Методы определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Методы определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики"

На правах рукописи

003053Э4Т

Ильин Олег Вадимович

Методы определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализация - «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)»)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2007

003053947

Работа выполнена в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве (ФГУП ЦНИИЭУС).

Научный руководитель: кандидат технических наук,

старший научный сотрудник Дидковский Валерий Матвеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Титов Василий Ильич

кандидат экономических наук, доцент

Черныш Владимир Владимирович

Ведущая организация:

Ассоциация «Гидропроект»

Защита состоится « $v> февраля 2007 г. в « D0t> часов на заседании диссертационного совета Д.303.016.01 в Центральном научно-исследовательском институте экономики и управления в строительстве (ЦНИИЭУС) по адресу: 119991, ГСП-1, г.Москва, В-331, проспект Вернадского, дом 29, этаж 14 - конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомится в отделении №3 Центральной научно-технической библиотеки по строительству и архитектуре по адресу: г.Москва, проспект Вернадского, дом 29, этаж 2.

Автореферат разослан « ^»января 2007г.

Ученый секретарь . д .ф. Пацкалев

диссертационного совета

доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Проведение конкурсов по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг является в рыночной экономике основным инструментом экономической оптимизации цены и других параметров контрактов на строительство электростанций. За счет качественной подготовки конкурсов и строгого исполнения всех процедур достигается значительное снижение стоимости строительства (на 14,1% - по кругу конкурсов для строительства объектов электроэнергетики, рассмотренных диссертантом). Подготовка и проведение конкурсов является сложной, многоэтапной и многоаспектной деятельностью, требующей привлечения высококвалифицированных экспертов и специализированных организаций, а также надлежащего финансирования.

«Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации», утвержденные в 1999 г. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России, определили общий методический подход к планированию затрат на организацию и проведение подрядных торгов, а также к осуществлению расчетов за выполненные работы. Однако эти методические рекомендации не распространялись на закупку товаров (в том числе энергетического оборудования) и не учитывали отраслевые особенности проведения конкурсов для строительства объектов электроэнергетики.

С целью учета отраслевой специфики Инженерным центром ЕЭС под руководством диссертанта в 2003 г. были разработаны «Временные методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов для строительства электростанций ОАО РАО «ЕЭС России».

На сегодняшний день имеется необходимость в анализе и обобщении информации о реальных затратах на подготовку и проведение конкурсов и в подготовке на этой основе рекомендаций по совершенствованию методического подхода и нормативов для определения уровня затрат на проведение различных видов конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики.

В последние 10 лет теоретические и методические вопросы определения затрат на подготовку и проведение подрядных торгов

разрабатывались Центральным научно-исследовательским институтом экономики и управления в строительстве, Российской ассоциацией организаторов подрядных торгов и стоимостного инжиниринга, Инженерным центром ЕЭС, Департаментом по проведению конкурсов и аукционов при Правительстве г.Москвы, ООО «КО-ИНВЕСТ» и другими организациями.

Теоретическим и методическим вопросам определения затрат на проведение конкурсных торгов и строительство посвятили свои труды:

B.В.Алтунджи, В.П.Антипов, Б.С.Бушуев, В.И.Воропаев, С.Б.Дашков, О.В.Дидковская, В.М.Дидковский, Э.ЛИцкович, М.И.Каменецкий, Н.Ф.Костецкий, Е.А.Кудашов, А.Н.Левченко, К.А.Лунин, В.Д.Новоженин, Е.П.Панкратов, А.Ф.Пацкалев, Л.Н.Подгорная, В.С.Резниченко, Я.А.Рекитар, Г.А.Салтанов, В.М.Серов, В.И.Смирнов, А.Я.Степанов, В.П.Стороженко,

C.А.Табакова, В.И. Титов, Ю.Ю.Фишхеллер, Г.М.Хайкин, В.В.Черныш, В.Я. Шайтанов, В.Д.Шапиро, Г.Н.Эленбоген и др.

Не умаляя значимости научных работ перечисленных ученых экономистов и специалистов, следует отметить, что в большинстве своем они рассматривают общие и специальные проблемы экономики строительства и функционирования конкурсной системы размещения заказов, в то время как существенно важным для руководителей и специалистов предприятий заказчиков, проектных и инжиниринговых фирм являются вопросы оптимизации финансового и экономического обеспечения деятельности по подготовке и проведению конкурсов для строительства объектов электроэнергетики.

Целью диссертационного исследования является развитие методов определения затрат на подготовку и проведение конкурсов по размещению заказов для строительства объектов электроэнергетики на основе анализа и обобщения экономической информации о фактических затратах заказчиков, проектных и специализированных организаций по конкретным конкурсам.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- оценено состояние правового методического и информационного обеспечения деятельности заказчиков и специализированных организаций по подготовке и проведению конкурсов для строительства объектов электроэнергетики;

- сделан обзор ранее выполненных разработок по проблеме определения стоимости затрат на проведение конкурсных торгов;

- обоснована экономическая целесообразность полного экономического обеспечения эффективной деятельности проектных инжиниринговых фирм в качестве организаторов конкурсов, а также привлекаемых для экспертизы высококвалифицированных специалистов;

- уточнен круг и объем работ по подготовке и организации конкурсов по выбору подрядчиков и поставщиков технологического оборудования;

- обосновано предложение по совершенствованию алгоритма для расчета затрат на проведение конкурсов;

- проведена статистическая обработка информации о фактических затратах на проведение конкурсов и выявлены средние величины этих затрат в процентах от стартовой (начальной) цены контрактов на поставку товаров и на подрядные работы;

- установлена фактическая структура работ по укрупненным видам и этапам деятельности организаторов конкурсов;

- разработан новый алгоритм для учета степени влияния крупности предмета конкурса на относительную величину затрат на проведение конкурсов;

- подготовлены предложения по определению и использованию различных модификаций стартовой цены предмета конкурса, а также по определению стоимости экспертиз на этапах подготовки и проведения конкурсов;

- подготовлена новая редакция Методических рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов по размещению заказа на товары, работы и услуги для строительства электростанций.

Объектом исследования является деятельность заказчиков, проектных организаций и инжиниринговых фирм по подготовке и проведению конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики.

Предметом исследования являются затраты на подготовку и проведение конкурсных торгов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили современные экономические теории, труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам теории и практики ценообразования в строительстве, конкурсного отбора подрядных организаций и поставщиков оборудования, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, инструктивные материалы и методические

разработки Госстроя Российской Федерации и ОАО РАО «ЕЭС России», а также публикации, касающиеся исследуемой проблемы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке усовершенствованного методического аппарата для определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики.

Наиболее важные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

в дифференциации определения стоимости затрат, связанных с проведением конкурса отдельно для энергетического оборудования и отдельно для строительно-монтажных работ, для чего раздельно устанавливается величина базового норматива затрат на проведение конкурса, стартовой цены и коэффициента крупности предмета конкурса;

в расчете базового норматива для процедур, необходимых для выполнения открытого, одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора (действующие «Временные методические рекомендации» предлагают использовать базовые нормативы для закрытого конкурса);

в учете возможности использования при определении затрат на разработку технической части конкурсной документации Справочника базовых цен на проектные работы;

в разработке уточненной системы коэффициентов, учитывающих влияние величины начальной цены контракта на подрядные работы и на закупку оборудования на удельную величину затрат на подготовку и проведение конкурса;

в использовании при расчетах затрат на проведение конкурсов нескольких модификаций стартовой цены предмета конкурса (в уровне прогнозируемых цен периода выполнения контракта, в базисном уровне цен или в уровне цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками).

Достоверность полученных результатов исследования основывается на использовании современных методов исследования, позволяющих получить достоверную и объективную информацию по рассматриваемой проблеме.

При обосновании структуры затрат на подготовку и проведение конкурсов учтены современные требования по составу, порядку и срокам качественного исполнения всех процедур подготовки, организации и

проведения конкурсов, а также практический опыт специализированных в этом виде деятельности инжиниринговых фирм и служб заказчика, других организаций, профессионально подготовленных к выполнению работ в качестве организатора (исполнителя) конкурсов.

Полученные количественные показатели являются результатом анализа и обобщения четырехлетнего опыта организации торгов и электроэнергетическом строительстве.

Практическая значимость работы заключается в улучшении информационного обеспечения деятельности специалистов организаций заказчиков, проектных, а также специализированных организаций при планировании затрат на этапе составления сводных сметных расчетов стоимости строительства, при обосновании начальной цены и подготовке контрактов на исполнение функций организаторов конкурсных торгов.

Использование результатов работы позволит оптимизировать процессы планирования, подготовки, организации и проведения конкурсов по размещению заказов на строительство объектов электроэнергетики.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования:

- теоретические положения и научно-методические предложения и рекомендации доложены на Всероссийской научно-практической конференции «Подрядные торги в России. Опыт, проблемы и перспективы развития»;

- разработанные под руководством диссертанта «Временные методические рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов для строительства электростанций ОАО РАО «ЕЭС России» утверждены руководством Общества и применяются в практической деятельности: службами Заказчика в подразделениях исполнительного аппарата Общества, филиалах и представительствах РАО «ЕЭС России», ДЗО; проектными институтами, специализированными инжиниринговыми фирмами и другими организациями, привлекаемыми для проведения конкурсов; конкурсными комиссиями по направлениям деятельности и Центральной конкурсной комиссией;

- обоснованные в диссертации предложения по дальнейшему совершенствованию методов определения затрат на проведение конкурсов для строительства объектов электроэнергетики изложены в виде приложенной к диссертации новой редакции Методических рекомендаций. Эта редакция прошла апробацию в филиалах Инженерного центра ЕЭС -

Гидропроекте и Теплоэлектропроекте, а также в ИПУ РАН и доведена до возможности ее использования на практике.

На защиту выносятся:

- концептуальная модель определения затрат на проведение конкурсных торгов для строительства объектов электроэнергетики;

- методические положения по определению базовых удельных нормативов затрат, системы поправочных коэффициентов, а также затрат на разработку и экспертизу технической части конкурсной документации;

- методика использования при расчетах затрат на проведение конкурсов различных модификаций стартовой цены контракта на строительство.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 3 научные работы общим объемом 3,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Объем диссертации составляет 145 страниц и содержит 16 таблиц, 5 рисунков, 120 наименований литературных источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, дается общая характеристика проблемы. Определены цель, задачи и методы исследования, показана научная новизна работы.

В первой главе рассмотрено состояние дел с организацией и экономическим обеспечением конкурсных торгов для объектов электроэнергетики.

Мировая практика осуществления инвестиционных строительных проектов в условиях рыночной экономики свидетельствует о необходимости проведения конкурсов для конкурсного отбора участников реализации этих проектов. Конкурсы являются давно устоявшейся и отработанной до мельчайших нюансов формой торговых отношений, сложившейся в странах с традиционно сильно развитой рыночной экономикой. Для предприятий сферы естественных монополий справедливая и открытая конкуренция при закупках продукции для их нужд позволяет получать рыночно обоснованные цены на потребляемые товары, работы и услуги.

Первые опыты по применению конкурентных закупок в РАО «ЕЭС России» предпринимались, начиная со средины 90-х г. в таких важных сферах, как строительство, поставка комплектующих и энергоремонт, то есть именно там, где главной процедурой были именно подрядные торги.

К настоящему времени в ОАО РАО «ЕЭС России» сформировалась трехуровневая организационная структура системы конкурсных и регламентированных внеконкурсных закупок продукции, состоящая из Центральной конкурсной комиссии РАО «ЕЭС России» (верхний уровень), конкурсных комиссии РАО «ЕЭС России» по направлениям деятельности (второй уровень) и конкурсных комиссий по проведению конкретных закупок (третий уровень). Вся деятельность по планированию, подготовке и проведению конкурсов регулируется Системой стандартов по организации закупочной деятельности ОАО РАО «ЕЭС России» (С-ЕЭС ЗД), утвержденной в 2004-2005 гг.

Разработаны типовые документы по непосредственному проведению закупок, в том числе: типовая конкурсная документация открытого одноэтапного конкурса на поставку товаров и на закупку работ, услуг; набор внутренних документов для проведения конкурса, в том числе: положение о работе конкурсной комиссии; руководство по экспертной оценке конкурсных заявок; образцы протоколов, отчетов и других внутренних документов; Указанными стандартами установлено, что:

в зависимости от возможного круга участников конкурс может быть открытым или закрытым;

в зависимости от числа этапов конкурс может быть одно-, двух-, и иным многоэтапным;

в зависимости от наличия процедуры предварительного квалификационного отбора конкурс может быть с проведением или без проведения предварительного квалификационного отбора.

При проведении конкурсов используется «лотовая» система закупки, что позволяет:

значительно увеличить число участников конкурса и, тем самым, создать более эффективную конкуренцию как между строительными подрядчиками, так между поставщиками энергетического оборудования;

диверсифицировать риски, связанные с возможным срывом поставок оборудования;

сократить сроки проведения конкурсов.

По сравнению с организацией закупки на условиях «под ключ», «лотовая» закупка или проведение конкурсов по отдельным предметам конкурсов, как правило, позволяет снизить общую цену выставляемого на конкурс объекта строительства. Однако затраты на проведение конкурсов по большому числу лотов значительно выше, чем при выборе генерального подрядчика на строительство объекта «под ключ».

В результате оптимизации «лотовой» системы закупки для строительства электростанций наиболее часто применяется следующая разбивка на лоты: генеральный подряд; газотурбинные или паротурбинные агрегаты; АСУ ТП; основное и вспомогательное оборудование. Наряду с применением «лотовой» системы закупок организуются и конкурсы для строительства электростанции на условиях «под ключ».

В первой главе приведен также обзор имеющихся разработок по проблеме определения стоимости затрат на проведение конкурсных торгов.

В письме Минстроя РФ от 19 февраля 1996 г. N ВБ-29/12-61 "О средствах на организацию и проведение подрядных торгов" указано, что затраты на организацию и проведение подрядных торгов должны осуществляться за счет средств, включаемых в главу 9 "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета стоимости строительства на основании отдельных расчетов по видам затрат". Методику проведения указанных «отдельных расчетов по видам затрат» впервые ввело для применения Правительство г. Москвы.

С учетом обобщения результатов использования московской методики определения стоимости затрат на проведение подрядных торгов Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстроя России были разработаны и утверждены «Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в Российской Федерации». Данный документ предназначался для применения заказчиками, проектными организациями, инжиниринговыми фирмами-организаторами подрядных торгов при разработке сводного сметного расчета стоимости строительства в части статьи затрат "Организация и проведение подрядных торгов" в главе 9 "Прочие работы и затраты", а также при подготовке, организации и проведении подрядных торгов.

Методические рекомендации распространялись на проведение открытых и закрытых подрядных торгов при размещении подряда на строительство новых, расширение, реконструкцию и ремонт действующих

объектов, в том числе на строительные, монтажные, ремонтно-строительные, пусконаладочные и другие виды работ, а также на комплексы указанных работ.

Оценивая Методические рекомендации Госстроя России следует отметить, что при их разработке практически не использовался опыт подготовки и проведения конкурсов в корпоративном секторе экономики, где предъявляются высокие требования к эффективности и качеству закупок.

Об источнике финансирования и величине затрат на проведение конкурсов для объектов электроэнергетики речь идет в одном из первых основополагающих отраслевых документах о конкурсах. Так, в п.3.1 «Положения о порядке подготовки и проведения в РАО «ЕЭС Росси» конкурсных и регламентированных внеконкурсных закупок товаров, работ и услуг» (приложение к приказу РАО «ЕЭС России» от 28.01.2002 г. №45) указано, что «финансирование затрат Заказчика на непосредственную организацию процедуры закупок осуществляется за счет выделения необходимой доли из средств, предусмотренных на соответствующие закупки». А в п. 3.2. указанного Положения отмечается, что «заказчик вправе передать часть своих функций организатора конкурса сторонней специализированной организации. Объем передаваемых функций определяется договором, подписываемым между Заказчиком и таковой организацией. Стоимость таких работ (услуг) должна зависеть от объема выполняемых сторонней специализированной организацией работ (услуг) и составлять не более 5% предполагаемой цены закупки.

Для энергетического строительства следует учесть высокие корпоративные требования к качеству и объемам разрабатываемой конкурсной документации, к проведению ее экспертизы, к объемам аналитической работы организатора конкурса, конкурсной комиссии и привлекаемых экспертов, при исполнении всех конкурсных процедур. Эта высокая требовательность определяется с одной стороны высоким уровнем технической ответственности энергетических объектов, а с другой стороны - высокими требованиями корпорации к эффективности закупок. Эти соображения учитывались при разработке «Временных методических рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов для строительства электростанций ОАО РАО «ЕЭС России»

Во второй главе рассмотрены теоретические и методические вопросы определения затрат на проведение конкурсных торгов. Основными принципами и требованиями к системе проведения конкурсов на

строительство объектов энергетики, определяющими объем затрат на проведение конкурсов являются:

1. Обеспечение эффективной конкурентной среды Система должна обеспечивать равные условия для всех участников рынка выполнения работ, оказания услуг или поставки оборудования.

2. Эффективность Система должна быть ориентирована на достижение максимальной экономии средств заказчиков, при этом победитель конкурса должен предложить лучшие условия' выполнения работ, оказания услуг, поставки оборудования

3. Экономичность Система должна обеспечивать проведение конкурсов с минимальными финансовыми затратами средств

4. Открытость, гласность, прозрачность Система должна обеспечивать такую организацию конкурсов, чтобы все этапы, начиная с объявления условий проведения конкурса до объявления победителя конкурса осуществлялись публично, с максимально возможной степенью гласности для каждого участника конкурса

5. Равноправие Система должна гарантировать, чтобы все условия проведения конкурсов, требования к участникам конкурсов, критерии, оценка и порядок определения победителя конкурса были определены заранее и являлись одинаковыми для всех участников конкурсов

6. Конфиденциальность Система должна обеспечивать защиту информации относительно процесса (процедуры) изучения, оценки и сопоставления конкурсных заявок, а также рекомендаций по присуждению контракта (договора)

7. Гарантии Система должна гарантировать защиту прав заказчика от неправомерных действий участника конкурса и исполнителя контракта (договора) за счет предоставления заказчику обеспечения выполнения условий конкурсной заявки, договора (контракта), авансового платежа

8. Корпоративные требования Система должна предусматривать, помимо общих требований к участникам конкурса, - специальные корпоративные требования, которые излагаются в конкурсной документации, в частности, это требования: - к специальному опыту работы исполнителя и поставщика оборудования; - к финансовому состоянию участника конкурса, - к условиям поставки и доставки технологического оборудования

9. Профессионализм Функционирование системы проведения конкурсов должно обеспечиваться специально обученным, квалифицированным персоналом

10. Законность Правовая поддержка системы проведения конкурсов должна обеспечивать полное соответствие всех организационных процедур проведения конкурсов действующим нормативным правовым актам Российской Федерации, а также отраслевым нормативно-методическим документам.

Высокий экономический эффект от проведения конкурсов для строительства объектов электроэнергетики (10-20 рублей на 1 рубль стартовой цены контракта на подрядные работы, на поставку оборудования) достигается при полном экономическом обеспечении деятельности служб заказчика и инжиниринговых фирм - организаторов конкурсных торгов, с привлечением высококвалифицированных специалистов

И, безусловно, эта деятельность должна быть экономически обеспечена. Подготовка, организация и проведение конкурсов представляет собой многоплановый, динамичный, непрерывно развивающийся процесс, одновременно существующий в реальном времени и являющийся важнейшим элементом экономических взаимоотношений всех участников инвестиционной деятельности. Для успешного проведения конкурсов необходимо привлечение специализированных фирм, располагающих практически полным составом высококвалифицированных специалистов и способных обеспечить техническую надежность и высокую эффективность закупок при строительстве энергетических объектов.

Основными документами, определяющими объем работ по подготовке и проведении конкурсов являются регламенты деятельности организатора конкурса и конкурсной комиссии, а также содержание конкурсной документации. Общая и коммерческая составляющие конкурсной документации, в основном, важны для процесса организации и проведения конкурса как такового. Они определяют правовую основу, а также процедурные, экономические и финансовые аспекты конкурсной документации и предложений участников конкурса.

Однако многолетний зарубежный и отечественный опыт показывает, что из перечисленных выше основных составляющих конкурсной документации для объектов электроэнергетики наибольшее влияние на обеспечение эффективности Проекта в целом, на достижение конкретных

целей и результатов оказывает именно техническая составляющая конкурсной документации.

Диссертант принимал активное участие в организации подготовки и проведении Инженерным центром ЕЭС десятков конкурсов по размещению заказов на подрядные работы и на поставку оборудования для строительства электростанций. На основании полученного опыта и проведенного обследования отчетных данных проектных организаций можно констатировать практическую пригодность упомянутых выше Временных методических указаний для определения затрат на проведение торгов. В то же время выявилась необходимость совершенствования методического подхода к выполнению этой работы.

С учетом изложенного основами предлагаемого методического подхода к определению стоимости затрат на проведение конкурсов являются:

- использование базового норматива стоимости затрат на проведение открытого конкурса, в процентах от расчетной стоимости (стартовой цены) предмета конкурса в уровне цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками (во временных указаниях - закрытого конкурса и в уровне прогнозных цен);

- введение в базовый норматив поправок, учитывающих специальные требования, условия и ограничения заказчика (при необходимости);

- введение поправочных коэффициентов к базовому нормативу, учитывающих сложность объекта и предмета конкурса, крупность предмета конкурса и вид конкурса;

- возможность использования двух вариантов учета стоимости затрат на разработку технической части конкурсной документации - в составе базового норматива или отдельным расчетом на основе Справочника базовых цен на проектные работы.

- отдельный учет стоимости экспертизы конкурсной документации и конкурсных заявок - участников конкурса, проводимой внешними экспертными организациями;

- отдельный учет стоимости расходов на служебные командировки специалистов инжиниринговой фирмы, проектного института и приглашаемых экспертов.

Стоимость затрат, связанных с проведением конкурсов Ско, Скр, Ск, (без учета НДС), предлагается определять по формулам:

а) в случае проведения конкурса по закупке товаров (оборудования):

Ско =(Нбо ± АНбо) X 0,01 *Кслх К^хКвхС0+Сркд+ Сэвд+ Ском, (1)

б) в случае проведения конкурса по закупке строительно-монтажных и других работ, услуг:

Скр^Нбр ± АН6р) х 0,01 х Ксл х К?, х Кв х Ср + Сркд+ Сэкд+ СК0М) (2)

в) в случае проведения закупки как товаров (оборудования), так и работ и услуг в рамках одного конкурса стоимость проведения конкурса рассчитывается:

СК = (СК0 +Скр)ха (3)

где:

Не» - базовый норматив стоимости затрат, связанных с проведением открытых конкурсов по приобретению товаров (оборудования), в процентах от стартовой цены (расчетной стоимости) по предмету конкурса (по состоянию на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками);

Нбр - базовый норматив стоимости затрат, связанных с проведением открытых конкурсов по приобретению работ, услуг, в процентах от стартовой цены (расчетной стоимости) по предмету конкурса (по состоянию на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками);

ДНво „ ДНвр - составляющие базового норматива, исключаемые заказчиком, (со знаком «—»), или добавляемые к базовому нормативу (со знаком «+»), учитывающие требования заказчика по выполнению дополнительных работ, не учтенных структурой базового норматива, в процентах от стартовой цены (расчетной стоимости) по предмету конкурса;

0,01 - коэффициент для перевода процентов в безразмерную величину;

Ксл - коэффициент степени сложности объекта и предмета конкурса;

К°р, К£р- коэффициент крупности предмета конкурса соответственно

для конкурсов по закупке оборудования и работ, услуг;

К„ - коэффициент вида конкурса;

С0> Ср - стартовая цена предмета конкурса, пересчитанная в уровень цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками без учета НДС, соответственно по оборудованию и по работам, услугам;

Ссо - стартовая цена (расчетная стоимость) оборудования и дреиЬ[ товаров, пересчитанная в уровень цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками без учета НДС;

С(Р - стартовая цена (расчетная стоимость) работ, услуг пересчитанная в уровень цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками без учета НДС.;

Ср1Сд - стоимость разработки технической части конкурсной документации без учета НДС, рассчитываемой с использованием Справочника базовых цен на проектные работы. При отдельном учете этой составляющей из базового норматива к настоящей исключается соответствующая доля затрат;

Сэка - стоимость экспертизы конкурсной документации, проводимой по заданию Заказчика внешними экспертными организациями без учета НДС,

Ском - стоимость затрат на командировки специалистов инжиниринговой фирмы, проектного института и приглашаемых экспертов;

а - коэффициент, учитывающий снижение затрат на проведение торгов при размещении заказа на оборудование и работы в рамках одного конкурса.

В третьей главе рассмотрены отдельные вопросы определения затрат на подготовку, организацию и проведение конкурсных торгов для объектов электроэнергетики с использованием алгоритма, приведенного во второй главе диссертации.

Перед расчетом базового норматива затрат на проведение конкурсов необходимо было установить - для какой величины средней стоимости объекта конкурса следует разрабатывать этот норматив. Средняя величина стартовой цены предмета конкурса по закупкам товаров рассчитана нами на основе данных о 16 конкурсах по закупке различного вида оборудования, проведенных ОАО «Инженерный центр ЕЭС» в 2002-2004гг. Эта величина составила 289 млн.рублей в ценах по состоянию на 01.01.2000г.

Средняя величина стартовой цены предмета конкурса по закупкам работ рассчитана на основе данных о конкурсах по выбору генподрядчика на строительно-монтажные работы, проведенных ОАО «Инженерный центр ЕЭС» в 2002-2003г.г., которая составила 868 млн. рублей в ценах по состоянию на 01.01.2000г.

Для определения средней величины затрат на проведение конкурсов в процентах от начальной цены контракта проанализированы фактические показатели по 16 конкурсам на закупку оборудования и других товаров, а также по конкурсам по закупке работ.

Среднее значение величины затрат в процентах от стартовой цены составили:

- для технологического оборудования и других товаров - 1,44%;

- для строительных и монтажных работ - 0,78%.

Для установления структуры усредненного базового норматива затрат по видам и этапам работы организатора конкурса были собраны исходные данные в институтах Инженерного центра ЮС.

Сводная информация о распределении фактических объектов работ организаторов конкурсов по направлениям и этапам деятельности представлена в табл.1.

Таблица 1

Структура затрат организаторов конкурса для объектов электроэнергетики

по направлениям деятельности

Направления деятельности организатора конкурса млн.руб. %

1. Разработка и экспертиза технической части конкурсной документации 22,96 26,1

2. Разработка общей и коммерческой части конкурсной документации 24,35 27,1

3. Организационное сопровождение проведения конкурсов 31,44 35,7

4. Организация деятельности специализированной конкурсной комиссии и отдельных групп оценочной подкомиссии (аналитической, юридической, финансовой и технической), включая привлекаемых экспертов и консультантов; 8,80 10,6

5. Профессиональное обучение и повышение квалификации специалистов, занимающихся проведением конкурсов 0,40 0,4

6. Создание интегрированных баз данных по поставщикам и подрядчикам 0,10 од

7. Другие затраты —

ИТОГО 88,05 100

Приведенная в табл. 1 фактическая структура затрат по укрупненным видам их деятельности учитывалась при разработке уточненной структуры базового норматива для определения стоимости затрат, связанных с проведением открытых одноэтапных конкурсов без предварительного отбора участников. Это обстоятельство необходимо иметь в виду в случаях, когда стоимость затрат по этому направлению деятельности будет определяться на основании Ценников на проектные работы. В этом случае к базовому нормативу следует вводить поправочный коэффициент.

Для основной части объектов и предметов конкурса для строительства объектов электроэнергетики характерны три категории сложности - I, II, III. Так, например, при закупке АСУ ТП вся продукция данного класса относится к высшей третьей категории сложности. Обоснованием этого положения служат следующие причины:

- сама техническая и программная продукция является одной из наиболее сложных из возможных видов продукции и„ требует высококвалифицированного рассмотрения, анализа и экспертизы;

- развитие данного класса продукции (модернизация и создание новых средств с новыми возможностями) происходит чрезвычайно быстро и требует ежегодного обновления всех данных о самой продукции и о ее производителях;

- чрезвычайно велика динамика изменения цен на все эти средства и понятие «стартовая цена» не имеет стабильного значения;

- достаточно тщательный анализ рынка и формирование стартовой цены должны выполняться заново при каждом проведении конкурса.

Увеличение степени сложности объектов и предметов конкурса приводит к возрастанию стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов. При этом возрастание стоимости затрат определяется, в первую очередь, необходимостью:

более детальной и большего объема проработки общей, коммерческой и, особенно, технической частей конкурсной документации,

привлечения большего числа экспертов высокой квалификации для оценки заявок участников конкурса.

По нашей экспертной оценке значения коэффициента сложности, предмета конкурса (Кол) используемого при расчетах по формулам (1) и (2) составят:

Категория сложности Ко,

I 0,7

II 1,0

Ш 1,4

При этом считаем более правильным значение Ксл =1,0 присвоить II категории сложности, а не к I, как было принято во Временных методических рекомендациях.

Снижение удельного показателя стоимости затрат на проведение подрядного конкурса по мере увеличения его крупности объясняется тем, что стоимость выполнения части процедур (составление условий конкурса, организация работы конкурсной комиссии и т.п.) незначительно возрастает с увеличением крупности объекта.

Эта закономерность в основном подтверждается собранными диссертантом фактическими данными о затратах на проведение конкурсов (рис.1).

А

Б

Рис. 1. Корреляционная зависимость относительной величины (процента) затрат на проведение конкурсов от стоимости предмета конкурсов (отчетные данные Инженерного центра ЕЭС по 10 конкурсам на поставку оборудования и строительно-монтажные работы для объектов электроэнергетики, проведенных в 2002-2003 годах)

А - фактические значения затрат на проведение конкурса (К факт),%

Б - расчетная величина затрат на проведение конкурса (Красч), %

Поправка к базисному нормативу, учитывающая крупность предмета конкурса Ккр, определяется в зависимости от стартовой цены Сс предмета конкурса, выраженной в уровне цен по состоянию на 01.01.2000 г. с

использованием предлагаемых нами показателей, приведенных табл. 2, в которой представлены значения Ккр для ряда значений стартовой цены.

Таблица 2

Поправка к базовому нормативу, учитывающая крупность предмета конкурса (К^, К^,)

Стартовая (начальная) цена предмета конкурса в млн.рублей в ценах по состоянию на 01.01.2000г. Конкурс на закупку

оборудования и других товаров работ, услуг

1 и менее 2,93 4,06

2 2,54 3,53

5 2Д1 2,93

10 1,84 2,54

20 1,60 2,21

50 1,32 1,84

100 1,15 1,60

200 1,00 1,39

500 0,83 1,15

1000 0,72 1,00

2000 0,63 0,87

5000 0,52 0,72

10000 и более 0,45 0,63

При разработке этих поправок, кроме корреляционной зависимости, представленной на рис.1, учитывалась также закономерности изменения процента затрат на проектные работы по отношению к стоимости строительства объекта, использованная в отраслевом справочнике цен на проектные работы.

Определение коэффициента крупности предмета конкурса Ккр, показатели стоимости которого (стартовой цены) находятся в интервале между показателями, приведенными в табл. 2, осуществляется методом интерполяции.

Обязательным условием подготовки конкурса для строительства объектов электроэнергетики является проведение экспертизы конкурсной документации. Об объеме экспертной работы свидетельствует, например, то, что к экспертизе, кроме специалистов Инженерного центра ЕЭС, привлекаются:

а) для общей и коммерческой части - консультационные организации, аккредитованные в РАО «ЕЭС России» (например ЗАО «СП Энергосервис»);

б) для технической части:

- для поставки оборудования - независимые проектные, научно-исследовательские и другие профильные организации;

- для выбора генподрядчика - эксперты Департамента управления капитальным строительством и реконструкцией;

- для поставки АСУ ТП - эксперты ИПУ им. В.А. Трапезникова РАН. Объем конкурсной документации, направляемой на экспертизу,

например, для конкурса по строительству Сочинской ТЭС (4 лота), составлял более 1200 страниц.

Для определения величины затрат на экспертизу целесообразно, по нашему мнению, использовать Расценки на экспертные работы.

Основой для расчета стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов, является стартовая цена предмета конкурса. Стартовая цена может устанавливаться генеральным проектировщиком и (или) заказчиком в базисном уровне цен или в уровне предполагаемых фактических цен периода выполнения контракта.

Для определения стоимости затрат на проведение конкурса предлагается использовать две расчетные модификации стартовой цены:

- модификация в уровне цен на 01.01.2000г., на основании которой определяется крупность предмета конкурса;

- модификация в уровне цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками, в которой рассчитывается стоимость затрат на проведение конкурса.

В диссертации предложены алгоритмы для пересчета стартовой цены по состоянию на 01.01.2000 г., на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками, а также в уровне прогнозируемых цен планируемого периода строительства.

Пересчет значений указанных модификаций стартовой цены производится с использованием таблицы усредненных показателей индексов цен на строительно-монтажные работы и технологическое оборудование по объектам электроэнергетики в ретроспективе и на прогнозируемый период.

Пересчет стартовой цены, выраженной в уровне цен базового периода, принятого в условиях конкурса, производится по формулам: а) при пересчете в уровень цен на 01.01.2000 г.

г ^010100 (Л\

"-0101 оо - Л „ > VV

где

Сошоо- стоимость предмета конкурса в уровне цен на 01.01.2000 г. (первая расчетная модификация стартовой цены);

Сб- стартовая цена в базисном уровне цен периода, принятого условиями конкретного конкурса;

Ио1.о1.оо> Иб - усредненные индексы цен по предмету конкурса (на строительно-монтажные работы, на технологическое оборудование и т.п.) соответственно по сравнению со сметными ценами на 01.01.2000 г. и по сравнению с ценами базисного периода, принятого условиями конкретного конкурса

б) при пересчете в уровень цен, сложившихся на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками

Ск=Сб*^, (5)

где

Ск- стоимость предмета конкурса в уровне цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками (вторая расчетная модификация стартовой цены);

Ик- усредненный индекс цен по предмету конкурса (на строительно-монтажные работы, на технологическое оборудование и т.п.) на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками по сравнению с уровнем цен на 01.01.1991 г.

Пересчет стартовой цены, выраженной в предполагаемых (прогнозируемых) реальных ценах периода выполнения контракта (Сп), производится по формулам:

а) при пересчете в уровень цен на 01.01.2000 г. в случае наличия информации о распределении стоимости контракта по кварталам периода строительства.

с = г уи(в)

Чти „ \Ч/

(7)

где:

Сп- общая стартовая цена предмета конкурса в прогнозируемых реальных ценах периода выполнения контракта;

Сп! - часть стартовой цены предмета конкурса по закупке товаров, работ, услуг в ¡-ом квартале, считая от начала реализации контракта;

И - индекс цен по предмету конкурса в ьом квартале, считая от начала реализации контракта;

Ис - средневзвешенный индекс цен периода строительства, определяемый по формуле 7;

п - количество кварталов периода строительства.

б) при пересчете в уровень цен на 01.01.2000 г. в случае отсутствия информации о распределении стоимости контракта по кварталам периода строительства.

с _с 2хЯ010100 ...

Чши „ , „ > >

Ин +Из

где:

ИниИ3 - прогнозируемые значения индексов цен по предмету конкурса соответственно на дату начала и завершения выполнения контракта;

в) при пересчете в уровень цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками в случае наличия информации о распределении стоимости контракта по кварталам периода строительства.

(9)

ис

г) при пересчете в уровень цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками в случае отсутствия информации о распределении стоимости контракта по кварталам периода строительства.

Ин + Из

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Правовое, методическое и информационное обеспечение деятельности заказчиков и специализированных организаций по подготовке и проведению конкурсов для строительства объектов электроэнергетики позволяет выполнять эту работу на высоком научно-техническом уровне.

2. Экономически целесообразно обеспечивать в полном объеме эффективную деятельность проектных, специализированных фирм в качестве

организаторов конкурсов, а также деятельность привлекаемых для экспертизы высококвалифицированных специалистов.

3. Апробация на практике разработанных в 2002-2003 гг. под руководством диссертанта «Временных методических рекомендаций по определению стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов для строительства электростанций», в основном, подтвердила правильность принятых решений.

4. Проведенное обобщение практического опыта проведения конкурсных торгов в рамках диссертационного исследования позволило сформулировать направления дальнейшего совершенствования методического аппарата для определения затрат на проведение конкурсов в отрасли за счет:

- дифференциации определения стоимости затрат, связанных с проведением конкурса отдельно для энергетического оборудования и отдельно для строительно-монтажных работ, для чего предлагается раздельно устанавливать величину базового норматива затрат на проведение конкурса, стартовой цены и коэффициента крупности предмета конкурса;

- установления базового норматива затрат для процедур, необходимых для выполнения открытого, одноэтапного конкурса без предварительного квалификационного отбора (действующие «Временные методические рекомендации» предлагают использовать базовые нормативы для закрытого конкурса);

- использования предложенного усовершенствованного алгоритма расчета затрат на проведение конкурсов;

- уточнения фактической структуры работ по укрупненным видам и этапам деятельности организаторов конкурсов;

- использования при определении затрат на разработку технической части конкурсной документации Справочника базовых цен на проектные работы;

- использования при расчетах затрат на проведение конкурсов нескольких модификаций стартовой цены предмета конкурса (в уровне прогнозируемых цен периода выполнения контракта, в базисном уровне цен или в уровне цен на дату вскрытия конвертов с конкурсными заявками) и предложенных алгоритмов для пересчета стоимостных показателей.

5. Использование разработанных предложений позволит улучшить информационное обеспечение деятельности специалистов организаций заказчиков, проектных, а также специализированных организаций при планировании затрат на этапе составления сводных сметных расчетов стоимости строительства, при обосновании начальной цены контрактов на исполнение функций организаторов конкурсных торгов.

IV. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ АВТОРА, В КОТОРЫХ ОТРАЖЕНЫ ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. В. Кумин, О. Ильин, Г. Эленбоген, С. Бочкарев Система исключает возможность размещения заказов без проведения конкурсов: Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги», приложение к №20 (137), Москва, октябрь 2003 - (0,7 п.л.)

2. О.В. Ильин. Методические вопросы определения стоимости затрат, связанных с проведением конкурсов по размещению заказа на товары, работы и услуги для строительства электростанций ОАО РАО «ЕЭС России». Библиографический указатель депонированных рукописей ВНИИНТПИ, выпуск №1,2006. Per. №12037 (2,0 п.л.)

3. В.В. Кумин, О.В. Ильин, С.М. Бочкарев, Г.Н. Эленбоген Практика проведения конкурсов для строительства объектов электроэнергетики в РАО «ЕЭС России» в сборнике «Подрядные торги в России. Опыт, проблемы, перспективы развития». (РАТСИ)», 2003. —(0,8 п.л.)

Принята к печати в журнале «Гидротехническое строительство» статья: О.В.Ильин «Оценка затрат на проведение конкурсов для строительства гидравлических и тепловых электростанций».

}

Заказ X» 4 - 2007 _Тираж 100 экз.

Отпечатано в ОАО «Союзводоканалпроект», I 19331, Москва, проспект Вернадского, д.29