Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах"

На правах рукописи

064603762

Слиияков Юрии Владимирович

МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

В РЕГИОНАХ

Спсдиаяьносгъ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

1 7 ИЮН 201 о

Местам» 2910

004603762

РгбЬгавмпапагашгсфе^эктсмикииупраш«^

Научный консультант доктор экономических наук, профессор

Рогулсико Татьяна Михайловна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Санду Иван Степанович

доктор экономических наук, профессор Грибов Владимир Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор Адуков Рухмаи Хасаинпвич

Ведущая организация Российская Академия 1 осударствениой

службы при Президенте РФ

Защита состоится «17» июня 2010 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 520.050.01 в Институте экономики и социальных отношений по адресу: 105203, г. Москва, ул. 15-я Парковая, дом 8, в аудитории 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Инетатуга экономики и социальных отношений по адресу: 105203, г. Москва, ул. 15-я Парковая, дом 8, с авторефератом дополнительно - на официальном сайте ВАК.

Автореферат разослан «14» мая 2010 шда.

Ученый секретарь диссертационного совега к.э.н

С7* ~~

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена необходимостью разработки нового управленческого механизма преодоления экономического кризиса в сфере жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптации управления к рыночным условиям с учетом специфики развития конкретных муниципальных образований на территории России.

Проведение экономической реформы в стране, ликвидация монополии государственной собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг и образование в связи с этим многообразия форм собственности, потребовало создания новой современной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг на территории регионов, удовлетворяющей разнообразные потребности населения в данном роде услуг на высоком уровне.

Коммунальная и жилищная сфера России - это многоотраслевой комплекс, в котором переплелись социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и иных поселений, включающий взаимозависимые, а также автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, связанные с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.

В настоящее время методология управлешш сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям должна развиваться в соответствии с новым этапом реформирования жилищно-коммунальной сферы, связанного с укреплением правовой базы, усилением контроля со стороны государства, появлением и развитием частного сектора, целевого финансирования, внедрения адресной поддержки социально незащищенных слоев населения, отказом от прямого финансирования убытков организаций. Как показывают исследования, сложившаяся практика управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, недостаточно развита, не соответствует требованиям рыночной экономики, изменившимся условиям финансирования отрасли, что обуславливает необходимость разработки методологических аспектов управлешш и его адаптации к рыночным условиям. Отсутствие концепции управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, приводит к неэффективной социальной политике, неудовлетворительным результатам проводимых реформ. Слабое методическое обеспечение вопросов управлешш на федеральном, региональном и внутрифирменном уровнях (отсутствуют государственные, внутрифирменные регламенты, методические разработки и рекомендации), сдерживает эффективность управления и процесс его адаптации к новым рыночным условиям в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Предлагаемые в экономической литературе разнообразные варианты по организации управления в тех или иных организациях являются разрозненными, иногда противоречат друг другу, не отражают всей картины в жилищно-коммунальном секторе экономики.

В связи с этим назрела необходимость исследования методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации

к рыночным условиям, построения целостной системы управления, структурированной по объектам и субъектам, с учетом специфики деятельности организаций.

Степень разработанности проблемы. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме выявило значительное количество разработок ученых и практиков, однако изучению управления сферой жилищно-коммунальных услуг в региональном аспекте уделяется недостаточное внимание и практически не сформировано целостной методологически обоснованной и теоретически проработанной воспроизводственной концепции адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региона.

Изучение проблемы управления и развития сфер рыночной экономики, где адаптация к рыночным условиям является одним из важнейших компонентов, получило теоретическую разработку в научных трудах Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, А.Н. Илларионова, В.Н. Некрасова, В.К. Сенчагова, А.Ф. Татаркина, A.B. Улюкаева и др.

За последние годы по проблеме жилищно-коммунального комплекса опубликованы работы известных отечественных ученых, в том числе: В.В. Авдеева, В.А. Аверченко, П.Н. Аксенова, А.И. Алтухова, Е.В. Басина, П.П. Бирюкова, И.В. Бычковского, С.И. Круглика, A.A. Дронова, В.Б. Зотова, О.И. Васильчук, П.Г. Грабового, В. Д. Грибова, Е.В. Егорова, H.H. Жукова, И.Г. Лукмановой, В.В. Михайлова, И.П. Маликовой, А.И. Кирилловой, A.B. Руднева, А.Н., Ряховской, Ю.П. Тартышова, Т.Х. Усмановой, А.И. Фатахетдиновой, Г.П. Хаванской, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка, В.Н. Ягапова, Н.Ю. Яськова, зарубежных исследователей Англе, П. Глазауэра, М. Кении, X. Крузе, А. Сена, М. Трейси, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Э. Энгеля и др.

Важнейшие инсгруменгарно-методические разработки регионального характера содержатся в работах А.И. Косгяева, Р.Х. Адукова, В.В. Маслакова, П.М. Першукевича, И.С. Санду, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева и др.

Специфические черты проявления регионализации экономики в жилищно-коммунальной сфере современной России стали предметом исследования А.Г. Дружинина, А.Ч. Ионова, Н.П. Кетовой, И.П. Красовской, A.A. Семина, А.Х. Тамбиева и др.

Концептуально-методологические принципы анализа рыночно-институциональной трансформации российской экономики, представляющей фундаментально-теоретическую основу для оценки системы мер обеспечения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг, раскрыты в научных трудах В.М. Белоусова, О.В. Голосова, B.C. Золотарева, В.Г. Игнатова, О.В. Иншакова, Н.Д. Колесова, Ю.С. Колесникова, О.Ю. Мамедова, Е.В. Михалкиной, Д.С. Львова, В.Н. Овчинникова, Ю.М. Осипова, С.С. Слепакова, Л.С. Тарасевича, С.Г. Тяглова, М.А. Чернышева и др.

Тем не менее, отсутствие концептуального обоснования модели формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, является следствием недостаточности научной разработки проблемы. В частности, явно

недостаточно работ, в которых управление жилищно-коммунальным комплексом региона анализируется в контексте его развития, структурной динамики, особенностей проявления взаимосвязей его элементов с другими условиями рыночной экономики и рассматривается в формате адаптации к рыночным условиям. В большинстве работ актуальность обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг, рассматривается как проблема преодоления последствий реформирования жилищно-коммунального комплекса в 90-е годы XX века, а не в формате макроэкономических и микроэкономических проблем, связанных с общим нынешним кризисным состоянием экономики и финансовой системы страны, эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг, уровнем и дифференциацией доходов населения, возможностями по финансированию услуг.

Необходимость эффективного обеспечения устойчивости хозяйственных систем сферы жилищно-коммунальных услуг в регионах на макро-, мезо- и микро-уровнях с использованием механизмов управления, адаптированных к рыночным условиями, отсутствие достаточного теоретического и методологического обеспечения процесса управления хозяйственными системами сферы жилищно-коммунальных услуг, подтверждают актуальность темы данного диссертационного исследования, необходимость постановки и решения научно-прикладной проблемы развития упраатения сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям.

Углубленное исследование проводилось в ряде регионов России: Московской области, г. Екатеринбурге, г.Калининграде, г. Твери.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования, постановку его дели и задач.

Цель п задачи исследования. Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы развития теории и методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения задач, агрегированных по пяти подцелям:

1. Систематизировать и уточнить понятийный аппарат, теоретические и методологические положения исследования проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, в связи с чем:

- рассмотреть понятийный аппарат феномена1 «управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума;

- представить методологию управления сферой жилищно-коммунальных услу г, адаптированного к рыночным условиям;

1 Феномен — явление, в котором обнаруживается сущность чего-либо (Толковый словарь Ожегова).

- на основе системно-комплексного подхода разработать «Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям», определить базовые функциональные подсистемы, последовательно и взаимосвязано работающие для реализации конечной цели управления.

2. Охарактеризовать региональный формат концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг адаптированного к рыночным условиям по следующим аспектам:

- проанализировать проблемы, сдерживающие развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, представить направления развития в части регионального нормативного регулирования, методологического и методического обеспечения;

разработать направления развития управления в сфере жилищно-коммунальных. услуг в целях его адаптации к рыночным условиям, обосновать систему положений государственного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в регионах Российской Федерации;

- определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработать методологию управления персоналом, в организациях предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- определить граничные значения мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений;

- оценочно определить основные параметры управления работником, группой и коллективом, неформального управления службами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги в регионах;

- разработать подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства атрибутов управления, таких как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления;

4. На основе оценки сложившейся практики управления многоквартирными домами в регионах, разработать ее методологическое обеспечение:

- разработать модель формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях;

определить действенность системы страхования жилья, ресурсосбережения, государственного управления как важных факторов

адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах;

- разработать подходы антикризисного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг с учетом региональных особенностей, определить роль службы маркетинга.

5. Выявить состояние рынка ритуальных услуг, и представить концептуальную модель и методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований:

исследовать теоретические осповы отечественного и зарубежного опыта развития ритуальных услуг и определить роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к данной сфере;

- проанализировать проблемы кадровой политики ритуальных предприятий, выделить основные элементы мотивационного механизма и дать конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия;

- определить возможность и обосновать необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе изучения современного состояния рынка ритуальных услуг в регионах, диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, на основе национальных и этнических традиций и ценностей в отношении ритуала памяти;

- обосновать новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, разработать программу управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований, предложить методические рекомендации ио созданию общественных коллегиальных органов.

Объест исследования - система управления сферой жилищно-коммуначьных услуг в регионах.

Предмет исследовали» - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления сферой жилищно-коммунальных услуг и его адаптации к рыночным условиям.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области управления, экономики жилищно-коммунальной сферы, социальной рыночной экономики, современной экономической теории, теории воспроизводства, регионального менеджмента.

Методологический аппарат классической теории политической экономики и ее проявление в сфере жилищно-коммунальных услуг, позволил воспользоваться эвристическими возможностями воспроизводственного подхода и субъектно-объектного анализа, использование потенциала экономической теории способствовало анализу экономико-отраслевой структуры жилищно-коммунального комплекса, организационных условий обеспечения адаптации управления сферой жилищно-коммунальных услуг России и её регионов, фундаментальные положения эволюционной экономшси

определили принципы взаимодействия объекта (жилищно-коммунального комплекса региона) и его рыночно-макроэкономической среды, теория рыночного хозяйства была востребована при определении системы его инфраструктурного обслуживания, теория регионального менеджмента позволила оптимизировать соотношения регулирующих воздействий на процесс обеспечения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региональных органов хозяйственного управления и саморегуляторов рынка с ориентацией на воспроизводственные императивы социально-рыночной экономики.

Использование методологического инструментария исследования позволило обогатить научный аппарат разработки проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг адаптированной к рыночным условиям, расширило его возможности за счет эффекта включения взаимодополняющих подходов, востребованности теоретических наработок в изучении таких сложно системных явлений и процессов, как понятие управление сферой жилищно-коммунальных услуг, современного жилищно-коммунального комплекса, управления им, социально-экономических и институциональных условий обеспечения организации управления службами, развития форм управления многоквартирным домом.

Инструментарно-методнческий аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов, представленных в работе, обеспечены использованием в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, ряда инструменгарных методов и методических приемов экономического анализа: экономической диагностики и мониторинга, экономико-статистических 1руппировок, экономико-математического моделирования, субъектно-обьектного анализа, эконометрического анализа, сравнительного анализа, факторного анализа, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации информации.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, аналитических материалов Росстроя, Тверской, Московской, Калининградской, Свердловской и других областей, фактических материалов, содержащихся в ежегодниках, аналитических обзорах, тематических докладах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах и сборниках, документах первичной отчетности по ряду предприятий жилищно-коммунальной сферы, собранных, обработанных и введенных в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и Гфокомменгарованных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Норматлвио-лнститунноналъная база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Жилищным, Земельным, Бюджетным и Налоговыми кодексами, а также законами Российской Федерации и региональными законами субъектов Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Администрации и Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации в сферах жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (в т.ч. обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами).

Логика псследовашшя состоит в движении научного познания при разработке методологических и теоретических положений обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированных к рыночным условиям от формирования представлений об управлении обеспечением жилищно-коммунальными услугами населения страны, включающего три аспекта оценки её уровня: параметрически-количественного, сертификационно-качественного и социально-экономического, к обоснованию концепции определения регионального уровня управления сферой жилищно-коммунальных услуг и разработке модели развития управления. В работе сделан акцент на выявлении роли управления персоналом, многоквартирным домом, государственной поддержки жилищно-коммунального комплекса в решении проблемы адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг, а также изложены концептуальные основы и опыт практической деятельности в разработке подходов к развитию сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.

Концепция диссертационного исследовании базируется на понимании проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, методологии управления как системной социально-экономической характеристики, включающей принципы, подходы, средства, методы и методики, методические и практические рекомендации и указания, сформированные на единой научной и теоретической основе управления сферой жилищно-коммунальных услуг, с точки зрения: оценки состояния и перспектив развития управления, его адаптации к рыночным условиям; формирования логической модели эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, концепции управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированных к рыночным условиям, включающей нормативное регулирование, методологические положения, методические подходы, инструментарий, обеспечивающие способность комплекса к предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз для его воспроизводства, угроз банкротства; реализации функциональной роли персонала организаций в управлении многоквартирным домом, в создании условий по адаптации управления сферой жилищно-коммунальных услуг.

Содержание ключевой идеи работы определяется комплексным подходом к развитию форм и элементов управления сферой жилищно-коммунальных

услуг, адаптированного к рыночным условиям, на основе разработки и методического обеспечения управления персоналом, развития систем управления многоквартирными домами, создания и деятельности товариществ собственников жилья, государственного управления через предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также формирование современного подхода к развитию сферы ритуальных услуг на региональном уровне.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.19.

«... организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах» Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теории управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям (выступающей в форме научного знания), формирующей целостное представление о сущности, структуре и функциях управления в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и стандартов обеспечения его деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защтпу.

1.Этап реформирования жилищно-коммунальной сферы и экономических отношений в ней, происходивший на фоне процессов регионализации в политической сфере, экономике и управленческой среде, обусловил появление целого ряда проблем управления, существенных с точки зрения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилшцно-коммунальных услуг в регионах. Значительная вариабельность условий внешней среды, характеристик объектов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, привели к активизации рыночных процедур регионального управления жилищно-коммунальным комплексом, отбора и селекции особых свойств подсистем ЖКХ, заключающихся в особенностях их структуры, характере управления, распределении функциональной нагрузки между элементами управления различных иерархических уровней и систем жилищно-коммунальной сферы.

2. Актуализация решения задачи адаптации к рыночным условиям управления, связанная с формированием в регионах условий рыночного развития организаций жилищно-коммунального комплекса на этапе глобализации экономики и соответствующего воздействия факторов кризиса мировой финансово-экономической системы, требует модернизации управления, которая, должна проводиться по следующим основным направлениям: развитие теоретических основ, совершенствование методологии (принципов, подходов, средств, методов и методик) регионального менеджмента; оптимизации организационного и инструменгарного

обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг и его адаптации к рыночным условиям.

3. Эффективность решения задач управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионе требует адекватного учета регионального формата концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг, формирования системы нормативного регулирования, методологических принципов, методических подходов управления и развития организаций жилищно-коммунального хозяйства. Расширение горизонта планирования, необходимое для разработки подходов социально-экономического развития предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг региона, актуализирует необходимость планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг, с учетом эффекта самоорганизации и самоуправления в качестве важнейшего из системных качеств объекта управления. При этом самоорганизация, яаляющаяся объективной закономерностью функционирования рыночных систем, требует представления концептуальных подходов к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям, которая может использоваться как-дополнительный к централизованному (из федерального центра) управлению источник развития региональной составляющей сферы жилищно-коммунальных услуг, что видоизменяет, требования к обеспечению процессов управления, наполняя его новым качественным содержанием.

4. Управление сложными самоорганизующимися системами, к которым относится сфера жилищно-коммунальных услуг, возможно на основе реализации принципов управления персоналом, разработки методологии адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах. Определение граничных значений мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса региона, определяет направление, скорость и другие характеристики процессов самоорганизации.

5. Развитие управления основывается на относительно стабильных (инвариантных) характеристиках системы, объекта и субьекта управления. Для объекта управления такими инвариантными характеристиками являются: основные параметры управления работником, группой и коллективом, неформальное управление службами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуга в регионах; разработка подходов к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства таких атрибутов управления, как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления; условия функционирования системных элементов, их целевые ориентиры; для системы управления персоналом стабильность обеспечивается активным вмешательством, а именно - посредством формирования специальной

подсистемы стратегического планирования, управления, ее инструментарно-методического наполнения технологии реализации управления персоналом.

6. Основными составляющими, определяющими особенности адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региона, являются характеристики текущего и целевого состояний системы управления многоквартирными домами и эффективности ее развития в направлении адаптации к рыночным условиям. Вследствие наличия самоорганизации в региональной системе сферы жилищно-коммунальных услуг, требуется разработка модели формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях, таких как товарищества собственников жилья. С развитием рыночных отношений и реформирования ЖКХ должны меняться все составляющие управления в целях усиления действенности демократических принципов, экономии ресурсов, использования внутренних резервов, оптимизации финансовых потоков и привлечения рыночных источников финансирования жилищно-коммунальных услуг (аренда помещений, сдача площадей, стен, крыш под рекламу), что требует комплексного рассмотрения характеристик управления в региональных социально-экономических системах в эволюционном развитии.

7. Наличие синергетических эффектов, связанных с нелинейностью, активным участием граждан в управлении, способностью к самоорганизации и самоуправлению другими особенностями региональных экономических систем жилищно-коммунального комплекса, требует применения более тонких (точных) форм и методов управления ими. Данный факт требует определения действенности и разработки предложений по совершенствованию системы страхования жилья, ресурсосбережения, государственного управления как важных факторов адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах; выявления региональных особенностей антикризисного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, определения роли службы маркетинга.

8. Реакция объекта управления - организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, на факторы управления и внешней по отношению к отдельному элементу среды представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие факторы. В ходе управления и разработки управленческих решений требуется обеспечить согласованность во времени, скоординированность по направлениям и интенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий, для чего необходимо применение специальных схем и алгоритмов управления, закрепленных в структуре подсистемы управления, функциях и способах организации взаимодействия ее отдельных элементов, как подсистем, каждая из которых представляет собой определенную целостность. Наиболее действенно следует проводить исследование на примере одной из сфер комплекса. С этой целью в работе представлена теоретико-методическая разработка проблем упраатения развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований РФ, посредством формирования механизма развития данной

сферы, с учетом специфики регионального управления и на основе внедрения новых эффективных форм ритуального обслуживания.

Получены следующие паиболее существенные результаты, содержащие приращение научных знаний об объекте исследования и соответствующие задачам исследования:

1. Систематизирован и уточнен понятийный аппарат управления сферой жилищно-коммунальных услуг, получили развитие теоретические и методологические положения исследуемой проблемы, в связи с чем:

- расширено теоретическое представление об управлении сферой жилищно-коммунальных услуг, уточнена сущность сферы жилищно-коммунальных услуг, управления, его элементов, заключающихся в ориентации на комплексное использование инерции саморазвития региональных экономических систем жилищно-коммунального комплекса и их реакций на управляющие воздействия, в целях достижения адаптации к рыночным условиям, что позволило теоретически аргументировать новые представления о месте и функциях управления в процессе социально-экономического развития региона в условиях реформирования жилищно-коммунальной сферы;

- развит концептуально-методологический подход к организации процесса управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах в направлении реализации адаптации к рыночным условиям с использованием специальной технологии синтеза управляющих воздействий на основе системно-синергетической парадигмы, учитывающей способность к самоорганизации территориальных жилищно-коммунальных подсистем в пространственно-эволюционном аспекте, в разработке мер по адаптации к переводу на самоокупаемость организаций жилищно-коммунальной сферы с помощью совокупности соответствующих инструментальных средств с учетом современных тенденций в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, что позволило представить методологию управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям и развить ее основные компоненты;

- сформирован авторский подход к организации процесса управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, основанный на анализе особенностей проявления адаптации к рыночным условиям в современной экономике России, проводимых реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, отечественного и мирового опыта эволюции системы развития жилищно-коммунального хозяйства, позволивший разработать модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, включающую шесть базовых функциональных подсистем, с 40 направлениями воздействий, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления, обеспечивающих реализацию адаптации систем управления к рыночным условиям.

2. Предложена концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям с позиций системно-синергетического подхода к управлению, основывающаяся

на оценке проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, определения направлений развития регионального нормативного регулирования, на основе реализации принципов самоокупаемости, адресной поддержки социально-незащищенных слоев населения:

- обоснованы методологические положения, методические подходы и инетрументарные разработки автора, обеспечивающие устойчивость функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, как особого состояния динамического равновесия, при котором поддерживаются базовые функции системы и ее способность к самовоспроизводству;

- проанализировано формирование системы управления организаций сферы жилищно-коммунальных услуг в регионах Российской Федерации, определены направления развития управления в целях его адаптации к рыночным условиям, параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработан комплекс теоретических и методологических положений управления персоналом, в организациях, нре доставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- обоснованы граничные значения мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений;

- дополнено и развито представление об управлении персоналом в организациях сферы жилищно-коммунальных услуг в процессе адаптации к рыночным условиям, включающее разработку подходов к управлению человеком, коллективом, группой в рамках формальных и неформальных отношений;

- разработаны подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства атрибутов управления, таких как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления, использование которых позволит повысить уровень управляемости отрасли.

4. На основе оценки сложившейся практики управления многоквартирными домами в регионах, систематизированы, адаптированы и дополнены теоретико-методические подходы обеспечения развития управления, адаптированного к рыночным условиям:

- расширена совокупность принципов управления многоквартирными домами в регионах, с целью реализации синергетического потенциала территориально локализованных жилищно-комму нальных систем, в частности, обоснована необходимость развития адаптированного к рыночным условиям управления многоквартирными домами (товарищества собственников жилья), основанного на принципах самоорганизации, самоуправления, развития рыночных подходов к формированию финансовых потоков, переориентации вектора управления с конкретных элементов государственного воздействия, на условия самоокупаемости функционирования субъектов жилищно-коммунальной сферы, рассматриваемых как альтернатива принципам государственного управления;

- определена необходимость сохранения видового разнообразия субъектов управления многоквартирными домами, что обеспечивает возможность ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды; свободы выбора решений у каждого из субъектов жилищно-коммунального комплекса, чем обеспечивается множественность альтернативных решений и способов нх реализации, повышение эффективности функционирования, эффективной реализации стратегий по внешним критериям;

- предложен комплексный подход к разработке. методического обеспечения развитием управления в товариществах собственников жилья, как наиболее прогрессивной формы управления многоквартирным домом, адаптированной к рыночным условиям;

- обоснована необходимость реализации в процессах управления сферой жилищно-коммунальных услуг позитивных синергетических эффектов, возникающих вследствие наличия в региональных системах жилищно-коммунального хозяйства явлений самоорганизации, состоящих из взаимодополняющих и взаимно стимулирующих, образующих региональную систем}' элементов - государственного контроля, разработки адресной помощи социально незащищенным слоям населения, системы страхования жилья, ресурсосбережения, антикризисного управления, маркетинга.

5. Выявлено состояние рынка ритуальных услуг, представлены методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований:

- предложено сформировать систему критериев оценки, определяющих состояние отдельных структур жилищно-коммунального комплекса регионов (на примере сферы ритуальных услуг), определить роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к данной сфере;

- на основе анализа проблем кадровой полигики ритуальных предприятий, выделены основные элементы мотивационного механизма и даны конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия;

- представлена теоретико-методическая разработка проблем управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образовашщ РФ, посредством формирования механизма развития данной сферы, с учетом специфики регионального управления и на основе внедрения новых эффективных форм ритуального обслуживания, включающих исследование теоретических основ отечественного и зарубежного опыта развития ритуальных услуг и определения роли территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к сфере ритуальных услуг;

- определены возможности и обоснована необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, с учетом национальных и этнических традиций и ценностей;

- обоснованы новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, разработана программа управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований, обоснованы методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных у слуг.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности функционирования региональных систем управления, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментальных методов управления жилищно-коммунальной сферой регионов.

Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление феномена формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, разработанные методологические подходы адаптации управления к рыночным условиям, могут явиться теоретической базой формирования новой региональной экономической политики в отношении управления отраслью жилищно-коммунальных услуг, других разработок в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов РФ; представляют интерес для региональных органов власти, ответственных за разработку нормативно-правовых актов, осуществление процедуры целеполатания в рамках стратегического регионального планирования, совершенствование форм и механизмов организации хозяйственной деятельности организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, принятие других управленческих решений в рыночных условиях и реформирования отрасли. Предложенная в работе концепция, методология, а также модельный инструментарий по исследуемым аспектам, подходы к разработке стратегии управления региональным развитием сферы жилищно-коммунальных услуг, могут быть использованы для совершенствования структуры и организации взаимодействий отдельных элементов системы регионального управления.

Практическое значение имеют авторские разработки моделей управления функционированием различных социально-экономических подсистем жилищно-коммунального комплекса конкретных регионов, оценки их состояния, результаты апробации авторского инструментария на примере отдельных объектов ЖКХ регаонов. Основные положения и результаты исследований использованы в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при реализации процедур анализа и обоснования вариантов социально-экономического развития ЖКХ региона, а также в учебном процессе вузов.

Практическая значимость исследования также заключается в разработке методических рекомендаций, полезных для отечественных

организаций сферы жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований РФ, в комплексе решающих проблемы эффективного управления на основе современных требований к данной сфере.

Самостоятельное практическое значение имеют предложенные автором:

- модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям; многоуровневая система мотивации, включающая материальные и нематериальные методы; внутрифирменные регламенты управления персоналом; методическое обеспечение управления многоквартирным домом; методические рекомендации по развитию сферы ритуальных услуг, включающие комплексную программ}' управленческой деятельности; методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов управления.

Использование положений, рекомендаций и выводов диссертационного исследования, при создании нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок организации и развития сферы жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований, позволит улучшить нормативно-правовое обеспечение отрасли.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в форме практических разработок и участия в разработке Программ экономического и социального развития отдельных регионов. Основные положения диссертации доложены на 11 научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России и НОУ «Институт переподготовки кадров работников жилищно-коммунального хозяйства», НОУ ВПО «Московский экономический институт».

Предложенные в работе рекомендации внедрены в практическую деятельность муниципальных формирований, организаций сферы жилищно-коммунальных услуг отдельных регионов, ритуальных предприятий, Ассоциации работников похоронных организаций России, а также предприятий и частных фирм на территориях Московской, Тверской областей и г. Екатеринбурга, г. Калининграда.

Основное содержание диссертации получило отражение в 51 публикациях, в том числе в индивидуальных и коллективных монографиях, статьях в центральных и региональных научных журналах, рекомендованных ВАК, материалах научных конференций. Общий объем публикаций 164,83п.л., из них личный вклад автора составит 151,63п.л.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений, основной текст занимает 349 страниц.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В соответствии с целью и задачами исследования в работе рассматриваются пять групп проблем.

Первая группа проблем связана с систематизированием и уточнением понятийного аппарата, разработкой теоретических и методологических положений проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям.

Автором доказано, что жилищно-коммунальное хозяйство является сложной системой (рис.1), в состав которой входит 34 вида деятельности в 12

Рис. 1. Сфера жилищно-коммунальных услуг

подотраслях, обеспечивающих предоставление жилищно-коммунальных услуг, в том числе такие, как жилищное хозяйство, теплоснабжение, водоснабжение, водоотведише и очистка сточных вод, электрогазотеилоснабжение, ремонт не только жилья, но и дорог, мостов и набережных, уборка улиц, сбор и утилизация бытовых отходов и мусора, ритуальные услуга.

Развитие теории и практики управления сферой жилищно-коммунальных услуг происходит в условиях высокой интенсивности изменения внешней среды и увеличения свободы выбора лапрантения функционирования организаций. В диссертационном исследовании обосновапо, что наряду с сохранением универсальности, управление должно обладать свойством адаптивности к изменяющемуся состоянию функцио!шровашгя объекта исследования.

По мнению автора, элементами научной новизны обладают выводы об условиях функционирования современной рыночной экономики в отношении сферы жилищно-коммунальных услуг, которые характеризуются многообразием форм собственности, равенством экономических прав субъектов по обеспечению пользователей жилищно-коммунальными услугами, использованием государственных льгот и дотаций, экономической свободой собственников жилых помещений, охватом жилищно-коммунальной сферы рыночными отношениями, свободным ценообразованием, конкуренцией в предоста&тешш жилищно-коммунальных услуг, сохранением государственного индикативного планирования, по жилищному строительству в целом и относительно стабилизации экономического развития жилищно-коммунальной сферы, финансированию научно-технического прогресса, стимулированию социально значимых объектов и сфер, выравниванию уровней развития жилшцно-коммунальяой сферы различных регионов, монетизация социальных льгот, преодолению бедности, неравенства оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. ,

По мнению автора, основную цель развития ЖКХ можно сформулировать, как обеспечение эффективного, механизма устойчивого и надежного функционирования систем жизнеобеспечения населения, повышения качества жилищно-коммунальных услуг в сочетании с оптимизацией затрат и обеспечением социальной защиты населения. Развитие рыночной экономики и проведение реформ по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством, потребовало разработки новых подходов к орпншзации управления отраслью (рис.2).

Автор определяет управление в сфере жилищно-коммунальных услуг, как управленческую деятельность, связанную с решением определенных задач по обеспечению пользователей услугами надлежащего качества, характеризующуюся определенными методами и принципами.

По мнению автора, основанного на изучении зарубежного и отечественного опьгга хозяйствования, при разработке модели формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, и ее адаптации к рыночным условиям, следует формировать мероприятия

Основные цели функционирования ЖКХ в условиях ¡1 рыночной ЭКОНОМИКИ !

Рис.2. Основные цели функционирования, экономический механизм, место системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

совершенствования управления по трем направлениям: правовому, экономическому, организациошю-распорядптельпому.

К новым результатам можно отнести проведенное в ходе исследования развитие основных элементов методологии управлешш сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям (табл. 1). По мнению автора, методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг, а датированного к рыночным условиям представляет собой систему, включающую принципы, подходы, средства, методы и методики, методические и практические рекомендации и указания, сформированные на единой научной и теоретической основе управления сферой жилищно-коммунальных услуг.

Элементы научной новизны содержит разработанная в ходе исследования на основе системно-комнлексного подхода «Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям», включающая базовые функциональные подсистемы, последовательно и взаимосвязано работающие дая реализации конечной цели управлешш (рис 3).

Первая подсистема - федеральный уровень, охватывает взаимодействие между генеральным направлением и стратегическими целями, обеспечивает реализацию адаптации систем управления по следующим направлениям."

1. Разработка федеральных целевых программ, стратегии развития ЖКХ на длительный период.

2. Правовое, техническое и научно-методическое обеспечение при выполнении стратегических программ.

3. Координация действий различных подсистем в целях формирования эффективной системы управления ЖКХ.

4. Организация и контроль исполнения федеральных стандартов качества и финансирования ЖКХ.

5. Инвестирование в природные ресурсы, направленное на рациональное их использование.

6. Благоустройство и рекреация земельных угодий.

7. Рациональная охрана окружающей среды.

8. Разработка эффективных ресурсосберегающих технологий в сфере

ЖКХ.

9. Развитие энергетических мощностей и инженерной инфраструктуры.

Во второй подсистеме (стратегические и тактические цели) при

формировании эффективной системы адаптации управления ЖКХ, решаются задачи регионального уровня, направленные на разработку косвепных методов управления ЖКХ:

1. Определение основных направлений развития ЖКХ регионов.

2. Реализация федеральных и республиканских программ.

3. Разработка и утверждение правовой базы функционирования организаций ЖКХ, на территории региона (государственные социальные стандарты, ценовое и тарифное регулирование, сертификация услуг).

4. Антимонопольное регулирование естественных локальных монополистов в сфере ЖКХ.

Таблица 1.

Развитие методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг

и его адаптации к рыночным условиям._.

Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям - это система, включающая принципы, подходы, средства, методы и методики, методические и практические рекомендации и указания, сформированные на единой научной и теоретической основе управления сферой жилищно-коммунальных услуг

V

и

11

Теоретические основы, юрматнвио - правовое регулирование

Дане определение экономической сущности сферы жилищно-коммунальных у слу г, как системы

организации*, обеспечивающих на территории региона условий проживания, воспроизводства рабочей силы, социальной защиты населения, сохранения и развития демо гра фичес кого, трудового и духовного потенциала общества. Выявлено влияние отраслевых особенностей на организацию управления и его адаптацию к рыночным условиям. Определены фзкторы, препятствующие созданию эффективной системы управления сферой жилищно-комму наль-ных услуг. Уточнен понятийный аппарат феномена «адаптации к рыночным условиям управления сферой жилщцно-комму наль-вых услуг в региона:^» в системе воспроизводственного обеспечения жиэнедея! ельности социума.

Предложена система внутри ф1грменных регламентов, соответствующие требованиям рыночных отношений. Выявлено состояния рынка ритуальных услуг, и представлены напра&тения развития сферы ргпуальных услуг на территории

му ниципальных образований.

Принципы организации

Сформулированы понятия управления сферой жилищно-

коммунальных услуг Определены содержание, принципы и стадии организации управления сферой жилищно-

коммунальных услуг. Обоснованы направления развжия управления ЖКХ в целях его адаптации к рыночным условиям, дифференцированные по подсистемам федерального, регионального, муниципального и местного уровня. Определены методологические принципы управления.

Выявлены концептуальные подходы к развитию понятий управления персоналом, трудовым коллективом, общими и и цд и виду а.пъными, личными и безличными факторами, формальными и неформальными

структурами.

Разработаны и сгруппированы показатели для экспертной оценки

качества трудовой жизни работк икав с феры

ягишиц но-комму нальных услуг:

Дополнены принципы организации материально и нематериального

стимул ирования работников ЖКХ.

Определена роль

территориальных и

муниципальных образований в

формировании современного подхода к сфере ритуальных услуг

Методы и способы организации

Определены параметры планировано производственно-хозяйственно й деятельности предприятий исполнителей жилшцно- коммунальных услуг.

Разработаны ма гериа-льные и нематериальные методы мотизации. Методы и способы формирования э ффективн ой с ист емы управления многоквартирными домами в рыночных условиях. Определена действенность системы страховагсия жилья, ресурсосбережения, государственного управления. Зьшасены региональные особенности антикризисного управления сфере жилищно-коммунальных услуг, определена роль службы маркетинга. Представлена система критериев оценки, определяющих состояние отдельна структур жилищно-коммунального комплекса регионов (на пр]гмере сферы ритуальных услуг).

Раскрыта основные характеристики рынка ритуальных услуг в регионах, проанализированы ет потребности, проведена диагностика приоритетных новых видов ригузльиых у с л}'г, направлений развития 'предприятии сферы ритуальных услуг.

Методики, рекомендации и методические указания

Разработана многоуровневая система мотивации, включающая материальные и нематериальные методы. Внутрифирменные регламенты в виде положений об оплате труда, вознаграждениях работникам, коллективных договоров. Кодекс деловой этикп сотрудников, инструкция по кадровому делопроиз-

водству.

В целях совершенствования управления многоквартир-пым домом разработаны:

• «Памятка жителю о способе выбора управления многоквартирные, домом»,

• форма примфного договора управления;

• гримерный договор на предоставление услуг,

• примерный договор о взаимодействии администрации с организацией, управляющей многоквартирным домом,

• комплект документов, для проведении общего собрания по иыбору способа управления многоквартирным дсмом, включающий; реестр собственников помещений, лист регистрации протокол общего собрания, лист голосования протокол счгткой комиссии реестр документов и актов; Разработаны методические рекомендации по развитию сферы ритуальных услуг, включающие комплексную программу управленческой деятельности, методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов управления.

5. Организация работы государственной жилищной инспекции по сертификации услуг в ЖКХ.

6. Формирование межбюджетных отношений на уровне региона.

7. Координация изменения цеп и тарифов на услуга в зависимости от уровня доходов и обеспечения социальной защищенности населения.

Первая подсистема - федеральный уровень:

О©©©©©©©©

Третья подсистема -муниципальный

0®

Игорая подсистема -

региональный

уровень

©©©© ©I)©

Четвертая подсистема — местное само-

управление

Организации, функционирующие на рынке жилищно-коммунального > слуг

Пят ая подсистема -организации, потребляющие Ж11.1 н ш по-1:о м м у м а 1Ы1ЫС услуга

Шестая подсистема -общественные объединения потребителей (союзы, ассоциации и др.)

У V

Рис.3. Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям

Третья подсистема модели включает тактические и оперативные цели муниципального уровня, совершенствование осущестатяемых функций

линейного управления жилищно-коммунального комплекса и решает следующие задачи:

1. Разработку и утверждение нормативной базы ЖКХ по передаче муниципальных объектов в хозяйственное ведение и ведение реестра муниципальных собственников.

2. Соблюдение нормативе в потребления жилищно-коммунальных услуг.

3. Организацию эффективного функционирования объектов ЖКХ.

4. Формирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

5. Разработку местных программ реформирования, демонополизация и энергоресурсосбережения в ЖКХ.

6. Создания механизмов социальной защиты населения при повышении оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг.

7. Организации контроля качества жилищно-коммунальных услуг и работы с обращениями граждан.

8. Другие вопросы по ЖКХ муниципального значения.

На уровне четвертой подсистемы в процессе адаптации управления ЖКХ, формируются задачи органов местного самоуправления по:

1. Организации производства жилищно-коммунальных услуг предприятиями различных форм собствешюсти.

2. Оптимизации затрат.

3. Повышения качества обслуживания потребителей.

4. Воспроизводство основных фондов ЖКХ.

Пятая подсистема - охватывает развитие характерных особенностей и организационных предпосылок, связанных с потреблением жилищно-коммунальных услуг, таких как:

1. Формирование договорных отношений по коммерческому, социальному найму, аренде жилья, поставке коммунальных услуг.

2. Приватизация и ренриватизация жилищного фонда.

3. Организация сбора платежей, предоставление льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, учет социально слабо защище1шых слоев населения.

4. Определение правил пользования жилыми помещениями и местами общего пользования в жилых домах, разработка рекомендаций по правилам их содержания, оплаты, использования.

5. Формирование объективных, институциональных, и субъективных предпосылок по развитию самоуправления в жилищной сфере.

6. Контроль соблюдения стандартов качества жилищно-коммунальных услуг.

На уровне шестой подсистемы формируются задачи общественных объединений потребителей (союзов, ассоциаций, фондов, ревизионных комиссий, правлений и др.):

1. Определение организационных структур и функций общественных организаций.

2. Изучение деятельности каждой из пяти базовых подсистем.

3. Трактовка целей преобразований, проводимых в ЖКХ, разъяснения реформ и изменений, доведение их до населения.

4. Обоснование социальных реформ.

5. Представление интересов пользователей услуг.

6. Защита интересов потребителей услуг в различных инстанциях.

Модель формирования эффективпой системы управления сферой

жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям следует использовать при разработке подходов к реформированию управления в интересах стабилизации и интенсивного развития жизненно важного для всей страны комплекса, обеспечивающего комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Вторая группа проблем связана с систематизированием регионального формата концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям.

Элементы научной новизны и практической значимости содержит разработанная в ходе исследования «Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям», включающая оценку проблем, сдерживающих развитие управления, предложения по развитию регионального нормативного регулирования, методологического, методического обеспечения, инструментария (табл. 2).

В концепции представлены подходы к преодолению проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям. Так, несовершенство тарифной политики, значительная доля государственных и муниципальных дотаций, слабое развитие субсидий и адресной поддержки социально незащищенных слоев населения, обусловливают необходимость упорядочения межбюджетных отношений, бюджетного финансирования, льгот, субсидий. Переход к рыночной экономике требует значительного снижения государственных и муниципальных дотаций, направляемых в жилищный сектор. Расходы на жилье должны оплачиваться семьями в соответствии с качеством занимаемого ими жилья. В концепции представлены предложения по региональным программам, которые следует дифференцировать в зависимости от стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней по стране и сложившегося уровня их оплаты населением (табл. 3). Как показывают результаты исследования и расчеты, население в среднем по стране реально платит 73% стоимости затрат на ЖКУ, что значительно ниже уровня запланированного в связи с реформированием. Еще более существенные различия наблюдаются по регионам - от 90-96% до 9%. Различия объясняются и субъективными, и объективными причинами. Региональные власти, стремясь снизить неэффективную нагрузку на бюджеты (Белгородская, Московская, Тверская области, Чувашия), добились максимального возмещения (90% и более), низкий уровень возмещения в регионах Крайнего Севера (Эвенкийский, Ненецкий, Таймырский, Корякский, Чукотский АО, республика

Таблица 2.

Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям________

Проблемы, сдерживающие развитие управлении в сфере жилищно-коммунальных усл>г регионов и его 'адаптации к рыночным условиям

Несовершенство тарифной политики, аиачительиая, доля государственных и муниципалыгьтх дотаций, слабое развитие субсидии и адресно!! поддержки социально незащищенным слоям населения Преобладание адмииистрати ки ¿х методов у правления предприятиями сфери жилищно- коммунальных услуг Низкий уровень .заработной платы, иеразвитос-п. систем материального и нематериально го СТИ Му ШрОВ'АНМЯ работников Монопольные условия реализации ресурсов ресурсоояабжающими 0рганила1хиями Отсутствие влияния истребителей ла объемы и качество услуг, независимость оплаты от качеств и условий их предоставления. 11естабилъпость финансового состоянии предприятий, н егфозрач ность финансовых потоков в предприятиях. Слабое развитие системы страхования

Концепция развитии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регаонах, адаптированного к рыночным условиим

Предложения но внесению изменении в региональное нормативное регулирование

Упорядочение межбюджегиых отношении, бюджетного финансирования, льшт, субсидий. Региональные социальные программы Создание новых демократичных форм управления жилищным фондом, основашгых на самофинансировании и а^фесноЙ помощи юсударства Обеспечение самоокупаемости и свободы в выборе стимулирования работников. Упорядочение тарифной политики на ЖКУ, начисления и сбора платежей Нормирование, регулирования, критерии качества услуг. Развитие и нфрастру кту ры. Формирование правовой и методической базы для планирования, создашь и функционирования общественных контролирующих органов Создание региональных центров страхования жилья

Предложенные методологические положения

Модель развития управления ЖКХ в целях его адаптации к рыночным условиям Схема взаимосвязей единства цели управления, интересов идействий Выражение потребностей в сфере ЖКУ, в соответствии с теорией Маслоу. Оптимизация затрат и обеспечение самоокупаемости отрасли. Государственный и общественный контроль, аудит тарифов и цен Акционирование, приватизация муниципальных предприятий, формирование договорных отношений с МСУ Предложения по совершенствованию системы страхования жилья

Продолжение таблицы 2.

Методические подходы и разработки автора

Рекомендации по региональному формату концепции с учетом стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней но стране и уровня их оплаты населением. Методическое обеспечение развития управления в Товариществах собственников житья, как формы управления, адаптированной к рыночным условиям. Многоуровневая система мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг. Управление конфликтами в организациях сферы жилщщю- коммунальных услуг Методическое обеспечение системы ресурсосбережения. Параметры планирования производственно -хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жи л шдн о - к о м му н ал ьны х услуг. Методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы •жилищно-коммунальных услуг. Ввести обязательное страхование жилья, расширить перечень страховых случаев, перечень страхователей

Комплексная про1рамма развитии ритуальных услуг па территории муниципальных образований Предложения по разработке «Кодекса деловой этики сотрудников организаций сферы жилищно-коммунальных услуг» Основные элементы мотивациопного механизма управления персоналом ритуального предприятия Формирование подходов к ресурсоэпергосбереженшо, развитие конкурсного обслу живания Методика антикризисного управления организациями ЖКХ Государ ст венное дотирование на возмещение суммы ущерба н регионах но страховым случаям

Предложеш1ый инструментарий

Разработан механизм поддержки населения через предоставление социально незащищенным слоям населения адресных жилищных субсидий, взамен общего государственного финансирования ЖКХ Методика экспертной оценки качества трудовой жизни сотрудников и ее применение при разработке подходов к со вершенстюва нию механизма стимулирования Уменьшение энергопотребления в жилищном фонде за счет утепления ограждающих конструкций, модернизации оконных и дверных заполнений, систем вентиляции, контроля и подачи тепла Представлены подхода к р есурсосбер ежению. Даны предложения но учезу региональных особенностей антикризисного управления в сфере жилищно- коммунальных услуг, определены направления маркетинга. В перече/ш страховых случаев включить -взрыв газа, пожар, аварии водосток'з, водопроводных, о топите ль- • ных и канннализа-циош1Ых систем.

Методы эффективного управления экономическим развитием организаций сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образовании Основные элементы мотивационного механизма управления персоналом Основные группы факторов формирования механизма управления сфсрой ритуальных услуг на территории муниципальных образований Развития новых видов ритуальных услуг на основе диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики, Включить в перечень рисков СЛуЧаП, которые происходят с гражданами за пределами жилого помещетгия, т.е. на улице.

Якутия) и на Камчатке, связан с тем, что большинство жителей не в состоянии оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, что вынуждает региональные власти сохранять низкий уровень возмещения населением (9-42%) их стоимости. В «богатых» регионах (в Москве, Ямало-Ненецком АО, Самарской области и Татарстане) значительные бюджетные доходы позволяют властям сохранять ранее действующие формы поддержки, дотируя все население независимо от доходов, что приводит к отставанию уровня возмещения населением затрат на ЖКУ от средне российского. В некоторых средних и бедных регионах дотировалось от половины до трети стоимости ЖКУ из бюджетов (Новгородская, Орловская, Брянская, Псковская, Читинская области, Алтайский край, республики Ингушетия и Карачаево-Черкесия).

В исследовании обоснованы рекомендации для субъектов РФ с высокой стоимостью жилищно-коммунальных услуг по установлению контроля с целью их снижения и доведения до среднего уровня. В субъектах РФ с низкой стоимостью ЖКУ следует усилить работу по улучшению качества предоставляемых услуг. Региональное развитие получили предложения по адресной поддержке населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 3.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней по стране* и уровень их оплаты населением2.(с учетом федерального стандарта) (Фрагмент)

Субъекты РФ с высокой стоимостью ЖКУ* Стоимос ть ЖКУ к средней по РФ, % Уровень возмеще ния населен» ем затрат, % Суо 1>окты РФ с низкой стоимостью ЖКУ Стоим ость ЖКУ, к средней по РФ, % Уровень возмещения населением затрат по предоставле пню ЖКУ, %

Ненецкий АО 313 15 В среднем по РФ 100 73

Тверская область 129 91 Респ. Татарстан 87 63

Архангельская область 133 73 Респ. Алтай 83 66

Краснодарский край 128 72 Орловская область 86 64

Ростовская область 124 85 Респ. Дагестан 85 82

Ставропольс кий край 119 85 Респ. Ьурятия 85 89

Смоленская область 118 71 Тульская область 84 82

Пензенская область 118 87 Ульяновская область 82 77

Москва 113 54 Новосибирская облает!! 81 79

'Социальная политика, http://www.socpol.ru/archives/

Элементы научной новизны содержат разработанные в исследовании направления развита управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях его адаптации к рыночным условиям (рис. 4), позволяющие повысить уровень научной обоснованности формирования систем управления в отрасли. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проводимое в соответствии с концепцией, предусматривает реализацию программы страхования жгиья, увязанной по срокам с завершением перехода на полную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту (включая капитальный ремонт) жилья, а также затрат на коммунальные услуга. Величина отношения страховых взносов населения к полной величине страхового платежа должна равняться уровню оплаты населением затрат на жилищно-коммунальные услуга.

Элементами научной новизны обладают разработанные в ходе исследования предложения по совершенствованию системы страхования жилья, предусматривающие введение обязательного страхования жилья, расширения перечня страховых случаев, страхователей, введения их аккредитации и др.

В регионах целесообразно создание Центров жилищного страхования, аналогично созданным в г. Москве Государственным учреждениям «Городских центров жилищного страхования», которые производят возмещение убытков в части обязательств Правительства Москвы, введение совместного финансирования.

В исследовании приводятся авторские доказательства, что основой снижения стоимости предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг является энергоресурсосбережение в жилищном фонде и коммунальных предприятиях, которое должно стать центральным звеном реформирования национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства и позволит сэкономить до 25% ресурсов.

В системе адаптации к рыночным условиям механизмов и форм развития сферы жилищно-коммунальных услуг в регионах, особое значение приобретает научная организация системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, элементы которой исследуются в данной работе. Как показывают расчеты, за счет внедрения элементов научной организации управления в жилищно-коммунальном комплексе достигается экономия используемых ресурсов от 20до 50 % от среднего уровня их расходования.

Исследование позволило определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий - исполнителей жилищно-коммунальных услуг. В работе обоснована целесообразность осуществления в сфере жилищно-коммунальных услуг трех разновидностей планов: планы-цели, планы для повторяющихся и неповторяющихся действий.

Элементы научной новизны содержат исследования автора к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям.

Планирование и выполнение комплекса мероприятий по обеспечению установленных стандартов эксплуатации и содержания объектов и качества жилищно-коммунального обслуживания;

Определе ние стратегии ц программ реформир

оеэния

ЖКХ

ЛГ \

Формирование ксягкурзнтной среда в жилищно-коммунальном хозяйстве

Разработка и

утверзсдение тарифов на

отдельные вицы ЖКУ

Первая подсистема - федеральный

Создание благоприятных организационных и

экономических, правовых условий £ля развития самоуправления граждан

Участи« в

разработке

программ

обновления

территорий

Организация центра

жшшшеых субсидий с учетом прогнозируемого увеличения количества граждан,

обращающихся за субсидиями

Организация исполнения федеральных стандартов качества 'ЖКУ

Вторая подсистема - региональный уровень

Совершенствование тарифной политики на ЖКУ; система социальной поддержки, установление контроля за объемом и качеством поставляемых услуг, организация конкурсов на выполнение муниципальных заказов

7

Третья подсистема — муниципальный уровень

Социальная

политика,

выло пне кие

ссЕиадьяых

стандартов по

льготами

субсидиям

I

а131 псгофоезки в

муниципальных предприятий, прнзахизашц жильл

Тарифная политика, экономическое обослозание тарифов Ецгя

Зксноьигческая полктака. упорядочение сбора платежей, развитие договорных отношений с МСУ

Платежи населения к соответствия с социадьяимл нормами, стандартами

з:

Четвертая подсистема — местный уровень

Формирование

политики

ре суре осбереже н

ия, упорядочение

условий

действия

регулируемых

тарифов

I

Управление жилищным фондом и системами его

жизнеобесп

т

Установление системы контроля за объемом и качеством поставляемых услуг, в соответствии с Критериями качества

Создание новых форм управления, развитие самоуправления, определение условий финансирования управляющих компаний, включение их в договорные отношения с предприятиями.

Рис. 4. Направления развития управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях его адаптации к рыночным условиям

Третьи группа проблем связана с разработкой методологии адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах.

В механизме адаптации к рыночным условиям управления сложными самоорганизующимися системами, к которым относится сфера жилищно-коммунальных услуг, важное место занимает система управления персоналом, что требует разработки методологии адаптации управления персоналом, определения граничных значений мотивации его деятельности, как важного средства эффективного управления в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса региона.

Низкий уровень заработной платы, неразвитость систем материального и нематериального стимулирования работников, определили необходимость разработки автором многоуровневой система мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг, включающей материальные и нематериальные методы мотивации, применение которой позволит выделить при разработке мер приоритетные направления мотивации, дифференцированные по группам работников. Применение многоуровневой системы мотивации, с учетом реализации потенциала работников и общественности в ЖКХ, позволит повысить уровень эффективности управления.

В работе подчеркивается, что в организациях-производителях жилищно-коммунальных услуг, должно осущестшшться планирование профессионального развития и карьеры, продвижение по службе, что оказывает положительное влияние на мотивацию. В разрабатываемых организациями-производителями услуг внутренних регламентах следует нормировать и использовать на практике экономические и неэкономические стимулы, которые тесно переплетены и часто неразделимы. Их совместное использование дает реальный экономический эффект, выражающийся в том, что повышение в должности дает рост денежного вознаграждения, дополнительные материальные блага, а также уважение, почет, известность.

По мнению автора при организации управления персоналом, в соответствии с результатами исследования, проводимого на предприятиях сферы жилищно-коммунальных услуг, следует шире использовать показатели высокого качества трудовой жизни в жилищно-коммунальной сфере, характеризующиеся интересной работой, справедливым вознаграждением, признанием своего труда, чистой средой, уровнем шума, освещенностью, надзором со стороны руководства, участием рабочих в принятии решений, гарантией работы, развитие дружеских взаимоотношений с коллегами, обеспечением средствами бытового и медицинского обслуживания.

В ходе исследования разработаны практические подходы к оценке показателей качества трудовой жизни сотрудников организаций жилищно-коммунального хозяйства для экспертной оценки достижений по 10-ти балльной шкале.

Экспертная оценка качества трудовой жизни в группах инженерно-технических работников и служащих организаций сферы жилищно-коммунальных услуг (бухгалтеры, инженеры, мастера, руководители среднего звена - всего127 человек), проведенная в ходе исследования, показала, что наиболее значимыми с точки зрения работников качественными параметрами трудовой жизни в организациях ЖКХ являются: 1.оплата труда (сумма баллов =10890); 2. социальные гарантии (сумма баллов =9602); 3.трудовой коллектив (сумма баллов =9201); 4. рабочее место (сумма баллов =8503); 5. руководство организацией (сумма баллов =7401); 6. служебная карьера (сумма баллов =6392); 7. социальные блага (сумма баллов =5952),

Результаты оценки качества трудовой жизни целесообразно использовать в целях усиления связи между стимулами при разработке внутрифирменных регламентов в виде положений об оплате труда, вознаграждениях работникам, коллективных договоров администрации с работниками и др.

Элементами научной новизны обладает разработанный автором Кодекс деловой этики сотрудников, обеспечивающий общие научные основы управления человеческими ресурсами, являющийся базовым документом, регламентирующим взаимоотношения сотрудников организации сферы жнлшцпо-коммунальных услуг.

Практическую значимость и научную новизну имеют разработки автора по развитию и систематизации отношений в формальных группах (инструкция по кадровому делопроизводству, устанавливающая единые правила кадрового делопроизводства в организации и направленная на совершенствование кадровой работы в Группе компаний) и неформальных группах, т.е. социальной общности, созданной на основе неофициальных взаимосвязей между членами рабочей группы организации исполнителя жилищных и коммунальных услуг («система участия», концепция внутрифирменной газеты, представительство общественных образований в органах управления, прямая выборность руководителей или конкурсная система, заключение коллективных трудовых договоров, привлечение работников к разработке стратегии и решению других важных задач).

В ходе исследования разработаны научные подходы к управлению конфликтами в организациях сферы жилищно-коммунальных услуг, под которым следует понимать целенаправленную деятельность по устранению (минимизации) причин конфликта гаи коррекции поведения его участников.

Четвертая группа проблем связана с оценкой и развитием системы управления многоквартирными домами.

К новым результатам, обладающим научной и практической значимостью относятся разра бота иные автором направления формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях, основанные на демократичных способах управления многоквартирным домом.

Элементами научной новизны и практической значимости обладает представленное в исследовании методическое обеспечение совершенствования

управления многоквартирным домом, адаптированное к условиям Московской области («Памятка жителю о способе выбора управления многоквартирным домом», форма примерного договора управления; примерный договор на предоставление услуг; примерный договор о взаимодействии администрации с организацией, управляющей многоквартирным домом, комплект документов, для проведения общего собрания по выбору способа управления многоквартирным домом, включающий: реестр собственников помещений, лист регистрации, протокол общего собрания, лист голосования, протокол счетной комиссии по итогам голосования, реестр документов и актов для сдачи-приемки документации, материальных ценностей и обязательств, примерная схема и сроки основных мероприятий при смене организаций, управляющих многоквартирным домом).

Элементами научной новизны обладают разработки автора по методике организации и функционирования наиболее адаптированной к рыночным условиям, демократичной формы управления - товариществ собственников жилья (рекомендуемая форма договора управления многоквартирным домом; устав товарищества собственников жилья; образцы объявлегаш и других документов для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; письменное решение по вопросам, поставленным на голосование; форма протокола общего собрания собственника помещения по выбору способа управления многоквартирным домом). Реализация представленных в данном исследовании регламентов и рекомендуемых документов позволит повысить уровень действенности управления многоквартирным домом, адаптировать его к рыночным условиям, при реализации демократических начал управления.

К новым результатам можно отнести представленные в работе обобщения причин кризисов в организациях ЖКХ (несвоевременная оплата потребляемых ресурсов и услуг населением, долги бюджетов всех уровней, которые составляют по России более 150 млрд. рублей, слабое развитие рыночных отношешш, отсутствие инициативы в формировании дополнительных финансовых потоков и источников покрытия затрат). Число предприятий, которые можно отнести к несостоятельным, составляет более 80%. По мнению автора среди мер по устранению причин кризисов наиболее важными являются:

- в досудебный период: мероприятия по своей санации, то есть взысканию дебиторской задолженности через: претензионно-исковую деятельность; участие в процедурах банкротства своих должников; обращение в правоохранительные органы; уступку прав требований кредитора; финансирование ремонта или перепрофилирование объекта с целью повышения его рыночной стоимости; сдачу помещения в аренду; секьюритизацию долгов (выпуск цепных бумаг под гарантии администрации или будущих доходов) и другие мероприятия.

- на стадии прохождения процедуры банкротства: - урегулирование отношений с кредиторами, коммерческими организациями, выполняющие различные подрядные работы (строительные, монтажные, земляные, по обслуживанию и ремонту оборудования и т.д.), непосредственно связанные с

основной деятельностью коммунального предприятия, предприятиями газо- и водоснабжения; налоговыми органами всех уровней (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образования); внебюджетными фондами (пенсионный, обязательного медицинского страхования, занятости); кредитными учреждениями.

Элементы научной новизны содержат исследования маркетинговой деятельности в жилищно-коммунальной сфере, реализуемой в семи основных областях: определении доли рынка и конкурентоспособности каждого участника; разработке многообразного и качественного ассортимента товаров, работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере; рыночной демографической статистике динамики потребителей жилищно-коммунальных услуг в разрезе регионов и населенных пунктов в них; рыночных исследованиях и разработках по каждому виду товаров, работ, коммунальных услуг в исследуемой сфере; предпродажном и послепродажном обслуживании клиентов; эффективном сбыте, рекламе и продвижении товаров, работ и услуг; прибыли.

Пятая группа проблем связана с теоретико-методической разработкой проблем управления выбранной для детального исследования сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образовании РФ посредством формирования механизма развития данной сферы, с учетом специфики регионального управления и на основе внедрения новых эффективных форм ритуального обслуживания.

Роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к сфере ритуальных услуг состоит в том, чтобы создать условия для максимально возможного использования имеющихся и создания новых ресурсов, обеспечивающих решение сложнейшей задачи связи между управляющей структурой муниципальных образовании (администрации территории) и организациями сферы ритуальных услуг для повышения качества обслуживания населения с учетом специфики данного рынка услуг и в рамках стратегической) развития всей территории.

В исследовании представлены предложения по повышению уровня организационной культуры ритуального предприятия, на основе разработанного автором поведенческого кодекса его работы, основывающегося на принципах общечеловеческой морали, являющимся одним из основных показателей анализа целей его кадровой политики и конку рентоспособности в целом.

Автор обосновывает необходимость совершенствования управления кадрами через специфическую систему подготовки и переподготовки работников ритуальной службы, с учетом необходимых знаний в области социально-психологических основ обслуживания клиента, зпагаи различных ритуалов и традиций делового поведения в различных ситуациях, межличностного общения, с учетом многонациональности и разных вероисповеданий проживающих в России людей. В целях повышения культуры обслуживания клиентов ритуального предприятия в практике деятельности ритуальных организаций целесообразно использовать разработанные в ходе

исследования: памятку сотрудник}' ритуального предприятия по работе с клиентами, «Стандарты обслуживания клиентов предприятия», памятка работникам похоронных организаций по конфессиональным обрядам погребения.

Анализ кадровой политики ритуальных предприятий позволил выявить основные проблемы, на основе которых были выделены три основные элемента мотивационного механизма управления персоналом ритуального предприятия (поощрительная система, организация процесса, создание благоприятных у словит! работы).

В исследовании даны предложения по совершенствованию похоронного законодательства, касающиеся как государственных предприятий и организаций, так и статуса коммерческих ритуальных фирм, документов о государственной экологической экспертизе в похоронном деле, землеотвода под новые кладбища.

В ходе экспертного обследования рынка ритуальных услуг, проведенного на конкретных территориях - в городах Тверь, Калининград и Екатеринбург -были выделены как наиболее актуальные - управленческие проблемы, в т.ч. в области материально-технических и социально-психологических проблем (организационная культура и персонал) и создания эффективной системы поддержки развития этого рынка муниципальными органами власти.

Анализ состояния дел в ритуальной сфере РФ позволяет делать вывод о том, что на территории муниципальных образований назрела потребность в организации деятельности, которая позволит предприятиям ритуальных услуг осуществлять на качественно новом уровне обслуживание заказчика по международным стандартам социального сервиса. При разработке мероприятий по развитию сферы ритуальных услуг на территории муниципального образования определяющим моментом является ориентация на индивидуальные особенности организации ритуальной сферы в конкретном регионе.

Элементы научной новизны содержат предложения автора по новым подходам к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг с выделением в рамках реализации механизма управления 5 групп факторов: законодательно-правовые; организационно-управленческие; экономические; финансовые; социально-этические (табл. 4).

Диагностика потенциальных запросов клиента показала необходимость расширения предоставляемых населению ритуальных услуг нового качества, с учетом разного уровня платежеспособности населения и возможностей представленных на российском рынке, в т.ч. таких как: услуга присмотра за могилой; аренда места на кладбище; строительство семейных и индивидуальных склепов; открытие накопительных спецсчетов;

расширении кремации и др.

В настоящем исследовании проведен анализ современного состояния и новых тенденций развития рынка ритуальных услуг в Тверской, Калининградской областях, г. Екатеринбурге позволивших выделить черты нового перспективного подхода к предоставлению ритуальных услуг

Таблица 4.

Классификация факторов формирования механизма управления сферой ритуальных услуг на территории муниципальных образований.

Основпыс группы факторов формировании мсхапшма упранлсппя сферой ритуальных услуг па территории муппципальпых образований

I Законодательно-правовые II. Органтационно-унравленческис III. Экономические IV. Финансовые V. Социально-этические

Лицензирование некоторых видов деятельности по предоставлению ритуальных услуг. Правовое регуттротттте деятельности предприятий сферы ритуальных услуг. Финансов о- экономически е взаимоотнопнзтия с потребителями и партнерами на ус. юлиях контрактно-договорных отношений. Возмещение моральных и материальных ущербов потребителям при н&ли'ши некачественных услуг. Приоритет территориальных аспектов управления и усиленно горизонтальных связей управления. Изменение уровней и Леттентрятт.тяция функтщй управления. Формирование коммерческих структур. Свобода выбора организационных форм, системы фюрма1 шоняого, технического и оргаиизаци оттого обеспечения структуры управления. 13 да можно стъ образования нов-ых и ликвидация существующих подразделений Активное образование ор]анизаций по изучетнпо и мотшторишу рынка Изменение системы экономической ответственности и стимулирования в зависимости от требований рынка. ^¿wwcjtwoctt, гястомтгческих результатов от объемных и качественных показателей. Вы fop экономических методов хозяйствования в зависимости от спроса. Ислильзонааие нойых принципов ценообразования. Изменение критериев выделяния из бюджета дотаций. Свобода выбора механизма финансово-ресурсного обеспечения. Самостоятельность в нормировании оборотных средств и выборе методов их пополнение. Возможность пригшечетгия средств в виде башсовских -кредитов, ссуд или из других источников. Использование возмояслых субсидия» выделяемых гражданам для компенсации расходом на ритуальный услуги. Новая система налогообложения. Возможности конкурсного отбора иньесюрив и подрядчиков, исходя из требований эффективного использования финансовых средств. Уси чеки е- интереса населения к вопросам организации и оформления обрядов захоронения с учетом национаттьтлх и религиозных традиций. .Возрождение регаггиознмх обычаев. Наличие яисококз* гестветюго спроса. Повышение требований к качеству услуг, с учетом специфики хрисшаисгва, ислама, буддизма.

населению РФ, разработать методические рекомендации по развитию данной сферы на территории муниципальных образований РФ.

Среди новых внебюджетных средств, предложено внедрение страхования населения, заключение фьючерсны^ договоров и пр.

В условиях реформирования ритуальной сферы (приватизации, привлечение внебюджетных источников) муниципальные образования должны создавать программы развития как, административно-территориальных образовагай в целом, так и отдельных сегмешов (сфер) экономической и социальной деятельности на территории административной единицы, что является важнейшим средством государственного воздействия на экономику, эффективным способом решения приоритетных социально-экономических, научно-технических, инновационных и экологических задач, проблем развития отраслей, народнохозяйственных комплексов, отдельных территорий.

Реализация новых подходов к управлению требует разработки методов повышения экономичности функционирования ритуальной сферы (рис. 5).

Рис. 5. Методы эффективного управления экономическим развитием организаций сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.

В рамках согласования прав и интересов, как работников данной сферы, так и потребителей ритуальной продукции и услуг, получения заметного и желаемого экономического и социально-политического результата на уровне территории, в исследовании предложена комплексная программа, обладающая научной новизной (рис. 6), включающая в себя шесть взаимосвязанных

Рис. 6. Системные блоки комплексной программы развития ритуальных услуг на территории муниципальных образований

системных блоков, в рамках которых обозначены задачи реализации поставленных направлений ее осуществления:

1. Формирование органа, координирующего деятельность предприятий сферы ритуальных услуг - направлено на совместное сотрудничество муниципальных органов власти и самоуправления (для оперативного управления и решешга возможных проблем).

1.1.Определение целей, задач и персонального состава вновь создаваемой структуры,

1.2.Определение круга полномочий, обязанностей и ответственности сотрудников.

1.3.Составление программы и графика деятельности координирующего органа.

2. Объявление открытого конкурса среди фирм ритуальных услуг на разработку перспективных проектов развития - направлено па демонополизацию цен; повышение качества услуг, высокую конкурентоспособность организаций ритуальной сферы услуг.

2.1. Разработка условий конкурса.

2.2. Экспертиза проектов.

2.3. Продвижение перспективных проектов.

2.4. Координация деятельности разноведомственных структур.

2.5. Консультирование участников по вопросам реализации социальных и бизнес-проектов.

3. Разработка процедуры ежегодной экспертизы деятельности фирм ритуальных услуг - направлена на контроль и качество предоставляемых услуг и содержания вверенных участков работ (кладбища).

3.1. Формирование экспертного совета (подбор экспертов).

3.2. Подготовка нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов по аттестации и сертификации фирм.

3.3. Формирование требований к составлению бизнес-планов для вновь открываемых организаций ритуальных услуг (предотвращение появления на рынке «фирм-однодневок»),

4. Подключение средств массовой информации к освещению деятельности по реализация Программы развития — направлено на создание позитивного информационного поля и повышение имиджа сферы ритуальных услуг на муниципальной территории.

4.1. Публикация статей, освещающих деятельность перспективных проектов развития.

4.2. Подготовка информационных материалов для нечатных изданий.

4.3. Организация пресс-конференций.

5. Способствование возрождению и углублению традиций (этнических, культурных) в области захоронения и оказания ритуальных услуг направлено на удовлетворение потребностей населения в предоставлении высококачественных услуг в соответствии со строгим знанием религиозных традиций разных конфессий.

5.1. Организация и участие в семинарах, конференциях регионального и областного уровня.

5.2. Организация мини - выставочного комплекса, посвященного национальным и культурным традициям в области захоронения и оказания ритуальных услуг.

5.3. Укрепление связей между муниципальными, коммерческими и культовыми организациями и структур,ами.

5.4. Организация регионального хозрасчетного учебного центра (обучение и сертификация специалистов).

5.5. Организация издательской деятельности (в учебном центре) -для печати информационных и справочных документов для клиентов.

5.6. Укрепление имиджа руководства и самих предприятий ритуальных

услуг.

6. Информационно-просветительская деятельность - направлена на оказание информационных услуг населению.

6.1. Консультационная помощь потребителям по возможностям и правам в области потребления ритуальных услуг.

6.2. Выпуск специальных брошюр о ритуале прощания.

6.3. Пропаганда новых видов ритуальных услуг через средства массовой информации.

6.4. Рекламно-информационная деятельность.

Положительный эффект использования этой программы доказан опытом ее внедрения в г. Екатеринбурге и г. Твери.

Новыми являются предложения автора по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг в РФ. С учетом опыта зарубежных стран в период исследования с участием автора была создана Общероссийская общественная организация - Ассоциации Работников Похоронных Организаций России (АРПОР), разработаны документы, методического обеспечения, ее деятельности. Основная цель Ассоциации -представление и защита экономических, социальных и иных прав и интересов членов Ассоциации в государственных и иных органах; содействие интеграции пространства деятельности похоронных организаций, проведение работы по совершенствованию ритуального обслуживания населения в регионах, доведения его до мирового уровня с одновременным у дегаевлением.

Внедрение в практику представленных в исследовании предложений позволит получить социальный и экономический эффект (табл.5).

Таблица 5

Расчет экономической эффективности мероприятий, по развитию методологии управления сферой жшшщпо-коммупальных услуг в регионах,

адаптированного к рыночным условиям

Наименование мероприятии Сои налы 1ьи1 региональный эффект Экономический эффект

Затраты Исправления расчета эффекта

Охарактеризован региональный формат концепции развития управления сферой жигшцко-коммуна^ъных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям. Применение представленных в исследовании методолоппескнх принципов управления, планирования, управления персоналом, позволит сн>ль социальное напряжение з регионах. Затрата по внедрению мероприятий Экономический эффект рассчишвается из компонентов внедряемых мероприятий

Р азработ а на методо л о гия адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуга б регионах, в частности определены граничные значения мотивации. Применение многоуровневой систе?1ы мотивации, с учетом реализации материальных и нематериальных стимулов, обеспечит удовл етвор еннос-ть трудом, повысит потенциал работников и общественности в ЖКХ Затраты по разработке системы мотивации Эффект рассчитывается за счет: а) повышения отдачи от работы персонала, сокращения штатов - 412 тыс. руб. в год на организацию.

Разработаны направления формирования эффективной системы управления многоквартнрными домами в рыночных условиях Сценка существующей системы управления мно го квартир ными домами в регионах, позволила определить направления его развития, де > ю кра тичны е формы управления ТС-Ж, ЖСК. До полните льны е затраты на внедрение действенной эф^кп иьной системы управления многоквартирным домом не требуется Экономический эффект позволяет снизить взимаемые с собственников платежи на 27%, рассчитывается за счет: а) использования дог/о. ш ительных ф инансовых источников; б) экономии ресурсов, в) возмещения страховых убытков; государственной поддержки, д) маркетинга

Уменьшение энергопотребления в жилищном фонде за счег утепления ограждающих конструкций, модернизации оконных и дурных заполнений, систем вентиляции, контроля и подачи тепла. Удовлетворенность нас еления с нижение м уровня потребления ресурсов и оплаты за услуги Затраты на утепление в расчете ка однолодъездный МНОГОК Вйр'ГИрНЫ й 17этажный дом - 12 МЛН. руб. (площадь сген б083$з.м.>; 20(Юруб (утстеняа к плитка, работа) Экономии до 45 процентов энергопотребления, в расчете на 17 этажный дом ежемесячно составит 64 тыс. руб. (Экономия на ототежи пцшещеикЗ общего пользовали (дестющы, входного вестибюля к лицевых холаов) общей площадью - 420м х19,4 ру 6x454^=3667 ру5. з месяц. Экономия ла отогагенке жлшыл помещений - 597И руб. (б839,8ы. х 19,4 тб.х45Щ

Предложено методическое обеспечение управления е. т оварищест вах собствен киков жилья, наиболее полно отвечающим рыночным условиям. Товарищество собственников жилья п оз вольет объед инитъ собственников помещении для совместного демократичного и эксножчного управления. Затраты на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащего содержания, обеспечения экономичной эксплуатации общего имущества. Экономический эффект за счет использования дополнительных источников покрытия расходов ог 120 до 2380шс. руб. в год на один многоквартирный дом (доходы от сдачи в аренду обдшх ллсивдей (25шс. руб.). стен, крыш - для размещена* рекяшы (45 те. руб. а месяц), деоровых территорий дпа гаражей и стоянок автомобилей (от 80 тыс. руб. в месяц) а ср.)

О пр едет ена действ енность системы страхования жилья, как важного фактора адаптации к рыночным условиям управления Внесение в практику страхования жилья по представленной в исследовании схеме •Затраты на взносы по страхование жилья. Эффект рассчитывается по возмещению убытков в результате страховых случаев в части обязательств

Продолжение таблицы 5.

Наименование мероприятий Социальный региональный эффект Экономический эффект

Затраты Направления расчета эффекта

многоквартирными домами в регионах. позволит снизить риск убытков от случайной утраты или повреждения квартир, даст имущественную защиту. правительства региона, и жителей - (от 30 тыс. руб. до 25 млн. руб. в расчет е на страховой случай).

Представлены подходы к ресурс осбережению. Создание условий для экономии платежей за жилищно- коммунальные услуги Затраты на установку приборов учета потребления ресурсов 3,5 тыс. руб. на квартиру Эффект за счет экономии ресурсов - от 25% до 50% их потребления. В расчете на многоквартирный дом достигает 100 тыс. руб. в месяц и более 1 мин. руб. в год. Окупаемость затрат 4,2 месяца. (Горячая веда потребление без счетчика 1007р}б., со счсгчнхсм 5б1ру5. - экономна 442 руб; холодная вода потребление без счетчика 401 руб. со счетчиком 218руб., эконоъетя 183 руб 4 водоотведенле без счетчика 446 руб., со счетчлхом 244 руб., экономия 202 руб. Общая экономия 442+183+202=827 руб. в месяц на одну квартиру 70 Х5.м)

Определена возможность и обоснована необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе диагностики потешпгаальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики, на основе национальных к традиций и ценностей Использование имеющихся и создания новых ресурсов, позволит повысить качество обслуживания населения в рамках стратегического развития всей территории. Затраты ка создание ритуальной индустрия с разнообразными сервисными услугами, обеспечение про фесе иональной компетентности, этики, культуры, стандартизации и контроля качества Эффект за счет: а) дс пол Еште лькых доходов от развития новых видов услуг (от 1,4 -4 млн. руб. в год.) б) повышение уровня качества сервисного обслуживания, дифференциации предоставляя-емых услуг с учетом индивидуальных потребностей (от 2,1 до 4,2 млн. в год в расчет г на одну организацию)

Разработана программа управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории мушщипачьных образований; Нормализация средств государственно го воздействия на экономику, решение приоритетных социально-экономических задач. Затраты ка создание аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг. Эффект за счет экономии бюджетных средств на развитие ритуальных услуг, замещения их доходами от деятельности ритуальных организаций (до 38 млн. руб. на средний регион)

Предложены методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг. Создание Ассоциации Работников Похоронных Организаций России (АРПОР), защищающей экономические права членов, контролирующей качество обслуживания Затраты на создание и осуществление деятельности АРПОР. разработке документов, регламентирующих ее деятельность. Эффект за счет организации деятельности на основе выполнения платных услуг и взносов на содержание АРПОР до 8 МЛН. руб. (чзенехие взносы 3 гос. руб. а 62 члена => 156 гас. руб.; выполнение хозргсчегяых разработок и исследований, обучение-7564 тыс. р)3. & год.)

Выводы и предложении

1. Как показывают исследования, наука управления сферой жилищно-коммунальных услуг, в состав которой входит 34 вида деятельности в 12 подотраслях, серьезно отстала от практики жилищно-коммунальных преобразований, от растущих требований потребителей и исполнителей коммунальных и жилищных услуг, что потребовало исследования, систематизации и уточнения понятийного аппарата проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям в связи с чем:

- рассмотрен понятийный аппарат феномена «управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума, даны определения таких понятий как сфера жилищно-коммунальных услуг, управление, его методы и принципы, цели и направления развития, экономический механизм функционирования ЖКХ;

- проведен анализ особенностей проявления адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах в современной экономике России, с оценкой эффективности реформ, позволивший сделать выводы об условиях функционирования жилищно-коммунальной сферы, и на основе изучения отечественного и мирового опыта эволюции системы развития жилищно-коммунального хозяйства, разработать модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, развить основные элементы методологии управления.

2. Элементы научной новизны и практической значимости содержит разработанная в ходе исследования «Концепция развития управления сферой жилипшо-коммуналытых услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям», включающая оценку проблем, сдерживающих развитие управления, предложения по региональному нормативному регулированию, методологическому, методическому обеспечению, инструментарию.

Региональный формат концепции позволил:

- определить направления развития научной организации управления ЖКХ в целях его адаптации к рыночным условиям, разработать направления формирования системы методологических принципов управления;

- определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельностью предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг;

- представить концептуальные подходы к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям.

3. Разработана методология адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- определены граничные значения многоуровневой системы мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг, включающая материальные и нематериальные (повышение заработной платы, надбавки, премии, участие в прибылях, в акционерном капитале организации, создание

пенсионных фондов, оплату расходов на обучение сотрудников, программы для поддержки сотрудников с детьми, дополнительные отпуска, выходные дни, льготное медицинское обслуживание, помощь в получении кредитов, программы страхования, льготное улучшение жилищных условий, компенсацию расходов на транспорт и связь, льготные туристические путевки, ценные подарки и награды, организацию досуга) методы мотивации, как важного средства эффективного управления;

- разработано методическое обеспечение управления персоналом адаптированное к специфики сферы жилищно-коммунальных услуг (инструкция по кадровому делопроизводству, положение о порядке прохождения испытательного срока, должностные инструкции, инструкция по введению в должность новых сотрудников, план работы сотрудника, договор о материальной ответственности), оценочно определены основные параметры управления работником, группой и коллективом, позволившие разработать практические показатели оценки качества трудовой жизни сотрудников, определить подходы по развитию и систематизации отношений в формальных (положение о найме, перемещении и увольнении персонала, документы к конкурсному отбору персонала, положение о рекрутменле), и неформальных группах (положение о защите персональных данных работника, Кодекс деловой этики сотрудника организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, концепция внутрифирменной газеты, договор на оказание услуг по поиску и подбору персонала);

- разработаны подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства таких атрибутов управления, как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления, определены научные способы управления конфликтами

4. Дана оценка существующей системы управления многоквартирными домами в регионах, с целью ее развития:

- представлены направления формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях, основанные на демократичных принципах, разработано методическое обеспечение (Памятка жителю о способе выбора управления многоквартирным домом, договор управления многоквартирным домом, примерный договор по предоставлению услуг, договор о взаимодействии администрации с организацией, управляющей многоквартирным домом, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, лист регистрации собственников, форма протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом, документы по проведению собрания и оформлению результатов, приема-передачи документов и актов), определены подходы и методическое обеспечение развития управления в товариществах собственников жилья (ТСЖ), как наиболее прогрессивной формы управления многоквартирным домом, адаптированной к рыночным условиям (Рекомендуемая схема и сроки основных мероприятий при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, памятка жителям, создающим ТСЖ, рекомендуемая форма договора, устав, примерные формы документов для проведения собрания собственников жилья);

- определена недостаточная действенность системы страхования жилья, разработаны предложения по совершенствованию институтов защиты имущественных прав нанимателей и собственников жилья в системе страхования жилья, предусматривающие введение обязательного страхования жилья, расширения перечня страховых случаев, страхователей, введения их аккредитации;

- доказано, что энергоресурсосбережение, становится основным путем снижения стоимости предостааления потребителям жилищно-коммунальных услуг, позволяющее сэкономить до 25% ресурсов, а за счет утепления ограждающих конструкций, модернизации оконных и дверных заполнений, систем вентиляции, контроля и подачи тепла, может достигать около 45 пропетой и дать экономический эффект;

- дана оценка государственного управления, доказательно предстаатены предложения по совершенствованию подходов к государственному финансированию ЖКХ, в пользу замены льгот на адресные субсидии, как важных факторов адаптации к рыночным условиям управления мне го кварт при ыми домами в регионах;

- обобщены причины кризисов в организациях ЖКХ (несвоевременная оплата потребляемых ресурсов и услуг населением, долги бюджетов всех уровней, которые составляют по России более 150 млрд. рублей, слабое развитие рыночных отношений, отсутствие инициативы в формировании дополнительных финансовых потоков и источников покрытия затрат у более чем 80% организаций), позволившие наметить меры регионального антикризисного управления, среди которых наиболее важными являются в досудебный период - мероприятия по своей санации, (взыскание дебиторской задолженности, участие в процедурах банкротства своих должников, обращение в правоохранительные органы, уступка прав требований кредитора, финансирование ремонта или перепрофилирование объекта с целью повышения его рыночной стоимости, сдачу помещения в аренду); на стадии прохождеши процедуры банкротства: - урегулирование отношений с кредиторами (предприятиями газо- и водоснабжения, налоговыми органами внебюджетными фондами, кредитными учреждениями);

- определена роль службы маркетинга в жилищно-коммунальной сфере, реализуемой в определении доли рынка и конкурентоспособности каждого участника; разработке многообразного и качественного ассортимента товаров, работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере; рыночной демографической статистике динамики потребителей жилищно-коммунальных услуг в разрезе регионов и населенных пунктов в них; рыночных исследованиях и разработках по каждом}' виду товаров, работ, коммунальных услуг в исследуемой сфере; предпродажном и послепродажном обслуживании клиентов; эффективном сбыте, рекламе и продвижении товаров, работ и услуг, формировании прибыли.

5. Выявлено состояние рынка ритуальных услуг, свидетельствующее, что данная сфера обслуживания населения отстает по многим показателям ог мировых рыночных требований, так и от развития современных российских организаций, работающих в других областях сферы услуг (туризм, ресторанный бизнес, бытовое обслуживание и пр.), Экспертное обследование, проведенное

на конкретных территориях - в городах Тверь, Калининград и Екатеринбург, позволило выделить как наиболее актуальные - управленческие проблемы, в т.ч. в области материально-технических и социально-психолошческих проблем (организационная культура и персонал), создания эффективной системы поддержки развития этого рынка муниципальными органами власти, и представить концептуальную модель и методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований:

- проанализированы проблемы кадровой политики ритуальных предприятий, выделены основные элементы мотивационного механизма и даны конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия ( стандарты обслуживания клиентов), основанного на знании особенностей погребальных обычаев, различных народов и религий (христианства, ислама, буддизма, иудаизма), что должно бьтгь обязательным элементом обучения и деятельности работников ритуальной службы;

- определены возможности и обоснована необходимость развития новых видов ритуальных услуг (услуга присмотра за могилой; аренда места на кладбище; строительство семейных и индивидуальных склепов; открытие накопительных специальных счетов; кремация и др.), на основе изучения современного состояния рынка ритуальных услуг в регионах, диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, на основе национальных и этнических традиций и ценностей в отношении ртуала памяти;

- обоснованы новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, в рамках которого выделены 5 групп факторов управления: законодательно-правовые; организационно-у правленческие; экономические; финансовые; социально-этические, разработаны методы повышения эффективности функционирования ритуальной сферы, в том числе за счет привлечения новых внебюджетных средств (страхование населения, заключение фьючерсных договоров и пр.);

- разработана программа управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований;

- предложены методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг, на федеральном уровне, с учетом опыта зарубежных стран, воплотившиеся в создании Ассоциации Работников Похоронных Организаций России (АРПОР), разработке методических и практических подходов к созданию Муниципального Попечительского Совета по вопросам ритуального обслуживания городов и других субъектов России.

Ключевые положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих основных публикациях автора.

Монографии:

1. Слиняков Ю.В. Проблемы и перспективы развития сферы ритуальных услуг в регионах РФ.-Монография. Госстрой России. Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно коммунального комплекса России.-М., 2003: Деп. В ИНИОН РАН 58169. -10,8 печ. л.

2. Слиняков Ю.В., Волков А.Н Строительство и экология. Монография.-М.-Государственный координационный центр при Госстрое России, 2003 г. - 30,5 печ.л.в том числе авторские 17.9 печ.л.

3. Слиняков Ю.В. Развитие сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.- Монография. -М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2006.-155 с. - 9,75 печ. л.

4. Слиняков Ю.В. Методология адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах. Монография M. ГОУ ВПО ГУУ: 2007. -180 с. - 11,3 печ. л.

5. Слиняков Ю.В. Методология адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах. Монография М. ГОУ ВПО ГУУ: 2008. - 238 с. -14,9 печ. л.

6. Слиняков Ю.В. Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям: монография -М. ГОУ ВПО 1~УУ, 2009. - 12,5 печ. л.

Статьи в периодических научных пздапиях, в которых рекомендуется публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора

наук:

7. Слиняков Ю.В. Финансовые аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства// М.: Вестник университета Ж. ГУУ №1(19)-2007, С.312-319. -1,1 печ. л.

8. Слиняков Ю.В. Менеджмент в системе понятой рыночной экономики и реформ ЖКХ. М.: Вестник университета ГУУ №9 - 2007, С. 179-185. -0,8 печ. л.

9. Слиняков Ю.В. Креативный аспект современных образовательных технологий// М.: Вестник университета Ж. ГУУ №10 - 2007, С.37-42. - 0,9 печ. л.

10. Слиняков Ю.В. Основные подходы к организации ресурсосбережения в жилищно-коммунальной сфере// М.: Вестник университета Ж. ГУУ.№-13- 2008г. с 218223. - 0,7 печ. л.

11. Слиняков Ю.В. Организация страхования жилья как один из эффективных механизмов его воспроизводства// М.: Вестник университета Ж. ГУУ. №-15- 2008г.с.221-228.-0,9 печ. л.

12. Слиняков Ю.В. Методология адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах// М.: Вестник университета Ж. ГУУ №.21\2009. -1,45 печ. л.

13. Слиняков Ю.В. Кризис и основные проблемы российских предприятий // М.: Вестник университета Ж. ГУУ. №9/2009, с. 305-309. - 0,51 печ. л.

14. Слиняков Ю.В. Состояние и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах Российской Федерации // М.: Микроэкономика Ж.7/ 2009. - 0,77 печ. л.

15. Слиняков Ю.В. Роль и значение управления сферой жилищно-коммунальных услуг в системе адаптации ее к рыночным условиям// М.: Микроэкономика Ж 8/2009. - 0,69 печ. л.

16. Слиняков Ю.В. Методология адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах/ЯЗестник университета Ж. ГУУ №.19/2009. - 0,91 печ. л.

17. Слиняков Ю.В. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства и возможные пути их решенияУМикроэкономика Ж. №2/2009, с. 150-158-0,9 печ. л.

18. Слиняков Ю.В., Развитие методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в целях ее адаптации к рыночным условиям. М /Вестник университета Ж. ГУУ. Мг-8 - 2010г. - 1,1 печ. л. (авт.0,7 печ. л.)

Публикации в прочих научных изданиях:

19. Слиняков Ю.В. Во Франции отдают предпочтение склепам// Вся жизнь - № 6 (7), 1997 г.

20. Слиняков Ю.В. Позади первый год работы.// Реквием -№ 28 -1998 г. -С.6-7.

21. Слиняков Ю.В. Практика формирования позитивного общественного мнения о реформировании ЖКХ. Материалы всероссийской научно-практической конференции ФГУП «Государственный координационный центр по производству работ и услуг в ЖКХ Госстроя РФ г. Москва 2003г.

22. Слиняков Ю.В. Маркетинговые исследования рынка ритуальных услуг г. Твери. Госстрой России. Ж. -Вестник №2 - 2002г. 1,1 печ. л.

23. Слиняков Ю.В. Состояние и перспективы развития сферы ритуальных услуг в РФ.- Материалы всероссийской научно-практической конференции Университет сервиса (ГАСБУ) г. Москва -2000 г. - 0,6 печ. л.

24. Слиняков Ю.В. Современное состояние жилищно-коммунальной сферы. -Материалы всероссийской научно-практической конференции ИПКр ЖКХ, г.Москва 2001г.-0,6 печ. л.

25. Слиняков Ю.В. Состояние и перспективы развития сферы ритуальных услуг в г. Екатеринбурге. Госстрой России. Ж. -Вестник №1 - 2002г. - 0,9 печ. л.

26. Слиняков Ю.В. Повышение квалификации и подготовка кадров в ЖКХ.-Материалы всероссийской научно-практической конференции ИПКр ЖКХ,г. Москва 2002г. - 0,6 печ. л.

27. Слиняков Ю.В. Практика формирования позитивного общественного мнения о реформировании ЖКХ. Материалы всероссийской научно-практической конференции ФГУП «Государственный координационный центр по производству работ и услуг в ЖКХ Госстроя РФ г.Москва 2003т - 0,4 печ. л.

28. Слиняков Ю.В. Теоретические основы сложившегося рынка ритуальных услуг. Историческая и социальная значимость участия муниципальных образований.Ж. Экономика и финансы № 5 с. 63-72,2003 г. -1.2 печ.л.

29. Слиняков Ю.В. Методическое пособие по созданию муниципального попечительского совета по вопросам ритуального обслуживания. М.- Госстрой России, -2003 г. - 13 печ. л.

30. Слиняков Ю.В. Организационная культура и социально-психологические основы обслуживания клиента ритуального предприятия. Госстрой России. Ж. -Вестник №3 - 2004г.-0,9 печ. л.

31. Слиняков Ю.В. Методы эффективного управления экономическим развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.-Материалы всероссийской научно-практической конференции АРПОР г. Москва 2005г. -0,9 печ. л.

32. Слиняков Ю.В. Лидерство в управлении. -В книге Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления -2006» С.98-103. - 0,5 печ. л.

33. Слиняков Ю.В. Анализ организационной культуры и социально-психологических основ обслуживания клиента ритуального предприятия./В книге Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2007» С.76-79. — 1,1 печ. л.

34. Слиняков Ю.В. Оценка и развитие кадрового потенциала. Вестник университета Ж. ГУУ №1(19) -2007, С.133-139- 1,0 печ. л.

35. Слинякоз Ю.В. Важнейшие подходы к инновационной деятельности ЖКХ. -Промышленная политика в Российской Федерации. Ж. 3/2007, с.55-59. - 0,7 печ. л.

36. Слиняков Ю.В. Система менеджмента и управление жилишно-коммунальным хозяйством. Ж.-Местное самоуправление в Российской Федерации декабрь 2007, е.50-60 с. - 1,1 печ. л.

37. Слиняков Ю.В. Антикризисное управление в жилищно-коммунальном хозяйстве. /Местное самоуправление в Российской Федерации февраль 2008, с.58-69- 1,2 печ. л.

38. Слиняков Ю.В. Адаптация управления деятельностью субъектов жилищно-коммунальной сферы в условиях кризиса (на примере товариществ собственников жилья) И Материалы 14-й Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2009». Выпуск №3. М-2009. ГУУ. с.225-228 . - 0,3 печ. л.

39. Слиняков Ю.В. Анализ конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве на примере организаций конкурентов ООО «Мультисистема» / Местное самоуправление в Российской Федерации март №3-2008г. с.44-50- 1,1 печ. л.

40. Слиняков Ю.В. Система страхования жилья./Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. Ж.№7-2008г. - 0,8 печ. л.

41. Слиняков Ю.В. Проблемы и перспективы ресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве/Местное самоуправление в Российской Федерации. Ж_№8-2008г. - 0,8 печ. л.

42. Слиняков Ю.В. Маркетинговые исследования приоритетных направлений развития предприятий сферы ритуальных услуг. Материалы международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления-2008». Выпуск №3. /М-2008. ГУУ.-0,5 печ. л.

43. Слиняков Ю.В. Организационные и экономические меры по предотвращению кризиса в организации /Промышленная политика в Российской Федерации. Ж. 1-2/2009, с.37-44- 0,8 печ. л.

44. Слиняков Ю.В. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве (Рекомендован Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным институтом развития образования в качестве учебника для подготовки студентов по программам ВПО) Учебник М.: Финансы и статистика. 2009. с.352. - 19,8 печ. л.

45. Слиняков Ю.В. Особенности учета и анализа в условиях кризиса. В кн. Бухгалтерский учет: учебник/ Т.М. Рогуленко, В.П. Харьков, Ю.В. Слиняков. М.: Финансы и статистика, 2009,- с.338-408. -4,3 печ. л.

46. Слиняков Ю.В. Практическое пособие по управлению многоквартирными домами в регионах. Практическое пособие. М. ГОУ ВПО ГУУ: 2009. - 244 с. - 15,25 печ.л.

47. Слиняков Ю.В. Организация бухгалтерского финансового учета в товариществах собственников жилья. Материалы всероссийской научно-практической конференции «Современное состояние и перспективы развития бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита» 22 апреля 2009, г. (Финансовая академия при Правительстве РФ, Байкальский Государственный университет экономию! и права/ г. Иркутск». С.127-137- 1,1 печ. л., в т.ч. лично автору 0,5 печ.л.

48. Слиняков Ю.В. Особенности управления деятельностью в товариществах собственников жилья. Материалы 24-й Всероссийской научной конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления» (23-24 апреля 2009г./ Выпуск №4. М-2009. ГУУ, с.215-217-0,4 печ. л.

49. Слиняков Ю.В. Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям. // Материалы П1 Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы финансово-хозяйственного контроля деятельности организаций*, (Воронежский государственный университет). ВГУ-2010. -0,3 печ. л.

50. Слиняков Ю.В. Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям. // Материалы Ш международной научно-практической конференции «Учетно-аналитические инструменты развития инновационной экономики». ФГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет» -2010. - 0,7 печ. л.

51. Слиняков Ю.В. Создание эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции Байкальский государственный университет экономики и права (г. Иркутск) -2010.-0,8 печ. л.

Отпечатано в издательско-полиграфической фирме ЗАО фирма «Лика» Россия, Москва, 105203, ул. Нижняя Первомайская, д. 47 Тел. (495) 465-11-54, 465-47-69 www.iicka.ru, Нка128(а),yandex.ru Заказ №897 от 26.04.2010 Усл. п.л. 2,0 п.л. Формат (60x90) 1/16. Тираж ЮОэкз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Слиняков, Юрий Владимирович

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические положения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах.

1.1 Рыночная экономика и реформы в жилищно-коммунальном хозяйстве.

1.2. Состояние и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства в регионах Российской Федерации.

1.3. Роль, значение и развитие управления жилищно-коммунальным хозяйством в системе адаптации к рыночным условиям.

1.4. Сущность методологии адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг.

1.5. Теоретические основы сложившегося рынка ритуальных услуг.

Глава 2. Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям.

2.1. Формирование концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям.

2.2. Планирование производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

2.3. Развитие понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям.

2.4. Роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к сфере ритуальных услуг.

Глава 3. Организация управления персоналом предприятий сферы жилищнокоммунальных услуг.

3.1. Мотивация деятельности персонала - как важное средство эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений

3.2 Управление человеком, управление коллективом и группой, неформальное управление службами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги в регионах

3.3. Имидж менеджера организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, власть и влияние руководителя, лидерство, стиль управления.

3.4. Организационная культура и социально-психологические аспекты обслуживания клиента ритуального предприятия.

Глава 4. Методология адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах.

4.1 Формирование эффективной системы управления ЖКХ и развитие систем управления многоквартирными домами в рыночных условиях.

4.2. Системы государственного управления, страхования жилья, ресурсосбережения, как важные факторы адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах.

4.3. Антикризисное управление в сфере жилищно-коммунальных услуг.

4.4. Служба маркетинга в системе эффективного управления жилищно-коммунальной сферой.

Глава 5. Региональный формат концепции развития сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.

5.1. Характеристика состояния рынка ритуальных услуг на примере конкретных территорий (Тверская область, г. Екатеринбург).

5.2. Анализ потребностей рынка ритуальных услуг и диагностика новых видов ритуальных услуг.

5.3. Анализ приоритетных направлений развития предприятий сферы ритуальных услуг

5.4. Формирование методического аппарата управления предприятиями сферы ритуальных услуг.

5.5. Методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов управления развитием сферы ритуальных услуг.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах"

Коммунальная и жилищная сфера России - это многоотраслевой комплекс, в котором переплелись социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и иных населенных мест. Он включает в себя взаимозависимые, а также автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, деятельность которых связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.

В настоящее время производственная структура жилищно-коммунального хозяйства как отрасль экономики состоит из четырех подотраслей:

• жилищное хозяйство;

• ресурсоснабжение (тепло, электро, газо, водоснабжение и водоотведение);

• благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, берегоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов);

• бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).

Жилищный фонд в стране составляет 25% всего воспроизводимого недвижимого имущества и насчитывает более 3,06 млрд.кв.м. общей площади. В среднем на одного жителя страны приходится 21,5 кв.м. общей площади*.

Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Значительно изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда в 2007 г. составила более 81% по сравнению с 33% в 1991г., а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 19 %, в том числе 14 % составляет муниципальный жилищный фонд.*

По оценке государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 5,7% жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем для периода становления жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве: основную роль стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного Российский статистический ежегодник 2007 г. (га) Жилищные условия населения f Российский статистический ежегодник 2007 г. (ги) 6.42. Жилищный фонд (на конец года; общая площадь жилых помещений, миллионов квадратных метров) предприятиями и организациями частной формы собственности и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства составила в 2009г. более 82,7%, в том числе индивидуальными застройщиками-42,8%.

В последние годы активно осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы ЖКХ в первую очередь было связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила в 2007г. более 8,8 % семей, общая сумма начисленных субсидий составила 44,9 млрд. руб.

Вместе с тем, наряду с указанными положительными результатами преобразований, еще не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в Проведенные в 1991-2009 гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущих граждан и иных категорий населения, установленных законодательством Российской Федерации.

В настоящее время можно свидетельствовать начало нового этапа развития жилищно-коммунальной сферы, связанного с реформированием, укреплением правовой базы регулирования деятельности организаций жилищно-коммунальной сферы, усилением контроля со стороны государства за их деятельностью, появлением и развитием частного сектора, целевого капитала финансирования для достижения поставленных целей развития исследуемой сферы.

Вместе с тем необходимо отметить, что управление сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, практически не развивается. Отсутствуют государственные и внутрифирменные регламенты, методические разработки и рекомендации по организации управления персоналом, многоквартирными домами и другие. Расширение участия в исследуемом секторе частных инвестиций, обуславливает необходимость изменения подходов к управлению и организации практической деятельности организаций. Зачастую экономические субъекты самостоятельно разрабатывают методику управления по отдельным сегментам жилищно-коммунального сектора.

Предлагаемые в экономической литературе разнообразные варианты по организации управления в тех или иных организациях являются разрозненными, иногда противоречат друг другу, а иногда и взаимно исключают друг друга.

В связи с этим на сегодняшний день назрела необходимость исследования методологии адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, построения целостной системы управления, структурированной по объектам и субъектам, с учетом специфики деятельности организаций ЖКХ.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью разработки нового управленческого механизма преодоления экономического кризиса в сфере жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптации управления к рыночным условиям с учетом специфики развития конкретных муниципальных образований на территории России.

Проведение экономической реформы в стране, ликвидация монополии государственной собственности на рынке жилищно-коммунальных услуг и образование в связи с этим многообразия форм собственности, потребовало создания новой современной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг на территории регионов, удовлетворяющей разнообразные потребности населения в данном роде услуг на высоком уровне.

Коммунальная и жилищная сфера России - это многоотраслевой комплекс, в котором переплелись социально-экономические вопросы жизнеобеспечения городов и иных поселений, включающий взаимозависимые, а также автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, связанные с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.

В настоящее время методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям должна развиваться в соответствии с новым этапом реформирования жилищно-коммунальной сферы, связанного с укреплением правовой базы, усилением контроля со стороны государства, появлением и развитием частного сектора, целевого финансирования, внедрения адресной поддержки социально незащищенных слоев населения, отказом от прямого финансирования убытков организаций. Как показывают исследования, сложившаяся практика управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, недостаточно развита, не соответствует требованиям рыночной экономики, изменившимся условиям финансирования отрасли, что обуславливает необходимость разработки методологических аспектов управления и его адаптации к рыночным условиям. Недостаточная проработанность вопросов концепции управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, приводит к неэффективной социальной политике, неудовлетворительным результатам проводимых реформ. Слабое методическое обеспечение вопросов управления на федеральном, региональном и внутрифирменном уровнях (отсутствуют отдельные государственные, недостаточно развиты внутрифирменные регламенты, методические разработки и рекомендации), сдерживает эффективность управления и процесс его адаптации к новым рыночным условиям в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Предлагаемые в экономической литературе разнообразные варианты по организации управления в тех или иных организациях являются разрозненными, иногда противоречат друг другу, не отражают всей картины в жилищно-коммунальном секторе экономики.

В связи с этим назрела необходимость исследования методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, построения целостной системы управления, структурированной по объектам и субъектам, с учетом специфики деятельности организаций.

Степень разработанности проблемы. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме выявило значительное количество разработок ученых и практиков, однако изучению управления сферой жилищно-коммунальных услуг в региональном аспекте уделяется недостаточное внимание и практически не сформировано целостной методологически обоснованной и теоретически проработанной воспроизводственной концепции адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региона.

Изучение проблемы управления и развития сфер рыночной экономики, где адаптация к рыночным условиям является одним из важнейших компонентов, получило теоретическую разработку в научных трудах Л.И. Абалкина[74]„ С.Ю. Глазьева[120], А.Н. Илларионова[388], В.Н. Некрасова[216]„ В.К. Сенчагова [249], А.Ф. Татаркина [318,319].

За последние годы по проблеме жилищно-коммунального комплекса опубликованы работы известных отечественных ученых, в том числе: В.В. Авдеева [75], В .А. Аверченко [76], П.Н. Аксенова [77], А.И. Алтухова [78], Е.В. Басина [89], П.П. Бирюкова [388],, И.В. Бычковского [90], С.И. Круглика [240],, A.A. Дронова [240], В.Б. Зотова [152], О.И. Васильчук [109], П.Г. Грабового [240], В. Д. Грибова [121], Е.В. Егорова [147],, H.H. Жукова [240], И.Г. Лукмановой [240], , В.В. Михайлова [240], И.П. Маликовой [243], А.Н. Кирилловой [240], A.B. Руднева [388], А.Н., Ряховской [245], Ю.П. Тартышова [388], Т.Х. Усмановой [329], А.И. Фатахетдиновой [388], Г.П. Хаванской [388], Л.Н. Чернышова [344], В.З. Черняка [341], В.Н. Ягапова [388], Н.Ю. Яськова [240], зарубежных исследователей Антле [388], П. Глазауэра [388], М. Кении [388], X. Крузе [388], А. Сена[388], М. Трейси [388], П. Самуэльсона [246], Ф. Хайека [388], Э. Энгеля [388] и др.

Важнейшие инструментарно-методические разработки регионального характера содержатся в работах А.И. Костяева [388], Р.Х. Адукова [79], В.В.

Маслакова [388], П.М. Першукевича [388], И.С. Санду [255], И.Ф. Хицкова [388], A.A. Черняева [388]. v

Специфические черты проявления регионализации экономики в жилищно-коммунальной сфере современной России стали предметом исследования А.Г. Дружинина [388], АЛ. Ионова [388], Н.П. Кетовой [388], И.П. Красовской [388], A.A. Семина [388], А.Х. Тамбиева [388] и др.

Концептуально-методологические принципы анализа рыночно-институциональной трансформации российской экономики, представляющей фундаментально-теоретическую основу для оценки системы мер обеспечения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг, раскрыты в научных трудах В.М. Белоусова [388], О.В. Голосова [118], B.C. Золотарева [388], В.Г. Игнатова [158], О.В. Иншакова [388], Н.Д. Колесова [388], Ю.С. Колесникова [388], О.Ю. Мамедова [388], Е.В. Михалкиной [388], Д.С. Львова [189], В.Н. Овчинникова [388], Ю.М. Осипова [388], С.С. Слепакова [388], Л.С. Тарасевича [388], С.Г. Тяглова [388], М.А. Чернышева [388] и др.

Тем не менее, отсутствие концептуального обоснования модели формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, является следствием недостаточности научной разработки проблемы. В частности, явно недостаточно работ, в которых управление жилищно-коммунальным комплексом региона анализируется в контексте его развития, структурной динамики, особенностей проявления взаимосвязей его элементов с другими условиями рыночной экономики и рассматривается в формате адаптации к рыночным условиям. В большинстве работ актуальность обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг, рассматривается как проблема преодоления последствий реформирования жилищно-коммунального комплекса в 90-е годы XX века, а не в формате макроэкономических и микроэкономических проблем, связанных с общим нынешним кризисным состоянием экономики и финансовой системы страны, эффективностью производства жилищно-коммунальных услуг, уровнем и дифференциацией доходов населения, возможностями по финансированию услуг.

Необходимость эффективного обеспечения устойчивости хозяйственных систем сферы жилищно-коммунальных услуг в регионах на макро-, мезо- и микроуровнях с использованием механизмов управления, адаптированных к рыночным условиями, отсутствие достаточного теоретического и методологического обеспечения процесса управления хозяйственными системами сферы жилищно-коммунальных услуг, подтверждают актуальность темы данного диссертационного исследования, необходимость постановки и решения научно-прикладной проблемы развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям.

Углубленное исследование проводилось в ряде регионов России: Московской области, г. Екатеринбурге, г.Калининграде, г. Твери.

Актуальность и недостаточная разработанность проблемы обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы развития теории и методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям.

Цель исследования обусловила необходимость последовательного решения задач, агрегированных по пяти подцелям:

1. Систематизировать и уточнить понятийный аппарат, теоретические и методологические положения исследования проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, в связи с чем:

- рассмотреть понятийный аппарат феномена} «управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума;

- представить методологию управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям;

- на основе системно-комплексного подхода разработать «Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям», определить базовые функциональные подсистемы, последовательно и взаимосвязано работающие для реализации конечной цели управления.

2. Охарактеризовать региональный формат концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг адаптированного к рыночным условиям по следующим аспектам:

- проанализировать проблемы, сдерживающие развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, представить направления развития в части регионального нормативного регулирования, методологического и методического обеспечения; разработать направления развития управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях его адаптации к рыночным условиям, обосновать

1 Феномен - явление, в котором обнаруживается сущность чего-либо (Толковый словарь Ожегова). систему положений государственного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в регионах Российской Федерации; определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработать методологию управления персоналом, в организациях предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- определить граничные значения мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений;

- оценочно определить основные параметры управления работником, группой и коллективом, неформального управления службами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги в регионах;

- разработать подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства атрибутов управления, таких как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления;

4. На основе оценки сложившейся практики управления многоквартирными домами в регионах, разработать ее методологическое обеспечение:

- разработать модель формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях;

- определить действенность системы страхования жилья, ресурсосбережения, государственного управления как важных факторов адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах;

- разработать подходы антикризисного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг с учетом региональных особенностей, определить роль службы маркетинга.

5. Выявить состояние рынка ритуальных услуг, и представить концептуальную модель и методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований: исследовать теоретические основы отечественного и зарубежного опыта развития ритуальных услуг и определить роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к данной сфере;

- проанализировать проблемы кадровой политики ритуальных предприятий, выделить основные элементы мотивационного механизма и дать конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия;

- определить возможность и обосновать необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе изучения современного состояния рынка ритуальных услуг в регионах, диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, на основе национальных и этнических традиций и ценностей в отношении ритуала памяти;

- обосновать новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, разработать программу управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований, предложить методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов.

Объект исследования - система управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления сферой жилищно-коммунальных услуг и его адаптации к рыночным условиям.

Теоретико-методологической основой исследования выступают фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области управления, экономики жилищно-коммунальной сферы, социальной рыночной экономики, современной экономической теории, теории воспроизводства, регионального менеджмента.

Методологический аппарат классической теории политической экономики и ее проявление в сфере жилищно-коммунальных услуг, позволил воспользоваться эвристическими возможностями воспроизводственного подхода и субъектно-объектного анализа, использование потенциала экономической теории способствовало анализу экономико-отраслевой структуры жилищно-коммунального комплекса, организационных условий обеспечения адаптации управления сферой жилищно-коммунальных услуг России и её регионов, фундаментальные положения эволюционной экономики определили принципы взаимодействия объекта (жилищно-коммунального комплекса региона) и его рыночно-макроэкономической среды, теория рыночного хозяйства была востребована при определении системы его инфраструктурного обслуживания, теория регионального менеджмента позволила оптимизировать соотношения регулирующих воздействий на процесс обеспечения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региональных органов хозяйственного управления и саморегуляторов рынка

Использование методологического инструментария исследования позволило обогатить научный аппарат разработки проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг адаптированной к рыночным условиям, расширило его возможности за счет эффекта включения взаимодополняющих подходов, востребованности теоретических наработок в изучении таких сложно системных явлений и процессов, как понятие управление сферой жилищно-коммунальных услуг, современного жилищно-коммунального комплекса, управления им, социально-экономических и институциональных условий обеспечения организации управления службами, развития форм управления многоквартирным домом.

Инструментарно-методический аппарат исследования. Обоснование теоретических обобщений и аргументация выводов, представленных в работе, обеспечены использованием в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям, ряда инструментарных методов и методических приемов экономического анализа: экономической диагностики и мониторинга, экономико-статистических группировок, экономико-математического моделирования, субъектно-объектного анализа, эконометрического анализа, сравнительного анализа, факторного анализа, статистического прогнозирования, динамических рядов, графической интерпретации информации.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики России и ее территориальных органов, аналитических материалов Росстроя, Тверской, Московской, Калининградской, Свердловской и других областей, фактических материалов, содержащихся в ежегодниках, аналитических обзорах, тематических докладах, а также сведений, представленных в монографиях, статьях в научных журналах и сборниках, документах первичной отчетности по ряду предприятий жилищно-коммунальной сферы, собранных, обработанных и введенных в научный оборот автором. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Нормативно-институциональная база разработки проблемы представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Жилищным, Земельным, Бюджетным и Налоговыми кодексами, а также законами Российской Федерации и региональными законами субъектов Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Администрации и Законодательных Собраний субъектов Российской Федерации в сферах жилищно-коммунального хозяйства и социального развития (в т.ч. обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами).

Логика исследования состоит в движении научного познания при разработке методологических и теоретических положений обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированных к рыночным условиям от формирования представлений об управлении обеспечением жилищно-коммунальными услугами населения страны, включающего три аспекта оценки её уровня: параметрически-количественного, сертификационно-качественного и социально-экономического, к обоснованию концепции определения регионального уровня управления сферой жилищно-коммунальных услуг и разработке модели развития управления. В работе сделан акцент на выявлении роли управления персоналом, многоквартирным домом, государственной поддержки жилищно-коммунального комплекса в решении проблемы адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг, а также изложены концептуальные основы и опыт практической деятельности в разработке подходов к развитию сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований.

Концепция диссертационного исследования базируется на понимании проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, методологии управления как системной социально-экономической характеристики, включающей принципы, подходы, средства, методы и методики, методические и практические рекомендации и указания, сформированные на единой научной и теоретической основе управления сферой жилищно-коммунальных услуг, с точки зрения: оценки состояния и перспектив развития управления, его адаптации к рыночным условиям; формирования логической модели эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, концепции управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированных к рыночным условиям, включающей нормативное регулирование, методологические положения, методические подходы, инструментарий, обеспечивающие способность комплекса к предотвращению и нейтрализации внутренних и внешних угроз для его воспроизводства, угроз банкротства; реализации функциональной роли персонала организаций в управлении многоквартирным домом, в создании условий по адаптации управления сферой жилищно-коммунальных услуг.

Содержание ключевой идеи работы определяется комплексным подходом к развитию форм и элементов управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям, на основе разработки и методического обеспечения управления персоналом, развития систем управления многоквартирными домами, создания и деятельности товариществ собственников жилья, государственного управления через предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также формирование современного подхода к развитию сферы ритуальных услуг на региональном уровне.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.19. организация и управление производством на предприятиях, в отраслях и комплексах в регионах, особенности и закономерности; абсолютные и относительные преимущества региональных производственных комплексов и отраслей; исследование проблем производственной, социальной и рыночной инфраструктур в регионах» Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теории управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям (выступающей в форме научного знания), формирующей целостное представление о сущности, структуре и функциях управления в сфере жилищно-коммунальных услуг на основе концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и стандартов обеспечения его деятельности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

1.Этап реформирования жилищно-коммунальной сферы и экономических отношений в ней, происходивший на фоне процессов регионализации в политической сфере, экономике и управленческой среде, обусловил появление целого ряда проблем управления, существенных с точки зрения адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах. Значительная вариабельность условий внешней среды, характеристик объектов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, привели к активизации рыночных процедур регионального управления жилищно-коммунальным комплексом, отбора и селекции особых свойств подсистем ЖКХ, заключающихся в особенностях их структуры, характере управления, распределении функциональной нагрузки между элементами управления различных иерархических уровней и систем жилищно-коммунальной сферы.

2. Актуализация решения задачи адаптации к рыночным условиям управления, связанная с формированием в регионах условий рыночного развития организаций жилищно-коммунального комплекса на этапе глобализации экономики и соответствующего воздействия факторов кризиса мировой финансово-экономической системы, требует модернизации управления, которая, должна проводиться по следующим основным направлениям: развитие теоретических основ, совершенствование методологии (принципов, подходов, средств, методов и методик) регионального менеджмента; оптимизации организационного и инструментарного обеспечения управления сферой жилищно-коммунальных услуг и его адаптации к рыночным условиям.

3. Эффективность решения задач управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионе требует адекватного учета регионального формата концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг, формирования системы нормативного регулирования, методологических принципов, методических подходов управления и развития организаций жилищно-коммунального хозяйства. Расширение горизонта планирования, необходимое для разработки подходов социально-экономического развития предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг региона, актуализирует необходимость планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг, с учетом эффекта самоорганизации и самоуправления в качестве важнейшего из системных качеств объекта управления. При этом самоорганизация, являющаяся объективной закономерностью функционирования рыночных систем, требует представления концептуальных подходов к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям, которая может использоваться как дополнительный к централизованному (из федерального центра) управлению источник развития региональной составляющей сферы жилищно-коммунальных услуг, что видоизменяет, требования к обеспечению процессов управления, наполняя его новым качественным содержанием.

4. Управление сложными самоорганизующимися системами, к которым относится сфера жилищно-коммунальных услуг, возможно на основе реализации принципов управления персоналом, разработки методологии адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах. Определение граничных значений мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса региона, определяет направление, скорость и другие характеристики процессов самоорганизации.

5. Развитие управления основывается на относительно стабильных (инвариантных) характеристиках системы, объекта и субъекта управления. Для объекта управления такими инвариантными характеристиками являются: основные параметры управления работником, группой и коллективом, неформальное управление службами, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги в регионах; разработка подходов к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства таких атрибутов управления, как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления; условия функционирования системных элементов, их целевые ориентиры; для системы управления персоналом стабильность обеспечивается активным вмешательством, а именно - посредством формирования специальной подсистемы стратегического планирования, управления, ее инструментарно-методического наполнения технологии реализации управления персоналом.

6. Основными составляющими, определяющими особенности адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг региона, являются характеристики текущего и целевого состояний системы управления многоквартирными домами и эффективности ее развития в направлении адаптации к рыночным условиям. Вследствие наличия самоорганизации в региональной системе сферы жилищно-коммунальных услуг, требуется разработка модели формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях, таких как товарищества собственников жилья. С развитием рыночных отношений и реформирования ЖКХ должны меняться все составляющие управления в целях усиления действенности демократических принципов, экономии ресурсов, использования внутренних резервов, оптимизации финансовых потоков и привлечения рыночных источников финансирования жилищно-коммунальных услуг (аренда помещений, сдача площадей, стен, крыш под рекламу), что требует комплексного рассмотрения характеристик управления в региональных социально-экономических системах в эволюционном развитии.

7. Наличие синергетических эффектов, связанных с нелинейностью, активным участием граждан в управлении, способностью к самоорганизации и самоуправлению другими особенностями региональных экономических систем жилищно-коммунального комплекса, требует применения более тонких (точных) форм и методов управления ими. Данный факт требует определения действенности и разработки предложений по совершенствованию системы страхования жилья, ресурсосбережения, государственного управления как важных факторов адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах; выявления региональных особенностей антикризисного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, определения роли службы маркетинга.

8. Реакция объекта управления - организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, на факторы управления и внешней по отношению к отдельному элементу среды представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие факторы. В ходе управления и разработки управленческих решений требуется обеспечить согласованность во времени, скоординированность по направлениям и интенсивностям отдельных составляющих вектора управляющих воздействий, для чего необходимо применение специальных схем и алгоритмов управления, закрепленных в структуре подсистемы управления, функциях и способах организации взаимодействия ее отдельных элементов, как подсистем, каждая из которых представляет собой определенную целостность. Наиболее действенно следует проводить исследование на примере одной из сфер комплекса. С этой целью в работе представлена теоретико-методическая разработка проблем управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований РФ, посредством формирования механизма развития данной сферы, с учетом специфики регионального управления и на основе внедрения новых эффективных форм ритуального обслуживания.

Получены следующие наиболее существенные результаты, содержащие приращение научных знаний об объекте исследования и соответствующие задачам исследования:

1. Систематизирован и уточнен понятийный аппарат управления сферой жилищно-коммунальных услуг, получили развитие теоретические и методологические положения исследуемой проблемы, в связи с чем:

- расширено теоретическое представление об управлении сферой жилищно-коммунальных услуг, уточнена сущность сферы жилищно-коммунальных услуг, управления, его элементов, заключающихся в ориентации на комплексное использование инерции саморазвития региональных экономических систем жилищно-коммунального комплекса и их реакций на управляющие воздействия, в целях достижения адаптации к рыночным условиям, что позволило теоретически аргументировать новые представления о месте и функциях управления в процессе социально-экономического развития региона в условиях реформирования жилищно-коммунальной сферы;

- развит концептуально-методологический подход к организации процесса управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах в направлении реализации адаптации к рыночным условиям с использованием специальной технологии синтеза управляющих воздействий на основе системно-синергетической парадигмы, учитывающей способность к самоорганизации территориальных жилищно-коммунальных подсистем в пространственно-эволюционном аспекте, в разработке мер по адаптации к переводу на самоокупаемость организаций жилищно-коммунальной сферы с помощью совокупности соответствующих инструментальных средств с учетом современных тенденций в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, что позволило представить методологию управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям и развить ее основные компоненты;

- сформирован авторский подход к организации процесса управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, основанный на анализе особенностей проявления адаптации к рыночным условиям в современной экономике России, проводимых реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве, отечественного и мирового опыта эволюции системы развития жилищно-коммунального хозяйства, позволивший разработать модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, включающую шесть базовых функциональных подсистем, с 40 направлениями воздействий, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления, обеспечивающих реализацию адаптации систем управления к рыночным условиям.

2. Предложена концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям с позиций системно-синергетического подхода к управлению, основывающаяся на оценке проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям, определения направлений развития регионального нормативного регулирования, на основе реализации принципов самоокупаемости, адресной поддержки социально-незащищенных слоев населения:

- обоснованы методологические положения, методические подходы и инструментарные разработки автора, обеспечивающие устойчивость функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг, как особого состояния динамического равновесия, при котором поддерживаются базовые функции системы и ее способность к самовоспроизводству;

- проанализировано формирование системы управления организаций сферы жилищно-коммунальных услуг в регионах Российской Федерации, определены направления развития управления в целях его адаптации к рыночным условиям, параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.

3. Разработан комплекс теоретических и методологических положений управления персоналом, в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- обоснованы граничные значения мотивации деятельности персонала как важного средства эффективного управления организациями сферы жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночных отношений;

- дополнено и развито представление об управлении персоналом в организациях сферы жилищно-коммунальных услуг в процессе адаптации к рыночным условиям, включающее разработку подходов к управлению человеком, коллективом, группой в рамках формальных и неформальных отношений;

- разработаны подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства атрибутов управления, таких как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления, использование которых позволит повысить уровень управляемости отрасли.

4. На основе оценки сложившейся практики управления многоквартирными домами в регионах, систематизированы, адаптированы и дополнены теоретико-методические подходы обеспечения развития управления, адаптированного к рыночным условиям:

- расширена совокупность принципов управления многоквартирными домами в регионах, с целью реализации синергетического потенциала территориально локализованных жилищно-коммунальных систем, в частности, обоснована необходимость развития адаптированного к рыночным условиям управления многоквартирными домами (товарищества собственников жилья), основанного на принципах самоорганизации, самоуправления, развития рыночных подходов к формированию финансовых потоков, переориентации вектора управления с конкретных элементов государственного воздействия, на условия самоокупаемости функционирования субъектов жилищно-коммунальной сферы, рассматриваемых как альтернатива принципам государственного управления;

- определена необходимость сохранения видового разнообразия субъектов управления многоквартирными домами, что обеспечивает возможность ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды; свободы выбора решений у каждого из субъектов жилищно-коммунального комплекса, чем обеспечивается множественность альтернативных решений и способов их реализации, повышение эффективности функционирования, эффективной реализации стратегий по внешним критериям;

- предложен комплексный подход к разработке методического обеспечения развитием управления в товариществах собственников жилья, как наиболее прогрессивной формы управления многоквартирным домом, адаптированной к рыночным условиям;

- обоснована необходимость реализации в процессах управления сферой жилищно-коммунальных услуг позитивных синергетических эффектов, возникающих вследствие наличия в региональных системах жилищно-коммунального хозяйства явлений самоорганизации, состоящих из взаимодополняющих и взаимно стимулирующих, образующих региональную систему элементов — государственного контроля, разработки адресной помощи социально незащищенным слоям населения, системы страхования жилья, ресурсосбережения, антикризисного управления, маркетинга.

5. Выявлено состояние рынка ритуальных услуг, представлены методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований:

- предложено сформировать систему критериев оценки, определяющих состояние отдельных структур жилищно-коммунального комплекса регионов (на примере сферы ритуальных услуг), определить роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к данной сфере;

- на основе анализа проблем кадровой политики ритуальных предприятий, выделены основные элементы мотивационного механизма и даны конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия;

- представлена теоретико-методическая разработка проблем управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований РФ, посредством формирования механизма развития данной сферы, с учетом специфики регионального управления и на основе внедрения новых эффективных форм ритуального обслуживания, включающих исследование теоретических основ отечественного и зарубежного опыта развития ритуальных услуг и определения роли территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к сфере ритуальных услуг;

- определены возможности и обоснована необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, с учетом национальных и этнических традиций и ценностей;

- обоснованы новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, разработана программа управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований, обоснованы методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности функционирования региональных систем управления, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментальных методов управления жилищно-коммунальной сферой регионов.

Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление феномена формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, разработанные методологические подходы адаптации управления к рыночным условиям, могут явиться теоретической базой формирования новой региональной экономической политики в отношении управления отраслью жилищно-коммунальных услуг, других разработок в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов РФ; представляют интерес для региональных органов власти, ответственных за разработку нормативно-правовых актов, осуществление процедуры целеполагания в рамках стратегического регионального планирования, совершенствование форм и механизмов организации хозяйственной деятельности организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, принятие других управленческих решений в рыночных условиях и реформирования отрасли. Предложенная в работе концепция, методология, а также модельный инструментарий по исследуемым аспектам, подходы к разработке стратегии управления региональным развитием сферы жилищно-коммунальных услуг, могут быть использованы для совершенствования структуры и организации взаимодействий отдельных элементов системы регионального управления.

Практическое значение имеют авторские разработки моделей управления функционированием различных социально-экономических подсистем жилищно-коммунального комплекса конкретных регионов, оценки их состояния, результаты апробации авторского инструментария на примере отдельных объектов ЖКХ регионов. Основные положения и результаты исследований использованы в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при реализации процедур анализа и обоснования вариантов социально-экономического развития ЖКХ региона, а также в учебном процессе вузов.

Практическая значимость исследования также заключается в разработке методических рекомендаций, полезных для отечественных организаций сферы жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований РФ, в комплексе решающих проблемы эффективного управления на основе современных требований к данной сфере.

Самостоятельное практическое значение имеют предложенные автором:

- модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям; многоуровневая система мотивации, включающая материальные и нематериальные методы; внутрифирменные регламенты управления персоналом; методическое обеспечение управления многоквартирным домом; методические рекомендации по развитию сферы ритуальных услуг, включающие комплексную программу управленческой деятельности; методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов управления.

Использование положений, рекомендаций и выводов диссертационного исследования, при создании нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок организации и развития сферы жилищно-коммунальных услуг на территории муниципальных образований, позволит улучшить нормативно-правовое обеспечение отрасли.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в форме практических разработок и участия в разработке Программ экономического и социального развития отдельных регионов. Основные положения диссертации доложены на 14 научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Государственной академии повышения квалификации и переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России и НОУ «Институт переподготовки кадров работников жилищно-коммунального хозяйства», НОУ ВПО «Московский экономический институт», ГОУ ВПО «Государственный университет управления».

Предложенные в работе рекомендации использованы при разработке программ экономического развития регионов, (г. Екатеринбурга, Тверской, Московской, Калининградской областей) внедрены в практическую деятельность муниципальных формирований, организаций сферы жилищно-коммунальных услуг отдельных регионов, ритуальных предприятий, Ассоциации работников похоронных организаций России, а также предприятий и частных фирм на территориях Московской, Тверской областей и г. Екатеринбурга, г. Калининграда.

Основное содержание диссертации отражено в 51 публикациях, в том числе в индивидуальных и коллективных монографиях, статьях в центральных и региональных научных журналах, рекомендованных ВАК, материалах научных конференций. Общий объем публикаций 164,83п.л., из них личный вклад автора составил 151,63п.л. Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений, основной текст занимает 349 страниц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Слиняков, Юрий Владимирович

Выводы и предложения

1. Как показывают исследования, наука управления сферой жилищно-коммунальных услуг, в состав которой входит 34 вида деятельности в 12 подотраслях, серьезно отстала от практики жилищно-коммунальных преобразований, от растущих требований потребителей и исполнителей коммунальных и жилищных услуг, что потребовало исследования, систематизации и уточнения понятийного аппарата проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям в связи с чем:

- рассмотрен понятийный аппарат феномена «управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума, даны определения таких понятий как сфера жилищно-коммунальных услуг, управление, его методы и принципы, цели и направления развития, экономический механизм функционирования ЖКХ;

- проведен анализ особенностей проявления адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах в современной экономике России, с оценкой эффективности реформ, позволивший сделать выводы об условиях функционирования жилищно-коммунальной сферы;

- на основе изучения отечественного и мирового опыта эволюции системы развития жилищно-коммунального хозяйства, с использованием системно-комплексного подхода, разработана «Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям», включающая 5 базовых функциональных подсистем, последовательно и взаимосвязано работающих для реализации конечной цели управления по 40 направлениям, которую целесообразно использовать при разработке подходов к реформированию управления в интересах стабилизации и интенсивного развития жизненно важного для всей страны комплекса. развиты основные элементы методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг, представляющей систему, включающую принципы, подходы, средства, методы и методики, методические и практические рекомендации и указания, сформированные на единой научной и теоретической основе.

2. Элементы научной новизны и практической значимости содержит разработанная в ходе исследования «Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям», включающая оценку проблем, сдерживающих развитие управления, предложения по региональному нормативному регулированию, методологическому, методическому обеспечению, инструментарию.

Региональный формат концепции позволил:

- определить направления развития научной организации управления ЖКХ в целях его адаптации к рыночным условиям, разработать направления формирования системы методологических принципов управления; определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельностью предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг;

- представить концептуальные подходы к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям.

3. Разработана методология адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- определены граничные значения многоуровневой системы мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг, включающая материальные и нематериальные (повышение заработной платы, надбавки, премии, участие в прибылях, в акционерном капитале организации, создание пенсионных фондов, оплату расходов на обучение сотрудников, программы для поддержки сотрудников с детьми, дополнительные отпуска, выходные дни, льготное • медицинское обслуживание, помощь в получении кредитов, программы страхования, льготное улучшение жилищных условий, компенсацию расходов на транспорт и связь, льготные туристические путевки, ценные подарки и награды, организацию досуга) методы мотивации, как важного средства эффективного управления; разработано методическое обеспечение управления персоналом адаптированное к специфики сферы жилищно-коммунальных услуг (инструкция по кадровому делопроизводству, положение о порядке прохождения испытательного срока, должностные инструкции, инструкция по введению в должность новых сотрудников, план работы сотрудника, договор о материальной ответственности), оценочно определены основные параметры управления работником, группой и коллективом, позволившие разработать практические показатели оценки качества трудовой жизни сотрудников, определить подходы по развитию и систематизации отношений в формальных (положение о найме, перемещении и увольнении персонала, документы к конкурсному отбору персонала, положение о рекрутменте), и неформальных группах (положение о защите персональных данных работника, Кодекс деловой этики сотрудника организаций сферы жилищно-коммунальных услуг, концепция внутрифирменной газеты, договор на оказание услуг по поиску и подбору персонала);

- разработаны подходы к развитию в сфере жилищно-коммунального хозяйства таких атрибутов управления, как власть, имидж менеджера, влияние руководителя, лидерство, стиль управления, определены научные способы управления конфликтами.

4. Дана оценка существующей системы управления многоквартирными домами в регионах, с целью ее развития:

- представлены направления формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях, основанные на демократичных принципах, разработано методическое обеспечение (Памятка жителю о способе выбора управления многоквартирным домом, договор управления многоквартирным домом, примерный договор по предоставлению услуг, договор о взаимодействии администрации с организацией, управляющей многоквартирным домом, реестр собственников помещений в многоквартирном доме, лист регистрации собственников, форма протокола общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом, документы по проведению собрания и оформлению результатов, приема-передачи документов и актов), определены подходы и методическое обеспечение развития управления в товариществах собственников жилья (ТСЖ), как наиболее прогрессивной формы управления многоквартирным домом, адаптированной к рыночным условиям (Рекомендуемая схема и сроки основных мероприятий при смене организаций, управляющих многоквартирным домом, памятка жителям, создающим ТСЖ, рекомендуемая форма договора, устав, примерные формы документов для проведения собрания собственников жилья);

- определена недостаточная действенность системы страхования жилья, разработаны предложения по совершенствованию институтов защиты имущественных прав нанимателей и собственников жилья в системе страхования жилья, предусматривающие введение обязательного страхования жилья, расширения перечня страховых случаев, страхователей, введения их аккредитации;

- доказано, что энергоресурсосбережение, становится основным путем снижения стоимости предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг, позволяющее сэкономить до 25% ресурсов, а за счет утепления ограждающих конструкций, модернизации оконных и дверных заполнений, систем вентиляции, контроля и подачи тепла, может достигать около 45 процентов и дать экономический эффект;

- дана оценка государственного управления, доказательно представлены предложения по совершенствованию подходов к государственному финансированию ЖКХ, в пользу замены льгот на адресные субсидии, как важных факторов адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах;

- обобщены причины кризисов в организациях ЖКХ (несвоевременная оплата потребляемых ресурсов и услуг населением, долги бюджетов всех уровней, которые составляют по России более 150 млрд. рублей, слабое развитие рыночных отношений, отсутствие инициативы в формировании дополнительных финансовых потоков и источников покрытия затрат у более чем 80% организаций), позволившие наметить меры регионального антикризисного управления, среди которых наиболее важными являются в досудебный период - мероприятия по своей санации, (взыскание дебиторской задолженности, участие в процедурах банкротства своих должников, обращение в правоохранительные органы, уступка прав требований кредитора, финансирование ремонта или перепрофилирование объекта с целью повышения его рыночной стоимости, сдачу помещения в аренду); на стадии прохождения процедуры банкротства: - урегулирование отношений с кредиторами (предприятиями газо- и водоснабжения, налоговыми органами внебюджетными фондами, кредитными учреждениями);

- определена роль службы маркетинга в жилищно-коммунальной сфере, реализуемой в определении доли рынка и конкурентоспособности каждого участника; разработке многообразного и качественного ассортимента товаров, работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере; рыночной демографической статистике динамики потребителей жилищно-коммунальных услуг в разрезе регионов и населенных пунктов в них; рыночных исследованиях и разработках по каждому виду товаров, работ, коммунальных услуг в исследуемой сфере; предпродажном и послепродажном обслуживании клиентов; эффективном сбыте, рекламе и продвижении товаров, работ и услуг, формировании прибыли.

5. Выявлено состояние рынка ритуальных услуг, свидетельствующее, что данная сфера обслуживания населения отстает по многим показателям от мировых рыночных требований, так и от развития современных российских организаций, работающих в других областях сферы услуг (туризм, ресторанный бизнес, бытовое обслуживание и пр.), Экспертное обследование, проведенное на конкретных территориях - в городах Тверь, Калининград и Екатеринбург, позволило выделить как наиболее актуальные - управленческие проблемы, в т.ч. в области материально-технических и социально-психологических проблем (организационная культура и персонал), создания эффективной системы поддержки развития этого рынка муниципальными органами власти, и представить концептуальную модель и методические рекомендации решения научной задачи по разработке механизма управления развитием сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований:

- проанализированы проблемы кадровой политики ритуальных предприятий, выделены основные элементы мотивационного механизма и даны конкретные предложения по социально-психологическим основам культуры обслуживания клиента ритуального предприятия ( стандарты обслуживания клиентов), основанного на знании особенностей погребальных обычаев, различных народов и религий (христианства, ислама, буддизма, иудаизма), что должно быть обязательным элементом обучения и деятельности работников ритуальной службы;

- определены возможности и обоснована необходимость развития новых видов ритуальных услуг (услуга присмотра за могилой; аренда места на кладбище; строительство семейных и индивидуальных склепов; открытие накопительных специальных счетов; кремация и др.), на основе изучения современного состояния рынка ритуальных услуг в регионах, диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики их предоставления, на основе национальных и этнических традиций и ценностей в отношении ритуала памяти;

- обоснованы новые подходы к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг, в рамках которого выделены 5 групп факторов управления: законодательно-правовые; организационно-управленческие; экономические; финансовые; социально-этические, разработаны методы повышения эффективности функционирования ритуальной сферы, в том числе за счет привлечения новых внебюджетных средств (страхование населения, заключение фьючерсных договоров и пр.);

- разработана программа управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований;

- предложены методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг, на федеральном уровне, с учетом опыта зарубежных стран, воплотившиеся в создании Ассоциации Работников Похоронных Организаций России (АРПОР), разработке методических и практических подходов к созданию Муниципального Попечительского Совета по вопросам ритуального обслуживания городов и других субъектов России.

6. Внедрение в практику представленных в исследовании предложений позволит получить социальный и экономический эффект (табл.6.1). Социальная составляющая эффекта определяется необходимостью проведения социально направленных мероприятий обеспечения комфортных условий проживания в жилом фонде, защиты социально не защищенных слоев населения.