Методы совершенствования системы управления социально-трудовой сферой в условиях перехода страны к рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петров, Олег Викторович

Введение.

Глава первая.

Анализ социально-экономического развития Российской Федерации в 1991 - 1997 г.г.

1.1. Тенденции и противоречия развития экономики Российской Федерации в 1991 - 1997 г.г.

1.2. Социальные последствия проводимых экономических реформ.

1.3. Необходимость корректировки стратегии перехода к рыночной экономике - основа решения проблем развития социально-трудовой сферы.

Глава вторая.

Анализ региональных особенностей и проблем развития социально-трудовой сферы (на примере Брянской области в 1996г.).

2.1. Основные тенденции и проблемы развития социально-трудовой сферы Брянской области (по состоянию на 01.07.1996г.).

2.2. Анализ наиболее актуальных проблем работы предприятий Брянской области.

Глава третья.

Мониторинг социально-трудовой сферы.

3.1. Сущность и объект исследования мониторинга социально-трудовой сферы.

3.2. Методы и организация проведения мониторинга социально-трудовой сферы.

Глава четвертая.

Анализ возможностей мониторинга при решении актуальных проблем социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе.

4.1. Основные тенденции и проблемы развития социально-трудовой сферы, выявленные с помощью мониторинга.

4.2. Основные направления корректировки социально-экономической политики и роль мониторинга.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Методы совершенствования системы управления социально-трудовой сферой в условиях перехода страны к рыночной экономике"

По сложности, противоречивости, масштабам перехода от централизованной, плановой социалистической к социально-ориентированной рыночной экономике Россия не имеет аналогов в мировой истории. Нет достаточно надежных готовых решений по реализации такого перехода. Попытки использования методов "шоковой" терапии, рекомендаций международного валютного фонда, основанных на рекомендациях монитаристкой теории не имели успеха .

Более того, их использование привело к прямо противоположным результатам: за семь лет (1991-1997 г. г.) такой переход так и не был осуществлен. В стране практически только создаются основы рыночной экономики, а возникший в этой связи социально-экономический кризис все более и более углубляется. Отсутствие "компаса" в виде определенных концепций и методов по наиболее эффективному пути выхода из возникшего социально-экономического кризиса приводит к тому, что вся система управления экономикой становится неэффективной.

Объясняется такое состояние тем, что до сих пор нет единства взглядов по основным характеристикам социально-экономического положения в стране. Отсутствие достаточно полного представления об объекте управления не может не сказаться на снижении эффективности всей системы управления. Этому способствует то, что в самой системе управления слабо отлажена система обратных связей. В сложнейших условиях перехода к рыночным отношениям требуется постоянно отслеживать социально-экономические последствия принимаемых управленческих решений, что на практике наблюдается редко.

В основном, продолжают использоваться методы анализа и прогнозирования, которые широко применялись в плановой экономике и которые сами по себе недостаточно эффективны, а в новых, более сложных и быстро меняющихся условиях эти методы практически не работают. При этом следует подчеркнуть, что проводимая в Российской Федерации аналитическая работа органами государственной статистики, различными аналитическими центрами и научными организациями в виде организации проведения большого количества социально-экономических и социологических исследований на разных уровнях управления не дают желаемых результатов, т.к. не анализируется целостная картина происходящего в стране и регионах.

Все это обосновывает необходимость разработки и применения адекватных современной ситуации новых методов анализа и прогнозирования социально-экономических процессов как в масштабе страны, так и в разрезе российских регионов. В связи с этим, Указом Президента РФ от 21 апреля 1993 г. Министерству труда России совместно с другими заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти поручено подготовить и представить правительству РФ предложения по организации всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы.

Эта сфера была выбрана в качестве первого объекта мониторинга социально-экономического развития страны, на взгляд автора, потому, что она является важнейшей сферой жизнедеятельности общества, социально-профессиональных и социально-демографических его групп и населения в целом. Именно эта сфера формирует образ жизни и образ мышления, жизненные идеалы и жизненные ценности, нравственный климат в семье, коллективе и обществе. Состояние социально-трудовой сферы является одновременно и индикатором степени успеха проводимых экономических реформ, и фактором, который либо содействует этим реформам, либо препятствует им.

Предполагалось, что мониторинг, как новый метод сбора, обработки и анализа исходной информации, даст возможность более полно характеризовать происходящие изменения в социальнотрудовой сфере как в целом, так и в отдельных ее составляющих. Это и определило выбор автором, как участником разработки данного мониторинга и участником социологических обследований, темы диссертационной работы. Но при исследовании развития социально-трудовой сферы автор, основывался не только на результатах мониторинга. В максимальной степени использовались уже имеющиеся результаты исследований известных специалистов в области экономики, социологии и психологии, которые работали и работают по отдельным направлениям развития этой сферы.

В частности, в области занятости следует отметить работы Е.Г.Антосенкова, И.Ю.Безгребельной, Б.Д.Бреева, Д.И.Валентея, А.З.Дадашева, А.С.Дегтярь, Р.П.Колосовой, В.Г.Костакова, Л.А.Костина, А.Э.Котляра, Н.А.Матыциной, А.С.Семенова,

М.Я.Сонина, А.С.Чижовой и других.

В области оплаты труда и уровня жизни наиболее значимые результаты были получены в работах: В.В.Адамчука, В.Н.Бобкова, Н.А.Волгина, Р.А.Баткаева, В.Ф.Майера, Т.И.Мамонтовой, М.А.Можиной, В.Г.Кряжева, Н.П.Кузнецовой, Г.С.Саркисяна, Р.А.Яковлева, Т.И.Ярыгиной и других.

В области условий и охраны труда - М.Л.Захарова, Ф.А.Громова, Л.П.Калачевой, В.Г.Макушина, Ю.М.Остапенко, В.Д.Ройка, С.Э.Славиной, М.С.Ланцева, Г.Н.Черкасова и других.

В области трудовых отношений и социального климата в трудовых коллективах - Л.А.Гордона, И.Ф.Беляевой, А.К.Назимовой, Н.М.Римашевской, Н.А.Косовой, А.В.Кобякова, А.А.Силина, Б.Г.Тукумцева, Я.Л.Эйдельмана и других.

В последние годы в связи с развертыванием работ по мониторингу социально-трудовой сферы были опубликованы некоторые результаты этих исследований. Наиболее значимыми из них являются работы: Н.В.Авдошиной, Е.Г.Антосенкова, М.Л.Бобкова,

И.Ю.Безгребельной, Е.Д.Катульского, З.В.Куприяновой,

М.Л.Малышева, Б.Г.Тукумцева, Л.А.Хахулиной и других.

Но оценить происходящие в социально-трудовой сфере процессы и проблемы нельзя без достаточно ясного представления о макроэкономических проблемах перехода к рыночной экономике. Здесь следует, прежде всего отметить работы Л.И.Абалкина, О.Т.Богомолова, С.Ю.Глазьева, В.О.Исправникова, Д.С.Львова, Г.В.Осипова, С.С.Шаталина, Г.Я.Явлинского и других.

В настоящее время мониторинг социально-трудовой сферы проводится по многим направлениям. В данном исследовании анализируются результаты мониторинга лишь одного, но главного его направления - мониторинг развития социально-трудовой сферы непосредственно на предприятиях и в организациях различных отраслей промышленности и других отраслей экономики. Применительно к этому направлению мониторинга социально-трудовой сферы были сформулированы цель и основные задачи исследования.

Основной целью данного исследования является: выявление возможностей и определение основных направлений использования результатов мониторинга социально-трудовой сферы непосредственно на предприятиях и в организациях для повышения эффективности системы управления этой сферой на федеральном и региональном уровнях.

Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих взаимосвязанных между собой задач:

- Определение основных результатов проводимой экономической реформы в России в 1991-1997 г.г. и их социальных последствий;

- Выявление тенденций и основных проблем развития отдельных составляющих социально-трудовой сферы предприятий и организаций различных отраслей промышленности в этот период;

Выявление основных факторов, определяющих тенденции и основные проблемы развития отдельных составляющих социальнотрудовой сферы на федеральном и региональном уровнях применительно к отдельным этапам исследуемого периода/

- Оценка уровня эффективности деятельности законодательной и исполнительной власти по решению проблем развития социально-трудовой сферы;

- Выявление степени необходимости корректировки проводимых экономических реформ для решения проблем развития социально-трудовой сферы;

- Разработка предложений по совершенствованию системы управления социально-трудовой сферы на предприятиях и в организациях на федеральном и региональном уровнях.

Объектом исследования стали отрасли и предприятия промышленности и других отраслей экономики, изменения их социально-экономического положения в отдельные периоды перехода к рыночной экономике.

Предметом исследования стали составные элементы социально-трудовой сферы предприятий и отраслей, их изменения и проблемы развития на отдельных этапах перехода к рыночной экономике.

К ним относятся: занятость и подготовка кадров, уровни и дифференциации заработной платы и уровня жизни отдельных групп работников предприятий, охрана и условия труда, трудовые отношения и социальный климат в трудовых коллективах (включая конфликтные ситуации и их различные проявления - забастовки, пикеты и т.д.).

Теоретической и методической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды ведущих специалистов России и других стран в области экономики переходного периода на макро- и микроуровнях, социологов и психологов, исследующих особенности поведения отдельных групп населения в меняющихся социально-экономических условиях и изменения общественного мнения по поводу возникающих на производстве в условиях кризиса социально-экономических и социально-трудовых проблем, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации, связанные с функционированием социально-трудовой сферы.

В качестве основных источников информации использовались данные государственной статистики, данные проведенных мониторин-гов, результаты социологических исследований по его отдельным аспектам, монографии и статьи отечественных и зарубежных авторов по проблемам, рассматриваемым в данном исследовании. Кроме того, использовались Указы Президента РФ, постановления, решения и другие материалы правительства Российской Федерации, Министерства труда и Министерства социальной защиты, администраций ряда областей Российской Федерации, направленные на решение наиболее актуальных проблем развития социально-трудовой сферы.

Научная новизна проведенного исследования сводятся к следующим п ол оже ни ям:

1. Разработана и внедрена в практику система мониторинга, позволяющая получить реальную информацию о происходящих процессах в социально-трудовой сфере и последствиях принимаемых решений по социально-экономическим вопросам.

2. С помощью мониторинга социально-трудовой сферы выявлены ряд тенденций и проблем, возникших в этой сфере в ходе экономических реформ, которые либо вообще до этого не выявлялись, либо характеризовались односторонне и не полно. Это относится, прежде всего, к анализу причин и масштабов скрытой безработицы, изменению общественного мнения страны по отношению к безработице, к проблемам профессиональной подготовки и переподготовки кадров .

3. Обоснована возможность и необходимость применения мониторинга, как одного из элементов государственной системы управления социально-трудовой сферой на федеральном и региональном уровнях.

4. Сформулированы основные направления корректировки государственной социально-экономической политики в областях условий и охраны труда, занятости населения, заработной платы.

Основные выводы исследования сводятся к следующему:

1. Для решения комплекса проблем занятости, возникших в ходе глубокого социально-экономического кризиса, следует: а) Существенно уточнить и дополнить закон о занятости, принятый до начала перехода к рыночной экономике. Это должно касаться не только вопросов учета безработных, совершенствования методов исчисления размеров пособий по безработице, но и вопросов сохранения и создания новых рабочих мест, а также создания системы профессиональной подготовки и повышения квалификации, адекватных существующей ситуации в сфере производства. б) Изменить направленность работы федеральных и местных органов по вопросам занятости. Наряду с обслуживанием безработных, необходимо более активно решать проблемы трудоустройства и профилактики безработицы. в) Сокращение длительной безработицы определить, как приоритетное направление работы местных органов занятости. Применяемые в этом отношении меры (создание клубов и т.п.) неэффективны . г) Министерству труда и социального развития целесообразно совместно с его научными подразделениями разработать и внедрить в практику работы местных органов по труду методику краткосрочного и долгосрочного прогнозирования профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу по регионам страны. д) Ограниченные средства местных фондов занятости направлять, прежде всего, на сохранение имеющихся рабочих мест (путем кредитования оборотных средств предприятий и другими мерами), на финансирование самозанятости и развитие малого бизнеса. е) Органам по труду максимально полно использовать модульную систему в профессиональной подготовке и переподготовке кадров для повышения ее эффективности.

2. Для решения комплекса возникших проблем в области оплаты труда необходимо проведение реформы заработной платы применительно к условиям переходного периода к рыночной экономике: а) Необходимо установить реальный размер минимальной заработной платы, являющийся основой построения всей системы организации оплаты труда. Он должен основываться на стоимостной оценке минимального потребительского бюджета для лиц трудоспособного возраста. б) Необходимо в законодательном порядке зафиксировать, что оплата труда находится в зависимости от квалификации и условий труда и является социальной гарантией. в) Неоправданная дифференциация в оплате труда должна устраняться путем целенаправленного взаимодействия правительства, профсоюзов и объединений предпринимателей между собой. Необходимо проведение реформирования налогового регулирования средств, направляемых на оплату труда. г) Необходимо усиление взаимодействия договорного регулирования оплаты труда на всех уровнях социального партнерства. Особое внимание должно быть уделено этой проблеме в генеральных соглашениях. д) Для снижения существующей дифференциации населения по заработной плате и доходам необходимо введение прогрессивной шкалы налогообложения физических лиц. е) В законодательном порядке следует закрепить меры ответственности лиц, виновных в несвоевременной выплате заработной платы.

3. Для решения комплекса проблем в области условий и охраны труда, автор считает необходимым: а) Ввести льготное налогообложение прибыли, направляемой на улучшение условий и охрану труда. б) Установить дифференциацию отчислений предприятиями на медицинское страхование в зависимости от количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда. в) Ввести коэффициенты к тарифным ставкам, определяющим минимальный уровень оплаты труда работников, занятых на неблагоприятных по условиям труда работах. г) Обеспечить приоритетное представление кредитов для финансирования мероприятий по улучшению условий труда и его охраны на льготных условиях. д) Определить возможности создания отраслевых фондов охраны труда, предусмотрев участие в них на паритетных началах предпринимателей, работников предприятий и профобъединений. е) Обеспечить эффективность государственного контроля за состоянием условий и охраны труда на производстве (в том числе путем лицензирования любых видов хозяйственной деятельности в части обеспечения охраны труда и экологической безопасности).

Использование результатов исследования. Результаты проведенного диссертационного исследования использовались при подготовке Центром "Труд-мониторинг" Института Труда Министерства труда и социального развития ежеквартальных докладов о тенденциях и проблемах развития социально-трудовой сферы России в 1993-1997 г. г. Эти доклады использовались Министерством труда и социального развития для подготовки сводных докладов по результатам мониторинга социально-трудовой сферы для правительства Российской Федерации.

Основные положения диссертации также использовались в лекционной работе в Институте экономики и управления в промышленности, а также при проведении семинаров для руководящих работников администраций субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций различных отраслей промышленности. Результаты мониторинга социально-трудовой сферы Брянской области были использованы при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2000 г., которая утверждена Правительством РФ от 01.07.1997 г. № 785.

Структура диссертационной работы. Цели и задачи проведенного исследования определили структуру диссертационной работы. Она состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, приложений .

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петров, Олег Викторович

Выводы и предложения.

1. Основной итог проведенного исследования состоит в том, что оно доказало высокую эффективность применения методов мониторинга для анализа сложнейших процессов, происходящих в Российской экономике в ее переходный период от плановой социалистической к рыночной, выявления наиболее актуальных проблем социально-экономического развития страны в этот период, нахождения путей и методов их решения в рамках уточнения или существенной корректировки проводимой экономической реформы.

Первые результаты мониторинга социально-трудовой сферы показали, что основные установки, на которых основывалась вся стратегия и тактика проведения экономической реформы, не нашли своего подтверждения в ходе ее реализации.

2. На основе приватизации проведенной в 19 92 - 1995 г. г. и либерализации цен, создать необходимые условия для функционирования нормальной рыночной экономики в российской действительности нельзя. Специфика созданной плановой социалистической системы страны была такова, что этих предпосылок для перехода к нормальным рыночным отношениям было недостаточно.

Ликвидация монополии государственной собственности и создание многоукладной экономики в условиях либерализации цен не привели к возникновению нормальной рыночной конкуренции между товаропроизводителями, которая сама по себе, по замыслу реформаторов, должна была решать основные социально-экономические проблемы становления рыночной экономики и роста ее эффективности .

3. Существует острая необходимость более активного использования государственной системы управления в решении целого комплекса проблем, возникших в переходный период к рыночной экономике, особенно в налаживании управления государственным сектором экономики, который в рыночных условиях может быть не менее эффективным, чем частные предприятия или предприятия смешанных форм собственности.

4. Структура отраслей промышленности развивается в направлениях, прямо противоположных требованиям рыночной экономики (сокращаются отрасли, обеспечивающие население товарами и услугами, а также наукоемкие отрасли: снижаются объемы промышленного производства, падает рентабельность большинства предприятий и целых отраслей; растут масштабы внерыночного натурального (бартерного) обмена между предприятиями и отраслями; нарастают масштабы неплатежей, в том числе и неплатежей по заработной плате со всеми вытекающими отсюда социально-экономическими последствиями.

В результате промышленные предприятия и целые отрасли в этих условиях практически лишились средств не только для расширенного, но и для простого воспроизводства, а в последнее время испытывают огромные трудности в обеспечении своих текущих потребностей. Растет количество предприятий-банкротов или находящихся на грани банкротства.

Кардинальное решение всех этих накопившихся финансово-экономических проблем возможно лишь при существенной корректировке экономической политики: регулирования цен и тарифов на государственном уровне (особенно естественных монополистов), решительного пересмотра всей налоговой системы в стране, нахождения источников инвестиционного обеспечения простого и расширенного воспроизводства предприятий и отраслей, создания благоприятных условий для развития отечественного производства .

5. С помощью мониторинга социально-трудовой сферы выявлен ряд тенденций и проблем, возникших в этой сфере, которые либо вообще до этого не выявлялись, либо характеризовались достаточно односторонне и не полно. Это относится, прежде всего, к анализу причин и масштабов скрытой безработицы, изменению общественного мнения страны по отношению к безработице как общественному явлению, к проблемам профессиональной подготовки и переподготовки кадров в новых хозяйственных условиях, крайне негативным тенденциям в трудовых коллективах промышленных предприятий - их старению и «вымыванию» наиболее квалифицированной рабочей силы. Все это требует кардинального изменения политики занятости.

Необходима разработка долгосрочных программ занятости населения в целом по Российской Федерации и по отдельным ее регионам, разработка прогнозов занятости и их публикация как в целом по стране, так и по отдельным ее регионам, разработка комплекса мер, направленных на смягчение ситуации на рынке труда (развитие социально обоснованных видов незанятости населения, разработка целевых комплексных программ развития общественных работ, внедрение более широкой практики санации предприятий, находящихся в крайне тяжелых финансовых условиях), разработка комплекса дополнительных мер по обеспечению защиты прав трудящихся, вынужденных работать в условиях неполной занятости (внесение соответствующих поправок в трудовое законодательство, определяющие их статус и обеспечение трудовой и материальной защищенности), возрождение на новой основе контроля за соблюдением трудового законодательства при увольнении трудящихся с предприятия.

В связи со старением и снижением профессионального уровня трудовых коллективов при заключении генеральных соглашений предусматривать разработку и осуществление программ содействия предприятиям в подготовке персонала на производстве.

Формы и методы подготовки квалифицированных кадров на производстве в новых условиях требуют для своего широкого распространения государственной поддержки. Необходимо запретить в законодательном порядке порочную практику руководителей предприятий, которые стараются решать свои экономические проблемы в том числе за счет уменьшения расходов на производственное обучение кадров и создания учебно-материальной базы обучения; восстановить государственную отчетность по этой проблеме, которая была ликвидирована в последние годы.

6. При решении проблемы безработицы следует особое внимание уделять тем категориям населения, которые являются наименее конкурентоспособными на рынке труда - молодежи,' не имеющей работы на предприятиях; женщинам, имеющим детей, пенсионерам. Целесообразно устанавливать квоты предприятиям и организациям по их приему на работу, а в коллективных договорах на предприятиях и в организациях предусматривать женщинам, воспитывающим детей, возможно более благоприятные условия работы в условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.

7. В современных условиях в экономике России заработная плата не выполняет своих функций, она превратилась в разновидность социального пособия, которое не связано с результатами трудовой деятельности, что предполагает постановку вопроса о необходимости проведения реформы заработной платы.

Стратегической задачей этой реформы является выработка мер, способствующих приостановлению тенденций к дальнейшему обесценению рабочей силы. Это возможно только в условиях обеспечения государственного контроля и регулирования основных процессов, происходящих в сфере оплаты труда, исключая возврат к командно-административной системе управления заработной платой. Необходимо установить реальный размер минимальной заработной платы как основы построения всей системы организации и оплаты труда. Он должен основываться на стоимостной оценке минимального потребительского бюджета для лиц трудоспособного возраста. Минимальная заработная плата должна ежегодно утверждаться в законодательном порядке.

Для восстановления стимулирующей функции заработной платы предлагается в законодательстве зафиксировать положение: оплата труда в зависимости от квалификации и условий трудового договора является социальной гарантией.

Для устранения все возрастающей дифференциации в оплате труда следует проводить целенаправленное взаимодействие правительства, профсоюзов и объединений предпринимателей между собой по данной проблеме в ходе принятия генеральных и отраслевых соглашений. На уровне отдельных предприятий снижение дифференциации в оплате труда, особенно между руководителями предприятий и основной массой работников, должно достигаться в ходе подготовки коллективных договоров, в которых должны не провозглашаться, а реально осуществляться конкретные меры по снижению неоправданной дифференциации в оплате труда.

Решению этой же проблемы должно способствовать изменение принципов налогового регулирования средств, направляемых на оплату труда, для чего необходимо существенно увеличить размер не облагаемого налогом фонда оплаты труда. Для устранения огромной дифференциации в оплате труда и доходах физических лиц предлагается в меняющейся налоговой системе установить прогрессивные шкалы налогообложения для физических лиц, что будет способствовать созданию и устойчивому развитию так называемого среднего класса в обществе, который является залогом социальной и политической его стабильности.

Оплату по заработной плате следует признать первоочередной перед всеми другими платежами предприятий. Одновременно для страховки от непредвиденных обстоятельств в области оплаты труда предлагается на предприятиях в последующем создавать резервные счета предприятий, где аккумулируются финансовые средства на эти цели. В то же время следует в законодательном и административном порядке устанавливать меры ответственности руководителей предприятий, виновных в задержке заработной платы в виде административной или уголовной ответственности.

8. В области охраны и условий труда практически ни одна из существующих проблем в ходе хозяйственной реформы решена не была.

Связано это не только с общими последствиями социально-экономического кризиса страны, но и с отсутствием экономического механизма, стимулирующего улучшение условий и охраны труда в новых рыночных условиях. Этот механизм был крайне несовершенен в социалистической плановой экономике, что и привело к обострению проблем условий и охраны труда на производстве. Но полное отсутствие такого механизма в переходный период к рыночной экономике, наряду с разразившимся кризисом, привело к крайне разрушительным последствиям. Ситуация с условиями охраны труда на производстве требует быстрейшей разработки и внедрения в практику комплекса нормативно-правовых, финансовых и чисто организационных мероприятий, направленных на решение возникших в этой области проблем, включающего государственный контроль за состоянием, условиями и охраной труда на производстве. С этой целью необходимо разработать и ввести экономический механизм, направленный на решение возникающих в этой сфере проблем. Его составными частями могут стать: введение льготных условий для налогообложения и прибыли, направленных на улучшение условий и охраны труда; установление дифференцированных отчислений на медицинское страхование в зависимости от количества рабочих мест с неблагоприятными условиями труда; введение коэффициента к тарифным ставкам первого разряда, определяющим минимальный уровень оплаты труда работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда.

Усиление государственного контроля за условиями и охраной труда может содействовать обеспечение тесного взаимодействия между проводимым санитарно-гигиеническим мониторингом в стране и мониторингом социально-трудовой сферы. Результаты этих мониторингов могут способствовать разработке и внедрению наиболее эффективных мер по решению актуальных проблем организации и условий труда.

Государственному контролю за уровнем охраны труда и экологической безопасностью в работе предприятий может способствовать введение лицензирования любых видов хозяйственной деятельности.

Разработка стратегии решения комплекса проблем условий и охраны труда может быть эффективно осуществлена лишь при условии наличия концепции национальной системы защиты работающих от несчастных случаев, вредных условий труда и профессиональных заболеваний. В самом общем виде такая концепция может быть представлена в виде системы правовых, экономических и социальных гарантий, обеспечивающих каждому трудящемуся право на безопасный труд, сохранение здоровья в процессе производства, а также экономическую защиту в случае временной или постоянной утраты трудоспособности.

9. Углубление социально-экономического кризиса, особенно в социально-трудовой сфере, не могло не привести к усилению социальной напряженности в коллективах предприятий различных отраслей промышленности и всего хозяйства.

Но снятие социальной напряженности возможно не только за счет выхода из возникшего кризиса путем решения глобальных проблем социально-экономического развития страны на макроуровне, но и за счет решения целого комплекса социально-экономических, социально-психологических и организационных проблем на уровне отдельных предприятий, которые сами по себе могут привести к существенному изменению системы взглядов и поведения трудовых коллективов в новых условиях.

Мониторинг наглядно показал, что многие имеющиеся возможности решения социально-трудовых проблем на уровне отдельных предприятий не используется, что объясняется привычкой ждать их решения на более высоких уровнях управления. Такие патерналистские настроения вырабатывались десятилетиями в эпоху плановой социалистической экономики. И сейчас они являются определенным тормозом в решении актуальных социально-трудовых проблем на уровне отдельных предприятий.

Для преодоления этой ситуации необходимо повысить роль и эффективность работы общественных организаций, которые представляют интересы трудовых коллективов в процессе производства. Чрезвычайно низкая оценка деятельности профсоюзных организаций и, соответственно, низкий их престиж стали объективной причиной многих затруднений при решении возникающих сложных социально-трудовых проблем в настоящее время в процессе производства на каждом предприятии.

Предприятия и трудовые коллективы в настоящее время обладают максимальной свободой решения многих своих повседневных проблем, возникающих в процессе производства. Но использовать эти возможности можно только с помощью эффективно работающих общественных организаций, выражающих волю и интересы трудовых коллективов.

10. Нарастание социальной напряженности в трудовых коллективах в значительной степени связано с крайне неэффективным использованием такого инструмента сочетания различных групп интересов, как коллективный договор. На его возлагались очень большие надежды. Но он этих надежд не оправдал. Его престиж в трудовых коллективах крайне низок и повысить его можно только с помощью повышения его эффективности. Мониторинг показал, что неэффективная работа по состалвению и выполнению коллективных договоров в значительной степени связана с тем, что участвующие в разработке и контролирующие их выполнение не обладают необходимой суммой знаний, требующихся для этой работы. В связи с чем предлагается организовать учебу представителей трудовых коллективов, участвующих в этой работе, по основным вопросам экономики предприятий, работающих в рыночных условиях.

Мониторинг выявил такие предприятия, где коллективные договора в полной мере выполняют ту роль, для которой они предназначены. На этих предприятиях силами самих трудовых коллективов решаются многие социально-трудовые вопросы производства. Необходимо этот опыт пропангандировать и использовать в этом отношении практику социалистического строительства в СССР, когда вопросам идеологии, пропаганде передового опыта уделялось очень большое внимание. В настоящее время практически такая работа не ведется ни на отраслевом, ни на региональном уровнях.

11. Нахождение взаимоприемлемых путей и методов решения возникающих в процессе производства проблем всегда происходит и будет происходить в атмосфере споров и дискуссий, но это не должно приводить к открытой конфронтации между сторонниками разных взглядов на одну и ту же проблему. К сожалению, многие из участвующих в подготовке и выполнении коллективных договоров практически не имеют навыков проведения споров, дискуссий, ведущих к взаимоприемлемым компромиссам.

Существующая в настоящее время служба разрешения коллективных трудовых конфликтов при Министерстве труда и социального развития РФ маломощна, имеет своих представителей только в 11-ти регионах страны. Целесообразно в максимальной степени расширить ее деятельность и обеспечить профессиональным консультированием все трудовые коллективы, которые нуждаются в этой помощи.

В заключение следует подчеркнуть, что при всей важности и злободневности социально-трудовых проблем их решение зависит, прежде всего, от общего подъема эффективности экономики, вывода его из глубокого кризиса.