, в настоящее время целевая программа «Социальное обслуживание» не реализуется, что негативным образом сказывается как на развитии сети учреждений, так и на возможностях статистического анализа объемов финансирования

Безусловно, важным показателем в оценке финансовых параметров деятельности выступает показатель себестоимости Имеющиеся данные не позволяют дифференцированно оценить финансовые затраты на услуги различного вида, так как есть только сведения об общем объеме бюджет-

ного финансирования В настоящее время отсутствует какой-либо количественный показатель, который характеризовал бы гарантии в сфере предоставления социальных льгот Это делает практически невозможным реальный расчет расходов на финансирование деятельности учреждений социального обслуживания

Несмотря на динамичное развитие сети учреждений социального обслуживания характерной чертой состояния российской системы социальных служб выступает значительная региональная дифференциация При анализе региональной дифференциации сети учреждений важной задачей выступает отбор показателей, позволяющих дать объективную и достоверную оценку распространенности сети учреждений в регионах Анализируемые показатели должны давать возможность количественно оценить распространенность сети учреждений и быть доступны в режиме мониторинга, что позволит принимать оперативные управленческие решения на основе результатов проведенного анализа

В ходе исследования выявлены типологические группы регионов по обеспеченности учреждениями и кадрами социальных служб Исходя из уровня показателя, характеризующего ситуацию в конкретном регионе, а так же его сравнения со среднероссийским уровнем, можно предложить шкалы для оценки показателей, характеризующих распространенность сети учреждений В частности, для обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания предложена следующая шкала (табл 2) Аналогичные группировки проведены по таким показателям, как количество работников учреждений в расчете на 100 ООО населения, количество работников на 1 учреждение, темпы роста числа учреждений

Таблица 2

Группировка регионов РФ по обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2005 г.

Число учреждений Количество Характеристика

в расчете на 1млн человек населения регионов уровня

до 5,00 6 Очень низкий

5,01-10,00 5 Низкий

10,01-20,00 26 Средний

20,01-40,00 32 Выше среднего

40,01-60,00 10 Высокий

60,01 и выше 9 Очень высокий

Анализ полученных группировок показывает, что в 2005 г распространенность учреждений социального обслуживания во многих регионах была, к сожалению, ниже общероссийского Так, в 2005 г в 39 регионах ниже, чем в целом по России, обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей (среднероссийский уровень по-

казателя — 22,9 учреждение на 1 млн населения) В 44 регионах число работников учреждений социального обслуживания семьи и детей по отношению к численности населения региона меньше, чем в среднем по России (96,0 работников на 100 тыс населения), в 58 - обеспеченность учреждений социального обслуживания семьи и детей работниками (42,4 работника на 1 учреждение) Покалишь в 19 российских территориях обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей можно охарактеризовать как «высокую» и «очень высокую» Это же относится к 54 регионам в контексте наличия работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в расчете на 100 тыс населения и к 32, когда речь идет о количестве работников, приходящихся на 1 учреждение

Применение методов многомерной классификации позволяет оценить особенности регионального развития систем социального обслуживания, выявить однородные типологические группы регионов со схожими моделями функционирования социальных служб, наиболее эффективные модели деятельности, опыт которых можно рекомендовать для распространения, оценить динамику происходящих изменений В рамках диссертационного исследования многомерная классификация проводилась по 73 регионам России Аномальными наблюдениями в 2005 г явились Еврейский автономный округ, Корякский автономный округ, Республика Ингушетия, Курская область вследствие отсутствия данных для расчета ряда параметров В Ненецком автономном округе, г Санкт-Петербурге, Республике Мордовии, ХМАО, Алтайском крае значения ряда показателей значимо превосходят значения для других регионов (в частности, численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение) Классификация проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа методом Уорда с использованием Евклидовой метрики по шести показателям

х1 - доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения, %,

х2 - доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения дневного пребывания, %,

х3 - количество человек, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел ,

х4 - численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел ,

х5 - количество семей, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, ед;

Хб — количество услуг, оказанных одному клиенту учреждения социального обслуживания семьи и детей за год, ед

Результатом кластерного анализа явилось разбиение регионов России на 4 кластера в зависимости от характеристик развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей (рис. 3).

В 1 кластер вошел 21 регион (табл. 3). В этих регионах около половины учреждений имеют стационары (46%), около трети (31%) - отделения дневного пребывания. Каждое учреждение в среднем обслуживает в течение года около трех тысяч клиентов. Регионы кластера занимают 2 место по численности обслуженных клиентов и семей. Каждому клиенту оказывается в год около 5 услуг.

Наиболее многочисленный - это 2 кластер, куда вошли 29 регионов. То есть наиболее типичным для современного состояния системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является следующее: значительные доли учреждений, имеющих стационары (65%) и отделения дневного пребывания (47%), более полутора тысяч клиентов (1645), обслуженных в течение года 1 учреждением, в том числе практически половина - несовершеннолетние. В течение года каждому клиенту оказывается в среднем 9,1 услуги (значительный показатель на фоне остальных кластеров).

50000

зоооо

20000

10000

-10000

-20000

Кластер 1 Кластер 2 Кластер 3 Кластер 4

Рис. 3. Средние значения переменных по кластерам

Для 8 регионов 3-го кластера в целом можно проследить минимальную долю учреждений, имеющих стационары (38%), и незначитель-

ную долю учреждений с отделениями дневного пребывания (30%) Вместе с тем для этих регионов характерны максимальные значения численности всех категорий обслуженных клиентов Это говорит о том, что значительная численность обслуженных клиентов не всегда свидетельствует о качественном разнообразии условий оказания услуг

Отличительной чертой 16 регионов, вошедших в 4 кластер, является крайне низкая численность обслуженных в течение года всех категорий клиентов, наряду с максимальным количеством услуг, оказанных в течение года одному клиенту (ситуация, противоположная регионам 2 кластера). Незначительная численность обслуженных в учреждениях 4 кластера компенсируется значительным количеством оказываемых услуг

Таблица 3

Средние значения переменных в кластерах

Переменные Кластеры

№1 №2 №3 №4

Доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения, % 46,11 65,41 38,03 75,52

Доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения дневного пребывания, % 31,01 47,23 30,40 52,23

Количество человек, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел 2986 1645 5779 606

Численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел 1540 784 1869 325

Количество семей, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, ед 1082 656 1161 286

Количество услуг, оказанных одному клиенту учреждения социального обслуживания семьи и детей за год, ед 5,2 9,1 5,1 17,8

Число регионов, ед 21 29 8 16

Основные различия между кластерами складываются за счет таких показателей, как хз — количество человек, обслуженных за год 1 учреждением их5 - количество семей, обслуженных за год 1 учреждением Разработанная методика применения методов многомерной классификации в анализе деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей может быть полезна при проведении социальных исследований Полученные результаты позволяют дать сравнительную оценку развития сети учреждений в различных группах регионов России, выявить общие и специфические черты деятельности учреждений, исследовать происходящие изменения

С точки зрения оценки масштабов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей безусловный научный и практический интерес представляет решение задачи, связанной с определением зависимости количества учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда факторов В процессе моделирования в качестве результативного в рамках исследования был рассмотрен такой показатель, как число учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионе (у) Для построения модели по п=89 регионам было выбрано 12 факторных признаков, характеризующих социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионе

На основании пошагового алгоритма регрессионного анализа была выбрана следующая модель

У =84,129 + 0,84Х6-6,847Х]6 (3,22) (-3,30) Ц2 = 0,567 , Р=8,48 Проверка значимости уравнения регрессии с помощью критерия Фишера показала, что оно значимо и содержит статистические существенные коэффициенты регрессии Однако обращает на себя внимание не очень значительная объяснительная сущность полученной модели (судя по коэффициенту детерминации)

Число учреждений социального обслуживания (точнее, потребность в их деятельности) в наибольшей степени зависит от распространенности наркомании в регионе (численность больных наркоманией, на 100 тыс населения региона (х6)) Такая ситуация провоцирует открытие учреждений, где могут оказать помощь (медицинскую и социальную) больным взрослым и подросткам, оказать психологическую поддержку членам семей При увеличении заболеваемости наркоманией на 100 человек на 100 тыс населения количество учреждений в среднем по стране увеличится на 84 учреждения Отрицательным образом на росте числа учреждений сказывается тяжесть безработицы (среднее время поиска работы, месяцев (х16)) При росте продолжительности безработицы на 1 месяц количество учреждений может сократиться на 6,8 Такой вывод может быть следствием того, что продолжительность безработицы является индикатором экономической ситуации в регионе Значимый рост продолжительности безработицы обусловлен общей сложной ситуацией, и, как следствие, отсутствием финансовых возможностей для открытия новых учреждений и финансирования существующих ранее

В третьей главе «Методология статистического анализа персонала учреждений социального обслуживания семьи и детей» рассмотрены проблемы статистического анализа кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания, апробирована методика индексного

анализа кадровой обеспеченности социальных служб, представлена методика анализа численности и структуры социальных работников, сформированы концептуальные основы статистического исследования потребности в квалифицированных кадрах учреждений

Для детальной характеристики деятельности работников социальных служб по оказанию социальных услуг, необходимо теоретическое обоснование и практическая разработка классификации кадров Решение данной задачи позволяет сформировать подход к комплексному исследованию совокупности работников сферы социального обслуживания семьи и детей По нашему мнению, она может быть рассмотрена по следующим направлениям место жительства, выполняемые функции, специализация кадров, уровень образования, стаж работы, сфера деятельности, характер оказываемых услуг, место основной работы, форма собственности учреждений, квалификация

Проведенное исследование показало, что тенденция роста численности работников прослеживается практически для всех видов учреждений Численность работников растет и составила в 2005 г 139133 человека Анализ показателей динамики численности работников позволяет выявить безусловное совпадение с динамикой числа учреждений того или иного вида В целом, численность работников увеличилась за период с 1995 г по 2005 г в 9,2 раза, однако в последние годы темпы роста замедлились (табл 4)

Таблица 4

Темпы роста численности работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, 2005 г. к 1995 г., %

Виды учреждений Всего работников в том числе специалистов

Центры социальной помощи семье и детям 108,52 102,88

Центры психолош-педагогической помощи населению 115,79 113,38

Центры экстренной психологической помощи по телефону 90,30 72,57

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 112,56 101,32

Социальные приюты для детей и подростков 100,28 103,94

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей 107,37 70,40

Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями 105,22 99,74

Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания 181,35 105,82

Цругие учреждения социального обслуживания семьи и детей 88,16 91,49

Всего 108,1 81,72

Отметим, что количество учреждений за то же время увеличилось в 3,2 раза, т е что кадровая обеспеченность учреждений росла гораздо более высокими темпами

На протяжении 1995-2005 гг мы можем проследить рост среднесписочной численности в целом от 15 до 40 человек в расчете на 1 учреждение (табл 5)

Таблица 5

Средняя списочная численность работников 1 учреждения социального обслуживания семьи и детей (чел.)

Виды учреждений Всего в том числе специалисты

1995 2005 1995 2005

Центры социальной помощи семье и детям 25 41 15 2

Центры психолого-педагогической помощи населению 13 38 9 30

Центры экстренной психологической помощи по телефону 4 15 3 10

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 32 58 20 31

Социальные приюты для детей и подростков 25 39 13 22

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей 34 68 14 26

Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями 25 58 16 34

Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания 4 13 3 6

Комплексные центры социального обслуживания населения - 31 - 11

Кризисные центры для женщин - 29 - 13

Кризисный центр для мужчин - 12 - 12

Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей 6 44 2 21

Всего 15 40 9 18

Обеспеченность населения услугами социальных работников является одним из важнейших индикаторов, позволяющих оценить доступность или недоступность для значительной части россиян социальных услуг Показатели обеспеченности могут быть рассчитаны в разрезе целевых групп населения, в отношении категорий работников, оценки соответствия нормативам Обеспеченность кадрами работников социальных служб может трактоваться по-разному в зависимости от степени широты охвата работников В широком смысле слова под обеспеченностью понимается удовлетворенность запросов во всех категориях кадров, включая социальных работников, специалистов по медицине и психологии, сотрудников аппарата управления В узком смысле слова обеспеченность кадрами сво-

дится к удовлетворенности запросов в категориях работников, которые принимают непосредственное участие в оказании социальных услуг различным категориям населения

Получить представление о состоянии обеспеченности кадрами социальных служб как населения в целом, так и клиентов, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания, позволяют следующие показатели

"У ' кл

К - коэффициент обеспеченности _)-й группы населения работниками учреждений социального обслуживания,

— коэффициент обеспеченности клиентов работниками учреждений социального обслуживания,

ССЧ, ~ средняя списочная численность работников 1-го вида учреждений социального обслуживания,

^ - средняя численность _|-й социально-демографической группы

населения,

— численность клиентов _)-й социально-демографической группы населения, обслуженных учреждением социального обслуживания за определенный период

Используя данные о нормативах нагрузки и численности потенциальных клиентов, мы можем получить требуемую численность кадров социальных работников

ССЧ ' к"= —г^1—х 100%, где

^ гт ъттрм О ] Г1 I

Н"'"ш - нормативная нагрузка (численность потенциальных клиентов) на одного социального работника

Например, исходя из действующих нормативов, в 2005 г численность специалистов по социальной работе центров социальной помощи семье и детям превышает требуемую на 20,1%

Нереализованная потребность в дополнительных работниках в учреждениях социального обслуживания растет За период с 2000г , то есть с того момента, когда в форму отчетности был включен соответствующий показатель, доля вакансий увеличилась с 6,0% до 10,4 %

Большой интерес в исследовании использования работников сферы социального обслуживания вызывают показатели нагрузки на кадры социальных работников. Высокие значения показателей нагрузки для социальных работников обусловлены высокими темпами роста численности клиентов, превышающими темпы роста числа самих учреждений В целом

после роста показателя «количество обслуженных семей, приходящихся на 1 работника» его значение в 2005 г остановилось на уровне 22 семей В течение года каждый социальный работник обслуживал в 1995 г 99 клиентов, в том числе 54 несовершеннолетних, в 2005 г — 86 и 37 соответственно

В качестве обобщающих характеристик, позволяющих оценить структурные различия в параметрах деятельности социальных служб, в работе использовались индекс Салаи и интегральный коэффициент структурных различий. Структура вакансий по видам учреждений близка к распределению общей численности работников по видам учреждений (интегральный коэффициент структурных различий равен 0,135) Фактически учреждения при большей численности работников испытывают и относительно большие трудности с подбором персонала Однако потребность в дополнительном персонале не определяется численностью обслуженных клиентов (интегральный коэффициент структурных различий равен 0,690, что свидетельствует о серьезных различиях в структурах вакансий и обслуженных клиентов в разрезе видов учреждений)

Важной характеристикой кадрового состава, профессионального уровня работников социальных служб и его роста является доля тех, кто повысил квалификацию в течение года Показатель позволяет оценить и примерное число лет, в течение которых повысят свою квалификацию все работники

¿пк ~ доля работников, повысивших квалификацию в течение года, Тпк - период времени, в течение которого все работники учреждений повысят свою квалификацию

В среднем в настоящее время 8,5% работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в целом по Российской Федерации повысили в 2005 году свою квалификацию Это означает, что все работники этих учреждений повысят по одному разу свою квалификацию за 15 лет Социальная ситуация меняется крайне динамично, и существующий уровень повышения квалификации работников явно недостаточен

Безусловную важность для оценки кадрового потенциала учреждений социального обслуживания имеет анализ количества и доли специалистов среди всех работников учреждений социального обслуживания Несмотря на значительный рост численности специалистов и довольно противоречивую динамику численности лиц, работающих по договору, их доля в общей численности работников социальных служб за анализируемый период в целом практически не изменилась Так, доля специалистов в1994-2004 гг колебалась в пределах 50-58%, но в 2005 г резко понизилась и

составила 43,6 %

На динамику доли специалистов среди всех работников учреждений социального обслуживания может влиять и изменение структуры этих учреждений, так как доля специалистов существенно различается в зависимости от вида учреждений Для проверки этой гипотезы можно использовать систему индексов

А 2..ССЧ спец 1 к' Iссч спец 0 к.

'У спец

±ссч'общк\ ±ссч'общк\

"Л/™, ~ <1стц JССЧ JуЧ[>

ССЧ спец ,К 1 ^ ССЧ спец К ]

J

ССЧ

X ССЧ общ дК[ 2 ССЧ общ к 1

* спец к О ^ * спец .К 'о

общ к О ^ общ

.Ко

^ ССЧ спец оК о ^ ССЧ спец 0Ко 5 где

1ссч \к'0 Ъссч'овщМ

•1(1спец - индекс доли специалистов в общей численности работников учреждений,

^ спец— индекс изменения доли специалистов за счет изменения средней списочной численности специалистов в 1-х учреждениях социального обслуживания,

1ссч - индекс изменения доли специалистов за счет изменения средней списочной численности всех работников в 1-х учреждениях социального обслуживания,

Дучр - индекс изменения доли специалистов за счет изменения количества и структуры учреждений социального обслуживания,

ССЧ 1 сшщ - средняя списочная численность специалистов учреждений социального обслуживания в период X =0,1.

ССЧ1 общ - средняя общая численность всех работников в 1-том учреждении социального обслуживания в период I =0, 1

К1 - количество учреждений в период 1=0, 1

(1 - доля специалистов в общей численности работников учреждений социального обслуживания в период 1=0, 1

В целом можно выделить следующие этапы исследования кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания семьи и детей

оценка численности и структуры персонала, динамика численности отдельных категорий работников, анализ эффективности использования персонала, интенсивность труда работников, включая показатели нагрузки, обеспеченность населения и отдельных социально-демографических групп услугами социальных работников, специфика оплаты труда отдельных категорий работников

Глава четвертая «Методология статистического исследования численности и структуры клиентов учреждений социального обслуживания» посвящена особенностям применения методологии статистического исследования к анализу динамики численности и структуры клиентов учреждений, в том числе семей разных типов, проблемам классификация клиентов социальных служб, разработке показателей оценки выраженности причин обращения за помощью, методологическим рекомендациям по статистической оценке распространенности обращений клиентов в социальные службы

Существующая проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей частично может быть решена на основе использования условного метода расчетов на основе использования переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованы данные о продолжительности и

частоте получения услуг, а так же среднем размере семьи

= = где

"Кб

Ч™-> Ч*т~ условная и фактическая численность клиентов социальных служб,

- переводной коэффициент, К - фактический параметр численности клиентов социальных служб,

К6 - параметр, принятый за базу сравнения

Анализ показателей динамики свидетельствует, что численность обслуженных лиц возросла за период 1995-2005 гг в 8 раз Ежегодный прирост численности контингента составлял около 24% Как показало применение индексного метода, рост численности клиентов определяется как изменением количества учреждений, так и изменением числа клиентов, обслуженных в среднем одним учреждением

В контексте целей и социальной значимости деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей отдельного внимания требует анализ численности несовершеннолетних клиентов В настоящее время практически каждый третий клиент находится в возрасте до 18 лет

При этом темпы роста численности несовершеннолетних клиентов значительно опережают показатели для совершеннолетних граждан (рис 4)

Важным направлением статистического анализа деятельности учреждений социального обслуживания выступает исследование численности и структуры семей, воспользовавшихся услугами учреждений Предоставление услуг семьям имеет свою безусловную специфику в этом случае преодоление трудной жизненной ситуации осуществляется всеми членами семьи в сотрудничестве с социальными работниками В рамках исследования рассмотрена демографическая типология обслуженных семей, апробирована методика индексного анализа для выявления роли факторов, влияющих на изменение общего количества обслуженных семей

400 350 300 250 200 150 100 50 О

S f S S / / / / / /

[—•— клиенты - всего —о— клиенты в возрасте до 18 лет

Рис. 4. Темпы роста численности обслуженных клиентов социальных служб в РФ, в % к предыдущему году

Значимым для разработки актуальной семейной политики представляется и то, насколько велика доля социально незащищенных категорий семей в общем количестве семей, обратившихся за помощью в центры социального обслуживания населения Среди всех обслуженных семей доля малообеспеченных семей составляет 46,7%, неполных - 26,5%, многодетных - 13,2%, с детьми-инвалидами - 12,2%, семей беженцев - 0,3%. Сложность здесь представляет тот факт, что отдельные семьи могут попасть в разные категории одновременно (например, многодетная семья беженцев, являющаяся малообеспеченной), однако данные учета не позволяют оценить масштабы такого явления

В ходе исследования предложена методология анализа распространенности обращений клиентов в социальные службы, сформирована система показателей, характеризующих степень распространенности обращений за помощью в социальные службы Под распространенностью обра-

щений за помощью в социальные службы мы понимаем степень охвата населения услугами учреждений социального обслуживания Для ее количественной характеристики применяются абсолютные и относительные показатели Численность клиентов учреждений отражает масштабы деятельности системы учреждений социального обслуживания, однако она обладает низкой информативностью и непригодна для сравнительного анализа

Общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания семьи и детей показывает, сколько клиентов учреждений социального обслуживания приходится на каждую 1000 человек населения

хг 0 = ^ - у, юоо »гДе

К* - общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания,

ц численность клиентов учреждений социального обслуживания, 5 - среднегодовая численность населения

В 2005 г общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания был равен 83,4%о, то есть из каждой 1000 человек населения 83 в течение года обратились за помощью

Достоинствами данного показателя являются простота расчета и познавательная ценность, однако далеко не все население одинаково нуждается в услугах учреждений социального обслуживания В качестве знаменателя в этом показателе целесообразно использовать численность лиц, нуждающихся в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей. Однако выделить эту категорию, оперируя данными статистического учета, можно только по материальному положению В то же время потребность помощи может не быть связана с уровнем доходов Определение численности потенциальных клиентов требует проведения специальных выборочных обследований

При характеристике распространенности обращений за помощью в учреждения социального обслуживания не всего населения, а лишь определенной его части, приемлемы частные коэффициенты

ч'

х' юоо, где

У

Х'р - коэффициент распространенности обращений в социальные службы для 1-той группы клиентов,

~ численность 1-той группы клиентов, ^г' - среднегодовая численность 1-той группы среди всего населе-

ния

Так, частный коэффициент для несовершеннолетних составил

о-0-18

о-18 Т к» 5149 тыс ,„. _ „,

К =—А ю =-X1000 = 180,7 %0, где

' —0-18 28496 ,5тыс о

К °"18 - коэффициент распространенности обращений в социальные службы для несовершеннолетних клиентов,

Чш18 ~ численность несовершеннолетних клиентов,

—0-18 _ численность несовершеннолетних граждан среди всего населения

Распространенность обращений несовершеннолетних в учреждения социального обслуживания составляет 181 человек на каждую 1000 российских детей В относительном выражении это значимо больше, чем для всего населения

Мы можем рассчитать и проанализировать коэффициенты распространенности обращений в учреждения социального обслуживания для различных категорий семей и всех семей в целом

При анализе распространенности обращений в учреждения социального обслуживания важной задачей статистической науки является не только количественная оценка ее уровня, но и интерпретация полученных параметров Решение данной проблемы реально только на основе специальной шкалы, позволяющей увязывать величину общего коэффициента распространенности обращений в учреждения с определенной качественной характеристикой Подобная шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания представлена в табл 6

Таблица 6

Шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания

Численность клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей на 1000 человек населения Характеристика

менее 20 очень низкий уровень

20-50 низкий уровень

50-100 средний уровень

100-200 уровень выше среднего

200-500 высокий уровень

500 и более очень высокий уровень

Оценить уровень потребности в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей позволяет следующий коэффициент

- коэффициент потребности в социальных услугах для 1-той

группы населения,

- доля 1-й категории населения среди клиентов, ¿< — доля 1-й категории среди всего населения

При значении > 1 мы можем говорить о повышенной потребности в услугах учреждений социального обслуживания для данной социально-демографической группы населения При значении < 1 - о пониженной потребности Так, для несовершеннолетних клиентов значение данного коэффициента составит 1,43 Полученное значение коэффициента свидетельствует о повышенном уровне потребности в социальных услугах

Важной задачей статистического исследования выступает выявление факторов, влияющих на формирование совокупности клиентов социальных служб, лиц, нуждающихся в социальной помощи Компонентный анализ позволил представить исходную совокупность п=44 социально-экономических факторов, влияющих на формирование потребности в социальных услугах, в агрегированном виде через значительно меньшее число некоррелированных обобщенных факторов, являющихся линейной комбинацией исходных факторных признаков Применение метода главных компонент на основании данных по регионам России за 2005 г позволило выделить 4 наиболее весомые главные компоненты, объясняющие 69,1% суммарной дисперсии (табл 7)

Таблица 7

Вклад в общую дисперсию главных компонент

Главные компоненты Г Собственное значение Относительный вклад в общую дисперсию, % Суммарный относительный вклад в общую дисперсию, %

и 2,915 24,293 24,293

Б 2,193 18,274 42,567

6 2,039 16,988 59,554

и 1,151 9,595 69,149

Первая главная компонента «социальные факторы» тесно связана с такими показателями, как ожидаемая продолжительность предстоящей жизни мужчин (х12) и женщин (х^), лет, х2о - охват детей дошкольными учреждениями, %, х40 - наличие спортивных залов, на 10 тыс населения Вторая главная компонента «экономические факторы» связана с показателями Х15 - уровень безработицы, % и х30 — объем платных услуг на душу населения, руб Третья главная компонента - «социально-демографические факторы» определяется такими факторами, как х3 — соотношение численности мужчин и женщин, (женщин на 1000 мужчин), Х43 - объем расходов региональных бюд-

жетов на социально-культурные мероприятия, млн руб на 1000 чел , четвертая компонента - «экологические факторы» - связана с фактором х41 — объем токсичных отходов, за год тыс тонн на 1000 человек

В результате проведенной классификации регионов России по 4-м главным компонентам, определяющим экономические, социальные, демографические и экологические факторы развития регионов России, было получено 4 кластера

В 1 кластер вошло 30 регионов, для которых в целом при относительном экономическом благополучии характерны значительные социально-демографические и экологические проблемы Наиболее типичный - это кластер 2, в него вошел 41 регион При относительно благополучной демографической и экологической ситуации, для этих регионов характерны сложности экономического характера и недостаточное внимание к социальной сфере В 3 кластер вошло лишь 8 регионов, в которых при достаточно среднем экономическом положении уделяется значительное внимание развитию социальной сферы Для 9 регионов 4 кластера характерна в целом наименее благополучная ситуация, в значительной степени определяемая их географическим положением (северные территории)

При расчете средних значений показателя «число учреждений на 1 млн населения» для совокупности регионов, входящих в определенный кластер, мы получили дифференцированные значения показателей Максимальное значение (с большим отрывом) - 46,7 учреждений на 1 млн жителей - характерно для регионов 1 кластера, минимальное - 35,2 учреждения - для регионов 4 кластера Промежуточное положение занимают регионы 2 и 3 кластеров (36,3 учреждения и 37,4 учреждения на 1 млн населения соответственно) В настоящее время складывается ситуация, когда развитие системы социальных служб определяется, прежде всего, экономическими возможностями региона, а не потребностью в решении социальных, демографических или экологических проблем

В пятой главе «Методологические подходы к статистическому исследованию объема и динамики социальных услуг» представлена методология статистического анализа динамики и структуры социальных услуг, рассмотрены проблемы статистического исследования обеспеченности социальными услугами, методологические основы выявления типов учреждений в зависимости от характера оказания услуг по социальному патронажу, предложена методология анализа платных услуг в сфере социального обслуживания, сформированы концептуальные подходы к анализу функционирования отделений в учреждениях социального обслуживания на основе системы статистических показателей, апробирована методика анализа факторов, влияющих на численность лиц, обслуженных отделениями социальных служб

Актуальной задачей в области исследования деятельности учреждений социального обслуживания представляется анализ объема и структуры социальных услуг, удовлетворяющих потребность семей с детьми в социальной помощи С учетом совокупности признаков, характеризующих оказываемые социальные услуги, их классификация может быть сформирована следующим образом (рис 5)_

Классификация социальных услуг

Виды

м " а

I | 1

Л 2

ш

есто получения

услуг)-

на дому

в учреждении социального обслуживания

в ином учрежде-

Частота оказания услуг

одно- по- социальный

кратно вторно патронаж

[Спепифика трудной ситуации)-

Тип учреждения

социальные приюты

центры соц помоги

реабил центры

кризисные центры ^ идр

-Ш

Пшата услуг

бесплат ные

частично оплаченные

платные

Стационарность предос-тамения услуг

а стационарах

полустационар-

не стационарно

Рис. 5. Классификация социальных услуг, предоставляемых социальными службами в РФ

В 2005 г учреждениями социального обслуживания было оказано 107,9 млн социальных услуг. Анализ количества предоставленных социальных услуг в динамике позволяет говорить об их росте. В 2005 г по сравнению с 2000 г. общее количество предоставленных услуг увеличилось в 4,6 раза Проведенный анализ данных дает возможность говорить о серьезных различиях в структуре и динамике оказанных услуг в разрезе видов учреждений

На основе предложенной методологии анализа выявлена специфика структуры предоставляемых услуг. В целом в 2005 г из общего объема услуг 24,5% приходилось на педагогические услуги, 15,9% - медицинские, 30,4% - бытовые, 13,4% - экономические, 11,2% - психологические, 4,6% - правовые (рис 6) Различная динамика объемов оказанных услуг различ-

ных видов в период 2000-2005 гг. привела к изменениям в структуре общего объема оказанных услуг. Увеличилась доля педагогических (с 18,7%) и бытовых (с 16,2%) услуг, при сокращении доли экономических (с 21,0%), психологических (с 14,8%) и правовых (с 5,9%). Примерно на одном уровне осталась доля медицинских услуг.

педагогические

25%

психологические 11%

бытовые

30%

экономические 13%

медицинские 16%

Рис. 6. Структура оказанных социальных услуг в РФ в 2005 г.

Расчет коэффициента конкордации W по данным о темпах роста различных видов услуг за 2000-2005 гг. позволяет оценить согласованность динамики различных видов услуг в учреждениях социального обслуживания. Значение коэффициента конкордации, равное 0,4, позволяет говорить о недостаточной согласованности динамики изменений объема различного вида услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

В рамках данного исследования применение кластерного анализа позволило проанализировать структуру услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей в регионах России, определить типологические группы регионов по степени распространенности различных видов услуг, потребности населения в тех или иных услугах.

Кластеризация п=89 регионов России проводилась по к=6 показателям, характеризующим ранги распространенности тех или иных социальных услуг в регионах России в 2005 г. (х) - экономические, х2-медицинские, х3 - психологические, X4 - педагогические, х5 — правовые, х6-бытовые). При этом на основании экспертной оценки объема предоставляемых услуг ранг 1 присваивался услугам, пользующимся наибольшей популярностью в регионе, ранг 6 - наименее популярным. Классификация регионов России проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа на основе метода «дальнего соседа» с использовани-

ем евклидовой метрики На основании содержательных и статистических критериев принят вариант разбиения совокупности объектов на шесть кластеров - многомерных типических групп

В пятый, наиболее многочисленный, кластер вошел 21 регион Наиболее типичная ситуация, характеризующая распространенность различных видов услуг - наибольшая степень востребованности экономических и медицинских услуг, наименьшая - правовых (табл 8)

Таблица 8

Средние значения переменных в кластерах (ранги)

Признаки (услуги) Кластеры

№1 №2 №3 №4 №5 №6

Экономические 1,61 4,05 4,47 2,89 1,38 5,40

Медицинские 4,50 1,59 1,59 2,22 2,38 4,40

Психологические 4,67 2,59 4,53 3,89 4,05 2,20

Педагогические 2,44 2,00 1,82 5,89 2,90 1,80

Правовые 5,50 5,82 5,82 3,89 5,33 4,80

Бытовые 2,28 4,94 2,76 2,22 5,14 2,40

Число регионов 18 17 17 9 21 5

Общая характерная черта для всех регионов — незначительное внимание к правовым услугам Российские семьи не считают необходимым для себя знать свои права и обязанности, уметь грамотно с правовой точки зрения отстаивать свою позицию

Использование в социальной сфере рыночных механизмов требует совершенствования системы социальной помощи, улучшения качества услуг, расширения их объема, четкой проработки тарифов и расценок платных услуг Анализ абсолютных и относительных показателей позволяет оценить масштабы деятельности по оказанию платных социальных услуг В 2005 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей было предоставлено платных услуг на сумму 112,2 млн рублей Количество платных услуг растет, однако их доля в общем количестве всех предоставленных услуг крайне незначительна, в 2005 г - около 2% общего объема услуг Максимальная доля (9%), характерна для комплексных центров социального обслуживания населения

Выявлена специфика динамики цен на платные социальные услуги Темпы роста платных социальных услуг (6,7 раз) больше, чем темпы роста общего объема услуг (4,2 раза) При этом темпы роста суммы платных услуг (2000-2005 гт ) ниже, чем темпы роста количества платных услуг, те. цены на услуги изменяются незначительно Расчет индекса цен на платные социальные услуги производился по формуле базисно-взвешен-ного индекса цен Э Ласпейреса

/ = о ;ГДе

£ РА. * *

с/о - количество случаев получения услуги в базисном периоде, А и (о) - цена единицы услуги в период и I -1, О В целом в период с 2000-2005гг индекс цен на услуги учреждений социального обслуживания составил 150,2%, те цены на платные услуги учреждений социального обслуживания росли более низкими темпами, чем на платные услуги в целом Коэффициент эластичности спроса на платные социальные услуги под влиянием изменения цены услуг в период 20002005 гг равен

Э = У,~ У" — = -0,584, где х1 — х0 х0

Уо тлу>1 - спрос на социальные услуги базисного и текущего периодов, х0 и %1 - цена на социальные услуги базисного и текущего периодов Полученное значение коэффициента эластичности свидетельствует о том, что социальные услуги являются малоэластичными при повышении цен на 1% спрос уменьшается на 0,6% При этом потребление социальных услуг растет быстрее повышения цен на них, что подтверждает высокую потребность населения в услугах учреждений социального обслуживания

В статистике социального обслуживания остро стоит проблема оценки обеспеченности населения России социальными услугами Решение данной проблемы возможно с помощью таких показателей, как количество оказанных услуг в расчете на 1 учреждение социального обслуживания (в том числе по видам услуг и типам учреждений), количество оказанных услуг в расчете на 1 клиента (в разрезе классификации клиентов социальных служб)

В целом по совокупности учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 г 1 учреждение в течение года оказывало 35979 услуг За период с 2000 г среднее количество услуг, оказанных одним учреждением в течение года увеличилось в 3,3 раза

Количество услуг, оказанных в среднем 1 клиенту так же проявляет тенденцию к росту Это свидетельствует о распространении комплексного подхода в решении проблем лиц, обращающихся за помощью В 2005 г каждому клиенту было предоставлено в среднем 11,3 услуги (2000 г - 4,4 услуги) Рост показателя характерен для большинства учреждений и видов услуг

Статистический анализ деятельности учреждений социального обслуживания по оказанию социальных услуг по предлагаемой методике позволяет оценить уровень, структуру и динамику оказываемых услуг, специфику предоставления платных социальных услуг, обеспеченность населения социальными услугами, интенсивность деятельности по оказанию

социальных услуг различных видов, включая платные Применение индексного метода дает возможность выявить роль различных факторов в увеличении объема оказанных услуг

Актуальной задачей является разработка методологии статистического анализа функционирования отделений социальных служб Собираемая статистическая информация и возможности статистической методологии позволяют выявить распространенность различных видов отделений в учреждениях социального обслуживания, тенденции их развития, оценить эффективность деятельности. В ходе исследования сформированы методологические основы выявления типов учреждений, различающиеся стратегией развития данных типов отделений.

1) учреждения, нацеленные на сочетание в практике работы стационаров и отделений дневного пребывания,

2) учреждения, отдающие преимущество стационарным формам обслуживания клиентов,

3) учреждения, ориентированные в работе на оказание помощи в условиях отделений дневного пребывания,

4) учреждения, не считающие необходимым элементом деятельности создание отделений стационарных или дневного пребывания

Развитие специализированных отделений в учреждениях обусловлено спецификой социальной ситуации и потребностями разных групп населения в видах помощи Среди специализированных отделений наибольшее распространение имеют отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних - в 2005 г. они имелись в 1433 учреждениях (46,9% всех учреждений), стационарные отделения для несовершеннолетних -865 учреждений (28,3%), отделения реабилитации - 803 учреждения (26,3%), телефоны доверия - 336 учреждений (11,0%) и кризисные женские отделения - 142 учреждения (4,6%) Для оценки деятельности отделений могут быть применены следующие показатели численность обслуженных лиц, размер отделения, размер очереди в отделение, время пребывания в отделении, число лиц, обслуженных 1 отделением, число лиц, обслуженных в расчете на 1 место

В силу выявленной специфики дифференциации и динамики важным представляется выявление и оценка влияющих на численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение факторов Применение индексного метода позволяет оценить зависимость численности лиц, обслуженных 1 отделением, от определенных факторов

и - чг =ч: м' р" """> тг' ТГ' * М о,

отпд IV отд

ч> ±ч"м С 1чм К

^ X отд _ __ _ _

Ч',м Уи" .Д" Ус/" У и'

]=1 у=1 у=1

где

- численность лиц, обслуженных в течение года 1 отделением

' отд

1-го вида,

х^' — общая численность лиц, обслуженных в течение года отделением 1-го вида,

¡{'^ — количество отделений 1-го вида

- численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении 1-го вида,

Я\шд ~~ средний размер отделения 1-го вида

В этом случае мы можем выявить зависимость интенсивности работы отделений (численность лиц, обслуженных 1 отд ) от таких параметров, как средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место, средний размер отделения, те оценить влияние на численность обслуженных в отделениях клиентов интенсивных и экстенсивных факторов

Шестая глава исследования «Методологические вопросы статистического анализа эффективности деятельности системы социального обслуживания населения» посвящена особенностям методологии статистического анализа эффективности социального обслуживания населения, оценке доступности и обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, возможности применения стандартов социального обслуживания в качестве критериев эффективности деятельности, методологическим подходам к статистическому анализу распространенности учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионах России, результатам апробации применения статистических методов к определению прогнозных характеристик деятельности социальных служб

Эффективность относится к числу интегральных показателей деятельности в социальной сфере, и характеризует ее социальную или личностную значимость Мы полагаем, что проблема непосредственно экономической эффективности при анализе деятельности в сфере социального обслуживания далеко не полностью отражает результативность деятельности Понятие «эффективности» деятельности в сфере социального обслуживания можно выразить как максимально возможное достижение це-

ли по удовлетворению потребностей населения (клиента социальной службы) в помощи с учетом ограничений на затраты

Измеряемость и сравнимость результатов деятельности социальных служб представляет собой серьезную проблему Большинство направлений деятельности в социальной работе связаны с необходимостью решения проблем, возобновляемых в каждом следующем поколении Наиболее оптимальный путь определения эффективности деятельности в сфере социального обслуживания - это сравнение получаемых результатов с ранее выдвигавшимися целями и установленными нормативами деятельности Чем ближе достигнутый результат деятельности к поставленной цели, тем выше ее эффективность

Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания неизбежно должны носить комплексный характер Количественные параметры позволяют оценивать результат путем соотнесения финансовых, материальных, временных и других затрат с уровнем реализации стратегических и тактических целей В случае опоры на качественные показатели достигнутый результат сопоставляется с общепринятым уровнем, качеством обслуживания, которое признается нормальным

При определении эффективности деятельности в сфере социального обслуживания необходимо пользоваться органично связанными группами показателей, выделяя микро-, мезо- и макроуровни деятельности В отношении деятельности учреждений социального обслуживания на макроуровне наиболее общим критерием ее эффективности можно считать стабилизацию социального здоровья общества, его постепенное улучшение К этой группе относятся показатели динамики отдельных социальных девиаций

Вторая группа показателей - статистические данные о состоянии и динамике развития системы социальных служб, доступности и распространенности их услуг На мезоуровне речь идет о результатах работы конкретных учреждений социального обслуживания семьи и детей по удовлетворению потребностей обратившихся в социальных услугах При этом могут быть использованы характеристики, измеряемые в ранговых шкалах (степень соответствия нормативам обеспеченности), а так же дихотомические переменные (соответствие или несоответствие нормативам)

При оценке эффективности деятельности системы учреждений социального обслуживания путем сопоставления фактических значений показателей деятельности с установленными нормативами можно воспользоваться следующим показателем-

фактический

Э=у V —-г, где

¿^ г | у нормативный 7 ^ <-• к,

V, - весовые коэффициенты значимости локального критерия эффективности к„ причем ^ уг=1,

к, - фактические и нормативные значения п—го показателя эффективности,

п - число локальных показателей эффективности Третья группа показателей - оценка качества услуг со стороны потребителей и соответствия оказанных услуг действующим стандартам (на микроуровне) С точки зрения эффективности принципиально важно, чтобы запросы клиента были удовлетворены вовремя, с высоким качеством и в полном объеме, все социальные услуги были доступны и оказаны на высоком уровне

Для оценки эффективности на мезоуровне может быть предложена группа показателей, непосредственная оценка которых показателей производится в баллах Сравнение эффективности деятельности различных учреждений производится на основании суммирования баллов отдельных показателей, информация для расчета которых может собираться в рамках статистической отчетности ежегодно В данном случае максимальная сумма баллов составляет 100, минимальная - 0 баллов

1 =У1 , 1 , 1 =0 9 =юо

^факт Ч-'Ш ^факт ч-'тах 7 ^/пив ч-^тах

1=1

Предложенная система показателей для оценки эффективности деятельности учреждений на мезоуровне охватывает такие параметры деятельности, как нагрузка на социального работника, соотношение фактической и нормативной наполняемости отделений, продолжительность обслуживания, повышение профессионального уровня работников, уровень текучести персонала в учреждениях, качество обслуживания (удовлетворенность оказанной помощью) Динамика оценок даст возможность выявить тенденцию изменения эффективности деятельности исследуемой социальной службы

Обобщение и использование совокупности методов оценки дает возможность производить комплексную оценку эффективности учреждений социального обслуживания Предлагаемая методика статистического исследования эффективности деятельности в сфере социального обслуживания использует методы анализа динамических рядов, корреляционно-регрессионного и индексного анализа, нормативную оценку и позволяет исследовать эффективность социального обслуживания населения на основе системы качественных и количественных показателей на микро-, ме-зо- и макроровнях (рис 7)

Определяя уровень доступности услуг, необходимо в первую очередь обращать внимание на нуждающиеся категории населения (нетрудоспособные, малообеспеченные, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации) Можно выделить следующие компоненты доступности учреждений

социального обслуживания количество учреждений на территории, транспортная доступность, время ожидания услуги, время работы учреждений; информационная доступность, наличие достаточного количест-

Рис. 7. Алгоритм анализа эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения

Для оценки уровня обеспеченности услугами учреждений целесообразно использовать показатели, позволяющие оценить обеспеченность различных категорий населения услугами социальных служб, социальными работниками, а также различными специализированными отделениями учреждений

Статистический анализ соответствия развития сети социальных служб действующим нормативам является одним из важнейших вопросов в оценке обеспеченности населения социальными услугами С учетом соблюдения принципа нормативной обеспеченности показатель обеспеченности социальными службами может быть представлен следующим образом

. у?

/с где

]{" - коэффициент нормативной обеспеченности учреждениями социального обслуживания 1-го вида,

уФ, у" — фактическое и нормативное число учреждений 1-го вида Используя данные о нормативах обеспеченности различных категорий населения учреждениями социального обслуживания (я,"*™) и численности потенциальных клиентов ), мы можем получить необходимое (нормативное) количество учреждений социального обслуживания

у:=5; ннгм

Действующие нормативы пока носят достаточно фрагментарный характер Если ориентироваться на действующие социальные нормативы, в которых указано, что норматив обеспеченности территориальными центрами социальной помощи семье и детям составляет 1 на 50 тыс жителей, то потребность в них удовлетворена только на 18% Для оценки обеспеченности учреждениями социального обслуживания можно предложить шкалу, позволяющую оценить уровень обеспеченности от низкого до повышенного Динамичный рост количества большинства видов учреждений привел и к росту показателя числа учреждений в расчете на 1 млн человек (табл 9)

Таблица 9

Число учреждений в расчете на 1 млн. человек населения в РФ

Виды учреждений 1994 г 2000 г 2005 г

Центры социальной помощи семье и детям 0,24 2,29 4,16

Центры психолого-педагогической помощи населению 0,02 0,27 0,18

Центры экстренной психологической помощи по телефону 0,03 0,14 0,06

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 0,05 1,90 4,98

Социальные приюты для детей и подростков 0,15 2,83 3,67

Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей 0,01 0,09 0,24

Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями 0,22 1,25 2,26

Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания 3,50 3,51

Комплексные центры социального обслуживания населения - 1,65 3,67

Кризисные центры для женщин - 0,07 0,15

Кризисный центр для мужчин - 0,01 0,01

Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей - 1,39 1,11

Всего 0,72 15,38 24,10

За период с 1994 г к 2005 г показатель увеличился с 0,72 до 24,1 учреждения на каждый миллион россиян (в 33,5 раза) Однако сложившийся уровень обеспеченности услугами учреждений, безусловно, нельзя назвать достаточным

Предлагаемая методика анализа позволяет оценить обеспеченность услугами специализированных учреждений отдельных категорий населения В качестве целевых групп могут рассматриваться мужчины и женщины, несовершеннолетние, дети-инвалиды, дети-сироты, различные категории семей

В исследовании была поставлена задача выявления и оценки внешних факторов, определяющих доступность услуг социальных служб для населения регионов России Использование методов корреляционного и регрессионного анализа позволило выявить основные факторы из первоначально отобранной совокупности 44 факторов и оценить направление влияния на результативный показатель — количество учреждений в расчете на 1 млн населения (у) Моделирование доступности услуг проводилось по 89 субъектам РФ по 9 показателям за 2005 г, характеризующим социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионах

Использование пошагового алгоритма регрессионного анализа позволило из множества независимых переменных отобрать наиболее значимые и получить следующую модель, построенную методом последовательного включения переменных

у = 35,996+10,115Х40- 4,554Х13 - 0,888Х44 - 1,032х* (5,01) (-4,40) (-2,42) (-2,03) Л2 = 0,676 Р= 18,88, где у — количество учреждений в расчете на 1млн человек населения, х13 - ожидаемая продолжительность предстоящей жизни женщин,

лет,

х40 — количество спортивных залов, на 10 тыс человек населения, х43 - объем расходов региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия, тыс руб на чел ,

х44 - доля расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме консолидированного бюджета, %

Проверка значимости уравнения регрессии с помощью критерия Фишера показала, что оно значимо и содержит статистические существенные коэффициенты регрессии Однако дисперсия результативного признака лишь на 68% объясняется включенными в модель факторами

Несколько парадоксальной представляется зависимость обеспеченности учреждениями социального обслуживания от количества спортивных залов (при увеличении числа спортивных залов на 10 в расчете на 10 тыс человек обеспеченность населения региона социальными службами

увеличивается до 10 на каждые миллион человек) В данном случае, вероятно, можно говорить о параллельном развитии явлений в тех регионах, где динамично развивается сфера спорта, хватает ресурсов и для формирования и развития сектора социального обслуживания

Интересно, что с ростом ожидаемой продолжительности предстоящей жизни женщин, доли расходов на социально-культурные мероприятия в бюджетах разного уровня на социально-культурные мероприятия обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания сокращается. Вероятно, наиболее значимые суммы на социально-культурные мероприятия, куда можно отнести и создание сети учреждений социального обслуживания, расходуются в тех регионах, где социальный сектор пока развит недостаточно Дальнейшее совершенствование методики построения регрессионной модели зависимости масштабов системы учреждений социального от социальных и экономических факторов видится в доработке статистической отчетности, включающей возможность получения важных финансовых показателей, а так же в более широкой доступности ряда показателей, которые собираются на местном и региональном уровнях

Прогноз показателей, характеризующих деятельность учреждений системы социального обслуживания связан со следующими проблемами временная ограниченность рядов динамики, высокая вариативность факторов (политических, социальных, экономических), определяющих тенденции развития социальной сферы Прогноз для числа учреждений, численности работников и клиентов социального обслуживания осуществлялся как в целом по всей совокупности учреждений, так и в разрезе их типологических групп В качестве исходной информации использовались временные ряды (полугодовые данные за 1994-2004 гт) следующих показателей 1) число учреждений социального обслуживания, 2) численность работников социальных служб, чел , 3) численность клиентов социальных служб, тыс чел.

Сравнение вариантов прогноза построенных с помощью трендовых и адаптивных моделей говорит о том, что оптимальным методом прогноза для параметров деятельности социальных служб выступает метод Бокса-Дженкинса (табл 10) Так, для общего числа учреждений относительная ошибка аппроксимации составила 0,020, коэффициент Дарбина-Уотсона 2,034, коэффициент детерминации 0,985. Проверка точности прогноза позволяет считать результаты удовлетворительными На основе проведенного анализа мы можем говорить о росте числа учреждений в ближайшем будущем к 2007 г количество учреждений достигнет 3692, т е увеличится на 20,7% (рис 8)

Среди всех осуществленных вариантов прогноза численности работников, исходя из параметров адекватности модели и логического анализа

существующей ситуации и динамики показателей, оптимальным вариантом представляется прогноз по модели Бокса-Дженкинса (относительная ошибка аппроксимации 0,106, коэффициент Дарбина-Уотсона 1,821, коэффициент детерминации 0,886)

Таблица 10

Прогноз параметров деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ на 2007 г.

Виды учреждений Число учреждений, ед Численность работников, чел Численность клиентов, тыс чел

Всего 3908 174158 12271

В том числе

Центры социальной помощи семье и детям 718 25257 5573

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 866 79462 1456

Социальные приюты для детей и подростков 618 22445 140

Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями 409 22028 337

Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания 632 3639 1934

С учетом происходящих изменений, точности прогноза, а так же с позиций адекватности модели оптимальным вариантом для численности работников выступает прогноз по методу Бокса-Дженкинса (относительная ошибка аппроксимации 0 068, коэффициент Дарбина-Уотсона 2,176, коэффициент детерминации 0,945)

Расчет относительной ошибки прогноза на основе сравнения фактических и прогнозных данных о количестве учреждений социального обслуживания на конец 2005 г (3444) позволяет выбрать оптимальный метод прогнозирования Проверка точности прогноза по данным за 2005 г показала, что для всех видов учреждений фактические значения вписываются в интервал прогноза, прогнозным значениям соответствует допустимая относительная ошибка (от 2,5% до 9,1%) Это дает возможность говорить о возможности применения методов адаптивного прогнозирования в настоящее время, при ограниченности информационной базы, к краткосрочному прогнозированию в сфере социального обслуживания семьи и детей

В соответствии с прогнозом к 2007 г. численность работников социальных служб достигнет 174 тысяч человек (темп прироста к 2004 г составит 35,4%) При подобной динамике обеспеченность населения Рос-

сии услугами социальных работников увеличится до 124 работников на 100 тыс населения Численность работников учреждений в ближайшие годы будет продолжать увеличиваться, хотя не так интенсивно, как количество учреждений, что обуславливается сохранением тенденции сокращения средней численности работников в расчете на 1 учреждение

годы

—•—эмпирические значения —о—точечный прогноз А нижняя граница прогноза к верхняя граница прогноза

Рис. 8. Эмпирические и прогнозные значения числа учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, ед.

Осуществленный прогноз показал, что численность обслуженных в ближайшие годы будет расти так же динамично, как и число учреждений К 2007 г численность обслуженных граждан увеличится в РФ до 12271 человека, или на 30,8% по сравнению с базой прогноза (2004 г ) Со временем темпы прироста общей численности клиентов замедляются с 11,8 до 7,8% в год Аналогичная динамика характерна и для клиентов большинства учреждений Это свидетельствует об увеличении численности клиентов и определенном насыщении со временем потребности населения в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей, достижении некоторого предела численности клиентов, сопоставимом с численностью всех потенциальных клиентов

С позиций прогнозирования параметров деятельности важное значение имеет прогнозная оценка нагрузки на работников социальных служб Сопоставив результаты прогноза численности клиентов и численности работников учреждений, мы можем вычислить прогнозную величину нагрузки на работников ряда учреждений (обслужено человек в течение года) Как видно, прогнозируемое увеличение численности работников (при

сохранении тенденций последних лет) к 2007 г может привести к сокращению нагрузки на 1 работника по всей совокупности учреждений до 70 человек в год (табл 11)

Таблица 11

Нагрузка на работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, человек

Виды учреждений 2005 г 2007 г прогноз

Всего 86 70

в том числе

Центры социальной помощи семье и детям 239 221

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних 19 18

Социальные приюты для детей и подростков 3 6

Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями 19 14

Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания 270 524

Однако в отношении различных видов учреждений ситуация складывается по-разному Из представленных в таблице, для социальных приютов и отделений по работе с семьей и детьми нагрузка возрастет, причем весьма значительно Для других видов учреждений мы можем наблюдать сокращение нагрузки Вероятно, в ближайшие годы именно для социальных приютов и отделений по работе с семьей и детьми будет характерен опережающий рост потребности в услугах Это необходимо учитывать при планировании численности работников учреждений социального обслуживания семьи и детей

В заключении обобщены основные результаты проведенного исследования и сформулированы выводы по совершенствованию методологии статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

Монографии

1 Кучмаева О В Состояние и развитие системы социального обслуживания семьи и детей в России статистический анализ монография - М ГАСК, 2006 - 9,75 п л

2 Кучмаева О В Статистическая оценка эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей монография - М «Ин-Кватро» при участии «ИВО-СИД», 2007 - 10 п л

3 Кучмаева О В , Марыганова Е А., Петрякова О Л., Сабитова Г В Московская семья - 2006 М ГосНИИ семьи и воспитания, 2007 -5,1 пл (авт - 2 пл )

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК

4 Кучмаева О В, Архангельский В Н Личность, семья, общество взаимодействие в современных условиях // Семья в России — 1996 -№ 2 - 0,8 п л (авт - 0,4 п л )

5 Кучмаева О В Добрачное поведение школьников и учащихся ПТУ // Семья в России - 1996 - № 3 - 0,7 п л

6 Кучмаева О В , Карасев О И Налоговые льготы и семья обзор законодательства европейских государств // Семья в России - 1997 -№2 -0,3 п л (авт-0,15 п л)

7 Кучмаева О В, Мхитарян В С Статистика и эконометрика в экономическом образовании // Вопросы статистики — 2002 - № 7 -0,3 п л (авт - 0,15 п л)

8 Кучмаева О В , Коновалова О В , Синельников А Б Демографические характеристики развития современной семьи // Семья в России - 2002 - № 3 - 0,4 п л (авт - 0,2 п л )

9 Кучмаева О В Нормативно-правовая база деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Семья в России - 2003 -№ 1 -0,25 п л

10 Кучмаева О В Положение семьи и детей результаты мониторинга // Семья в России -2003 -№3 -04пл

11 Кучмаева О В Распространенность платных услуг в сфере социального обслуживания состояние и перспективы // Современная экономика (приложение к журналу «Экономические науки») - 2004 -№4 -0,35 п л

12 Кучмаева О В Региональная дифференциация развития системы социального обслуживания семьи и детей // Вопросы статистики -2005 -№4 -0,5 пл

13 Кучмаева О В Формирование системы показателей для анализа деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Современная экономика (приложение к журналу «Экономические науки») - 2006 - № 1 - 0,6 п л

14 Кучмаева О В Стандарты в социальном обслуживании населения состояние и перспективы развития // Семья в России - 2006 - № 2

- 0,5 п л

15 Кучмаева О В Обеспеченность услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей // Социальная политика и социология -2006 - №1 -0,6 п л

16 Кучмаева О В , Пеньковская Т С Статистический анализ смертности в Республике Саха (Якутия) // Экономические науки - 2006 - № 9

- 0,3 п л (авт -0,15 п л)

17 Кучмаева О В Определение перспективной численности работников учреждений социального обслуживания семьи и детей // Известия Международной академии наук высшей школы — 2006 - № 4 — 0,5 п л

18 Кучмаева ОВ, Лотова ИП Подходы к формированию системы оценки индивидуальной нуждаемости граждан пожилого возраста в социальных услугах //Труд и социальные отношения - 2007 -№ 5 - 0,7 п л (авт - 0,4 п л )

Публикации в центральных издательствах

19 Kuchmaeva О , Melnikov В , Orlova J, Zhuravlev G The socio-demographic situation // Russian Society in Transition. - Dartmouth, 1996 - P 57-73 - 0,8 п л (Кучмаева О , Журавлев Г , Мельников Б , Орлова Ю Социально-демографическая ситуация // Русское общество в переходный период -Дартмоут, 1996 - С 57-73) (авт -0,2 п л )

20 Кучмаева О В Нестационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста состояние и развитие // Работник социальной службы - 2002 № 3 - С 24-35 - 0,3 п л

21 Кучмаева О В Основные направления совершенствования нормативно-правовой базы деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Социальное обслуживание — 2003 № 1 — С 48-55 - 0,4 п.л

22 Кучмаева О В Статистика моральная статья // Социологическая энциклопедия -М Мысль,2003 -Т 2 -С 587-588 -0,1 пл

23 Кучмаева О В Статистика социальная статья // Социологическая энциклопедия - М . Мысль, 2003 - Т 2 - С. 589. - 0,1 п л

24 Кучмаева О В Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и оздоровления раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ Государственный доклад 2002 год - М/ Логос, 2003 - С. 46-53 -0,3 п л

25 Кучмаева О В Проблемы занятости подростков раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ Государственный доклад 2002 год. - М Логос, 2003 - С. 63-66. - 0,2 п.л

26 Кучмаева О.В Комплексная поддержка, обеспечение жильем молодых семей раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ Государственный доклад 2002 год - М Логос, 2003 - С 81-82 -0,1 п л

27 Кучмаева О В Поддержка молодых семей в регионах РФ раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной

молодежной политики в РФ Государственный доклад 2002 год -М Логос, 2003 - С 83-89 - 0,3 п л

28 Кучмаева О В., Иванова Н П , Марыганова А Е , Петрякова О JI, Синельников А Б Социально-экономическое положение семей в РФ Мониторинг социально-экономического положения семей // ВЦУЖ -2004 №4 -С 4-59 -3,4 пл (авт -1,3пл)

29 Кучмаева О В Платные услуги в сфере социального обслуживания семьи и детей Уровень жизни населения регионов России // ВЦУЖ -2005 №4 - С 32-37 -0,3 пл

30 Кучмаева О В , Сиротин В П Кадровое обеспечение аналитической деятельности в социально-экономической сфере // Экономика, статистика и информатика —2006 № 1 -С 8-12 — 0,4 п л (авт 0,2 п л )

31 Кучмаева О В , Лотова И П Формирование модели индивидуальной оценки нуждаемости пожилых граждан в социальных услугах (зарубежный и отечественный опыт) // Семья в России — 2007 - № 3 - 1,0 п л (авт -0,5 п л)

Учебники и учебные пособия

32 Кучмаева О В , Егорова Е А, Иванова Т А Сборник задач по социальной статистике учебное пособие - М МЭСИ, 1997 - 7,0 п л (авт - 3,0 п л )

33 Кучмаева О В Егорова Е А, Текст лекций по социальной статистике Часть 1 учебно-методическая разработка - М МЭСИ, 1998 -5,0пл (авт -2,7пл)

34 Кучмаева О В , Козлова Л Л Социальный менеджмент/Под ред С Д Ильенковой -М Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998 -С 60-73 74-85, 109-120 - 1,6 п л (авт - 0,9 п л)

35 Кучмаева О В , Егорова Е А, Иванова Т А Социальная статистика учебно-практическое пособие - М • МЭСИ, 2000 - 18,5 п л. (авт -9,5 п л )

36 Кучмаева О В Основы социальной статистики учебное пособие -М МЭСИ, 2001 — 7,75 п л

37 Кучмаева О В , Егорова Е А Экономика труда учебное пособие -М МЭСИ, 2002 - 5,0 п л (авт - 2,0 п л )

38 Кучмаева О В Анализ социально-демографической структуры потребителей рекламы учебное пособие - М . МЭСИ, 2002 - 10,5 п л (авт - 5,5 п л )

39 Кучмаева О В , Егорова Е А Экономика труда учебное пособие, руководство по изучению дисциплины, практикум по дисциплине, тесты по дисциплине, учебная программа по дисциплине - М МЭСИ, 2004 - 10,63 п л (авт - 5,5 п л)

Доклады на научных конференциях

40 Кучмаева О В , Журавлев Г Т Демографические перспективы крупного города как проекция судьбы россиян тезисы выступления // Материалы всероссийской научно-практической конференции «Россия накануне XXI века социальные и социально-политические проблемы» -М, 1994 - С 96-109 -0 6 п л (авт -0,3 п л )

41 Кучмаева О В Репродуктивные ориентации молодежи тезисы выступления // Депопуляция в России причины, тенденции, последствия и пути выхода Тезисы выступлений Всероссийской научной конференции 6 декабря 1996 г Часть4 - М, 1996 - С 35-36 -0,1 п л

42 Кучмаева О В Супружеские и межпоколенные взаимоотношения в современной российской семье (по данным социологического исследования)- статья // Тезисы Всероссийской научно-практической конференции «Мировой опыт организации и реализации воспитания детей и учащихся», 3-4 апреля 2000 г - М, 2000 - С 60-62 - 0 2 п л

43 Кучмаева О В Мониторинг социально-экономического потенциала семей необходимость проведения и перспективы статья // Тезисы конференции «Проблемы разработки и реализации социальных технологий в регионах» - Самара, 2000 - 0,2 п л.

44 Кучмаева О В Проблемы статистического анализа деятельности системы социального обслуживания семьи и детей // Тезисы докладов II Международной научно-методической конференции «Методология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузах» - М МЭСИ, 2002 — С 75-77 — 0,1 п.л

45 Кучмаева О В , Карманов М В , Тчиквадзе Н Статистические тенденции здоровья населения Европы (Statistische Tendenzen der Gezundheit der Befolkerung von Europa) // Материалы Первой Международной Научно-методической конференции «Медицина в системе классического университетского образования». - Грузия, 2002 - С. 70-76 (Р 70-76). - 0,3 п л (авт - 0,1 п л )

46 Кучмаева О В Место учреждений социального обслуживания в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг статья // Экономическая теория и практика проблемы взаимодействия (Смирновские чтения, посвященные 70-летию МЭСИ Доклады и выступления) -М МЭСИ, 2003 - С 227229 -0,1 п л

47 Кучмаева О.В МЭСИ и перепись // Россияне в зеркале статистики Всероссийская перепись населения 2002 г Международный симпозиум, 30-31 марта 2004 г. - М ФСГС, РАГС, 2005 - С 134-137 -0,3 п л

48 Кучмаева О В Семейная политика в России объективная необходимость и перспективы // Политика народонаселения настоящее и будущее Четвертые Валентеевские чтения Сборник докладов Книга 2 Под ред Елизарова В В , Архангельского В Н -М МАКС Пресс, 2005 - С 47-54 - 0,3 п л

49 Кучмаева О В Необходимость семейной политики в России // Семья и образование Материалы II Международного конгресса «Российская семья» Москва, 14-15 апреля 2005 г Под общ ред Климантовой Г И -М Изд РГСУ,2006 -С 140-145 -0,3 п л

50 Кучмаева О В Обеспеченность населения России услугами по социальному обслуживанию региональная дифференциация // Байкальские экономические чтения Материалы научно-практической конференции - Удан-Удэ Изд ВСГТУ, 2006 - Т 2 -С 3-4 -0,1 п л

51 Кучмаева О В Социальные проблемы молодой семьи в г Москве // Молодая семья состояние, проблемы, факторы влияния, перспективы, пути решения Сборник - М АТиСО, 2007 - 125с - 0,5 п л

52 Кучмаева О В Потребность молодых семей в социальной поддержке // «Молодая семья - настоящее и будущее России» Материалы Всероссийской научно-практической конференции Улан-Удэ, 13 июня 2007 г / Под общ ред С.В Мантурова - Улан-Удэ Нова-Принт, 2007 - 120 с - 0,3 п л

53 Кучмаева О В , Петрякова О Л Современная семья проблемы и ценности // Материалы Третьей Международной конференции «Психологические проблемы современной семьи» 16-18 октября 2007 Часть 1 М, 2007 - 536 с - С 523-529 - 0,4 п л (авт - 0,2 п л)

Статьи в сборниках научных трудов и учебно-методические работы

54 Кучмаева О В Некоторые аспекты современного состояния семьи (статья) // Статистическое изучение социальных и демографических проблем в новых экономических условиях Сборник научных трудов (внутривузовскийсборник)-М МЭСИ, 1993 -С 28-31 -0,3пл

55 Кучмаева О В К вопросу о социально-экономическом положении семей с детьми (на основании результатов социологического исследования «Семья на распутье») (статья) // Проблемы социальной и демографической статистики Сборник научных трудов (внутривузовскийсборник) -М МЭСИ, 1994 -С 28-33 -0,3 пл

56 Кучмаева О В Девиантное поведение подростков (статистический аспект) (статья) // Проблемы социальной и демографической статистики Сборник научных трудов (внутривузовский сборник) -М МЭСИ, 1997 -С 60-76 -0,7пл

57 Кучмаева О В Учреждения социального обслуживания семьи и детей состояние и развитие (статья) // Актуальные вопросы современного управления и статистики Межвузовский сборник научных трудов Выпуск 3 -М МАКС Пресс, 2001 -С 89-97 -0,4пл

58 Кучмаева О В Проблемы оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания (статья) // Статистическое исследование социально-демографической ситуации Сборник научных трудов -М КомпанияСпутник+,2001 -С 41-52 -0,5пл

59 Кучмаева О В , Алексеева Л С, Бараташвили В В , Сабитова Г В Социальное обслуживание семьи и детей, нормативные правовые акты Сборник -М ГНИИ семьи и воспитания, 2001 -12пл (авт - 3,0 п л.)

60 Кучмаева О.В Прогноз числа стационарных учреждений социального обслуживания // Математико-статистический анализ социально-экономических процессов Сборник научных трудов. — М • МЭСИ, 2002 - С 87-88 -0,1 п л

61 Кучмаева О В и др Методическое руководство для специалистов органов социальной защиты населения по осуществлению мониторинга информации по проблеме социальной помощи семье с детьми // Новая модель назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей материалы, разработанные экспертами пилотного проекта по детским пособиям Сост и отв за выпуск Жуков В И - М Изд МГСУ, 2002 - С 89-95 - 0,2 п л

62 Кучмаева О В Прогноз числа учреждений социального обслуживания (статья) // Проблемы теории и практики статистики Сборник научных трудов - Оренбург Изд центр ОГАУ, 2002 г - С 192-199 - 0,4 пл.

63 Кучмаева О В Система учреждений социального обслуживания и статистические классификаторы (статья) // Методология статистических исследований социально-демографических процессов Сборник научных трудов -М МАКС Пресс, 2002 - С 26-27 -0,1 пл

64 Кучмаева О В Нормативно-правовая база деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Научные труды Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания Том 2 - М. ГНИИ семьи и воспитания, 2002 - С 64-70 -0,25 п л

65 Кучмаева О В Влияние ситуации на рынке труда на экономическое положение семей (статья) // Проблемы статистического исследования социально-демографической ситуации Сборник научных трудов -М. МАКС Пресс, 2003. - С 51-58.-0,3 п л

66 Кучмаева О В Динамика развития системы социального обслуживания семьи и детей (статья) // Проблемы статистического анализа

социально-демографической ситуации Сборник научных трудов -М МЭСИ,2004 -С 71-75 -0,2пл

67 Кучмаева О В Формирование системы стандартов социального обслуживания населения (статья) // Актуальные проблемы современного управления и экономики Межвузовский сборник научных трудов Подред Орехова С. А Вып 7 -М ИНИОН РАН, 2004 -С 97-101

- 0,2 п л

68 Кучмаева О В Перспективы развития государственной семейной политики в контексте модернизации экономики и социальной сферы страны (статья) // Актуальные проблемы экономической политики и антикризисного управления Сборник научных трудов - М МЭСИ, 2004 С 120-128 -0,3пл

69 Кучмаева О В и др О положении семей в Российской Федерации -М ГосНИИ семьи и воспитания, 2005 (авт - 1,5 п л )

70 Кучмаева О В., Марыганова Е А Социальное обслуживание семей // Вопросы статистического исследования социально-демографической ситуации Сборник научных трудов - М МЭСИ, 2005 - С 44-45 -0,2 п л (авт - 0,1 п л )

71 Кучмаева О В Источники статистической информации об учреждениях социального обслуживания семьи и детей // Актуальные проблемы статистики и эконометрики Межкафедральный сборник научных трудов -М МАКС Пресс, 2005 - С 24-28 -0,2пл

72 Кучмаева О В Учреждения социального обслуживания семьи и детей как объект изучения социальной статистики // Актуальные вопросы социально-демографической статистики Сборник научных трудов — М МЭСИ, 2005.-С28-33 -0,3 п л

73 Межведомственное и межпрофесссиональное сотрудничество медицинских и социальных работников в оказании комплексной помощи семье. Сборник информационно-аналитических материалов / Под общ ред О В Кучмаевой - М ГосНИИ семьи и воспитания, 2005

- 6,25 п л (авт - 2,0 п л)

Издательский центр ГАСК Лицензия ИД № 06234 от 09 11 01 Подписано к печати 11 02 08 Уел печ л 3,25 Тираж 100 экз 125373, Москва, ул Героев Панфиловцев, д 39, к 2 Тел 948-25-10, факс 948-92-00

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Кучмаева, Оксана Викторовна

Введение

Глава 1. Концептуальные основы статистики социального обслуживания как отрасли статистической науки и практики

1.1. Учреждения социального обслуживания семьи и детей как объект исследования социальной статистики

1.2. Проблемы формирования информационной базы статистического анализа социального обслуживания семьи и детей

1.3.Подходы к формированию системы показателей для анализа деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей

Глава 2. Методологические подходы к статистическому анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей

2.1. Статистическое исследование специфики динамики и структуры учреждений социального обслуживания семьи и детей

2.2. Особенности статистического исследования финансирования деятельности и обеспеченности инвентарем учреждений социального обслуживания семьи и детей

2.3. Статистический анализ региональной дифференциации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей

Глава 3. Методология статистического анализа персонала учреждений социального обслуживания семьи и детей

3.1. Подходы к оценке численности и структуры персонала социальных служб

3.2. Проблемы анализа кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания семьи и детей

3.3. Концептуальные основы статистического анализа потребности в квалифицированных кадрах учреждений социального обслуживания

Глава 4. Методология статистического исследования численности и структуры совокупности клиентов учреждений социального обслуживания

4.1. Методы статистического анализа численности клиентов учреждений

4.2.Методология статистического анализа численности и структуры семей, обслуженных учреждениями социального обслуживания семьи и детей

4.3. Проблемы статистической оценки распространенности обращений клиентов в социальные службы

Глава 5. Концепция статистического анализа деятельности по оказанию социальных услуг

5.1. Методология статистического анализа динамики и структуры социальных услуг

5.2. Проблемы статистического исследования распространенности платных услуг в сфере социального обслуживания и обеспеченности социальными услугами

5.3. Концептуальные подходы к анализу показателей функционирования отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей

Глава 6. Методологические вопросы статистического анализа эффективности деятельности в социальном обслуживании

6.1.Методология статистического анализа эффективности социального обслуживания населения

6.2. Методология статистической оценки доступности и обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей

6.3. Подходы к статистической оценке прогнозных характеристик деятельности учреждений социального обслуживания

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей"

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования общественно-политической системы произошли кардинальные изменения в формировании и реализации социальной политики. С начала 90-х годов в России осуществляются институциональные преобразования, связанные с развитием разветвленной системы социальных услуг.

Одним из институтов, позволяющих осуществить переход в социальной политике от простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей является система социального обслуживания населения. Ее основной компонент — социальные учреждения, предоставляющие широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.

Реализация социальных услуг различным категориям семей и детей является одним из динамично растущих секторов сервисной экономики в постиндустриальных обществах. В нашей стране становление этого вида профессиональной деятельности было обусловлено не только социально-экономическими трудностями переходного периода, но и построением демократического общества, ростом внимания к социальной субъектности каждого индивида и каждой семьи.

Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов социальной политики государства в последнее десятилетие. Социальное обслуживание населения, обеспечивающее разнообразные социальные услуги, представляет собой важный элемент системы социальной защиты населения. Эффективно функционирующие социальные службы ощутимо снижают уровень социального неблагополучия в самых разных его проявлениях, содействуя тем самым социальному и экономическому оздоровлению страны, о чем свидетельствует зарубежный, а также имеющийся передовой отечественный опыт в этой сфере.

Актуальность исследования определяется и тем, что динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей все более усложняется. Она развивается в условиях перехода к предоставлению социальных гарантий на адресной основе, селективной помощи гражданам и группам населения, перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти. Кроме того, недостаточность финансовых ресурсов, стимулирует активные поиски путей их рационального использования.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация определяет высокую степень настоятельности потребностей значительной части населения страны в социальной поддержке, что необходимо учитывать при формировании стратегии развития сферы социального обслуживания семьи и детей. Помимо социально-экономических факторов, "спрос" на услуги отрасли формируется также под воздействием различного рода чрезвычайных ситуаций (военного, техногенного и экологического характера), потребовавших организацию социального обслуживания большого количества пострадавшего населения. Вероятность чрезвычайных ситуаций в стране в ближайшей перспективе вряд ли уменьшится, а значит, не сократится и участие в преодолении их последствий.

Сложившаяся социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление.

Все это обуславливает, на наш взгляд, необходимость комплексного статистического исследования и прогнозирования системы социального обслуживания населения.

Однако в настоящее время практически отсутствуют исследования, посвященные методологии статистического анализа социальной политики. Сложный период современной истории России характеризуется исключением из поля зрения фундаментальных статистических исследований социальной политики как объекта. Проблемы социальной защиты, поддержки, социального страхования, компенсаций, пособий и льгот, социального обслуживания мало отражаются в статистических исследованиях.

Все перечисленные аргументы доказывают актуальность создания методологии статистического исследования системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, которая вызывает большой научный и практический интерес.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии комплексного статистического анализа развития системы социального обслуживания семьи и детей в современной России.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

- обосновать место статистики социального обслуживания семьи и детей в структуре социальной статистики;

- усовершенствовать информационную базу и статистическую отчетность в области социального обслуживания семьи и детей;

- определить место системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе статистических классификаторов;

- предложить концепцию построения системы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей;

- выявить на основе комплексного экономико-статистического анализа современное состояние, проблемы и тенденции развития системы социального обслуживания семьи и детей;

- определить особенности применения математико-статистических методов в анализе и прогнозировании развития системы социального обслуживания семьи и детей;

- сформировать концептуальные подходы к оценке влияния ряда социально-экономических факторов на распространенность и обеспеченность населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- разработать методологические подходы к оценке эффективности деятельности в сфере социального обслуживания;

- усовершенствовать методологию статистического анализа обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей;

- предложить методику статистического исследования основных характеристик сотрудников и клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- разработать и апробировать методику краткосрочного прогнозирования основных показателей системы социального обслуживания семьи и детей.

Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по статистике, теории рыночной экономики, социологии, социальной работе, финансовому и экономическому анализу, эконометрике, информационным технологиям хранения и обработки данных.

В работе использованы научные труды авторов, посвященные проблемам организации, экономики и статистики социального обслуживания: JI.C. Алексеевой, А.И. Антонова, В.М. Васильчикова, C.B. Дармодехина, В.В. Елизарова, Э.А. Манукяна, A.M. Панова, J1.B. Топчия, Е.И. Холостовой и др.

В процессе разработки вопросов методологии статистического исследования большое значение сыграли труды известных отечественных ученых-статистиков: Т.Н. Агаповой, О.Э. Башиной, И.К. Беляевского, Г.Л. Громыко, JI.A. Данченок, М.Р. Ефимовой, Г.Т. Журавлева, С.Д. Ильенковой, М.В. Карманова, A.B. Короткова, В.И. Кузнецова, М.Г. Назарова, Л.И. Нестерова, С.А. Орехова, Б.Т. Рябушкина, Н.А.Садовниковой, А.Е. Суринова, А.Н. Устинова, Е.Б. Шуваловой, К.Г. Чобану и др.

В диссертационной работе автор опиралась на научные труды известных специалистов в области прикладной статистики и эконометрического моделирования С.А. Айвазяна, A.M. Дуброва, Т.А. Дубровой, И.И. Елисеевой, И.А. Корнилова, Ю.П. Лукашина, B.C. Мхитаряна. Я.А. Фомина, A.A. Френкеля.

В процессе исследования в качестве инструментария использовались методы индексного, корреляционного и регрессионного анализа, аналитической группировки, методы многомерной классификации, методы анализа и прогнозирования рядов динамики, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования.

Для решения поставленных задач, диссертационного исследования применен широкий спектр аналитических пакетов прикладных программ:

SPSS», «Statistica», Excel.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики, результаты специальных выборочных исследований по проблемам деятельности в сфере социального обслуживания, материалы периодической печати, сети Internet и электронных СМИ по исследуемой тематике.

Научная новизна работы состоит в разработке методологии статистического исследования состояния и развития социального обслуживания семьи и детей.

Основной научный результат, полученный в диссертации, состоит в разработке методологии комплексного статистического анализа системы социального обслуживания, базирующейся на совместном использовании статистических, демографических и математико-статистических методов.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих научной новнзной, относятся:

- разработаны концептуальные подходы к анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей как объекта социальной статистики;

- впервые осуществлен всесторонний статистический анализ и выявлены особенности развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в условиях современной России;

- предложена методика статистического анализа обеспеченности различных социально-демографических групп населения услугами социальных служб;

- обоснованы концептуальные основы статистической оценки обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей с использованием системы шкал;

- разработаны методологические подходы к оценке и анализу деятельности отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

- предложена система методов статистического исследования эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- сформированы методические основы анализа региональной дифференциации предоставляемых социальных услуг с использованием методов многомерной классификации;

- разработана методика анализа деятельности по предоставлению платных социальных услуг;

- усовершенствована методика моделирования потребности населения в социальных услугах, основанная на методах снижения размерности и исследования зависимостей в пространстве главных компонент;

- обоснована методология анализа обеспеченности населения региона учреждениями социального обслуживания основанная на многомерных статистических методах;

- предложен концептуальный подход к оценке эффективности деятельности социальных служб и качества предоставляемых ими услуг с использованием социальных стандартов;

- разработана методика прогнозирования основных характеристик деятельности социальных служб.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанная в диссертации методология статистического исследования состояния и развития системы социального обслуживания семьи и детей использована при подготовке специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав ребенка-инвалида в РФ» в части оказания социальных услуг и разработке концепции государственной политики в интересах молодой семьи, программных мероприятий Года семьи в г.Москве, определении перспектив государственной политики в сфере развития социального обслуживания семьи и детей, реализации комплексной программы Российской академии образования «Воспитание как социальный феномен: состояние и перспективы развития» в части разработки методологии комплексного мониторингового исследования. Выводы и рекомендации, полученные в работе, могут быть использованы Росстатом при уточнении методологии статистического наблюдения и анализа данных в области социальной политики, а так же Министерством здравоохранения и социального развития РФ, региональными органами власти при разработке целевых программ развития социального обслуживания и подготовки социальных работников.

Основные положения и результаты исследования использованы в учебном процессе в МЭСИ по курсам "Социальная статистика ", "Экономическая демография" и "Экономика и социология труда", повышении квалификации работников социальных служб в Российском государственном социальном университете, Институте международных социально-гуманитарных связей.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и получили одобрение на 21 международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных и научно-методических конференциях, в том числе на:

- Международной конференции «Семья в процессе развития», Москва, 1998 г.;

- Всероссийской конференции «Социальное обслуживание семьи и детей в России», Москва, 2000 г.;

- Международной конференции «Социальная политика в интересах детей, женщин и семьи на современном этапе: сущность, основные направления и перспективы развития», Москва, 2001 г.;

II Международной научно-методической конференции «Методология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузах», Москва, 2002г;

Международной конференции «Стратегии распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы», Москва, 2002 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая теория и практика: проблемы взаимодействия» (Смирновские чтения), Москва, 2003 г.;

Международном конгрессе, посвященном 10-летию Международного Года семьи в России «Российская семья», Москва, 2004 г;

- Международной конференции Четвертые Валентеевские чтения, Москва, 2005 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции «Семья и дети в современной России», Москва, 2006 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции Байкальские экономические чтения, Улан-Удэ, 2006 г.2006 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции «Молодая семья - настоящее и будущее России», Улан-Удэ, 2007 г.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 73 научных работах общим объемом 136,03 п.л. (авторских 79,2 п.л.), в том числе в трех монографиях объемом 29,75 п.л. и 8 учебных пособиях общим объемом 65,98 п.л. (авторских 36,85 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 268 наименований, и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Кучмаева, Оксана Викторовна

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы.

1. Динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей все более усложняется. Современная социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление сферой социальных услуг. Развитие и усложнение системы социального обслуживания семьи и детей требует создания системы статистического учета и анализа. Масштабность и многоаспектность деятельности по реализации социальных услуг различным категориям семей и детей дает возможность говорить о ней как о самостоятельном объекте статистического анализа.

2. Проведенное исследование позволило определить место статистики социального обслуживания в системе статистических наук; обосновать, с учетом социального значения деятельности в сфере социального обслуживания населения, выделение такой отрасли социальной статистики, как статистика социального обслуживания. Предметом исследования статистики социального обслуживания выступают количественные стороны явлений и процессов, происходящих в сфере социального обслуживания, в неразрывной связи с их качественной стороной, в целях выявления складывающихся особенностей, тенденций и закономерностей развития системы учреждений социального обслуживания. Объектом исследования выступают три взаимосвязанных сегмента: массив клиентов социальных служб; инфраструктура учреждений социального обслуживания, классифицируемых по типам; номенклатура социальных услуг, делящихся по шести видам: социально-экономические, социально-медицинские, социально-правовые, социально-психологические, социально-педагогические и социально-бытовые.

3. Специфика задач определяет функции статистики социального обслуживания в обществе, которые весьма широки и разнообразны. К основным из них можно отнести познавательную, информационную; управленческую, воспитательно-социализирующую.

4. Комплексное статистическое исследование деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей возможно лишь на основе логически выстроенной системы показателей. Применение системы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей, состоящей из следующих разделов, позволит, по нашему мнению, отразить все стороны деятельности по оказанию социальных услуг:

1. Показатели статистики материально-технической базы социального обслуживания;

2. Показатели статистики кадров социального обслуживания;

3. Показатели статистики численности и состава клиентов учреждений;

4. Показатели статистики количества и структуры оказанных социальных услуг;

5. Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания.

Данная система показателей позволяет оценить ресурсы деятельности в сфере социального обслуживания, выявить особенности параметров деятельности по оказанию услуг нуждающимся группам населения, определить эффективность деятельности.

5. Статистическое исследование развития социального обслуживания в нашей стране в настоящее время сопряжено с проблемой ограниченности информационной базы. Информационная база статистики социального обслуживания опирается на статистический, оперативный и бухгалтерский учет, переписи и микропереписи населения, а так же специальные выборочные обследования. Однако имеющаяся статистическая отчетность в сфере социального обслуживания отличается определенной фрагментарностью, что приводит к неполноте собираемых данных. По нашему мнению, совершенствование статистической отчетности по социальному обслуживанию семьи и детей должно осуществляться в следующих направлениях:

- охват всех видов учреждений социального обслуживания семьи и детей вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности;

- фиксация характеристик технического состояния учреждений, их материально-технической базы, затрат на функционирование;

- отражение параметров квалификации кадров социальных работников;

- выделение в объеме платных услуг их структуры по видам социальных услуг;

- обеспечение сопоставимости показателей, характеризующих социальные службы, оказывающие услуги различным категориям населения (семье, детям, пожилым гражданам, инвалидам и др.).

6. Для количественной характеристики столь сложного и многообразного явления, как социальное обслуживание необходимо использовать весь арсенал статистических методов, включая построение прогнозов числа учреждений, численности работников и численности обслуженных лиц.

7. Деятельность учреждений социального обслуживания по оказанию социальных услуг нашла свое отражение в российской системе статистических классификаторов. В частности, можно назвать Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКВЭД). Актуальными задачами статистики социального обслуживания выступает корректировка собираемых форм статистической отчетности с учетом ОКВЭД, а так же увязка позиции классификаторов с действующим законодательством в социальной сфере, стандартами видов оказанных услуг.

8. В России сложился достаточно уникальный феномен: своеобразный содержательно-смысловой параллелизм двух различных процессов: социальной работы и социального обслуживания. Мы полагаем возможным согласиться со следующим вариантом сущностной дифференциации данных понятий: социальное обслуживание клиентов - это институциали-зированная социальная работа в рамках учреждения социального обслуживания, в отличие от деятельности отдельного, самостоятельно работающего социального работника в иных структурах. В этом случае можно говорить об индивидуализированно-функциональной социальной работе.

9. Можно выделить следующие характеристики системы социального обслуживания. Это наличие, с одной стороны, четко прослеживаемой структуры, принципов управления, социальных технологий и способностей системы к саморазвитию и самоограничению, с другой стороны, - определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, организационная деятельность учреждений, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений независимо от форм собственности, финансово-экономическое, материально-техническое, научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности учреждений и предприятий социального обслуживания; уровень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб в России.

10. Среди тенденций развития социального обслуживания семьи и детей в последние годы, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых следует назвать динамичный рост числа социальных служб, большую приближенность к запросам и потребностям различных социально-демографических групп населения, что находит свое отражение в структурно-функциональных схемах учреждений, их видовом разнообразии, диктуемом региональной спецификой, расширении спектра оказываемых услуг.

11. Исследование показателей структуры совокупности учреждений социального обслуживания позволяет выявить «лидеров» среди социальных служб (отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних). Происшедшие в период 1997-2005 гг. изменения в структуре учреждений носят статистически незначимый характер.

12. Исходя из потребностей аналитического обеспечения деятельности по финансированию учреждений социального обслуживания, контроля расходов и оценке их эффективности, а так же учитывая существующие источники информации можно выделить следующие направления статистического исследования финансирования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей: классификация расходов на содержание учреждений социального обслуживания исходя из источников финансирования; анализ структуры расходов в разрезе видов учреждений; исследование абсолютных и относительных показателей динамики финансирования; анализ структуры статей расходов; исследование соответствия финансирования утвержденным нормативам; анализ финансирования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей в рамках реализации целевых программ и влияние реализации программ на развитие сети учреждений; региональная дифференциация объемов и структуры финансирования; факторы, влияющие на объем финансирования.

13. Расчет и анализ показателей объема финансирования в расчете на 1 учреждение социального обслуживания и 1 клиента позволяет говорить о значительной дифференциации размеров финансирования, при этом увеличение финансирования несколько в большей степени коснулось улучшения положения учреждений, чем затрат на обслуживание клиентов.

14. Важным аспектом анализа материально-технической базы учреждений выступает исследование их обеспеченности различным инвентарем, средствами реабилитации. Понятие обеспеченности рассматривается по отношению к численности лиц, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей - фактической численности клиентов. Для оценки обеспеченности клиентов учреждений реабилитационным оборудованием могут быть использованы показатели фактической и нормативной обеспеченности.

15. Несмотря на динамичное развитие сети учреждений социального обслуживания характерной чертой состояния российской системы социальных служб выступает значительная региональная дифференциация. Оценить уровень дифференциации регионов России по развитию системы социальных служб позволяет применение статистических группировок по таким показателям, как: число учреждений в расчете на 1 ООО ООО населения; количество работников учреждений в расчете на 100 ООО населения; количество работников на 1 учреждение; темпы роста числа учреждений, %. Предлагаемые шкалы оценки обеспеченности населения регионов учреждениями социального обслуживания, услугами социальных работников дает возможность выделить группы регионов с различным уровнем обеспеченности, оценить происходящие изменения.

16. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа к выявлению степени зависимости числа учреждений социального обслуживания от ряда социально-экономических факторов позволило сделать следующие выводы. Сложилась ситуация, когда потребность в деятельности учреждений социального обслуживания в наибольшей степени зависит от распространенности наркомании в регионе (численность больных наркоманией, на 100 тыс. населения региона). Такая ситуация провоцирует открытие учреждений, где могут оказать помощь (медицинскую и социальную) больным взрослым и подросткам, оказать психологическую поддержку членам семей. Отрицательным образом на росте числа учреждений сказывается тяжесть безработицы (среднее время поиска работы, месяцев). При росте продолжительности безработицы на 1 месяц количество учреждений может сократиться на 6,8. Это может быть следствием того, что продолжительность безработицы является индикатором экономической ситуации в регионе. Значимый рост продолжительности безработицы обусловлен общей сложной ситуацией, и, как следствие, отсутствием финансовых возможностей для открытия новых учреждений и финансирования существующих ранее.

17. Применение методов многомерной классификации позволяет оценить особенности регионального развития систем социального обслуживания, выявить однородные типологические группы регионов со схожими моделями функционирования социальных служб, наиболее эффективные модели деятельности, опыт которых можно рекомендовать для распространения. Проведенный анализ выявил, что наиболее типичным для современного состояния системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является следующее: значительные доли учреждений, имеющих стационарные отделения и отделения дневного пребывания, более полутора тысяч клиентов (1645), обслуженных в течение года 1 учреждением, в том числе практически половина - несовершеннолетние. В течение года каждому клиенту оказывается в среднем 9,1 услуги (значительный показатель на фоне остальных кластеров). Относительно невысокая численность обслуженных в течение года определяется значительной долей стационаров, в том числе и в учреждениях для несовершеннолетних.

18. Успешность деятельности учреждений социального обслуживания во многом зависит от состава персонала, что определяет значимость его детальной классификации. Мы полагаем возможным предложить следующую классификацию кадров учреждений, позволяющую выявить основные направления исследования структуры работников сферы социального обслуживания семьи и детей: функции кадров; место жительства; уровень образования; специализация; место основной работы; квалификация; стаж работы; форма собственности учреждений; сфера деятельности; характер оказываемых услуг.

19. Анализ показателей динамики численности работников позволяет выявить схожесть с динамикой числа учреждений того или иного вида. В целом численность работников увеличилась за период с 1995 г. по 2005 г. в 9,2 раз, ежегодно увеличиваясь в среднем на 28,2%. Среднесписочная численность работников в расчете на одно учреждение за тот же период увеличилась от 15 до 40 человек, что свидетельствует об укрупнении учреждений и увеличении их кадрового потенциала.

20. Показатели обеспеченности населения услугами социальных работников являются одним из важнейших индикаторов, позволяющих оценить уровень доступности для значительной части россиян социального обслуживания. В широком смысле слова под обеспеченностью понимается удовлетворенность запросов во всех категориях кадров, включая социальных работников, специалистов по медицине и психологии, сотрудников аппарата управления. В узком смысле слова обеспеченность кадрами сводится к удовлетворенности запросов в категориях работников, которые принимают непосредственное участие в оказании социальных услуг различным категориям населения. Конкретным результатом развития системы социального обслуживания необходимо признать наличие работников сферы социального обслуживания, рассмотренное по отношению к потенциальной (население) и фактической (обслуженные лица) численности клиентов социальных служб. Получить представление о состоянии обеспеченности кадрами социальных служб как населения в целом, так и клиентов, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания, позволяет применение коэффициентов обеспеченности различных группы населения и клиентов (мужчин, женщин, несовершеннолетних, семей, семей с детьми-инвалидами, малообеспеченных семей и др.) работниками учреждений социального обслуживания.

21. При анализе обеспеченности услугами социальных работников важно учитывать, что в составе кадров социальных служб представлены самые разнообразные категории работников. В этой связи появляется насущная потребность конкретизации, сужения привлекаемых количественных измерителей. Применение индексного метода позволяет оценить соотношение между различными категориями работников, в частности, штатными сотрудниками, совместителями, работающими по договору, волонтерами, что служит ценной характеристикой обеспеченности населения необходимыми кадрами.

22. Динамичный рост численности работников социальных служб, опережающий темпы роста числа учреждений, привел к росту показателей обеспеченности работниками, включая специалистов, за 1995-2005 гг. соответственно с 10 до 97 и с 6 до 42 работников на 100 тыс. человек населения. Динамичный рост налицо, однако, достигнутый уровень явно недостаточен, чтобы можно было говорить об обеспеченности и доступности для населения услуг социальных работников. С точки зрения потребностей практики важно учитывать нормативные показатели обеспеченности.

23. Оценить использование работников сферы социального обслуживания позволяет расчет показателей нагрузки на кадры социальных работников. Показатели нагрузки могут быть рассчитаны в отношении клиентов различных видов учреждений, совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, а так же семей. Анализ показателей нагрузки позволяет сделать вывод, что, несмотря на значительный рост численности работников, нагрузка на 1 работника учреждений социального обслуживания семьи и детей в большинстве случаев за период с 1994 г. не уменьшилась. Высокие значения показателей нагрузки обусловлены значительными темпами роста численности клиентов, превышающими темпы роста числа учреждений. На величину показателей нагрузки влияет характер оказываемых услуг различных учреждениях, а так же потребность населения в этих услугах. Существующая дифференциация работников по нагрузке позволяет говорить о необходимости разработки нормативов деятельности дифференцированно по видам учреждений.

24. Одной из наиболее сложных и актуальных проблем статистической науки в изучении использования кадров учреждений социального обслуживания является оценка эффективности их деятельности. Для решения данной задачи необходимо сопоставить результаты труда работников социальных служб и затраты общества на их содержание. Затраты на содержание кадров включают расходы, связанные прежде всего с фактически действующими работниками (оплата труда, рабочая одежда, жилье и т.п.). Требуется учитывать и затраты на их подготовку, повышение квалификации и т.п., так как возникает потребность восполнения убыли работников (естественной и миграционной), а при определенных условиях и увеличения штатов. Основная трудность заключается в том, что прямая оценка результатов деятельности работников социальных служб весьма затруднена и связана с оценкой социально-экономической эффективности деятельности всей системы. К результатам деятельности социальных работников следует относить и часть средств, сэкономленных за счет более быстрого решения проблем клиента, что сокращает затраты на пособия, материальную помощь, содержание в специализированных учреждениях.

25. Важной характеристикой кадрового состава, профессионального уровня работников учреждений и его роста является доля среди них тех, кто повысил квалификацию в течение года. Показатель позволяет оценить и примерное число лет, в течение которых свою квалификацию повысят все работники. В среднем по совокупности 7,69% работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в целом по Российской Федерации повысили в 2005 году свою квалификацию. Это означает, что все работники этих учреждений повысят по одному разу свою квалификацию за 15 лет. Социальная ситуация меняется крайне динамично, и существующий уровень повышения квалификации работников явно недостаточен.

26. Численность клиентов учреждений социального обслуживания является одним из важнейших показателей статистики социального обслуживания, определяющим социальную направленность деятельности учреждений. Показатель численности клиентов используют для расчета большинства интегральных параметров, характеризующих деятельность социальных служб, он дает возможность оценить масштабы деятельности учреждений и перейти к оценке ее эффективности. Корректное определение общей численности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей выступает сложной методологической задачей в силу неоднородности изучаемой совокупности. Частично проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей может быть решена на основе использования условного метода расчетов. Его сущность заключается в использовании переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов. В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованы данные о продолжительности и частоте получения услуг, а так же среднем размере семьи. В результате условная численность клиентов учреждений может идентифицироваться по самым различным направлениям познания вне зависимости от их содержания и сложности.

27. Классификация клиентов учреждений представляет собой распределение лиц, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, по группам в зависимости от самых разнообразных признаков. Особенностью классификации клиентов выступает разнообразие видов учреждений, категорий клиентов, оказываемых услуг. На наш взгляд, краткая классификация клиентов социальных служб обязательно должна включать такие признаки, как: единица наблюдения, пол, возраст, вид учреждения, виды получаемых услуг, место получения услуг, причины обращения, оплата услуг, пользование услугами отделений, частота пользования услугами, количества полученных услуг, принадлежность к социально-незащищенным группам населения.

28. Анализ показателей динамики свидетельствует, что численность обслуженных лиц возросла за анализируемый период (1995-2005 гг.) в целом почти в 6 раз. Анализ динамики численности обслуженных в учреждениях социального обслуживания семьи и детей позволяет сделать вывод, что рост численности клиентов учреждений определяется как изменением количества этих учреждений, так и изменением числа обслуженных в среднем одним учреждением. Значение интегрального коэффициента (индекса) структурных различий Ку позволяет говорить о довольно серьезном уровне различий в структурах количества учреждений и численности обслуженных лиц (0,524). Следовательно, то, как численность обслуженных клиентов распределяется по видам учреждений, не соответствует тому, как распределены по количеству между собой сами учреждения. Это может свидетельствовать о повышенной потребности в обществе в услугах ряда учреждений.

29. Можно выделить следующие основные группы причин обращения за социальной помощью: проблемы семейных взаимоотношений, включая семейное насилие; инвалидность кого-либо из членов семьи; детская безнадзорность, беспризорность; материальные проблемы и др. Для статистической характеристики соотношения между отдельными причинами обращения за помощью в учреждения можно предложить специальный показатель. Если его рассчитать по всем причинам, то станет ясно, насколько четко выражена максимальная (наиболее многочисленная) причина обращения за социальной помощью. Коэффициенты сравнения, определенные по отдельным причинам, могут быть объединены в обобщающую оценку - коэффициент выраженности ведущей причины обращаемости за помощью. Он представляет собой среднюю гармоническую из индивидуальных коэффициентов сравнения с ведущей причиной. Чем меньше величина коэффициента выраженности ведущей причины обращаемости, тем в среднем значимее различия между ведущей и остальными причинами обращаемости за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей.

30. С точки зрения анализа структуры обслуживаемых семей важно рассмотрение демографической типологии семей. Согласно методологии демографического исследования, семьи классифицируются по трем основным параметрам: числу детей, полноте состава семьи и ее родственно-поколенной структуры. Происходящие изменения в структуре российских семей могут быть использованы при прогнозе изменений в структуре и численности отдельных семей, которые могут обратиться за помощью в учреждения социального обслуживания.

31. Распространенность обращений за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей выступает, с одной стороны, свидетельством доступности услуг учреждений для населения, а, с другой стороны, является основой для определения эффективности деятельности учреждений по оказанию социальных услуг. Под распространенностью обращений за помощью в социальные службы мы понимаем степень охвата населения услугами учреждений социального обслуживания. Для ее количественной характеристики применяются абсолютные и относительные показатели - совокупность коэффициентов, отражающих те или иные грани исследуемого процесса: коэффициенты распространенности обращений, коэффициенты потребности в социальных услугах, а так же индексы коэффициентов распространенности и потребности.

32. При анализе распространенности обращений в учреждения социального обслуживания важной задачей статистической науки является не только количественная оценка ее уровня, но и качественная интерпретация полученных параметров. Предлагаемая шкала оценки учитывает существующие нормативы распространенности учреждений социального обслуживания семьи и детей, а также реальную ситуацию, сложившуюся в регионах страны, и позволяет оценить уровень обеспеченности от «очень низкого» до «очень высокого».

33. Для детального статистического анализа деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей и выявления основных направлений работы по предоставлению различных видов социальных услуг требуется формирование детальной классификации услуг. С учетом совокупности признаков, характеризующих оказываемые учреждениями социального обслуживания услуги, их классификация может быть представлена следующим образом: по видам получаемых услуг; по типам учреждений, предоставившим услуги; место получения услуг; характер оплаты услуг; стационарность предоставляемых услуг; частота пользования услугами; специфика трудной жизненной ситуации клиента. Предлагаемая классификация позволит провести детальный анализ структуры оказываемых социальных услуг, выявить приоритеты в деятельности учреждений социального обслуживания, определить потребность населения в услугах того или иного вида.

34. В 2005 г. по сравнению с 2000 г. общее количество услуг увеличилось в 4,7 раза. Анализ структуры оказываемых услуг показал, что в общем объеме услуг в лидерах социально-бытовые услуги. Темпы роста числа оказанных услуг превосходят темпы роста числа учреждений, что свидетельствует об увеличении интенсивности деятельности, объясняемой значительной востребованностью услуг.

35. Подтвердить или опровергнуть гипотезу о роли интенсивности оказания услуг в увеличении их объема позволяет применение индексной системы, учитывающей индексы количества учреждений социального обслуживания и количества оказанных социальных услуг учреждениями ьго вида. При необходимости можно изменить предлагаемую структуру индексов для оценки роли в изменении общего количества оказанных услуг динамики структуры оказанных услуг по их видам.

36. Анализ показателей, характеризующих предоставление такого вида услуг, как социальный патронаж, дает возможность выделить следующие типологические группы учреждений: активное применение в практике деятельности системы социального патронажа; развитие системы социального; незначительное распространение социального патронажа как вида социальных услуг; отсутствие в практике деятельности услуг по социальному патронажу.

37. Проведенное исследование выявило разнородность совокупности учреждений по структуре предоставляемых услуг. Возможности кластерного анализа позволяют достаточно широко использовать его для содержательного анализа сферы социального обслуживания, в частности, определить типологические группы регионов по степени распространенности различных видов услуг, потребности населения в тех или иных услугах. Процедура кластеризации позволила установить, что наиболее типичной для регионов России является ситуация, когда в наибольшей степени востребованными оказываются экономические и медицинские услуги, в наименьшей - правовые услуги. Общая характерная черта для всех регионов - незначительное внимание к правовым услугам.

38. При количественной характеристике столь сложного и многообразного явления, как распространенность платных социальных услуг в сфере социального обслуживания, необходимо учитывать, что в этом случае мы имеем дело с натуральными единицами измерения показателей (количество оказанных услуг) и со стоимостными (стоимость услуг). Для анализа деятельности социальных служб по оказанию платных социальных услуг можно предложить ряд показателей, среди которых наибольший интерес вызывают следующие: количество предоставленных услуг, в том числе по видам услуг; объем платных социальных услуг; структура количества и объема платных услуг; стоимость одной платной услуги; количество и объем платных услуг в расчете на 1 клиента; индекс цен на платные социальные услуги.

39. Проведенный статистический анализ позволяет охарактеризовать распространенность платных услуг в сфере социального обслуживания семьи и детей как незначительную. Количество платных услуг растет, однако расчет относительных показателей структуры позволяет оценить их долю в общем количестве всех предоставленных услуг как крайне незначительную (в 2005 г. - лишь 1,98% общего объема услуг). Незначительная распространенность платных социальных услуг в сфере социального обслуживания обусловлена непроработкой нормативно-правовой базы их оказания и отсутствием методик расчета себестоимости услуг. Многие учреждения не располагают серьезной материально-технической базой, необходимой для расширения объема оказываемых услуг и привлечения платных клиентов.

40. Анализ динамики показателей, характеризующей платные социальные услуги, показал, что темпы роста суммы платных услуг выше, чем темпы роста количества платных услуг. Это свидетельствует о росте цен на платные услуги учреждений социального обслуживания семьи и детей. В целом за период с 2000 г. индекс цен на платные услуги 324,8% составил, на услуги учреждений социального обслуживания —150,2%), т.е. цены на платные услуги учреждений социального обслуживания семьи и детей росли более высокими темпами, чем на платные услуги в целом. Значение коэффициента эластичности свидетельствует о том, что социальные услуги являются малоэлластичными. При увеличении факторного признака - цены на услуги - спрос на социальные услуги падает, т.е. связь обратная: при повышении цен на 1% спрос уменьшается на 0,6%.

41. В статистике социального обслуживания остро стоит проблема оценки деятельности учреждений разных видов по предоставлению услуг и обеспеченности населения России социальными услугами. Решение данной проблемы возможно с помощью таких показателей, как количество оказанных услуг в расчете на 1 учреждение социального обслуживания (в том числе по видам услуг и типам учреждений), количество оказанных услуг в расчете на 1 клиента (в разрезе классификации клиентов социальных служб). Анализ данных показателей позволил выявить, что к учреждениям, отличающимся наибольшей интенсивностью деятельности по оказанию социальных услуг, можно отнести центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, кризисный центр для мужчин, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, комплексные центры социального обслуживания.

Сравнение темпов роста показателей количества предоставленных услуг в расчете на 1 учреждение и 1 клиента позволяет сделать вывод, что интенсивность оказания услуг учреждениями социального обслуживания растет, но чаще это однократное предоставление услуги клиенту, чем многократное обслуживание.

42. Актуальной задачей статистического исследования социального обслуживания является разработка методологии статистического анализа функционирования отделений социальных служб. Собираемая статистическая информация и возможности статистической методологии позволяют выявить распространенность различных видов отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, тенденции их развития, оценить эффективность деятельности на основе следующих показателей: количество и доля учреждений, имеющих отделения того или иного вида; численность и структура лиц, обслуженных отделениями; количество мест в отделениях; численность лиц, обслуженным одним отделением 1-го вида; средний размер отделения ¡-го вида; средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении.

43. В силу выявленной специфики дифференциации и динамики показателя «численность обслуженных лиц в расчете на 1 место в отделении» важным представляется выявление и оценка влияющих на него факторов. Применение индексного метода позволяет оценить зависимость численности лиц, обслуженных 1 отделением, от ряда факторов: средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении ¡-го вида; средний размер отделения ¡-го вида. В частности, за 2000-2005 гг. численность лиц, обслуженных 1 стационарным отделением, сократилась на 6,4%. При этом средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в стационаре, увеличилась весьма значительно - более чем в 2 раза. Однако сам средний размер стационарного отделения сократился более чем на половину - на 57,4%, что привело к снижению численности лиц, обслуженных в расчете на 1 стационар.

44. Определение эффективности деятельности является одной из важнейших задач статистического анализа в сфере социального обслуживания, решение которой позволяет осуществить необходимые поправки в процессе деятельности. С определением сущности эффективности тесно связана проблема оценки и измерения эффективности как деятельности в целом, так и социального управления этой деятельностью в частности. Мы полагаем, что понятие «эффективности» деятельности в сфере социального обслуживания можно выразить как максимально возможное достижение цели по удовлетворению потребностей населения (клиента социальной службы) при оптимальных затратах. Наиболее оптимальный путь определения эффективности деятельности в сфере социального обслуживания -это сравнение получаемых результатов с ранее выдвигавшимися целями и установленными нормативами деятельности. Чем ближе достигнутый результат деятельности к поставленной цели, тем выше ее эффективность.

45. Возможности статистической методологии позволяют сформировать систему показателей для оценки эффективности деятельности социальных служб. Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания носят комплексный характер. Они соединяют в себе как количественные, так и качественные оценки. Количественные параметры позволяют оценивать результат путем соотнесения финансовых, материальных, временных и других затрат с уровнем реализации стратегических и тактических целей. В случае опоры на качественные показатели достигнутый результат сопоставляется с общепринятым уровнем, качеством обслуживания, которое признается нормальным, в частности, с принятыми стандартами (нормативами) социального обслуживания населения.

46. При определении эффективности деятельности в сфере социального обслуживания необходимо пользоваться органично связанными группами показателей, выделяя микро-, мезо- и макроуровни деятельности. На макроуровне наиболее общим критерием эффективности можно считать стабилизацию социального здоровья общества, соответственно, к этой группе относятся показатели динамики отдельных социальных девиаций, распространенности бедности, бездомности, алкоголизма, наркомании, правонарушений, детской безнадзорности, семейного насилия, раннего материнства, суицидов, инвалидности, социального сиротства и др. Важная группа показателей - статистические данные о состоянии и динамике развития системы социальных служб, доступности и распространенности их услуг. На мезоуровне речь идет о результатах работы конкретных учреждений социального обслуживания семьи и детей по удовлетворению потребностей обратившихся в социальных услугах. Важным инструментом анализа выступает здесь исследование соответствия нормативам обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания. На микроуровне (личностном и групповом) осуществляется профилактика трудных жизненных ситуаций и реабилитация отдельных граждан или семей, оказавшихся в таких ситуациях. При этом с точки зрения эффективности принципиально важно, чтобы запросы клиента были удовлетворены вовремя, с высоким качеством и в полном объеме. В этом случае оценить эффективность деятельности по оказанию социальных услуг клиенту мы можем на основе удовлетворенности/неудовлетворенности клиента полученными услугами.

47. Предложенная система показателей и шкалы интерпретации полученных значений позволяют проводить оценку эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Итоговый результат оценки (в баллах или положительных ответах) может служить основанием для вывода об эффективности (неэффективности) деятельности социальной службы. Динамика таких оценок, отслеживаемая в ходе последовательного применения метода, даст тенденцию изменения эффективности деятельности исследуемой социальной службы. Предложенная система показателей для оценки эффективности деятельности учреждений на мезо-уровне охватывает такие параметры деятельности, как нагрузка на социального работника, оптимальные значения которой позволяют оказывать максимально качественные услуги; деятельность отделений; кадровый потенциал учреждения; качество обслуживания (удовлетворенность оказанной помощью).

48. Систему критериев и показателей оценки эффективности социального обслуживания можно рассматривать как совокупность упорядоченных, органично связанных характеристик (признаков) и процедур (методик) работы с ними, позволяющих адекватно оценить состояние социальной работы и выявить резервы ее развития. Среди методов измерения эффективности системы социального обслуживания можно выделить следующие: «задачи-результаты», «задачи - результаты — затраты», экспертной оценки, статистической оценки. Методология статистического анализа располагает инструментами, позволяющими провести подобную оценку: анализ показателей динамики многомерных рядов, индексный метод, факторный и регрессионный анализ.

49. Важнейшим из критериев эффективности деятельности в сфере социального обслуживания является соответствие стандартам. Необходима система стандартизации в сфере социального обслуживания, состоящая из следующих элементов: государственный стандарт социального обслуживания, включая федеральный (национальный) и региональные компоненты, а так же стандарты деятельности социальных служб. Система стандартов деятельности учреждений должна включать стандарты технической оснащенности учреждений и требований к персоналу, стандарты объемов услуг по типам учреждений, стандарты контроля деятельности учреждений. Стандарты разрабатываются применительно к видам социальных услуг, которые оказываются в учреждениях социального обслуживания населения.

50. Одним из важнейших критериев развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является уровень доступности услуг учреждений для различных категорий населения. Под доступностью социальных услуг мы будем понимать возможность беспрепятственного получения гражданами и семьями социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью; под обеспеченностью учреждениями социального обслуживания - соответствие фактических показателей развития сети учреждений нормативно установленным.

51. Можно выделить следующие компоненты доступности учреждений социального обслуживания: количество учреждений на территории; транспортная доступность; время ожидания услуги; время работы учреждений; информационная доступность; наличие достаточного количества профессиональных кадров. Количество учреждений, их соответствие численности населения, проживаемого на обслуживаемой территории, во многом определяет доступность услуг учреждений социального обслуживания для населения. Для оценки уровня обеспеченности услугами учреждений можно предложить использовать ряд показателей, позволяющих оценить обеспеченность различных категорий населения услугами социальных служб в целом, социальными работниками, а также различными специализированными отделениями учреждений.

52. Статистический анализ соответствия развития сети учреждений социального обслуживания действующим нормативам обеспеченности является одним из важнейших вопросов в оценке обеспеченности населения социальными услугами. Используя данные о нормативах обеспеченности различных категорий населения учреждениями и численности потенциальных клиентов, мы можем получить необходимое (нормативное) количество учреждений социального обслуживания. Предложенная шкала для оценки обеспеченности учреждениями социального обслуживания позволяет оценить уровень обеспеченности от повышенного до низкого. Помимо показателей, характеризующих обеспеченность всего населения учреждениями социального обслуживания, предлагаемая методика анализа позволяет оценить обеспеченность услугами специализированных учреждений отдельных категорий населения. В качестве целевых групп могут рассматриваться: мужчины и женщины, несовершеннолетние, в том числе дети-инвалиды, дети-сироты, различные категории семей.

53. Динамичный рост количества большинства видов учреждений привел и к росту показателя числа учреждений в расчете на 1 млн. человек. За период с 1994 г. к 2005 г. показатель увеличился с 0,72 до 24,10 учреждения на каждый миллион россиян (в 34 раза). Однако сложившийся уровень обеспеченности услугами учреждений, безусловно, нельзя назвать достаточным. Так, с учетом численности населения России число территориальных центров социальной помощи семье и детям должно составлять около 3160, а потребность в них, исходя из действующего социального норматива, удовлетворена сейчас только на 17%. При положительной динамике развития учреждений социального обслуживания семьи и детей существующая сеть учреждений не в состоянии удовлетворить в полной мере потребности семьи и детей в социальных услугах и охватывает лишь незначительную часть населения, что свидетельствует о необходимости расширения всей сети социальных служб.

54. Большое значение имеет выявление и оценка факторов, определяющих доступность услуг социальных служб для населения регионов. В ходе анализа обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания важное место принадлежит корреляционно-регрессионному анализу, позволяющему выявить основные группы факторов, определяющих уровень обеспеченности, и оценить направление зависимости. В процессе моделирования в рамках данного исследования в качестве результативного был рассмотрен такой показатель, как количество учреждений в расчете на 1 млн. населения. Как показывает анализ полученного уравнения регрессии, обеспеченность населения регионов учреждениями социального обслуживания зависит, в первую очередь, от следующих факторов: количество спортивных залов, на 10 тыс. человек; ожидаемая продолжительность предстоящей жизни; доля расходов на социально-культурные мероприятия в объеме консолидированного бюджета, объем расходов региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия. Сложность в проведении анализа заключается, в частности, в том, что развитие системы учреждений зависит и от субъективного фактора - осознании потребности в развитии сектора социального обслуживания в регионе.

55. Важным этапом анализа развития системы учреждений выступает оценка перспектив их развития, разработка прогноза в параметров деятельности учреждений. Прогноз показателей, характеризующих деятельность учреждений системы социального обслуживания связан со следующими проблемами: временная ограниченность рядов динамики, быстрая изменчивость влияния факторов (политических, социальных, экономических), неустоявшийся характер тенденций развития, непредсказуемость ближайшей перспективы в сфере разработки и реализации социальной политики.

56. Осуществленный многовариантный прогноз числа учреждений социального обслуживания семьи и детей, численности работников социальных служб и их клиентов позволил сделать вывод, что применение адаптивных методов прогнозирования дает возможность осуществить относительно точный краткосрочный прогноз на основе короткого ряда динамики. Динамика развития позволяет осуществлять прогнозы, несмотря на недостатки информационной базы. Проверка точности прогноза для числа учреждений по данным за 2005 г. (относительная ошибка не превышает 9%) показала, что во всех случаях реальные значения вписываются в интервал прогноза, прогнозным значениям соответствует незначительная относительная ошибка. На основе проведенного анализа мы можем говорить о росте числа учреждений в ближайшем будущем.

57. Среди всех осуществленных вариантов прогноза численности работников учреждений социального обслуживания, исходя из параметров адекватности модели и логического анализа существующей ситуации и динамики показателей, оптимальным вариантом представляется прогноз адаптивным методом Бокса-Дженкинса. В соответствии с данным прогнозом численность работников в 2007 г. достигнет 174 тысяч человек (темп прироста к 2004 г. составит 35,4%). При подобной динамике обеспеченность населения России услугами социальных работников увеличится до 124 работников на 100 тыс. населения.

58. С точки зрения реализации потребностей в социальных услугах большое значение имеет прогноз численности лиц, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей. В практическом аспекте перспективная численность клиентов учреждений имеет исключительное значение для реализации группы задач, среди которых наиболее важными являются следующие: характеристика потенциальных масштабов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей; анализ возможных социальных последствий развития системы социального обслуживания; совершенствование механизма управления сферой социального обслуживания; стратегическое планирование развития системы учреждений социального обслуживания с позиций обеспеченности кадрами и элементами материально-технической базы; исследование факторов потребности в услугах учреждений различных видов; оценка соответствия уровня развития системы социального обслуживания потребностям населения, распространенности обращений.

59. С учетом возможных изменений в ближайшем будущем, границ прогноза, а так же с позиций адекватности модели оптимальным вариантом для прогнозной численности клиентов социальных служб выступает прогноз по методу Бокса-Дженкинса, в соответствии с которым к 2007 г. численность обслуженных граждан увеличится до 12271 человека, или на 30,8% по сравнению с базой прогноза. Осуществленный прогноз численности клиентов говорит о росте показателя в ближайшие годы, что определяет рост потребности в услугах всех рассмотренных типов учреждений социального обслуживания. При этом со временем темпы роста численности клиентов замедляются, т.е. можно говорить о достижении некоторого уровня насыщения услугами учреждений.

60. С позиций прогнозирования параметров деятельности социальных служб важное значение имеет прогнозная оценка нагрузки на работников социальных служб. Сопоставив результаты прогноза численности клиентов и численности работников учреждений, мы можем вычислить прогнозную величину нагрузки на работников ряда учреждений (обслужено человек в течение года). Прогнозируемое увеличение численности работников к 2007 г. может привести к сокращению нагрузки на 1 работника по всей совокупности учреждений до 70 человек в год.