Методы и средства обеспечения поступательного и безопасного развития мегаполиса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы и средства обеспечения поступательного и безопасного развития мегаполиса"

МЕТОДЫ И СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОСТУПАТЕЛЬНОГО И БЕЗОПАСНОГО РАЗВИТИЯ МЕГАПОЛИСА (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ)

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (муниципальная экономика и управление местным развитием, экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2006

Работа выполнена на кафедре государственного регулирования экономики Московского городского университета управления Правительства Москвы.

Научный руководитель:

- доктор технических наук, профессор Жандаров Алексей Михайлович

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Ильенкова Светлана Дмитриевна

- доктор экономических наук, профессор Сомик Кирилл Васильевич

Ведущая организация: Академия экономической безопао ности МВД России

Защита состоится «22» 200£ г. в )Ч-РО часов на

заседании диссертационного совета'Д 212.151.03 в Московском Государственном университете экономики, статистики и информатики по адресу: 119501, г.Москва, ул.Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан «21» илл^^М 200^ г.

Ученый секретарь диссертационного совета < —К.А. Грачева

Ц9ЛЧ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Настоящий этап развития российской социально-экономической системы проходит на фоне интеграции России в европейское и мировое экономическое сообщество, к характерным особенностям которого можно отнести наличие огромного количества порой противоречащих между собой интересов субъектов экономической деятельности. Наличие у каждой страны своих экономических интересов, сформированных из интересов отдельных хозяйствующих субъектов - резидентов, обуславливает усиление конкуренции во всех отраслях экономики. Несмотря на то, что конкуренция является важным условием здоровой экономики, интеграция России в мировую экономическую систему сопровождается возникновением серьезных рисков, поскольку экономика страны еще не окрепла. Поэтому успешное развитие и интеграция российской экономики невозможно без решения задач обеспечения экономической безопасности всех уровней.

Россия является федеративным государством, для развития которого равноправно осуществляют свою экономическую деятельность все субъекты Федерации. Стратегия экономической безопасности России декларирует региональный характер угроз экономической безопасности страны, поэтому в основе экономической безопасности страны находится обеспечение экономической безопасности каждого субъекта Федерации в отдельности и страны в целом.

Прослеживается понимание необходимости и важности обеспечения экономической безопасности органами государственного управления в отдельных субъектах России и крупных городах через попытки становления систем экономической безопасности. Но в связи с отсутствием единых управленческих подходов к обеспечению экономической безопасности, недостаточно проработанных для практического применения научных исследований и, как показывает анализ многих источников, отсутствие в научной среде единообразного понимания сущности рассматриваемой категории, этот процесс проходит недостаточно эффективно и не носит системного характера.

Экономическую безопасность государства и регионов исследуют Л. Абалкин, А. Архипов, В. Варламов, И. Богданов, М. Билык,

3 РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА С.-Петербург

В. Бузырев, Л. Велихов, В. Голованов, А. Городецкий, А. Горбунов,

A. Жандаров, В. Зотов, А. Корсак, А. Куклин, А. Логвин, Ю. Любимцев, Ю. Лужков, Д. Медведев, Н. Моисеев, К. Норкин, Е. Олейников, Н. Потрубач, В. Сенчагов, К. Сомик, С. Степашин, В. Тамбовцев,

B. Яковлев и другие. Вместе с тем, региональный уровень обеспечения экономической безопасности, и в особенности специфика противодействия угрозам устойчивого развития именно города Москвы, для исследований прикладного характера изучены недостаточно.

Город Москва, как особый субъект Российской Федерации, является лидером в экономическом развитии среди регионов по многим показателям. Учитывая ее мощный финансовый и экономический потенциал, динамику развития ее социально-экономической системы актуальным представляется обеспечение экономической безопасности столицы России, как одного из самых значимых субъектов страны.

Методы и средства обеспечения экономической безопасности города Москвы должны учитывать особенности, характерные только для ее социально-экономической системы. Наличие этих особенностей обуславливает специфику угроз экономической безопасности города Москвы, которые должны учитываться органами городского управления. В теории и практике управления актуальной остается проблема оценки и минимизации рисков и угроз, являющейся также ключевой для экономической безопасности, и имеет важное значение для устойчивого развития регионов. От того, насколько правильным будет проведена оценка рисков и использованы способы противодействия угрозам, т.е. обеспечиваться экономическая безопасность, будет зависеть эффективность управления социально-экономическими объектами, поэтому исследование теоретических основ экономической безопасности и эффективного управления, исследование особенностей управления городом Москвой с позиций обеспечения экономической безопасности, а также разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города Москвы представляется актуальной.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей управления социально-экономическим развитием города Москвы с учетом требований экономической безопасности и разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города Москвы.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

исследовать особенности управления социально-экономическим развитием крупных городов, изучить специфику города Москвы;

- выявить требования к системе управления социально-экономическим развитием мегаполиса в части обеспечения его экономической безопасности на основе нормативно-правовых актов, определяющих стратегию поступательного и безопасного развития;

- проанализировать взаимовлияние социально-экономических систем регионов и выявить субъекты Федерации, с которыми столица имеет наибольшую взаимозависимость и значительное количество социально-экономических связей;

- рассмотреть метод программно-целевого управления, выявить особенности и сформировать рекомендации для обеспечения экономической безопасности города Москвы;

- определить структурные составляющие системы управления города Москвы в области обеспечения экономической безопасности;

- проанализировать и классифицировать угрозы экономической безопасности города Москвы;

- разработать основные направления обеспечения экономической безопасности города Москвы, сформировать систему программных мероприятий обеспечения экономической безопасности города Москвы;

- разработать структуру системы мониторинга эффективности управления развитием мегаполиса.

Объектом исследования является социально-экономическая система мегаполиса.

Предметом исследования являются процессы, методы, индикаторы и средства управления и обеспечения экономической безопасности города Москвы.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасности, повышения эффективности управления, результаты научных исследований Московского городского университета управления Правительства Москвы, Института

экономики РАН, ВЦ РАН, ЦЭМИ РАН, Академии народного хозяйства РФ, Академии экономической безопасности МВД и ряда других институтов по вопросам экономической безопасности и эффективности управления.

При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, системный анализ.

Информационную базу исследования определили Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты города Москвы, федеральные государственные и московские городские целевые программы, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, база данных Московского городского университета управления Правительства Москвы о социально-экономической ситуации в регионах России, информационно-аналитический комплекс «Регионы России», репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных органов, общественных организаций, предпринимательских структур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет, также были использованы монографии, диссертации, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в выявлении особенностей управления социально-экономическим развитием города Москвы, формировании перечня и классификации специфических угроз экономической безопасности города Москвы, разработке предложений по предотвращению этих угроз с учетом выявленных особенностей, а также разработке структуры системы мониторинга эффективности управления развитием столицы России.

В диссертационном исследовании получены следующие теоретические и практические результаты, являющиеся предметом защиты и содержащие элементы научной новизны:

1. На основе анализа динамики изменений статистических показателей за десятилетний период (коэффициента фондов, численности населения России, объема производства топливно-энергетической отрасли, отношения средней заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания, числа зарегистрированных

преступлений), характеризующих угрозы экономической безопасности, перечисленных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, выявлено их постепенное нарастание и определено, что обеспечение экономической безопасности крупного социально-экономического объекта является необходимым условием эффективного управления;

2. На базе основных социально-экономических показателей определено место города Москвы в экономической системе регионов России, в частности выявлены те регионы, от социально-экономического развития которых зависит поступательное и безопасное развитие города Москвы;

3. Определены основные структурные составляющие городских органов управления, от которых в первую очередь зависит решение задач экономической безопасности, а также разработаны рекомендации по правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования органов власти города Москвы в сфере обеспечения экономической безопасности;

4. Обоснованы дополнения для существующей системы обеспечения экономической безопасности города Москвы, в частности предложен ряд дополнительных функций для Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы;

5. Предложены и применены методы программно-целевого управления для обеспечения экономической безопасности города Москвы. В этой связи проделана инвентаризация и систематизация реализуемых московских целевых программ. Это позволило разработать ряд практических предложений по совершенствованию их разработки и реализации: в процессе реализации целевых программ необходимо использовать методологию сетевого планирования и управления, применять принцип многовариантности, использовать развернутую интерпретацию понятия графа целей, создать систему контроля за реализацией целевых программ;

6. Разработан перечень и выполнена классификация угроз экономической безопасности Москвы по степени их значимости с применением технологии логического ранжирования на основе анализа и систематизации данных, характеризующих динамику социально-экономических процессов в городе Москве, позволившая выявить приоритетные цели повышения экономической безопасности и

сформировать систему программных мероприятий обеспечения экономической безопасности столицы России, что может стать основой для формирования Концепции экономической безопасности Москвы;

7. Предложена система и структура мониторинга эффективности управления мегаполисом с привлечением научно-исследовательских организаций и РАН. Эти предложения находятся на стадии реализации.

Практическая значимость работы состоит в разработанных предложениях и сформированной системе программных мероприятий обеспечения экономической безопасности столицы России, что может стать основой для формирования ряда нормативных документов и, в дальнейшем, Концепции экономической безопасности Москвы. Самостоятельное практическое значение имеют правовые рекомендации, организационные и экономические основы системы обеспечения экономической безопасности города Москвы, внедрение которых в деятельность Правительства Москвы дадут положительный эффект при управлении развитием социально-экономической системы города. Результаты работы могут быть использованы в практике управления других крупных городов России.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробировались на двух научно-практических конференциях «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (Москва, октябрь, 2004г.; Москва, ноябрь, 2005г.), заседаниях круглых столов, проводимых в Московском городском университете управления Правительства Москвы, а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Московского городского университета управления Правительства Москвы. Отдельные результаты опубликованы в общероссийской печати.

Ряд предложений и результатов исследования предполагается использовать при дальнейшем развитии и совершенствовании системы управления городом Москвой Аппаратом Мэра и Правительства Москвы и практике работы Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы.

Полученные результаты исследования используются при разработке учебной программы «Экономическая безопасность» в

Институте профессиональной переподготовки и повышения квалификации МГУУ Правительства Москвы, научно-исследовательских работах НИЦ МГУУ Правительства Москвы, а также в процессе подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления МГУУ Правительства Москвы со специализацией: государственное регулирование экономики.

Публикации. Основное содержание диссертации изложено автором в четырех публикациях общим объемом 2,2 п.л. (в том числе лично автора - 1,5 пл.).

Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования состоит из введения, трех глав, заключения. Содержит 5 приложений. Список литературы включает 242 позиции.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, обозначены цель и задачи исследования, сформулирован объект и предмет исследования, показаны теоретическая и методологическая основа исследования, научная новизна, практическая значимость работы, апробация результатов исследования, дана краткая характеристика личных публикаций соискателя и структура работы.

Первая глава диссертации «Теоретические основы обеспечения экономической безопасности и эффективности управления» носит аналитический характер. В ней автором проводится анализ социально-экономического состояния Российской Федерации, который позволяет сказать, что причины возникающих угроз экономической безопасности страны имеют очевидный региональный характер.

Уточняется положение экономической безопасности субъекта Федерации, под которым понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих поступательность развития, стабильность и устойчивость экономики территории, включающих разработку, проведение комплекса мероприятий, нацеленных на непрерывное развитие на основе реализации механизмов противодействия внешним и внутренним угрозам.

Выявляется, что обеспечение экономической безопасности в регионах выступает в качестве одной из главных задач региональной политики, так как безопасное функционирование государства в целом напрямую зависит от уровня защищенности отдельных регионов страны и от степени развития их социально-экономического потенциала, являющегося основой формирования эффективного механизма адаптации регионов к современным условиям жизнедеятельности.

На настоящий момент в теории сложилась методология анализа и оценки экономической безопасности с использованием показателей-индикаторов, которые отражают критические «болевые точки» экономики. Именно эти индикаторы во взаимодействии используются в качестве пороговых значений экономической безопасности и характеризуют предельные значения, игнорирование которых препятствует нормальному развитию экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Автором не были найдены действующие нормативно-правовые акты с утвержденными количественными параметрами пороговых значений, что позволяет сделать вывод о том, что на настоящий момент эти параметры официально не оценены.

Проведенный анализ динамики социально-экономических показателей угроз экономической безопасности Российской Федерации, перечисленных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608, за период 1999 - 2005 годы показал, что оценка эффективности управления Российской Федерацией в терминах рассмотренного набора показателей не может считаться положительной, поскольку количественные оценки угроз (по данным Федеральной службы государственной статистики) имеют тенденцию к нарастанию.

Поскольку всякое управление социально - экономической системой сопряжено с теми или иными рисками, опасностями или угрозами, нельзя считать эффективным то управление, при котором основные угрозы экономической или социально - экономической безопасности не имеют тенденции к преодолению, чему свидетельствует проделанный анализ для Российской Федерации.

Использование методологии определения пороговых значений при обеспечении экономической безопасности в условиях переходной экономики не смогло доказать свою эффективность. Представляется, что в современных условиях стабилизации, проявления признаков устойчивого экономического развития страны, использование методологии обеспечения экономической безопасности следует расширить с учетом адекватных времени и доказавших свою эффективность применяемых методологий управления сложными объектами.

Система экономической безопасности представляет собой сложную кибернетическую структуру распределения многокритериальных задач, комплекса функций и доступных ресурсов между субъектами и объектами социально-экономической деятельности. Существование подобных различных по своей природе и сущности факторов и явлений предопределяют комплексный характер их исследования, успех которого в существенной степени зависит от умения решать слабоструктурированные многокритериальные задачи. Одним из наиболее эффективных путей формализации решений подобных слабоструюурированных задач в сложных кибернетических структурах является метод программно-целевого управления.

Среди важнейших особенностей программно-целевого управления отмечают ее целевую ориентацию на конечные социально-экономические результаты, что и является важнейшей задачей управления, как регионами, так и страной в целом. Тенденции последних лет по использованию целевых комплексных программ для решения важнейших социально-экономических задач на федеральном и региональном уровнях в России, и результаты применения метода программно-целевого управления позволяют говорить о его практической значимости.

Управление городом Москвой не будет в полной мере эффективно, пока не обеспечивается ее экономическая безопасность. Поэтому методология обеспечения экономической безопасности может быть расширена и усовершенствована на основе доказавшего свою эффективность применяемого метода программно-целевого управления.

Во второй главе «Исследование особенностей управления городом Москвой с позиций обеспечения экономической безо-

пасности» согласно поставленным в работе целям выявляются особенности управления социально-экономическим развитием города Москвы с учетом требований экономической безопасности.

Установлено, что программно-целевой метод планирования и управления применяется и в таком сложном в управлении мегаполисе как Москва. Количество разрабатываемых и реализуемых целевых программ в городе за последнее время резко возросло, поскольку это связано со стремлением повысить эффективность управления Москвой, но полного упорядоченного и регулярно обновляемого официального списка целевых программ не составлено. Для этого была проведена инвентаризация и упорядочение всех действующих на момент написания работы (2006 год) городских целевых программ, упоминаемых в принятых нормативно-правовых актах города. Таким образом, были проанализированы и упорядочены по соответствующим сферам регулирования 77 городских целевых программ.

При первичном анализе всех целевых программ города Москвы выявляется отсутствие их содержательного единообразия. Несмотря на существующие к ним нормативные требования и схожую структуру построения большинства целевых программ, состоящих из основных целей, задач, направлений реализации, правовой и финансовой основ, каждая из них проработана качественно и содержательно на разных уровнях. Кроме того, выявилась слабость проработки вопроса финансового обоснования и обеспечения большинства программ, финансирование которых предусматривается в основном за счет городского бюджета. Проведенный анализ бюджета города Москвы на 2006 год показал, что отдельной строкой расходов прописано финансирование реализации лишь 32 целевых программ.

Важнейшим элементом в классическом понимании технологии ЦКП является многовариантность программных мероприятий, предусматривающая многокритериальный выбор оптимального из них. К сожалению, этот элемент не определен как обязательный в современных методических материалах и нормативно-правовых актах по подготовке городских целевых программ.

В практике управления реализацией московских целевых программ не используется методология сетевого планирования и управления, в то время как опыт синтеза и выполнения упомянутых процедур хорошо известен и широко применялся при реализации

крупнейших проектов национального масштаба. Социально - экономические проекты Правительства Москвы не только не уступают последним по сложности, комплексности и значимости, но и превосходят их.

Прослеживается несогласованность и отсутствие взаимосвязи между целевыми программами, даже теми, которые нацелены на регулирование в одних и тех же сферах. Так, например, городская целевая программа по обеспечению субъектов малого предпринимательства нежилыми помещениями на 2004-2008 годы и программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 годы не только не учитывают содержание одна другой, но и даже не имеют взаимной увязки.

Целевые программы содержат стратегию решения важных социально-экономических проблем, поэтому необходимо, чтобы в их разработке принимали участие руководящие звенья самого высокого уровня, которые отвечают за достижение соответствующей цели. Таким образом, разработка московских целевых программ должна про-[ изводится не отдельными исполнителями - профильными органами

исполнительной власти, а специально созданными рабочими группами с вовлечением в разработку программ всех органов исполнительной власти соответствующего комплекса Правительства Москвы с привлечением руководящих звеньев самого высокого уровня и авторитетных научно - исследовательских организаций.

Из направленности целевых комплексных программ на стратегически важные цели и необходимости участия в их реализации различных исполнительских звеньев вытекает потребность в создании или выделении руководящего органа, обладающего соответствующими правами по координации работы этих звеньев и отвечающего за непрерывную актуализацию программы в процессе ее выполнения. Представляется целесообразным и необходимым наделение Управления по экономической безопасности соответствующими функциями по координации работы и актуализации целевых программ Москвы, т.е. функциями координационной комиссии. С организационно-правовой точки зрение, наделение Управления соответствующими функциями обусловлено и предусмотрено се особым статусом в структуре органов исполнительной власти в Аппарате Мэра и Правительства Москвы, и прописанными в ее Положении функциями.

Кроме того, в существующие методические материалы и городские нормативно-правовые акты необходимо внесение дополнительных требований, предъявляемых к разработке городских целевых программ, а также проведение теоретической и практической подготовки в органах исполнительной власти административных округов по разработке целевых программ административных округов.

Как и любая другая региональная, московская социально-экономическая система находится под влиянием изменений, определенных рядом внешних и внутренних факторов характерных для социальной сферы и экономики России в целом. Безусловно, существует ряд регионов, которые имеют весьма сильные связи с социально-экономической системой города Москвы. Это проявляется в прямой зависимости изменений, происходящих в одном из регионов, влекущих или связанных в большей или меньшей степени с изменениями в городе Москве. Влияние на социально-экономическую систему города Москвы внешних факторов, а также крупных хозяйствующих субъектов предопределяет необходимость их выявления с целью их учета в системе обеспечения экономической безопасности города Москвы. В связи с этим в работе проанализировано взаимовлияние социально-экономических систем регионов и выявлены субъекты федерации, с которыми столица имеет наибольшую взаимозависимость и значительное количество социально-экономических связей.

Для этого из множества были выбраны наиболее репрезентативные социально-экономические показатели, среди которых:

а. Индекс промышленного производства;

б. Доля местных налогов и сборов, перечисляемых в федеральный бюджет;

в. Доля убыточных предприятий;

г. Уровень безработицы к экономически активному населению;

д. Просроченная кредиторская задолженность на душу экономически активного населения;

е. Число зарегистрированных преступлений на 100 тысяч населения.

Корреляционный анализ взаимовлияния динамики отдельных социально-экономических показателей города Москвы и субъектов Федерации выявил те регионы России, с которыми столица имеет

наибольшую взаимозависимость и значительное количество социально-экономических связей. К ним относятся практически все области Центрального Федерального округа, среди которых особо выделяются Московская область, Ярославская область, Тверская область, Владимирская, Новгородская и Тульская области, а также город Санкт-Петербург, Краснодарский край, Тюменская область, Ростовская область, Оренбургская и Астраханская области. В процессе анализа социально - экономической ситуации в городе Москве необходимо, прежде всего, обращать внимание на взаимосвязь с этими регионами, учитывая как динамику конкретных показателей, так корреляцию соответствующих факторов. С позиций экономической безопасности наличие такого анализа позволяет выявлять внешние и межрегиональные угрозы с целью их дальнейшей классификации. Кроме того, выявление подобных взаимосвязей и взаимозависимостей позволяет вырабатывать эффективную внешнеэкономическую и межрегиональную политику.

На настоящий период в России к категории крупнейших относятся 11 городов. Девять городов - центров субъектов Федерации -это Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Ростов-на-Дону, Самара, Уфа, Челябинск. Два города - Москва и Санкт-Петербург, в силу своего специфического политико-административного и социально-экономического статуса формируют высший иерархический уровень в системе российских городов и относятся к сверхкрупным городам или мегаполисам.

Анализ особенностей управления и обеспечения экономической безопасности социально-экономических систем этих городов позволил сделать несколько важных выводов для учета их в дальнейшей работе по разработке основных направлений обеспечения экономической безопасности Москвы.

Во-первых, основными факторами экономического роста крупных городов и столиц являются рост населения, рост производства, научно-технический прогресс.

Во-вторых, особенностью социально-экономических систем крупных городов России является то, что значительная часть этих систем действует в условиях коррупции и находится в тени.

В-третьих, поскольку защита собственности является вопросом обеспечения экономической безопасности, проблема недоста-

точности правовой основы регулирования отношений собственности стоит особо остро и требует первоочередного решения совместными усилиями органов власти разных уровней и ветвей.

В-четвертых, обеспечить экономическую безопасность и развитие крупных городов без развития кредитно-финансовой и банковской систем невозможно, поэтому становление этого сектора должно стать одной из приоритетных целей повышения эффективности управления крупными городами.

В-пятых, специфика и значимость социально-экономических процессов, протекающих в крупных городах, должна учитываться во всех ее аспектах и деталях. При значительном количестве заинтересованных и осуществляющих свою деятельность экономических агентов процесс регулирования всех звеньев системы экономической безопасности должен происходить централизовано и системно.

В-шестых, существует объективная необходимость образования координационно-аналитического органа, обеспечивающего мониторинг социально-экономической обстановки в крупных городах. В силу специфики своей деятельности таким органом должно стать Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы.

В третьей главе «Разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города Москвы» на основе результатов исследования, отраженных во второй главе, определяются организационно-правовые формы управления крупными городами в области обеспечения экономической безопасности, проводится классификация угроз экономической безопасности города Москвы, разрабатываются предложения и конкретные мероприятия по предотвращению этих угроз с учетом выявленных особенностей, а также разрабатываются методы и структура системы мониторинга эффективности управления развитием столицы.

Под системой обеспечения экономической безопасности Москвы понимается упорядоченная совокупность структур органов государственной власти Российской Федерации и Москвы, действующих в городе органов местного самоуправления, коммерческих и общественных организаций и предприятий, а также население города, обеспеченные необходимыми ресурсами и осуществляющие легальную деятельность по обеспечению экономической безопасности города.

Основными структурными элементами системы экономической безопасности с одной стороны являются совокупность субъектов обеспечения экономической безопасности и нормативно-правовые документы (правовое обеспечение), обеспечивающие и регулирующие их деятельность, а также потенциальные и реальные ресурсы, доступные субъектам для обеспечения экономической безопасности. С другой стороны, структурными элементами являются определенный перечень социально-экономических интересов и угроз экономической безопасности, а также меры по обеспечению экономической безопасности.

Постановление Правительства Москвы от 07.02.2006 № 79-ПП «Об утверждении Положения об Управлении Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы» фактически выстраивает стержневое звено системы обеспечения экономической безопасности путем создания Управления по экономической безопасности города Москвы. Безусловно, этот документ предопределяет начало становления системы обеспечения экономической безопасности на территории столицы.

Распоряжение ПМ от 23.12.2002 № 2017-РП «О разработке концепции по обеспечению экономической безопасности Москвы» ставило задачу по разработке концепции по обеспечению экономической безопасности города Москвы. Концепция не принята до настоящего момента.

Система взаимодействий и функции отдельных субъектов обеспечения экономической безопасности регулируются положениями о деятельности конкретного органа. Эти положения также входят в правовое обеспечение системы экономической безопасности.

В диссертационной работе проведены упорядочение и структуризация федеральных и московских нормативно-правовых актов, создающих правовое обеспечение системы экономической безопасности столицы по отдельным сферам, из сравнительного анализа которых можно сделать вывод, о том, что правовое обеспечение системы экономической безопасности находится на начальной стадии формирования, не соответствуя современным требованиям социально-экономических реалий. Нормативно-правовые акты не согласованы между собой, по-разному тракгуя регулирование одних и тех же процессов, оставляя в других правовые пробелы. На первоначальных

стадиях становления системы обеспечения экономической безопасности комплексную работу следует провести с правовым обеспечением.

Поскольку экономическая безопасность является необходимым условием и непосредственно детерминирует эффективность управления, регулировать эту деятельность должен специализированный орган исполнительной власти. В структуре Правительства Москвы таким органом является Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы. Помимо выполнения существующих функций на Управление должны быть возложены ряд дополнительных функций, в число которых входят: мониторинг социально-экономической обстановки в столице; анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти; разработка комплексной программы и координирование деятельности органов исполнительной власти города Москвы по предотвращению экономических угроз; совершенствование нормативных правовых актов, становление системы экономической безопасности столицы, а также функции по координации и контролю работ по разработке городских целевых программ, их актуализации и систематизации.

Поскольку отдельного официального перечня угроз экономической безопасности города Москвы не существует, в диссертационной работе составлен такой перечень и на основе методики H.H. Моисеева выполнено его упорядочение по отношению «причина -следствие» для того, чтобы получить представление о приоритетах преодоления этих угроз. В результате получена классификация угроз экономической безопасности города Москвы, которые можно представить в виде шести групп угроз, близких по количеству связей. В первые две группы, выделяющие наиболее значимые угрозы стабильности и устойчивости развития социально-экономической системы города Москвы, вошли:

- криминализация общества и хозяйственной деятельности, коррупционные проявления;

- недостаточная эффективность работы государственного и городского аппарата управления, непрофессионализм, а таюке безответственность государственных служащих за принятие решений, наносящих ущерб городским интересам и интересам отдельных жителей;

- недостатки профессионального образования, отсутствие устойчивой связи с рынком труда, снижение уровня квалификации профессорско - преподавательского состава;

- несовершенство действующего федерального и городского законодательства, «правовые дыры»;

- недостаточная эффективность социально-экономической политики развития мегаполиса, городских целевых программ.

Полученная классификация угроз послужила основой для выделения приоритетов в процессе построения графа целей повышения эффективности управления социально-экономическим развитием города Москвы, т.е. декомпозиции этой цели на целый ряд взаимосвязанных подцелей, кроме того, классификация была использована в процессе формирования системных мероприятий по обеспечению экономической безопасности города Москвы.

Одними из ключевых процедур разработки целевых комплексных программ являются формирование системы целей конкретной целевой программы, критериев их достижения и разработка мероприятий. Эти процедуры были поочередно выполнены для построения графа целей повышения эффективности управления с позиций обеспечения экономической безопасности столицы и результаты представлены в виде отдельных таблиц.

Формирование системы целей, критериев их достижения и альтернативных комплексов мероприятий программы происходило на основании результатов анализа директивных документов по проблеме, комплексного анализа проблемной ситуации, при котором использовалась результаты оценки состояния системы экономической безопасности Москвы, основные задачи деятельности по обеспечению экономической безопасности, оценка и классификация угроз экономической безопасности столицы, а также анализ эффективности управления городом Москвой на текущий период. В результате чего, эти данные были структурированы в виде графа целей программы с оценкой важности их достижения (приоритетов).

Приоритеты целей определяются степенью относительной важности достижения данной цели с точки зрения целей более высокого уровня. Таким образом, с помощью подсчета и упорядочения приоритетов выделяются наиболее важные и первоочередные цели, задачи и мероприятия, в виде цепочек, которые необходимо решать.

Безусловно, что необходимо реализовать именно наиболее важные, ключевые цели, без разрешения которых эффективность от реализации остальных будет исчезающе низка.

Представленный в работе граф целей повышения эффективности управления позволил упорядочить последовательность решения множества целей достижения экономической безопасности города Москвы, провести увязку комплексов мероприятий и оценку их взаимного влияния, систематизировать последовательность их достижения.

Среди первоочередных (с наивысшими системными приоритетами) с точки зрения повышения эффективности управления с позиций обеспечения экономической безопасности столицы выявлены 14 целей:

1) Создание системы анализа качества управления;

2) Разработка обоснованных и согласованных между собой программ социально-экономического развития;

3) Создание системы мониторинга изменений состояния системы управления и социально-экономического развития;

4) Устранение «правовых дыр»;

5) Комплексное упорядочение имеющейся нормативно-правовой базы;

6) Формирование эффективной системы подготовки и переподготовки государственных управленцев;

7) Целевая подготовка специалистов в органы городской власти соответствующая потребностям;

8) Повышение качества преподавания в вузах;

9) Профессиональный квалификационный отбор в органы городского управления;

10) Создание технологического единства научных исследований и практического применения;

11) Создание условий защиты информационных ресурсов;

12) Совершенствование системы налогообложения;

13) Защита прав инвесторов (долевых инвесторов) на строительство;

14) Защита социально-значимых градообразующих предприятий.

Для каждой из этих целей в работе предложен конкретный комплекс мероприятий.

В работе предложена структура системы мониторинга эффективности управления мегаполисом, представленная на рисунке 1. Важнейшим потребителем интеллектуальной продукции предлагаемой системы может являться Аппарат Мэра и Правительства Москвы.

Социально - экономический контур

Рисунок 1. Структура системы мониторинга эффективности управления мегаполисом

Как видно из вышеприведенного перечня целей, в характерной сущности всех первоочередных целей находится недостаточная эффективность работы городского аппарата управления, непрофессионализм, и, соответственно, недостаточная эффективность социально-экономической политики развития мегаполиса. Именно эти угрозы экономической безопасности Москвы были выявлены в работе ранее, как наиболее опасные и приоритетные для устранения или локализации. Таким образом, именно недостаточная эффективность управления находится в основе всех угроз экономической безопасности.

В заключении даны основные научные результаты, характеризующие вклад автора в разработку проблем управления и обеспечения поступательного и безопасного развития мегаполиса.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Иванов В.В. Классификация угроз экономической безопасности Москвы. // Труды МГУУ Правительства Москвы. Вып.2. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2005. - 0,2 п.л.

2. Иванов В.В. Классификация угроз экономической безопасности Москвы. // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития. - Материалы научно-практической конференции (29 декабря 2004 года). Часть первая. М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2005. - 0,2 пл.

3. Жандаров А.М., Иванов В.В. Десятилетие экономической безопасности России (оценка эффективности управления). // Сборник работ МГУУ. 2005. - М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы, 2005 - 1,1 п.л.(в том числе ав-тора-0,7 пл.).

4. Жандаров А.М., Иванов В.В. Корреляционный анализ взаимовлияния социально-экономических показателей города Москвы и регионов Российской Федерации. - // Вопросы статистики, №7. -М., 2006. - 0,7 п.л.(в том числе автора-0,4 пл.).

Подписано к печати 21.11.06

Формат издания 60x84/16 Кум. офсетная №1 Печать офсетная Печ.л. 1,4 Уч.-изд.л. 1,3 Тираж 100 экз.

Заказ № 3795

Типография издательства МЭСИ. 119501, Москва, Нежинская ул., 7

ЛсшбА

ISSN

P2S2U

¡

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванов, Вадим Вячеславович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

1.1 Экономическая безопасность как основа социально-экономического развития страны и регионов

1.2 Обеспечение экономической безопасности как необходимое условие эффективного управления.

1.3 Особенности программно-целевого управления- формализованная модель и процедуры реализации.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ МОСКВОЙ С ПОЗИЦИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1 Анализ реализуемых городских целевых программ как основы эффективного управления столицей.

2.2 Корреляционный анализ взаимовлияния динамики социально-экономических показателей юрода Москвы и регионов Российской Федерации.

2 3 Анализ особенностей обеспечения экономической безопасности социальноэкономических систем крупных городов (на примере Москвы).

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ.

3.1 Определение структурных составляющих системы экономической безопасности города Москвы.

3 2 Классификация современных угроз экономической безопасности города Москвы.

3.3 Разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города

Москвы.

3 4 Формирование системы программных мероприятий обеспечения экономической безопасности города Москвы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы и средства обеспечения поступательного и безопасного развития мегаполиса"

Актуальность темы исследования. Настоящий этап развития российской социально-экономической системы проходит на фоне интеграции России в европейское и мировое экономическое сообщество, к характерным особенностям которого можно отнести наличие огромного количества порой противоречащих между собой интересов субъектов экономической деятельности. Наличие у каждой страны своих экономических итересов, сформированных из интересов отдельных хозяйствующих субъектов -резидентов, обуславливает усиление конкуренции во всех отраслях экономики. Несмотря на то, что конкуренция является важным условием здоровой экономики, интеграция России в мировую экономическую систему сопровождается возникновением серьезных рисков, поскольку экономика страны еще не окрепла. Поэтому успешное развитие и интеграция российской экономики невозможно без решения задач обеспечения экономической безопасности всех уровней.

Россия является федеративным государством, для развития которого равноправно осуществляют свою экономическую деятельность все субъекты Федерации. Стратегия экономической безопасности России декларирует pei иональный характер угроз экономической безопасности страны, поэтому в основе экономической безопасности страны находится обеспечение экономической безопасности каждого субъекта Федерации в отдельности и страны в целом.

Прослеживается понимание необходимости и важности обеспечения экономической безопасности органами государственного управления в отдельных субъектах России и крупных городах через попытки становления систем экономической безопасности. Но в связи с отсутствием единых управленческих подходов к обеспечению экономической безопасности, недос!аточно проработанных для практического применения научных исследований и, как показывает анализ многих источников, отсутствие в научной среде единообразного понимания сущности рассматриваемой категории, этот процесс проходит недостаточно эффективно и не носит системного характера.

Экономическую безопасность государства и регионов исследуют J1. Абалкин, А. Архипов, В. Варламов, И. Богданов, М. Билык, В. Бузырев, J1. Велихов, В. Голованов, А. Городецкий, А. Горбунов, А. Жандаров, В. Зотов, А. Корсак, А. Куклин, А. Логвин, Ю. Любимцев, Ю. Лужков, Д. Медведев, Н. Моисеев, К. Норкин, Е. Олейников, Н. Потрубач, В. Сенчагов, К. Сомик, С. Степашин, В. Тамбовцев, В. Яковлев и другие. Вместе с тем, региональный уровень обеспечения экономической безопасности, и в особенности специфика противодействия угрозам устойчивого развития именно города Москвы, для исследований прикладного характера изучены недостаточно.

Город Москва, как особый субъект Российской Федерации, является лидером в экономическом развитии среди регионов по mhoihm показателям. Учитывая ее мощный финансовый и экономический потенциал, динамику развития ее социально-экономической системы актуальным представляется обеспечение экономической безопасности столицы России, как одного из самых значимых субъектов страны.

Методы и средства обеспечения экономической безопасности города Москвы должны учитывать особенности, характерные только для ее социально-экономической системы. Наличие этих особенностей обуславливает специфику угроз экономической безопасности города Москвы, которые должны учшываться органами городского управления. В теории и практике управления актуальной остается проблема оценки и минимизации рисков и угроз, являющейся также ключевой для экономической безопасности, и имеет важное значение для устойчивого развития регионов. От того, насколько правильным будет проведена оценка рисков и использованы способы противодействия yi розам, т.е. обеспечиваться экономическая безопасность, будет зависеть эффективной ь управления социально-экономическими объектами, поэтому исследование теоретических основ экономической безопасности и эффективною управления, исследование особенностей управления городом Москвой с позиций обеспечения экономической безопасности, а также разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности города Москвы преда авляется актуальной.

Состояние изученности проблемы. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы J1. Абалкина, А. Архипова, И. Богданова, А. Городецкого, Н. Косолапова, В. Медведева, Н. Потрубача, К. Самсонова, В. Сенчагова, С. Степашина, В. Тамбовцева, И. Цыпина и других.

Региональный уровень экономической безопасности выделяют и исследуют J1. Абалкин, Б. Губин, А. Логвина, Ю. Любимцев, А. Куклин, А. Корсак, О. Романова, А. Татаркин, В. Яковлев и другие. Оценке состояния экономической безопасности отдельных регионов, а также связи между безопасностью и эффективностью управления посвящены работы

A. Жандарова, Ф. Шиллер и других.

Вместе с тем, региональный уровень обеспечения экономической безопасности, и в особенности специфика противодействия угрозам устойчивого развития именно города Москвы, для исследований прикладного характера изучены недостаточно.

Эффективность управления является одним из ключевых понятий в теории управления. Значительный вклад в решение проблем эффективности управления крупных социально-экономических объектов, включая регионы, внесли отечественные ученые, часть из которых изучала вопросы экономической безопасности. Среди них: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, М.С. Билык, Л.А. Велихов, В.И. Голованов, В.Б. Зотов, В.А. Лапин, Ю.М. Лужков, Е.Д. Михайлов, К.Б. Норкин, А.Г. Поршнев, С.В. Успенский,

B.А. Яковлев и другие.

Исследованию эффективности управления различных систем и подсистем управления городом посвящены работы В.В. Бузырева, Н.В. Варламова, А.А. Горбунова, Ф.А. Исаева, В.А. Кулибанова, Ю.П. Панибратова и других.

Следует отметить, что комплексных исследований по взаимозависимости эффективности управления и экономической безопасности автору найти не удалось.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является выявление особенностей управления социально-экономическим развитием города Москвы с учетом требований экономической безопасности и разработка основных направлений обеспечения экономической безопасности I орода Москвы.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать особенности управления социально-экономическим развитием крупных городов, изучить специфику города Москвы;

- выявить требования к системе управления социально-экономическим развитием мегаполиса в части обеспечения его экономической безопасности на основе нормативно-правовых актов, определяющих стратегию поступательного и безопасного развития;

- проанализировать взаимовлияние социально-экономических систем регионов и выявить субъекты Федерации, с которыми столица имеет наибольшую взаимозависимость и значительное количество социально-экономических связей;

- рассмотреть метод программно-целевого управления, выявить особенное!и и сформировать рекомендации для обеспечения экономической безопасности города Москвы;

- определить структурные составляющие системы управления города Москвы в области обеспечения экономической безопасности; проанализировать и классифицировать угрозы экономической безопасности города Москвы;

- разработать основные направления обеспечения экономической безопасности города Москвы, сформировать систему программных мероприятий обеспечения экономической безопасности города Москвы;

- разработать структуру системы мониторинг эффективности управления развитием Mei аполиса.

Объектом исследования является социально-экономическая система мегаполиса.

Предметом исследования являются процессы, методы, индикаторы и средства управления и обеспечения экономической безопасности города Москвы.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области управления и защиты экономических интересов, решения проблем обеспечения безопасносш, повышения эффективности управления, результаты научных исследований Московского городского университета управления Правительства Москвы, Института экономики РАН, ВЦ РАН, ЦЭМИ РАН, Академии народного хозяйства РФ, Академии экономической безопасности МВД и ряда других инештутов по вопросам экономической безопасности и эффективности управления.

При решении конкретных задач использовались элементы теории управления, методы исследования операций, экономико-статистические методы, метод экспертных оценок, системный анализ.

Информационную базу исследования определили Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты города Москвы, федеральные государственные и московские городские целевые программы, статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, база данных Московского городского университета управления Правительства Москвы о социально-экономической ситуации в регионах России, информационно-аналитический комплекс «Регионы России», репрезентативные информационные и статистические материалы городских администраций, правоохранительных и контрольных opiaiioB, общественных организаций, предпринимательских сгруктур, публикации в экономических изданиях, информация, размещенная по теме в сети Интернет, шкже были использованы монографии, диссертации, публикации в периодической печати.

Научная новизна исследования состоит в выявлении особенностей управления социально-экономическим развитием города Москвы, формировании перечня и классификации специфических угроз экономической безопасности города Москвы, разработке предложений по предотвращению этих yipo3 с учетом выявленных особенностей, а также разработке структуры системы мониторинга эффективности управления развитием столицы России.

В диссертационном исследовании получены следующие теоретические и практические результаты, являющиеся предметом защиты и содержащие элементы научной новизны:

1. На основе анализа динамики изменений статистических показателей за десятилетний период (коэффициента фондов, численности населения России, объема производства топливно-энергетической отрасли, отношения средней заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания, числа зарегистрированных преступлений), характеризующих угрозы экономической безопасности, перечисленных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации, выявлено их постепенное нарастание и определено, что обеспечение экономической безопасности крупного социально-экономического объекта является необходимым условием эффективного управления;

2 На базе основных социально-экономических показателей определено место города Москвы в экономической системе регионов России, в частности выявлены те регионы, от социально-экономического развития которых зависит поступательное и безопасное развитие города Москвы;

3. Определены основные структурные составляющие городских органов управления, от которых в первую очередь зависит решение задач экономической безопасности, а также разработаны рекомендации по правовому обеспечению и повышению эффективности функционирования органов власти юрода Москвы в сфере обеспечения экономической безопасности;

4. Обоснованы дополнения для существующей системы обеспечения экономической безопасноеги города Москвы, в частности предложен ряд дополнительных функций для Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы;

5. Предложены и применены методы программно-целевого управления для обеспечения экономической безопасности города Москвы. В этой связи проделана инвентаризация и систематизация реализуемых московских целевых программ. Это позволило разработать ряд практических предложений по совершенствованию их разработки и реализации: в процессе реализации целевых программ необходимо использовать методологию сетевого планирования и управления, применять принцип многовариантности, использовать развернутую интерпретацию понятия графа целей, создать систему контроля за реализацией целевых программ;

6. Разработан перечень и выполнена классификация угроз экономической безопасности Москвы по степени их значимости с применением технологии логического ранжирования на основе анализа и систематизации данных, характеризующих динамику социально-экономических процессов в городе Москве, позволившая выявить приоритетные цели повышения экономической безопасности и сформировать систему программных мероприятий обеспечения экономической безопасности столицы России, что может стать основой для формирования Концепции экономической безопасности Москвы;

7. Предложена сис1ема и структура мониторинга эффективности управления мегаполисом с привлечением научно-исследовательских организаций и РАН. Эш предложения находятся на стадии реализации.

Практическая значимость работы состоит в разработанных предложениях и сформированной системе программных мероприятий обеспечения экономической безопасности столицы России, что может стать основой для формирования ряда нормативных документов и, в дальнейшем,

Концепции экономической безопасности Москвы. Самостоятельное практическое значение имеют правовые рекомендации, организационные и экономические основы системы обеспечения экономической безопасности города Москвы, внедрение которых в деятельность Правительства Москвы дадут положительный эффект при управлении развитием социально-экономической системы I орода. Результаты работы могут быть использованы в практике управления других крупных юродов России.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования апробировались на двух научно-практических конференциях «Теория и практика управления городом Москвой: сосюяиие и перспективы развития» (Москва, октябрь, 2004г.; Москва, ноябрь, 2005г.), заседаниях круглых столов, проводимых в Московском городском университете управления Правительства Москвы, а также применяются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Московского городского университета управления Правительства Москвы. Отдельные результаты опубликованы в общероссийской печати.

Ряд предложений и результатов исследования предпола1 ается использовать при дальнейшем развитии и совершенствовании системы управления городом Москвой Аппаратом Мэра и Правительства Москвы и практике работы Управления Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы.

Полученные результаты исследования используются при разработке учебной программы «Экономическая безопасность» в Институте профессиональной переподготовки и повышения квалификации МГУУ Правительства Москвы, научно-исследовательских работах НИЦ МГУУ Правительства Москвы, а также в процессе подютовки специалистов в области государственного и муниципального управления МГУУ Правительства Москвы со специализацией: государственное регулирование экономики.

Публикации. Основное содержание диссертации изложено автором в четырех публикациях общим объемом 2,2 п.л. (в том числе лично автора -1,5 п.л.).

Структура диссертации. В соответствии с поставленной целью и логикой исследования состоит из введения, трех глав, заключения. Содержит 5 приложений. Список литературы включает 242 позиции.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванов, Вадим Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо сформулировать полученные в результате рабо!Ы выводы и предложения1

1) Поскольку всякое управление социально - экономической системой сопряжено с теми или иными рисками, опасностями или угрозами, нельзя считать эффективным то управление, при ко юром основные угрозы экономической или социально - экономической безопасности не имеют тенденции к преодолению, как это видно из проделанною анализа для Российской Федерации.

Относительно крупных мегаполисов это диалектическое взаимодействие приобретает особую значимость, поскольку развитие крупных мегаполисов детерминирует развитие регионов и, в свою очередь, страны. Поэтому обеспечение экономической безопасности является необходимым условием эффективного управления юродом Москвой.

2) На основе анализа динамики изменений статистических показателей за десятилетний период (коэффициента фондов, численности населения России, объема производства топливно-энергетической отрасли, ошошения средней заработной платы к стоимости минимального набора продуктов питания, числа зарегистрированных преступлений), характеризующих угрозы экономической безопасности, перечисленных в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации 1996 года, выявлено их постепенное нарастание.

3) Тенденции последних лет по использованию целевых комплексных программ для решения важнейших социально-экономических задач на федеральном и региональном уровнях в России, и результаты применения метода программно-целевого управления позволяют говорить о его практической значимости. Повышение эффективности управления социально- экономическим развитием и обеспечение экономической безопасности региональных социально-экономических систем может осуществляться на основе программно-целевого метода управления, адаптированного к управляемому объекту, поскольку он является одним из наиболее эффективных путей формализации решений слабоструктурированных задач управления сложными социально -экономическими системами.

4) Программно-целевой метод планирования и управления применяется и в таком сложном в управлении ме1аполисе как Москва. Количество разрабатываемых и реализуемых целевых программ в городе за последнее время резко возросло, поскольку это связано со стремлением повысить эффективность управления Москвой. Но прослеживается большая несогласованность и 01сутствие взаимосвязи между целевыми программами, даже теми, которые нацелены на регулирование в одних и тех же сферах. Утрачены основные элементы ПЦУ, в частности, отбор проблем, требующих программного решения, многовариантность при разработке мероприятий, компьютерные технологии ПЦУ, включающие весь комплекс диалоговых процедур.

В практике управления реализацией московских целевых программ не используется методология сетевого планирования и управления, и го время как опыт синтеза и выполнения упомянутых процедур хорошо известен и широко применялся при реализации крупнейших проектов национального масштаба. Социально - экономические проекты Правительства Москвы не только не уступают последним по сложности, комплексности и значимости, но и превосходят их. Следует отметить, что именно крупные, комплексные программы требуют детальной системной проработки.

5) Система экономической безопасное ги представляет собой сложную структуру распределения функций и доступных ресурсов между субъектами и объектами социально-экономической деятельности, направленную на обеспечение устойчивого развития всей социальноэкономической системы региона при условии баланса их интересов. Основными сфуктурными элементами системы экономической безопасности с одной стороны являются совокупность субъектов обеспечения экономической безопасности и нормативно-правовые документы (правовое обеспечение), обеспечивающие и регулирующие их деятельность, а также потенциальные и реальные ресурсы, доступные субъектам для обеспечения экономической безопасности. С другой стороны, структурными элементами являются определенный комплекс социально-экономических интересов и угроз экономической безопасности экономических атентов, включая органы исполнительной власти, а также меры по обеспечению экономической безопасности.

6) Правовое обеспечение системы экономической безопасности находится на начальной стадии формирования, не соответствуя современным требованиям социально-экономических реалий. Нормативно-правовые акты не согласованы между собой, по-разному трактуя регулирование одних и тех же процессов, оставляя в других правовые пробелы. На первоначальных стадиях становления системы обеспечения экономической безопасности комплексную работу следует провести с правовым обеспечением.

7) Существует объективная зависимость между изменениями социально-экономических показателей одних регионов на другие. Корреляционный анализ взаимовлияния динамики отдельных социально-экономических показателей юрода Москвы и субъектов Федерации выявил те регионы России, от социально-экономического развития которых зависит поступательное и безопасное развитие города Москвы. К ним относятся практически все области Центрального Федерального oKpyia, среди которых особо выделяются Московская область, Ярославская область, Тверская область, Владимирская, Новгородская и Тульская области, а также юрод Санкт-Петербург, Краснодарский край, Тюменская область, Ростовская область, Оренбургская и Астраханская области. Поэтому, в процессе анализа социально - экономической ситуации в городе Москва необходимо, обращать внимание на эти регионы, учитывая как динамику показателей, 1ак корреляцию соответс1вующих факторов.

8) Классификация современных угроз экономической безопасности города Москвы показала, что наиболее значимыми из них являются недостаточная эффективность социально-экономической политики развития мегаполиса, юродских целевых программ; недостаточная эффективность работы государственного и городского аппарата управления; несовершенство действующею федерального и городского законодательства, «правовые дыры»; недостатки профессионального образования, снижение уровня квалификации ирофессорско - преподавательского состава; криминализация общества и хозяйственной деятельности, коррупционные проявления.

9) Использование программно-целевого метода в диссертационной работе позволило наглядно показать диалектическое единство экономической безопасности и эффективности управления, а также провести разработку основных направлений обеспечения экономической безопасности города Москвы и предложить систему программных мероприятий, которая может быть использована для формирования Концепции экономической безопасности Москвы, на основе которой должна бьпь разработана Стратегия экономической безопасности столицы.

10) Поскольку экономическая безопасность является необходимым условием эффективного управления, регулировать эту деятельность должен специализированный орган исполнительной власти. В структуре Правительства Москвы таким органом является Управление Правительства Москвы по экономической безопасности города Москвы. Помимо выполнения существующих функций на Управление должны быть возложены ряд дополнительных функций, в число которых входят: мониторинг социально-экономической обстановки в столице; анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти; разработка комплексной программы и координирование деятельности ортанов исполнительной власти города Москвы по предотвращению экономических угроз; совершенствование нормативных правовых актов, становление системы экономической безопасности столицы, а также функции по координации и контролю работ по разработке городских целевых программ, их актуализации и систематизации.

11) Среди приоритетных целей повышения эффективности управления с позиций экономической безопасности были выявлены: создание системы оценки качества управления; разработка обоснованных и согласованных между собой программ социально-экономического развития; создание системы мониторинга изменений состояния системы управления и социально-экономическою развития; устранение «правовых дыр»; комплексное упорядочение имеющейся нормативно-правовой базы; формирование эффективной системы подготовки и переподготовки государственных управленцев; целевая подютовка специалистов в органы городской власти соответствующая потребностям; повышение качества преподавания в вузах.

12) Создание системы мониторинга изменений состояния системы управления и социально-экономического развития предполагает создание экспертно - аналитической группы Правительства Москвы, а также группы анализа эффективности управления. Последняя представляет собой кооперацию специализированных научно - исследовательских институтов. Специалисты группы анализа эффективности управления разрабатывают конкретные рекомендации по повышению эффективности управления юродом на основании широкого спектра экономико-математических и логико-семантических других моделей для текущей оценки интегральных индикаторов качества жизни москвичей. Экспертно - аналитическая группа рассматривает эта рекомендации и выносит предложения на рассмотрение соответствующих органов власти. Одновременно эта группа формулирует свои требования и корректирует направления работ. Таким образом, формируется замкнутая система мониторинга эффективности управления городом.