Организационно-экономические механизмы обеспечения региональной социальной и семейной политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические механизмы обеспечения региональной социальной и семейной политики"

На правах рукописи

ПАХОМОВ Александр Алексеевич

Организационно-экономические

механизмы обеспечения региональной социальной и семейной политики

специальность - 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научные консультанты: ХРАПЫЛИНА Любовь Петровна,

доктор экономических наук, профессор

БРЕЕВА Елена Борисовна, доктор экономических наук

Официальные оппоненты: РИМАШЕВСКАЯ Наталья Михайловна,

доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН КАДОМЦЕВА Светлана Владимировна, доктор экономических наук, профессор ИВАНОВА Алла Ефимовна, доктор экономических наук

Ведущая организация: Федеральное государственное

унитарное предприятие «Всероссийский центр уровня жизни»

Защита состоится 18 ноября 2004 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 502.006 03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, ауд. № /<7С

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 18 октября 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук

АЧкВЧ

¿Ж 6706

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Современная семья переживает сложный период своего развития. Трансформация общественных отношений привела к существенным изменениям потребностей людей в исполнении ими социальных функций и ролей членов семьи в аспекте тех традиций, которые были исторически обусловлены и складывались на протяжении длительного социального времени. В последние годы всё активнее выдвигаются разнообразные теории об отмирании института «классической» семьи (состоящей из матери, отца и трёх детей) и переходе людей на иные личностно-интимные и социально-экономические взаимодействия в области близкородственных отношений. Такие идеи основываются, прежде всего, на том подходе, что семья как социальный институт является практикой организации жизнедеятельности людей, призванной обеспечивать удовлетворение их социальных потребностей. Авторы обозначенных идей отмирания данного института считают, что современные люди имеют множество иных, помимо семьи, возможностей обеспечить себя различными услугами, которые они раньше могли получать только в семье. В этом свете для них становится очевидным, что с отмиранием потребностей в удовлетворении услуг через семейные отношения должен исчезнуть или, по крайней мере, принципиально видоизмениться институт «семья». По нашему мнению, такие рассуждения игнорируют интересы тех членов семьи, которые в силу разных обстоятельств не в силах самодостаточно решать как социально-экономические проблемы, так и в ¡полной мере воспользоваться услугами различных социальных служб. Но главное в том, что семья, формируемая на особых эмоционально-этических отношениях, не может быть заменена никакими иными социальными организациями. Это убедительно доказала историческая практика обустройства жизнедеятельности детей, стариков, больных и инвалидов в стационарных социальных учреждениях, а также альтернативных семьях. На наш взгляд семья, выполняя функцию высшей социальной защиты, будет востребована обществом неограниченно длительное историческое время.

Однако семья - это не только социальный институт, но и социальная группа, основополагающей характеристикой которой является социальное положение. Оценка различных параметров социального положения позволяет уточнить социальный статус члена общества, место в современном обществе, в различных социальных си

собственной семье, взаимоотношения с другими социальными группами. Семья относится к малым социальным группам, трудно поддающимся типизации и группировке. Однако однотипные малые группы имеют множество схожих характеристик, которые позволяют достаточно достоверно и объективно типизировать критерии и показатели их социального положения. Анализ этих показателей позволяет формулировать заключения о состоянии и динамике социального положения семьи в современном обществе.

По мнению ученых и практиков, социальное положение семьи за последние годы претерпело существенное изменение. По широко распространённому общественному мнению положение существенно ухудшилось. Особенно значимо это коснулось семей с детьми. В России с появлением первого ребёнка в семье риск бедности реализуется более чем у 60% семей. Каждый последующий ребёнок усугубляет снижение социально-экономического положения семьи.

Семейная политика является неотъемлемой частью социальной политики, в рамках которой в стране ведётся достаточно большая работа по социальной поддержке семьи и детей. Наиболее развита эта деятельность в тех регионах, на которые в социальной сфере падает максимальная нагрузка соответственно распределению полномочий между центром и субъектами Российской Федерации. Реализуются федеральные и региональные целевые программы, разрабатываются и внедряются концепции государственной демографической и семейной политики. Однако существенных позитивных результатов все эти усилия всё же не дают. Продолжает падать рождаемость при высокой смертности населения, детской и материнской смертности. Высокими являются показатели разводов, внебрачной рождаемости, беспризорности и безнадзорности детей. Широкое распространение получило сиротство, в том числе социальное. Родители всё чаще снимают с себя не только моральную, но и экономическую ответственность за несовершеннолетних детей. Практически не обозначена сколько-нибудь существенно роль институтов гражданского общества в области семейной и в целом социальной политики.

Всё вышеизложенное указывает па острую социальную актуальность проблем семьи и особенно семей с детьми. В этой связи избранная тема диссертационного исследования представляется актуальной, научно и практически значимой.

Степень научной разработанности проблемы.

Анализ библиографических источников позволяет сгруппировать работы, освещающие проблемы семьи, в следующие блоки:

• работы, освещающие демографические процессы с позиций естественного движения населения, качества здоровья, миграции, трудового потенциала, распределения населения и соответственно семей по различным признакам (A.C. Барашковой, Я.Т. Васильева, Т.З. Винокуровой, Е.В.Земляновой, А.Е.Ивановой, Т.С. Мостаховой, С.А. Сукневой, E.H. Федоровой, А.И. Шургина и др.);

• работы, в которых представлены разнообразные результаты социологических исследований по вопросам социальной структуры и социального статуса в ней семьи, обобщения мнений людей о браке, семье и семейных отношениях (ЛВ.Савинова, М.С. Мацковского, С.И. Голода,

A.Вишневского, А.Г. Харчева и др.);

• работы, характеризующие социально-экономические показатели домохозяйств с позиций доходов и расходов, принадлежности к категориям населения по признакам доходов и обеспеченности (Е.Б.Бреевой, Д.И. Валентея, Э.К. Васильевой, А.Г. Волкова, И.А. Герасимовой,

B.Р.Дарбасова, C.B. Дармодехина, Е.Г.Егорова, Г.И. Климантовой, М.А. Клупта, А.И. Кузьмина, Н.М. Римашевской, Г.М. Романенковой, А.Б. Синельникова, В.А. Сысенко, БД. Урланиса и др.);

• работы философского толка, в которых представлены различные мировоззренческие позиции по семье и семейным отношениям, роли семьи в обществе (Аристотеля, И.Бахофена, Ф.Бэкона, Н.Бердяева, М.Бубера, Э.Вестермарка, М.Вебера, Т.Гоббса, И.Канта, ЛМоргана, Д. Мак-Леннана, К.Маркса, В.Розанова, ПФлоренского, Ф.Энгельса и др.);

• работы, освещающие специфику технологий социальной работы с различными категориями семей (П.И. Ананченковой, Е.Б. Бреевой, Д.И. Валентея, A.B. Голубевой, C.B. Дармодехина, В.И. Жукова, C.B. Кадомцевой, А.Г. Попова, Л.П. Храпылиной, С.И. Чорбинский и др.);

• работы, посвященные юридическим аспектам реализации прав семей в сфере социальной защиты (П.И. Ананчековой, Л.Ф. Безлепкиной, A.B. Голубевой, Т.С. Сулимовой, и др.).

Анализ основополагающих положений исследования в аспекте тематики диссертационной работы представлен в главе первой.

Цель диссертационного исследования состоит в выработке теоретических и методологических подходов, способствующих выявлению природы трансформации института семьи, анализу основных факторов, влияющих на демографические процессы и социальное положение современной семьи, для научного обоснования организационно-экономических механизмов обеспечения региональной социальной и семейной политики, а также формулирования концептуальных подходов к реформированию региональной социальной политики в отношении семей с детьми на примере Республики Саха (Якутия).

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

• анализ теоретико-методологических основ становления и природы трансформации социального института и социальной группы «семья»;

• изучение состояния и особенностей нормативно-правового и организационно-экономического обеспечения государственной поддержки семей с детьми;

• исследование демографических проблем и воспроизводственной функции семьи на примере Республики Саха (Якутия);

« изучение социально-экономического положения семей с детьми и его динамики за последние 15 лет (1990-2004);

• определение роли современной семьи, государства и общества в осуществлении заботы о детях;

• разработка предложений по совершенствованию региональной социальной политики в отношении семей с детьми и анализ практики их внедрения в Республике Саха (Якутия);

о разработка концепции совершенствования региональной семейной политики и в её рамках социальной политики в отношении семей с детьми.

Объект исследования - процесс трансформации института и социальной группы «семья» и государственные организационно-экономические механизмы обеспечения поддержки семей с детьми.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления региональной семейной политики и в её рамках - социальной политики в отношении семей с детьми.

Теоретико-методологическую основу исследования составили положения и концепции классических работ по философии, политологии, теории государства и права, управления, социологии, результаты научных исследований на стыке этих дисциплин.

Особое место в исследовании занимают фундаментальные труды ученых разных эпох по проблемам семьи, семейных отношений, семейной и демографической политики.

Научному и теоретическому осмыслению проблемы исследования способствовали разработки отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам функционирования института семьи, социальной защиты детства, материнства, отцовства.

В ходе исследования применялись методы изучения социально-экономических и демографических процессов, сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения, социально-экономической статистики, экспертных оценок, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения).

Документальную и эмпирическую базу исследования составляют законодательство Российской Федерации, зарубежных государств, международные правовые акты, документы и материалы законодательных, исполнительных и судебных органов РФ, указы президента и постановления правительства Республики Саха (Якутия), различные архивные источники, официальные статистические отчеты министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), а также результаты собственных научно-исследовательских проектов («Реальная социальная политика в отношении детей в Республике Саха (Якутия) в 1990-1999 гг.»; «Семейная экономика» и пр.), а также опыт практической деятельности автора в органах государственного управления, в частности, в должности Председателя Комитета по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия).

Источниками исследования являются законодательные и правовые акты Правительства России и Республики Саха (Якутия), документы Всемирной организации здоровья, данные Госкомстата России и Республики Саха (Якутия), Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Фондов пенсионного, медицинского и социального страхования РФ, Комитета по делам семьи и детства Республики Саха (Якутия), федеральные и республиканские нормативные и другие документы и материалы, действующие в области регулирования проблем социальной защиты различных категорий семей, женщин, детей, больных и инвалидов, а также положения, выводы и практические указания, содержащиеся в выступлениях официальных государственных лиц по рассматриваемым вопросам.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

1. На основе проведённого анализа теоретико-методологических воззрений о семье как социальном институте и социальной группе, сформированных в разные исторические периоды, а также осуществленного исследования современной семьи, автором аргументированы оценки процессов трансформации семьи, уточнены и сформированы основополагающие дефиниции понятий «семья» с ориентацией на современную семью:

• Семья - это основанная на браке и/или кровном родстве малая социальная группа, члены которой объединены в различные по длительности временные периоды совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу, как в сфере межличностных, так и социально-экономических отношений. Сходство социального положения для членов семьи, как правило, имеет временный характер.

» Семья - это социальный институт, в рамках которого происходит удовлетворение разнообразных потребностей её членов, что обеспечивает их жизнеобустройство с ориентацией на социальные нормы и социальную интеграцию в обществе.

Уточнены основные функции современной семьи, такие как репродуктивная, воспитательная, экономическая, хозяйственно-бытовая и т.д. Выявлены причины социальной недостаточности семей в связи с неисполнением этих функций. Суть такой недостаточности состоит в том, что семьи, не исполняя социальных функций, не обеспечивают своим членам условий в должной мере исполнять социальные роли и социальные обязанности (отца, матери, сына, дочери, и т.д.) и наоборот.

2. Выявлена низкая результативность существующих государственных организационно-экономических и правовых механизмов обеспечения социальной защиты семей с детьми. Согласно данным, полученным в ходе настоящей работы, государственная поддержка семей с детьми осуществляется в стране преимущественно на основе минимальных социально-нормированных экономических и юридических мер, включая: периодическое увеличение, дифференцирование пособий на детей, предоставление отпуска по уходу за ребенком, программы в отношении детей с различными медико-социальными проблемами, особые правовые ограничители в труде и правовой ответственности детей и т.д. Посредством этих мер существенно влиять на демографическое поведение людей в области

рождаемости и семейных отношений оказалось невозможным. Государственные органы прибегают к масштабным целевым социальным программам, которые в силу только тактической, но не стратегической направленности, приводят к ещё большей деформации сложившейся демографической структуры, а вовсе не к позитивному изменению рождаемости, сохранения и развития института семьи и воспроизводству социальной группы «семья».

3. На основе анализа особенностей реальной социальной политики в отношении семей с детьми в Республике Саха (Якутия) за пятнадцатилетний период (1990-2004 годы) выявлены основные проблемы республики в этой области: несмотря на определённые успехи, в республике сохраняется низкая рождаемость, высокая смертность и заболеваемость, в том числе детей разных возрастных групп, существует множество нерешённых вопросов в сфере образования, медицинской помощи, социальной поддержки семей и их членов-детей. Это обусловлено, наряду с экономическими проблемами, следующими обстоятельствами: отсутствием системности применяемых мер; их преимущественной ориентированностью только на отдельные полярные категории детей (из групп социального риска и обладающих способностями в образовательном и творческом плане; слабое использование базы действующих в республике социальных учреждений; игнорирование внутренних ресурсов семьи; диспропорциональное социально-экономическое развитие районов). В результате проделанного исследования разработан пакет предложений по совершенствованию такой региональной социальной и семейной политики для практического применения в Республике Саха (Якутия).

4. Сформулированы и теоретически обоснованы инновационные авторские разработки по семейной экономике в аспекте совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения региональной социальной и семейной политики. Автором сформулировано определение семейной экономики: «Семейная экономика -это хозяйственный уклад, основанный на частной, коллективной или совместной собственности, функционирующий на основе труда семьи (семей), направленного на повышение ее благосостояния».

Авторская концепция семейной экономики состоит в том, что социальное развитие семьи на основе социально-экономической самодостаточности возможно путём государственной поддержки через создание ей стартовых экономических условий: путём целевого воз-

врахного льготного кредитования домохозяйств, в рамках которого члены семьи своим трудом обеспечивают собственное благополучие. Государство, проводя политику народонаселения на Севере, через целевые технологии семейной экономики может мотивировать население к деторождению, многодетности. Семьи, в которых появляются дети, получают право на погашение кредита без его долевого или полного возврата, что становится значимой мотивацией для появления многодетных семей. Эти разработки были практически внедрены в сфере совершенствования региональной семейной политики и в её рамках социальной политики в отношении семей с детьми в Республике Саха (Якутия).

На основе проведённого анализа результатов внедрения за период 2000-2003 годов, доказано, что в случаях принятия региональными органами власти целевых мер по реальному улучшению социально-экономического положения семей, за относительно короткое время удается добиться позитивных тенденций. Так, вследствие использования организационно-экономических и правовых механизмов семейной экономики, отмечены позитивные изменения показателей рождаемости, уменьшения детской и материнской смертности, также произошло улучшение здоровья детей в семьях включенных в программы семейной экономики. Существенные позитивные подвижки произошли в области материальной обеспеченности семей в сельской местности, где были применены технологии семейной экономики. Авторские разработки по семейной экономике нашли отражение в целевых программах и иных управленческих документах Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), которые успешно внедрены и пролонгированы.

5. Разработана авторская концепция стратегии региональной семейной и демографической политики Республики Саха (Якутия), в рамках которой определены основные подходы, обоснованы принципы и необходимые системообразующие условия для результативности целевых организационно-экономических механизмов обеспечения социальной и семейной политики, предложен пакет действий в области социальной политики в отношении семей с детьми. Отмечено, что локальными методами решения проблем семьи, детей, благоприятных демографических изменений добиться невозможно. Только в рамках государственной политики

прогрессивного социально-экономического развития страны, регионов в её составе реально изменить сложившееся положение путем активной социальной политики и её составляющих - семейной и демографической политики, отражающих интересы семей с детьми. Вместе с тем отмечено, что положение субъектов федерации при должной активности со стороны региональных органов власти и местного самоуправления позволяет осуществлять в рамках действующего законодательства достаточные в интересах их жителей действия, которые могут существенно влиять на ход развития и положение семей.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Представленные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования системы социальной защиты детей и семей с детьми, в ходе разработки и осуществления мер государственной семейной и демографической политики, а также в целом федеральной и региональной социальной политики. Они могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти в регионах, организаций социальной защиты населения, специальных комитетов по делам семьи, детей, женщин, иных государственных и общественных структур, задействованных в процессе социальной поддержки семей с детьми.

Теоретико-методологические аспекты и технологии работы с семьями с детьми могут быть включены в образовательные программы подготовки специалистов экономических и неэкономических специальностей по дисциплинам, связанным с государственным и муниципальным управлением, социальной политикой, социальной безопасностью, социальной защитой, социальной работой, демографией, социально-трудовыми отношениями, экономикой и финансами социальных отраслей.

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладах и выступлениях на международных, федеральных и региональных научно-практических конференциях. Материалы диссертации используются при чтении лекций для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте РФ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» и применены при подготовке учебников и учебно-методических материалов на кафедре труда и социальной политики РАГС.

Результаты диссертационной работы были использованы в 1998-2003 годах при разработке аналитических записок и предложений, а также поправок в действующее законодательство и проекты новых федеральных законов и подзаконных актов по проблемам семейной и демографической политики, социальной политики в отношении детей в Республике Саха (Якутия), представленных как лично автором, так и Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) в Правительство республики, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, в Министерство труда и социального развития РФ, Министерство образования РФ.

Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложений. Работа имеет следующее содержание:

Введение

Глава первая. Роль государства и общества в становлении и развитии института семьи, процессе воспроизводства социальной группы «семья»

1.1. Теоретико-методологические аспекты исследования социально-экономических проблем семьи и природы трансформации института и социальной группы «семья»

1.2. Зарубежный опыт социальной политики в отношении семей с детьми

1.3. Нормативно-правовое и организационно-экономическое обеспечение государственной поддержки семей с детьми

1.4. Практические действия по улучшению положения семей с детьми в Республике Саха (Якутия) за период 1993-2004 гг.

Глава вторая. Региональные демографические проблемы и воспроизводственная функция семьи (на примере Республики Саха (Якутия)

2.1. Демографическая ситуация в Республике Саха (Якутия)

2.2. Медико-социальные характеристики здоровья детей и родителей.

2.3. Проблемы формирования и развития демографического потенциала Республики Саха (Якутия) (прогнозные оценки)

Глава третья. Трансформация социального положения семей с детьми и подходы к её управлению в рамках региональной государственной поддержки семей (на примере Республики Саха (Якутия)

3.1. Социально-экономическое положение семей с детьми и роль семьи в осуществлении заботы о детях

32. Детский труд. Проблемы социально-трудовой адаптации и профессиональной ориентации.

3.3. Состояние образования и воспитания детей и молодёжи в Республике Саха (Якутия)

3.4. . Семейная экономика. Анализ внедрения инновационных разработок по улучшению положения семей с детьми в Республике Саха (Якутия) за период 2000 - 2003 гг.

Глава четвёртая. Концепция совершенствования региональной социальной политики в отношении семей с детьми

4.1. Теория современной семьи.

4.2. Реальная социальная политика и основополагающая роль в ней социальной защиты детей, детства, отрочества, семьи

4.3 Концепция стратегии региональной семейной и демографической политики на примере Республики Саха (Якутия).

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи исследования, определена научная новизна, показана научно-практическая значимость результатов исследования, изложенных в диссертационной работе.

В первой главе «Роль государства и общества в становлении и развитии института семьи, процессе воспроизводства социальной группы «семья» проанализированы теоретико-методологические аспекты исследования социально-экономических проблем семьи и природы трансформации института и социальной группы «семья». Представлен зарубежный опыт социальной политики в отношении семей с детьми, приведены результаты изучения нормативно-правового и организационно-экономического обеспечения государственной поддержки семей с детьми, а также дана, аналитически интерпретированная автором, информация о практических действиях по улучшению положения семей с детьми в Рес-

публике Саха (Якутия) за период 1993-2004 гг.

Автор отмечает, что предметом глубокого и специального комплексного, основанного на философском базисе и в этом свете экономических подходах рассмотрения, с учетом принципа историзма, семья является довольно редко. Семья и семейные отношения в исследовательских работах рассматриваются по нескольким векторам.

Рассматривается исторический путь развития форм брачно-семейных отношений как структуры, воспроизводящей человека как биологическую особь. К наиболее значимым в этой области следует отнести работы И. Бахофена, ЛМоргана, Д. Мак-Леннана, Ф.Энгельса, Э. Вестермарка.

Взгляд на семью как на социокультурный феномен и основной социализирующий фактор общества в той или иной степени отражается в философских трудах (Платон, Аристотель, Ф. Бэкон, Т. Гоббс, И. Кант, К.Маркс, Ф. Энгельс, В.В. Розанов, Н.Бердяев, П.Флоренский, М. Бубер). Такой подход воспроизводится и в современных социологических исследованиях, например, в работах (Л.В.Савинова, М.С.Мацковского, С.И.Голода, А.Вишневского, А.Г.Харчева и др.).

Весьма важными для осознания процессов, происходящих в обществе, государстве и взаимосвязанных с ними трансформаций института семьи являются работы, в которых исследовалась взаимосвязь социально-экономических факторов и развития семьи, региональные аспекты семьи и семейной политики (А.И. Антонова, ВЛАрхангельского, К.К. Баздырева, В.А. Борисова, Д.И. Валентея, Э.К. Васильевой, А.Г. Вишневского, А.Г.Волкова, И.А. Герасимовой, С.И. Голода, C.B. Дармодехина, Л.Е. Дар-ского, В.В. Елизарова, И.И. Елисеевой, А.Я. Кваши, Г.И. Климантовой, М.А. Клупта, А.И. Кузьмина, М.С. Мацковского, А.А.Петракова, Н.М. Ри-машевской, Г.М. Романенковой, А.Б. Синельникова, В.А. Сысенко, Б.Ц.Урланиса, А. Г. Харчева, Л. В. Чуйко, З.А.Янковой и др.).

В Республике Саха (Якутия) вопросы населения и семьи изучались, как правило, с точки зрения потребностей в трудовых ресурсах, отдельных процессов формирования населения, развития семейной экономики (А.С.Барашкова, Я.Т. Васильев, Т.З. Винокурова, В.Р.Дарбасов, Е.Г.Егоров, Т.С. Мосгахова, С.А. Сукнева, E.H. Федорова, А.И. Шургина).

В качестве инструментального средства изучения семьи как ценности, как элемента социальной структуры общества, как социально-экономической единицы наиболее часто используется классический метод социологических исследований М. Вебера - разработка идеально-

типической модели. Автор приходит к выводу, что идеальный тип семьи, являясь методическим средством, не отражает действительность. Он представляет собой теоретическую, логически непротиворечивую конструкцию, включающую круг наиболее типичных ценностных характеристик семьи, выраженных обобщающими категориями. Это логически упорядоченный критериальный ряд, который может быть использован для разработки программ исследований или целевых блоков комплексных проектов, связанных с изучением семьи. Его можно успешно применять в исследованиях наряду с другими методами для получения и анализа разнообразных данных, характеризующих семью, её социальное положение, социальные роли и функции, взаимодействие с обществом, государством и их институтами. Вместе с тем, эта модель семьи может использоваться в качестве инструментального средства в исследованиях по тематике семьи и при разработке практических проблем семейной политики. Переход в сферу регулирования ценностных явлений семейного развития неизбежно затрагивает идеологическую и экономическую сферу жизни общества, в которой одним из инструментов социального проектирования и регулирования выступает идеал. Социально значимая, признанная и относительно устойчивая идеально-типическая модель семьи может рассматриваться в качестве такого эталона.

В отечественной науке наблюдается количественный рост эмпирических исследований, посвященных семье. Однако формирование объяснительных теорий семейных изменений, эвристические возможности которых выходили бы за пределы систематического описания эмпирических данных, существенно отстает. Как представляется автору, приблизиться к пониманию причин и механизмов семейных трансформаций и обоснованию возможности их государственно-общественного регулирования позволяет расширение знания о семье, в том числе посредством использования ценностного подхода, оценки трансформации социального положения разного типа семей. Необходимость такой направленности исследований заключается в несоответствии между назревшей потребностью в научном анализе современной семьи как социокультурной ценности и недостаточной разработанностью теоретических подходов к этой теме. Это связано с глубинными расхождениями между объективной значимостью семьи в обществе переходного типа и ее реальной субъективной (индивидуальной) ценностью; между общественной необходимостью семейной политики, проводимой на основе реальных ресурсных возможностей государства, адекватно реагирующе-

го на современное положение семьи, и неполнотой необходимых для ее разработки теоретических подходов к объяснению трансформации данного социального института.

В научной литературе, по мнению автора, пока не представлено достаточно определённого систематизированного подхода к классификации семей с социально-экономических позиций. В этой связи автором в ходе настоящего исследования осуществлена попытка сформировать такую уточнённую классификацию, ориентированную на разработку и осуществление региональной семейной политики.

Также в главе проанализирован зарубежный опыт социальной политики в отношении семьи с детьми. В итоге автором работы выявлено, что социальная политика большинства европейских стран предусматривает, в основном, оказание адресной помощи семьям с детьми, прежде всего одиноким родителям. Автор выделяет четыре основных модели помощи таким семьям.

Примером первой модели помощи малообеспеченным одиноким родителям может служить модель, используемая в Великобритании. Здесь половина всех одиноких родителей получает материальную помощь в рамках программы «Поддержка дохода». В рамках стратегии этой программы одиноких матерей не стимулируют работать или получать какую-то профессию. Налоговая политика и система социального обеспечения таковы, что одинокие матери не заинтересованы работать даже в режиме неполной занятости.

Согласно второй модели помощи одиноким родителям, как например, в Норвегии, одиноким матерям предоставляется специальная материнская помощь, с тем, чтобы они могли оставаться дома до достижения ребенком 10 лет. В течение указанного времени они получают специальное пособие для одиноких родительниц (пособие переходного периода).

Социальная помощь по третьей модели ориентирована на поддержку всех семей с детьми, как полных, так и неполных. В рамках данной стратегии неполным семьям оказывается дополнительная государственная поддержка, но основную помощь они получают за счет активной социальной поддержки семьи в целом. Типичным примером проведения такой попишки является Франция. Здесь все семьи получают семейное пособие (как общее, так и зависящее от дохода), включая основное пособие, дополнительное, пособие на оплату жилья, специальное пособие матерям с детьми до 1 года, оплачиваемый матери (отцу) отпуск по уходу за ребенком.

Четвертая модель предполагает создание одиноким родителям таких условий, при которых возможно успешное сочетание родительской и профессиональной ролей. Такая политика осуществляется в Швеции. В отличие от других стран она ориентирована не на «поддержание бедности», а на уменьшение неравенства. Поэтому в Швеции наряду с социальной политикой по отношению к семье активно реализуются программы, ориентированные на создание рабочих мест, стимулирующие получение образования, обучение, переобучение и занятость, в том числе и матерей с малолетними детьми. Одинокие матери получают специальные пособия, как и в Норвегии, но здесь они предназначены лишь для детей, а не для содержания неработающей матери.

Европейские страны являются также примером проведения единой социальной политики в отношении неполной семьи вне зависимости от причин ее формирования. Кроме того, что весьма позитивно, осуществляется политика, в целом касающаяся всех семей и развития детей.

В США, в отличие от европейских стран, государство не оказывает значительной помощи неполным семьям, хотя их доля среди семей с детьми достаточно велика (26%). В США нет общей для всех системы поддержки семей с детьми. Одиноким родителям не выплачивается пособие на жилье, что существенно ухудшает положение таких семей. Государственная помощь неполным семьям в США оказывается в рамках федеральной программы «Помощь семьям с детьми». Значительная роль в образовании, воспитании, охране здоровья детей принадлежит частным социальным службам.

Изучив зарубежный опыт социальной политики в отношении семьи с детьми, автор отмечает, что во всех странах осуществляется большая работа по развитию социальных служб, в том числе целенаправленно работающих с семьей, как необходимых атрибутов цивилизованного обустройства общества.

В связи с этим большое внимание уделяется развитию сети специализированных социальных служб, предоставляющих социальные услуги семьям, имеющих членов семьи с определенными статусными характеристиками: пожилых людей, детей-инвалидов, психически больных, больных ВИЧ-инфекцией, туберкулёзом и др. Также есть специальные учреждения, оказывающие помощь убежавшим из дома матерям с детьми, жертвам домашнего насилия, семьям алкоголиков, наркоманов и т.п. К таким учреждениям относятся социальные приюты, реабилитацион-

ные и социально-диагностические центры, школы по перевоспитанию и другие. Проанализирована деятельность и иных социальных учреждений.

Рассмотренные особенности работы с семьями представляют, на взгляд автора, не только практический интерес в аспекте его использования. Они содержат весьма значимые мировоззренческие основы отношения к семье вообще и тем семьям, где присутствуют какие-либо проблемы, которые с этой семьей пытается разделить и преодолеть общество и государство. При этом основополагающим является уважение личности, её прав на автономное принятие решений.

Проведя экспертизу нормативно-правовой базы государственной политики Российской Федерации в отношении семей с детьми, а также осуществляемых на её основе организационно-экономических мер, автор приходит к выводу: в практике российского государственного управления не сформированы механизмы, которые бы в должной мере препятствовали свершению рисков, затрудняющих прогрессивное развитие семьи и детей. Принято несколько сотен законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных материалов федеральных министерств и ведомств и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих права семьи и детей. Данные нормативно-правовые документы как общего, так и специального характера, содержат конкретные нормы, гарантирующие соблюдение прав, интересов и защиты семьи и детей применительно к изменяющимся социально-экономическим условиям. Однако, несмотря на конституционные и иные правовые гарантии прав и свобод для всех граждан, независимо от возраста, факты ущемления прав детей, семей с детьми встречаются гораздо чаще, чем по населеншо в целом. Проблемы ущемления прав и законных интересов в сфере социального развития, реализации потенциальных способностей и возможностей характерны в целом для большинства семей с детьми. В этом свете очевидно, что на современном этапе развития нашего общества защита детей должна быть предметом особой заботы государства и общества в целом. Ведущая роль в практической реализации защиты интересов семей с детьми принадлежит региональным органам власти и их социальным службам.

Для характеристики и обобщенной оценки практических действий по улучшению положения семей с детьми в Республике Саха (Якутия) автором привлечен обширный фактический материал за 1993-2004 гг., изучение кото-

poro позволило сделать следующий вывод. Государственная региональная семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, осуществляемая в конкретном регионе и обеспечивающая условия для функционирования семьи и её членов (отца, матери, супругов, родителей, детей, других родственников), как носителей семейных ролей, которые они выполняют наряду с другими социальными ролями. Государственная региональная семейная политика дополняет другие области социальной политики специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту и социальной группе, с учётом специфики региона.

Анализируя процесс модернизации государственной семейной политики, как на федеральном, так и региональном уровнях, автором отмечено расхождение концептуальных подходов и реальной практики этой политики. Это проявляется в популизме провозглашаемых целей и предлагаемых мер; недооценке со стороны государственных органов власти значения государственной семейной политики и семьи как опоры социально-политических преобразований; незавершенности законодательного обеспечения политики; отсутствии системных мер по модернизации институциональных механизмов реализации этой политики.

Во второй главе диссертации «Региональные демографические проблемы и воспроизводственная функция семьи (на примере Республики Саха (Якутия)» рассмотрены основные особенности развития народонаселения региона.

Автор отмечает, что снижение рождаемости, рост смертности и сокращение продолжительности жизни населения приобрели в последние годы стремительный характер и стали угрозой национальной безопасности как для России в1 целом, так и для входящих в ее состав субъектов. Эта проблема в. полной мере коснулась Республики Саха (Якутия). Новой чертой в формировании населения обозначилось не просто общее снижение численности, происходящее за счет миграционного оттока, но и возникшая в некоторых улусах (районах) естественная убыль населения.

В республике, начиная с 1981 года, происходит неуклонное снижение темпов прироста населения. Особенно остро эта проблема обозначена в сельских и северных районах.

Определяющее влияние на динамику численности населения оказывает миграция. Мшрационные процессы в период 1990-2003 гг. обозначились существенным оттоком населения из республики (рис. 1).

Рис. 1. Динамика компонентов изменения численности населения

В Республике Саха (Якутия) сохраняется положительный баланс в естественном движении населения. Это выгодно отличает Республику Саха (Якутия) от других российских регионов, в которых в подавляющем большинстве случаев отмечается естественная убыль населения. Естественный прирост населения составил в 2003 году 4,8%о.

Вместе с тем следует отметить прогрессирующее снижение естественного прироста населения: так в 1990 году этот показатель составлял 12,8, тогда как в 1999 - 3,4. Эта ситуация связана прежде всего с тем, что на фоне относительно высокой смертности населения происходит падение рождаемости.

Почти вдвое уменьшились абсолютные показатели численности родившихся детей в 2003 году по сравнению с 1990 годом {табл. 1). Процесс характерен как для городского, так и для сельского населения.

Несмотря на относительное благополучие в сфере рождаемости, ее уровень тем не менее свидетельствует о выраженном сознательном ограничении людей иметь детей.

Таблица 1

ЕСТЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ: РОЖДАЕМОСТЬ, СМЕРТНОСТЬ И ЕСТЕСТВЕННЫЙ ПРИРОСТ ЗА 1980 - 2003 IT.

Годы Абсолютные показатели, чел. Коэффициенты, Младенческая смертность (на 1000 родившихся)

родилось умерло в т.ч. детей в возрасте до 1 года естественный прирост рождаемости смертности естественного прироста

1980 18132 7501 544 10631 20,8 8,6 12,2 30,3

1985 22823 7266 556 15557 22,8 7,3 15,5 24,4

1990 21662 7470 436 14192 19,6 6,8 12,8 19,9

1995 15731 10079 308 5652 15,3 9,8 5,5 19,5

1999 12724 9480 243 3244 13,0 9,6 3,4 18,9

2000 13147 9325 230 3822 13,5 9,6 3,9 17,6

2001 13262 9738 232 3524 13,6 10,0 3,6 17,5

2002 13887 9700 210 4187 14,3 10,0 4,3 15,2

2003 14224 9720 188 4504 14,5 9,7 4,8 13,2

В России суммарный коэффициент рождаемости в последнее время равен 1,2, в Республике Саха (Якутия) этот показатель выше и составляет 1,781 (2002 г.). Однако очевидно, что в республике имеет место суженное воспроизводство населения,' при этом демографический провал, оформившийся и продолжающий развиваться в связи с низкой и ограничиваемой самим населением рождаемостью, позволяет объективно прогнозировать продолжение снижения численности детей в республике в последующие годы.

Прогнозировать возможное развитие демографических процессов, а, следовательно, численности детей в республике, позволяют показатели брачности и разводимости.

За рассматриваемый десятилетний период число браков в целом по республике уменьшилось в 1,6 раза. Общий коэффициент брачности в 2000 г. в РФ был равен 5,8%о (в 1990 г. - 8,9%о). Брачность в республике в 1990 году составила 10,5%о (табл.2). В 1998 году этот показатель достигает наименьшей за десятилетие величины - 5,8%о. С 1999 г. коэффициент повышается и в 2003 г. составил 8,2%о, т.е. выше, чем по стране в целом.

Таблица 2

БРАЧНОСТЬ И РАЗВОДИМОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ), ?6о

Годы

1980 1985 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003

Коэффициент брачности 10,1 10,3 10,5 8,0 6,4 6,0 7,6 7,6 8,2

Коэффициент разводимости 4,6 4,4 4,6 4,7 4,2 4,2 5,0 4,9 5,0

Число разводов в Республике Саха (Якутия) в течение длительного времени остается относительно стабильным показателем. В России в 2000 г. он был равен 3,4%о (в 1990 г. - 3,8 %о). В Республике Саха (Якутия) этот показатель выше - 5,0%о в 2003 г. (в 1990 г. - 4,6). Брак повсеместно - и в городе, и на селе -становится все менее стабильным институтом.

Следует отметить, что для республики актуальной становится проблема внебрачной рождаемости. Удельный вес детей, рожденных женщинами, не состоявшими в зарегистрированном браке, в общем числе родившихся постоянно растет: с 1990 года по 2003 год он вырос с 17,9 до 35%.

Таким образом, в Республике Саха (Якутия) процессы воспроизводства населения в аспекте брачности и разводимости, имеющих регрессивный характер, протекают по типу суженного воспроизводства. В этой связи очевидна необходимость усиления работы по повышению ценностной значимости для людей института семьи, брака, ответственности за детей и их детство. Специального изучения в республике требует ситуация, для которой характерно превалирование мужского в активном детородном возрасте населения. Несмотря на это число браков незначительно и продолжает сокращаться, тогда как женщины, будучи в этих условиях «привилегированным» меньшинством идут (по данным экспресс обследований) в большинстве случаев сознательно на рождение внебрачных детей. Автор полагает целесообразным изучить данный феномен и на основе полученных исследовательских данных провести коррекцию демографической политики в республике.

В результате изучения демографических процессов в регионе автором предложены меры, которые помогут сформировать позитивную траекторию развития народонаселения Якутии и дать базу для оптимистического сценария демографического прогноза. Среди них существенны такие как формирование определенного репродуктивного поведения, обеспечение охраны здоровья матерей и детей, повышение престижа семейного образа жизни.

На фоне демографического кризиса продолжает ухудшаться здоровье детей и подростков. На протяжении ряда лет остаются высокими показатели младенческой и детской смертности. Отмечается рост заболеваемости детей, начиная с периода новорожденное™, ухудшение здоровья девушек и юношей.

3 5 -(■

1980 1985 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2 0 0 5

Рис. 2. Динамика младенческой смертности (число умерших в возрасте до 1 года на 1000 родившихся)

В России и подавляющем большинстве ее территорий в течение ряда лет уровень младенческой смертности снижался высокими темпами (рис.2). Динамика младенческой смертности за последние 10 лет свидетельствует о том, что с начала 90-х годов в Республике Саха (Якутия) не происходило сколько-нибудь устойчивых положительных сдвигов в уровне этого показателя, тогда как в предыдущем десятилетии в этом направлении были достигнуты существенные положительные изменения. Хотя следует отметить, что в 1999-2003 гг. отмечается уменьшение младенческой смертности (в 2003 г. - 13,2%о). В структуре причин младенческой смертности первое место занимают заболевания перинатального периода, на втором месте -пороки развития, третье место занимают травмы и отравления (табл.3). Обращает внимание, что при общей стагнации показателей, в 2001 году резко снизились показатели младенческой смертности от болезней органов дыхания. Это стало возможным только за счет значительного улучшения медицинской помощи младенцам, страдающим такими заболеваниями, что и было успешно сделано в республике. Вместе с тем, высокие показатели смертности от указанных причин свидетельствуют о недостаточном уровне развития службы микропедиатрии, специальной реанимации и реабилитации.

Таблица 3

СТРУКТУРА МЛАДЕНЧЕСКОЙ СМЕРТНОСТИ (в % от общего числа умерших в возрасте до 1 года)

Причины смертности 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003

Заболевания перинатального периода 45,0 47,4 21,0 49,1 44,0 58,6 43,1

Врожденные пороки развития 21,8 24,7 38,3 22,6 21,6 14,3 22,3

Болезни органов дыхания 13,5 9,4 12,3 12,6 6,9 8,6 10,1

Травмы, несчастные случаи, отравления 8,7 10,1 14,8 7,8 11,2 11,0 11,7

Инфекционные и паразитарные заболевания 6,4 3,2 4,9 2,2 4,7 1,9 4,8

Прочие 4,6 5,2 8,7 5,7 11,6 5,6 8,0

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Высоким является уровень смертности детей в возрасте старше 1 года. В структуре причин смерти детей в возрасте от 1 года до 14 лет несчастные случаи также стоят на первом месте и составляют в различные годы от 48,8% до 62,4%. В Республике Саха (Якутия) на протяжении ряда лет отмечается высокая заболеваемость детей. За рассматриваемый десятилетний период репрезентативных изменений показателей заболеваемости детей в республике не отмечается.

Здоровье женщины-матери в значительной степени определяется состоянием его в подростковом возрасте. Проведенное выборочное обследование здоровья девочек подросткового возраста, выявило наличие патологии у 32,4% из них. Более половины обследованных лиц нуждаются в диспансерном наблюдении. Сввдегельспзом неблагополучия в состоянии здоровья женщин в республике являются показатели, характеризующие заболеваемость, предшествующую или возникшую во время беременности. Так, среди женщин, закончивших беременность в 1999 году, страдали анемией 46,8%, что более чем вдвое превышает показатели 1990 года. BIO раз выросла заболеваемость сахарным диабетом среди этих женщин, почт вдвое увеличилось за последнее десяшлеше число поздних токсикозов, болезней мочеполовой- системы, возросла численность женщин, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями (табл.4).

Таблица 4

ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ, ОСЛОЖНИВШАЯ РОДЫ И ПОСЛЕРОДОВОЙ ПЕРИОД

Причины заболеваемости 1990 1995 1999 2000 2001 2002 2003

Число родов, осложненных:

анемией 2758 3623 3195 3498 3827 4048 4357

болезнями'мочеполовой системы 1364 2125 2360 1801 1651 1972 3419

болезнями системы кровообращения 835 695 679 612 681 862 1240

сахарным диабетом 58 22 19 10 19 9 7

аномалиями родовой деятельности 1140 1415 1095 1262 1261 1247 1313

из 1000 родов осложненные:

анемией 134,8 224,9 251,8 269,2 288,0 294,3 307,4

болезнями мочеполовой системы 66,7 147,7 186,0 138,6 124,2 143,4 241,2

болезнями системы кровообращения 40,8 43,1 53,8 47,1 51,2 62,7 87,5

сахарным диабетом 2,8 1,4 1.5 0,8 1,4 0,6 0,4

аномалиями родовой деятельности 55,7 87,8 86,3 97,1 94,9 90,7 92,6

В республике за десятилетний период численность больных или заболевших новорожденных детей возросла с 16,6% до 40,4%, т.е. также в 2,4 раза. Доля здоровых новорожденных детей за непрерывный период 10-летнего наблюдения снизилась с 83,4 до 54,3 %.

Длительное время низким остается уровень здоровья школьников и подростков. Серьезной проблемой является инвалидность детей.

В Республике Саха (Якутия), как и по всей России, за последние годы происходит наиболее заметный рост заболеваемости юношей 15-17 лет. При этом распространенность заболеваний, ограничивающих выбор профессий, достигает 30%. Основными заболеваниями, ограничивающими профессиональную пригодность, являются близорукость, заболевания опорно-двигательного аппарата, органов дыхания, пищеварения, нервной системы.

Анализ демографической ситуации и характеристика состояния здоровья детей и подростков позволили автору прийти к выводу о том, что сложившаяся ситуация должна рассматриваться как фактор, угрожающий

национальной безопасности, социальному благополучию республики, настоящему и будущему детей, воспроизводству семьи и требует принятия неординарных мер по ее коренному перелому. Необходимость принятия безотлагательных мер по оптимизации демографической ситуации, оздоровлению населения демонстрируется демографическими прогнозами, которые представлены автором в соответствующем разделе второй главы.

Автор отмечает, что в Республике Саха (Якутия) в середине 90-х годов произошло осознание угрозы сложившейся ситуации и были начаты активные инновационные действия по изменению ситуации к лучшему.

Содержание третьей главы «Трансформация социального положения семей с детьми и подходы к её управлению в рамках региональной государственной поддержки семей (на примере Республики Саха (Якутия)» представляет собой анализ изменений, происходящих с семьей в настоящее время.

В главе подробно рассматриваются подходы к управлению процессами трансформации, осуществляемому в рамках государственной политики по отношению к семье и детям на уровне региона.

Диссертантом привлечен обширный и разнообразный материал, позволяющий рассмотреть особенности социально-экономического положения семей с детьми и выявить роль семьи как естественной среды жизнеобеспечения ребенка.

Отмечается усложнение социально-экономического положения семей с детьми. В Республике Саха (Якутия) доля населения, находящегося за границей бедности, т.е. имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума составила в 2003 году почти 20%.

По данным Национального обследования благосостояния домохо-зяйств в республике, проведенного Комитетом государственной статистики Республики Саха (Якутия) в 2003 году, из 870 обследованных домохо-зяйств, 20,1% имели среднедушевые доходы ниже 3000 руб, т.е. ниже прожиточного минимума. Каждая пятая семья находится за чертой бедности. Причем в сельской местности доля бедных семей выше, чем в городской местности (23,6% в селе и 18,5% в городе).

Уровень жизни семей с детьми, особенно многодетных, ниже, чем уровень среднестатистической семьи. По данным выборочного обследования домашних хозяйств, проведенного Комитетом государственной статистики Республики Саха (Якутия), среднедушевой денежный доход в домо-хозяйствах с 1 ребенком составляет 6375,3 руб., с 3 детьми - 2786,8 руб., с

4 и более детьми - 1062,7 руб. Таким образом, наличие детей в семье становится фактором бедности.

В настоящее время семья с детьми переживает большие трудности. Наличие детей в семье, принося радость родителям, приводит к значительному росту ее материальных потребностей. Ребенок порождает в семье целый ряд трудностей и материального, и морального плана. Появление в большинстве семей даже одного ребенка понижает душевой доход членов семьи. Еще более обостряет эти проблемы рост неполных семей, безработица. Очевидно, что бедность некоторых групп семей в ближайшее время не сократился. Подобное положение не стимулирует семью к рождению очередного ребенка.

В связи с этим необходимо рассматривать проблему последовательной ликвидации бедности как одну из важнейших стратегических задач в области семейной политики и действенной помощи семьям с детьми.

Анализируя социально-экономическое положение семьи с детьми и меры, предпринимаемые по его улучшению, автор отмечает, что в самой республике имеется значительный резерв по снижению бедности или, по крайней мере, ее стабилизации. Дело в том, что у сельского населения, как и у части городского, высока доля натурального потребления из личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Так, в 1999 г. из проживающих в республике 272 тыс. семей около 160 тыс. (58,8%) располагали личными подсобными хозяйствами, из них более 90 тыс. семей (33%) - жители сельской местности. В 2004 году насчитывалось более 130 личных семейных хозяйств.

В Якутии впервые в России разработана и внедрена масштабная инновационная технология семейной экономики, одним из непосредственных идеологов и руководителей реализации которой был автор настоящей работы. В соответствии с ней большинство населения, изъявившего желание заниматься сельским трудом, получило сельскохозяйственные угодья и земельные участки, а также денежные ссуды на их освоение.

Автор обращает внимание на то, что в семейную экономику активно вовлекаются дети, которые трудятся вместе с родителями или родственниками.

Проблемы детского труда в семейном домохозяйстве имеют место не только применительно к личным подсобным хозяйствам, но и применительно к другим сферам деятельности. В этой связи в работе значительное место в комплексном анализе современного положения семьи как социального института и социальной группы отведено социальным вопросам

детского труда и постановке проблемы социально-трудовой адаптации и профессиональной ориентации детей и подростков.

Жизненные трудности, пришедшие во многие семьи (безработица родителей, частые и длительные задержки зарплат, пенсий, социальных выплат) привели к тому, что во многих семьях дети стали активно по собственной инициативе, а нередко и по настоянию взрослых, заниматься трудовой деятельностью.

Вместе с тем легальное использование детского труда практически затруднено из-за отсутствия законодательной базы, а кроме того, из-за отсутствия необходимых трудовых навыков у подростков и молодёжи. Всё более и более обостряющаяся проблема требует адекватного современности восстановления системы трудового воспитания детей и молодёжи и нормативно-правового обеспечения их труда.

Результаты изучения причин детского труда показали, что ими являются не только трудное материальное положение семей, но раннее стремление детей к экономической состоятельности в аспекте тех норм, которыми руководствуется современная молодёжь. Это означает, что служба занятости, родители, учителя школ, работодатели должны пытаться содействовать подросткам и молодёжи в целом в социально подконтрольном получении работы.

Основываясь на полученных исследовательских данных, приходиться констатировать, что эффективная система трудоустройства подростков в республике пока не сложилась. По результатам диссертационного обследования, почти 60% подростков сами находят себе работу. Данные свидетельствуют о практическом отсутствии какой-либо роли семьи в трудовом воспитании детей, безразличии к детскому труду вне домашнего хозяйства. Детский труд в тех формах, которые имеют место в реалиях сегодняшнего времени, пока еще не получил достаточной организационной базы, а родители, учителя, работники службы занятости не накопили по данной проблеме опыта. В этой связи, по мнению автора, можно воспользоваться зарубежным опытом, например, США, где в школах, с помощью родителей создаются центры трудоустройства.

Представляется, что должное внимание всех заинтересованных лиц и организаций следовало бы сосредоточить на проблеме содержания детского труда. Особое значение должна иметь профессиональная ориентация школьников. Как показали результаты изучения действующего законодательства в Республике Саха (Якутия), проблемы профессиональной ориен-

тации детей не находят должного решения. По мнению автора, это существенное упущение в аспекте социальной защиты детей, детства, отрочества, семьи.

В контексте социальной трансформации семьи и модернизации ее функций представлен анализ состояния образования и воспитания детей и молодежи в Республике Саха (Якутия). Судя по результатам проведённого в настоящем исследовании анализа нормативных правовых документов, опросов учителей, родителей, специалистов служб занятости, труда, социальной защиты, работодателей образование приобретает в республике все большую важность.

Растет число выпускников, продолжающих обучение после окончания школы. Особенно быстрыми темпами растет количество выпускников школ, поступивших в ВУЗы. За 1996-1999 гг. в России доля поступивших выпускников выросла с 34,4% до 34,7%, а в Якутии - с 36,9% до 40,1%.

В последнем разделе главы представлена экспертиза инновационных разработок по улучшению положения семей с детьми, которые осуществлялись в республике в течение 2000-2003 годов.

К их числу автор относит программу развития семейной экономики, которая представляет собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на включение семьи в процесс развития экономики как равноправного субъекта наряду с юридическими и физическими лицами. Предполагалось, что это позволит задействовать механизм самозанятости населения и повышения доходности семейных хозяйств через различные формы их взаимодействия. Активизировалась деятельность по повышению безопасности и качества жизни населения, включая духовную и экологическую составляющие.

Существенно возросла активность государственной региональной социальной политики в отношении семей с детьми в последние два года. В 2002-2003 годах принято множество различных нормативных правовых документов, осуществлены различные мероприятия в интересах семей с детьми, направленные на поддержание институтов детства, материнства, отцовства. Это свидетельствует о масштабности деятельности в сфере семейной политики и конкретно целенаправленности работы в сфере государственного управления в отношении семей с детьми.

В четвертой главе «Концепция совершенствования региональной социальной политики в отношении сшей с детьми» изложены авторские теоретико-методологические разработки, касающиеся современной семьи

как социальной группы и социального института. Обоснованы и сформулированы авторские дефиниции понятия «современная семья»

В разделе главы «Реальная социальная политика и основополагающая роль в ней социальной защиты детей, детства, отрочества, семьи» автор обосновал сущность основных подходов к формированию и реализации на разных уровнях управления государственной социальной политики. Также определил роль социальной защиты семьи, детей и различных периодов детства, обозначил значение институтов гражданского общества в социальной политике.

В разделе «Концепция стратегии региональной семейной и демографической политики на примере Республики Саха (Якутия)» автором предпринята попытка по-новому осмыслить политику поддержки семьи и детства в контексте новейших параметров трансформации института семьи и необходимости модернизации государственной политики в отношении улучшения положения семьи, оптимизации демографических процессов в регионе. В этом свете представлены авторские разработки, посвященные различным аспектам региональной семейной и демографической политики, сформированы предложения по совершенствованию региональной социальной политики в отношении семей с детьми.

Анализ положения семьи в современном обществе, причинно-следственных факторов её трансформации имеет отнюдь не только теоретическое значение. От правильного ответа на вопрос об объективных тенденциях развития семьи зависит разработка, утверждение и проведение в жизнь семейной политики государства, что включает в себя определение цены решения данного вопроса, осознание или не осознание того, что это масштабный и дорогостоящий комплекс мероприятий.

Для работы с семьями и проведения семейной политики важна правильная ориентация в процессах и тенденциях жизнеобеспечения современной семьи и исповедуемых ею ценностях. Поэтому вопросы анализа социальной действительности и выбора стратегий, адекватных объективному ходу вещей, имеют прямое отношение к содержанию и организации действий в системе государственной поддержки семьи и особенностей её осуществления в отношении семей с детьми.

При реализации тех или иных социальных технологий социальной политики, как инструментария государственного управления, в аспекте семейной политики, направленной на улучшение качества жизни семей, необходимо принимать во внимание множество разнообразных обстоя-

тельств. Учет реального социального положения семей и его трансформации в социальной структуре общества позволит создать условия для активной сильной, социальной политики в интересах семей, усилить их адресную социальную защиту, более эффективно проводить социальную работу с ними по всем направлениям.

Вышеназванные обстоятельства, а также отмеченные изменения социально-экономических условий, происходящие процессы трансформации семьи привели автора к выводу об объективной необходимости модернизации государственной политики в отношении семьи.

Проведенный комплексный анализ современного положения семьи, ключевых проблем ее развития, различных аспектов исполнения семьей ее главных функций, изучение региональных демографических проблем с точки зрения воспроизводственной функции семьи, экспертиза мер государственной политики в отношении семьи позволили автору диссертационного исследования предложить и обосновать проект Концепции стратегии региональной семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия).

Принятие концепции стратегии семейной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) является необходимым шагом, позволяющим уточнить направленность, приоритеты и механизмы эффективного управления в сфере государственной поддержки семьи и человеческих ресурсов Республики Саха (Якутия) на условиях преемственности и корректировки усилий государственных органов власти и институтов гражданского общества в предыдущие годы.

В заключении подведены итоги исследования, которые кратко сводятся к следующему.

1. Современная российская семья и особенно семья с детьми испытывает значительные экономические и социально-психологические трудности, препятствующие её благополучному функционированию и социальному развитию. В решении многочисленных социальных проблем ей требуется социальная защита на уровне государства и общества - не разовая, а систематическая, гарантированная, адресно обусловленная. Большую роль в этом должна играть государственная семейная политика. Для её практической реализации в регионах необходимо создание эффективно функционирующей системы социальной защиты семьи, в том числе путём организации территориальных социальных служб. Вместе с тем, семья должна быть не только объектом чьей-либо заботы, но и активным субъектом со-

циальной политики, от которого зависит индивидуальная судьба её членов, особенно детей, а также в целом судьба страны, региона, наций, народов.

2. В Республике Саха (Якутия) сложился суженный характер воспроизводства населения, когда каждое поколение родившихся меньше поколения своих родителей и не может восполнить убыли населения. Данный тип воспроизводства населения характерен не только для Якутии, но и для России в целом и обладает большой устойчивостью. Такого беспрецедентно низкого уровня воспроизводства ранее не отмечалось ни в России в целом, ни в Якутии.

На фоне демографического кризиса продолжает ухудшаться здоровье детей и подростков. На протяжении ряда лет остаются высокими показатели младенческой и детской смертности, рост заболеваемости детей, начиная с периода новорожденности, ухудшение здоровья юношей и девушек.

Сложившаяся ситуация должна рассматриваться как фактор, угрожающий национальной безопасности, социальному благополучию республики, настоящему и будущему детей, воспроизводству семьи и требует принятия неординарных мер по ее коренному перелому, исходя из должной оценки значения семьи.

3. Семья - это структурное базисное образование, своеобразное «ядро» общества, первичная социальная группа. Значение семьи в общественной жизни определяется ее социальными функциями, включая регулирование отношений между полами и поколениями, рождение и социализация детей, передачу материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организацию и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения интимно-личностных потребностей и другие.

4. Государственная семейная политика, объектом которой является семья, должна формироваться на основе закономерностей трансформации института семьи. Модернизация государственной семейной политики должна быть связана с модернизацией семьи как социального института.

Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей, как особой социальной группой общества и государства, а также между индивидами внутри семьи по поводу реализации функций семьи.

Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются в процессе исторического развития государства и общества, что непременно должно учитываться при разработке и корректировке семейной политики на каждом этапе действий. Политическая значимость государственной семейной политики социального государства заключается в том, что она объединяет интересы всех типов семей и направлена на формирование благоприятной социокультурной среды для их жизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию как внутрисемейных отношений, так и взаимоотношений семьи, государства и общества, обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи.

Главной причиной неэффективности современной государственной семейной политики является то, что реформирование различных сфер жизнедеятельности страны и регионов, включая реформирование отраслей социальной сферы, перевода на рыночные механизмы хозяйствования и соответствующего реформирования распределительных отношений происходит без учёта реальных возможностей семей, особенно семей с детьми, по исполнению ими своих социальных функций и ролей. Для изменения сложившейся ситуации государственная семейная политика должна стать объектом политических и экономических стратегий современных политических сил России.

Государственная региональная семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, осуществляемая в конкретном регионе и дополняющая другие области социальной политики специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту и социальной группе, с учётом специфики региона.

В процессе модернизации государственной семейной политики следует устранить, или, по крайней мере, минимизировать, как на федеральном, так и региональном уровнях, расхождение концептуальных подходов и реальной практики этой политики.

5. Основными необходимыми системообразующими условиями для результативности целевых организационно-экономических механизмов обеспечения социальной и семейной политики в Республике Саха (Якутия) должны стать:

• решение вопросов занятости, при ориентированности на полную продуктивную занятость населения. Такая занятость должна рассматриваться не как гуманная акция со стороны властей и общества, а как объективная экономическая категория;

• повышение благосостояния всех категорий населения и уменьшение дифференциации людей по доходам. Существенному реформаторскому пересмотру, наряду с заработной платой, пенсиями, должны подлежать социальные выплаты. Социальное пособие по случаю потери кормильца, на детей, другим основаниям должно действительно иметь вес в доходе человека и семьи, не унижать его достоинства;

• решение жилищной проблемы и преодоление такого социального явления, как бездомность. Многие годы в России и в Республике Саха (Якутия) не решается сколько-нибудь достойно жилищная проблема. Жилище в существенной мере компенсирует жителям республики суровость климата и его надо рассматривать как социальную потребность без удовлетворения которой человек погибнет и физически, и как социальный субъект. Каждый человек, каждая семья в республике должны иметь благоустроенное просторное жильё. Оно должно быть доступно постоянным жителям республики и их семьям. Имея достойное жилье люди по иному относятся к семье, детям, старикам, меньше сетуют на суровые природно-климатические условия;

• социальная защита населения на основе нацеленности деятельности органов власти на профилактику социальных рисков и повторений кризисных ситуаций;

• обеспечение дою/сной охраны здоровья населения и окружающей среды, включая решение как тактических, так и стратегических задач по сохранению, улучшению ресурсов здоровья ныне живущих и будущих поколений. Нуждается в правовом обеспечении, экономических рычагах воздействия деятельность по рациональному природопользованию с минимизацией ущерба среде жизнеобитания человека, а также для проведения экологической реабилитации человека и среды его обитания. Соответственно необходимо разработать пакет нормативно-правовых региональных и муниципальных нормативно-правовых актов;

• формирование и развитие социокультурного пространства предполагает должный уровень социально-бытовой, образовательной, медицинской, культурно-досугой среды при сохранении уважения к культуре и традициям народов, населяющих Якутию, как коренным, так и ассимилированным. Важное значение имеют культивирование в обществе созидательных ценностей, в числе которых социальная справедливость, высокая нравственность в труде, в учебе, в быту, в повседневном общении, взаимопомощь; повышение мотивации к цивилизованному социальному обустройству административно-территориальных мест проживания людей;

ройству административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры; социальная интеграция в сфере культуры и образования;

• формирование условий для ассимиляции вновь прибывающего и возвращающегося населения;

• проведение активных действий по целевой подготовке специалистов в различных сферах экономики и социума, и их закреплению в республике;

• создание равных стартовых возможностей социальной интеграции для всех категорий населения и особенно детей республики, что должно быть обеспечено республиканскими стандартами в сферах образования, культуры, физического развития и установленным порядком обеспечения её жителей соответствующими услугами;

• патриотическое воспитание детей республики. Для этой работы надо привлекать всех, кто имеет в этом направлении прогрессивные идеи, интеллектуальный потенциал, финансы. Немаловажное значение имеет желание и воля руководителей республики, улусов, городов отдельных организаций и предприятий, отдельных граждан изменить ситуацию;

9 социально-психологическая поддержка населения и формирование благоприятного социального самочувствия, когда каждый житель республики будет ощущать свою социальную защищенность, сопричастность к делам в стране, республике, городе или поселке, на улице, в доме, где он живет, а также на производстве, где он работает.

Создание таких условий жизнедеятельности людей позволит значительно повысить уровень их социальной защищенности, что, безусловно, позитивно отразиться на социальном развитии института семьи и семейных отношениях, в которых приоритетной ценностью станут дети и экономическая и моральная взаимоответственность членов семьи.

Основное содержание диссертации изложено автором в следующих МОНОГРАФИЯХ И ПУБЛИКАЦИЯХ общим объемом 65,0 пл.:

1. Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регулирования. Учеб. пособие (в соавт.). М., 1999. - (10,2 п.л. - авт. -0,3 п.л.)

2. Кадровая политика: понятие и содержание / Президент. Правительство. Общество: Вестник Администрации Президента Республики Саха (Якутия). Якутск, № 3 (31), 1999. - (0,6 п.л.)

3. Воспроизводство рабочей силы как основа и условие кадрового обеспечения рыночных структур / Сб. тр. Ин-та социальных проблем труда АН РС(Я). Якутск, № 7,1999. - (1,3 п.л.)

4. О проблемах социально-экономического положения семей в Республике Саха (Якутия) / Развитие семейной экономики в условиях формирования рыночной модели экономики. Мат-лы респ. науч.-практ. конф. Якутск, 1999. - (0,3 п.л.)

5. Концепция развития семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия) (в соавт.). Якутск: РИО РДНТ, 1999. - (2,5 п. л.)

6. Регулирование рынка труда, занятости и оплаты труда. Учеб. пособие (в соавт.)/ Под ред. Н. А. Волгина. М.: 1999.- (19,8 п.л. - авт. 0,7 п.л.)

7. Подворье. Программа развития семьи (в соавт.). Якутск: Бичик, 2000. - (4 п.л.)

8. Туолбэ - центр местного самоуправления: статьи. Якутск, 2000. -(4,9 п.л.)

9. Семейная политика Республики Саха (Якутия) в начале XXI века: стратегия и тактика (в соавт.). Якутск, 2000. - (3,0 п.л.)

10. Дети счастливы в здоровой семье / Папа, мама, я - здоровая семья. Якутск, 2000. - (0,2 п.л.)

11. Роль Центра социальной помощи семьи и детям в духовном и культурном развитии населения (в соавт.). Якутск, 2001. - (1,5 п.л.).

12. Развитие семейной экономики в Республике Саха (Якутия) за 1999-2001 гг. / Семейная экономика: итоги, проблемы и перспективы. Доклады и выступления. Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2001. - (0,9 п.л.)

13. Развитие семейной экономики - это ключ к благополучию населения нашего северного края / В XXI век - с любовью к человеку и родной земле. Якутск, 2001. - (0,4 п. л.).

14. Важней всего — погода в доме.../ Дадим крылья детям. Крат-

кий обзор деятельности программы Президента РС(-Я) «Дети Республики Саха (Якутия) за 7 лет». Якутск, 2001. - (0,8 п.л.)

15. Современные проблемы рынка труда и занятости / Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы. М., 2001. - (0,3 п.л.)

16. Проблемы социальной защиты и социальной поддержки населения в Республике Саха (Якутия) / Реальная социальная политика в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы. М., 2001. -(0,3 п.л.)

17. Семейная экономика. / Социальная политика: Толковый словарь / Общ.ред. H.A. Волгина; Отв. ред. Б. В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002. - (авт. 0,1 пл.)

18. Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) / Социо-культурная жизнь Республики Саха (Якутия) 19982001. Факты и события. Якутск: Бичик, 2002. - (0,4 п.л.)

19. Судьбы наших детей - в надежных руках / Сердце отдаю детям. Якутск, 2002. - (0,1 п.л.)

20. Демографическое развитие: современные вызовы, региональные особенности, политика (на примере Республики Саха (Якутия) / Молодые ушные Якутии в стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Материалы III научно-практической конференции. - СПб.: АССПИН, 2002. - (0,8 п.л.)

21. Концептуальные подходы государственной политики в сфере семейной экономики / Семейная экономика в Якутии: Теория, опыт, проблемы. Новосибирск: Наука, 2003. - (0,4 пл.)

22. Второй рубеж Комитета (1999-2001 годы) / От здоровой семьи - к здоровому обществу: Альманах к 10-летию Комитета по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия). Якутск: Сахаполи-графиздат, 2003. - (1,4 пл.)

23. Социально-экономические и демографические аспекты семьи в Республике Саха (Якутия). Якутск: ЯФ ГУ «Издательство СО РАН», 2003. -(18,8 п.л.)

24. Приоритеты социальной политики на Севере / Российский Север: проблемы социального развития. М., 2004. - (1,0 пл.)

25. Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт, перспективы. Уч.пос. (в соавт.) / Под общ.ред. Н.А.Волгина, В.К.Егорова. - М.: Изда-тельско-торговая корпорация «Дашкови К0», 2004. - (65,5 п.л. - авт. - 0,4 п.л.)

26. Трансформация семьи и модернизация государственной семейной политики в Республике Саха (Якутия) / Семья в Республике Саха (Якутия): проблемы и политика: Материалы республиканской научно-практической конференции. Якутск, 2004. - (0,6 п.л.)

27. Преодоление бедности как одно из приоритетных направлений социальной политики Республики Саха (Якутия) / Семья в Республике Саха (Якутия): проблемы и политика: Материалы республиканской научно-практической конференции. Якутск, 2004. — (0,4 п.л.)

28. Демографическая ситуация в Республике Саха (Якутия) / Наука и техника в Якутии, №1(6), 2004. - (0,4 п.л.)

29. Сельская семья в Якутии: проблемы повышения доходности / Сибирский вестник сельскохозяйственной науки. Научный журнал Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, №2 (152), 2004.-(0,25 п.л.)

30. Современная семья и реальная социальная политика в отношении семей с детьми. Якутск: ЯФ ГУ «Издательство СО РАН», 2004. - (15,3 п.л.)

31. Опыт реализации государственной и демографической политики в Республике Саха (Якутия) (в соавт.) / Вопросы региональной экономики: Сб.науч.тр. - ЯФ ГУ «Изд-во СО РАН», 2004. - (0,5 п.л.)

32. Современные медико-демографические особенности развития народонаселения (на примере Республики Саха (Якутия)) / Вестник Новосибирского государственного университета. Медицинский факультет, вып.З, том 2,2004,-(0,4 п.л.)

33. Особенности демографического развития Республики Саха (Якутия) / Вестник Санкт-Петербургской государственной медицинской академии им.И.И.Мечникова, №2,2004. - (0,3 п.л.)

34. Индикаторы качества народонаселения: теоретические подходы и региональный анализ (на примере Республики Саха (Якутия)) / Дальневосточный медицинский журнал, №2,2004. - (0,3 п.л.)

35. Семейная экономика в Республике Саха (Якутия): теория и практика / Наука и образование. Якутский научный центр СО РАН, Академия наук РС(Я), №3,2004. - (0,2 пл.)

36. Механизмы государственной поддержки семьи в условиях самоуправления / Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы. Материалы республиканской научно-практической конференции. Якутск: ЯФ ГУ «Издательство СО РАН», 2004. - (0,3 пл.)

37. Социально-экономические основы и механизмы государственной поддержки института семьи на примере Республики Саха (Якутия) / Социально-политические процессы на Дальнем Востоке России: анализ, регулирование, прогноз. Материалы I региональной научно-практической конференции. Хабаровск, 2004. - (0,3 п.л.)

38. Семья в Республике Саха (Якутия): современные особенности и механизмы государственной поддержки / Журнал «Власть и управление на Востоке России», №3,2004. - (0,4 п.л.)

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук

ПАХОМОВ Александр Алексеевич

Тема диссертационного исследования: «ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ И СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ»

Научные консультанты: ХРАПЫ ЛИНА Любовь Петровна БРЕЕВ А Елена Борисовна

Изготовление оригинал-макета ШАБАЛИНЛ И.И.

Подписано в печать 8.10.2004. Тираж 130 экз. Усл,п.л. 2,5

Отпечатано вАПиПРС(Я). Заказ № 64 677000, г. Якутск, ул. Кирова, 11

РНБ Русский фонд

2007-4 17457

09 НОЯ 2004

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Пахомов, Александр Алексеевич

Введение.

Глава 1. Роль государства и общества в становлении и развитии института семьи, процессе воспроизводства социальной группы «семья».

1.1. Теоретико-методологические аспекты исследования социально-экономических проблем семьи и природы трансформации института и социальной группы «семья»

1.2. Зарубежный опыт социальной политики в отношении семей с детьми

1.3. Нормативно-правовое и организационно-экономическое обеспечение государственной поддержки семей с детьми

1.4. Практические действия по улучшению положения семей с детьми в Республике Саха (Якутия) за период 1993-2004 гг

Глава 2. Региональные демографические проблемы и воспроизводственная функция семьи (на примере Республики Саха (Якутия).

2.1. Демографическая ситуация в Республике Саха (Якутия).

2.2. Медико-социальные характеристики здоровья детей и родителей

2.3. Проблемы формирования и развития демографического потенциала Республики Саха (Якутия) (прогнозные оценки)

Глава 3. Трансформация социального положения семей с детьми и подходы к её управлению в рамках региональной государственной поддержки семей (на примере Республики Саха (Якутия)

3.1. Социально-экономическое положение семей с детьми и роль семьи в осуществлении заботы о детях

3.2. Детский труд. Проблемы социально-трудовой адаптации и профессиональной ориентации

3.3. Состояние образования и воспитания детей и молодёжи в Республике Саха (Якутия)

3.4.Семейная экономика. Анализ внедрения инновационных разработок по улучшению положения семей с детьми в Республике Саха

Якутия) за период 2000 - 2003 гг.

Глава 4. Концепция совершенствования региональной социальной политики в отношении семей с детьми

4.1. Теория современной семьи

4.2. Реальная социальная политика и основополагающая роль в ней социальной защиты детей, детства, отрочества, семьи

4.3 Концепция стратегии региональной семейной и демографической политики - на примере Республики Саха (Якутия).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические механизмы обеспечения региональной социальной и семейной политики"

Актуальность темы исследования. Современная семья переживает сложный период своего развития. Трансформация общественных отношений привела к существенным изменениям потребностей людей в исполнении ими социальных функций и ролей членов семьи в аспекте тех традиций, которые были исторически обусловлены и складывались на протяжении длительного социального времени. В последние годы всё активнее выдвигаются разнообразные теории об отмирании института «классической» семьи (состоящей из матери, отца и трёх детей) и переходе людей на иные лично-стно-интимные и социально-экономические взаимодействия в области близкородственных отношений. Такие идеи основываются, прежде всего, на том подходе, что семья как социальный институт является практикой организации жизнедеятельности людей, призванной обеспечивать удовлетворение их социальных потребностей. Авторы обозначенных идей отмирания данного института считают, что современные люди имеют множество иных помимо семьи возможностей обеспечить себя различными услугами, которые они раньше могли получать только в семье. В этом свете для них становится очевидным, что с отмиранием потребностей в удовлетворении услуг через семейные отношения должен исчезнуть или, по крайней мере, принципиально видоизмениться институт «семья». По нашему мнению, такие рассуждения игнорируют интересы тех членов семьи, которые в силу разных обстоятельств не в силах самодостаточно решать как социально-экономические проблемы, так и в полной мере воспользоваться услугами различных социальных служб. Но главное в том, что семья, формируемая на особых эмоционально-этических отношениях, не может быть заменена никакими иными социальными организациями. Это убедительно доказала историческая практика обустройства жизнедеятельности детей, стариков, больных и инвалидов в стационарных социальных учреждениях, а также альтернативных семьях. На наш взгляд семья, выполняя функцию высшей социальной защиты, будет востребована обществом неограниченно длительное историческое время.

Однако семья - это не только социальный институт, но и социальная группа, основополагающей характеристикой которой является социальное положение. Оценка различных параметров социального положения позволяет уточнить социальный статус члена общества, место в современном обществе, в различных социальных системах, общностях, в собственной семье, взаимоотношения с другими социальными группами. Семья относится к малым социальным группам, трудно поддающимся типизации и группировке. Однако однотипные малые группы имеют множество схожих характеристик, которые позволяют достаточно достоверно и объективно типизировать критерии и показатели их социального положения. Анализ этих показателей позволяет формулировать заключения о состоянии и динамике социального положения семьи в современном обществе. По мнению ученых и практиков, социальное положение семьи за последние годы претерпело существенное изменение. По широко распространённому общественному мнению положение существенно ухудшилось. Особенно значимо это коснулось семей с детьми. В России с появлением первого ребёнка в семье риск бедности реализуется более чем у 60% семей. Каждый последующий ребёнок усугубляет снижение социально-экономического положения семьи.

Семейная политика является неотъемлемой частью социальной политики, в рамках которой в стране ведётся достаточно большая работа по социальной поддержке семьи и детей. Наиболее развита эта деятельность в её регионах, на которые в социальной сфере падает максимальная нагрузка соответственно распределению полномочий между центром и субъектами Российской Федерации. Реализуются федеральные и региональные целевые программы, разрабатываются и внедряются концепции государственной демографической и семейной политики. Однако существенных позитивных результатов все эти усилия всё же не дают. Продолжает падать рождаемость при высокой смертности населения, детской и материнской смертности. Высокими являются показатели разводов, внебрачной рождаемости, беспризорности и безнадзорности детей. Широкое распространение получило сиротство, в том числе социальное. Родители всё чаще снимают с себя не только моральную, но и экономическую ответственность за несовершеннолетних детей. Практически не обозначена сколько-нибудь существенно роль институтов гражданского общества в области семейной и в целом социальной политики.

Всё вышеизложенное указывает на острую социальную актуальность проблем семьи и особенно семей с детьми. В этой связи избранная тема диссертационного исследования представляется актуальной, научно и практически значимой.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ библиографических источников позволяет сгруппировать работы, освещающие проблемы семьи, на следующие блоки.

Работы, освещающие демографические процессы с позиций естественного движения населения, качества здоровья, миграции, трудового потенциала, распределения населения и соответственно семей по различным признакам (А.С. Барашковой, Я.Т. Васильева, Т.З. Винокурова, Е.В. Земля-новой, Т.С. Мостаховой, С.А. Сукнева, Е.Н. Федорова, А.И. Шургина и др.).

Работы, в которых представлены разнообразные результаты социологических исследований по вопросам социальной структуры и социального статуса в ней семьи, обобщения мнений людей о браке, семье и семейных отношениях (Л.В.Савиновой, М.С. Мацковского, С.И. Голода, А. Вишневского, А.Г. Харчева и др.).

Работы, характеризующие социально-экономические показатели до-мохозяйств с позиций доходов и расходов, принадлежности к категориям населения по признаку доходов и обеспеченности (Е.Б. Бреевой, Д.И. Ва-лентея, Э.К. Васильева, А.Г. Волкова, И.А. Герасимовой, С.В. Дармодехина, Г.И. Климантовой, М.А. Клупта, А.И. Кузьмина, Н.М. Римашевской, Г.М. Романенковой, А.Б. Синельникова, В.А. Сысенко, Б.Ц. Урланиса и др.).

Работы философского толка, в которых представлены различные мировоззренческие позиции по семье и семейным отношениям, роли семьи в обществе (И. Бахофена, Э. Вестермарка, М. Вебера, JI. Моргана, Д. Мак-Леннана, К. Маркса, Ф. Энгельса и др.).

Работы, освещающие специфику технологий социальной работы с различными категориями семей (П.И. Ананченковой, Е.Б. Бреевой, Д.И. Ва-лентея, А.В. Голубевой, С.В. Дармодехина, В.И. Жукова, А.Г. Попова, Л.П. Храпылиной, С.И. Чорбинского и др.).

Работы, посвященные юридическим аспектам реализации прав семей в сфере социальной защиты (П.И. Ананчековой, Л.Ф. Безлепкиной, А.В. Голубевой, Т.С. Сулимовой, и др.).

Анализ основополагающих положений исследований в аспекте тематики диссертационной работы представлен в главе первой.

Цель диссертационного исследования состоит в выработке теоретических и методологических подходов, способствующих выявлению природы трансформации института семьи, анализу основных факторов, влияющих на демографические процессы и социальное положение современной семьи, для научного обоснования организационно-экономических механизмов обеспечения региональной социальной и семейной политики, а также формулирования концептуальных подходов к реформированию региональной социальной политики в отношении семей с детьми на примере Республики Саха (Якутия).

Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач: анализ теоретико-методологических основ становления и природы трансформации социального института и социальной группы «семья»; изучение состояния и особенностей нормативно-правового и организационно-экономического обеспечения государственной поддержки семей с детьми; исследование демографических проблем и воспроизводственной функции семьи на примере Республики Саха (Якутия); изучение социально-экономического положения семей с детьми и его динамики за последнее десятилетие; определение роли современной семьи, государства и общества в осуществлении заботы о детях; разработка предложений по совершенствованию региональной социальной политики в отношении семей с детьми и анализ их внедрения в Республике Саха (Якутия); разработка концепции совершенствования региональной семейной политики и в её рамках социальной политики в отношении семей с детьми.

Объект исследования - процесс трансформации института и социальной группы «семья» и государственные организационно-экономические механизмы обеспечения поддержки семей с детьми.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе осуществления региональной семейной политики и в её рамках — социальной политики в отношении семей с детьми.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные труды ученых разных эпох по проблемам семьи, семейных отношений, семейной и демографической политики.

В работе использованы разработки отечественных и зарубежных авторов, в которых содержатся идеи и концепции, посвященные проблемам функционирования института семьи, социальной защиты детей, детства, материнства, отцовства.

В ходе исследования применялись методы изучения социально-экономических и демографических процессов, сравнительного и логического анализа, научной классификации, обобщения, социально-экономической статистики, экспертных оценок, а также социологические методы сбора данных (анкетирование, экспертный опрос, наблюдения).

Эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические отчеты министерств и ведомств Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), а также выступления официальных должностных лиц России и PC (Я).

Автором были использованы результаты анализа информации, полученной на основе проведенной при непосредственном личном участии автора (как руководителя и исполнителя) научно-исследовательских работ - «Реальнал социальная политика в отношении детей в Республике Саха (Якутия) в 1990-1999 гг.»; «Семейная экономика».

Источниками информации исследования являются законодательные и правовые акты, постановления Правительства России и РС(Я), публикации ВОЗ, данные Госкомстата России и РС(Я), Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Фондов пенсионного, медицинского и социального страхования РФ, Комитета по делам семьи РС(Я), федеральные и республиканские нормативные и другие документы и материалы, действующие в области регулирования проблем социальной защиты различных категорий семей, женщин, детей, больных и инвалидов, а также положения, выводы и практические указания, содержащиеся в выступлениях официальных государственных лиц по рассматриваемым вопросам.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

1. На основе проведённого анализа, сформированных в разные исторические периоды теоретико-методологических воззрений о семье как социальном институте и социальной группе, а также осуществленного исследования современной семьи, автором аргументированы оценки процессов трансформации семьи, уточнены и сформированы основополагающие дефиниции понятий «семья» с ориентацией на современную семью: 1/.Семья - это основанная на браке и/или кровном родстве малая социальная группа, члены которой объединены в различные по длительности временные периоды совместным проживанием и ведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимными обязанностями по отношению друг к другу, как в сфере межличностных, так и социально-экономических отношений. Сходство социального положения для членов семьи, как правило, имеет временный характер. 2/.Семья - это социальный институт, в рамках которого происходит удовлетворение разнообразных потребностей её членов, что обеспечивает их жизнеобустрой-ство с ориентацией на социальные нормы и социальную интеграцию в обществе.

Также уточнены основные функции современной семьи, выявлены причины социальной недостаточности семей в связи с неисполнением этих функций. Суть такой недостаточности состоит в том, что семьи, не исполняя социальных функций, не обеспечивают своим членам условий в должной мере исполнять социальные роли и социальные обязанности (отца, матери, сына, дочери, и т.д.) и наоборот.

2. Выявлены причины низкой результативности существующих государственных организационно-экономических и правовых механизмов обеспечения социальной защиты семей с детьми. Согласно данным, полученным в ходе настоящей работы, государственная поддержка семей с детьми осуществляется в стране преимущественно на основе минимальных социально-нормированных экономических и юридических мер, включая: периодическое увеличение, дифференцирование пособий на детей, предоставление отпуска по уходу за ребенком, программы в отношении детей с различными медико-социальными проблемами, особые правовые ограничители в труде и правовой ответственности детей и т.д. Посредством этих мер существенно влиять на демографическое поведение людей в области рождаемости и семейных отношений оказалось невозможным. Государственные органы прибегают к масштабным целевым социальным программам, которые в силу только тактической, но не стратегической направленности, приводят к ещё большей деформации сложившейся демографической структуры, а вовсе не к позитивному изменению рождаемости, сохранения и развития института семьи и воспроизводству социальной группы «семья»

3. На основе анализа особенностей реальной социальной политики в отношении семей с детьми в Республике Саха (Якутия) за пятнадцатилетний период (1990-2004 годы) выявлены в РС(Я) основные проблемы в этой области: несмотря на определённые успехи, в республике сохраняется низкая рождаемость, высокая смертность и заболеваемость, в том числе детей разных возрастных групп, существует множество нерешённых вопросов в сфере образования, медицинской помощи, социальной поддержки семей и их членов-детей. Это обусловлено, наряду с экономическими проблемами, еледующими обстоятельствами: отсутствием системности применяемых мер; их преимущественной ориентированностью только на отдельные полярные категории детей (из групп социального риска и обладающих способностями в образовательном и творческом плане; слабое использование базы действующих в республике социальных учреждений; игнорирование внутренних ресурсов семьи; диспропорциональное социально-экономическое развитие и планирование этого развития: активное в бурно развивающемся центре республики (в г. Якутске) и пассивное применительно к другим, в ряде случаев крайне слабо развитым, территориям. В результате проделанного исследования разработан пакет предложений по совершенствованию региональной социальной и семейной политики для практического применения в РС(Я).

4. Сформулированы и теоретически обоснованы инновационные авторские разработки по семейной экономике в аспекте совершенствования организационно-экономических механизмов обеспечения региональной социальной и семейной политики. Автором сформулировано определение семейной экономики: «Семейная экономика - это часть системы рыночной экономики, основанная на частной, коллективной или совместной собственности, функционирующая в сфере экономики семьи и направленная на повышение благосостояния семьи». Авторская концепция семейной экономики состоит в том, что социальное развитие семьи на основе социально-экономической самодостаточности возможно путём государственной поддержки через создание ей стартовых экономических условий: путём целевого возвратного льготного кредитования домохозяйств, в рамках которого члены семьи своим трудом обеспечивают собственное благополучие. Государство, проводя политику народонаселения на Севере, через целевые технологии семейной экономики может мотивировать население к деторождению, многодетности. Семьи, в которых появляются дети, получают право на погашение кредита без его долевого или полного возврата, что становится значимой мотивацией для появления многодетных семей. Эти разработки были практически внедрены в сфере совершенствования региональной семейной политики и в её рамках социальной политики в отношении семей с детьми в РС(Я). На основе проведённого анализа результатов внедрения за период 2000-2003 годов, доказано, что в случаях принятия региональными органами власти целевых мер по реальному улучшению социально-экономического положения семей, за относительно короткое время удается добиться позитивных тенденций. Так, вследствие использования организационно-экономических и правовых механизмов семейной экономики, отмечены позитивные изменения показателей рождаемости, уменьшения детской и материнской смертности, также произошло улучшение здоровья детей в семьях включенных в программы семейной экономики. Существенные позитивные подвижки произошли в области материальной обеспеченности семей в сельской местности, где были применены технологии семейной экономики. Авторские разработки по семейной экономике нашли отражение в целевых программах и иных управленческих документах Правительства РС(Я), которые успешно внедрены в республике и продолжают пролонгироваться.

5. Разработана авторская концепции стратегии региональной семейной и демографической политики Республики Саха (Якутия), в рамках которой определены основные подходы, обоснованы принципы и необходимые системообразующие условия для результативности целевых организационно-экономических механизмов обеспечения социальной и семейной политики, предложен пакет действий в области социальной политики в отношении семей с детьми. Отмечено, что локальными методами решения проблем семьи, детей, благоприятных демографических изменений добиться невозможно. Только в рамках государственной политики прогрессивного социально-экономического развития страны, регионов в её составе реально изменить сложившееся положение путем активной социальной политики и её составляющих - семейной и демографической политики, отражающих интересы семей с детьми. Вместе с тем отмечено, что положение субъектов Федерации при должной активности со стороны региональных органов власти и местного самоуправления позволяет осуществлять в рамках действующего законодательства достаточные в интересах их жителей действия, которые могут существенно влиять на ход развития и положение семей.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Представленные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы для совершенствования системы социальной защиты семей с детьми и детей, в ходе разработки и осуществления мер государственной семейной и демографической политики, а также в целом федеральной и региональной социальной политики. Они могут быть применены в практической деятельности органов государственной власти в регионах, организаций социальной защиты населения, специальных комитетов по делам семьи, детей, женщин, иных государственных и общественных структур, задействованных в процессе социальной поддержки семей с детьми.

Теоретико-методологические аспекты и технологии работы с семьями с детьми могут быть включены в образовательные программы подготовки специалистов экономических и неэкономических специальностей по дисциплинам, связанным с государственным и муниципальным управлением, социальной политикой, социальной безопасностью, социальной защитой, социальной работой, демографией, социально-трудовыми отношениями, экономикой и финансами социальных отраслей.

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на международных, федеральных и региональных научно-практических конференциях. Материалы диссертации используются при чтении лекций для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте РФ по дисциплине «Государственное и муниципальное управление» и применены при подготовке учебников и учебно-методических материалов на кафедре труда и социальной политики РАГС.

Результаты диссертационной работы были использованы в 1998-2003 годах при разработке аналитических записок и предложений, а также поправок в действующее законодательство и проекты новых федеральных законов и подзаконных актов по проблемам семейной и демографической политики, социальной политики в отношении детей в РС(Я), представленных как лично автором, так и Комитетом по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) в Правительство РС(Я), Государственную Думу и Совет Федерации Федерального собрания РФ, в Министерство труда и социального развития РФ, Министерство образования РФ.

Работа обсуждалась на кафедре труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пахомов, Александр Алексеевич

Выводы:

1. В PC (Я) сложился суженный характер воспроизводства населения, когда каждое поколение родившихся меньше поколения своих родителей и не может восполнить убыли населения. Данный тип воспроизводства населения характерен не только для PC (Я), но и для России в целом и обладает большой устойчивостью. Такого беспрецедентно низкого уровня воспроизводства ранее не отмечалось ни в России в целом, ни в Республике Саха (Якутия) конкретно, ни в других странах мира, даже во время войн.

2. На фоне демографического кризиса продолжает ухудшаться здоровье детей и подростков. На протяжении ряда лет остаются высокими показатели младенческой и детской смертности, рост заболеваемости детей, начиная с периода новорожденности, ухудшение здоровья девушек-носительниц генофонда Республики Саха (Якутия) и юношей - оборонного и экономического потенциала страны.

3. Сложившаяся демографическая ситуация должна рассматриваться как фактор, угрожающий национальной безопасности, социальному благополучию республики, настоящему и будущему детей, воспроизводству семьи и требует принятия неординарных мер по ее коренному перелому. В республике в середине 90-х годов произошло осознание угрозы сложившейся ситуации и были начаты активные действия по изменению ситуации к лучшему.

ГЛАВА 3. Социально-экономическое положение семей с детьми и роль семьи в осуществлении заботы о детях.

3.1. Материальное положение семей с детьми

Социальное положение детей тесно связано как с положением населения в целом в республике, так и с материальным и социальным статусом семей, в которых эти дети проживают. В PC (Я) численность населения, находящегося за границей бедности, т.е. имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума с 1995 по 1999 гг. возросла на 10,5%. Затем за 1999-2002 гг. численность бедного населения снизилась и составила на 1.01.2004 г. 200,5 тысяч чел.1 или 20,4%.(табл.3.1.1).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современная российская семья и особенно семья с детьми испытывает значительные экономические и социально-психологические трудности, препятствующие её благополучному функционированию и социальному развитию. В решении многочисленных социальных проблем ей требуется социальная защита на уровне государства и общества - не разовая, а систематическая, гарантированная, адресно обусловленная. Большую роль в этом должна играть государственная семейная политика. Для её практической реализации в регионах необходимо создание эффективно функционирующей системы социальной защиты семьи, в том числе путём организации территориальных социальных служб. Вместе с тем, семья должна быть не только объектом чьей-либо заботы, но и активным субъектом социальной политики, от которого зависит индивидуальная судьба её членов, особенно детей, а также в целом судьба страны, региона, наций, народов.

2. В Республике Саха (Якутия) сложился суженный характер воспроизводства населения, когда каждое поколение родившихся меньше поколения своих родителей и не может восполнить убыли населения. Данный тип воспроизводства населения характерен не только для Якутии, но и для России в целом и обладает большой устойчивостью. Такого беспрецедентно низкого уровня воспроизводства ранее не отмечалось ни в России в целом, ни в Якутии.

На фоне демографического кризиса продолжает ухудшаться здоровье детей и подростков. На протяжении ряда лет остаются высокими показатели младенческой и детской смертности, рост заболеваемости детей, начиная с периода новорожденности, ухудшение здоровья юношей и девушек.

Сложившаяся ситуация должна рассматриваться как фактор, угрожающий национальной безопасности, социальному благополучию республики, настоящему и будущему детей, воспроизводству семьи и требует принятия неординарных мер по ее коренному перелому, исходя из должной оценки значения семьи.

3. Семья - это структурное базисное образование, своеобразное «ядро» общества, первичная социальная группа. Значение семьи в общественной жизни определяется ее социальными функциями, включая регулирование отношений между полами и поколениями, рождение и социализация детей, передачу материальных и духовных ценностей от поколения к поколению, внутрисемейное перераспределение доходов, формирование потребностей и совместное потребление материальных и культурных благ, организацию и ведение домашнего хозяйства, личного подсобного хозяйства и семейного производства, восстановление сил и здоровья, уход за малолетними детьми, больными и престарелыми. Семья выполняет функции эмоционального и духовного общения, взаимной поддержки и сотрудничества, удовлетворения интимно-личностных потребностей и другие.

4. Государственная семейная политика, объектом которой является семья, должна формироваться на основе закономерностей трансформации института семьи. Модернизация государственной семейной политики должна быть связана с модернизацией семьи как социального института.

Государственная семейная политика регулирует отношения между семьей, как особой социальной группой общества и государства, а также между индивидами внутри семьи по поводу реализации функций семьи. Цели, принципы и меры государственной семейной политики изменяются в процессе исторического развития государства и общества, что непременно должно учитываться при разработке и корректировке семейной политики на каждом этапе действий. Политическая значимость государственной семейной политики социального государства заключается в том, что она объединяет интересы всех типов семей и направлена на формирование благоприятной социокультурной среды для их жизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию как внутрисемейных отношений, так и взаимоотношений семьи, государства и общества, обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи.

Главной причиной неэффективности современной государственной семейной политики является то, что реформирование различных сфер жизнедеятельности страны и регионов, включая реформирование отраслей социальной сферы, перевода на рыночные механизмы хозяйствования и соответствующего реформирования распределительных отношений происходит без учёта реальных возможностей семей, особенно семей с детьми, по исполнению ими своих социальных функций и ролей. Для изменения сложившейся ситуации государственная семейная политика должна стать объектом политических и экономических стратегий современных политических сил России.

Государственная региональная семейная политика - это относительно обособленная часть социальной политики, осуществляемая в конкретном регионе и дополняющая другие области социальной политики специальными мерами, адресованными непосредственно семье как социальному институту и социальной группе, с учётом специфики региона.

В процессе модернизации государственной семейной политики следует устранить, или, по крайней мере, минимизировать, как на федеральном, так и региональном уровнях, расхождение концептуальных подходов и реальной практики этой политики.

Современная семья переживает сложный период трансформации. Происходит существенное изменение социальных функций семьи и социальных ролей её членов. Во многом это обусловлено изменением ценностных ориентиров в обществе, переустройством всего уклада общественной жизни. Вместе с тем сохранение социального института семьи и создание условий воспроизводства социальной группы «семья» зависит от целенаправленности семейной и демографической политики, а в их рамках социальной политики в отношении семей с детьми, которые должно проводить государство при активном участии институтов гражданского общества и активном социальном контроле.

Вместе с тем, как показали результаты настоящего исследования только локальными мерами в ходе осуществления семейной и демографической политик добиться позитивных результатов в социальном прогрессивном развитии семьи, детей, коренном переломе демографических неблагоприятных процессов невозможно. Реальные перемены могут произойти при целенаправленных на достижение результатов действий при соответствующем государственном управлении ходом социально-экономического развития республики, когда будут предприняты адекватные меры по решению социальных проблем, включая:

Решение вопросов занятости, при ориентированности на полную продуктивную занятость населения. Такая занятость должна рассматриваться не как гуманная акция со стороны властей и общества, а как объективная экономическая категория. Для улучшения структуры занятости необходимы в стратегическом аспекте и крупные капиталовложения в народное хозяйство республики, и на их основе развитие дополнительных рабочих мест, и государственные федерально-республиканские программы реконструкции рабочих мест.

Трудовая деятельность людей должна обеспечиваться надлежащей охраной труда. Это потребует существенного улучшения производственной среды на основе передовых технологий и повышения культуры производства.

Повышение благосостояния всех категорий населения и уменьшение дифференциации людей по доходам. Минимум зарплаты должен соответствовать реальному прожиточному минимуму. А оплата труда соответствовать трудовому вкладу человека в произведенные и реализованные товары и услуги. Заработная плата для работника и его семьи должна быть основным и достаточным для достойной жизни источником дохода.

Пенсии - важнейший источник доходов значительной части пенсионеров. Пенсия должна обеспечивать не только прожиточный минимум, но и сохранять привычный для человека (конечно с поправкой на его возраст) образ жизни, который у него сложился в те времена, когда он еще работал. Рацион питания, досуг, санаторно-курортное лечение, туризм, спорт, другие важные для человека дела, в ближайшие годы хотя бы на минимальном цивилизованном уровне должны обеспечиваться, прежде всего, за счет их пенсии, а не подачками в виде разовых выплат и порой совсем им неполезных подарков к праздникам. В таком случае этот член семьи буде, безусловно, иметь иную социальную функцию и роль в семье, чем это сложилось в настоящее время.

Существенному пересмотру должны подлежать социальные выплаты. Не следует делать вид, что социальные пособия действительно «пособляют» людям. Социальное пособие по случаю потери кормильца, на детей, другим основаниям должно действительно иметь вес в доходе человека и не унижать его достоинства.

Решение жилищной проблемы и преодоление такого социального явления, как бездомность. Многие годы в России и в Республике Саха (Якутия) не решается сколько-нибудь достойно жилищная проблема. А ведь Республика Саха (Якутия)- это север со всеми его трудностями и суровым климатом. Жилище в существенной мере компенсирует жителям РС(Я) суровость климата и его надо рассматривать как социальную потребность без удовлетворения которой человек погибнет и физически, и как социальный субъект. Каждый человек, каждая семья в РС(Я) должны иметь благоустроенное просторное жильё. Оно должно быть доступно постоянным жителям республики и их семьям.

В республике должны быть законодательно определены государственные гарантии получения жилища определенного размера и качества за определенный срок работы в РС(Я). Практически можно применить такую технологию расчетов, когда определённую площадь квартиры соотносят к определённому сроку работы человека в РС(Я). Возможно эквивалентно перевести это в денежное выражение и переводить на специальные банковские счета конкретного человека. Эта сумма по достижению определённого размера может использоваться для приобретения жилья, в том числе на условиях кредитного приобретения.

Активизировалось бы жилищное строительство, ориентированное на покупателя со средними и даже ниже средних доходами. Безусловно, что для северных регионов необходимы архитектурно-проектные и дизайнерские разработки жилья, с учётом специфики климата севера к планировке и удобствам.

Решению проблемы также может существенно помочь обеспечение людей долгосрочными целевыми кредитами на льготных условиях для отдельных категорий населения.

Обязательно должно быть сохранено и развиваться строительство социального жилья, ориентированного на малообеспеченные слои населения, а также создание специализированного жилья для нуждающихся в нем престарелых и инвалидов. Не следует забывать и о достойных условиях жилища для временных работников. Существенного улучшения требуют студенческие общежития.

Вопрос ближайшего времени - проведение в полном объеме реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖСК). Российское Правительство предполагает минимизировать компенсации населению в этой сфере. Для многих людей это будет существенным уроном, а многим и непосильным бременем, что уже имеет место. По-нашему мнению, реформа ЖСК должна идти не за счет населения. Населению нужно гарантировать экономическую доступность и реальную конкурентность услуг ЖСК.

Имея достойное жилье, люди по иному относятся к семье, детям, старикам, меньше сетуют на суровые природно-климатические условия.

Социальная защита населения. В течение последних лет социальная защита населения была ориентированна на адресное оперативное решение самых острых, кризисных жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека. Необходимо создать высокоэффективную, ориентированную на ожидания общества систему многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Способы и организационно-правовые формы социальной защиты должны быть дифференцированными в отношении детей, разных типов семей, трудоспособных и нетрудоспособных граждан.

Обеспечение должной охраны здоровья населения и окружающей среды. Охрана здоровья населения охватывает большой спектр проблем, требующих кардинальных решений, связанных в целом с социально-экономическим развитием. Однако помимо столь глобальных проблем, есть первоочередные вопросы, требующие внимания и решения: усиление профилактики заболеваемости и укрепления здоровья различных слоев населения, особенно женщин и детей; усиление противоэпидемических мероприятий, контроль за состоянием рабочих мест, населенных пунктов, социальных объектов; повышение ответственности предприятий всех форм собственности, а также физических лиц за загрязнение окружающей среды, за нарушение экологического баланса, за прямой ущерб здоровью людей; повышение уровня подготовки и использования медицинских кадров. Активизация роли профессиональных медицинских обществ в определении условий медицинского страхования и контроля за качеством медицинской помо-, щи; приоритетное развитие отечественной медицинской и фармацевтической промышленности; обеспечение постоянной витаминизации всех детей и беременных женщин, а также обязательное проведение массовой профилактики среди населения, проживающего в районах с дефицитом особо значимых микроэлементов в биосфере; восстановление системы этапного оздоровления и реабилитации детей всех возрастных групп, включая систему школьной медицины и летнего оздоровительного отдыха, сделав их доступными для всех слоев населения; обеспечение горячего питания школьников; реализация программ борьбы с различными формами токсикомании и иными вредными привычками; разработка региональных и муниципальных базовых программ медицинской помощи и медико-социальной реабилитации; упорядочение финансирования учреждений здравоохранения на основе уточнения и разграничения функций бюджетного, страхового и иного (уточнив это иное) финансирования, а также контроля финансовых ресурсов; создание должных региональных и местных запасов необходимых медикаментов и медицинской техники; модернизация всех типов медицинских и фармацевтических учреждений; демонополизация лечебно-профилактической сети, поощрение открытия больниц, поликлиник, аптек, реабилитационно-оздоровительных центров, санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха предприятиями и организациями различных форм собственности, а также физическими лицами на основе федеральной и региональной законодательной базы; пропаганда всеми легальными методами ответственного отношения граждан к своему здоровью и здоровью окружающих людей.

В РС(Я) необходимо организовать мониторинг здоровья населения вообще и особенно детского поколения. На наш взгляд, было бы правильным ввести практику вневедомственного мониторинга и медицинской паспортизации детей и женщин детородного возраста.

Необходим регулярный по унифицированным параметрам контроль динамики состояния здоровья школьников.

В деятельность медицинских и медико-социальных учреждений необходимо внедрять такие формы работы, в которых могли бы быть использованы программно-аппаратные средства и различные средства коммуникации. Это позволило бы осуществлять дистанционное консультирование больных из отдалённых территорий, оказывать помощь местным медработникам, вести паспортизацию отдельных контингентов больны, инвалидов, лиц из групп риска. Такие формы работы могли бы оказать особый эффект, поскольку территориальные и климатические особенности РС(Я) - низкая плотность населения, существенная удаленность друг от друга, в том числе от регионального центра, различных административно-территориальных поселений -обусловливают потребность приближения квалифицированной медицинской помощи к населению.

В сфере охраны окружающей среды, прежде всего, необходимо заняться активным формированием менталитета ценности природы у широких слоев населения. Создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде жизнеобитания человека, а также для проведения экологической реабилитации человека и среды его обитания нуждаются в правовом обеспечении, экономических рычагах воздействия. Соответственно необходимо разработать пакет нормативно-правовых региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Охрана здоровья населения и окружающей среды - это неотъемлемая часть социальной политики, на всех уровнях её формирования и реализации. Заинтересовано участвовать в ней могут и должны все граждане каждого региона. Формы и методы такого участия надо разработать и внедрить.

Формирование и развитие социо-кулыпурного пространства предполагает должный уровень социально-бытовой, образовательной, медицинской, культурно-досуговой среды при сохранении уважения к культуре и традициям народов, населяющих PC (Я), как коренным, так и ассимилированным. Сегодня в республике продолжают оставаться две неравнозначные части: развитый центр-Якутск, несколько благоустроенных городов и остальная далёкая от современных норм жизнеобустройства человека территория. Формирование цивилизованного социально-культурного пространства для всех поселений в PC (Я) - это, безусловно, сложная проблема для практического решения в короткие сроки. Низкой остается культура градостроения, самобытность национального колорита практически утрачена, крайне низок уровень цивилизации в сфере коммунального обеспечения во многих местах проживания людей.

В подавляющем большинстве населенных пунктов республики необходимо решить вопрос детского досуга и творчества по месту жительства детей, следует активизировать некоммерческую спортивную и оздоровительную работу среди детей различного возраста.

Надо активизировать работу по проведению фестивалей, соревнований, различных культурно-массовых мероприятий, несущих людям радость и оптимизм, изыскивая, прежде всего, внебюджетные ресурсы.

Для РС(Я) актуальной является проблема модернизации учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности. Развитие учреждений социального обслуживания предусматривает увеличение до уровня необходимой численности центров социального обслуживания, отделений дневного пребывания, служб срочной социальной помощи, сети надомного обслуживания инвалидов и престарелых. Должного внимания заслуживают специализированные образовательные учреждения, в том числе коррекционные классы в общеобразовательных школах. Вместе с тем, следует учитывать, что социальные службы специализированной системы имеют сегрегационные особенности, определяющие высокую затратность и морально-этическую ущербность. Поэтому следует решать проблемы, прежде всего, ориентируясь на использование интеграционных технологий.

Актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). В этой связи межрегиональной проблемой становится совместными усилиями территориальных органов социальной защиты, МВД, с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации. И эта проблема должна найти место в работе государственных и общественных структур республики.

Главным на пути создания должного уровня социо-культурной среды, должно стать повышение уровня образованности населения во всех сферах жизнедеятельности и как стержень этого - достижение высот профессиональных знаний и умений.

Повышение культурного уровня населения во многом определяется системой ценностей, исповедуемых обществом. Необходимо предпринять целенаправленные меры на возрождение той высокой духовности, которая всегда была присуща народам РС(Я).

В сфере формирования социо-культурной среды важное значение имеют культивирование в обществе созидательных ценностей, в числе которых социальная справедливость, высокая нравственность в труде, в учебе, в быту, в повседневном общении, взаимопомощь; повышение мотивации к цивилизованному социальному обустройству административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохранение национальной самобытности языка и культуры; социальная интеграция в сфере культуры и образования.

Формирование условий для ассимиляции вновь прибывающего и возвращающегося населения. Для этого необходимо решать их жилищные проблемы, а также вопросы медицинского и социального обслуживания, образования и воспитания детей. PC (Я) наделена огромной территорией и очень хорошо, если в республику для постоянного поселения на долгие годы будут приезжать люди. Богатство республики будет прирастать ими, и местные органы власти, общественные организации должны помочь им освоиться в новых местах и полюбить их.

Проведение активных действий по целевой подготовке специалистов в различных сферах экономики и социума, и их закреплению в PC (Я). Сегодня многие службы здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты, жилищно-коммунальной сферы лишены квалифицированных работников. Низкая оплата труда, неналаженность быта, отсутствие перспектив профессионального и карьерного роста отпугивают специалистов от работы в некоторых административно-территориальных образованиях республики. В этих специалистах сегодня больше заинтересованы конкретные города, поселки, их жители, а не специалисты в них. Это надо осознать и еделать все от властей зависящее для создания привлекательных условий работы в таких местах. Это касается и зарплаты, и жилищных дел, и организации отдыха, и других выставляемых специалистами, в разумных пределах конечно, индивидуальных условиях. Если же республика посылает, за свой счет, учится кого-либо на целевое учебное место, то такой специалист должен отработать затраченные на него средства или их вернуть. Все это следует нормативно определить и узаконить республиканскими правовыми документами.

Создание равных стартовых возможностей социальной интеграции для всех категорий населения и особенно детей республики должны быть обеспечены республиканскими стандартами в сферах образования, культуры, физического развития и установленным порядком обеспечения её жителей соответствующими услугами. Такие стандарты надо разработать и финансово обеспечить.

Патриотическое воспитание детей-жителей PC (Я). В республике сегодня начата работа в этом направлении. Однако пока способы её ведения, предложения в этой области имеют какой-то бесформенный вид. Не надо уповать на ожидания федеральных указаний. Очевидна острая необходимость такого воспитания. Молодые люди должны осознанно отойти от «по-фиговости», которая столь популярна сегодня у молодежи. Родина, отечество, долг, честь, совесть, доброта - категории, которые формируются в ходе воспитания. Предстоит сложная, кропотливая работа. Ёе надо делать всем миром, мы все в долгу перед детьми нынешними и будущими. Долги надо отдавать и не накапливать. Как это сделать, положа руку на сердце, не скажет сегодня никто, готового ответа нет. Надо привлекать всех, кто имеет в этом направлении идеи, готов интеллектом, финансами, организационными усилиями, другими полезными путями помочь делу. Немаловажное значение имеет желание и воля руководителей республики, улусов, отдельных организаций и предприятий, граждан изменить ситуацию, сподвижники найдутся.

Социально-психологическая поддержка населения и формирование благоприятного социального самочувствия, когда каждый житель региона будет ощущать свою социальную защищенность, сопричастность к делам в стране, республике, городе или поселке, на улице, в доме, где он живет, а также на производстве, где он работает.

Всё вышеизложенное должно стать основными необходимыми системообразующими условиями для результативности целевых организационно-экономических механизмов обеспечения социальной и семейной политики в PC (Я).