Методология стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях современной экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях современной экономики России"

На правах рукописи

Королева Елена Николаевна

МЕТОДОЛОГИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Самара 2006

Работа выполнена на кафедре национальной жономики н природных ресурсов Самарского государственного ■экономического университета

Научный консультант - докгор экономических наук, профессор

Хасаев Габибулла Рабаданович

Официальные оппоненты: док юр экономических наук

Швецов Александр Николаевич

доктор экономических наук Любовный Владимир Яковлевич

доктор -жономических наук, профессор Дуженкоп Владимир Иванович

Ведущая организация - Институт проблем peí ионалышй

■экономики РАН

Защита состоится 28 декабря 2006 г. в 12 часов на часедании диссертационного совета Д 226.003.01 при Всероссийской государственной налоговой академии Минис1ерства финансов Российской Федерации по адресу: 4-й Вешняковский прое!Д. 4, ауд. 113, Москва. 109456

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан '>¿7" " ноября 2006г.

Ученый секретарь диссертационного совет; кандидат экономических h.ivk

В.М. Смирнов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Большая часть публикаций о местном самоуправлении в России посвящена вопросам муниципального права или состоянию нормативно-правовой базы местного самоуправления, которая оценивается на ее соответствие нормам Конституции Российской Федерации, Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации или Европейской хартии о местном самоуправлении.

Между тем для жизнедеятельности и перспектив развития муниципального образования, его местного сообщества -важна не столько формально-юридическая проработанность правовых основ местного самоуправления, сколько то, в какой мере уже принятые нормы реализуются в практике управления и муниципальной социально-экономической политике, в какой степени эта управленческая практика ориентирована на использование новых технологий, основана ли она на предпринимательских и гражданских инициативах населения.

В современных условиях российской муниципальной реформы требуется изменение базовой модели управления развитием муниципального образования, обусловленное необходимостью перехода его от кризисного управления к инновационно-стратегической модели, системообразующим элементом которой становится ориентация на обеспечение самодостаточности и конкурентоспособности территории при непосредственном включении в вопросы управления ею местного сообщества.

Именно стратегически ориентированное управление как постоянный диалог между представителями местного сообщества, как процесс обновления и структурирования целей и приоритетов развития территории в ответ на постоянно изменяющиеся политические, экономические, социальные реалии и вызовы снижает неопределенность будущего, позволяет каждому муниципальному образованию осознать и самостоятельно определить перспективы своего развития.

Новый стимул развитию представлений о стратегическом управлении дают процессы глобализации экономики. Показатели функционирования государств, регионов, поселений во все большей степени подвергаются влиянию процессов и сил, находящихся за пределами их географических границ, т.е. воздействию экзогенных факторов.

В условиях развертывания конкурентных процессов на разных уровнях мировой экономической системы муниципальное образование постепенно становится относительно самостоятельным экономическим субъектом, вступающим в конкурентные отношения как в межрегиональных взаимодействиях, так и на мировом рынке. Поддержание и иарахцивание конкурентоспособности территорий в быстро меняющемся мире - важнейшее условие построения траектории их устойчивого развития,

Факторы развития современной экономики, в гом числе ее глобали-ищии, могут окалывать как позитивное, так и негативное влияние на муниципальное образование, что необходимо учитывать в разработке системы стратегического управления его рашитием. Для муниципального сектора эта проблематика является сегодня не просто инновационной, но и чрезвычайно слабо проработанной.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью переосмысления традиционного понимания муниципального управления посредством использования стратегического подхода к развитию российских муниципальных образований, позволяющего не только адаптировать их к переменам, охватившим мир в последние два десятилетия на основе новых поколений технологий управления - гибких, динамичных, матричных, глобальных, но и сделать эти перемены источником устойчивого ратития.

Впервые обозначенная в таком ключе проблема настолько многоаспектна, сложна и противоречиво, что любой из ее пластов заслуживает самостоятельного исследования. Считаем при этом, что центральным является вопрос научного обеспечения стратегического управления как системы теоретических, методологических и методических положений, раскрывающих сущность, принципы и организацию стратегического управления развитием муниципальных образований, порядок формирования стратегий муниципального развития, механизмы их реализации.

Разработка методологии стратегического управления развитием муниципальных образований будет способствовать не только формированию новой парадигмы регионального управления в условиях современной экономики, но и повысит уровень научной обоснованности практических решений в сфере местного самоуправления.

Слепень разработанности проблемы. Масштабность, комплексность проблемы и достаточно большое количество исследований, так или иначе раскрывающих отдельные аспекты создания целостных научных основ методологии стратегического управления развитием муниципальных образований, позволили представить в диссертации основные научные теории и подходы, а в их рамках - как фундаментальные труды общетеоретического и общемегодологического значения, так и результаты наиболее значимых исследований прикладного характера.

Изучение научных публикаций зарубежных и отечественных авторов показывает, что наиболее глубоко исследованы проблемы теории, генезиса местного самоуправления, однако раскрывают они, как правило. юридические аспекты; в работах по муниципальной экономике и управлению рассматриваются в основном традиционные методы администрирования функционированием муниципальных образований.

Социально-экономическая проблематика местного самоуправления часто сводится к исследованию проблем городских округов, прежде всего - мегаполисов, сельские муниципальные районы и поселения при этом "выпадают" из рассматриваемой сферы исследования.

Несмотря на то, что зарубежной наукой и практикой накоплен солидный задел теоретических разработок и методических рекомендаций по стратегическому планированию и управлению развитием крупных городов, его использование в российских условиях ввиду четко выраженного прагматического характера и явной ориентации на специфику конкретной страны представляется достаточно затруднительным.

И хотя российская практика стратегического планирования и управления в муниципальных образованиях насчитывает не более десятка лет, она опережает развитие теоретико-методологической основы, содержащей достаточно много нерешенных и дискуссионных вопросов: не вполне с<|юрми-рован терминологический аппарат, не определены концептуальные подходы к разработке стратегий муниципальных образований, имеются различные точки зрения на содержание этапов стратегического управления.

Вопросам разработки конкурентных стратегий муниципальных образований посвящены единичные исследования при возрастающем обращении к аспектам конкурентоспособности государств и регионов в условиях глобализации экономики.

Изучение современных факторов экономического развития, в том числе глобализации экономики, носит общий характер, их последствия оцениваются в основном на национальном, реже - на региональном уровне и чаще всего рассматриваются в негативном ключе.

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что выбор темы, цели и задач диссертационного исследования представляется достаточно актуальным и обоснованным.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и методических предложений по стратегическому управлению развитием муниципальных образований в условиях современной российской экономики.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи, определившие логику исследования и его структуру:

- изучить социально-экономические аспекты и выявить проблемы институционализации местного самоуправления в Российской Федерации;

- выполнить на основе развития системного подхода исследование сущностных характеристик муниципальной социально-экономической системы;

- дать характеристику основных типов муниципальных образовании в современной России, систематизировать новые подходы к типоло-ппации городов в условиях глобализации экономики и установить прикладные аспекты использования этих подходов в практике управления стратегическим развитием муниципальных образований;

- внести коррективы в понятийный аппарат стратегического управления развитием муниципальных образований, дать авторское определение понятий "муниципальное образование", "стратегическое управление развитием муниципального образования".

- акцентировать необходимость междисциплинарного подхода к исследованию теоретико-методологических основ стратегического управления развитием муниципальных образований, систематизировать существующие теоретические подходы к формированию системы стратегического управления развитием муниципальных образований и предложит ь новый концептуальный подход;

- создать модель полиструктурной системы стратегического управления развитием муниципального образования, определить ее содержание и особенности формирования с учетом аспектов, определяемых условиями и факторами современной российской экономики;

- разработать логическую схему и систематизировать методы стратегического управления развитием муниципальных образований:

- обосновать необходимость исследования и формирования конкурентоспособности как целевого ориентира стратегического управления развитием муниципального образования в условиях современной экономики;

- исследовать теоретические основы и обобщить эмпирические подходы к анализу конкурентоспособности территорий;

- предложить методику исследования конкурентоспособности муниципального образования и подтвердить возможность ее реализации на примере городского округа;

- систематизировать и критически осмыслить существующие методические подходы и технологии формирования стратегии развития муниципальных образований и предложить собственную методику;

- выявить особенности формирования стратегии развития сельских муниципальных районов и учесть их в разработке методических рекомендаций по исследованию факторов развития сельских территорий;

- определить сущность онтологического подхода к исследованию региональных социально-экономических систем;

- реализовать прикладные аспекты онтологического анализа муниципальных социально-экономических систем с позиций стратегического управления.

Объектом исследования являются муниципальные образования современной России,

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования и реализации стратегий развития муниципальных образований в условиях современной российской экономики.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую базу исследования составили фундаментальные научные труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории (эволюционная теория общественного развития во взаимодействии с развивающейся институциональной теорией); муниципальной науки (теория и методология муниципальной самоорганизации); региональной экономики (теории размещения деятельности, региональной конкурентоспособности) и экономики города; теории управления (теория корпоративной экономики, концепция ключевых компетенций, теория стратегического менеджмента, теория принятия решений); глобалистики (теория глобализации экономики) и геоурбанистики.

В качестве базового инструментария в работе использован диалектический метод, основой методологии исследования стал интегративно-конвергенциальный подход в рамках развития системного подхода. В ходе исследования применялись также следующие теоретические методы: ретроспективный, научной абстракции, индукции и дедукции, аналогии, генетический и синсргетический подходы, графические методы; эмпирические методы; статистические, классификации и типологии, структуризации, ранговой оценки, экономико-математические, стратегического анализа, социологические, экспертные.

Использование комплекса указанных методов позволило обеспечит!, достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, в том числе: Конституция РФ, Градостроительный кодекс РФ, законы РФ по организации местного самоуправления; нормативные документы и разработки стратегического характера (стратегические планы, концепции, программы развития) субъектов и муниципальных образований РФ, в том числе Самарской области; материалы Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию населенных пунктов; информационные и анали-

-шчеекие материалы международных и российских организаций. консалтинговых и рейтинговых агентств по оценке конкурентоспособности территорий: .экспертные оценки специалистов и данные социологических опросов, полученные лично автором в ходе исследования; материалы периодической печати и ресурсы Интернета.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том. что впервые с учетом аспектов, определяемых условиями современной российской жономики, поствлена, теоретически обоснована и решена на базе междисциплинарного подхода комплексная проблема формирования методологии стратегического управления развитием муниципальных образований.

Диссертантом получены следующие существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

• уточнен и дополнен понятийный аппарат стратегического управления развитием муниципальных образований: дано авторское определение понятий "муниципальное образование", "стратегическое управление развитием муниципального образования", сформулированных на основе применения интегративно-конвергенциального подхода и позволяющих использовать их в дальнейшем исследовании при разработке методических аспектов стратегического управления;

- систематизированы новые подходы к гипологизации городов в условиях современной экономики, установлены прикладные аспекты использования этих подходов в практике управления стратегическим развитием российских муниципальных образований;

• расширены существующие теоретические и концептуальные подходы к стратегическому управлению развитием муниципальных образований - предложена новая концепция четырехаспектного видения муниципального образования, получившая дальнейшее развитие в конкретных методиках формирования его страте! ии;

• разработана модель полиструктурной системы стратегического управления развитием муниципального образования, определены особенности ее формирования в современных условиях, характеризуемых интенсификацией процессов глобализации экономики;

• предложена логическая схема стратегического управления развитием муниципального образования, каждый из этапов которой проработан с точки зрения методического обеспечения представленным комплексом соответствующих методов, приемов и процедур;

• разработана комплексная методика исследования конкурентоспособности муниципального образования и осуществлена реализация ос-

новных ее компонентов па примере одного из крупнейших городских округов Российской Федерации;

• выполнено научное обоснование разработки стратегии развития муниципального образования на основе концепции его четырехаспект-ного видения, принятое в качестве методической базы формирования документов перспективного развития ряда муниципальных образований Самарской области;

• сформулированы рекомендации, учитывающие особенности формирования стратегии развития сельского муниципального района, которые основаны на факторном подходе к развитию производительных сил сельских территорий в условиях конкурентной экономики;

• развиты методологические основы построения региональных он-гологий, представляющих собой концептуальные спецификации (схемы), с созданием которых связана организация системы знаний о региональных и муниципальных социально-экономических системах и способах целевого использования этих знаний;

• проведен онтологический анализ муниципальных социально-экономических систем на примере городов, позволивший выявить и учесть в стратегическом управлении новые аспекты их развития в условиях современной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в научном обеспечении решения важной народнохозяйственной проблемы формирования методологических основ стратегического управления развитием российских муниципальных образований в условиях необходимости эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере комплексного социально-экономического развития территорий.

Результаты исследования позволяют сформировать новый взгляд на мушщипальнос образование как на активного участника конкурентных процессов и разрабатывать стратегии по эффективному использованию возможностей, открывающихся в условиях современной экономики. Представленные рекомендации ориентированы не только на органы местного самоуправления, но и на государственные, региональные органы власти и управления, производственные, научные и образовательные организации, а также на других представителей местных сообществ.

Теоретические и методические разработки автора диссертационного исследования доведены до конкретных научно-прикладных рекомендаций и нашли применение:

- в деятельности органов исполнительной власти Самарской области при обосновании Стратегии пространственного развития Самарской области на период до 2015 г.;

- практике работы ор1аиов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по формированию стратегий развития городских округов Самара. Чапаевск, Отрадный; в разработке и обосновании целевых комплексных программ социально-экономического развития ряда сельских муниципальных районов области;

- учебном процессе подготовки специалистов экономических специальностей, в системе переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также при разработке учебных курсов по региональной экономике и муниципальному управлению.

Полученные автором результаты стали основой ряда научных проектов Института национальной экономики Самарского государственного жономического университета.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, форумах, симпозиумах, в их числе: Международная научно-практическая конференция "Город и регион: проблемы сбалансированного развития" (к Пермь, 1999); 2-я Международная научно-практическая конференция "Экономика, экология и общество России на пороге 21 столетия" (г. Санкт-Петербург, 2000); Всероссийская междисциплинарная научная конференция "Четвертые Вавиловские чтения. Диалог науки и практики в поисках новой парадигмы общественного развития России в новом тысячелетии" (г. Йошкар-Ола, 2000); Международная научно-практическая конференция "Территориальная организация общества и управления в регионах" (г. Воронеж, 2000); Международная научно-практическая конференция "Экономическое и межкультурное пространство России в период глобализации" (г. Самара, 2002); Всероссийская научно-практическая конференция "Программирование регионального развития" (г. Самара, 2002); Всероссийская 8-я научно-практическая конференция "Актуальные проблемы управления" (Москва 2003); Международный научный симпозиум "Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право" (г. Самара, 2003); Международный научный конгресс "Проблемы качества экономического роста" (г. Самара. 2004); Международная научно-практическая конференция "Воспроизводственный потенциал региона" (г. Уфа, 2004); Международная научно-практическая конференция "Проблемы развития предприятий: теория и практика" (г. Самара, 2004); Международная научно-практическая конференция "Проблемы управления и моделирования в сложных системах" (г. Самара. 2004); 10

Всероссийская научно-практическая конференция "Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура" (г. Пенза, 2005); Международный научный форум "Региональное разлитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика" (г. Самара, 2005); Четвертый общероссийский форум лидеров стратегического планирования "Стратегическое планирование в городах и регионах России: измеряя результаты" (г, Санкт-Петербург, 2005).

Автор награждена дипломом за первое место в секции "Социальная инноватика" Третьей ярмарки бизнес-ангелов и инноваторов Приволжского федерального округа "Российским инновациям - российский капитал" (2005) - за проект "Стратегическое управление инновационным потенциалом региональных структур".

Основные положения диссертации нашли отражение в научных исследованиях, проводимых в Самарском государственном экономическом университете по проблемам стратегического управления развитием территорий под научным руководством автора: "Разработка Программы социально-экономического развития Елховского района Самарской области на 2002-2006 гг." по заказу Администрации Самарской области (2001), шифр НИР 9-01; "Разработка Программы социально-экономического развития Приволжского района Самарской области на 2002-2006 гг." по заказу Администрации Самарской области (2001), шифр НИР 10-01; "Исследование факторов развития производительных сил и рост бюджетного потенциала в Кошкинском районе" по заказу Администрации Самарской области (2003), шифр НИР 10-01; "Стратегия социально-экономического развития г. Отрадный на период до 2010 г." по заказу Администрации городского округа Отрадный (2005), шифр НИР 23-03; "Стратегия социально-экономического развития городского округа Чапаевск на период до 2015 г." по заказу Администрации городского округа Чапаевск (2006), шифр НИР 44-05; в научном обосновании "Стратегии комплексного социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2015 г." по заказу Администрации городского округа Самара (2006), шифр НИР 3-05.

Основные положения и результаты исследования изложены в 38 публикациях автора по теме диссертации, в том числе в 4 монографиях общим объемом авторского текста 50,0 печ. л,

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, 11 приложений,

Содержание работы

Введение

1. Муниципальная социально-экономическая система как объект исследования и комплексного стратегического управления

1.1. Институционалшация и территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации

1.2. Интегративно-конвергенциальный подход к исследованию муниципального образования как региональной социально-экономической системы

1.3. Новая типология муниципальных образований в условиях современной российской экономики

2. Система стратегического управления развитием муниципальных образовании

2.1. Теоретические и концептуальные основы стратегического управления развитием муниципальных образований

2.2. Модель системы стратегического управления развитием муниципального образования и особенности ее формирования в условиях современной экономики

2.3. Логика и методы стратегического управления развитием муниципальных образований

3. Конкурентоспособность как целевой ориентир стратегического управления развитием муниципальных образований

3.1. Теоретические основы и эмпирические подходы к анализу региональной конкурентоспособности

3.2. Методика исследования конкурентоспособности муниципального образования и ее реализация на примере городского округа

4. Методика и технология формирования стратегии развития муниципального образования

4.1. Анализ существующего методического инструментария и технологий территориального стратегического планирования

4.2. Новая концепция видения муниципального образования и ее реализация в стратегии развития городского округа

4.3. Особенности формирования стратегии развития сельского муниципального района

5. Методологические основы построении онтологий муниципальных социально-экономических систем

5.1. Инновационные методы управления знаниями в муниципальных образованиях

5.2. Сущность онтологий региональных социально-экономических систем

5.3. Онтологический анализ муниципальных социально-экономических систем с позиций стратегического управления

Заключение

Список использованных источников

Приложения

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Исследование муниципальной социально-экономической системы кик объекта стратегического управления позволило выявить основные аспекты институционшшшции местного самоуправления а современной России, а также особенности применения институционального подхода к процессам стратегического управления развитием муниципальных образований.

В работе были определены формирующиеся в процессе функционирования и развития муниципального образования социальные институты, которые представляют носителей обособленных социально-экономических интересов:

• органы местного самоуправления;

• администрация региона (субъекта Российской Федерации);

• территориальные представительства федеральных органов;

• хозяйствующие субъекты и их объединения;

• общественные организации;

• объединения и организации населения в лице отдельных социальных групп,слоев, индивидов.

Все указанные институты вместе с тем имеют общий интерес, состоящий в проведении такой экономической и социальной политики, которая бы основывалась на сбалансированности интересов субъектов муниципального образования и обеспечивала бы его устойчивое развитие. Поэтому социальное партнерство рассматривается в работе в качестве ведущего механизма стратегического управления развитием муниципальных социально-экономических систем.

В результате исследования было определено, что важнейшим вопросом территориальной реформы местного самоуправления в современных условиях выступает проблема территориальной оптимизации муниципального образования. Были установлены две противоположные зависимости, определяющие величину его территории. Первая зависимость диктует необходимость укрупнения муниципальных образований, вторая отвечает требованиям локализации. Выход из этого положения видится в разумном сочетании данных видов факторов, и поэтому вполне обоснованной следует признать позицию Федерального центра по установлению двухуровневой системы муниципальных образований. Однако институциональное закрепление такой системы следовало бы осуществлять не формально, а с более глубокой степенью дифференциации соответствующих систем местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, которые отличались бы по величине присутствия в них самоуправлснчсских, государствеш1ых и общественных начал.

По результатам проведенной работы по установлению границ муниципальных образований и наделению их соответствующим сттусом можно отнести к вновь образованным порядка I300Ü муниципальных образований, что составляет 53% от общего числа муниципалитетов в Российской Федерации (табл. 1).

Таблица 1

Число муниципальных оПразопнннп по федеральным округам Российском Федерации

Федеральный округ Всего муниципальных образований Количество

городских округов муниципальных районов сельских поселений городских поселений

Центральный 5334 106 411 3896 1 796

СевероЗападный 1882 55 147 1360 209

Южный 3385 61 2S2 2932 5886 140 416 "

Приволжским Уральский Сибирский Дальневосточный 6831 72 457

1350 109 93 1069 79

4198 79 50 532 320 3528 271

1416 125 1065 176

Итого по России* 24396 1805 19736 2057

♦Общее число муниципальных образований по РФ не включает в себя му' нипипальные образования Республики Ингушетия

Источник Информация Министерства регионального развития РФ о реа-лилации Федерального закона № 131 - ФЗ по состоянию на 1 марта 2005 г.

Успешная реализация территориальной реформы местного самоуправления должна практически способствовать формированию нового административно-территориального устройства России, которое призвано обеспечить:

1) формирование локальных устойчивых социально-экономических систем как пространственной основы, масштабы которой позволяют обеспечить формирование муниципальных образований, способных к самостоятельному (в пределах установленной законом компетенции) социально-экономическому развитию;

2) реальное участие местных сообществ в управлении муниципальными образованиями, что позволит вовлечь в процесс социально-экономического развития значительный интеллектуальньш и духовный потенциал;

3) эффективное согласование интересов органов местного самоуправления п органов государственной власти в решении вопросов территориального развития.

В новых условиях, определяемых, с одной стороны, процессами реформирования системы местного самоуправления в России, с другой - усиливающейся конкуренцией территорий в ходе становления современной

рыночной экономики, муниципальное образование представляет собой новый предмет для классификационных и типологических разработок.

Анализ различных подходов российских и зарубежных экономистов позволил сделать вывод, что наиболее часто используемыми признаками классификации муниципальных образований являются: численность населения, форма расселения, выполняемые функции (виды деятельности трудоспособного населения), различия природных, исторических, демографических и других факторов, обусловливающих обособленность и структуру территории. При этом наиболее существенным является различие между городскими и сельскими муниципальными образованиями, определяемое видами хозяйственной деятельности, формой расселения и укладом жизни (табл. 2),

Таблица 2

Основные характеристики городеких и сельских поселений

Признак-фактор Поселения

сельские городские

Правовой статус Сельское поселение Городское поселение или городской округ

Территориальные ресурсы Знп'пггсльные территориальные ресурсы для развития Незначительные территориальные ресурсы для развития

Расселение Рассредоточснность, относительно такая плотность населения Урбанистическая концентрация, относительно высокая плотность населения

Занятость Преобладание сельскохозяйственных видов занятости, сезонный характер занятости Преобладание несельскохозяйственных видов занятости, постоянный характер занятости

Местная экономика Высокая зависимость от природно-климатических условий; преобладание отраслей сельскохозяйственного производства; наличие личного подворья у сельских домохозяйств, определяющее образ их жизни и играющее значительную роль в производстве продукции Невысокая зависимость от природно-климатических условий; развитость отраслевой структуры производства и услуг; отсутствие личного подворья у городских домохозяйств, ограничивающее трудовую деятельность его членов местом работы

Заключаемые сделки Имеют, как правило, личностный характер и вызывают низкий уровень трансакнионных издержек Осуществляются, как правило, между малознакомыми людьми и вызывают высокий уровень трансакнионных издержек

Инженерная инфраструктура Деценфализована и поддерживается самими Ж1ПСЛЯМИ Цетралнзована и обслуживается специализированными службами

Застройка Ншксшпжиая, малоквартирная Многоэтажная, многоквартирная

Транспорт и связь Худшая транспортная доступность и обеспеченность средствами связи Лучшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи

Имеющиеся подходы к типологии муниципальных образований в Российской Федерации были дополнены выявленными автором по результатам анализа мировой экономической мысли качественными классификационными признаками типолитизации юродов в условиях современной экономики, которые учитывают процессы ее глобализации (табл. 3).

Таблица 3

Типологии городов

Характеристика Типологии

традиционные новые

Период Первая - в торая треть 20 в Конец 20 - начало 21 в.

Стадия развития Индустриальная Г Гостиндустриальная

Базовый подход Окономико-географический подход Стратегическое управление

Прикладная задача Инструмент пространственной оптимизации, обоснование решений в сфере 1хх;ударственноГ1 региональной политики Активное позиционирование территории

Виды (направления) типологизации Функции городов. Комплексный сравнителы 1 ми анализ социально-экономических ситуаций. Характер динамики социально-экономического развития. Проблемная ориентация Особенность эволюции и общность проблем Степень развития интеллекту-альноемкого производства в структуре жонимики. Факторы и типы рос га. Виды инновационных стратегий. Применение методов стратегического управления Использование креашвного потенциала и технологий в управлении. Степень вовлеченности и роль в процессе глобализации

В диссертационной работе были определены возможные направления практического использования новых типологий:

• на муниципальном уровне - для правильного позиционирования среди других муниципальных образований, использования бенчмаркин-га или примеров лучшей практики;

• на уровне субьекта Федерации - для формирования системы стратегического управления развитием муниципальных образований региона; разработки и реализации субфедеральной региональной политики, включая политику пространственного развития:

• на федеральном уровне - для разработки механизмов реализации государственной региональной политики, в том числе формирования

стратегии пространственного развития; определения направлений политики в отношении территорий с различным статусом.

На основе интегративно-конвергенциапьного подхода в роботе выполнена общая структуризация муниципального образования как региональной системы, основанная на современных теориях региональной экономики и исходящая, прежде всего, из трактовки региона как многофункциональной и многоаспектной системы, а также структуризация внешней среды муниципального образования по иерархическим уровням управления; глобальный (международный) уровень, федеральный (общегосударственный) уровень, региональный (субъекта Федерации) уровень, межрегиональный уровень, межмуницилальный уровень. При этом было доказано, что особое значение для исследования муниципального образования как сложной открытой социально-экономической системы имеют такие ее свойства, как целостность, иерархизация, многовариантность развития и самоорганизация.

Поскольку любая сложная система характеризуется не только структурой, но и особенностями процессов реализации, было определено, что при функционировании муниципального образования поддерживаются его сложившиеся на текущий момент состояние и ход жизнеобеспечивающих процессов; развитие муниципального образования сопряжено с количественно-качественными изменениями, осуществляемыми посредством внедрения необходимых нововведений при сохранении лучших образцов сложившейся жизнедеятельности.

В ходе кибернетического структурирования в работе решены два проблемных вопроса, возникающих при исследовании муниципального образования и управления им. Первый вопрос связан с идентификацией субъекта управления. Определено, чю, в широком смысле, это само муниципальное образование, интегрирующее в муниципальный интерес интересы местного сообщества, бизнеса, государства и представляющее его. В этом случае цель субъекта управления, а именно муниципального образования - удовлетворение интегрированного муниципального шггсреса. В роли субъекта как управляющей системы, в узком смысле, выступает система муниципального управления - представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Объектом управления, т. е. управляемой функциональной системой, является муниципальное поселение.

Второй вопрос связан с тем, что социально-экономические системы, к коим относится муниципальное образование, по своей природе являются самоорганизующимися. Основоположниками синергетики (Г. Ха-кен, Дж, Касти и др.) доказано, что в случае социально-экономических систем обязательно наличие "посредника" в прямых и обратных связях между управляющей и управляемой подсистемами. В контексте используемого процессного подхода к рассмотрению муниципального образования с учетом результатов исследований по дайной проблематике было установлено, что таким "посредником" выступает муниципальный процесс.

С учетом вышеизложенного в диссертации дано авторское определение мх>тщипалъного обраюшлния как открытой региональной системы, характеризуемой относительной однородностью, в рамках которой происходит институционализация местного самоуправления, а также локализация муниципального процесса как единства социальной, природно-средовой и экономической составляющих (рис. 1).

Процессы

Уровни

глобальный

национальный

региональный

межмуниципал ьныи

- — муниципальное образование

Рис. 1. Графическая интерпретация определении "муниципальное образование" Управление развитием муниципальных социально-экономических систем в современных условиях осуществляется в нестабильной и неопределенной внешней среде, что требует кардинального пересмотра всей его методологии, сложившейся технологии управления, систем!,г организации и принятия решений - г.е. стратегического подхода.

Следует подчеркнуть существенную разницу в терминах "муниципальное управление" и "управление развитием муниципального образования". Первый ориентирован на управление развитием в рамках тех или иных полномочий местного самоуправления, определенных законодательством; второй имеет комплексный характер и ориентирован на мношаспектность развития муниципальной социально-экономической системы, включая разнообразный характер интересов представителей местного сообщества

Сложность и комплексность самого объекта исследования - муниципальной социально-экономической системы, а также многоаспект-ность проблем формирования 1еоретико-методоло1 ических основ стратегического управления развитием муниципального образования иозво-

лили сформулировать основные методологические принципы исследования - междисциплинарность и синтез знаний,

Под теоретико-методологическими основами стратегического управления развитием муниципальных образований понимается система теоретических положений, принципов, исследовательских приемов, выявляющих некую общность подходов ученых, принадлежащих к нескольким отраслям научного зияния, с целью раскрытия сущности стратегического управления развитием муниципальных образований и всестороннего отображения его как объекта исследования.

теория

Муниципальная

Стратегический менеджмент

N ЛС -ул

ТеОД ий управлений

сз>

1 •— Научныа Ь2мпл«кг4и ц теории

Научные области (дисциплины)

■ Тво^и^о-иатодгутгинвекив основы <?тратегич«с*ота управления мунндооапы<ы< образований

Рис, 2, Теоретический базис стратегического управлении развитием муниципальных образований

Основные научные комплексы и теории, а также отрасли научного знания (дисциплины), формирующие экономический блок современного теоретического базиса стратегического управления развитием муниципальных образований, представлены на рис, 2,

Как было установлено в работе, особенности и условия современной экономики во многом определяются интенсификацией процессов ее глобализации. Проведенное в этом аспекте исследование позволило выявить основные факторы глобализации экономики, оказывающие влияние на функционирование и развитие муниципальных образований (табл. 4),

Габлица 4

Влияние глоПалшацпи жономикн на функционирование и развитие муниципальных образовании

№ п/п Фактор Особенности проявления

1 2 3

1 Рынок Производство мирового продукта проектирование, развитие, производство, распределение и потребление в мировом масштабе товаров и услуг, сочданных с использованием инструментов, разработанных и ставших доступными в мировом масштабе (патенты, базы данных, технологии, фанспорт, средства коммуникации) Основной хозяйствующий субъект - глобальная фирма-динамичное развитие транснациональных корпораций ( ГНК) и их новая форма сотрудничества - организация сетей; со.¡д га те мировой организации фирм, каптал которых в шачитедьной степени принадлежит акционерам, живущим в разных странах

2 Экономика Формирование сервисной -экономики, интернационализа-

и финансы ция третичного сектора; резкий рост этого сектора и его доминирующая роль в крупных юродах. Развитие от раслей четвертичного сектора в мегаполисах. Усиливающаяся финансовая централизация, создание единого финансово-кредитного пространства, формирование городов - финансовых центров

3 Наука Глобальное генерировгшие технологий, эксплуатация тех-

и технологии нологии и технологическое сотрудничество

4 Информация Со щание глобальной системы связей и единого информационного пространства с едиными кодами и каналами для всех стран мира и с ответвлениями индивидуального обслуживания в любом населенном пункте

5 Демократа Общие демократические ценности. Правовой статус личности и собственности. Отсутствие дискриминации по расовому и тендерному признакам

6 Право Унификация правового регулирования, методов управле-

и политика ния в глооальном масштаое. Ослабление жесткости государственных границ, об черчение свободы передвижения граждан, товаров и услуг, капиталов. Образование транснациональной экономической дипломатии, осушествпяемой посредством наднациональных институтов (МВФ, В ГО, МФК, Ог)СР и т.д.)

1 | 2 3

7 "Экология Разрушение природной среды и неспособное гь биосферы удовлетворять ре!ко растущие потребности населения Объединение усилий мирового сообшесюа, консолидация ресурсов, координация действий в различных сферах природоохранной деятельности и охраны окружающей среды

8 Культура Конвергенция стилен жизни и моделей потребления в мировом масштабе; появление модели потребления постиндустриального общества. Ослабление роли местных привычек и традиций, социальных связей и обычаев, преодоление национальной ограниченности, повышение мобильности лютей, способствующей международной миграции Универсализация сознания и культуры

9 Пространство и размещение Функционирование и развитие регионов как субъектов мирохозяйственной системы и мировых конкурентных процессов. Вовлечение в процесс "открытия экономики" не только мегаполисов, но и дру1 их типов юродских и сельских поселений. Глокалшация экономики

Проявляясь на местном уровне (например, "интернетизация", экологические проблемы), глобальные процессы и проблемы переплетаю гея с процессами, идущими на уровне конкрет ных локанитетов. при этом многие локальные процессы и проблемы приобретают статус глобальных. Укажем, что для большинства муниципальных образований современной России характерны именно такие процессы глокализации экономики (к ним гакже относят непосредственное включение локальных единиц в глобальную экономику, например, fix участие в мировых конкурентных процессах, адаптацию глобальных хозяйственных практик к местным условиям и др.).

С целью разработки системы стратегического управления развитием муниципального образования в диссертационной работе были раскрыты сущность и содержание понятия "стратегическое управление".

Анализ научной литературы и результатов прикладных исследовательских работ по данной проблематике продемонстрировал отсутствие определения понятия "стратегическое управление развитием муниципального образования", а также его неоднозначную трактовку (как правило, рассматривается состав компонентов системы стратегического управления, дается определение стратегии муниципального образования, средств с тратегического управления и т.п.).

В диссертации определено, что дефиниция стратегического управления, объектом которого выступает муниципальное образование, должна включать в себя следующие аспекты:

• это вид (сфера) деятельности по управлению, состоящий в разработке и реализации выбранных перспективных целей через осуществление изменений в самом объекте управления;

• это процесс, посредством которого осуществляется взаимодействие муниципальной социально-экономической системы с внешней средой, характеризуемой как динамичная, неопределенная, конкурентная;

• это осознание коллективным стратегическим субъектом - местным сообществом - ответственности за свое будущее и концентрация усилий на основе имеющихся ресурсов для реализации указанной ответственности;

• это область научных знаний, изучающая методологию принятия стратегических решений и способы их практической реализации.

В итоге было сформулировано следующее определение стратегического управления развитием муниципального образования. В широком смысле слова - это управление изменениями муниципального образования в условиях динамичной, неопределенной и конкурентной внешней среды, сочетающее в себе два процесса: 1) целенаправленные изменения на основе реализации запланированной стратегии; 2) изменения, связанные с необходимостью адаптации системы к условиям среды, которые не были учтены в стратегии. В узком смысле слова - это особый вид управленческой деятельности, представляющий собой разработку и реализацию системы стратегических, учитывающих интересы большинства субъектов муниципального образования решений относительно его будущих изменений в процессе взаимодействия с внешней средой.

Под стратегическими-решениями понимаются управленческие решения относительно перспективных целей, задач и приоритетов развития муниципального образования, являющиеся результатами выбора из ряда альтернатив, предполагающих ресурсные ограничения.

Разработка системы стратегического управления развитием муниципального образования должна основываться на системе принципов, с одной стороны, содержащей общие принципы управления, такие как научность, демократичность, комплексность, эффективность, экономичность, с другой - учитывающей специфические требования, предъявляемые к стратегическому управлению развитием таких систем. В число специфических принципов стратегического управления предложено включить следующие: адаптивность, динамичность, инновационность, альтернативность (вариантность развития), уникальность, внешнюю и внутреннюю интеграцию, баланс интересов,

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

ОЬеспочиаающая i подсистема

Ньрмлгик1 прчтигц гЛо^кмы ии

Мет^^ а ОбтеСПичв ЛИ!

Ор г> »1} ци пЪйСПвЧвнив

Им ма^л-* <ое обг СТ'ЛГ не

\

i_£

Управляющая подсисгремл (субъект)

Разработка стратегических решений

Стратегия управления *

рациональная чраэеич шмйя

Меп+л* |т раы^я» Ор г-н« ««»»я стру«туг - >пгл(1яа »

слумии»

Ге> «г**-*/* вл

(■ччвитч»

Управляемая лоЗл/сязема (обьелят* Стратегические решения

%

Стратегия муниципал» него образования

,иоиал^1ые стратегии

Л;7/, //{/Л//

/

Программные и проектный средства механизма реаял^ации стр«*тегии

ОБРАТНАЯ

Целевая подсистема

Сфатчг/а

Мп{яРТл Iг»

ЦГсК,^*» »К!5 стра-вгии

У

выход

связь

Рис. 3. Модель системы стратегического управления развитием муниципального обр»юваннн

В рамках разработки модели полиструктурной системы стратегического управления развитием муниципального образования были определены особешюсти ее формирования по каждому компоненту каждой подсистемы с учетом условий и факторов современной экономики. В представленной модели системы (рис, 3), согласно кибернетическому подходу, в качестве управляемой подсистемы (объекта управления) выступает комплекс стратегических решений, в качестве управляющей подсистемы (субъекта) действует подсистема разработки стратегических решений. Последняя функционирует в соответствии с "собственной" стратегией управления, которая соединяет рационально выработанную и случайную (так называемую чрезвычайную) стратегию. В составе данной подсистемы выделены две группы элементов: функционально-организационные элементы (научные подходы, функции, технологии, методы и организационные структуры управления) и ресурсные элементы (технические средства управления, кадры муниципальных служащих, финансы, в том числе бюджет развития муниципального образования).

Результатом, конечным продуктом деятельности по стратегическому управлению выступает подсистема стратегических решений, агрегированной формой которых служит стратегия развития муниципального образования, К стратегическим решениям в диссертации также отнесены функциональные стратегии: инновационная, инвестиционная, пространственная, экологическая, демографическая, социальная и др., а также программно-проектные средства механизма реализации стратегии.

Целевая подсистема системы стратегического управления представлена в работе стратегией маркетинга, а также конкурентными стратегиями муниципального образования.

Наконец, обеспечивающую подсистему составляет: нормативно-правовое, методическое, организационное и информационное обсспсче!ше,

В диссертации были сформулированы важнейшие особенности формирования системы стратегического управления развитием муниципальных образований в современных условиях, характеризуемых интенсификацией процессов глобализации экономики.

1. Организация системы стратегического управления испытывает усиливающуюся роль процессов институционализации местного самоуправления в сфере социального партнерства и секторального взаимодействия, поскольку субъектами местного сообщества в условиях глобализации становятся подразделения ТНК (процессинговые и сбытовые центры), многочисленные представительства крупных иностранных рекламных, финансовых фирм, выражающие интересы агентов не только национальной, но и глобальной экономики.

2. Граница между внутренней и внешней средой становится еще более размытой, акторы внешней среды одновременно выступают элементами внутренней среды; факторы глобализации, являясь компонентом

внешней макросреды, приобретают на местном уровне черты факторов глокализации.

3. Страте]ия развития муниципального образования не сюлько концентрируется на внутренней среде муниципальной социально-экономической системы, сколько имеет внешнюю направленность, становясь стратегией позиционирования во внешней среде - на открытых рынках. Для )Ш1 о рекомендовано использование такого важнейшего инструмента стратегического маркетинга, как позиционирование территории.

4. Процессы современной рыночной экономики, влияющие на муниципальные образования, часто являются противоречивыми, порождают специфические проблемы, требующие рафаботки адеквашых управленческих решений в рамках соответствующих функциональных стратегий (миграционной, поддержки малого предпринимательства, градостроительной и др.).

5. Целевая подсистема системы стратегического управления предполагает разработку конкурентных стратегий муниципального образования, роль которых в современных условиях и значительно возрастает. Ведущим компонентом комплекса конкурентных стратегий становится стратегия управления знаниями, базирующаяся на антологиях муниципальных социально-экономических систем.

6. Усиление формальных правил международных организаций -ООН, МВФ, МБ и т.д. - будет оказывать воздействие на формирование нормативно-правового, методического и информационного компонентов обеспечивающей подсистемы системы стратегического управления.

Важнейшим элементом методологии стратегического управления развитием муниципальных образований является логика управления как система представлений о последовательности и обоснованности процессов стратегического управления, а также об этапах формирования и реализации стратегии. Логика стратегического управления конкретизирует методологию и служит основой для разработки технологии стратегического управления муниципальным образованием.

Предложенная в диссертации логическая схема стратегического управления развитием муниципального образования (рис. 4) была проработана с точки зрения методического обеспечения комплексом соо гветствую-щих методов, приемов и процедур на каждом из восьми этапов схемы.

Исследованию конкурентоспособности муниципальных образований в работе уделено особое внимание. Было установлено, что понимание значимости конкурентоспособности территории, выявление составляющих ее шементов лежит в основе стратегического управления, а стратегия развития муниципального образования в современных условиях выступает как способ позиционирования территории с целью приобретения долгосрочных конкурентных преимуществ.

стадии

этапы и подэтапы

Обозначение: МО - муниципальное образование

Рис. 4. Логическая схема стратегического управления развитием муниципального образования

Изучение теорезических основ и эмпирических подходов к анализу региональной конкурентоспособности позвонило разработать ал юрскую методику исследования конкурен госпособности муниципального образования, включающую четыре блока (рис. 5). которая была реапизотша в диссертации на примере одного из крупнейших городских округов РФ - Самары.

Основные блоки исследования конкурентоспособное Iи муниципального образования

Оценка геополитического положения

Аналитическая методика оценки конкурентных позиций

Исследование внешних факторов конкурентоспособности

Исследование конкурентных преимуществ

Рис. 5 Основные блоки методики исследовании конкурентоспособности муниципального образования

В табл. 5 представлены результаты интегральной оценки конкурентных позиций городского округа Самара, полученные в рамках второг о блока исследования конкурентоспособности муниципального образования.

Таблица 5

Результаты интс! ральной оценки конкурентных позиции городского округа Самара в 1995-2003 гг.

Конкурентные позиции _

_ _с£_едние ___ [ _

слаоые

Первый уровень конкуренции - межйу городами Самарской обчисти

Самара, Тольятти, Новокуйбышевск

Отрадный, Сызрань, Похвистнево

Жигулевск. Кинель, Чапаевск. Октябрьек Второй уровень конкуренции - межОу административными центрами субъектов РФ, входящих в Приво ¡жский федеральный округ

Казань, Чебоксары, Ижевск, Пермь

Уфа, Самара. Саратов, Киров

Саранск. Оренбург. Ульяновск, Йошкар-Ола. Пенза, Нижний Новгород

Третий уровень конкуренции - межйу крупнейшими городами России

Казань, Екатеринбург, Новосибирск

Ростов-на-Дону, Пермь, Уфа

Самара, Челябинск. Омск, Нижний Новгород, Волгоград_

Для получения интегральной опенки были использованы показатели, объединенные в три факторные группы:

1-я группа - показатели, характеризующие демографическую сферу города,

2-я факторная группа - показатели, характеризующие качество жизни населения города, учитывающие как уровень материального благосостояния, качество городской среды, обеспеченность населения социальными услугами, так и социальный микроклимат,

3-ю факторную группу составили показатели, характеризующие уровень экономического развития территории.

Оценка положения, которое в системе городских округов Самарской области занимает Самара, показала ее сильные конкурентные позиции. На уровне конкуренции между центрами регионов - субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ, Самара незначительно теряет свои конкурентные позиции, занимая шестое место среди 14 рассматриваемых городов. Наконец, на уровне конкуренции среди крупнейших городов России Самара входит в группу слабоконкурирующих городов.

Вместе с тем исследование динамики показателей каждой факторной группы продемонстрировало, что в сравнении с другими крупнейшими городами России Самара вполне конкурентоспособна с точки зрения наличия потенциала реагирования на перспективные вызовы.

Выполненный в работе анализ существующего методического инструментария территориального стратегического планирования включал изучение концептуальных основ, технологии стратегического планирования (как правило, на примере городов-миллионников), структуры документов стратегического характера (стратегических планов, концепций, программ), а также выявление методических особенностей их формирования.

Итоги анализа позволили констатировать, что в России практически завершается переход от разработки стратегий, движимых ресурсами -Recourse Driving Strategy (для которых характерны концентрация усилий на увеличении активов и максимальной их загрузке, а также игнорирование факторов внешней среды), к стратегиям, движимым условиями -Condition Driving Strategy. Последние характеризуются возможностью реагирования на меняющиеся внутренние и внешние условия, а потому основаны на использовании большого количества разнообразного аналитического и прогнозного инструментария. Стратегиями нового поколения являются стратегии, движимые амбициями - Ambition Driving Strategy, которые предполагают не просто адаптацию к меняющимся внутренним и внешним условиям, а самостоятельное формирование этих условий за счет непрерывного управления процессами изменений1.

Рассмотренные аспекты формирования методологических основ стратегического управления развитием муниципальных социально-

' Указанные подходы к разработке региональных стратегий предложены консалтинговой компанией Artur D. Little.

экономических систем позволили сформировать в диссертации концепцию четырсхаспектного видения \пниципалъноги ибршоиания. основанную на междисциплинарном подходе (рис. ь).

Общность людей проживающих на определенной территории

Субъект экономической деи-оельности

Рис. 6. Четырехаспектное видение муниципалы«!! о образования

Согласно первому аспекту муниципальное образование рассматривается как социум - общность людей, проживающих на определенной территории (муниципальное образование - соци\м). Это предполагает исследование вопросов воспроизводства населения, полово зраетной. национальной и социальной структуры; уровня жизни населения в разрезе социальных групп; образовательных, медицинских, социально-психоло! ических аспектов жизни городского социума и формирование соответствующей стратегии социального развития и социальной политики.

Второй аспект предполагает подход к муниципальному образованию как к среде обитания, обеспечивающей комфортные и безопасные условия для жизнедеятельности (муниципальное образование - среда обитания). Такой взгляд предполагает изучение природно-климатических условий; вопросов использования территории, градостроительшно развития; расселения; социальной инфраструктуры; городского пассажирского транспорта и коммуникаций; инженерного оборудования и благоустройства; экологической ситуации, а также формирование соответст вующей прос гранственной стратегии, градостроительной, коммунальной и жочогической политики.

Третий аспект отражает подход к муниципальному образованию как к субъекту экономической деятельности (муниципальное образование -предприниматечь), что предполагает исследование его геоэкономического, транспортно-географическога положения, места в герриториатьном разделении груда; системы его производственных и экономических по 1-енциалов; производственной и рыночной инфраструктуры; отраслевой структуры хозяйства

эф<[)ективно<яи производства; трансформации форм собственности; конкурентоспособности предприятий и организаций, предпринимательского, инновационного и инвестиционного климата; агломерационных, межрегиональных и внешнеэкономических связей и формирование соответствующей стратегии экономического развитая, инновационной и инвестиционной политики,

Согласно четвертому аспекту видения муниципальное образование рассматривается как институт муниципального управления (муниципальное образование - институт) и предполагает оценку состояния нормативно-правовой базы деятельности его администрации, институциональной структуры и системы управления им, анализ бюджетного потенциала, муниципальной собственности; исследование взаимоотношений органов управления муниципального образования с хозяйствующими на его территории субъектами, органами управления субъекта Федерации, на территории которого оно расположено, другими муниципальными образованиями региона, а также системы межмуниципалыюго взаимодействия; изучение имиджевых характеристик и аспектов его конкурентоспособности; выявление интересов местного сообщества и формирование системы общих целей и стратегий их достижения.

На основе данной концепции, расширяющей взгляд на развитие муниципальных систем в современных условиях, были разработаны авторская методика и технология формирования стратегии развития муниципального образования.

В отличие от существующих методик и технологических подходов разработанная технология;

• соответствует научно обоснованной логике территориального стратегического планирования;

• содержит необходимые элементы современных технологий разработки территориальных стратегий, оформленных в конкретных методиках стратегического анализа внутренней и внешней среды, выявления приоритетных проблем, стратегического выбора муниципального образования;

• позволяет не только разработать стратегию, но и заложить основы для ее успешной реализации благодаря предложенному комплексу программно-проектных средств реализации стратегии и концепции мегапросктов;

• приемлема для разных типов муниципальных образований, в том числе сельских муниципальных районов.

Методическое обоснование формирования стратегии муниципального образования выполнено в работе на примере "Стратегии социально-экономического развития городского округа Отрадный Самарской области на период до 2010 года".

В рамках применения методики была определена эффективность реализации стратегии, способной привести к достижению не позже 2010 г. поставленных целей по основным индикаторам (табл. б), а также к фактическому обретению городским округом Отрадный статуса культурно-делового и спортивного центра северо-восточного региона Самарской области.

Таблица 6

Основные индикаторы эффективности реализации стратегии социально-экономического развития городского округа Отрадный

№ п\п Показатели Ед. измерения 2004 г 2010 г ( 'реднеоб- jlclCIHoii уровень

I Рождаемость промилле 9.1 17.4_ 6227 Ï.75 21,5 10.7 J6,0_ 15000 1,15 тч у 10,1

2 Смертность промилле _ '6-2 6846,6 20,0

3 Среднемесячная ырабошая плата по крупным и средним организациям руб.

4 Уровень официально зарегистрированной безработицы о/ /и

5 Обеспеченность населения жильем М" на 1 чел.

6 Обеспеченность населения домашними телефонами ед на 1 ООО чел. 187 18б~ 31 151,2 14,1 280 ~28(Г 10 211,5* 104

7 Количество личного автотранспорта ед. на 1 ООО чел. учеников на 1 компьютер

8 Обеспечение учеников общеобразовательных учреждений компьютерами 23,0

10 Объем промышленного производства на душу населения тыс, руб. на 1 чел 291,7 28,0 5,4*

11 Обьем инвестиций в основной капитал за счет всех источников на душу населения тыс. руб. на 1 чел.

12 Бюджетная обеспеченность за счет собственных средств на душу населения ibicpyo | 4б на 1 чел | 8,9

*По городским округам

Особое внимание также было уделено вопросам финансового обеспечения программно-проектных механизмов реализации стратегии развития городского округа Расчеты показали, что осуществление мероприятий программ и проектов в рамках только первых двух лет реализации стратегии позволят привлечь 4,7 руб. частных инвестиции на 1 руб. бюджетных средств.

В ходе исследования доказано, что современные особенности процессов развития сельских территорий определяют необходимость факторного подхода к разработке перспектив их развития в условиях конкурентной экономики.

В диссертации была установлена целесообразность формирования стратегии, направленной на развитие и размещение производительных сил территории, которую можно рассматривать в качестве поддерживающей функциональной стратегии при обосновании стратегическою видения структуры экономики муниципального района. Научному обоснованию указанной стратегии послужат предлагаемые в работе методические подходы к исследованию основных факторов развитая производительных сил сельских территорий (исторических факторов, экономико-географического положения, рассе-ленческих, природно-ресурсных, .жолошческих и демофафических факторов), а также сформулированные условия их эффективной реали один.

В процессе разработки иинтациоиных методов управления развитием муниципальных образований в работе было показано, что для современной экономики характерны процессьгповышения роли компетенций, основанных на знаниях. •

К задачам новых методов управления - управления знаниями в диссертации отнесены: аккумулирование интеллектуального капитала, выявление и накапливание имеющейся информации и опыта, создание предпосылок для распространения и передачи знаний. В качестве актуального направления формирования стратегий управления знаниями автором определено создание региональных и муниципальных информационных систем и баз данных. Исследование выявило, что существующие информационные системы ориентированы на решение учетных задач, возникающих в оперативной деятельности подразделений региональных и муниципальных органоп управления, а также на подготовку статистической отчетности. Поэтому формирование стратегий управления знаниями должно происходить на основе принципиально новых информационных технологий, позволяющих закрепить поток знаний, идущий от индивидуальной компетенции к внутренней структуре муниципальной социально-экономической системы в базах знаний. Именно базы знаний представляют ту ключевую компетенцию муниципальных образований, которая может быть положена в основу их конкурентных стратегий.

В последнее десятилетие на стыке системного анализа, логики, прикладной лингвистики, искусственного интеллекта, прикладного анализа данных, теории и технологий автоматизированных банков информации развиваются работы над содержательными антологиями - концептуальными спецификациями (схемами), с построением которых связывается организация системы знаний о различных предметных областях и способах целевого использования этих знаний.

В целом, несмотря на отличающиеся варианты определения содержательной онтологии в научной литературе и дискуссиях, доминирует мнение, что онтология есть спецификация некоторой концептуализации осваиваемой части реального мира - предметной области,

С позиций управления муниципальными образованиями прагматика онтологического подхода состоит в получении всеобъемлющей точки зрения на муниципальную социально-экономическую систему, что затем может быть использовано как основа для принятия решений. Чтобы получить, использовать и поддержать такую всеобъемлющую точку зрения, оправданно использование новых средств интеграции и интеллектуального анализа данных, составляющих существо онтологического системного анализа. Онтологический анализ направлен на исследование и интерпретацию системных связей в сложных объектах с применением методов и средств компьютерного моделирования.

Общая схема онтологического анализа данных о предметной области включает в себя этапы, представленные на рис. 7.

В ходе исследования методологических основ онтологического анализа региональных социально-экономических систем было установлено, что, обладая свойствами полиструктурности, указанные системы явля-32

ются подходящим объектом ошолш ическо! о анашш и гребмот построения нескольких онтологии. интеграция которых и пошощт получить всеобъемлющий взгляд на рассматриваемую предметную область.

Рис. 7. Основные этапы прикладного онтологическою :шалич.1

В диссертационной работе было продемонстрировано, что характерным примером применения средств онтологического амалим може! служить типологизация муниципальных образований.

На первом этапе онтологического анализа были сформированы ш • ходные данные, описывающие исследуемую предмешую область (типы городов в условиях современной экономики и характеризующие н\ признаки). Выбраны следующие типы городов:

1) полифункциональные международные города:

2) полифункциональные национальные центры:

3) центры экономического управления:

4) центры услуг для бизнеса втом числе финансовые центры:

5) центры услут для населения, в том числе туристические центры;

6) культурно-образовательные центры.

7) центры административного обслуживания - "государегвенные ; орода

В ходе интерпретации полученной концептуа1ьной модели "Тигто-логизация городов в условиях современной экономики" (рпс. 8) на и-ключительном этане для установления совокупности превалирующих признаков были рассмотрены обобщающие понятия (обобщения) высших - пятого и четвертого - уровней ("Обобщение". "Обоб").

Анализ атрибутивных признаков позволил установить, чю > ииист-венньш безусловным признаком обобщения высшею уровня "Обобщение 30" является признак "инновационные мешды управления ратитием".

ГТ| -тип города;

О - обобщающее понятие 1-го уровня;

Об - обобщающее понятие 2-го уровня;

Обо - обобщающее понятие 3-го уровня;

Обоб - обобщающее понятие 4-го уровня;

Обобщение - обобщающее понятие 6-го уровня.

Рис. 8, Концепту я лышя модель предметной области "Типологизяция городов в условиях современной экономики"

Превалирующими признаками, выявленными на четвертом уровне обобщений ("Обоб 29", "Обоб 20", "Обоб 28", "Обоб 27", "Обоб 26"), выступают следующие признаки: преимущественно развиты отрасли четвертичного сектора; крупный; создатель инноваций; динамичный; использующий традиционные методы управления развитием.

Остальные признаки, выделенные в объектно-признаковой модели, являются, согласно результатам онтологического анализа, менее существенными для формирования типов городов в условиях современной экономики.

Полученная концептуальная модель может служить в качестве средства идентификации типов городов в современных условиях и применяться экспертами на стадии концептуирования технологической схемы стратегического управления развитием муниципальных образований.

Результаты онтологического анализа типов городов в современной экономике могут быть также использованы для принятия согласованных решений относительно перспективного видения муниципального образования, важнейшим аспектом которого выступает его позиционирование во внеипшх средах,

Предпринятое исследование зарубежных и отечественных концептуальных подходов, методическою инструментария и технологий сгра-тегического управления развитием муниципальных образований в условиях современной экономики позволяет сделать следующие выводы.

1. Методологические подходы к разработке территориальных стратегий достаточно разнородны по концептуальным идеям, методам и технологическим процедурам, характерным для определенных научных дисциплин и сфер практической деятельности.

2. Теоретической базой разработки методологии выступают:

- теоретический подход, рассматривающий муниципальное образование как корпорацию, обслуживающую клиентов, которая конкурирует за них с другими территориями и использует соответствующие технологии и методы управления бизнес-структурами:

- особые оригинальные концепции развития муниципального образования, согласно которым строится лотка стратегического планирования.

3. Существуют как минимум два основных техноло1 ических подхода к разработке стратегии развития муниципального образования:

- "вычислительный" (основная роль отводится этапам диагностического анализа, стратепгческие задачи формулируются как результат жстраполяции после детального описания существующей ситуации и основных тенденций):

- "эмпирический" (основное внимание уделяется формированию видения будущего муниципального образования, усилия фокусирую 1ся на изменениях, которые являются наиболее желательными дня данной территории).

4. Разработанные стратегии развития территорий характеризуются:

- внешней направленностью - на основе методов стратегического анализа определяются конкурентные преимущества муниципального образования; выполняется позиционирование его во внешней среде;

- внутренней направленностью - полученный документ напоминает более программу социально-экономического развития или долгосрочный план действий администрации муниципалитета, ! до определяются ключевые проблемы, а также мероприятия и проекты, направленные на развитие внутренних потенциалов территории.

5. В рамках стратегического управления развитием российских муниципальных образований можно выделить два направления. Первое - стратеги-рование как поиск новых путей развития территории: второе - создание практичных моделей управления, позволяющих реализовать стратегические задачи.

Основными результатами диссертационного исследования являются следующие.

1. Методика комплексного исследования конкурентоспособности муниципального образования, включающая в себя четыре блока: оценку геополитического положения, аналитическую методику оценки конкурентных позиций, исследование внешних факторов конкурентоспособное ш муниципального образования, исследование его конкурентных преимуществ.

2. Новая концепция четырехаспектного видения муниципального образования, в соответствии с которой муниципальное образование предстает как носитель собственных интересов и субъект социально-экономических отношений, как целостная и при этом многофункциональная и многоаспектная система (муниципальное образование рассматривается как социум, среда обитания, субъект экономической деятельности и институт муниципального управления).

3. Универсальная методика разработки стратегических перспектив развития муниципального образования, которая соответствует научно обоснованной логике стратегического планирования, содержит необходимые элементы современных технологий разработки региональных стратегий и позволяет сформировать каркас системы стратегического управления развитием муниципального образования.

4. Методические подходы к исследованию основных факторов развития производительных сил сельских территорий - исторических факторов, экономико-географического положения, расселенческих, природ-но-ресурсных, экологических и демографических факторов, а также сформулированные условия их эффективной реализации в стратегиях сельских муниципальных районов,

5. Методические предложения по стратегическому управлению муниципальными образованиями па основе инновационных методов, включающих в себя онтологический анализ, который позволяет получить всеобъемлющую точку зрения на муниципальную социально-экономическую систему, исследовать и интерпретировать сложные связи в данной системе, что может служить основой для принятия эффективных управленческих решений.

Указанные разработки практически использованы автором как научно-методическая база формирования стратегий развития ряда городских округов и сельских муниципальных районов Самарской области.

Таким образом, полученные результаты и выводы диссертащюнного исследования создают предпосылки формирования современной управленческой парадигмы применительно к стратегическому развитию российских муниципальных образований и служат научной основой эффективного решения экономических проблеем местного самоуправления.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, разделы в коллективных монографиях, учебные пособия

1. Королева, RH, Факторы развития производительных сил сельской территории в условиях конкурентной экономики [Текст] / кол. авт.; под рел. Г.Р. Хасаева, E.H. Королевой, - Самара: Изд-во Самар, гос. экон. акад., 2004, - 228 с. -14,25 / 3,2 печ. л.

2. Королева, КН. Разработка стратегического плана развитая города: учеб, пособие [Текст] / F..H. Королева, ЛИ. Шешухина. - СПб.: Инфо-да, 2004, -112 с. - 7,0 / 2,0 печ. л.

3 Королева ЕН Территориальное стратегическое планирование. ieope-шческие аспекты и современная практика муниципальных образований: монография [Текст! ¡ ЕЛ. Королева, МЛ. Бахтина. - СПб.: Изд-во С-Пегерб. i-ос. ун-ra жономики и финансов, 2005. - 172 с. - 10,75/ 5,3 печ л

4. Королева ЕН Эффективные методы управления развитием городов: учеб. пособие [Текст] / ЕН. Королева, JXEÍ. [Ilerrrvxinia, Л.Н. LUemvxTiir - СПб : Ипфо-да. 2005 -176 с. - 11,0/3,0 печ. л

5. Королева ЕН Стратегия социально-экономического развития города научное обоснование и концепция [Текст] / кол. авт.; под ред. Г Р. Хаеаева, EJ4. Королевой. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2006. - 308 с. - 19,25 / 7,3 печ л.

6. Королева, ЕН Стратегическое управление развитием муниципальньсх социально-экономических систем в условиях глобализации: теоретико-методологические аспекты: монография [Текст] - М.' ВГНА Минфина России, 2006. - 288 с. - 18,0 печ. л.

Статьи в журналах, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки РФ

7. Королева, ЕН Программный подход в реализации региональной политики Самарской области [Текст] // Изв. Самар. науч. центра РАН. Спец. вып. "Актуальные проблемы экономики и права". - Самара, 2002. - 0,5 неч. л.

8. Королева ЕН Программирование регионального развития [ Текст| / Е.Н. Королева, В П. Гордеев // Веста Самар. гос. экон. акад. - Самара, 2003. - № 1 (10). -0,4 / 0,2 печ. л.

9. Королева, ЕН Региональная -экономика как объект онтологического анализа [Текст] / ЕЛ. Королева, Г.Р. Хасаев, В А. Виттих // Изв. Самар. науч. центра РАН. -Самара, 2003. - Г. 5, № 1 (9). - 1,0 / 0,5 печ л.

10. Королева, ЕН. Интегративно-конвергенциальный подход к исследованию муниципального образования как региональной системы [Текст] // Мест. Capar, гос. соц.-экон. ун-та. - Саратов, 2005. - № 11. Ч. 2. - 0,5 печ. л.

11. Королева, ЕН Новая концепция видения муниципального образования как основа формирования долгосрочной стратегии его развития [Текст] // Изв. Самар науч. центра РАЛ "Актуальные проблемы экономики и права". - Самара, 2006. -0,75 неч. л

12. Корочева, F.H Типологизация муниципальных образований в региональных исследованиях [Текст] // Решонология - 2006. - № 3 (56) - 0,6 печ. л.

13. Королева ЕН Методические подходы к исследованию конкурентоспособности муниципального образования (на примере крупнейшего городского округа) [Текст]//Экон. науки. - 2006.-№ 3 (16) - 0,8 печ. л

14. Королева, ЕН Типологизация городов в условиях глобальной жономики [Текст] // Вести. Самар гос. экон. ун-та. - Самара 2006. - № 4 (22) - 0,5 печ. л.

Другие научные издания (статьи в сборниках научных трудов, материалах научных конференций)

15. Королева ЕН Теоретические аспекты и проблемы формирования перспективной программы социально-экономического развития региона [Текст] / Е.Н. Королева М.М. Булгакова // Территориальная организация общества и управления в регионах: материалы TV межцунар. науч.-пракг. конф, сентябрь 2000 г. - Воронеж, 2000.-0,5/0,4 печ. л.

16. Кортеса, ЕЛ. Стратегическое планирование развития городов Самарской области: исторический опыт, современное состояние и перспективы [Текст] 7 Е.Н, Королева, Л.И. Шетухина// Экономика Самарской губернии: 150 лет развитая: материалы регион, науч.-практ. конф,, 26-27 апр, 2001 г, - Самара, 2001, - 0,6 / 0,3 печ, л.

17. Королева, ЕЛ, Стратегическое планирование городов в условиях глобализации: опыт Германии [Текст] // Экономическое и межкультурное пространство России в период глобализации: материалы междунар, науч.-практ.коиф„ 25-26 апр. 2002 г. 4.1. - Самара, 2002. - 0,25 печ, л.

18. Королева, Е. Н, Теория и практика стратегического выбора в муниципальном стратегическом планировании [Текст] // Программирование регионального развития: материалы Всерос, науч.-практ, конф,, 18-19 дек. 2002 г, Ч, 2, - Самара, 2002. - 0,4 печ. л.

19. Королева, ЕЛ, Цслеполагание в региональном стратегическом планировании [Текст] / Е.Н.Королева // Перспективы развитая регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право: материалы междунар, науч. симпозиума, 22-23 мая

2003 г. 41. - Самара, 2003. - 0,3 печ. л,

20. Королева, E.H. Онтологический анализ в задачах управления региональной экономикой [Текст] / ГШ. Королева, ВА. Витгих, ГЛ'. Хпсаев // Проблемы управления и моделирования в сложных системах: тр. V междунар. конф., 17-21 июня 2003 г. - Самара, Самар. науч. центр РАН, 2003, -1,2 / 0,6 печ, л.

21. Королева, ЕЛ, Стратегический анализ факторов макросреды сельского района [Текст] / E.H. Королева, КВ. Лашманова // Вести, молодых ученых Самар. гос. экон. акад. Спец. вып. "Факторы развишя производительных сил и рост бюджетного потенциала сельских территорий'.'. - Самара, 2003. - 0,5 / 0,4 печ, л.

22. Королева, ЕЯ. Методические основы стратегического анализа внешней среды региональных социально-экономических систем [Текст] // Проблемы качества экономического роста: материалы междунар. науч. конгресса, 27-28 мая 2004 г, 4,1, -Самара, 2004, - 0,3 печ. л.

23. Королева, ЕЛ. Потенциал экономико-географического положения как фактор формирования стратегии развития региона [Текст] // Воспроизводственный потенциал региона: материалы междунар. науч.-практ, конф,, 27-29 мая 2004 г. Т.1, -Уфа, 2004. - 0,3 печ, л.

24. Королева, ЕН, Проблемы онтологической спецификации объектов региональной экономики [Текст] / E.H. Королева, В.А. Вил их, C.B. Смирнов // Прс^пемы управления и моделирования в сложных системах: тр, VI междунар, конф., 14-17 июня

2004 г. - Самара: Самар. науч. центр РАН, 2004. - 0,9 / 0,5 печ. л.

25. Королева, ЕН. Методология и опыт разработки стратегии развития малого города (на примере города Оградного Самарской области) [Текст] // Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура: сб. материалов Л Всерос. науч.-практ. конф., апрель 2005 г. - Пенза, 2005. - 0,25 печл.

26. Королева, EIL Концептуальные основы разработки стратегии развития муниципального образования [Текст] Н Региональное развитое в России: перспективы, котжурентоспособность, политика: материалы междунар, науч. форума, 16-18 мая 2005 г.Ч.1,- Самара; Изд-во Самар, гос, экон. акад., 2005. - 0,3 печ. л.

27. Королева, Е.Н, Новые подходы в методическом обеспечении разработки стратегии развития города [Текст] // Территориальное стратегическое планирование; измеряя результаты. - СПб.: Междунар, центр социально-экономических исследований "Леогаъевский центр", 2006, Вып. 6. -112 с, - 0,6 печ, л.

Формат (>()>X4/lft lî)м писч oci Печать офсешая Гарнигура "limes" Объем -í,5 печ л Гнраж 100 >mi Чакач № S25 4430У0, Самара, уч Советской Армии, 141 Отпечатано п шпографни (Л ')У

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Королева, Елена Николаевна

ВВЕДЕНИЕ

1. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ И КОМПЛЕКСНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ,.

1.1. Институционализация и территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.

1.2. Интегративно-конвергенциальный подход к исследованию муниципального образования как региональной социально-экономической системы.

1.3. Новая типология муниципальных образований в условиях современной российской экономики.

2. СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

2.1. Теоретические и концептуальные основы стратегического управления развитием муниципальных образований.

2.2. Модель системы стратегического управления развитием муниципального образования и особенности ее формирования в условиях современной экономики.

2.3. Логика и методы стратегического управления развитием муниципальных образований.

3. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ КАК ЦЕЛЕВОЙ ОРИЕНТИР СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

3.1. Теоретические основы и эмпирические подходы к анализу региональной конкурентоспособности

3.2. Методика исследования конкурентоспособности муниципального образования и ее реализация на примере городского округа.

4. МЕТОДИКА И ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

4.1. Анализ существующего методического инструментария и технологий территориального стратегического планирования

4.2. Новая концепция видения муниципального образования и ее реализация в стратегии развития городского округа.

4.3. Особенности формирования стратегии развития сельского муниципального района.

5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ОНТОЛОГИЙ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

СИСТЕМ.

5.1. Инновационные методы управления знаниями в муниципальных образованиях.

5.2. Сущность онтологий региональных социально-экономических систем.

5.3. Онтологический анализ муниципальных социально-экономических систем с позиций стратегического управления,

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология стратегического управления развитием муниципальных образований в условиях современной экономики России"

Актуальность темы исследования. Большая часть публикаций о местном самоуправлении в России посвящена вопросам муниципального права или состоянию нормативно-правовой базы местного самоуправления, которая оценивается на ее соответствие нормам Конституции Российской Федерации, Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации или Европейской хартии о местном самоуправлении.

Между тем для жизнедеятельности и перспектив развития муниципального образования, его местного сообщества важна не столько формально-юридическая проработанность правовых основ местного самоуправления, сколько то, в какой мере уже принятые нормы реализуются в практике управления и муниципальной социально-экономической политике, в какой степени эта управленческая практика ориентирована на использование новых технологий, основана ли она на предпринимательских и гражданских инициативах населения.

В современных условиях российской муниципальной реформы требуется изменение базовой модели управления развитием муниципального образования, обусловленное необходимостью перехода его от кризисного управления к инновационно-стратегической модели, системообразующим элементом которой становится ориентация на обеспечение самодостаточности и конкурентоспособности территории при непосредственном включении в вопросы управления ею местного сообщества.

Именно стратегически ориентированное управление как постоянный диалог между представителями местного сообщества, как процесс обновления и структурирования целей и приоритетов развития территории в ответ на постоянно изменяющиеся политические, экономические, социальные реалии и вызовы снижает неопределенность будущего, позволяет каждому муниципальному образованию осознать и самостоятельно определить перспективы своего развития.

Новый стимул развитию представлений о стратегическом управлении дают процессы глобализации экономики. Показатели функционирования государств, регионов, поселений во все большей степени подвергаются влиянию процессов и сил, находящихся за пределами их географических границ, т.е. воздействию экзогенных факторов.

В условиях развертывания конкурентных процессов на разных уровнях мировой экономической системы муниципальное образование постепенно становится относительно самостоятельным экономическим субъектом, вступающим в конкурентные отношения как в межрегиональных взаимодействиях, так и на мировом рынке. Поддержание и наращивание конкурентоспособности территорий в быстро меняющемся мире - важнейшее условие построения траектории их устойчивого развития.

Факторы развития современной экономики, в том числе ее глобализации, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на муниципальное образование, что необходимо учитывать в разработке системы стратегического управления его развитием. Для муниципального сектора эта проблематика является сегодня не просто инновационной, но и чрезвычайно слабо проработанной.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью переосмысления традиционного понимания муниципального управления посредством использования стратегического подхода к развитию российских муниципальных образований, позволяющего не только адаптировать их к переменам, охватившим мир в последние два десятилетия на основе новых поколений технологий управления - гибких, динамичных, матричных, глобальных, но и сделать эти перемены источником устойчивого развития.

Впервые обозначенная в таком ключе проблема настолько многоаспектна, сложна и противоречива, что любой из ее пластов заслуживает самостоятельного исследования. Считаем при этом, что центральным является вопрос научного обеспечения стратегического управления как системы теоретических, методологических и методических положений, раскрывающих сущность, принципы и организацию стратегического управления развитием муниципальных образований, порядок формирования стратегий муниципального развития, механизмы их реализации.

Разработка методологии стратегического управления развитием муниципальных образований будет способствовать не только формированию новой парадигмы регионального управления в условиях современной экономики, но и повысит уровень научной обоснованности практических решений в сфере местного самоуправления.

Степень разработанности проблемы. Масштабность, комплексность проблемы и достаточно большое количество исследований, так или иначе раскрывающих отдельные аспекты создания целостных научных основ методологии стратегического управления развитием муниципальных образований, позволили представить в диссертации основные научные теории и подходы, а в их рамках - как фундаментальные труды общетеоретического и общеметодологического значения, так и результаты наиболее значимых исследований прикладного характера.

Изучение научных публикаций зарубежных и отечественных авторов показывает, что наиболее глубоко исследованы проблемы теории, генезиса местного самоуправления, однако раскрывают они, как правило, юридические аспекты; в работах по муниципальной экономике и управлению рассматриваются в основном традиционные методы администрирования функционированием муниципальных образований.

Социально-экономическая проблематика местного самоуправления часто сводится к исследованию проблем городских округов, прежде всего -мегаполисов, муниципальные районы и сельские поселения при этом "выпадают" из рассматриваемой сферы исследования.

Несмотря на то, что зарубежной наукой и практикой накоплен солидный задел теоретических разработок и методических рекомендаций по стратегическому планированию и управлению развитием крупных городов, его использование в российских условиях ввиду четко выраженного прагматического характера и явной ориентации на специфику конкретной страны представляется достаточно затруднительным.

Российская практика стратегического планирования и управления в муниципальных образованиях насчитывает не более десятка лет, но она уже опережает развитие теоретико-методологической основы, содержащей достаточно много нерешенных и дискуссионных вопросов: не вполне сформирован терминологический аппарат, не определены концептуальные подходы к разработке стратегий муниципальных образований, имеются различные точки зрения на содержание этапов стратегического управления.

Вопросам разработки конкурентных стратегий муниципальных образований посвящены единичные исследования при возрастающем обращении к аспектам конкурентоспособности государств и регионов в условиях глобализации экономики.

Изучение современных факторов экономического развития, в том числе глобализации экономики, носит общий характер, их последствия оцениваются в основном на национальном, реже - на региональном уровне и чаще всего рассматриваются в негативном ключе.

Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что выбор темы, цели и задач диссертационного исследования представляется достаточно актуальным и обоснованным.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и методических предложений по стратегическому управлению развитием муниципальных образований в условиях современной российской экономики.

Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены следующие задачи, определившие логику исследования и его структуру:

- изучить социально-экономические аспекты и выявить проблемы институционализации местного самоуправления в Российской Федерации;

- выполнить на основе развития системного подхода исследование сущностных характеристик муниципальной социально-экономической системы;

- дать характеристику основных типов муниципальных образований в современной России, систематизировать новые подходы к типологизации городов в условиях глобализации экономики и установить прикладные аспекты использования этих подходов в практике управления стратегическим развитием муниципальных образований;

-внести коррективы в понятийный аппарат стратегического управления развитием муниципальных образований, дать авторское определение понятий "муниципальное образование", "стратегическое управление развитием муниципального образования";

- акцентировать необходимость междисциплинарного подхода к исследованию теоретико-методологических основ стратегического управления развитием муниципальных образований, систематизировать существующие теоретические подходы к формированию системы стратегического управления развитием муниципальных образований и предложить новый концептуальный подход;

-создать модель полиструктурной системы стратегического управления развитием муниципального образования, определить ее содержание и особенности формирования с учетом аспектов, определяемых условиями и факторами современной российской экономики;

-разработать логическую схему и систематизировать методы стратегического управления развитием муниципальных образований;

- обосновать необходимость исследования и формирования конкурентоспособности как целевого ориентира стратегического управления развитием муниципального образования в условиях современной экономики;

- исследовать теоретические основы и обобщить эмпирические подходы к анализу конкурентоспособности территорий;

- предложить методику исследования конкурентоспособности муниципального образования и подтвердить возможность ее реализации на примере городского округа;

- систематизировать и критически осмыслить существующие методические подходы и технологии формирования стратегии развития муниципальных образований и предложить собственную методику;

- выявить особенности формирования стратегии развития сельских муниципальных районов и учесть их в разработке методических рекомендаций по исследованию факторов развития сельских территорий;

- определить сущность онтологического подхода к исследованию региональных социально-экономических систем;

- реализовать прикладные аспекты онтологического анализа муниципальных социально-экономических систем с позиций стратегического управления.

Объектом исследования являются муниципальные образования современной России.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования и реализации стратегий развития муниципальных образований в условиях современной российской экономики.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретическую базу исследования составили фундаментальные научные труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории (эволюционная теория общественного развития во взаимодействии с развивающейся институциональной теорией); муниципальной науки (теория и методология муниципальной самоорганизации); региональной экономики (теории размещения деятельности, региональной конкурентоспособности) и экономики города; теории управления (теория корпоративной экономики, концепция ключевых компетенций, теория стратегического менеджмента, теория принятия решений); глобалистики (теория глобализации экономики) и геоурбанистики.

В качестве базового инструментария в работе использован диалектический метод, основой методологии исследования стал интегративно-конвергенциальный подход в рамках развития системного подхода. В ходе исследования применялись также следующие теоретические методы: ретроспективный, научной абстракции, индукции и дедукции, аналогии, генетический и синергетический подходы, графические методы; эмпирические методы: статистические, классификации и типологии, структуризации, ранговой оценки, экономико-математические, стратегического анализа, социологические, экспертные.

Использование комплекса указанных методов позволило обеспечить достоверность и обоснованность результатов диссертационного исследования.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, в том числе: Конституция РФ, Градостроительный кодекс РФ, законы РФ по организации местного самоуправления; нормативные документы и разработки стратегического характера (стратегические планы, концепции, программы развития) субъектов и муниципальных образований РФ, в том числе Самарской области; материалы Федеральной службы государственной статистики, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области; официальные документы ООН и международных форумов по устойчивому развитию населенных пунктов; информационные и аналитические материалы международных и российских организаций, консалтинговых и рейтинговых агентств по оценке конкурентоспособности территорий; экспертные оценки специалистов и данные социологических опросов, полученные лично автором в ходе исследования; материалы периодической печати и ресурсы Интернета.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые с учетом аспектов, определяемых условиями современной российской экономики, поставлена, теоретически обоснована и решена на базе междисциплинарного подхода комплексная проблема формирования методологии стратегического управления развитием муниципальных образований.

Диссертантом получены следующие существенные теоретико-методологические, методические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

•уточнен и дополнен понятийный аппарат стратегического управления развитием муниципальных образований: дано авторское определение понятий "муниципальное образование", "стратегическое управление развитием муниципального образования", сформулированных на основе применения интегративно-конвергенциального подхода и позволяющих использовать их в дальнейшем исследовании при разработке методических аспектов стратегического управления;

• систематизированы новые подходы к типологизации городов в условиях современной экономики, установлены прикладные аспекты использования этих подходов в практике управления стратегическим развитием российских муниципальных образований;

• расширены существующие теоретические и концептуальные подходы к стратегическому управлению развитием муниципальных образований -предложена новая концепция четырехаспектного видения муниципального образования, получившая дальнейшее развитие в конкретных методиках формирования его стратегии;

• разработана модель полиструктурной системы стратегического управления развитием муниципального образования, определены особенности ее формирования в современных условиях, характеризуемых интенсификацией процессов глобализации экономики;

•предложена логическая схема стратегического управления развитием муниципального образования, каждый из этапов которой проработан с позиций методического обеспечения представленным комплексом соответствующих методов, приемов и процедур;

• разработана комплексная методика исследования конкурентоспособности муниципального образования и осуществлена реализация основных ее компонентов на примере одного из крупнейших городских округов Российской Федерации;

• выполнено научное обоснование разработки стратегии развития муниципального образования на основе концепции его четырехаспектного видения, принятое в качестве методической базы формирования документов перспективного развития ряда муниципальных образований Самарской области;

• сформулированы рекомендации, учитывающие особенности формирования стратегии развития сельского муниципального района, которые основаны на факторном подходе к развитию производительных сил сельских территорий в условиях конкурентной экономики;

• развиты методологические основы построения региональных онтологий, представляющих собой концептуальные спецификации (схемы), с созданием которых связана организация системы знаний о региональных и муниципальных социально-экономических системах и способах целевого использования этих знаний;

• проведен онтологический анализ муниципальных социально-экономических систем на примере городов, позволивший выявить и учесть в стратегическом управлении новые аспекты их развития в условиях современной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в научном обеспечении решения важной народнохозяйственной проблемы формирования методологических основ стратегического управления развитием российских муниципальных образований в условиях необходимости эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере комплексного социально-экономического развития территорий.

Результаты исследования позволяют сформировать новый взгляд на муниципальное образование как на активного участника конкурентных процессов и разрабатывать стратегии по эффективному использованию возможностей, открывающихся в условиях современной экономики. Представленные рекомендации ориентированы не только на органы местного самоуправления, но и на государственные, региональные органы власти и управления, производственные, научные и образовательные организации, а также на других представителей местных сообществ.

Теоретические и методические разработки автора диссертационного исследования доведены до конкретных научно-прикладных рекомендаций и нашли применение:

- в деятельности органов исполнительной власти Самарской области при обосновании Стратегии пространственного развития Самарской области на период до 2015 г.;

- практике работы органов местного самоуправления муниципальных образований Самарской области по формированию стратегий развития городских округов Самара, Чапаевск, Отрадный; в разработке и обосновании целевых комплексных программ социально-экономического развития ряда сельских муниципальных районов области;

- учебном процессе подготовки специалистов экономических специальностей, в системе переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, а также при разработке учебных курсов по региональной экономике и муниципальному управлению.

Полученные автором результаты стали основой ряда научных проектов Института национальной экономики Самарского государственного экономического университета.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научнопрактических конференциях, форумах, симпозиумах, в их числе: Международная научно-практическая конференция "Город и регион: проблемы сбалансированного развития" (г. Пермь, 1999); 2-я Международная научно-практическая конференция "Экономика, экология и общество России на пороге 21 столетия" (г. Санкт-Петербург, 2000); Всероссийская междисциплинарная научная конференция "Четвертые Вавиловские чтения. Диалог науки и практики в поисках новой парадигмы общественного развития России в новом тысячелетии" (г. Йошкар-Ола, 2000); Международная научно-практическая конференция "Территориальная организация общества и управления в регионах" (г. Воронеж, 2000); Международная научно-практическая конференция "Экономическое и межкультурное пространство России в период глобализации" (г. Самара, 2002); Всероссийская научно-практическая конференция "Программирование регионального развития" (г. Самара, 2002); Всероссийская 8-я научно-практическая конференция "Актуальные проблемы управления" (г. Москва, 2003); Международный научный симпозиум "Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право" (г. Самара, 2003); Международный научный конгресс "Проблемы качества экономического роста" (г. Самара, 2004); Международная научно-практическая конференция "Воспроизводственный потенциал региона" (г. Уфа, 2004); Международная научно-практическая конференция "Проблемы развития предприятий: теория и практика" (г. Самара, 2004); Международная научно-практическая конференция "Проблемы управления и моделирования в сложных системах" (г. Самара, 2004); Всероссийская научно-практическая конференция "Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура" (г. Пенза, 2005); Международный научный форум "Региональное развитие в России: перспективы, конкурентоспособность, политика" (г. Самара, 2005); Четвертый общероссийский форум лидеров стратегического планирования "Стратегическое планирование в городах и регионах России: измеряя результаты" (г. Санкт-Петербург, 2005).

Автор награждена дипломом за первое место в секции "Социальная инноватика" Третьей ярмарки бизнес-ангелов и инноваторов Приволжского федерального округа "Российским инновациям - российский капитал" (2005) -за проект "Стратегическое управление инновационным потенциалом региональных структур".

Основные положения диссертации нашли отражение в научных исследованиях, проводимых в Самарском государственном экономическом университете по проблемам стратегического управления развитием территорий под научным руководством автора: "Разработка Программы социально-экономического развития Елховского района Самарской области на 2002-2006 гг." по заказу Администрации Самарской области (2001), шифр НИР 9-01; "Разработка Программы социально-экономического развития Приволжского района Самарской области на 2002-2006 гг." по заказу Администрации Самарской области (2001), шифр НИР 10-01; "Исследование факторов развития производительных сил и рост бюджетного потенциала в Кошкинском районе" по заказу Администрации Самарской области (2003), шифр НИР 10-01; "Стратегия социально-экономического развития г. Отрадный на период до 2010 г." по заказу Администрации городского округа Отрадный (2005), шифр НИР 23-03; "Стратегия социально-экономического развития городского округа Чапаевск на период до 2015 г." по заказу Администрации городского округа Чапаевск (2006), шифр НИР 44-05; в научном обосновании "Стратегии комплексного социально-экономического развития городского округа Самара на период до 2015 г." по заказу Администрации городского округа Самара (2006), шифр НИР 3-05.

Основные положения и результаты исследования изложены в 38 публикациях автора по теме диссертации, в том числе в 4 монографиях общим объемом авторского текста 50,0 печ. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, 11 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Королева, Елена Николаевна

Результаты исследования места и роли городского округа Самара в сфере международного взаимодействия представлены в прил. 2.

Для получения матрицы "благоприятные возможности потенциальные угрозы" нами предлагается методика, включающая в себя следующие этапы:

1) Исследование внешней среды муниципального образования с использованием метода 8ТЕР-анализа:

- разработка анкет для опроса экспертов. Экспертам предлагаются две анкеты: первая содержит перечень факторов общей среды (макросреды) муниципального образования, сгруппированных по четырем сферам (социальная, технологическая, экономическая и политическая); во второй анкете указываются факторы среды ближнего окружения (микросреды) муниципального образования, представленные тремя сферами (экономическая, социальная и управленческая);

- организация процедуры анкетирования и проведения анализа;

- обработка анкет1;

- оценка результатов БТЕР-анализа.

2) Использование специальной формы "Резюме анализа внешних стратегических факторов" (ЕБАЗ) для обобщения результатов работы по анализу стратегических факторов внешней среды в целях отнесения их либо к угрозам, либо к возможностям.

3) Применение метода 8\\ЮТ-анализа для построения матрицы "Возможности и угрозы внешней среды".

4) Обобщение полученных результатов.

Матрица "Возможности и угрозы внешней среды городского округа Самара" приведена в прил. 3.

В рамках следующего блока исследования была разработана и опробована аналитическая методика оценки конкурентных позиций муниципального образования на базе метода ранжирования.

Алгоритм аналитической методики, представляющий собой

1 Анализ ответов экспертов выполняется на основе компьютерных технологий при помощи системы "Экспертные оценки", представленной в работе: Цыбатов В.А., Дубровин Д.В. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учеб. пособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2003. С. 135-147. последовательность вычислительных и логических операций, представлен на рис. 3.2.

1 Определение уровней конкуренции муниципального образования г

2 Отбор муниципальных образований, формирующих конкурентную среду для каждого из уровней

1

3 Формирование перечня и групп показателей, отражающих факторы конкурентоспособности муниципального образования Г

4 Определение временного интервала для выполнения сравнительного анализа

5 Сбор необходимых исходных данных, расчет показателей динамики г

6 Ранжирование показателей для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции в каждый временной период

7 Расчет сводной ранговой оценки в рамках каждой факторной группы для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции: за каждый временной период; по показателям динамики за период

1

8 Расчет интегральной оценки конкурентной позиции по каждой факторной группе и в целом для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции

1 г

9 Присвоение ранговых групп конкурентных позиций по каждой факторной группе и в целом для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции

Рис. 3.2. Алгоритм аналитической методики оценки конкурентных позиций муниципального образования

Рассмотрим реализацию алгоритма на примере оценки конкурентных позиций городского округа Самара1.

На первом этапе определяются уровни конкуренции муниципального образования.

Самара является одним из крупнейших городских округов нашей страны и представляет собой, с одной стороны, целостную социально-экономическую систему, с другой - совокупность сфер, каждая из которых принадлежит к разным по функциональному профилю и территориальному устройству системам.

Поэтому в данном исследовании для оценки конкурентных позиций городского округа Самара изучались три уровня конкуренции муниципальных образований:

• первый уровень - конкуренция между городскими округами Самарской области;

• второй уровень - конкуренция между городами2 - административными центрами субъектов РФ, входящих в Приволжский федеральный округ;

•третий уровень - конкуренция между крупнейшими городами России.

На втором этапе производится отбор объектов - городских округов, формирующих конкурентную межмуниципальную среду на каждом из уровней.

На третьем этапе формируются перечень и группы показателей, отражающих факторы конкурентоспособности муниципального образования.

В ходе разработки методики были выделены три факторные группы.

Первая факторная группа - показатели, характеризующие демографическую сферу городского округа. Выделение демографических показателей в самостоятельную группу обусловлено, с одной стороны, признанием в качестве главной цели развития города повышение качества

1 Разработка в части сбора необходимых исходных данных и вычислений выполнена совместно с Д.Ю. Егоровым.

2 Далее по тексту использование термина «город» эквивалентно термину «городской округ». жизни и комфортности проживания, индикатором достижения которой будет являться преодоление процесса депопуляции населения, с другой стороны -значением благоприятной демографической динамики для обеспечения устойчивого развития города в долгосрочной перспективе.

Вторая факторная группа - показатели, характеризующие качество жизни населения города, учитывающие как уровень материального благосостояния, качество городской среды, обеспеченность социальными услугами, так и социальный микроклимат.

Третью факторную группу составили показатели, характеризующие уровень экономического развития территории.

На четвертом этапе определяется временной интервал для выполнения сравнительного анализа.

Оценка значений показателей в исследовании проводилась по состоянию на 1995 и на 2003 гг.

В ходе пятого этапа производится сбор необходимых исходных данных и расчет показателей их динамики1.

По каждому показателю были рассчитаны темпы роста (2003 г. по отношению к 1995 г.), что позволило отразить изменение места городского округа Самара в системе городских округов каждого уровня за рассматриваемый интервал времени, а также дать оценку благоприятности (неблагоприятности) социально-экономической динамики - т.е. охарактеризовать имеющийся потенциал реагирования на изменения.

Ранжирование показателей для каждого городского округа каждого уровня конкуренции в каждый временной период производится на шестом этапе.

1 Использованы данные статистических сборников: Города Самарской области в 2003 г.: стат. сб. / ред. кол.: Г.И. Чудилин (председатель) [и др.]; Росстат, Самарастат. Самара: Самар. Дом печати, 2004; Города Самарской области в 2004 г.: стат. сб. / ред. кол.: Г.И. Чудилин (председатель) [и др.]; Росстат, Самарастат. Самара: Самар. Дом печати, 2005; Самара в цифрах-2004: стат. сб./ред. кол.: Г.И. Чудилин (председатель) [и др.]; Росстат, Самарастат. Самара, 2005; Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2005.

При этом первое место присваивалось городскому округу, имеющему наилучшее значение по данному показателю или характеризующемуся наиболее высокими темпами позитивных (наиболее низкими темпами негативных) его изменений. Такая процедура имеет целью не просто расстановку показателей сравниваемых городов по степени возрастания или убывания, а в первую очередь - определение места и роли каждого городского округа по каждому из показателей в диапазоне имеющихся значений.

В нашем исследовании было принято, что все анализируемые показатели равнозначны с точки зрения формирования конкурентной позиции муниципального образования.

На седьмом этапе производится расчет сводной ранговой оценки в рамках каждой факторной группы для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции: за каждый временной период, по показателям динамики за период. При этом используется метод средней арифметической.

На восьмом этапе рассчитываются интегральные ранговые оценки конкурентной позиции по каждой факторной группе и в целом для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции. При этом учитываются сводные ранговые оценки за последний период (2003 г.) и по показателям динамики за период.

На девятом, заключительном этапе присваиваются ранговые группы конкурентных позиций по каждой факторной группе и в целом для каждого муниципального образования каждого уровня конкуренции:

• первая группа - сильные конкурентные позиции (высокие значения интегральных ранговых оценок);

• вторая группа - средние конкурентные позиции (средние значения интегральных ранговых оценок);

• третья группа - слабые конкурентные позиции (низкие значения интегральных ранговых оценок).

Присвоение ранговых групп конкурентных позиций осуществлялось посредством реализации следующей процедуры.

Примем за п количество муниципальных образований на каждом уровне конкуренции. Тогда первую ранговую группу образуют муниципальные образования в количестве п/3, имеющие высокие (по порядку) значения интегральных ранговых оценок; вторую ранговую группу - муниципальные образования в количестве п/3, имеющие средние (по порядку) значения интегральных ранговых оценок; третью ранговую группу составляют оставшиеся муниципальные образования данного уровня конкуренции.

Результаты рейтинговой оценки конкурентных позиций городского округа Самара в 1995-2003 гг. представлены в табл. 3.1.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертационном исследовании решен комплекс задач научного обеспечения стратегического управления развитием муниципальных образований: развиты теоретико-методологические основы и разработаны новые методические подходы, адекватные условиям современной российской экономики.

При этом необходимо выделить следующие важнейшие научные результаты, основные выводы и рекомендации.

1. Исследование муниципальной социально-экономической системы как объекта стратегического управления, позволило выявить основные аспекты институционализации местного самоуправления в современной России, а также некоторые особенности применения институционального подхода к процессам стратегического управления развитием муниципальных образований.

2. Комплексность муниципальной социально-экономической системы потребовала применения разных видов знаний, комплексирования существующих методологических подходов и их синтезирующей сборки применительно к объекту исследования.

На основе применения интегративно-конвергенциального подхода в работе дано новое определение муниципального образования, как открытой региональной системы, характеризуемой относительной однородностью, в рамках которой происходит институционализация местного самоуправления, а также локализация муниципального процесса как единства социальной, природно-средовой и экономической составляющих.

3. Имеющиеся подходы к типологии муниципальных образований, позволившие выделить их основные группы в современной России, были дополнены в диссертации новыми качественными классификационными признаками типологизации городов в условиях интенсификации процессов глобализации экономики.

Новая типология муниципальных образований в современных условиях может быть использована:

- на муниципальном уровне - для правильного позиционирования среди других муниципальных образований, использования бенчмаркинга или примеров лучшей практики;

- на уровне субъекта Российской Федерации - для формирования системы стратегического управления развитием муниципальных образований региона; разработки и реализации субфедеральной региональной политики, в том числе, политики пространственного развития;

- на федеральном уровне - для разработки механизмов реализации государственной региональной политики, в том числе формирования стратегии пространственного развития; разработки политики в отношении территорий с различным статусом.

4. Рассмотренные аспекты формирования методологических основ стратегического управления развитием муниципальных социально-экономических систем выявили возможность интеграции знаний и формирования методологии, основанной на междисциплинарном подходе, использующей предпосылки и положения эволюционной, институциональной теории, теории экономического развития (в ее рамках - концепции устойчивого развития), неоэкономики (включая концепцию экономики, основанной на знаниях), теории управления и менеджмента (в том числе проектный и маркетинговый подходы), теории региональной экономики (включая теорию полюсов роста и теорию региональной кластеризации, концепцию региональной конкурентоспособности) и экономики города, теории глобалистики.

Это позволило углубить предмет и содержание исследования, дополнить существующие теории экономического развития новыми факторами, в том числе выявить важнейшие факторы глобализации экономики, оказывающие влияние на экономические основы функционирования и развития муниципальных образований, и на этой основе - предложить новую концепцию четырехаспектного видения муниципального образования.

5. В рамках разработки модели полиструктурной системы стратегического управления развитием российских муниципальных образований были определены особенности формирования системы стратегического управления по каждому компоненту каждой ее подсистемы в современных условиях, характеризуемых интенсификацией процессов глобализации экономики:

- организация системы стратегического управления испытывает усиливающуюся роль процессов институционализации местного самоуправления в сфере социального партнерства и секторального взаимодействия, поскольку субъектами местного сообщества в условиях глобализации, становятся подразделения ТНК (процессинговые и сбытовые центры), многочисленные представительства крупных иностранных рекламных, бухгалтерских и финансовых фирм, выражающие интересы агентов глобальной экономики;

- граница между внутренней и внешней средой становится еще более размытой, акторы внешней среды одновременно выступают элементами внутренней среды; факторы глобализации, являясь компонентом внешней макросреды, приобретают на местном уровне черты факторов глокализации;

- стратегия развития муниципального образования не столько концентрируется на внутренней среде муниципальной социально-экономической системы, сколько имеет внешнюю направленность, становясь стратегией позиционирования во внешней среде - на открытых рынках. Для этого рекомендовано использование такого важнейшего инструмента стратегического маркетинга, как позиционирование территории;

- процессы глокализации, характерные для большинства муниципальных образований, часто являющиеся противоречивыми, порождают специфические проблемы, требующие разработки адекватных управленческих решений в рамках соответствующих функциональных стратегий - миграционной, поддержки малого предпринимательства, градостроительной и др.;

- ведущим компонентом комплекса конкурентных стратегий муниципального образования становится конкурентная стратегия управления знаниями;

- усиление формальных правил международных организаций - ООН, МВФ, ВТО, МБ и т.д. - будет оказывать воздействие на формирование нормативно-правового, методического и информационного компонентов обеспечивающей подсистемы системы стратегического управления.

6. Важнейшим элементом методологии стратегического управления развитием муниципальных образований является логика управления как система представлений о последовательности и обоснованности процессов стратегического управления, а также об этапах формирования и реализации стратегии. Предложенная в диссертации логическая схема стратегического управления развитием муниципальных образований была проработана с позиции методического обеспечения комплексом соответствующих методов, приемов и процедур на каждом из этапов схемы (разработаны методики анализа внешней среды, целеполагания, конкурентного анализа).

7. Исследованию конкурентоспособности муниципальных образований в работе уделено особое внимание. Было установлено, что понимание значимости конкурентоспособности территории, выявление составляющих ее элементов лежит в основе стратегического управления, а стратегия развития муниципального образования в современных условиях выступает как способ позиционирования территории с целью приобретения долгосрочных конкурентных преимуществ.

Согласно разработанной комплексной методике было выполнено исследование конкурентоспособности одного из крупнейших городских округов Российской Федерации - Самары по четырем направлениям:

- оценка геополитического положения как нового конкурентного ресурса, обеспечивающего конкурентные преимущества муниципального образования на основе его уникальности;

- исследование внешних факторов конкурентоспособности, оказывающих существенное влияние на формирование конкурентных преимуществ городского округа;

- оценка конкурентных позиций городского округа;

- исследование важнейших конкурентных преимуществ муниципального образования, в том числе выявление преимуществ в критических факторах успеха.

8. В соответствии с концепцией четырехаспектного видения, муниципальное образование рассматривается как носитель собственных интересов и субъект социально-экономических отношений, как целостная и при этом многофункциональная и многоаспектная система.

Согласно первому аспекту муниципальное образование рассматривается как социум - общность людей, проживающих на определенной территории (муниципальное образование - социум).

Второй аспект предполагает подход к муниципальному образованию как к среде обитания, обеспечивающей комфортные и безопасные условия для жизнедеятельности (муниципальное образование - среда обитания).

Третий аспект отражает подход к муниципальному образованию как к субъекту экономической деятельности (муниципальное образование -предприниматель).

Согласно четвертому аспекту видения муниципальное образование развивается как институт муниципального управления (муниципальное образование - институт).

9. На основе данной концепции, расширяющей взгляд на развитие муниципальных систем в современных условиях, была разработана авторская методика и технология формирования стратегии развития муниципального образования, практически использованная при разработке стратегий развития ряда городских округов и муниципальных районов Самарской области.

В отличие от существующих методик и технологических подходов предложенная технология:

- соответствует научно-обоснованной логике территориального стратегического планирования;

- содержит необходимые элементы современных технологий разработки территориальных стратегий, оформленных в конкретных методиках (стратегического анализа внутренней и внешней среды, выявления приоритетных проблем, стратегического выбора муниципального образования);

- позволяет не только разработать стратегию, но и заложить основы для ее успешной реализации (комплекс программно-проектных средств реализации стратегии, концепция мегапроектов) - т.е. сформировать каркас системы стратегического управления развитием муниципального образования;

- приемлема для разных типов муниципальных образований, в том числе сельских муниципальных районов.

10. В ходе исследования было доказано, что современные особенности процессов развития сельских территорий определяют необходимость факторного подхода к разработке перспектив их развития в условиях конкурентной экономики.

Установлена целесообразность формирования стратегии, направленной на развитие и размещение производительных сил, которую можно рассматривать в качестве поддерживающей функциональной стратегии при обосновании стратегического видения структуры экономики муниципального района. Научному обоснованию данной стратегии послужат предлагаемые в диссертации методические подходы к исследованию основных факторов развития производительных сил сельских территорий, а также сформулированные условия их эффективной реализации.

11. В современных условиях управление знаниями можно рассматривать как конкурентную стратегию, которая трансформирует все виды интеллектуальных активов в более высокую производительность и эффективность, в новую стоимость и повышенную конкурентоспособность.

При этом главная цель управления знаниями - это создание новых и более мощных конкурентных преимуществ.

Формирование конкурентных стратегий управления знаниями должно происходить на основе принципиально новых информационных систем, позволяющих закрепить поток знаний, идущий от индивидуальной компетенции к внутренней структуре в базах знаний. Именно базы знаний представляют ту ключевую компетенцию муниципальных образований, которая может быть положена в основу формируемых конкурентных стратегий.

12. Построение онтологий региональных социально-экономических систем, характеризующих различные аспекты региональных процессов, должно стать основой для создания человеко-машинных систем поддержки принятия решений, опирающихся на новые средства интеллектуального анализа данных и интеграции знаний.

Инновационные методы и средства онтологического анализа позволят осуществить интеграцию знаний непосредственно на концептуальном уровне, что обеспечит более глубокое взаимопонимание специалистов, содействие формированию новых синтетических теорий, а при решении задач управления - гарантию полноты учета обнаруживаемых системных связей. Указанные аспекты были реализованы в ходе онтологического анализа муниципальных социально-экономических систем на примере городов, позволившего выявить и учесть в стратегическом управлении существенные признаки их развития в условиях глобализации экономики.

Таким образом, полученные результаты и выводы диссертационного исследования создают предпосылки формирования современной управленческой парадигмы применительно к стратегическому развитию российских муниципальных образований и могут служить научной основой эффективного решения экономических проблем местного самоуправления.