Международная трудовая миграция женщин из России: тенденции, последствия и подходы к регулированию тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Международная трудовая миграция женщин из России: тенденции, последствия и подходы к регулированию"

На правах рукописи

Ткаченко Марина Фёдоровна

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ЖЕНЩИН ИЗ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ И ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ

08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва, 2005

Работа выполнена в Ставропольском государственном университете

Научный руководитель

Официальные оппоненты

ведущая организация

доктор экономических наук, профессор

Рязанцев Сергей Васильевич

доктор экономических наук, профессор

Воробьева Ольга Дмитриевна

кандидат экономических наук Малаха Ирина Александровна

Институт социологии РАН

Защита состоится « 3 » марта 2005 года в 15-00 на заседании диссертационного Совета Д.002.088.02 при Институте социально-политических исследований РАН.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-политических исследований РАН по адресу: 117259, г. Москва, ул. Кржижановского 24/35, к. 5.

Автореферат разослан « 3 » февраля 2005 года

Ученый секретарь Совета, кандидат экономических наук

Л. В. Макарова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Интеграция России в мировую экономику изменила социально-экономический уклад жизни общества, предложила новые варианты стратегии поведения населения в условиях переходной экономики. Открытие границ после падения «железного занавеса», распространение информации о возможностях миграции за рубеж стало реальным стимулом для усиления трудовой мобильности населения. Поскольку российская экономика стала частью мировой экономики, она восприняла некоторые, присущие мировому хозяйству особенности, в том числе в сфере международного миграционного обмена.

Внешняя трудовая миграция стала для многих жителей России реальным средством выживания в новых экономических условиях. И в этом оттоке россиян за рубеж значительное место занимает женская трудовая эмиграция. Выезд женщин с целью трудоустройства за рубежом обусловлен несколькими факторами и, одновременно, порождает новые социально-экономические и демографические последствия.

Уникальность ситуации заключается в том, что механизмы выезда российских граждан за рубеж отработаны на «частном», зачастую нелегальном, уровне, где уже давно осознаны все преимущества и выгоды выезда за рубеж с целью трудоустройства, в то время государство как основной гарант свободы перемещения не принимает действенных мер по содействию легальному выезду российских граждан за рубеж. Существенное противоречие заключается в том, что, если и появляется возможность легального выезда, то в большинстве случаев ею могут воспользоваться мужчины, тогда, как и в России, и в других странах с переходной экономикой большинство желающих выехать за рубеж в поисках заработка - женщины. Это и составляет основную проблему исследования. Ее преодоление должно заключаться в установлении такого миграционного режима, который позволит женщинам не только свободно и легально перемещаться в поисках работы по всему миру, но обеспечит безопасность и достойную оплату их труда во всех секторах занятости.

3

Таким образом, существует острая теоретическая и практическая потребность в изучении и научной разработке вопросов выявления и определения причин и последствий выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства.

В теоретическом аспекте данная проблема может решаться с позиции расширения и пересмотра традиционных научных подходов в рассмотрении женской трудовой эмиграции из России. Несмотря на то, что целесообразность анализа причин и последствий оттока женщин за рубеж на региональном уровне очевидна, подобный опыт остается незначительным. Исследования по данной проблеме единичны и отличаются «крайним редукционизмом», в то время как проблема выезда российских женщин за рубеж имеет многоаспектный характер.

Практическая потребность в подобном исследовании обусловлена растущим спросом на услуги посредников в выезде за рубеж, а также очевидными для мигрантов преимуществами заработка за рубежом по сравнению с неадекватными их профессиональному и социальному статусу доходами в стране их постоянного проживания.

Выявление причин и последствий трудовой женской эмиграции из России, способов упорядочения национальной и региональной политики регулирования выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства нуждается в особом общенаучном рассмотрении и реальном освоении на региональном уровне. В научной литературе вопросы участия женщин в международном миграционном обмене исследуются многими зарубежными и российскими авторами. Изменения, произошедшие на международной миграционной арене, стали предпосылкой для смещения акцента в исследовании миграционных потоков с учетом тендерного компонента.

Особым направлением научных исследований являются разработки экспертов международных неправительственных организаций во всем мире, занимающихся вопросами международной миграции населения. Несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам выявления причин и последствий женской трудовой эмиграции, возможных видов занятости женщин за рубежом, так и не разработана методика комплексной оценки

4

причин и последствий выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства, как на национальном, так и на региональном уровне, что усложняет выработку новых приоритетов социально-экономической и миграционной политики в России и Ставропольском крае. Всё это предопределяет актуальность проблемы для дальнейшего изучения и обусловливает постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования в настоящей работе являются женщины -трудовые эмигранты. Предмет исследования - причины и последствия женской трудовой эмиграции из Ставропольского края.

Целью диссертационного исследования является комплексная оценка причин и последствий выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства, а также выработка мер по регулированию миграционного оттока женщин за рубеж на примере одного из регионов России (Ставропольского края).

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- определить виды трудовой миграции и выявить место и особенности женской трудовой миграции в глобальном трудовом обмене;

- установить структуру миграционного потока женщин из России в целом и с точки зрения проведения социально-экономической политики региона (на примере Ставропольского края);

- выявить причины и последствия нелегальной женской миграции, охарактеризовать виды и механизмы осуществления «трэффика» из России;

- разработать методику оценки причин и последствий женской трудовой эмиграции на примере конкретного региона;

- установить роль различных институтов в регулировании процесса выезда женщин из России и Ставропольского края за рубеж с целью трудоустройства;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию системы регулирования выезда женщин с целью трудоустройства за рубеж на национальном и региональном уровнях.

Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, программы международных организаций по борьбе с нелегальной женской трудовой миграцией и противодействие «трэффику». К числу таких организаций можно отнести: Международную организацию по миграции (MOM), Международную организацию труда (МОТ), Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР), Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Совет Европы, Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Евросоюз.

Проблемы трудоустройства женщин - трудовых мигрантов в основном изучались за рубежом. Вопросам профессиональной женской миграции, самозанятости и занятости женщин в маргинальных секторах экономики за рубежом посвящены работы М.Абелла, В.Бенинга, К.Дустмана, Дж.Ирвина, С.Махрум, Э.Кофман, С.МакДональда, М.Мароквасич, П.Таран, С.Хардилл, Г.Чаммартин, К.Шмидта, Р.Эридейла; использованию труда женщин - мигрантов в домашнем обслуживании посвящены работы М. Фриза, К.Луц, Б.Андерсон, Дж.Эндел; исследование причин и последствий «трэффика» женщин - трудовых мигрантов проводилось в трудах С. Стокер, Дж.Кампани, Е.Юкерер, К.Ван Имп и ряда других авторов. Особенностями внешней трудовой миграции россиян за рубеж, в том числе её правовыми проблемами, занимаются такие ученые, как: О.Д.Воробьева, Ж.А.Зайончковская, И.В.Ивахнюк, В.А.Ионцев, А.Н.Каменский, Е.С.Красинец, Л.И.Леденёва, И.А.Малаха, М.М.Малышева, Л.Л.Рыбаковский, Н.М.Римашевская, С.В.Рязанцев, А.В.Топилин, Е.В.Тюрюканова. Проблемам «трэффика» и нелегальной миграции также посвящены работы Л.Д.Ерохиной, Н.В.Ходыревой, М.Г.Цветковой, А.Репецкой, М.Буряк, М.Клейменова, С.Шамкова и других ученых.

В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, монографические и диссертационные работы, периодические издания, материалы специализированных сайтов по демографии и народонаселению, а также сайты международных организаций, занимающих-

6

ся работой с женщинами - мигрантами, международные

правовые акты, законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, и другие источники по проблеме, имеющим непосредственное отношение к теме.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические материалы, литературные источники, данные социологических исследований и контент-анализа, законодательные акты, информация периодических изданий. Основными источниками информации стали: сборники Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, официальные данные Управления по делам миграции ГУВД Ставропольского края, а также материалы двух социологических опросов. С помощью первой анкеты «Потенциал женской трудовой эмиграции» было опрошено 400 женщин в Ставропольском крае на предмет установления миграционных установок. Выборка репрезентативна по возрасту, уровню образования, территории проживания и социальному статусу и имеет уровень точности ±4% с доверительным интервалом в 95%. По второй анкете «Трудовая женская эмиграция» были опрошены 102 женщины, где ставилась задача выявления проблем трудоустройства российских женщин за рубежом, их миграционной истории. В данном случае применялась целевая выборка. Обработка обеих анкет осуществлялась на основе программного продукта SPSS, позволяющего осуществить глубокий анализ социологических данных. В ходе контент-анализа местной прессы было проанализировано около 800 объявлений о найме на работу за рубежом с целью определения спроса на женскую рабочую силу из России.

Для решения поставленных в работе задач использовались следующие методы: общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез), экономико-статистический, социологический и контент-анализ.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

- уточнено и определено понятие «международной трудовой эмиграции женщин», под которым мы понимаем перемещение женщин экономически активного возраста между странами с целью приложения своего труда в другой стране независимо от времени пребывания и периодичности выезда за рубеж;

- разработана методика комплексной оценки причин и последствий женской трудовой эмиграции на национальном и региональном уровнях, включающая оценки социально-экономических и демографических последствий;

- установлены факторы спроса и предложения на женский труд за рубежом путём сопоставительного исследования миграционных намерений женщин - потенциальных трудовых мигрантов и женщин - гастарбайтеров;

- выявлен потенциал женской трудовой миграции из Ставропольского края;

- определены цели и приоритетные направления регулирования миграционного потока женщин, выезжающих с целью трудоустройства за рубежом в интересах государства и региона для снятия негативных последствий этого вида миграции.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления регионального и местного уровней, были использованы Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю при разработке Программы содействия занятости населения Ставропольского края на 2001-2005 годы, а также Ставропольским краевым комитетом государственной статистики при совершенствовании программы аналитической работы по вопросам демографической статистики и при подготовке ежемесячных докладов о социально-экономическом развитии края.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня: международной научно-практической конференции «Проблемы социокуль-

8

турной адаптации мигрантов из стран СНГ в приграничных зонах Российской Федерации» (Тюмень, 2004); международной научной конференции «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (Москва, 2004); всероссийской научно-теоретической конференции «Первые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы (Новочеркасск, 2000); всероссийской научно-теоретической конференции «Вторые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы» (Новочеркасск, 2001); всероссийской научно-практической конференции «Материнство. Психолого-социальные аспекты (норма и девиация)» (Иваново, 2002), всероссийской научно-практической конференции «На пути к ген-дерному равноправию» (Ставрополь, 2002); всероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (Москва, 2003); региональной научно-методической конференции «Развитие региональной экономики в условиях усиления государственности» (Ставрополь, 2001); региональной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития региона в условиях глобализации» (Ставрополь, 2001); региональной научно-методической конференции «Стратегические направления трансформации региональной экономики на современном этапе» (Ставрополь, 2002).

По теме исследования опубликовано 13 работ, общим объемом 3,7

п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, 3 приложений. Работа включает 22 таблицы, 5 рисунков.

Основные положения диссертации

1. Анализ особенностей международной миграции привел нас к заключению о том, что женщины в настоящее время являются полноправными участниками международного миграционного обмена. Причем существуют

9

значительные отличия женской составляющей миграционного потока. Это связано с особыми характеристиками женского труда и условиями участия женщин в трудовой деятельности. Как правило, труд женщин-мигрантов применяется в низкооплачиваемых, опасных для жизни, маргинальных секторах экономики за рубежом в силу практически полного отсутствия легальных каналов выезда женщин. Это в равной степени характерно и для российских женщин.

2. Подобная ситуация с трудоустройством женщин за рубежом обусловлена, с одной стороны, общими условиями миграционного режима (рест-риктивной политикой основных принимающих стран), а, с другой стороны, слабостью национального законодательства и государственных миграционных программ, поддерживающих женщин - трудовых мигрантов, а также полным отсутствием усилий со стороны региональных властей в этой сфере. Проведенное нами исследование эффективности работы и взаимодействия различных субъектов трудоустройства женщин - трудовых мигрантов за рубежом показало, что наиболее сильные позиции по всем направлениям поддержки женщин - трудовых мигрантов имеют международные организации, национальный уровень развит слабо, а на региональном уровне отсутствует практически любая работа, за исключением редких сюжетов СМИ. Рынок трудоустройства женщин за рубежом монополизировали частные посредники - коммерческие фирмы по трудоустройству за рубежом и туристические агентства, а также нелегально действующие частные лица. Они не могут обеспечить легальный выезд в силу отсутствия национальной законодательной базы по трудоустройству за рубежом и работающих межправительственных сообщений, хотя на рабочие места за границей существует реальный спрос среди женщин, которые в своём большинстве выступают за легальную занятость и обеспечение социальных и трудовых прав женщин за рубежом.

Более детальная оценка возможностей различных субъектов на рынке трудоустройства женщин - трудовых мигрантов за рубежом может быть представлена следующим образом (табл.1).

Таблица 1.

Институты, регулирующие внешнюю трудовую миграцию из России

Основные функции

Институты

к X 3 3 ¡4 и 1 X § ¡4 о л

о £ Социально-экономичесв Правовая 1 >1 о ч о й 1 2 (X о ■Вв К Социально-культурная £ 1 ^ о 8 ас ^ £ <о К я

1.00Н 3 3 3 3 3 3

« 1 ч 2.МОМ 3 3 3 3 3 3

о 8- X З.МОТ 3 3 3 3 3 3

о 2 4. Совет Европы 0 3 0 3 0 3

5. ОЭСР 0 0 0 3 0 3

6. МВД 0 1 0 0 0 0

7.Миграционная служба МВД РФ 0 1 0 1 0 0

«

л

й X 0 1 се X 8. Министерство здравоохранения и социального развития 1 1 0 1 0 0

9. Министерство иностранных дел (МИД) 0 1 0 1 1 0

10. СМИ (центральные) 0 0 0 1 1 0

11. НПО всероссийского 2 1 2 2 1 1

масштаба

12. Лицензированные 1 0 0 1 0 0

фирмы по трудоустройству

14. Управление внутрен- 0 0 0 0 0 0

них дел СК

15. Управление по делам 0 0 0 1 0 0

миграции СК

16. Министерство соци- 0 0 0 0 0 0

ального развития здраво-

охранения и со СК

17. Местные лицензиро- 1 0 0 1 0 0

« ванные фирмы по трудо-

й устройству

18. Региональные НПО 0 0 0 0 0 0

о 19. Региональные СМИ 0 0 0 1 0 0

с 0> Си 20.Частные лица 0 0 0 1 0 0

Примечание: 3 балла - максимальное выполнение; 2 балла - интенсивная ра-

бота; 1 балл - минимальная работа; 0 баллов - работа отсутствует.

В обеспечении выезда российских граждан за рубеж с целью трудоустройства участвует значительное количество международных, государст-

12

венных, неправительственных и коммерческих структур, которые в настоящее время работают в «негативном» правовом поле, что способствует развитию нелегальных форм и каналов трудоустройства российских граждан за рубежом.

Таким образом, пока выравнивание структуры миграционного оттока российских гастарбайтеров, прежде всего женщин, осуществляется в основном силами коммерческих структур, которые гибко реагируют на спрос со стороны зарубежного работодателя. Однако часто их деятельность носит неофициальный характер в силу отсутствия условий для создания правового поля для отправки российских граждан за рубеж. Такое положение на легальном рынке трудоустройства граждан за рубежом создаёт предпосылки для увеличения доходов и прибыли нелегальных акторов в сфере зарубежного трудоустройства, что ни повышает социальный имидж страны в глазах мирового общества, ни способствует соблюдению прав на труд и социальное обеспечение и безопасность российских женщин за рубежом.

На государственном уровне отдельные субъекты реализуют правовую, социально-экономическую и информационную функции. На местном уровне в минимальном объёме предоставляется только информация гражданам о трудоустройстве за рубежом.

Таким образом, выезд российских граждан за рубеж в основном является следствием активности самих трудовых мигрантов в поиске рабочего места за пределами страны проживания.

На наш взгляд, основными недостатками в деятельности краевых и местных органов власти в сфере внешней трудовой миграции являются следующие:

1) отсутствие методики мониторинга рынка трудоустройства жителей Ставрополья за рубежом, что провоцирует возникновение большого количества нелегальных посредников при трудоустройстве женщин за рубежом;

2) отсутствие достоверной статистики по выезду граждан за рубеж с целью трудоустройства, в том числе женщин. В формах статистической от-

чётности абсолютно не отражено количество выехавших из Ставропольского края мигрантов за рубеж с целью трудоустройства;

3) отсутствие комплексной модели организации поддержки женщин -потенциальных мигрантов и трудовых мигрантов;

4) отсутствие механизмов экономического стимулирования реэмиграции женщин - трудовых мигрантов;

5) отсутствие системы мониторинга отраслей народного хозяйства, в которых большинство рабочих мест занимают женщины;

6) отсутствие экспертных оценок рынка трудоустройства российских женщин за рубежом, перспективы выезда женщин и трудоустройства их в определённых странах и определенных секторах экономики.

3. Анализ факторов спроса и предложения на женский труд за рубежом показал, что во многом предпочтения женщин - потенциальных мигрантов и основных посредников при их трудоустройстве за рубежом - коммерческих фирм - не совпадают ни по одному из выделенных нами факторов.

Спрос на женский труд за рубежом был выявлен на основе контент-анализа, сделанного на основе материалов местной прессы - газета «Всё для Вас» (межрегиональная газета, имеющая филиал в Ставропольском крае, выходит еженедельно, тираж 19 тыс. экземпляров в Ставропольском крае) за период с 1997 по 2003 гг. Всего было проанализировано 782 объявления. Из этого массива только 237 (около 30%) объявлений непосредственно посвящено трудоустройству женщин за рубежом. Это свидетельствует о том, что в большинстве объявлений предлагается работа для мужчин, что подтверждает гипотезу, согласно которой легальные каналы трудоустройства в основном открыты для мужчин, готовых выполнять трудную, тяжёлую и грязную работу.

Данные, полученные в ходе контент - анализа подтверждают гипотезу о преобладании для женщин - трудовых эмигрантов вакансий, связанных с низкоквалифицированным трудом.

Были выделены следующие три категории анализа: профессия; направления выезда; возраст женщин - трудовых мигрантов.

14

В профессиональной структуре выезда преимущественно

представлены профессии, связанные с заполнением вакансий в индустрии развлечений. На них приходится 70% объявлений о трудоустройстве женщин

- мигрантов за рубежом. Соответственно 13,5% объявлений предлагают женщинам работу в сфере домашнего обслуживания, а 12% - в сфере обслуживания. Примерно 6% объявлений ориентируют женщин для работы на фабриках. Незначительное количество объявлений предлагают работу в качестве сезонных работников и в морской индустрии.

Таким образом, проведенный контент - анализ позволяет сделать следующий вывод. Женщины, желающие выехать за рубеж с целью трудоустройства, в большинстве своем получают предложения о занятости в маргинальных секторах экономики, наименее охваченных минимальными трудовыми стандартами, и которые предполагают использование низкоквалифицированного труда. К числу таких сегментов рынка труда относят: сферу обслуживания (горничные в отелях, официанты в ресторанах, барах и т.д.), сферу домашнего обслуживания (няни, домработницы, гувернантки, сиделки), индустрию развлечений (танцовщицы в ночных клубах, стриптизёрши, кон-сумация и т.д.), сферу сексуальных услуг, сферу медико-оздоровительных услуг (массажистки, сиделки и т.д.). Многие женщины за рубежом заняты на сезонных работах, как правило, в сельском хозяйстве, и в потогонном производстве, часто в морской индустрии.

Для женщин в Ставропольском крае наиболее часто предлагается выезд в страны Западной и Центральной Европы, удельный вес объявлений о которых превышает 80%. При этом устанавливается жесткий возрастной ценз

- не старше 55 лет для работы в сфере обслуживании, и не старше 28-30 лет в индустрии развлечений.

Причем фирмы - посредники зачастую не могут обеспечить женщинам легальную занятость и стабильный доход, а тем более полную их безопасность и защиту трудовых и социальных прав. Позиции потенциальных работодателей и потенциальных мигрантов в основном совпадают лишь по фактору времени, т.е. срока пребывания женщин за рубежом, а также по фак-

15

тору возраста потенциальных мигрантов, т.е. женщины в возрасте до 40 лет, среди которых наибольшее количество потенциальных мигрантов, могут легко найти работу за рубежом, готовы остаться на более длительный срок, а также могут рассчитывать на более высокие доходы. Больше шансов получить работу у женщин, входящих в возрастную группу от 18 до 29 лет, т.к. наибольшее количество объявлений о вакансиях за рубежом посвящено занятости в сфере индустрии развлечений, куда требуются исключительно молодые женщины. Однако именно более молодые женщины подвергаются большему риску в отношении нарушения их социальных и трудовых прав. Посредники и работодатели не могут гарантировать в полной мере безопасное пребывание женщин - гастарбайтеров за рубежом, их легальный статус, получение работы в сферах, наиболее востребованных женщинами, равно как и работу по профессии, тем более учитывая то, что большинство женщин, желающих выехать за рубеж, имеет высшее и среднее специальное образование. Особенно большие противоречия возникают между потенциальными мигрантами и частными посредниками в вопросе получения доходов. Большинство женщин претендуют на доход от 1000 до 2000$, тогда как работодатель может зачастую обеспечить им доход, не превышающий 1000$. Также женщины в независимости от возраста зачастую не могут претендовать на работу по профессии, полученной в России.

В идеале государственные органы власти должны обладать более высокой степенью компетенции и влияния на рынке трудоустройства граждан за рубежом, осуществлять контроль за соблюдением порядка выезда женщин -трудовых мигрантов за рубеж и обеспечивать в стране их временного пребывания более приемлемые условия жизни и работы, нежели частные посредники. Однако на практике большинство коммерческих фирм работают более эффективно, хотя и не могут гарантировать женщинам-гастарбайтерам получение легального статуса. Это подтверждается социологическим опросом женщин - трудовых мигрантов.

4. Во-первых, в настоящее время в основном действуют нелегальные каналы трудоустройства женщин за рубежом - туристические, приглашения

16

знакомых, родственников. В большинстве случаев выезд женщин за рубеж обеспечивают частные посредники (коммерческие фирмы и частные лица). Женщины, покидая страну подобным образом, рассчитывают только на себя или на помощь родственников, живущих за границей, или эмигрантов - соотечественников. По рабочей визе уезжает на заработки относительно небольшое число женщин. Наиболее часто по рабочей визе выезжают представители индустрии развлечений и сферы здравоохранения. Однако это не является препятствием для ущемления прав женщин - гастарбайтеров за рубежом.

Во-вторых, наиболее предпочтительной для трудоустройства оказывается сфера домашнего обслуживания, поскольку она предоставляет возможности для трудоустройства тех, кто въехал нелегально на территорию страны приёма. Женщины могут достаточно долго работать, не будучи обнаруженными службами натурализации и депортации. Однако в этой сфере наблюдается и достаточно много случаев нарушения прав человека вследствие нелегального положения женщины.

В-третьих, в среднем женщина - гастарбайтер зарабатывает 800$ в месяц. Это даёт возможность многим женщинам - трудовым мигрантам расширить структуру потребления, приобретя жильё, машину, оплатить учёбу.

В-четвёртых, среди женщин - гастарбайтеров существует умеренное желание выехать на ПМЖ за рубеж. Не более 29% стремятся остаться за границей навсегда.

Таким образом, опрос женщин - трудовых мигрантов показал ограниченность возможностей легального трудоустройства за рубежом. Для ставропольских женщин приоритетными в трудоустройстве за рубежом остаются сфера общественных услуг и домашнего обслуживания, как те сектора, которые позволяют длительное время зарабатывать, находясь на нелегальном положении. Многие женщины предпочли единовременный выезд за рубеж с целью заработка, что свидетельствует о серьёзных фактах нарушения их прав во время пребывания за границей, хотя большинство говорили о том, что в основном нарушения их прав связаны с недоплатами и изменением режима

17

трудового дня. Большинство женщин не выразило желания остаться на ПМЖ. Значительной части респондентов удалось поправить свое материальное положение и сделать крупные покупки по возвращении на родину.

5. Женщины - потенциальные трудовые мигранты готовы выезжать за рубеж только на следующих условиях: труд и проезд к месту работы должен быть легальным и обеспечен социальными гарантиями, безопасным, должен быть обеспечен стабильный и приемлемый доход в независимости от возраста, пребывание за рубежом не должно быть слишком длительным.

В ходе проведения исследования выявлен достаточно высокий потенциал женской трудовой эмиграции из Ставропольского края. Рост потенциала выезда за рубеж обусловлен значимыми социально-экономическими и демографическими факторами, которые обуславливают отток женщин с территории России в целом и из Ставропольского края в частности. К числу этих факторов, прежде всего, можно отнести: общую экономическую нестабильность в регионе выезда, тендерную дискриминацию на рынке труда и связанные с ней негативные проявления, высокий уровень разводимости в крае и высокий уровень смертности среди мужского населения края. С другой стороны, существуют факторы «притяжения», которые заставляют женщин задумываться о возможностях трудоустройства за рубежом. Под ними, прежде всего, понимают: значительно более высокий доход за рубежом, чем в регионе проживания, даже для женщин, находящихся на нелегальном положении (от 500 до 700-800$ долларов в месяц); возможность остаться на постоянное место жительство, устроить свою личную жизнь, выйти замуж и обеспечить будущее своих детей, получить серьёзную языковую практику.

Анализ эмиграционных установок женщин - потенциальных мигрантов позволил выявить следующие особенности: на выезд за рубеж с целью трудоустройства в большей степени ориентированы женщины в возрасте до 40 лет, работающие, проживающие в городе, имеющие преимущественно высшее или среднее специальное образование, работающие на предприятиях государственной или коммерческой форм собственности, незамужние или состоящие в разводе.

Анализ ответов женщин -трудовых мигрантов выявил определенные расхождения в миграционных установках с теми, кто собирается за рубеж, прежде всего по фактору дохода и условий пребывания за рубежом. Женский труд за рубежом оценивается крайне низко (немногим более 500$), что не оправдывает оптимистические установки тех, кто только пока выразил желание выехать за рубеж. Не наблюдается значительных отличий в ответах на вопрос о каналах выезда, предпочитаемых сферах занятости и времени пребывания за рубежом. Обе группы респонденток доверяют только родственникам и государству при выезде за рубеж, стремятся закрепиться в сферах домашнего обслуживания или общественного сервиса, т.к. только там можно находиться любое время на нелегальном положении, а также многие не готовы находится за рубежом более одного года.

6. В ходе анализа эмиграционных установок и миграционной истории самих женщин и возможностей выезда за рубеж, которые женщинам предоставляют различные субъекты в сфере трудоустройства за рубежом, была использована комплексная методика, на основании которой все последствия женской трудовой эмиграции были разделены на три основные группы: экономические, демографические и социальные, и оценены с точки зрения их позитивного и негативного влияния на самого мигранта и регион выезда женщин - трудовых мигрантов.

На основании данных социологического опроса женщин - потенциальных мигрантов, нами было установлено, что активный потенциал миграции составляют примерно 40% женского населения или 322,3 тыс. человек. Причём с наибольшей вероятностью можно сказать, что такую стратегию поведения изберут именно те женщины, которые готовы выехать на работу за рубеж на любых условиях или по нелегальным каналам. Доля таких респонденток в опросе составила примерно 12%. Итак, если предположить, что женщины в трудоспособном возрасте, готовые выехать за рубеж составляют 322,3 тыс. человек, то 12% будет составлять 38,7 тыс. человек. Соответственно, совокупный приток инвестиций в край благодаря переводам мигрантов может составить в краткосрочной перспективе примерно от 193 до 271 млн. $

19

в год (с учётом среднего ежемесячного размера дохода за рубежом от 500 до 700$).

С другой стороны, существует реальная угроза, связанная с серьезными демографическими потерями для региона.

Демографические потери в условиях прогнозируемого нами миграционного оттока женского населения из края на постоянное место жительства с совмещением трудовой деятельности могут составить (с учетом суммарного коэффициента рождаемости в крае за последние годы):

Выехавшие и оставшиеся за границей женщины + их дети + неродившиеся дети = 5,0 тыс. человек + 1,6 тыс. человек +1,1 тыс. человек + 0,3 тыс. человек + 2,7 тыс. человек + 3,8 тыс. человек =14,5 тыс. человек.

Выезд женщин за рубеж с уже родившимися детьми можно оценить как «чистые» потери, а несостоявшуюся рождаемость как «потенциальные» потери для региона.

Однако остаётся значительная часть женщин, которые вернутся домой, но которые при этом в период трудоустройства за рубежом не рожают детей. Соответственно, выезд женщин за рубеж с целью трудоустройства будет провоцировать «эффект отложенных рождений», поскольку большинство желающих выехать за рубеж - это женщины фертильного возраста, прежде всего до 30 - 40 лет. Это подтверждается данными расчётов, согласно которым 34,6 тыс. чел. (90% генеральной совокупности тех, кто намеревается выехать за рубеж на любых условиях) - это женщины фертильного возраста. «Отложенное» деторождение может впоследствии стать причиной семейной бездетности или малодетности, что неблагоприятным образом скажется на естественном воспроизводстве населения.

Таким образом, все последствия трудоустройства женщин за рубежом можно разделить на три группы: экономические, социальные и демографические (табл. 2, 3, 4).

Таблица 2.

Экономические последствия Т1 >удовой эмиграции женщин

Положительные От рицательные

Для мигранта Для региона выезда Для мигранта Для региона выезда

1. Рост личных доходов мигранта и расширение структуры потребления, возможность покупки жилья 1.Преодоление трудоизбыточности 1. Потеря альтернативных источников дохода по основному месту работы 1. Рост числа нелегальных посредников при трудоустройстве за рубежом, провоцирующих увеличение доходов теневой экономики в крае.

2. Возможность открытия собственного дела. 2.Снижение уровня безработицы 2. Уменьшение численности экономически активного населения на фоне растущего тендерного дисбаланса на рынке труда.

Таблица 3.

Социальные последствия трудовой эмиграции женщин_

Положительные Отрицательные

Для мигранта Для региона выезда Для мигранта Для региона

1. Расширение кругозора, получение нового трудового и со- 1. Обмен информацией в результате миграции 1. Снижение социального и профессионального статуса. 1. Потеря квалифицированных работников на региональном уровне.

йиальрйндалшнасть путешествовать и увидеть мир 2. Расширение контактов на международном уровне 2. Годы, проведённые за границей, не включаются в трудовой стаж мигранта 2. Увеличение риска переселения женщин на постоянное место жительства в страну их временного пребывания.

3. Усиление риска травматизма и потери здоровья вследствие отсутствия гарантий медицинской помощи за рубежом для тех, кто находится на нелегальном положении.

Таблица 4

Демографические последствия трудовой эмиграции женщин

Положительные Отрицательные

Для мигранта Для региона Для мигранта Для региона

1. Возможность выйти замуж 1. Женщина, утратившая здоровье за рубежом, возможно, не сможет иметь детей. 1. «Чистые потери», связанные с механическим выбытием женщин.

2. «Потенциальные потери», связанные с несостоявшейся рождаемостью.

3. Потери генофонда населения региона

Итак, наличие данной совокупности последствий и недостатков в управлении процессами внешней трудовой миграции граждан является достаточно серьёзным основанием для разработки программы мероприятий по регулированию внешней трудовой эмиграции женщин на национальном и региональном уровне. Причём механизм реализации должен включаться как в конкретную программу работы с мигрантами на территории края, так и в общий план проведения социально-экономической политики на национальном и региональном уровне.

7. Учитывая имеющиеся недостатки в деятельности государственных и местных органов власти, можно дать некоторые рекомендации по совершенствованию процесса трудоустройства женщин за рубежом.

Меры на государственном и краевом уровне, на наш взгляд, должны состоять в следующем.

1. Превентивные (стратегические) меры. Они должны быть направлены на стимулирование рынка труда и снижение оттока женщин из Ставропольского края за рубеж.

2. Оперативные меры. Призваны внести изменения в текущее состояние процессов, имеющих место в сфере внешней трудовой миграции.

22

Все вышеперечисленные меры содержат несколько

направлений деятельности: правовое, административное, экономическое и информационное.

1. Правовое направление.

Правовая поддержка мигрантов в основном является прерогативой государственных органов власти, как на национальном, так и на региональном уровне.

Основная цель в рамках данного направления - это создание эффективного «позитивного» правового поля для работы различных агентов в сфере трудоустройства женщин за рубежом. Для выполнения этой цели необходимо добиться выполнение следующих целей:

- ратификация Россией всех международных соглашений, касающихся вопросов трудоустройства за рубежом и обеспечения безопасности трудовых мигрантов, в первую очередь женщин;

- создание национальной законодательной базы для обеспечения прав трудовых мигрантов за рубежом и преследования тех, кто нарушает права трудовых мигрантов;

- обеспечение возможности правовой защиты женщин - трудовых мигрантов за рубежом через создание при консульствах специальных правовых отделов, ответственных за помощь в обеспечении прав женщин - трудовых мигрантов;

- мониторинг работы фирм-лицензиатов в сфере трудоустройства за рубежом, а также отслеживание распространения нелегальных каналов трудоустройства женщин за рубежом;

- создание на региональном уровне специальных юридических служб для оказания консультативной помощи выезжающим за рубеж женщинам с целью трудоустройства. Такая помощь может включать: консультации по составлению трудовых контрактов, знакомство с правами трудовых мигрантов в стране пребывания, возможностями защиты их прав в стране приёма и т.д.

2. Административное направление.

В компетенцию федеральных органов власти должны входить следующие действия:

- заключение межправительственных соглашений с наиболее выгодными партнёрами в сфере внешней трудовой миграции, которые должны включать себя положения по квотам на приём рабочей женской силы, условиям въезда и пребывания на территории страны приёма, гарантии труда и социальной защиты женщин - гастарбайтеров, защиты их прав в случае возникновения нарушений, гарантии денежных переводов для мигрантов из-за рубежа и т.д.

- усиление межведомственного взаимодействия между различными структурами, ответственными за трудоустройство за рубежом;

- создание отделов или назначение сотрудников (атташе по трудовым вопросам) при российских консульствах за рубежом, которые бы занимались учётом женщин, прибывших с целью трудоустройства;

- упрощение административных процедур и сокращение платы за выдачу паспортов, виз, а также установление уровня оплаты посреднических услуг вербовщиков.

В компетенцию краевых и местных органов власти должны входить действия следующего характера:

- контроль за организацией деятельности коммерческих посредников. На рынке трудоустройства граждан за рубежом должны работать только фирмы, имеющие лицензии и соответствующие разрешения на работу в данной сфере;

- создание в рамках профильного министерства или ведомства на краевом уровне структуры, отвечающей за взаимодействие с кадровыми агентствами за рубежом и распределение заявок на легальные места работы для женщин среди фирм - лицензиатов.

3. Экономическое направление.

На государственном уровне должны предприниматься следующие

усилия:

- разработка методики мониторинга рынка трудоустройства женщин за рубежом. Необходимо вырабатывать политику взаимодействия государства и коммерческих посредников, представляющих интересы России и Ставропольского края на рынке трудоустройства российских граждан за рубежом, с теми странами и государствами, где складывается наиболее благоприятный миграционный режим, а также политика ассимиляции и интеграции трудовых мигрантов соответствует целям государственной политики страны приёма. Ключевыми моментами мониторинга условий приема женщин - мигрантов должны стать следующие:

тип иммиграционной политики стран приема женщин - трудовых мигрантов. К числу государств с благоприятным миграционным режимом, которые стремятся принимать трудовых мигрантов, можно отнести Израиль, Новая Зеландия, Канада, Сингапур, Судан, Япония, ЮАР, Либерия, Швеция, КНДР, Китай, Камбоджа, Италия, США, Исландия, Сирия, Дания, Польша, Панама, Болгария, Аргентина, Австралия.

исследование уровня безработицы женщин - мигрантов в странах приема. Необходимо в качестве приоритетных направлений выезда женщин -гастарбайтеров за рубеж рассматривать те страны, в которых одновременно сохраняется самый высокий уровень занятости женщин - трудовых мигрантов и относительно низкий уровень безработицы в указанной группе. К таким странам можно отнести: Австрия, Дания, Ирландия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Швейцария, Великобритания;

особого внимания заслуживают страны, признающие женский труд даже в маргинальных секторах экономики, где занято большинство женщин- эмигрантов из России и Ставропольского края. Так, во многих государствах Северной и Южной Европы установлены квоты по приему работников в сфере домашнего обслуживания и сроки их легального пребывания на

территории страны въезда, а также рассматривается вопрос о возможности легального перехода работника домашнего хозяйства от одного работодателя к другому. Такой подход, естественно, повышает шансы на легальное трудоустройство российских женщин за рубежом, большинство которых работает в сфере домашнего обслуживания или рассматривает для себя возможность трудоустройства за рубежом именно в этой сфере;

□ особого внимания заслуживает фактор демографических изменений в странах приёма трудовых мигрантов. Часть государств испытывает острый демографический кризис, связанный со старением населения. Это означает, что получат развитие отрасли социальной сферы, где преимущественно заняты женщины - трудовые мигранты. Также отмечается медленный рост реальной заработной платы в этих секторах экономики за рубежом, что будет способствовать выбыванию резидентов из этих отраслей и увеличивать шансы женщин - гастарбайтеров на легальную занятость в этих секторах, поскольку они согласны на более низкий уровень заработной платы.

Мониторинг позволит выявить более перспективные направления выезда женщин - гастарбайтеров за рубеж, расширить географию трудоустройства женщин за рубежом, проанализировать существующие квоты по приему работников низкоквалифицированного и высококвалифицированного труда;

- расширение участия женщин - трудовых мигрантов в производстве и тех сферах, где преобладающей формой занятости является коллективная занятость. Это позволит снизить количество случаев злоупотребления и нарушения прав женщин - трудовых мигрантов.

- государство должно расширять предложение рабочих мест для женщин в сферах, как традиционно занятых женщинами, так и в сферах, где женский труд использовался недостаточно;

- выравнивание оплаты труда мужчин и женщин, снижение дискриминационных барьеров при приёме женщин, в том числе имеющих детей, на работу.

На краевом уровне должны реализовываться следующие меры:

26

- повышение экономической активности женщин трудоспособного возраста за счёт создания новых рабочих мест, прежде всего в сельской местности, где женщины являются потенциальными безработными и, соответственно, претендентами на выезд за рубеж;

- создание линии льготного кредитования женщин, выезжающих за рубеж, вне зависимости от размера их заработной платы на условиях перевода денежных средств из-за рубежа через отделения Сбербанка, а не традиционным путём через уезжающих на Родину родственников и знакомых. С одной стороны, это будет способствовать формированию новой стратегии выживания женщин в сложных социально-экономических условиях (многие безработные женщины, не имеющие начального капитала, смогут трудоустроиться за рубежом); во-вторых, такое решение будет снижать риск злоупотреблений в отношении женщин - гастарбайтеров, долговой кабалы, в которую они попадают, доверяясь посредникам при трудоустройстве; в-третьих, финансовый долг перед государством будет снижать эмиграционный потенциал женщин, стремящихся выехать за рубеж на работу и остаться на постоянное место жительства; в-четвёртых, государство сможет получать реальную прибыль в виде процентов от мигрантских переводов и оплаты за кредит;

- помощь женщинам в сохранении их рабочих мест при выезде за рубеж;

- создание новых возможностей инвестирования заработанных средств в экономику края для женщин - трудовых мигрантов, вернувшихся из-за границы.

4. Информационное направление.

На государственном уровне, равно как и на региональном, должны быть реализованы следующие меры:

- информационная кампания должна, с одной стороны, содержать в себе «позитивную» рекламу трудоустройства женщин, с другой стороны, нести достоверную информацию о возможных «издержках» трудоустройства женщин за рубежом;

необходимо создание единой информационной сети, включающей различных субъектов трудоустройства женщин за рубежом, в т.ч. представителей государственных органов власти, коммерческих посредников, НПО. Основная цель данной информационной сети - сбор и анализ информации о возможностях трудоустройства за рубежом, распространение информации, а также обмен информацией для усиления взаимодействия между лицами и структурами, заинтересованными в пресечении нелегальной миграции;

- создание общероссийского информационно-консультационного центра для информирования потенциальных мигрантов, в т.ч. женщин-эмигрантов, о возможностях трудоустройства за рубежом. Основными направлениями работы в данном центре могут быть:

□ создание банка данных фирм, имеющих лицензию на трудоустройство российских граждан за рубежом;

□ открытие «горячей линии» по информированию потенциальных мигрантов по всем аспектам трудоустройства за рубежом, а также предоставлению информации тем, кто столкнулся с нарушением трудовых прав и нуждается в срочной помощи.

На региональном уровне необходимо в первую очередь стимулировать создание некоммерческих (неправительственных) организаций помощи женщинам-мигрантам для обеспечения самопомощи в условиях слабости программ защиты и поддержки на государственном и региональном уровне.

Особое направление информационной поддержки субъектов трудоустройства за рубежом - это сбор и распространение достоверной статистической информации о перемещениях россиян за рубеж. Основным источником статистической информации может служить пограничная статистика, которая должна учитывать разбивку выезжающих по полу, возрасту, уровню образованию. Определенную информацию о выезде женщин за рубеж может дать визовая статистика. Также необходимо организовать взаимодействие российских ведомств, аккумулирующих статистическую информацию, с зарубежными структурами, отслеживающими перемещение иностранцев в их

стране и получение виз на въезд в основные страны пребывания трудовых мигрантов по линии консульств этих стран. В данном случае основанием оценки количества выезжающих с целью трудоустройства женщин может служить визовая статистика.

Таким образом, последствия женской трудовой эмиграции напрямую зависят от совокупности предпринимаемых усилий на государственном и региональном уровнях по разработке и внедрению эффективной программы обеспечения прав выезжающих за рубеж женщин с целью трудоустройства и помощи в случае нарушения их социальных и трудовых прав.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Ткаченко М. Ф. Нелегальная внешняя трудовая миграция как фактор дискриминации российских граждан за рубежом// Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития/ Материалы Международной конференции. - М.: Изд-во ГУУ, 2004. - С. 55-56.

2. Ткаченко М.Ф. Тендерный аспект трудовой эмиграции: причины и последствия// Проблемы социально-культурной адаптации мигрантов из СНГ в приграничных зонах Российской Федерации/ Материалы международной научно-практической конференции. - Т.1- Тюмень: Мединфо, 2004. - С. 126130.

3. Ткаченко М.Ф. Роль негосударственных некоммерческих организаций социальной помощи в решении проблем беженцев и вынужденных переселенцев в Ставрополье// Современные проблемы миграции в России/ Материалы общероссийской научной конференции (11-13 ноября 2003 г.). - М.: МГСУ, ИСПИ РАН, 2003. - С. 154-155.

4. Ткаченко М.Ф., Рязанцев СВ. Актуальные проблемы международной трудовой миграции женщин из России// Международная экономика. - № 3, 2005. - 1 п.л. (принята к публикации).

5. Ткаченко М.Ф. Проблемы внешней трудовой миграции из России: тендерное измерение и подходы к защите прав женщин-мигрантов/ Международная миграция глазами молодежи. - М.: Изд-во МГУ, 2005 - 1 п.л. (принята к публикации).

6. Ткаченко М.Ф. Защита прав женщин, имеющих детей на предприятиях различных форм собственности// Научно-практическая конференция «Материнство. Психолого-социальные аспекты (норма и девиация). - Иваново-Плёс: Изд-во Ивановский государственный университет, 2002. - С. 181— 183.

7. Черникова И., Ткаченко М. Защита трудовых прав женщин, имеющих детей// Современные проблемы тендерного равноправия/ Материалы Ставропольской региональной общественной организации «Гендерная правозащитная миссия ПАРИТЕТ» на II Межрегиональной конференции «На пути к тендерному равноправию» (13 апреля 2002 года). - Ставрополь: СГАУ, 2002.-С. 25-26.

8. Ткаченко М.Ф. Развитие инфраструктуры малого бизнеса для молодёжи в Ставропольском крае// Стратегические направления трансформации региональной экономики на современном этапе/ Материалы 47 научно-методической конференции преподавателей и студентов «Университетская наука - региону» (3-27 апреля 2002 года). - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. -С. 296-298.

9. Крещенко И.Н., Ткаченко М.Ф. Условия и перспективы развития третьего сектора в Ставропольском крае// Проблемы социально-экономического развития региона в условиях глобализации/ Материалы региональной научно-практической конференции (15-18 октября 2001 г.). -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. - С. 122-124.

10. Крещенко И.Н., Ткаченко М.Ф. Механизм формирования благотворительной помощи в Ставропольском крае в конце XIX и в конце XX века: сравнительный анализ// Развитие региональной экономики в условиях усиления государственности/ Материалы XLVI научно-методической конференции «Университетская наука - региону»: В 2 ч. - Часть 1. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.-С. 102-107.

11. Черникова И.В., Ткаченко М.Ф., Вениченко Е.В., Пономаренко Л.И. Проблемы интеграции людей с ограниченными возможностями и поиск путей их решения в Ставропольском крае// Научно-теоретическая конференция «Вторые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы»/ Тезисы докладов и сообщений 24-25 мая 2001 г. - Новочеркасск: Новочеркасская государственная мелиоративная академия, 2001. - С. 60.

12. Черникова И.В., Ткаченко М. Ф. Роль общественных организаций в развитии детей с ограниченными возможностями// Научно-теоретическая конференция «Вторые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы»/ Тезисы докладов и сообщений 24-25 мая 2001 г. - Новочеркасск: Новочеркасская государственная мелиоративная академия, 2001. - С. 12.

13. Крещенко И.Н., Ткаченко М.Ф. К вопросу о Ставропольской системе общественного призрения (1804-1880 гг.)// Научно-теоретическая конференция «Первые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы»/ Тезисы докладов и сообщений 25-26 мая 2000 г. - Новочеркасск: Новочеркасская государственная мелиоративная академия, 2000. - С.21-22.

Ткаченко Марина Фёдоровна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

МЕЖДУНАРОДНАЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ ЖЕНЩИН ИЗ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПОСЛЕДСТВИЯ И ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Рязанцев Сергей Васильевич

Формат 60x84 1/16 Бумага офсетная. Печать офсетная Усл. п. л. 1,93 Уч. изд. л. 1,79 Тираж 60 экз. заказ № 31

Отпечатано в типографии ООО «Ставропольбланкиздат» 355000, г. Ставрополь, ул. Ленина 211,3 этаж.

•V

S '

'i i n »

(

/

208

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ткаченко, Марина Фёдоровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЭМИГРАЦИИ ЖЕНЩИН ИЗ РОССИИ ЗА РУБЕЖ.

1.1. Международная трудовая миграция на рубеже XX-XXI вв.: тендерный аспект.

1.2. Миграционный поток женщин из России.

1.3. Нелегальная женская трудовая миграция: причины и виды.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПОТЕНЦИАЛ ТРУДОВОЙ ЭМИГРАЦИИ ЖЕНЩИН ИЗ СТАВРОПОЛЬСКОГО

КРАЯ.

2.1. Факторы, определяющие трудовую женскую эмиграцию и спрос на женщин - работников за рубежом.

2.2. Структура потока трудовой эмиграции женщин из Ставропольского края.

2.3. Потенциал трудовой эмиграции женщин из Ставропольского края.

ГЛАВА 3. ПОСЛЕДСТВИЯ И ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ

МЕЖДУНАРОДНОЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ ЖЕНЩИН.

3.1. Социально-экономические и демографические последствия трудовой эмиграции женщин для мигрантов и региона.

3.2 Регулирование внешней трудовой миграции женщин.

3.3. Рекомендации по совершенствованию механизма ре1улирования женской трудовой эмиграции.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Международная трудовая миграция женщин из России: тенденции, последствия и подходы к регулированию"

Актуальность темы исследования. Интеграция России в мировую экономику изменила социально-экономический уклад жизни общества, предложила новые варианты стратегии поведения населения в условиях переходной экономики. Открытие границ после падения «железного занавеса», распространение информации о возможностях миграции за рубеж стало реальным стимулом для усиления трудовой мобильности населения. Поскольку российская экономика стала частью мировой экономики, она восприняла некоторые, присущие мировому хозяйству особенности, в том числе в сфере международного миграционного обмена.

Внешняя трудовая миграция стала для многих жителей России реальным средством выживания в новых экономических условиях. И в этом оттоке россиян за рубеж значительное место занимает женская трудовая эмиграция. Выезд женщин с целью трудоустройства за рубежом обусловлен несколькими факторами и, одновременно, порождает новые социально-экономические и демографические последствия.

Уникальность ситуации заключается в том, что механизмы выезда российских граждан за рубеж отработаны на «частном», зачастую нелегальном, уровне, где уже давно осознаны все преимущества и выгоды выезда за рубеж с целью трудоустройства, в то время государство как основной гарант свободы перемещения не принимает действенных мер по содействию легальному выезду российских граждан за рубеж. Существенное противоречие заключается в том, что, если и появляется возможность легального выезда, то в большинстве случаев ею могут воспользоваться мужчины, тогда, как и в России, и в других странах с переходной экономикой большинство желающих выехать за рубеж в поисках заработка - женщины. Это и составляет основную проблему исследования. Ее преодоление должно заключаться в установлении такого миграционного режима, который позволит женщинам не только свободно и легально перемещаться в поисках работы по всему миру, но и обеспечит безопасность и достойную оплату их труда во всех секторах занятости. Таким образом, существует острая теоретическая и практическая потребность в изучении и научной разработке вопросов выявления и определения причин и последствий выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства.

В теоретическом аспекте данная проблема может решаться с позиции расширения и пересмотра традиционных научных подходов в рассмотрении женской трудовой эмиграции из России. Несмотря на то, что целесообразность анализа причин и последствий оттока женщин за рубеж на региональном уровне очевидна, подобный опыт остается незначительным. Исследования по данной проблеме единичны и отличаются «крайним редукционизмом», в то время как проблема выезда российских женщин за рубеж имеет многоаспектный характер.

Практическая потребность в подобном исследовании обусловлена растущим спросом на услуги посредников в выезде за рубеж, а также очевидными для мигрантов преимуществами заработка за рубежом по сравнению с неадекватными их профессиональному и социальному статусу доходами в стране их постоянного проживания.

Выявление причин и последствий трудовой женской эмиграции из России, способов упорядочения национальной и региональной политики регулирования выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства нуждается в особом общенаучном рассмотрении и реальном освоении на региональном уровне. В научной литературе вопросы участия женщин в международном миграционном обмене исследуются многими зарубежными и российскими авторами. Изменения, произошедшие на международной миграционной арене, стали предпосылкой для смещения акцента в исследовании миграционных потоков с учетом тендерного компонента.

Особым направлением научных исследований являются разработки экспертов международных неправительственных организаций во всем мире, занимающихся вопросами международной миграции населения. Несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам выявления причин и последствий женской трудовой эмиграции, возможных видов занятости женщин за рубежом, так и не разработана методика комплексной оценки причин и последствий выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства, как на национальном, так и на региональном уровне, что усложняет выработку новых приоритетов социально-экономической и миграционной политики в России и Ставропольском крае. Все это предопределяет актуальность проблемы для дальнейшего изучения и обусловливает постановку цели и задач исследования.

Объектом исследования в настоящей работе являются женщины - трудовые эмигранты. Предмет исследования - причины и последствия женской трудовой эмиграции из Ставропольского края.

Целью диссертационного исследования является комплексная оценка причин и последствий выезда женщин за рубеж с целью трудоустройства, а также выработка мер по регулированию миграционного оттока женщин за рубеж на примере одного из регионов России (Ставропольского края).

Достижение поставленной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

- определить виды трудовой миграции и выявить место и особенности женской трудовой миграции в глобальном трудовом обмене;

- установить структуру миграционного потока женщин из России в целом и с точки зрения проведения социально-экономической политики региона (на примере Ставропольского края);

- выявить причины и последствия нелегальной женской миграции, охарактеризовать виды и механизмы осуществления «трэффика» из России;

- разработать методику оценки причин и последствий женской трудовой эмиграции на примере конкретного региона;

- установить роль различных институтов в регулировании процесса выезда женщин из России и Ставропольского края за рубеж с целью трудоустройства;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию системы регулирования выезда женщин с целью трудоустройства за рубеж на национальном и региональном уровнях.

Теоретической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме, программы международных организаций по борьбе с нелегальной женской трудовой миграцией и противодействие «трэффику». К числу таких организаций можно отнести: Международную организацию по миграции (MOM), Международную организацию труда (МОТ), Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР), Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ ООН), Совет Европы, Фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА), Евросоюз.

Проблемы трудоустройства женщин - трудовых мигрантов в основном изучались за рубежом. Вопросам профессиональной женской миграции, самозанятости и занятости женщин в маргинальных секторах экономики за рубежом посвящены работы М.Абелла, В.Бенинга, К.Дустмана, Дж.Ирвина, С.Махрум, Э.Кофман, С.МакДональда, М.Мароквасич, П.Таран, С.Хардилл, Г.Чаммартин, К.Шмидта, Р.Эридейла; использованию труда женщин - мигрантов в домашнем обслуживании посвящены работы М.Фриза, К.Луц, Б.Андерсон, Дж.Эндел; исследование причин и последствий «трэффика» женщин - трудовых мигрантов проводилось в трудах С.Стокер, Дж.Кампани, Е.Юкерер, К.Ван Имп и ряда других авторов. Особенностями внешней трудовой миграции россиян за рубеж, в том числе её правовыми проблемами, занимаются такие ученые, как: О.Д.Воробьева, Ж.А.Зайончковская, И.В.Ивахнюк, В.А.Ионцев, А.Н.Каменский, Е.С.Красинец, Л.И.Леденёва, И.А.Малаха, М.М.Малышева, ЛЛ.Рыбаковский, Н.М.Римашевская, С.В.Рязанцев, А.В.Топилин, Е.В.Тюрюканова. Проблемам «трэффика» и нелегальной миграции также посвящены работы Л.Д.Ерохиной, Н.В.Ходыревой, М.Г.Цветковой, А.Репецкой, М.Буряк, М.Клейменова, С.Шамкова и других ученых.

В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, монографические и диссертационные работы, периодические издания, материалы специализированных сайтов по демографии и народонаселению, а также сайты международных организаций, занимающихся работой с женщинами - мигрантами, международные правовые акты, законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, и другие источники по проблеме, имеющим непосредственное отношение к теме.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические материалы, литературные источники, данные социологических исследований и контент-анализа, законодательные акты, информация периодических изданий. Основными источниками информации стали: сборники Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю, официальные данные Управления по делам миграции ГУВД Ставропольского края, а также материалы двух социологических опросов. С помощью первой анкеты «Потенциал женской трудовой эмиграции» было опрошено 400 женщин в Ставропольском крае на предмет установления миграционных установок. Выборка репрезентативна по возрасту, уровню образования, территории проживания и социальному статусу и имеет уровень точности ±4% с доверительным интервалом в 95%. По второй анкете «Трудовая женская эмиграция» были опрошены 102 женщины, где ставилась задача выявления проблем трудоустройства российских женщин за рубежом, их миграционной истории. В данном случае применялась целевая выборка. Обработка обеих анкет осуществлялась на основе программного продукта SPSS, позволяющего осуществить глубокий анализ социологических данных. В ходе контент-анализа местной прессы было проанализировано около 800 объявлений о найме на работу за рубежом с целью определения спроса на женскую рабочую силу из России.

Для решения поставленных в работе задач использовались следующие методы: общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез), экономико-статистический, социологический и контент-анализ.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

- уточнено и определено понятие «международной трудовой миграции женщин», под которым мы понимаем перемещение женщин экономически активного возраста между странами с целью приложения своего труда в другой стране независимо от времени пребывания и периодичности выезда за рубеж;

- разработана методика комплексной оценки причин и последствий женской трудовой эмиграции на национальном и региональном уровнях, включающая оценки социально-экономических и демографических последствий;

- установлены факторы спроса и предложения на женский труд за рубежом путем сопоставительного исследования миграционных намерений женщин - потенциальных трудовых мигрантов и женщин - гастарбайтеров;

- выявлен потенциал женской трудовой миграции из Ставропольского края;

- определены цели и приоритетные направления регулирования миграционного потока женщин, выезжающих с целью трудоустройства за рубежом в интересах государства и региона для снятия негативных последствий этого вида миграции.

Практическая значимость исследования состоит в том, что отдельные положения работы могут быть использованы в работе органов управления регионального и местного уровней, были использованы Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю при разработке Программы содействия занятости населения Ставропольского края на 2001-2005 годы, а также Ставропольским краевым комитетом государственной статистики при совершенствовании программы аналитической работы по вопросам демографической статистики и при подготовке ежемесячных докладов о социально-экономическом развитии края.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах различного уровня: международной научно-практической конференции «Проблемы социокультурной адаптации мигрантов из стран СНГ в приграничных зонах Российской Федерации» (Тюмень, 2004); международной научной конференции «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития» (Москва, 2004); всероссийской научно-теоретической конференции «Первые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы (Новочеркасск, 2000); всероссийской научно-теоретической конференции «Вторые межрегиональные научные чтения по актуальным проблемам социальной истории и социальной работы» (Новочеркасск, 2001); всероссийской научно-практической конференции «Материнство. Психолого-социальные аспекты (норма и девиация)» (Иваново, 2002), всероссийской научно-практической конференции «На пути к тендерному равноправию» (Ставрополь, 2002); всероссийской научной конференции «Современные проблемы миграции в России» (Москва, 2003); региональной научно-методической конференции «Развитие региональной экономики в условиях усиления государственности» (Ставрополь, 2001); региональной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития региона в условиях глобализации» (Ставрополь, 2001); региональной научно-методической конференции «Стратегические направления трансформации региональной экономики на современном этапе» (Ставрополь, 2002).

По теме исследования опубликовано 13 работ, общим объемом 3,7 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, 3 приложений. Работа включает 22 таблицы, 5 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ткаченко, Марина Фёдоровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Анализ особенностей международной миграции привел нас к заключению о том, что женщины в настоящее время являются полноправными участниками международного миграционного обмена. Причём существуют значительные отличия женской составляющей миграционного потока. Это связано с особыми характеристиками женского труда и условиями участия женщин в трудовой деятельности. Как правило, труд женщин-мигрантов применяется в низкооплачиваемых, опасных для жизни, маргинальных секторах экономики за рубежом в силу практически полного отсутствия легальных каналов выезда женщин за рубеж. Это в равной степени характерно и для российских женщин.

2. Подобная ситуация с трудоустройством женщин за рубежом обусловлена, с одной стороны, общими условиями миграционного режима (ре-стриктивной политикой основных принимающих стран), а, с другой стороны, слабостью национального законодательства и государственных миграционных программ, поддерживающих женщин - трудовых мигрантов, и полным отсутствием усилий со стороны региональных властей в этой сфере. Проведенное нами исследование эффективности работы и взаимодействия различных субъектов трудоустройства женщин - трудовых мигрантов за рубежом показало, что наиболее сильные позиции по всем направлениям поддержки данной категории мигрантов международные организации, национальный уровень развит слабо, а на региональном уровне отсутствует практически любая работа, за исключением редких сюжетов СМИ. Рынок трудоустройства женщин за рубежом монополизировали частные посредники - коммерческие фирмы по трудоустройству за рубежом и туристические агентства, а также нелегально действующие частные лица. Они не могут обеспечить легальный выезд в силу отсутствия национальной законодательной базы по трудоустройству за рубежом и работающих межправительственных сообщений, хотя на рабочие места за рубежом существует реальный спрос среди женщин, которые в своём большинстве выступают за легальную занятость и обеспечение социальных и трудовых прав женщин за рубежом.

3. Анализ факторов спроса и предложения на женский труд за рубежом показал, что во многом предпочтения женщин - потенциальных мигрантов и основных посредников при их трудоустройстве за рубежом - коммерческих фирм - не совпадают ни по одному из выделенных нами факторов. Женщины - потенциальные трудовые мигранты готовы выезжать за рубеж только на следующих условиях: труд и проезд к месту работы должен быть легальным и обеспечен социальными гарантиями, безопасным, должен быть обеспечен стабильный и приемлемый доход в независимости от возраста, пребывание за рубежом не должно быть слишком длительным. Фирмы-посредники зачастую не могут гарантировать женщинам легальную занятость и стабильный доход, а тем более полную безопасность и защиту их трудовых и социальных прав. Больше шансов получить работу у женщин, входящих в возрастную группу от 18 до 29 лет, т.к. наибольшее количество объявлений о вакансиях за рубежом посвящено занятости в сфере индустрии развлечений, куда требуются исключительно молодые женщины.

4. В ходе проведения исследования выявлен достаточно высокий потенциал женской трудовой эмиграции из Ставропольского края. Рост потенциала выезда за рубеж обусловлен значимыми социально-экономическими и демографическими факторами, которые обуславливают отток женщин с территории России в целом и из Ставропольского края в частности. К числу этих факторов, прежде всего, можно отнести: общую экономическую нестабильность в регионе выезда, тендерную дискриминацию на рынке труда и связанные с ней негативные проявления, высокий уровень разводимости в крае и высокий уровень смертности среди мужского населения края. С другой стороны, существуют факторы «притяжения», которые заставляют женщин задумываться о возможностях трудоустройства за рубежом. Под ними, прежде всего, понимают: значительно более высокий доход за рубежом, чем в регионе проживания, даже для женщин, находящихся на нелегальном положении от 500 до 700-800$ долларов в месяц); возможность остаться на постоянное место жительство, устроить свою личную жизнь, выйти замуж и обеспечить будущее своих детей, получить серьезную языковую практику.

Анализ эмиграционных установок женщин - потенциальных мигрантов позволил выявить следующие особенности: на выезд за рубеж с целью трудоустройства в большей степени ориентированы женщины в возрасте до 50 лет, работающие, проживающие в городе, имеющие преимущественно высшее или среднее специальное образование, незамужние или состоящие в разводе. Анализ ответов женщин - трудовых мигрантов выявил определенные расхождения в миграционных установках с теми, кто собирается за рубеж, прежде всего по фактору дохода и условий пребывания за рубежом. Женский труд за рубежом оценивается крайне низко (немногим более 500$), что не оправдывает оптимистические установки тех, кто только еще собирается выехать за рубеж. Не наблюдается значительных расхождений по вопросу о каналах выезда, предпочитаемых сферах занятости и времени пребывания за рубежом. Обе группы респонденток доверяют только родственникам и государству при выезде за рубеж, стремятся закрепиться в сферах домашнего обслуживания или общественного сервиса, т.к. только там можно находиться любое время на нелегальном положении, а также многие не готовы находится за рубежом более одного года. Женщины, побывавшие за рубежом, также отмечают случаи злоупотребления их трудовыми и социальными правами, как правило, в виде долговой кабалы, изъятия документов, ограничения на передвижение. Это связано, прежде всего, с использованием нелегальных каналов (туристические фирмы, приглашения знакомых родственников) при выезде на заработки за рубеж.

5. В ходе анализа эмиграционных установок и миграционной истории самих женщин и возможностей выезда за рубеж, которые женщинам представляют различные субъекты в сфере трудоустройства за рубежом, была использована комплексная методика, на основании которой все последствия женской трудовой эмиграции были разделены на три основные группы: экономические, демографические и социальные, и оценены с позиций их позитивного и негативного влияния на самого мигранта и регион выезда женщин - трудовых мигрантов.

6. В силу вышеуказанных проблем, связанных с выездом женщин из провинции за рубеж с целью трудоустройства, целесообразно, на наш взгляд, осуществить практическую реализацию следующих мер на национальном и региональном уровнях власти.

Все мероприятия могут быть разделены на меры профилактического и оперативного характера, в рамках которых могут быть выделены следующие основные направления работы по нормализации сферы трудоустройства женщин из России и Ставропольского края за рубежом: административное, экономическое, информационное и правовое. На наш взгляд, наиболее действенное влияние на развитие сферы трудоустройства женщин за рубежом должны оказать меры правового характера, поскольку именно они должны способствовать легализации отношений между различными субъектами трудоустройства за рубежом и женщинами - трудовыми мигрантами, способствовать созданию «позитивного» поля внешней трудовой миграции. Расширение легитимного пространства выезда российских граждан за рубеж приведет к расширению взаимодействия России с основными странами приема трудовых мигрантов, позволит усовершенствовать мониторинг международного рынка труда в целях выявления перспектив трудоустройства российских женщин за рубежом, усилить взаимодействие между основными участниками внешней трудовой миграции, снизить риск злоупотреблений правами женщин - гастарбайтеров за рубежом и усилить их адаптационные возможности по возвращении на Родину.