Нелегальная экономическая деятельность: принципы измерения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Нелегальная экономическая деятельность: принципы измерения"

На правах рукописи

Бурова Наталия Викторовна

НЕЛЕГАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: ПРИНЦИПЫ ИЗМЕРЕНИЯ

Специальность 08 00 12 - Бухгалтерский учет, статистика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Санкт-Петербург 2006

003063521

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАН, заел деят науки РФ Елисеева Ирина Ильинична

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Колесников Вадим Вячеславович

Ведущая организация - Институт проблем региональной экономики

Защита состоится «16 » ноября 2006 г в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212 237 06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу 191023, Санкт-Петербург, ул Садовая, д 21, ауд 7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан « » октября 2006 г

доктор экономических наук, профессор Максимова Татьяна Геннадьевна доктор экономических наук, профессор Октябрьский Павел Яковлевич

РАН

Ученый секретарь диссертационного совета

ЕБ Капралова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Исследованию теневой экономики как в России, так и за рубежом последние 20-30 лет уделяется серьезное внимание В соответствии с рекомендациями международных статистических организаций множество определений теневой деятельности сводится к понятию ненаблюдаемой экономики

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) выделяет следующие составляющие ненаблюдаемой экономики*

- «скрытая» экономическая деятельность — в большинстве случаев законная экономическая деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда,

- «неформальная» экономическая деятельность - осуществляемая, в большинстве случаев, на законном основании индивидуальными производителями или некорпоративными предприятиями, основанная на неформальных отношениях между участниками производства, и оформляемая иногда не в установленном порядке,

- «нелегальная» экономическая деятельность - является незаконной, то есть охватывает те виды производства товаров и услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством,

- производство домашними хозяйствами для собственного конечного потребления,

- виды деятельности, не учитываемые статистикой из-за недостатков системы сбора основной статистической информации.

Развитие исследований в этой сфере приводит к выводам о недостаточности изучения только теневой экономической деятельности (ТЭД), необходимо изучать еще и нелегальную экономическую деятельность (НЭД), ее виды, масштабы, структуру, а такйсе последствия ее расширения Проблема статистического изучения нелегальной экономической деятельности является чрезвычайно актуальной и открытой для научного исследования Очевидна особая сложность изучения этой сферы ввиду отсутствия достоверной информационной базы, неразработанности методик, что объективно снижает возможности получения каких-либо адекватных оценок и прогнозов

Необходимость изучения НЭД обусловлена следующими основными обстоятельствами Во-первых, НЭД служит источником нелегальных доходов (ресурсов), которые потребляются, в том числе, и в легальном секторе экономики Аналогично, промежуточное потребление при осуществлении НЭД может осуществляться не только из нелегальных, но и из легальных источников и доходов Законные и незаконные виды деятельности на-

столько переплетены друг с другом, что при построении национальных счетов по принятым стандартам некоторая часть незаконных операций так или иначе учитывается Чтобы при построении национальных счетов не проявилась рассогласованность ресурсов и их использования, и была достигнута сбалансированность элементов СНС, необходимо учитывать и нелегальное производство, и нелегальное потребление, и нелегальное накопление товаров и услуг Недоучет нелегальных видов деятельности может привести к искажению агрегатов СНС, особенно в тех странах и регионах, где подобного рода операции получили наибольшее распространение

Во-вторых, исследование состава НЭД важно с точки зрения обеспечения международной сопоставимости данных СНС Это непростая задача ввиду значительного расхождения в законодательстве разных стран незаконное в одной стране может относиться к законной деятельности в другой стране, и, соответственно, не будет входить в состав НЭД данной страны

В-третьих, в изучении НЭД важен динамический аспект, а значит и сопоставимость динамических рядов макропоказателей, что также представляет особую проблему, поскольку перевод некоторых видов деятельности-из незаконных в законные, и обратно, сказывается на изменениях объема ВВП

Обращая внимание на проблемы сопоставимости, необходимо подчеркнуть, что эта область исследований отличается диффузией экономических идей и прикладных разработок, и является сферой сотрудничества специалистов разных специальностей и ведомств из разных стран

Теория и методология статистического изучения теневой деятельности,составной частью которой выступает нелегальная деятельность, формируется в настоящее время усилиями многих специалистов разного профиля,как в России, так и за рубежом Между тем наблюдается явный недостаток прикладных разработок в области измерения НЭД, что не согласуется с рекомендациями международных статистических организаций

К основным недостаткам, сдерживающим продвижение статистической практики в этой области, можно отнести следующие

- терминологическую неопределенность и разночтения в трактовке одних и тех же социально-экономических категорий при изучении теневой и нелегальной экономической деятельности, а также смешение понятийного аппарата, используемого в зарубежных и национальных исследованиях,

- отсутствие адекватного методологического обоснования процессов измерения и прогнозирования нелегальной экономической деятельности,

- недостаток информационного обеспечения измерительных подходов изучения НЭД,

- слабая теоретическая разработанность подходов к оценке элементов НЭД и отсутствие практики включения элементов НЭД в СНС,

- отсутствие знаний о структуре НЭД и оценки ее влияния на экономическую безопасность страны, региона

Данная диссертация призвана восполнить определенную часть существующих в этой области пробелов

Степень разработанности проблемы. Исследования в области измерения теневой деятельности в мировом экономическом сообществе получили наибольшее развитие в 80-90 г г XX века В число наиболее известных зарубежных авторов входят В Танзи (Tanzi V ), Э Фейг (Feige EL) Ф Шнейдер (Schneider F ), Ж Виллар (Willard J -С ), Д Блэйдс (Blades D ), П Пестьо (Р Pestieau), Ф Бартелеми (Barthélémy Ph ), M Кальзарони (Calsa-roni M ), Ж Шарме (Charmes J ), Б Даллаго (Dallago В ), Б Фрей (Frey BS), и др

В России с начала 90-х годов в связи с переходом к рыночным условиям хозяйствования, спектр теневой экономической деятельности значительно расширился Основной упор делается на максимальное занижение официально декларируемых объемов деятельности и полученной прибыли для минимизации выплачиваемых налогов, с одной стороны, и, максимальное сокрытие осуществляемой нелегальной деятельности, с тем, чтобы извлекать сверхприбыли от очевидно запрещенных законодательством действий, с другой стороны Именно такого рода теневая деятельность может характеризоваться различными терминами, охватывающими тот или иной ее аспект скрытая экономика, неформальная экономика, нелегальная экономика, параллельная экономика, черная экономика, серая экономика, и т п Многие российские авторы посвящают свои работы этой проблеме, среди них С Глинкина, С Головнин, И Елисеева, В Исправников, В Колесников, JI Косалс, Ю Латов, В Радаев, и многие другие

Вопросами разработки методологии учета и измерения той или иной составляющей теневой экономики в 90-е годы XX века занимались H Бокун, И Кулибаба, И Елисеева, Т Корягина, Б Рябушкин, А Щирина, Е Капралова, И Масакова, H Маслова, А Капустин, H Одинг, А Пономаренко, С Силаева, А Суринов, А Яковлев, и др

Отмечая в целом фундаментальный характер перечисленных работ, следует отметить, что проблема измерения нелегальной экономической деятельности разработана явно недостаточно Между тем, острота этой проблемы все в большей степени осознается экономическим сообществом и статистиками Масштабы развития нелегальной деятельности, которые мы наблюдаем сейчас, приняли угрожающий для общества, экономики и на-

циональной безопасности характер Осознание этой угрозы обусловливает необходимость разработки методологии измерения НЭД, в том числе таких ее явлений, как наркобизнес, секс-индустрия, незаконный сбыт оружия, продажа контрафактной продукции и т д

Актуальны и обобщения тех разрозненных попыток в области разработки методологии изучения состава НЭД и построения ее оценок, которые имеют место в зарубежной и российской статистической практике

Объект исследования. В качестве объекта исследования в диссертационной работе выступает нелегальная экономическая деятельность (НЭД) как часть теневого бизнеса экономической системы страны, региона

Предметом исследования является анализ объема, структуры, свойств и механизмов НЭД, способов ее измерения и прогнозирования с целью ослабления негативного влияния на национальную безопасность

Цель диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ изучения и измерения нелегальной экономической деятельности Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач

• развить теоретические представления о процессах трансформации научного знания о НЭД,

• разработать категориальный аппарат НЭД, соответствующий принятой международной статистической методологии,

• определить место НЭД в современной экономической системе и степень ее воздействия на легальные экономические процессы и национальную экономическую безопасность,

• разработать основы классификатора видов НЭД, позволяющего наиболее полно представить ее состав,

• проанализировать требования к информационной базе, обобщить институциональные и концептуальные основы изучения НЭД, разработать принципы измерения НЭД,

• предложить наиболее адекватные методы изучения и измерения НЭД и ее отдельных видов на основе обобщения методов изучения и измерения теневой экономической деятельности,

• разработать принципы и правила организации выборочных исследований и экспертных опросов как основы измерения и прогнозирования НЭД;

• систематизировать подходы к информационно-аналитическому обеспечению изучения НЭД, предложить систему показателей мониторинга НЭД и дать оценку информационной базы мониторинга,

• разработать технологии и инструментарий изучения и измерения НЭД на разных уровнях обобщения (микро-, мезо- и макро-)

Методологическая основа исследования представлена диалектическим и сравнительным методами научного познания, методологией ряда фундаментальных и прикладных научных дисциплин - экономической теории, права, менеджмента, социологии, социально-экономической и математической статистики, системы национального счетоводства

Теоретическая основа исследования включает концепции основных современных направлений экономической теории, статистики, теоретические и прикладные разработки отечественных и зарубежных специалистов в области теневой и ненаблюдаемой экономики

Методическая база исследования охватывает методы и диагностический инструментарий вышеперечисленных научных дисциплин

Информационная база диссертационной работы представлена

- законодательными и нормативными актами,

- данными государственной и ведомственной статистики,

- результатами исследований отечественных и зарубежных авторов,

- исследованиями диссертанта, проведенными в Санкт-Петербурге и Калининграде в период 2000-2006 гг

Научная новизна диссертационного исследования состоит в формировании теоретических и методологических основ изучения, измерения и прогнозирования нелегальной экономической деятельности на региональном уровне в рамках концепции СНС

Основные элементы новизны диссертационного исследования состоят в следующем

1 Сформулировано понятие НЭД как экономической и статистической категорий, определено место НЭД в составе ненаблюдаемой экономики и место статистики НЭД в системе социально-экономической статистики,

2 Определены критерии отнесения к НЭД тех или иных элементов ненаблюдаемой экономики,

3 Разработана концепция построения классификатора видов НЭД, позволяющего отнести тот гаи иной вид НЭД к конкретным группе, классу, разделу,

4 Разработаны аналитические и методологические основы изучения НЭД, обоснована необходимая для этого информационная база,

5 Разработаны концептуальные основы информационно-статистического обеспечения изучения НЭД, позволяющие теоретически обосновать и технологически осуществить мониторинг НЭД,

6 Предложена типологизация методов измерения ТЭД и выявлены границы и условия их применения при анализе НЭД,

7 Предложен инструментарий прикладного статистического анализа НЭД как в целом, в качестве части ННЭ, так и отдельных ее составляющих,

8 Разработаны принципы оценки и механизм прогнозирования НЭД и осуществлено измерение НЭД в двух регионах СЗФО на основе методов выборочного обследования и экспертного опроса Теоретическая значимость диссертации заключается в развитии теории и методологии изучения и измерения НЭД как части теневой экономической деятельности

Практическая значимость диссертации обусловлена разработкой методов определения масштабов и структуры НЭД, основных источников информации о НЭД и их использования с целью повышения достоверности макроэкономических показателей на уровне отдельного региона Общность и универсальность ряда предлагаемых разработок обуславливает возможность их применения статистическими службами и исследователями на региональном уровне в отдельных субъектах Российской Федерации

Основные результаты исследования использованы автором при разработке учебных курсов «Макроэкономические расчеты», «Система национальных счетов», «Социально-экономическая статистика», читаемых в СПбГУЭФ для бакалавров и специалистов, а также при разработке спецкурса по теневой экономике России, читаемого стажерам-магистрантам российско-французского центра СПбГУЭФ

Апробация результатов исследования и публикации по теме диссертации. Основные результаты и положения диссертационного исследования были представлены и обсуждены на международных, всероссийских, межвузовских и вузовских конференциях и семинарах

- «Le secteur informel dans l'economie russe» (Неформальный сектор в российской экономике)- Les trajectoires de transition a l'Est Международная конференция «Траектории преобразований на Востоке» 12 декабря 1999 Гренобль, Франция (в соавторстве),

- «Определение границ производственной деятельности и проблемы учета нелегальной теневой деятельности в ВВП» - Научно-практический семинар «Проблемы реформирования экономической статистики в России» СПбГУЭФ, март 2001 г

- «Измерение масштабов теневой экономики на примере Калининградского региона»- Пресс-конференция Российско-европейского центра экономической политики (РЕЦЭП) Москва, 21мая 2002,

- «Теневая экономика в Калининградском регионе масштабы явления и перспективы изучения» - Международная конференция «Регионы и глобализация» СПбГУЭФ, 20-22 июня 2002 г (в соавторстве),

- «The measurement of the shadow economy in StPetersburg and Kaliningrad» (Измерение теневой экономики в Санкт-Петербурге и Калининграде) - Международная конференция РЕЦЭП «Russia's opening to the world economy and the building of a common European economic space» Москва, 20-21 сентября 2002 (в соавторстве),

- «Нелегальная деятельность региональные сходства и различия»- Международная научно-практическая конференция «Глобальные тенденции в статистике и математических методах в экономике наука, практика и образование» СПбГУЭФ, 27-30 января 2004,

- «Криминальный сектор ненаблюдаемой экономики опыт и перспективы изучения» - Международная научно-практическая конференция «Реформирование общественного сектора поиск путей повышения эффективности» СПбГУ, 24 сентября 2005,

- «О классификаторе видов нелегальной деятельности» - Международная научно-практическая конференция «Научные школы и результаты в российской статистике» СПбГУЭФ, 31 января — 1 февраля 2006,

- «Сбыт наркотиков и проституция преступления или особый вид услуг7» -Международная научно-практическая конференция «Экономика и право в эпоху глобализации» СПб, ИВЭСЭП, 09 февраля 2006,

- «Таможенная отчетность как источник информации о нелегальной экономической деятельности» - Научно-практическая конференция «Российская таможня история, современность, перспективы развития» Архангельск, 27 июня 2006

По теме диссертации опубликовано 42 работы общим объемом свыше 39 п л , в том числе 4 монографии и 4 учебных пособия

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы (свыше 300 наименований) Общий объем работы составляет 310 страниц, включая 49 таблиц и 7 приложений

В первой главе диссертации формулируются принципы измерения НЭД, рассматриваются понятие НЭД с экономической и статистической точек зрения и ее место в составе ненаблюдаемой экономики В результате детального рассмотрения видов и типов НЭД предлагается модель классификатора видов нелегальной экономической деятельности как основы для сбора и обобщения информации о НЭД

Во второй главе детальному анализу подвергаются методы измерения теневой экономической деятельности с целью оценки возможности их применения при изучении НЭД Рассмотрена зарубежная и российская практика экспериментальных расчетов масштабов отдельных видов НЭД и НЭД в целом В качестве основы измерения и прогнозирования размеров НЭД предлагаются выборочные обследования и экспертные опросы, рассматриваются процессуально-методические особенности их осуществления и определена роль этих методов в изучении НЭД

В третьей главе рассмотрены аналитические и методологические основы информационно-статистического обеспечения изучения НЭД, предложена система показателей для проведения мониторинга НЭД и определена информационная основа данного мониторинга

В четвертой главе рассмотрены прикладные аспекты измерения НЭД, проведен сравнительный анализ и сделаны выводы и рекомендации по результатам региональных исследований НЭД

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Занимаясь разработкой теории и методологии изучения нелегальной экономической деятельности, мы пришли к выводу об исторической обусловленности исследований этой сферы деятельности в конце XX в - начале XXI в Этот период оказался переломным как для экономики отдельных стран, так и для мировой экономики в целом Изменилась структура организации экономической системы, что повлияло на организационный эффект Особенно явно проявились эффекты глобальных изменений в странах с переходной экономикой, в которых внутренние трансформации переплелись с экзогенными факторами В таких странах, и, прежде всего в России, изменилась сама экономическая система, составляющие ее институты, включая институт семьи, хозяйственные единицы, правовое поле и другие составляющие бизнес-среды В короткие сроки произошел крупномасштабный передел собственности Была предпринята трансплантация ряда стандартных рыночных институтов в реформируемую экономику (аудиторских фирм, финансовых групп, коммерческих банков, страховых компаний и т д) Возникли новые рынки товаров и услуг в условиях нарастающей глобализации экономических связей Равновесие на рынках, в условиях рыночной экономики должны были балансироваться минимизацией затрат и максимизацией прибыли, что, вместе с институциональными изменениями, привело к существенному изменению структуры экономики Возникли новые экономические агенты и отношения между ними

Как всегда в эпоху перемен проявилась не только позитивная, но и негативная энергия Одним из проявлений последней выступает НЭД со своей структурой, приведшей к формированию частично перекрывающихся рынков тех товаров и услуг, которые государство, в соответствии с действующим законодательством, поставило вне закона Тем самым, наряду с обычными барьерами вхождения на какой-либо рынок (разрешения, лицензии, патенты), возникли иные барьеры, обусловленные самим характером нелегального бизнеса и, соответственно, более узким кругом предпринимателей, латентным характером их деятельности, невозможностью существования без «крышевания» (т е обеспечения условий для такой деятельности), без коррупционного сращивания с властными структурами, правоохранительными органами и т д

и

Определение и состав НЭД. До сих пор нелегальная экономическая деятельность выступала объектом изучения в составе теневой экономики, как в условиях нерыночной экономики России (1980-г г), так и в условиях рыночной экономики России (1991-2006 г г) В 80-е г г XX века изучение НЭД, как и всей теневой экономики в основном, сводилось к разработке категориального аппарата выработке определений, уточнении понятий Множество работ данного периода носят чисто теоретический характер и не включают эмпирических приложений Российские экономисты, исследующие теневую экономику, в этот период осваивали опыт зарубежных исследований и формировали авторские представления о теневой экономике в России

В 1991-2000 г г в исследованиях российских авторов, наряду с продолжающимся уточнением терминологии, начинает складываться методология измерения теневой экономики, особенно продуктивная при базировании на СНС Однако все это касается лишь скрытой и неформальной экономики, и не относится к нелегальной экономике

Нелегальная экономическая деятельность в составе ненаблюдаемой экономики занимает особое место

с формально-правовой точки зрения: объединяет виды деятельности, запрещенные УК РФ и классифицируемые как преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и преступления против государственной власти, и сопровождаемые нанесением урона благосостоянию страны, с экономической точки зрения

• обладает всеми свойствами экономической деятельности,

• приносит большие прибыли частным лицам и преступным корпорациям и не облагается налогами,

• отличается повышенным риском,

• обусловлена криминальным характером деятельности, связанным преимущественно с эксплуатацией человеческих страстей и пороков,

• развивается параллельно легальной экономике, со статистической точки зрения:

• в силу латентного характера трудно оцениваема в стоимостном выражении,

• рекомендована к включению в ВВП, но не включается по многим причинам, в частности, потому что не имеет универсальной методологии измерения.

Основы построения ОКВНЭД Определение НЭД позволяет сформулировать основные принципы ее измерения Прежде всего необходима детализация структуры НЭД С этой целью в диссертации предложена модель классификатора видов НЭД Переход российской экономики на рыночные

условия хозяйствования, начавшийся в 90-е г г XX века, сопровождается появлением новых форм собственности, организационно-правовых форм, новых видов экономической деятельности, и т п Соответственно, в статистическую практику вводятся новые классификаторы, позволяющие представить любую институциональную единицу страны как совокупность кодов

Развитие системы экономико-статистических классификаций и их внедрение в информационную систему государственной статистики выступает одним из основных направлений развития государственной статистики1 Поскольку существование НЭД не вызывает сомнений, в диссертации была поставлена задача разработки максимально полной и подробной структуры НЭД как составляющей ННЭ Это позволило бы получить своего рода специализированный ОКВЭД2, под условным названием Общероссийский классификатор видов нелегальной экономической деятельности (ОКВНЭД)

Актуальность разработки данного классификатора несомненна, его включение в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) РФ позволит объединить усилия разных ведомств в области систематизации информации о таком феномене современной экономики России как нелегальная экономическая деятельность Соответственно, создание такого инструмента поможет в координации усилий по регулированию и сокращению НЭД

В диссертационной работе обосновывается, что по аналогии с ОКВЭД, Общероссийский классификатор видов нелегальной экономической деятельности должен представлять собой иерархическую структуру В составе ОКВНЭД должны выделяться разделы и подразделы, классы и подклассы, группы и подгруппы, которым присваиваются соответствующие коды

Объектами классификации в ОКВНЭД являются виды нелегальной экономической деятельности Нелегальная экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая силы, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в законодательно запрещенный производственный или непроизводственный процесс, имеющий целью извлечение незаконной выгоды и присвоение нелегальных доходов Нелегальная экономическая деятельность включает производство, хранение и сбыт (распределение) незаконных благ и услуг, и

' Соколин В Л О перспективах развития российской государственной статистики//Вопросы статистики - 2005 - № 12 - С 9

ОКВЭД - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, внедрен с 01 января 2003 г взамен Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) (частей I и IV)

сопровождается, как любая экономическая деятельность, накладными издержками и прибылью

Диссертант предлагает создать классификатор видов нелегальной экономической деятельности и выделить в нем следующие разделы

I Производство товаров и услуг, продажа и владение которыми запрещены законом,

II Производственная деятельность, ставшая незаконной вследствие отсутствия соответствующего разрешения на ее осуществление,

III Непроизводственные виды деятельности, противоречащие закону и являющиеся источником нелегальных доходов

В свою очередь в разделе I предлагается выделить два подраздела 11 Производство товаров, продажа и владение которыми запрещены законом,

I И Производство услуг, оказание которых запрещено законом

В составе подраздела 11 раздела I мы выделяем следующие классы НЭД

II 01 Контрабанда,

11 02 Производство и продажа наркотиков, 11 03 Незаконное производство и сбыт оружия, 11 04 Подделка товарных знаков и марок,

11 05 Производство и распространение порнографических материалов, 11 06 Печатание и распространение фальшивых денег, 11 07 Операции с крадеными товарами (хранение, перепродажа), 11 08 Производство других товаров, продажа и владение которыми запрещены законом

Раскроем предложенный подход к построению классификатора НЭД и соответствие между классами, группами и видами НЭД на примере производства и продажи наркотиков, выделяемых в разделе I Класс «Производство и продажа наркотиков» состоит из двух подклассов 11 02 1 Производство наркотиков, 11 02 2 Продажа наркотиков

Соответствие между группами, подгруппами и видами НЭД на примере производства наркотиков представлено в таблице 1

В составе класса «Незаконное производство и сбыт оружия», входящего в подраздел 11 раздела I, выделяются два подкласса 03 1 Производство оружия, 03 2 Сбыт оружия

Таблица 1

Производство наркотиков и его представление в ОКВНЭД_

КЛАСС ПОДКЛАСС ГРУППА ПОДГРУППА вид

02 Производство и продажа наркотиков 02 1 Производство наркотиков 02 11 Производство психоактивных субстанций нелегального пользования 02 И 1 Производство стимуляторов центральной нервной системы 02 11 2. Производство седатив-ных веществ и веществ гипнотического действия 02 11 3. Производство опиатов 02 11 1 01 Производство амфетаминов и ме-тамфетаминов 02 11 1 02. Производство кокаина 02 11 1 03 Производство растений (катинон) 02 11 1 04 Производство стероидов андро-генных анальгетиков 02 11 1 05 Производство других стимуляторов центральной нервной системы 02 11 2 01 Производство транквилизаторов (диазепама, мидазолама, темазепама, др ) 02 11 2 02 Производство летучих органических соединений (бутана, растворителя, бензина, др) 02 11 3 01 Производство героина 02 11 3 02 Производство морфина 02 11 3 03 Производство опиума 02 11 3 04 Производство других опийных продуктов

02 11 4 Производство галлюциногенов 02 11 4 01 Производство атропин-содержащих препаратов (белладонны, мандрагоры) 02 11 4 02 Производство каннабиноидов (каннабиса, марихуаны, гашиша) 02 11 4 03 Производство психо-томиметических средств (псилоцибинсодер-жащих грибов, ЛСД, ДМТ, др ) 02.11 4 04 Производство фениналколоминов (МДА, МДМА, ММДА, др) 02 11 4 05 Производство других галлюциногенов

02 12 Производство психоактивных субстанций легального пользования 02 12 1 Производство седатив-ных веществ и веществ гипнотического действия (в соответствии с медицинскими показаниями) 02 12 2 Производство опиатов -заменителей

Каждый подкласс мы представляем включающим по пять групп оружия Так, подкласс «Производство оружия» содержит в себе следующие группы НЭД

03 11 Производство огнестрельного оружия, 03 12 Производство газового оружия, 03 13 Производство холодного оружия, 03 14 Производство взрывчатых веществ 03 15 Производство иных видов оружия

Такой элемент НЭД как контрабанда, на наш взгляд, может входить в состав как первого, так и второго разделов ОКВНЭД В состав раздела I «Производство товаров и услуг, продажа и владение которыми запрещены законом» войдет подкласс «Контрабанда запрещенных товаров» (класс «Контрабанда», подраздел «Производство товаров, продажа и владение которыми запрещены законом») В подклассе 01 1 «Контрабанда запрещенных товаров» выделяются

01 11 Контрабанда культурных ценностей и произведений искусства3, 01 12 Контрабанда оружия, 01 13 Контрабанда наркотиков,

01 14 Контрабанда шкур, рогов и копыт редких животных, а также самих животных4,

01 15 Контрабанда краденых автомобилей,

0116 Контрабанда других запрещенных к ввозу и вывозу товаров

В состав раздела II «Производственная деятельность, ставшая незаконной вследствие отсутствия соответствующего разрешения на ее осуществление» войдет подкласс «Контрабанда легальных товаров» (класс «Контрабанда», подраздел «Незаконное производство товаров»)

В подклассе 01 1 «Контрабанда легальных товаров» выделяются 01 11 Контрабанда валюты и валютных ценностей, 01 12 Контрабанда сырьевых ресурсов

01 12 1 Цветные металлы и сплавы, 0112 2 Каменный и коксующийся уголь, 01 12 3 Лесоматериалы, 01 12 4 Сырая нефть и нефтепродукты,

01 12 5 Дары моря и морепродукты (рыбы осетровых и лососевых пород, их икра, крабы, креветки, трепанги) 01 13 Контрабанда табачных изделий, 01 14 Контрабанда алкогольных изделий,

3 При этом, полный код данной группы 11 01 11 Культурные ценности и произведения искусства

Класс редких животных определен в соответствии с т н «Красной книгой»

01 15 Контрабанда продуктов питания,

01 16 Контрабанда автотранспортных средств,

01 17 Контрабанда бытовой техники и электроники,

01 18 Контрабанда нефти и газа,

01 19 Контрабанда других товаров

Кроме контрабанды легальных товаров, в состав классов подраздела III, должны войти

• Браконьерство

• Нелегальное захоронение токсичных отходов

• Нелегальная торговля драгоценными металлами

• Нелегальная торговля минералами

• Незаконное производство алкоголя

• Незаконный импорт (не включенный в незаконное производство товаров)

• Незаконный экспорт (не включенный в незаконное производство товаров)

• Производство и продажа поддельных продуктов

• Другие незаконно произведенные товары

Проституция - коммерческая услуга, оказание которой запрещено законом, и поэтому она входит в состав подраздела III раздела I и включает в себя три класса НЭД

III 01 1 Содержание притонов для занятий проституцией, III 01 2 Сутенерство, III 01 3 Занятие проституцией

Кроме проституции, к запрещенным законом услугам, можно отнести такие действия как шпионаж, заказные убийства, торговля людьми, торговля человеческими органами и т п

Раздел III ОКВНЭД «Непроизводственные виды деятельности, противоречащие закону и являющиеся источником нелегальных доходов» хотя и содержит виды НЭД, не подлежащие учету в ВВП, однако необходим для обеспечения полноты учета состава и структуры НЭД Наиболее значимыми составляющими данного раздела выступят такие классы НЭД, как кражи и грабежи, торговое и морское пиратство, терроризм, взятие заложников, мошенничество, вымогательство и др

Подходы к измерению НЭД. Методологической основой измерения нелегальных видов теневой деятельности выступают

- рекомендации Системы национальных счетов ООН 1993 г (СНС ООН -93),

- рекомендации Европейской системы национальных счетов (ЕСНС 1995),

- руководство ОЭСР по измерению ненаблюдаемой экономики (2002)5

В названных руководствах по макроэкономическим расчетам рекомендуется измерять нелегальные виды ННЭ и учитывать их в составе ВВП страны Подчеркнем особое методологическое значение этого вывода для всей системы макроэкономических расчетов

В соответствие со ст 9 31 «Руководства по измерению ненаблюдаемой экономики», наиболее продуктивным подходом для измерения НЭД является применение базового тождества национального счетоводства

• «ресурсы товаров и услуг (внутренний выпуск плюс импорт) равны использованию товаров и услуг (промежуточное потребление плюс конечное потребление плюс накопление капитала плюс экспорт),

• кроме того, оценки добавленной стоимости, полученные на основе тождества, могут быть сопоставлены с прямыми наблюдениями дохода, полученного от незаконной деятельности»

Поскольку такие виды деятельности как проституция и наркобизнес оказывают определенное влияние на операции с товарами и услугами и на ВВП практически во всех странах мира, именно этим видам НЭД уделено особое внимание в наших региональных исследованиях

Кроме макростатистического подхода к измерению НЭД в соответствии с методологией Системы национальных счетов, нами предлагается выделить еще два возможных направления ее исследования

- оценка НЭД как части теневой экономической деятельности (объем НЭД в процентах от объема ТЭД),

- оценка НЭД как совокупности видов НЭД (таких, как производство и сбыт наркотиков, проституция, незаконное производство и сбыт оружия, нелегальные азартные игры, контрабанда, производство и сбыт контрафактной продукции, др), что позволит организовать наблюдение за структурой НЭД и ее трансформацией в динамике

Развитие данных направлений измерения возможно при соответствующем информационном обеспечении, которое может быть основано прежде всего на выборочных и экспертных обследованиях

Измерение отдельных составляющих НЭД. С концептуальной точки зрения в соответствии с «Руководством по измерению ненаблюдаемой экономики», учет НЭД в рамках национальных счетов не представляется неосуществимым, «если нелегальный производственный процесс схож с производственным процессом для законных видов деятельности» Это касается таких видов НЭД, как производство поддельных продуктов, производство и распространение товаров, услуг и продуктов без соответствующего разрешения Ситуация усложняется при желании учесть в ВВП такие

5 Руководство по измерению ненаблюдаемой экономики Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - Париж, 2002

виды НЭД как воровство и хранение краденого, подкуп, вымогательство, отмывание денег Однако не все из этих операций должны быть учтены в СНС

Воровство Поскольку воровство не является экономической операцией вследствие отсутствия согласия между институциональными единицами при ее осуществлении, то оно не должно включаться в ВВП Однако значительные размеры краж, совершение краж с целью перепродажи ведут к перераспределению активов, относятся к категории «других потоков» и должны быть отражены в СНС (см таблицу 2) В соответствии со ст 9 16 «Руководства» кража без последующей продажи есть лишь перераспределение активов, не сопровождаемое созданием добавленной стоимости, поэтому не должна входить в ВВП

Таблица 2

Учет воровства в СНС в зависимости от вида воровства_

Вид воровства Качество в СНС

Кража капитальных товаров Прочие изменения объема активов

Кража потребительских товаров длительного пользования Прочие изменения объема активов

Кража денег и других финансовых активов Прочие изменения объема активов

Кража запасов материалов, комплектующих частей и готовой продукции у производителей Отрицательные изменения запасов кража из запасов готовой продукции уменьшает выпуск, кража из запасов материалов и комплектующих частей увеличивает промежуточное потребление, в обоих случаях снижается ВДС

Кража запасов товаров, предназначенных для перепродажи Отрицательные изменения запасов кража из запасов уменьшает выпуск, снижается ВДС

Оценка объема краж с последующей перепродажей может быть произведена с привлечением как данных МВД, так и экспертных оценок по доле краденого, сбываемого через комиссионные магазины, магазины секонд хенд, товарно-вещевые рынки, переправляемого для реализации в другие регионы

Вымогательство, в соответствии со ст 9 25 «Руководства» представляет собой «обязательные платежи, вынуждаемые путем насилия или шантажа» и, соответственно, не рекомендуемые к учету в составе ВВП Однако, по нашему мнению, они должны найти свое отражение в СНС как «другие изменения активов»

Отмывание денег, то есть перевод (возможно многократный) денег через банковские счета с целью сокрытия от налоговых и других регулирующих органов первоначального источника средств, предполагает взаимное согласие участников и рекомендуется к учету в СНС в соответствии со ст 9 26 «Руководства» Разница между стоимостью незаконной наличности и стоимостью легализованной наличности может рассматриваться как оказание услуг Выявление таких стоимостей остается трудноразрешимой задачей, решение которой основано на экспертных оценках

Обман и мошенничество не оказывают влияния на полноту оценок ВВП и имеют значение лишь для создания полноты картины о законной и незаконной деятельности в той или другой стране

Торговля людьми и человеческими органами имеет, на наш взгляд, особый статус в составе НЭД В зависимости от того, что понимается под торговлей людьми - торговля как вид деятельности, отождествляемый со сферой услуг, либо незаконный акт лишения свободы человека с целью выкупа, продажи в рабство, для занятия проституцией В первом случае, торговля людьми выступает как услуга, оказание которой запрещено законом, но рекомендуема к учету в ВВП Во втором случае, это непроизводственный вид деятельности, противоречащий закону и являющийся источником нелегальных доходов, и не входящий в границы производства и в ВВП Торговля человеческими органами (трансплантантами) запрещена и уголовно наказуема в РФ Нелегальная купля-продажа трансплантантов есть вид НЭД, однако, в условиях развития медицинской науки, обсуждается возможность создания легального рынка человеческих органов

Наиболее распространенными и наиболее изученными выступают такие виды НЭД как производство, сбыт и потребление наркотиков, проституция В их изучение внесли вклад Е А Федорова, В Л Карасева, А Р Алексеев, О А Мельникова, И Воправил, К Паль, Т Годефрой и другие Нами обобщены методические основы измерения коммерческого секса, производства, сбыта и потребления наркотиков (таблица 3)

Информационно-статистическое обеспечение изучения НЭД Измерение НЭД весьма проблематично в силу ее латентного характера Однако в целях совершенствования качества и достоверности макроэкономических показателей необходимо создать информационную систему для измерения ненаблюдаемой экономики в целом, и НЭД, как наиболее неизученного ее компонента Такая система должна включать некоторые индикаторы официальной статистики и соотношения между ними, данные, полученные из вторичных источников, информацию, основанную на ведомственной статистике, специальных обследованиях, включая опросы экспертов

Таблица 3

Методические основы измерения проституции и производства и сбыта наркотиков на основе СНС_

Вид НЭД Методика измерения в соответствии с СНС

на стадии производства на стадии распределения на стадии конечного использования

Проституция (коммерческий секс) Добавленная стоимость = Валовой доход - Промежуточное потребление, где Валовой доход = Количество работников коммерческого секса х Средний заработок одного работника за период, Промежуточное потребление = Расходы на аренду помещений + расходы на одежду, косметику, транспорт, охрану Добавленная стоимость = Оплата труда работников коммерческого секса и Валовой смешанный доход отрасли (поскольку эти две статьи трудно разделимы) + Налоги отрасли (плата за предоставленное право коммерческого секса, например, «крыше») Добавленная стоимость = Конечное потребление сексуальных услуг резидентами - Импорт сексуальных услуг нерезидентами (Валовое накопление равно нулю, экспорт нерезидентам невозможен к достоверному определению)

Производство и сбыт наркотиков Добавленная стоимость отрасли = Валовой выпуск - Промежуточное потребление, где Валовой выпуск = Конечное потребление наркотиков со стороны ресурсов, Добавленная стоимость = Заработная плата работников отрасли и Валовой смешанный доход (поскольку эти две статьи трудно разделимы) + Налоги отрасли (например, взятки)

Промежуточное потребление = Стоимость перевозки, оплата сырья, Стоимость переработки сырья, заработная плата работников

Потребление наркотиков 1 со стороны предложения Конечное потребление наркотиков = (Физический объем внутреннего производства + Объем импорта -Объем экспорта) х Чистота наркотика х Розничная цена (грамм, доза) наркотика 2 со стороны использования Конечное потребление наркотиков = Количество потребителей х Среднее количество потребления наркотика одним потребителем х Розничная цена (грамма, дозы) наркотика

Качество результатов по измерению НЭД зависит от достоверности и надежности информационной базы расчетов, адекватных методов сбора и обработки информации, комплексного подхода к информационно-статистическому обеспечению процессов измерения НЭД В зависимости от типа источника информации все методы измерения НЭД можно разделить на прямые и косвенные (см таблицу 4)

Развитие статистической науки и практики, консолидированные усилия международных и национальных органов статистики привели к тому, что к концу 1990-х гг больше внимания при изучении ННЭ стало уделяться косвенным методам, а в качестве вторичных источников информации стали применяться не только административные данные (налоговой инспекции и т п), но и данные специально организованных обследований, и прежде всего экспертных опросов

Таблица 4

Классификация методов измерения нелегальной экономической деятель-

ности по способу получения данных

ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ КОСВЕННЫЕ МЕТОДЫ

Сущность метода Основываются на непосредственном наблюдении путем выборочных обследований и опросов, с дальнейшим распространением данных на генеральную совокупность Основываются на анализе существующих макроэкономических показателей и зависимостей между основными показателями социально-экономического развития

Примеры методов Специально организованные выборочные обследования Методы изучения вторичных источников информации, ведомственной статистики, методы экспертных оценок

На наш взгляд, в условиях отсутствия универсальной методологии оценки ННЭ и, тем более, НЭД, именно прямые методы выступают базой для оценки последней, поскольку без выборочных единовременных обследований трудно представить получение исчерпывающей информации для расчетов по таким видам НЭД, как производство и потребление наркотиков, эксплуатация проституции, контрабанда и т п В то же время для разработки адекватных программ выборочного обследования и программ опроса экспертов необходимо применение косвенных методов анализа, основанных на изучении вторичных источников информации, т е анализе

информации налоговых, таможенных, судебных и органов внутренних дел Применение совокупности методов позволит получить ряд оценок НЭД, что, в свою очередь, даст возможность подтвердить или опровергнуть выдвинутые гипотезы

Нельзя забывать о том, что решение поставленных нами задач осложняется вследствие особенностей российской действительности разобщенность информации, получаемой из разных ведомств, малодоступность и узконаправленность такой информации, и т п

Требования, предъявляемые к статистическим данным, собираемым о НЭД, определяются, в первую очередь, пользователями информации и направлениями ее использования Учитывая, что существует множество потенциальных пользователей информации о ненаблюдаемой экономике и НЭД, как ее части, и множество направлений использования данных о НЭД, полезно классифицировать их по укрупненным категориям

Для информации о НЭД в диссертации выделяются следующие направления использования

• макроэкономический (структурный или краткосрочный) анализ,

• микроэкономический (краткосрочный и на основе видов деятельности),

• региональный анализ

В условиях России с ее ярко выраженной спецификой регионов несомненный интерес приобретает региональный срез анализа НЭД Этим объясняется то внимание, которое уделяется в диссертационной работе, двум основным пользователям информации о НЭД составителям национальных счетов в составе Росстата и представителям региональных и местных органов управления

Требования, которые могут быть предъявлены к источникам информации о НЭД, кроме общепринятых, связаны с разработкой оценок ВВП, и, соответственно, с желанием обеспечить полноту охвата видов деятельности, товаров и услуг в ВВП Следовательно, мы полагаем, что основными требованиями к информационным данным выступают требования наличия полного пакета данных, необходимых для построения ВВП тремя способами, т е для построения счетов производства, распределения и использования доходов

Принципы и методы сбора и обработки первичной информации о НЭД В отличие от разрешенных видов экономической деятельности, которые с той или иной степенью полноты отражаются в регулярной отчетности, изучение НЭД требует особых источников информации Прежде всего, это отчетность, составляемая в рамках различных министерств и ведомств (таких как, МВД, Таможенный комитет, Министерство здравоохранения, др) Однако эти данные заведомо не полные и весьма скудные с точки зрения характеристики НЭД Вследствие этого, сбор и обобщение данных

о НЭД с целью последующего включения в оценки ВВП должны основываться и на данных специально организованных обследований, и на данных ведомственной статистики

В составе ведомственных источников информации выделяются

• отчетность МВД,

• отчетность Таможенного комитета РФ,

• отчетность органов здравоохранения

В составе специально организованных обследований выделяются

• выборочные обследования по вопросам распространения наркотиков, проституции, производству и сбыту контрафактной продукции, незаконному сбыту оружия, и другим видам НЭД,

• экспертные оценки по отдельным видам НЭД и НЭД в целом,

• мониторинг НЭД6

Особенности ведомственных источников информации и спег(иалъно организованных обследований представлены в таблице 5

Таблица 5

Сильные и слабые стороны различных источников информации о неле-

гальной экономической деятельности

Ведомственные источники информации Специально организованные обследования

Достоинства источника информации о НЭД Регулярность проведения, Сопоставимость программы наблюдения в динамике, Дешевизна получения информации для статистических органов Данные, которые не могут быть получены другими методами, Процедура их сбора и обработки находятся в ведении исследовательских групп, Гарантированность полной конфиденциальности данных, что уменьшает вероятность представления респондентами искаженной информации

6 Под мониторингом НЭД мы понимаем комплекс мероприятий, осуществляемых в целях получения информации о состоянии, масштабах данного явления, этапах его эволюции и выявлении факторов, обуславливающих его существование Показатели мониторинга НЭД рассчитываются как на основе ведомственной информации, так и специально организованных обследований

Недостатки источника информации о НЭД

Ограниченные охват данных (только те, что попали в поле зрения, выявлены в результате деятельности ведомства), содержание, качество и согласованность данных

Более высокие затраты на получение информации,

Более высокая частота неполучения ответов, Дополнительная моральная нагрузка на респондентов_

Неразработанность методологии измерения НЭД обусловила обращение к опыту других стран В частности, примечателен французский опыт формирования базы данных о наркопотреблении из разных информационных источников Организация, которая аккумулирует все статистические данные о наркотиках и наркоманах, называется «Французская обсерватория наркотиков и токсикомании» и действует под эгидой Министерства здравоохранения Франции, собирает информацию от специальных, правительственных и неправительственных организаций Франции, и передает ее в «Европейскую обсерваторию наркотиков и токсикомании» Последняя призвана обеспечивать Европейскую Комиссию и страны-члены ЕС объективной, достоверной и сопоставимой информацией относительно наркотиков, токсикомании, их экономических и социальных последствий для Европы

Информационные источники, используемые во Франции с целью почуче-ния данных о потреблении и обороте наркотиков, включают

1 Единовременные обследования взрослого населения и молодежи,

2 Данные о продажах,

3 Статистические регистры (о причинах смерти, полицейские сведения о смерти в результате передозировки наркотиков, европейская база данных о случаях СПИДа, база данных французского министерства здравоохранения о ВИЧ-инфицировании),

4 Статистические обследования и обследования санитарно-социальных служб (смерти в связи со злоупотреблением медикаментов, обследования о числе токсикоманов на учете в социальных учреждениях, др),

5 Судебную статистику (национальный регистр лиц, задержанных в связи с нарушением законодательства о наркотиках, отчеты о проектах «наркотики и зависимость», данные судебных решений, национальный регистр осужденных),

6 Специфические источники информации (система национальной идентификации токсических веществ и веществ, их заменяющих,

сеть сайтов «Последние тенденции в области изучения наркотиков», др)

Данный перечень свидетельствует о том, что НЭД представляет область, находящуюся на пересечении интересов специалистов разных ведомств Поэтому важно, на наш взгляд, обеспечить межведомственное взаимодействие и обмен информацией, как это имеет место во Франции и других западноевропейских странах

Принципы и методология проведения выборочных обследований о НЭД. В отношении НЭД сплошные методы учета невозможны по определению, в то время, как выборочные обследования (ВО), а также опросы общественного мнения позволяют собрать максимум информации об отдельных видах НЭД, могут служить основой разработки программ последующих единовременных обследований, призванных вывести из понятия «ненаблюдаемых» такие виды НЭД как сбыт и потребление наркотиков разными слоями населения, предложение и спрос на сексуальные услуги, и т д Широкое внедрение выборочных обследований как наиболее современного метода статистического наблюдения входит в состав актуальных направлений развития государственной статистики, в том числе, благодаря таким своим свойствам как «сокращение затрат и сроков на проведение статистических работ и уменьшение информационной нагрузки на респондентов»7

Поскольку ВО призваны предоставить более полные сведения об изучаемой проблеме, дорогостоящи (пусть и не так, как сплошные), поэтому важно очень тонко и детально разработать программу выборочного обследования Практикуемые при изучении девиантных явлений методы прямого или включенного наблюдения требуют от исследователей предоставления четких инструкций непосредственным наблюдателям И здесь важно продумать ролевые функции наблюдателей В настоящее время ученые проводят не только научно-теоретические, но и научно-практические исследования таких аномальных явлений современности, как наркомания в среде молодежи, индустрия сексуальных услуг Научно-практические исследования, реализуемые т н методом включенного наблюдения, имеют целью не только получение каких-либо сведений по изучаемой проблеме, но и вмешательство в аномальную среду с целью коррекции ситуации

Процедурно-методические вопросы организации ВО важны не менее содержательной его части и должны включать следующие элементы - стратегический план исследования цель, задачи и гипотезы исследования,

7 Соколин В Л О перспективах развития российской государственной статисти-ки//Вопросы статистики - 2005 - № 12 - С 9

- обоснование типа выборочного наблюдения и его репрезентативности,

- определение методики и инструментария сбора информации,

- указание методов обработки и анализа информации,

- рабочий план исследования определение объекта наблюдения, предмета наблюдения, перечня подлежащих регистрации признаков объекта наблюдения, условий наблюдения и т п

Важной особенностью выборочных обследований НЭД выступает особый состав генеральной совокупности (проститутки, торговцы нелегальными наркотиками, оружием или контрафактной продукцией) Состав выборочной совокупности характеризуется особой структурой, когда она представляет собой частично группированную выборку, или частный ее случай - усеченную или цензурированию выборку8 Изучая НЭД, исследователь неизбежно сталкивается с усеченными или цензурированными данными Особенностью цензурированных выборок выступает сложность оценки параметров закона распределения и выявления закономерности изучаемого явления Робастное оценивание параметров выборочных наблюдений НЭД позволяет обеспечить хорошее качество получаемых оценок

Выборочные обследования НЭД должны пройти предварительную оценку на предмет того, насколько эффективными (с точки зрения соотношения затрат и результатов) и достоверными будут полученные данные, насколько оправданным может быть риск исследователя, собирающего информацию о НЭД методом включенного наблюдения, и т п

Основу повышения качества проводимых обследований, в соответствие с современной мировой статистической практикой, составляют восемь аспектов, а именно, целостность, востребованность, точность, достоверность, своевременность, доступность, интерпретируемость и сопоставимость обследований Кроме общепринятых требований, к качественному проведению ВО по вопросам НЭД, особо отметим важность качества исходных данных для его проведения Общим принципом оценки качества данных логично выдвинуть степень удовлетворения потребностей потребителей информации, как это делается в ряде стран9 Как правило, отвечая запросам потребителей, составители программы ВО включают в нее го-

8 Понятие частично группированной выборки объединяет практически все возможные типы выборок случайных величин Выборка может быть негруппированной, т е состоять только из известных индивидуальных измерений, группированной, когда индивидуальные значения измерений неизвестны, а зафиксированы лишь границы интервалов и количества наблюдений, попавших в каждый интервал, или частично группированной В последнем случае часть индивидуальных наблюдений известна, а для других отмечен лишь факт попадания наблюдения в соответствующий интервал значений

Methodes d'enquetes et sondages Pratiques europeenne et nord-amencaine/ Sous la dir P Lavallee, L -P Rivest - Paris, Dunod, 2006 - P 28

раздо большее число вопросов, чем предполагалось, и как следствие, на определенное число таких вопросов респонденты не отвечают Таким образом, статистикам важно найти оптимальное сочетание количества вопросов ВО, возможных к включению в программу опроса, с тем, чтобы не перегрузить ее, и, в то же время, чтобы ответов на эти вопросы хватило для выполнения поставленной цели ВО

В частности, программа проведенного диссертантом в Санкт-Петербурге пилотного обследования о потреблении наркотиков в молодежной среде, включала семь вопросов по существу обследования и два идентификационных вопроса (пол, возраст) Данное обследование10 показало признание молодежью остроты проблемы потребления наркотиков (69 % опрошенных), модальный возраст - 15-20 лет - как наиболее затронутый наркотиками возрастной диапазон (65% опрошенных), еще 19 % опрошенных расширили этот диапазон до 30 лет, отметив, что наркопотребление наиболее распространено среди 15 - 30-летних, 23% опрошенных имели хотя бы единичный опыт потребления наркотиков

Абсолютное большинство опрошенных отметили факт легкости возможного приобретения наркотиков в Санкт-Петербурге, лидерами среди наиболее распространенных наркотиков выступают, в соответствии с общемировыми тенденциями, каннабиноиды (каннабис, марихуана, гашиш), следующее место оставлено наркотикам амфетаминового ряда (кокаин, экстези, «спиды», т п), третье место занимает героиновая зависимость

Около половины опрошенных назвали в качестве мотива потребления наркотиков дань моде, желание разлечься, уйти от обыденности, практически все опрошенные понимают тяжесть последствий от потребления наркотиков (заболевания, моральную деградацию, риск совершения преступлений и смертность), однако только 3% имеющих опыт потребления наркотиков сказали об этом как о невозвратимом факте своего прошлого

Проведенное обследование позволило диссертанту получить начальное представление об актуальности и сложности проблемы потребления наркотиков в молодежной среде и позволяет проектировать более глубокие исследования проблемы с целью получения максимально достоверной информации о механизмах осуществления и масштабах распространенности НЭД на уровне отдельно взятого региона

Принципы осуществления экспертных опросов о НЭД Методы экспертных оценок целесообразно применять в тех случаях, когда - отсутствует достаточно представительная и достоверная информация, характеризующая прогнозируемый объект,

10 В обследовании в марте 2006 г приняли участие 182 человека в возрасте 15-22 лет из числа петербургских студентов и школьников

- развитие объекта прогнозирования характеризуется значительной степенью неопределенности,

- имеется значительный дефицит времени в процессе принятия управленческого решения

Именно эти характеристики свойственны исследованиям НЭД, так что экспертные опросы как источник информации необходимы при ее изучении Экспертные опросы могут служить

• отправной точкой, основой для подготовки программы последующих выборочных обследований НЭД,

• источником информации, подтверждающим или опровергающим результаты проведенного выборочного обследования НЭД,

• методом прогнозирования развития изучаемого явления в частности, в исследовании 2002 г методом Дельфи нами были рассмотрены траектории развития НЭД в регионе до 2007 г

Четко сознавая наличие слабых сторон у экспертного анкетирования (среди которых возможность ошибок в субъективных оценках экспертов, трудности подбора экспертов, трудности, возникающие при обработке индивидуальных экспертных оценок), важно преумножать те достоинства, которыми обладают экспертные оценки при изучении событий, характеризующихся недостатком информации К достоинствам метода Дельфи, положительно отличающим его от других методов коллективных экспертных оценок, следует отнести анонимность экспертов, участвующих в проводимом опросе, регулируемую обратную связь (путем использования статистически обработанных результатов предыдущего тура опроса), получение группового ответа

Квалифицированное применение экспертных методов в значительной мере зависит от выбранного способа сбора и обработки ответов экспертов, а также от компетентности экспертов Наилучшие результаты достигаются при сочетании нескольких методов прогнозирования Наряду с интуитивными методами прогнозирования (к которым относится метод Дельфи), были применены формализованные, и в первую очередь методы прогнозной экстраполяции Последние использовались для построения трендов и экстраполяции тенденций тех показателей, которые так или иначе связаны с изучаемой проблемой К ним могут быть отнесены данные об объемах ВВП и ВРП, численности занятых и безработных, численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, числе зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и др

Процедурные вопросы проведения ЭО по НЭД, кроме прочего, должны коснуться разработки критериев отбора экспертов, методов достижения консенсуса суждений экспертов, и т п В частности, в качестве критериев отбора экспертов в области НЭД могут выступать

- занимаемая должность,

- опыт работы в области, близкой к теме ЭО (информированность),

- участие в научных и практических исследованиях, близких к теме ЭО,

- готовность и заинтересованность к участию в ЭО,

- личные качества коммуникабельность, умение прислушиваться к мнению других, твердость убеждений, умение отстаивать свою точку зрения, и т п

Таблица 6

Сравнительная характеристика специально организованных _исследований НЭД_

Выборочные обследования (ВО) Экспертные оценки (ЭО)

Элементы сходства Разработка программы ВО Разработка перечня вопросов ЭО

Определение интервьюируемого контингента Отбор экспертов для проведения анализа и прогнозирования

Оценивание репрезентативности и ошибок ВО Оценка согласованности мнений и компетентности экспертов

Элементы различия Ограниченность круга обсуждаемых видов НЭД Возможность поэтапного расширения (сужения) круга исследуемых видов НЭД

Неподготовленный интервьюируемый контингент Квалифицированный, компетентный в проблеме состав экспертов

Возможность только краткосрочных прогнозов Возможность краткосрочных и долгосрочных прогнозов

Проблема достижения консенсуса мнений экспертов, важная для признания результатов ЭО, предполагает получение обобщенного мнения группы экспертов, а также оценку степени согласованности мнений экспертов и компетентности экспертов Обобщенное мнение группы экспертов после установления и шкалирования выявленных индивидуальных мнений экспертов наиболее достижимо путем применения методики Дельфи Оценку степени согласованности целесообразно проводить с помощью коэффициентов кон-кордации Компетентность экспертов достигается, в частности, при их соответствии критериям отбора экспертов

Поскольку основными информационными источниками о НЭД выступают специально организованные обследования, приведем их основные сходства и различия (см таблицу 6), свидетельствующие о преимущественной роли экспертных оценок при изучении такого явления как НЭД

Мониторинг НЭД Составление мониторинга, позволяющего отслеживать размеры и тенденции развития НЭД на уровне отдельного региона, предполагает наличие достоверной, доступной и достаточно полной информационной базы, а также методологические основы ее обобщения

Обобщение информации, получаемой из разных ведомств должно проводиться тщательным образом комиссией из специалистов, компетентных в соответствующих направлениях профессиональной деятельности, с тем, чтобы максимально избежать таких явлений, как узкая направленность информации, параллельный учет информации, неполнота охвата явлений НЭД вследствие их ненаблюдаемости (сокрытия) и т п

Региональные органы Росстата, разрабатывая статистику правонарушений, основываются на информации, получаемой из органов ГУВД Действительно, данные правоохранительных органов представлены, прежде всего, в количественном выражении зафиксированных событий, связанных с нарушением законодательства РФ Получение стоимостной оценки элементов НЭД затруднено Формирование статистики НЭД представляется возможным с привлечением данных правовой, моральной, медицинской статистики, результатов выборочных обследований, а также из оценок экспертов (в области криминологии, экономики, медицины и права, других сфер, связанных с изучением таких социальных явлений, как наркомания, проституция, незаконная торговля оружием, алкогольными напитками и т п)

Система показателей статистики НЭД, предлагаемая диссертантом, может, на наш взгляд, составить содержание мониторинга и послужит важным инструментом при принятии мер государственной политики в области борьбы с НЭД (см таблицу 7)

Таблица 7

Примерный перечень показателей статистики НЭД_

Группа показателей Примеры конкретных показателей

Абсолютные величины Общая численность лиц, занимающихся проституцией, Общая численность зарегистрированных наркоманов, Общая численность осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков

Относительные величины Структура контрабанды задержанных наркотических средств по видам, Структура лиц, оказывающих платные сексуальные услуги, по полу, возрасту, месту жительства

Показатели динамики Темпы роста (снижения) фактов выявленной контрабанды наркотических средств, оружия, алкоголя и т п в отчетном периоде по сравнению с базисным

Показатели вариации Распределение регионов по числу преступлений, связанных с незаконным производством, хранением, сбытом наркотических средств, Группировка лиц, осужденных по ст228 УК ПФ, по возрасту

Показатели интенсивности НЭД Коэффициент наркокриминогенной поражен-ности территории (число преступлений по ст 228 УК РФ11 на 100000 чел в возрасте 14-55 (женщин), 14-60 (мужчин))

Средние величины Оперативные данные о средней суточной дозе потребления наркотических средств людьми с наркозависимостью, Средний стоимостной размер нелегального дохода предприятий, занимающихся игорным бизнесом, выявленный в результате правоохранительных мероприятий

Региональные исследования НЭД. Результаты экономической деятельности (легальной или нелегальной) должны оцениваться на всех уровнях экономики, то есть на уровне отдельного производителя, отрасли, сектора или экономики в целом В отношении легальной экономической деятельности такие результаты статистикой определяются Однако для получения целостного представления о функционировании экономики страны необходимо дополнить их расчетами, относящимися к нелегальной экономической деятельности

В основу региональных исследований НЭД диссертантом были положены следующие принципы

• на основе смешанного — учетно-статистического и экономического-подхода разработаны критерии отнесения того или иного вида НЭД к учитываемым в СНС, • как любое сложное явление, НЭД подлежит классификации и, поскольку перечень видов НЭД достаточно обширный, группировку нелегальной деятельности нам представляется целесообразным выразить в виде классификатора видов нелегальной экономической деятельности (ОКВНЭД) Предлагаемый в диссертации классификатор видов НЭД, если и не является исчерпывающим перечнем всех существующих и возникающих видов НЭД, с точки зрения национального счетоводства позволяет получить представление о

" Ст 228 УК РФ «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»

сложности и многогранности такого специфического аналога ВВП как НЭД, характеризующегося всеми стадиями воспроизводства производством, распределением и использованием, • НЭД, как самая латентная из всех видов ННЭ [скрываемая не только с целью избежать налогообложения, как скрытая и неформальная виды деятельности, но, в первую очередь, в связи с уголовным (в большинстве случаев) преследованием], имеет наибольшие трудности в информационном обеспечении Поэтому в основу исследований диссертанта на уровне региона были положены принципы сочетания информации из вторичных источников (правоохранительных органов, таможенной статистики, медицинской статистики и др ) с данными, полученными в результате проведения экспертных опросов

Результаты исследований диссертанта в двух регионах СЗФО — Санкт-Петербурге и Калининграде - позволили получить данные о НЭД на разных уровнях обобщения информации

- микроуровень характеризуется получением информации об отдельных видах НЭД, таких как потребление наркотиков, масштабы сексуальных коммерческих услуг, контрабанды и т п ,

- мезоуровень характеризуется получением информации для отдельных территорий (регионов) о размерах отдельных видов НЭД и НЭД в целом для региона

Оценки на макроуровне, то есть всей экономики, возможны лишь на основе построения СНС, с учетом нелегального производства, распределения и потребления, что на данном этапе степени изученности проблемы представляется трудно осуществимым

В диссертации подчеркивается, что построение системы региональных счетов и определение ВРП с учетом нелегальной составляющей необходимы, однако приводимые далее результаты региональных расчетов НЭД основываются, в первую очередь, на применении косвенных источников информации и осуществленных автором опросов экспертов

Ниже будут выделены моменты, определяющие различия исследований НЭД в двух регионах РФ И в Санкт-Петербурге, и в Калининграде основным методом изучения НЭД стали экспертные оценки по методу Дельфи Территориальные особенности обоих регионов - портовых городов — оставили свой отпечаток на структуре НЭД Однако основные виды НЭД представлены, по мнению экспертов, и в том, и в другом регионе (см таблицу 8) Выявлено сходство мнений экспертов о доле нелегальной деятельности в составе теневой - эксперты Санкт-Петербурга и Калининграда считают ее близкой к 30% Соответственно, на неформальную и скрытую составные части ТЭД приходится около 70%

Таблица 8

Ранжирование видов НЭД в общем объеме НЭД в Санкт-Петербурге и Калининграде по результатам экспертных оценок

Ранги видов НЭД по убыванию значимости Санкт-Петербург, 2000 г Калининград, 2002 г

1 Контрабанда Производство и сбыт наркотиков

2 Производство и сбыт наркотиков Контрабанда

3 Проституция Незаконное производство и сбыт оружия

4 Другие виды НЭД Проституция

5 Изготовление и продажа спиртных напитков домашней выработки Другие виды НЭД

6 - Нелегальные азартные игры

Особенностью исследования в Санкт-Петербурге было рассмотрение отдельных видов НЭД По каждому виду НЭД Санкт-Петербурга применялась своя совокупность методов прямые и/или косвенные методы получения информации, сочетание статистической информации с мнениями экспертов, сопоставление их с данными ГУВД по г Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Представление о нелегальном обороте наркотиков в Санкт-Петербурге, например, было получено путем обобщения первичной информации, собираемой ГУВД, информации наркологических учреждений и судебной статистики, данных экспертного опроса

Оценить масштабы такого явления, как проституция, позволили данные правоохранительных органов о количестве раскрытых притонов для занятия проституцией, публикации о распространенности данного явления в Москве (были приняты за некоторую базу), сравнительный анализ уровня доходов и половозрастной структуры двух мегаполисов

Точечный прогноз объема нелегальной экономической деятельности в году I может быть сделан по следующему алгоритму У( = ВРП[ х с1 тен х с! нелег , где У, - стоимостной объем НЭД в регионе в году I, ВРПе - валовой региональный продукт за год I, с! тен - доля теневой деятельности в ВРП, <1 нелег - доля нелегальной деятельности в составе теневой

Перспективные расчеты размеров нелегальной экономической деятельности будут зависеть от динамики изменения ВРП, а также от сохранения или изменения доли теневой и нелегальной деятельности в регионе, выявление последнего момента возможно в рамках мониторинга НЭД

Развитие НЭД, безусловно, оказывает свое влияние как на рост нелегальных доходов, так и на обострение криминогенной обстановки в регионе Поэтому жизненно важным представляются не только борьба с ними правоохранительных органов, улучшение социально-экономических условий жизни населения, совершенствование правового поля, но и статистический анализ причин, условий, обстоятельств и последствий НЭД, как один из факторов, позволяющих ослабить ее негативные последствия для общества Методология измерения НЭД, предлагаемая в диссертационном исследовании, представлена графически на рис 1

Рис 1 Методология измерения нелегальной экономической деятельности

Проанализированные подходы к измерению НЭД и ее отдельных видов, нашедшие свое применение в российской и зарубежной практике, подтверждают тот факт, что в рамках глобализации экономики происходит объединение научного сообщества, способного вырабатывать единые консолидированные решения Совместные документы, такие как СНС ООН 1993 г , Европейская система национальных счетов (ЕСНС-1995), Руководство по измерению ННЭ (2002 г), свидетельствуют о том, что экономическое сообщество едино в своих намерениях, и развитие национальной и международной статистики идет в направлении разработки методологии максимально полного учета НЭД в составе макропоказателей Выполненное диссертантом исследование представляет собой определенный шаг на пути научного познания и разработки статистической методологии изучения ненаблюдаемой экономики

По теме диссертации опубликованы следующие работы

Монографии, учебные пособия

1 Бурова Н В Нелегальная теневая деятельность подходы к определению и классификации - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2005 - 2,5 п л

2 Бурова Н В Нелегальная экономическая деятельность теория и практика измерения - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 -11 п л

3 Fontanel J, Samson I, Bourova N Les liaisons dangereuses entre l'Etat et l'Economie russe - Paris L'Harmattan, 2003 - 13,25 п л (авт 1,25 п л)

4 Бурова HB, Мельникова OA Опыт исчисления нелегальной составляющей теневой деятельности // Измерение теневой экономической деятельности / Под ред И И Елисеевой, А H Щириной - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2003 -16,9 п л (авт 2,5 п л )

5 Бурова HB Система национальных счетов Франции Учебное пособие -СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2000 - 2,3 п л

6 Бурова HB Межстрановые сравнения доходов населения на базе паритетов покупательной способности валют // Социальная статистика Учебник / Под ред чл -корр РАН И И Елисеевой - 3-е изд , перераб и доп - M Финансы и статистика, 2001 -29,4 п л (авт 0,7 п л )

7 Бурова HB Макроэкономические показатели и Система национальных счетов // Статистика Учебник / Под ред проф И И Елисеевой - M ООО «ВИТРЭМ», 2002 - 28 п л (авт 1,5 п л )

8 Бурова H В Макроэкономическая статистика Учебное пособие - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 3,75 п л

Статьи и доклады

9 Бурова HB, Елисеева ИИ Реформирование Европейской системы национального счетоводства // Вопросы статистики - 1999- № 11 -0, 8 п л (авт 0,4 п л )

10 Bourova N, Eliseeva I Le secteur informel dans Peconomie russe // Les trajectoires de transition a l'Est - Grenoble PUG, 1999 - 0,5 п л (авт 0, 25 п л )

11 Бурова HB Статистическое изучение размеров нелегальной теневой деятельности с элементами прогнозирования // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века - Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2000 года - СПб , 2000 - 0,3 п л

12 Бурова HB Нелегальная теневая деятельность как объект статистического изучения // Научная сессия ППС, научных работников и аспирантов по итогам НИР 1999 года ФСУиЭА Март-апрель 2000 года Сборник докладов -СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2000 -0,2 п л

13 Бурова HB Определение границ производственной деятельности и проблемы учета нелегальной теневой деятельности в ВВП // Материалы научно-практического семинара «Проблемы реформирования экономической статистики в России» - СПб, 2001 - 0,2 п л

14 Елисеева ИИ, Бурова HB, Мельникова OA Реформирование налоговой системы России как фактор снижения теневой активности предприятий// Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ на рубеже XXI века (проблемы и перспективы) - Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области — Петербургскому экономическому форуму 2001 года - СПб, 2001 - 0,4 п л (авт 0,15 п л )

15 Ehseeva I, Bourova N Approche de l'évaluation de l'économie souterraine dans la région - Grenoble PUG, 2001 - 0,8 п л (авт 0,4 п л )

16 Елисеева И И, Щирина А Н, Бурова Н В Изучение теневой экономики // Экономика Северо-Запада проблемы и перспективы развития - 2001 - № 1 -0,9 п л (авт 0,3 п л)

17 Burova N Measuring Shadow Economy in the Kaliningrad Region/ RECEP Research Papers Monthly - Comission europeenne, 2002 -0,2 п л

18 Бурова HВ, Мельникова OA Использование корреляционного анализа при изучении теневой экономической деятельности // Международная конференция «Регионы и глобализация» 20-22 июня 2002 г Тезисы докладов -СПб Изд-во СП6ГУЭФ,2002 -0,2 п л (авт 0,1 пл)

19 Lamande V, Bourova N, Melmkova О L'economie de l'ombre dans la region de Kaliningrad ampleur du phenomene et perspectives d'etudes / Regions et globalisation - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2002 - 0,3 п л (авт 0,1 п л )

20 Eliseeva I, Bourova N, Gordeenko N, Samson I The calculation of Purchasing Power Parity for Kaliningrad - Grenoble UPMF, 2002 -1,6 п л (авт 0,4 п л )

21 Eliseeva I, Burova N The measurement of the shadow economy in St Petersburg and Kaliningrad // Russia's opening to the world economy and the building of a common European economic space - M RECEP, 2002 -1,0 п л (авт 0,5 п л )

22 Samson I, Lamande V, Eliseeva I, Bourova N, Fedorov G A New Look of Kaliningrad Region - Grenoble UPMF, 2002 - 2,0 п л (авт 0,4 п л )

23 Бурова Н В, Мельникова О А Изучение теневой экономической деятельности на региональном уровне пример Калининграда // Вопросы статистики -2003 - № 5 - 1,1 п л (авт 0,6 п л )

24 Бурова НВ, Мельникова OA Экспертные оценки при изучении теневой экономической деятельности (на примере Калининграда) // Современное экономическое и социальное развитие проблемы и перспективы - Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2003 года - СПб, 2003 - 26,5 п л (авт 0,2 п л)

25 Бурова Н В Опыт преподавания курса «Макроэкономические расчеты» // Глобальные тенденции в статистике и математических методах в экономике наука, практика и образование Материалы Международной научно-практической конференции (СПб, 27-30 января 2004) - СПб изд-во СЗЗГТУ, 2004-14,1 (авт 0,1 п л)

26 Бурова Н В Нелегальная деятельность региональные сходства и различия// Глобальные тенденции в статистике и математических методах в экономике наука, практика и образование Материалы Международной научно-практической конференции (СПб, 27-30 января 2004) Под ред чл -корр РАН И И Елисеевой - СПб изд-во СЗЗГТУ, 2004 -14,1 (авт 0,2 п л )

27 Бурова Н В Криминальный сектор ненаблюдаемой экономики опыт и перспективы изучения // Реформирование общественного сектора поиск путей повышения эффективности Сб статей - СПб Изд Дом С -Петерб гос унта, 2006 - 1 п л

28 Бурова НВ О классификаторе видов нелегальной деятельности // Научные школы и результаты в российской статистике Материалы Международной научно-практической конференции - СПб, Знание, 2006 - 0,25 п л

29 Бурова H В Источники данных в изучении теневой экономики // Научные школы и результаты в российской статистике Материалы Международной научно-практической конференции - СПб , Знание, 2006 - 0,2 п л

30 Бурова H В Об отражении в системе национальных счетов услуг теневого бизнеса // Известия СПбГУЭФ - 2006 - № 2 -1,25 п л

31 Bourova N, Lamande V, Kouznetsov A L'economie souterraine en Russie le cas de Kaliningrad //L'economie souterraine L'exemple de la Russie- Paris

• L'Harmatta^C06 - 6,5 п л (авт 0,5 п л )

Bourova N^Kntanel J Introduction//L'economie souterraine L'exemple de la Russie / Sous la dir de J Fontanel et L Bensahel - Paris L'Harmattan, 2006 - 6,5 п л (авт 0,2 п л )

33 Бурова H В Возможности измерения нелегальной составляющей российской экономики // Экономика Северо-Запада проблемы и перспективы развития - 2006 - № 3 - 1,25 п л

34 Бурова H В О новых подходах к измерению нелегальной экономической деятельности // Экономическое возрождение России - 2006 - № 2 - 0,8 п л

35 Бурова H В Международный и российский опыт измерения теневой экономической деятельности // Современные аспекты экономики - 2006 - № 3 -0,5 п л

36 Бурова H В О неоднозначности определений теневой деятельности // Личность и культура - 2006 - № 2 - 0,3 п л

37 Бурова H В Об изучении теневой и нелегальной деятельности за рубежом// Вопросы статистики - 2006 - № 6 - 0,85 п л

38 Бурова H В Опыт изучения нелегальной деятельности на уровне региона // Вопросы статистики - 2006 - № 6 - 0,15 п л

39 Бурова H В Макростатистический подход к измерению нелегальной экономической деятельности // Научная сессия ППС, научных сотрудников и аспирантов по итогам НИР 2005 года Сборник докладов - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,2 п л

ЛШ Бурова H ¿выборочные обследования в изучении нелегальной экономиче-^^ ской деятелШгости // Современное экономическое и социальное развитие проблемы и перспективы — Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2006 года В 2-х томах - СПб Изд-во СПбГУЭФ, 2006 - 0,2 п л

41 Бурова H В Таможенная отчетность как источник информации о нелегальной экономической деятельности // Российская таможня история, современность, перспективы развития Материалы научно-практической конференции - Архангельск, Поморский ун-т, 2006 - 0,5 п л

42 Бурова H В Информационно-статистическое обеспечение изучения нелегальных видов деятельности // Современные аспекты экономики - 2006 - № 12-0,5 п л

БУРОВА НАТАЛИЯ ВИКТОРОВНА АВТОРЕФЕРАТ

Лицензия ЛР № 020412 от 12 02 97

Подписано в печать 9 10 06 Формат 60x84 1/16 Бум офсетная Печ л 2,4 Бум л 1,2 РТП изд-ва СПбГУЭФ Тираж 80 экз Заказ 720

Издательство Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул,д 21

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Бурова, Наталия Викторовна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СОСТАВ ПОНЯТИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: СТАТИСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД

1.1. Нелегальная экономическая деятельность (ГОД) как составляющая ненаблюдаемой экономики

1.1.1. Нелегальная экономическая деятельность с экономической точки зрения

1.1.2. Нелегальная экономическая деятельность со статистической точки зрения

1.2. Классификация элементов нелегальной экономической деятельности и основы построения общероссийского классификатора видов нелегальной экономической деятельности (ОКВНЭД)

ГЛАВА 2. ПОДХОДЫ К ИЗМЕРЕНИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Методы измерения теневой экономической деятельности и возможности их применения при анализе нелегальной экономической деятельности

2.2. Существующие подходы к измерению нелегальной экономической деятельности и ее отдельных видов

2.2.1. Измерение нелегальной экономической деятельности в целом

2.2.2. Измерение отдельных составляющих нелегальной экономической деятельности

2.2.2.1. Методологические основы измерения проституции

2.2.2.2. Методологические основы измерения производства и потребления наркотиков

2.2.2.3. Методологические основы измерения контрафактной продукции

2.2.2.4. Методологические основы измерения контрабанды

2.2.2.5. Методологические основы измерения перепродажи (хранения) краденых благ

2.2.2.6. Методологические основы измерения других видов нелегальной экономической деятельности

2.2.2.7. Незаконное перераспределение активов

2.3. Экспертные опросы и выборочные обследования как основа измерения и прогнозирования НЭД

2.3.1. Экспертные оценки при изучении нелегальной экономической деятельности

2.3.2. Выборочные обследования при изучении нелегальной экономической деятельности

ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Аналитические основы изучения НЭД

3.2. Методологические основы и информационная база мониторинга НЭД

3.3. Система показателей мониторинга НЭД

ГЛАВА 4. СТАТИСТИЧЕСКАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

4.1. Прикладные аспекты измерения НЭД

4.2. Сравнительный анализ исследований НЭД, проведенных в двух регионах РФ

4.2.1. Исследование НЭД в Санкт-Петербурге

4.2.2. Исследование НЭД в Калининграде

4.2.3. Сравнение исследований НЭД, проведенных в двух субъектах СЗФО РФ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Нелегальная экономическая деятельность: принципы измерения"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Исследованию теневой экономики не только в России, но и за рубежом последние 20-30 лет уделяется серьезное внимание. В соответствии с рекомендациями международных статистических организаций множество определений теневой деятельности сводится к понятию ненаблюдаемой экономики.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) выделяет следующие составляющие в составе ненаблюдаемой экономики:

- «скрытая» экономическая деятельность - в большинстве случаев законная экономическая деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов или выполнения определенных административных обязанностей или предписаний по охране труда;

- «неформальная» экономическая деятельность - осуществляемая, в большинстве случаев, на законном основании индивидуальными производителями или некорпоративными предприятиями, основанная на неформальных отношениях между участниками производства, и оформляемая иногда не в установленном порядке;

- «нелегальная» экономическая деятельность - является незаконной, то есть охватывает те виды производства товаров и услуг, которые прямо запрещены существующим законодательством;

- производство домашними хозяйствами для собственного конечного потребления;

- виды деятельности, не учитываемые статистикой из-за недостатков системы сбора основной статистической информации.

Развитие исследований в этой сфере приводит к выводам о недостаточности изучения только теневой экономической деятельности (ТЭД), но и о необходимости исследования видов, масштабов, структуры и оценки последствий расширения такой ее составляющей как нелегальная экономическая деятельность (НЭД). Проблема статистического изучения нелегальной экономической деятельности является чрезвычайно актуальной и открытой для научного исследования. Вместе с тем очевидна особая сложность изучения этой сферы ввиду отсутствия достоверной информационной базы, неразработанности методик, что объективно снижает возможности получения каких-либо оценок и прогнозов.

Необходимость изучения НЭД обусловлена следующими основными моментами. Во-первых, НЭД служит источником нелегальных доходов, которые потребляются, в том числе, и в легальном секторе экономики. Аналогично, промежуточное потребление при осуществлении НЭД может осуществляться не только из нелегальных, но и из легальных источников и доходов. Законные и незаконные виды деятельности настолько переплетены друг с другом, что при построении национальных счетов по принятым стандартам некоторая часть незаконных операций так или иначе учитывается. Чтобы при построении национальных счетов не проявилась рассогласованность ресурсов и их использования, и была бы достигнута сбалансированность элементов СНС, необходимо учитывать и нелегальное производство, и нелегальное потребление, и нелегальное накопление товаров и услуг. Недоучет нелегальных видов деятельности может привести к искажению агрегатов СНС, особенно в тех странах и регионах, где подобного рода операции получили наибольшее распространение.

Исследование состава НЭД важно и с точки зрения обеспечения международной сопоставимости данных СНС. Это непростая задача ввиду значительного расхождения в законодательстве разных стран: незаконное в одной стране может относиться к законной деятельности в другой стране, и, соответственно, не будет входить в состав НЭД данной страны.

В изучении НЭД важен динамический аспект, а значит и сопоставимость динамических рядов макропоказателей, что также представляет особую проблему, поскольку перевод некоторых видов деятельности из незаконных в законные, и обратно, приводит к искажениям объема ВВП. К таким последствиям, например, привело производство и распространение алкоголя в США в период сухого закона, или же запрещение в Италии до 1978 года абортов, которые в тот период стали частью НЭД, а впоследствии были легализованы и перешли в состав выпуска отрасли здравоохранение, и т.п.

Обращая внимание на проблемы сопоставимости, мы считали необходимым подчеркнуть, что эта область исследований отличается диффузией и циркуляцией экономических идей и прикладных разработок, и является сферой сотрудничества специалистов разных специальностей и ведомств из разных стран.

Теория и методология статистического изучения теневой деятельности, составной частью которой выступает нелегальная деятельность, формируется в настоящее время усилиями многих специалистов разного профиля, как в России, так и за рубежом. Между тем наблюдается явный недостаток прикладных разработок в области измерения НЭД, что не согласуется с рекомендациями международных статистических организаций.

К основным недостаткам, сдерживающим продвижение статистической практики в этой области, можно отнести следующие:

- терминологическую неопределенность и разночтения в трактовке одних и тех же социально-экономических категорий при изучении теневой и нелегальной деятельности, а также смешение понятийного аппарата зарубежных и национальных исследований;

- отсутствие адекватного методологического обоснования процессов измерения и прогнозирования нелегальной экономической деятельности;

- недостаток информационного обеспечения измерительных подходов изучения НЭД;

- слабую теоретическую разработанность оценки элементов НЭД и отсутствие практики включения элементов НЭД в СНС;

- отсутствие знаний о структуре НЭД и оценки ее влияния на экономическую безопасность страны, региона.

Данная диссертация призвана восполнить определенную часть существующих в этой области пробелов, и, надеемся, послужит еще одним шагом на пути научного познания и совершенствования статистической методологии в области изучения ненаблюдаемой экономики.

СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ. Исследования в области измерения теневой деятельности в мировом экономическом сообществе получили наибольшее развитие в 80-90 г.г. XX века. Среди наиболее известных зарубежных авторов укажем В.Танзи (Tanzi V.), Фейга (Feige E.L.) Ф.Шнейдера (Schneider F.), Ж.Виллара (Willard J.-C.), Д.Блэйдса (Blades D.), П. Пестьо (Р. Pestieau), Ф.Бартелеми (Barthelemy Ph.), М.Кальзарони (Calsaroni М.), Ж.Шармса (Charmes J.), Б.Даллаго (Dallago В.), Б.Фрея (Frey B.S.), и др.

С начала 90-х годов, с переходом России к рыночным условиям хозяйствования, спектр теневой экономики значительно расширился и изменил направление. Основной преследуемой целью становится максимальное занижение объемов деятельности и полученной прибыли для минимизации выплачиваемых налогов, с одной стороны, и, максимальное сокрытие осуществляемой нелегальной деятельности, с тем, чтобы извлекать колоссальные прибыли от прямо запрещенных законодательством действий, с другой стороны. Говоря о теневой деятельности, применяются разные термины, охватывающие тот или иной ее аспект: скрытая экономика, неформальная экономика, нелегальная экономика, параллельная экономика, черная экономика, серая экономика, и т.п. Многие российские авторы посвящают свои работы этой проблеме, среди них: С. Глинкина, С. Головнин, И. Елисеева, В. Исправников, В. Колесников, JI. Косалс, Ю. Латов, В. Радаев, и многие другие.

Вопросами разработки методологии учета и измерения той или иной составляющей теневой экономики в 90-е годы XX века занимались Н. Бокун, И.

Кулибаба, И. Елисеева, Т. Корягина, Б. Рябушкин, А. Щирина, Е. Капралова, И. Масакова, Н. Маслова, А. Капустин, Н. Одинг, А. Пономаренко, С. Силаева, А. Суринов, А. Яковлев, и др.

Отмечая в целом фундаментальный характер перечисленных работ, следует отметить, что проблема измерения нелегальной экономической деятельности разработана явно недостаточно, в то время как ее острота все в большей степени осознается экономическим сообществом и статистиками. Масштабы развития и последствия нелегальной деятельности, которые мы наблюдаем сейчас, приняли угрожающий характер. Все это приводит к необходимости, признавая безнравственность НЭД, тем не менее, заняться методологией ее измерения, включая и такие процессы, как наркобизнес, секс-индустрия, незаконный сбыт оружия, продажа контрафактной продукции и т.д.

Актуальны и обобщения тех разрозненных попыток в области разработки методологии, изучения состава и построения оценок по НЭД, которые имеют место как в зарубежной, так и в российской статистической практике.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. В качестве объекта исследования в диссертационной работе выступает нелегальная экономическая деятельность (НЭД) как часть теневого бизнеса экономической системы страны, региона.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является анализ объема, структуры, свойств и механизмов НЭД и способов ее измерения и регулирования с целью ослабления негативного влияния на безопасность страны.

ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в развитии теоретико-методологической базы наиболее значимых направлений изучения и измерения нелегальной экономической деятельности. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• развить теоретические представления о процессах трансформации научного знания о НЭД;

• разработать категориальный аппарат НЭД, соответствующий принятой международной статистической методологии;

• определить место НЭД в современной экономической системе и степень ее воздействия на легальные экономические процессы и национальную экономическую безопасность;

• разработать основы классификатора видов НЭД, позволяющего наиболее полно представить ее состав;

• проанализировать требования к информационной базе, обобщить институциональные и концептуальные основы изучения НЭД, разработать принципы измерения НЭД;

• предложить наиболее адекватные методы изучения и измерения НЭД и ее отдельных видов на основе обобщения методов изучения и измерения теневой экономической деятельности;

• разработать принципы и правила организации выборочных исследований и экспертных опросов как основы измерения и прогнозирования НЭД;

• систематизировать подходы к информационно-аналитическому обеспечению изучения НЭД, предложить систему показателей мониторинга НЭД и дать оценку информационной базы мониторинга;

• разработать технологии и инструментарий изучения и измерения НЭД на разных уровнях обобщения (микро-, мезо- и макро-).

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ представлена диалектическим и сравнительным методами научного познания, методологией ряда фундаментальных и прикладных научных дисциплин - экономической теории, права, менеджмента, социологии, социально-экономической и математической статистики, системы национального счетоводства.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ИССЛЕДОВАНИЯ включает концепции основных современных направлений экономической теории, статистики, теоретические и прикладные разработки в области теневой и ненаблюдаемой экономики.

МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ охватывает методы и диагностический инструментарий вышеперечисленных научных дисциплин.

ИНФОРМАЦИОННАЯ БАЗА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ представлена:

- законодательными и нормативными актами;

- данными государственной и ведомственной статистики;

- результатами исследований отечественных и зарубежных авторов;

- авторскими исследованиями, проведенными в Санкт-Петербурге и Калининграде.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в формировании теоретических и методологических основ изучения, измерения и прогнозирования нелегальной экономической деятельности на региональном уровне в рамках концепции СНС. Основные элементы новизны диссертационного исследования состоят в следующем:

1. Сформулировано понятие НЭД как экономической и статистической категорий, определено место НЭД в составе ненаблюдаемой экономики и место статистики НЭД в системе социально-экономической статистики;

2. Определены критерии отнесения к НЭД тех или иных элементов ненаблюдаемой экономики;

3. Разработана концепция построения классификатора видов НЭД, позволяющего отнести тот или иной вид НЭД к конкретным группе, классу, разделу;

4. Разработаны аналитические и методологические основы изучения НЭД, обоснована необходимая для этого информационная база;

5. Разработаны концептуальные основы информационно-статистического обеспечения изучения НЭД, позволяющие теоретически обосновать и технологически осуществить мониторинг НЭД;

6. Предложена типологизация методов измерения ТЭД и выявлены границы и условия их применения при анализе НЭД;

7. Предложен инструментарий прикладного статистического анализа НЭД как в целом, в качестве части ННЭ, так и отдельных ее составляющих;

8. Разработаны принципы оценки и механизм прогнозирования НЭД и осуществлено измерение НЭД в двух регионах СЗФО на основе методов выборочного обследования и экспертного опроса.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИИ заключается в развитии теории и методологии изучения и измерения НЭД как части теневой экономической деятельности.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ДИССЕРТАЦИИ обусловлена разработкой методов определения масштабов и структуры НЭД, основных источников информации о НЭД и их использования с целью повышения достоверности макроэкономических показателей на уровне отдельного региона. Общность и универсальность ряда предлагаемых разработок обуславливает возможность их применения статистическими службами и исследователями на региональном уровне в отдельных субъектах Российской Федерации.

Основные результаты исследования использованы автором при разработке учебных курсов «Макроэкономические расчеты», «Система национальных счетов», «Социально-экономическая статистика», читаемых в СПбГУЭФ для бакалавров и специалистов, а также при разработке спецкурса по теневой экономике России, читаемого стажерам-магистрантам российско-французского центра СПбГУЭФ.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ. Основные результаты и положения диссертационного исследования были представлены и обсуждены на международных, всероссийских, межвузовских и вузовских конференциях и семинарах:

- «Le secteur informel dans l'economie russe» (Неформальный сектор в российской экономике)- Les trajectoires de transition a l'Est. Международная конференция «Траектории преобразований на Востоке». Декабрь 1999. Гренобль, Франция (в соавторстве);

- «Определение границ производственной деятельности и проблемы учета нелегальной теневой деятельности в ВВП» - Научно-практический семинар «Проблемы реформирования экономической статистики в России». СПбГУЭФ, март 2001 г.

- «Теневая экономика в Калининградском регионе: масштабы явления и перспективы изучения» - Международная конференция «Регионы и глобализация». СПбГУЭФ, 20-22 июня 2002 г. (в соавторстве);

- «Измерение масштабов теневой экономики на примере Калининградского региона»- Пресс-конференция Российско-европейского центра экономической политики (РЕЦЭП). Москва, апрель 2002;

- «The measurement of the shadow economy in StPetersburg and Kaliningrad» (Измерение теневой экономики в Санкт-Петербурге и Калининграде) - Международная конференция РЕЦЭП «Russia's opening to the world economy and the building of a common European economic space». Москва, 20-21 сентября 2002 (в соавторстве);

- «Нелегальная деятельность: региональные сходства и различия»- Международная научно-практическая конференция «Глобальные тенденции в статистике и математических методах в экономике: наука, практика и образование». СПбГУЭФ, 27-30 января 2004;

- «Криминальный сектор ненаблюдаемой экономики: опыт и перспективы изучения» - Международная научно-практическая конференция «Реформирование общественного сектора: поиск путей повышения эффективности». СПбГУ, 24 сентября 2005;

- «О классификаторе видов нелегальной деятельности». - Международная научно-практическая конференция «Научные школы и результаты в российской статистике». СПбГУЭФ, 31 января - 1 февраля 2006;

- «Источники данных в изучении теневой экономики». - Международная научно-практическая конференция «Научные школы и результаты в российской статистике». СПбГУЭФ, 31 января 2006 - 1 февраля 2006;

- «Сбыт наркотиков и проституция: преступления или особый вид услуг?» -Международная научно-практическая конференция «Экономика и право в эпоху глобализации». СПб, ИВЭСЭП, 09 февраля 2006;

- «Таможенная отчетность как источник информации о нелегальной экономической деятельности» - Научно-практическая конференция «Российская таможня: история, современность, перспективы развития». Архангельск, 27 июня 2006.

По теме диссертации опубликовано 42 работы общим объемом свыше 39 пл., в том числе 4 монографии и 4 учебных пособия.

СТРУКТУРА И ОБЪЕМ ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы (свыше 300 наименований). Общий объем работы составляет 302 страницы, включая 47 таблиц и 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Бухгалтерский учет, статистика", Бурова, Наталия Викторовна

Проведенное исследование НЭД с экономической и статистической точек

зрения показало нам всю сложность этого феномена - нелегальной составляю щей ненаблюдаемой экономики. Чем больше мы погружались в детализацию

НЭД, в поиск методов ее измерения, тем полнее мы осознавали всю ограни ченность анализа таких сложных явлений и неоднозначность их измерения. Из

самого определения НЭД следует, что изучение скрываемых от правосудия,

налоговых и статистических органов нелегальных операций будет сопровож даться нехваткой информации, недостаточной разработанностью методологии,

неоднозначностью получаемых оценок и т.п. Предложенный классификатор видов НЭД, если и не является исчерпы вающим перечнем всех существующих и возникающих видов НЭД, с точки

зрения национального счетоводства позволяет получить представление о

сложности и многогранности такого специфического аналога ВВН как НЭД,

характеризующегося всеми стадиями воспроизводства: производства, распре деления и использования. Рассмотренные аспекты информационно-статистического обеспечения про цессов изучения НЭД позволяют понять слабые и сильные стороны сущест вующих доступных источников информации, недостатки в межведомственной

циркуляции информации, оставляя при этом возможность получения адекват ных статистических оценок отдельных видов НЭД.

Мы осознаем, что методология изучения, особенности подходов к измере нию нелегальной деятельности во многом зависят от уровня изучения и обоб щения: отдельного населенного пункта, региона, страны в целом. Это особен но важно для нашей страны - федеративного государства, где различия между

регионами (по уровню доходов, развития инфраструктуры, географическому

положению и.т.п.) очень существенны. Развитая нами практика экспертного

анкетирования на региональном уровне позволяет получить представление не

только о наличии и структуре НЭД, но и о тенденциях ее изменения во време ни. Оценки теневых операций, не учитываемых в СНС и в ВВП, будут, вероятно,

всегда оставаться спорными. Вместе с тем статистическим органам следует

прилагать все усилия для обеспечения того, чтобы оценки ВВН были макси мально исчерпывающими. Анализ статистической теории и практики измере ния нелегальной деятельности, выполненный в данной работе, позволяет вы явить те области национальных счетов, на качестве которых может серьезно

сказаться вероятность нелегальных операций, остающихся неотраженными в

используемых для построения СНС данных. Нелегальная экономическая деятельность - это область, находящаяся на пе ресечении интересов не только экономистов, но и юристов, социологов, меди ков, психологов. В исследовании НЭД мы сможем продвигаться, если будет

обеспечено межведомственное взаимодействие и свободная циркуляция ин формации. Проблема разработки методологии измерения НЭД и учета ее в СНС срав нима с парадоксом учета домашнего труда в СНС. Нелегальная экономическая

деятельность довольно часто рассматривается в таком аспекте как альтернати ва методов самообслуживания. Отметим еще раз, что подходы к измерению

НЭД (проституции, сбыта наркотиков и других видов НЭД) заставляют нас аб страгироваться от моральных аспектов включения ее в ВВН. Эта «двойствен ная» природа НЭД требует дальнейшего осмысления и разрешения. Но результатам проведенного диссертационного исследования считаем це лесообразным рекомендовать следующее:

• начать экспериментальные разработки по оценке объемов и структуры

НЭД для России и отдельных ее регионов, в рамках методологии СНС;

• рассмотреть возможность выделения специального отдела «Статистики НЭД» в управлении по составлению национальных счетов Росстата, ре гиональных комитетов по статистике. Целью работы данного отдела мо246

гут стать вопросы разработки методических рекомендаций и координа ции действий в области совершенствования методологии изучения НЭД

в соответствии с международными стандартами в этой области с целью

достижения максимальной сопоставимости и гармонизации методик и

создания единого межведомственного информационного поля;

• принять за основу дальнейших исследований нелегальной экономиче ской деятельности разработанный в настоящей диссертации классифика тор видов НЭД;

• принять за основу сравнений и разработки единой межведомственной

системы показателей о преступности, как один из ее разделов, систему

показателей мониторинга НЭД, предложенную нами в диссертации;

• разработать программу, инструктивные материалы и проводить выбо рочные обследования по вопросам НЭД с периодичностью не реже од ного раза в три года, с привлечением данных правовой, моральной, та моженной и других отраслей статистики;

• в рамках мониторинга НЭД проводить экспертные опросы о НЭД в ре гионах РФ, с той же периодичностью, что и выборочные обследования

• при разработке и принятии мер государственного регулирования в об ласти НЭД целесообразно учитывать разную обш,ественную опасность

Все перечисленное позволит совершенствовать статистическую методологии в

области изучения ненаблюдаемой экономики, гармонизировать международ ные сравнения и исследования и принимать эффективные меры государствен ной политики в области снижения негативных для обш;ества последствий не легальной экономической деятельности. Проанализированные подходы к измерению НЭД и ее отдельных видов,

нашедшие свое применение в российской и зарубежной практике, подтвер ждают тот факт, что в рамках глобализации экономики происходит и объеди нение научного сообш;ества, способного вырабатывать единые консолидиро ванные решения. Совместные документы, такие как СНС ООН 1993 г.. Евро пейская система национальных счетов (ЕСНС-1995), Руководство по измере нию ННЭ (2002 г.), свидетельствуют о том, что экономическое сообщество

едино в своих намерениях, и развитие национальной и международной стати стики идет в направлении разработки методологии максимально полного учета

НЭД в составе макропоказателей.