Методология статистической оценки объемов незаконной экономической деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Федорова, Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Статистическая оценка незаконной экономической деятельности для целей национального счетоводства: методологические аспекты

1.1. Понятие незаконной экономической деятельности в системе национальных счетов

1.2. Общеметодологические проблемы отражения незаконной экономической деятельности в национальных счетах

ГЛАВА 2. Международные методологические стандарты отражения отдельных видов незаконной экономической деятельности в национальных счетах и их реализация в практике зарубежной статистики

2.1. Особенности отражения в национальных счетах отдельных видов незаконной экономической деятельности

2.2. Проблема увязки теоретических рекомендаций с практическими возможностями статистического учета (на примере операций с наркотиками)

2.3. Выявление и нивелирование возникновения в СНС двойного учета или недоучета операций (на примере проституции)

ГЛАВА 3. Методологические основы статистической оценки валовой добавленной стоимости, созданной в отдельных видах незаконной экономической деятельности, для российских условий

3.1. Статистическая оценка валовой добавленной стоимости, полученной от операций с наркотиками

3.2. Статистическая оценка валовой добавленной стоимости, полученной от занятий проституцией

3.3. Макроэкономический анализ добавленной стоимости, полученной от занятий проституцией и от операций с наркотиками

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология статистической оценки объемов незаконной экономической деятельности"

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из специфических особенностей современной экономики является опережающий рост той ее части, которую в современной практике принято называть «не наблюдаемой прямыми статистическими методами».

В соответствии с действующими международными статистическими стандартами ненаблюдаемая экономика делится на неформальную, скрытую и незаконную. Объектом данного исследования являются нелегальные, находящиеся вне закона и осуществляемые на криминальных началах, и нелегитимные, не получившие оформления в требуемом законодательном порядке (в порядке лицензирования, аккредитации и т.д.) виды деятельности, которые по совокупности признаков квалифицируются как незаконные.

В настоящее время незаконная экономическая деятельность официально не учитывается в составе ВВП ни в одной стране мира. В то же время в ряде стран периодически, в экспериментальном порядке, путем организации специальных обследований, называемых еще пилотными проектами, проводятся оценки отдельных видов этой деятельности. Наиболее интересный опыт проведения таких обследований накоплен в Австрии, Великобритании, Италии, Нидерландах, на основе которого в современной статистике разработаны общие принципы изучения незаконной экономической деятельности, намечены направления дальнейших исследований.

В России в прошлом накоплен определенный опыт оценки показателей развития и экспансии теневой экономики, в том числе нелегальной. Производились расчеты денежных доходов и валового внутреннего продукта в этой сфере, предпринимались попытки их согласования с аналогичными оценками в других странах. В начале 90-х годов Госкомстатом СССР была проведена оценка объемов советской теневой экономики, включая объемы отдельных видов незаконной экономической деятельности, в частности, проституции и наркобизнеса.

Несмотря на многочисленные попытки оценки объемов нелегитимной и нелегальной экономической деятельности в прошлом, в России до настоящего времени нет установившейся методологии и практики разработки и публикации соответствующих оценок.

Имеющиеся оценки объемов и масштабов развития нелегитимной и нелегальной экономической деятельности в России, ее роли и места в экономике страны неубедительны, противоречат друг другу, не отвечают современным статистическим стандартам и требуют согласования, начиная с методологии разработки системы показателей и кончая интерпретацией получаемых результатов и публикацией их в печати.

Отсюда вытекает актуальность темы настоящего исследования, его предмет, цели и задачи.

Объектом исследования является незаконная экономическая деятельность в Российской Федерации, ее природа, формы и масштабы, условия и последствия пагубного влияния на экономическое развитие страны.

Предметом исследования являются методы статистической оценки объемов незаконной экономической деятельности, расчеты и анализ показателей, характеризующих ее роль, место и значение в общем социально-экономическом развитии России.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке основных методологических положений по статистической оценке добавленной стоимости, созданной в отдельных видах незаконной экономической деятельности, пригодных для практического использования при составлении национальных счетов как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В соответствии с указанной целью в диссертации поставлены и решены следующие задачи:

- определить роль, место и значение нелегальной экономической деятельности в современной экономике и обосновать необходимость ее более полного отражения в системе национальных счетов;

- провести анализ международных стандартов статистического учета незаконной деятельности и проанализировать возможность применения в российской статистической практике методов, используемых отдельными зарубежными статистическими службами при оценке ее объемов;

- обобщить практику изучения незаконной деятельности и упорядочить классификацию ее основных видов;

- разработать методологические рекомендации по статистической оценке добавленной стоимости и предложить решение проблемы построения динамических рядов добавленной стоимости, созданной в отдельных видах незаконной экономической деятельности в России;

- на основе разработанных рекомендаций провести статистическую оценку добавленной стоимости, полученной в отдельных видах незаконной экономической деятельности (операции с наркотиками и проституция за 1999-2003 гг.) в Российской Федерации, и показать ее влияние на величину валового внутреннего продукта России.

Поставленные задачи определили логику исследования и структуру диссертации.

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи исследования, определена научная новизна и положения, выносимые на защиту, обосновано практическое значение работы.

Первая глава диссертации «Статистическая оценка незаконной экономической деятельности для целей национального счетоводства: методологические аспекты» посвящена рассмотрению незаконной экономической деятельности как объекта исследования, обоснованию необходимости отражения этого вида деятельности в системе национальных счетов, а также описанию общеметодологических проблем, возникающих при оценке незаконной экономической деятельности.

Во второй главе диссертации «Международные методологические стандарты отражения незаконной экономической деятельности в национальных счетах и их реализация в практике зарубежной статистики» рассматриваются особенности отражения в национальных счетах отдельных видов незаконной экономической деятельности, исследуется проблема увязки теоретических рекомендаций с практическими возможностями статистического учета на примере операций с наркотиками и показываются возможности выявления и нивелирования возникновения в СНС двойного учета или недоучета операций на примере проституции.

В третьей главе диссертации «Методологические основы статистической оценки валовой добавленной стоимости, созданной в отдельных видах незаконной экономической деятельности, для российских условий» даются методологические рекомендации по статистической оценке валовой добавленной стоимости, полученной от операций с наркотиками и от занятий проституцией. Международная методология адаптируется с учетом российских реалий, рассматриваются возможные источники информации для расчетов и на этой основе предлагаются методологические основы для оценки добавленной стоимости. Далее на основе этой методологии проводится экспериментальный расчет валовой добавленной стоимости, полученной от операций с наркотиками, за 1999-2003 гг. и от занятий проституцией за 1999-2001 гг. для Российской Федерации в целом, при этом по проституции расчеты выполнялись отдельно для Москвы и для остальных регионов России.

Полученные в результате экспериментального расчета оценки добавленной стоимости от незаконной экономической деятельности анализируются на предмет их влияния на величину валового внутреннего продукта России и сопоставляются с результатами стран, проводивших подобные оценки своего ВВП.

В заключении диссертационной работы обобщены результаты проведенного исследования, сформулированы основные выводы, полученные при решении задач диссертационного исследования, даны рекомендации по их практическому использованию.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам статистического исследования ненаблюдаемой экономической деятельности, в частности, работы Н.П.Федоренко, И.И.Елисеевой, Ю.И.Иванова, Л.И.Нестерова, Б.Т.Рябушкина, А.Е.Суринова, А.Н.Пономаренко; Д.Блейдса, Дж.Уилларда, Ф.Шнейдера, Г.Рея и ряда других статистиков. Основным методологическим инструментом являлся международный статистический стандарт «Система национальных счетов» версии 1993 года, а также разработанное на его основе международными статистическими организациями «Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики». В работе также использовались методические и статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, публикации итогов международных научных семинаров и конференций, а также материалы периодической печати.

Для решения поставленных задач применены экономико-статистические методы: аналитических группировок, балансовый метод, метод ранжирования, индексный метод, табличные и графические методы представления данных.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- разработаны методологические рекомендации по статистической оценке валовой добавленной стоимости в отдельных видах незаконной деятельности и обоснована необходимость их включения в расчеты валового внутреннего продукта и других показателей СНС России;

- предложены методы оценки и выполнены практические расчеты объемов валовой добавленной стоимости, полученной в отдельных видах незаконной экономической деятельности (операции с наркотиками и проституция за 1999-2003 гг.) в России, и оценено и проанализировано их влияние на величину ВВП Российской Федерации в 1999-2003 гг.;

- предложена усовершенствованная классификация основных видов незаконной деятельности, отражающая специфику современной российской рыночной экономики, и на этой основе намечены направления дальнейших исследований, соответствующие требованиям более адекватного учета и отражения незаконных видов деятельности в общей модели социально-экономического развития нашей страны.

Практическая значимость исследования. Разработанные методологические положения могут быть использованы Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации при расчетах добавленной стоимости на национальном уровне, территориальными органами статистики при расчетах региональных показателей национальных счетов; ряд положений и рекомендаций могут быть учтены и применены в аналитической работе научных центров, занимающихся исследованием проблем незаконной экономики.

Апробация и реализация результатов исследования. Ряд положений диссертации был использован при подготовке «Методологических рекомендаций для получения оценок незаконной (криминальной) деятельности на основе концепции Системы национальных счетов», выпущенных Межгосударственным статистическим комитетом Содружества независимых государств в 2005 г. Отдельные результаты исследования были представлены на международном семинаре «Вопросы измерения ненаблюдаемой экономики» (Москва, май 2002 г.).

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1. Экспериментальный расчет добавленной стоимости, полученной от занятий проституцией в России// Материалы семинара «Вопросы измерения ненаблюдаемой экономики», Москва, 22-24 мая 2002 г. - 0,7 п.л.

2. Учет незаконной экономики в СНС: «за» и «против»// «Вопросы статистики», № 4, 2004 г. - 0,3 п.л.

3. Оценка добавленной стоимости, полученной от торговли наркотиками, для целей национального счетоводства// Актуальные проблемы социально-экономического развития России: Сборник научных трудов Российского государственного социального университета. Выпуск 1/ Под ред. проф. Пилипенко H.H. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. -0,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Федорова, Елена Александровна

Выводы: Экспериментальные расчеты подтвердили пригодность разработанных методологических рекомендаций по оценке добавленной стоимости, полученной от операций с наркотиками и от занятий проституцией, для практического использования в статистических расчетах. Полученные результаты сопоставимы с оценками экспертов и согласуются с общемировой тенденцией роста доходов от незаконной экономики. Данные результаты такэ/се можно использовать для целей макроэкономического анализа, в том числе и для целей меэ/сдународных сопоставлений, как это предусматривается «Руководством по измерению ненаблюдаемой экономики».

Поскольку в настоящее время ни одна страна не включает в валовой внутренний продукт оценки незаконной деятельности, но потребность в международных сопоставлениях объемов незаконной экономики есть, предлагаемые в данном исследовании методологические рекомендации по оценке добавленной стоимости в отдельных видах незаконной деятельности целесообразно использовать для построения сателлитных (дополнительных) счетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Согласно международным статистическим стандартам законность или незаконность деятельности не влияет на включение в национальные счета. Незаконные действия, которые можно охарактеризовать как операции (то есть если они осуществляются по взаимному согласию участвующих сторон и по ценам, сложившимся в результате спроса и предложения), отражаются в Системе национальных счетов так же, как любая юридически законная деятельность. В наше время законные и незаконные виды деятельности переплетены, иногда специально спутаны друг с другом, и при построении национальных счетов какая-то часть незаконных операций неизбежно будет учитываться. Поэтому недоучет незаконных видов деятельности может привести к существенным искажениям в агрегатах национальных счетов, особенно для тех стран, где операции подобного рода достаточно широко распространены. Отказ от отражения незаконной деятельности в СНС может затруднить сравнение данных национальных счетов в динамике. Также может пострадать международная сопоставимость показателей. В связи с этим большое значение приобретает разработка методологических стандартов, позволяющих единообразно отражать незаконные экономические операции.

2. Незаконные виды деятельности могут быть связаны как с производством товаров и услуг, так и с перераспределением доходов и имущества (например, кражи), но только производящие виды деятельности влияют на оценки ВВП. Национальные особенности стран не позволяют дать такое определение незаконной деятельности, которое отвечало бы всем критериям и было бы применимо для любой страны. В частности, в России к незаконной экономической деятельности следует относить только те виды деятельности, которые однозначно запрещены Уголовным Кодексом: производство и торговля наркотиками, занятия проституцией и т.п. Те же виды деятельности, которые официально не запрещены, но осуществляются без разрешения, лицензий, должной квалификации и т.п., целесообразно рассматривать как скрытую экономическую деятельность. Предлагается вариант перечня видов незаконной деятельности для российских условий, в котором, помимо производственной и распределительной деятельности, вводится пограничная категория, для которой отнесение вида деятельности к одной из вышеназванных категорий определяется конкретной ситуацией.

Для обеспечения единообразия учета экономических операций в СНС, вне зависимости от их законности или незаконности, в том числе и с точки зрения международной сопоставимости, разрабатываются общие методологические подходы, позволяющие странам оценивать и отражать в национальных счетах различные виды незаконной деятельности с учетом своей специфики. При этом общими для всех стран проблемами являются проблема возможного двойного учета операций и проблема динамических рядов, удовлетворительных решений по которым до настоящего времени пока не предложено.

3. Отражение в системе национальных счетов того или иного вида незаконной экономической деятельности вызывает множество проблем не. только практического характера (например, источники информации для учета данных операций), но и теоретического плана - на каких счетах отражать эти операции и какие проводить в дальнейшем досчеты и корректировки, чтобы учет одной операции не повлек за собой искажение всей взаимоувязанной структуры счетов. В настоящее время теоретические предложения, в подавляющем большинстве случаев, не являются детально проработанными, поэтому можно констатировать, что более или менее приемлемые рекомендации по статистической оценке, позволяющей увязывать результаты операций всей совокупности счетов, существуют лишь для таких видов незаконной экономической деятельности как операции с наркотиками и проституция.

4. Наиболее надежные оценки по операциям с наркотиками можно получить при использовании балансового метода. В то же самое время необходимо проводить проверку оценок на достоверность, сопоставляя результаты, полученные со стороны производства и со стороны использования. Следует также учитывать эластичность оценок в зависимости от выбранного коэффициента допущения, в первую очередь это касается процента конфискаций и чистоты различных видов наркотиков на разных стадиях распространения. Методологические рекомендации, разработанные с учетом взаимозависимости операций, отражаемых в национальных счетах по принципу двойной записи, не всегда можно применить на практике, поскольку природа незаконной экономической деятельности предполагает ее максимальную закрытость, в том числе и от статистического учета. Поэтому нередко возникает проблема с определением достоверных источников данных для статистических расчетов.

5. Поскольку в большинстве стран занятия проституцией можно рассматривать как занятость в неформальном секторе или же самозанятость, возникает опасность двойного учета. Без специальных исследований практически невозможно разграничить потребление домашних хозяйств и промежуточное потребление проституток (одежда, косметика, аренда квартир и т.п.). Поэтому при простом добавлении объемов услуг, оказанных проститутками, к ВВП, может возникнуть повторный учет потребления некоторых товаров и услуг. Особенно актуальна данная проблема для тех стран, где за основу расчетов ВВП берется метод использования. При расчетах производственным методом опасность двойного счета сводится к минимуму, поскольку в этом случае промежуточное потребление проституток останется в счете использования, и услуги проституции можно напрямую добавлять к ВВП, сделав далее в счете использования корректировку конечного потребления домашних хозяйств на величину промежуточного потребления проституток. Что касается вопроса включения затрат на услуги проституток в промежуточное потребление отдельных фирм, то хотя существование проблемы признается, до настоящего времени никаких разумных решений этого вопроса не предложено.

6. Методология оценки операций с наркотиками во всех рассматриваемых в исследовании странах представляется более разработанной по сравнению с методологией оценки проституции. Расчеты опираются на данные о конфискациях наркотиков таможенниками и полицией, что делает оценки весьма чувствительными к предполагаемому уровню конфискаций. Основой для расчетов, как при операциях с наркотиками, так и в проституции, являются предположения, допуски и оценки экспертов, поэтому результаты расчетов нельзя назвать точными. В то же самое время они позволяют оценить явление, что отвечает задачам системы национальных счетов.

7. Предлагаемая в данном исследовании методология по оценке добавленной стоимости, полученной от операций с наркотиками, содержит следующие важные моменты: Добавленная стоимость складывается из добавленной стоимости от производства наркотиков внутри страны и торговой наценки на импортные наркотики и наркотики внутреннего производства, проданные российским потребителям, за вычетом промежуточного потребления дилеров.

Для оценки внутреннего производства целесообразно использовать данные органов внутренних дел о выявленных подпольных лабораториях и посевах наркотических видов конопли и мака, а также экспертные оценки о производительности и затратах этих лабораторий, примерных оптовых и розничных ценах на наркотики и проценте выявления (обнаружения), ф Для расчета торговой наценки используются данные организаций здравоохранения о лицах, находящихся в состоянии наркозависимости, и экспертные оценки о величине дозы и частоте ее употребления наркоманами, а также оптовые и розничные цены на соответствующие виды наркотиков импортного и внутреннего происхождения.

Результаты экспериментального расчета добавленной стоимости по предложенной методологии представляются достаточно приблизительными, поскольку они в значительной степени опирались на предположения и экспертные оценки, а добавленная стоимость, созданная в процессе ф производства наркотиков внутри страны, вообще не была оценена из-за отсутствия хотя бы минимально надежной информации. Тем не менее, данный экспериментальный расчет дает примерную оценку ежегодного оборота рынка наркотиков (на уровне порядков) и является хорошей иллюстрацией к применению на практике методологических рекомендаций по оценке добавленной стоимости, полученной от операций с наркотиками.

8. Предлагаемая в исследовании методология по оценке добавленной стоимости, полученной от занятий проституцией, охватывает следующие моменты: Добавленная стоимость, полученная от занятий проституцией в России, складывается из добавленной стоимости, созданной собственно ® проститутками, и добавленной стоимости, полученной от эксплуатации проституции. Оценки целесообразно проводить по регионам или группам регионов, так как ситуация с проституцией зависит от многих факторов, например, от местных национальных традиций.

Добавленная стоимость рассчитывается как валовой доход от проституции минус промежуточное потребление. Для оценки валового дохода количество проституток умножается на их средний заработок. Данные о ф количестве проституток складываются из данных учреждений здравоохранения, в частности, о заболеваемости сифилисом, скорректированных на латентность сифилиса и доли проституток среди ф заболевших. Средний заработок проституток в зависимости от их видов и их промежуточное потребление определяются на основе экспертных оценок. Женскую и мужскую проституцию целесообразно оценивать отдельно. Добавленная стоимость от эксплуатации проституции определяется пропорционально валовому доходу проституток за вычетом промежуточного потребления, полученному на основе экспертных оценок.

Предлагаемая методология по оценке добавленной стоимости, полученной от занятий проституцией, позволяет получать достаточно надежные результаты. Возможность использования этой методологии на ф региональном уровне облегчает общую оценку проституции по стране, поскольку у каждого региона есть своя специфика, которую невозможно учесть при расчетах на федеральном уровне.

По сравнению с методиками рассмотренных западных стран предлагаемая методология имеет ряд преимуществ, а именно: проституция оценивается отдельно по видам и регионам; раздельно учитывается добавленная стоимость, созданная проститутками, и добавленная стоимость, полученная от эксплуатации проституции; проводится оценка промежуточного потребления по всем видам проституции. Применение гипотезы о наличии прямопропорциональной зависимости численности проституток от распространенности венерических заболеваний в регионе (в данном случае ^ заболеваемость сифилисом) позволяет решить проблему динамических рядов, поскольку при пользовании экспертными оценками возникает слишком большой диапазон возможных значений, что допустимо для разовой оценки, но не позволяет отслеживать явление в динамике.

9. Экспериментальные расчеты подтвердили пригодность разработанных методологических рекомендаций по оценке добавленной стоимости, ф полученной от операций с наркотиками и от занятий проституцией, для практического использования в статистических расчетах. Расчетные данные вполне сопоставимы с независимыми оценками российских экспертов в области проституции и наркомании и согласуются с общемировой тенденцией роста доходов от незаконной экономики, хотя и показывают тенденцию к замедлению в последние три года.

Полученные результаты также можно использовать для целей макроэкономического анализа, в том числе и для целей международных сопоставлений, как это предусматривается «Руководством по измерению ненаблюдаемой экономики». В 1999-2003 гг. добавленная стоимость от операций с наркотиками составляла около двух процентов ВВП, от занятий проституцией - менее одного процента. К тому же, темпы роста российского ВВП опережают темпы роста незаконного сектора экономики, что приводит к тому, что доля этих операций в ВВП постепенно сокращается. Вклад в ВВП России от операций с наркотиками и занятий проституцией ненамного превышает результаты тех стран, где уже проводились статистические исследования подобного рода. В то же самое время в данных странах добавленная стоимость от операций с наркотиками на душу населения (в долларовом выражении) по сравнению с Россией больше в 1,5 - 6 раз, от занятий проституцией - в 3 - 8 раз.

10. Хотя система национальных счетов предписывает учитывать незаконную деятельность аналогично тому, как это происходит для легальной экономики, тем не менее в настоящее время ни одна страна не включает подобные оценки в валовой внутренний продукт. Данная задача на практике пока не решается в силу целого ряда причин, как статистического, так и политического плана, хотя потребность в международных сопоставлениях объемов незаконной экономики есть. Для того, чтобы найти выход из этой ситуации, западные статистики предлагают строить для незаконной деятельности сателлитные (дополнительные) счета, что обеспечит сопоставимость этих явлений по странам, а также позволит включать эти оценки в расчеты ВВП, в случае, если будет принято принципиальное решение о необходимости такого включения. Для того, чтобы своевременно выполнить международные рекомендации в этой области, следует и дальше совершенствовать статистическую оценку такого явления как «незаконная экономическая деятельность». Предлагаемые в данном исследовании методологические рекомендации по оценке добавленной стоимости в отдельных видах незаконной деятельности целесообразно использовать, кроме общих оценок незаконной экономики, также и при построении сателлитных счетов.