Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия"

На правах рукописи

Доржиева Татьяна Галыновна

Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия

Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика народонаселения и демография)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2003

Работа выполнена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской

Федерации

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Рыбаковский JI.JI.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор A.B. Топилин кандидат экономических наук Е.С. Красинец

Ведущая организация - экономический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита диссертации состоится «_» _ 2003г. на

заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84,1] уч. корп., ауд. №_

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (I уч. корп.).

Автореферат разослан «_»_2003 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

Щербаков А.И.

\oZJ7

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход российской

экономики к рыночным отношениям, реформа в политической сфере, углубление процессов интеграции создали условия для полноправного участия России в международном рынке труда. "Вхождение" страны в мировой рынок формирует новые миграционные потоки. В структуре внешней миграции все отчетливее выделяется внешняя трудовая миграция.

Вовлечение в международное сотрудничество национального рынка рабочей силы, проникновение на мировой рынок труда, различные

социально-экономические последствия для стран-участниц привели к потребности в анализе побудительных факторов миграции рабочей силы и причин, сдерживающих этот процесс.

Среди потоков иностранной рабочей силы в Россию наибольшую озабоченность вызывают сегодня противоречивые последствия роста иммиграции из стран Юго-Восточной Азии. В последние годы Китай занял лидирующие позиции по числу приезжающих на работу в Россию из стран дальнего зарубежья. Открытие границы для китайской рабочей силы позволило несколько стабилизировать ситуацию на рынке труда восточных территорий. Вместе с тем рост миграции из КНР поставил вопрос о замещении местных жителей России избыточным китайским населением, в первую очередь в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока, где наблюдается миграционный отток местного населения. Значительную часть прогрессирующего притока китайского населения составляют нелегальные мигранты, закрепление и обустройство которых в России вряд ли отвечает ее политическим и экономическим интересам. Противоречивость оценок экономических и социально-

политических последствий нарастания миграции в Россию из КНР во многом обуславливает актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретическими вопросами анализа процесса миграции рабочей силы занимались российские экономисты, демографы и социологи, в частности, Б.Д. Бреев, Г.С. Вечканов, Г.С. Витковская, В.А. Ионцев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.М. Кабузан, А.Н. Каменский, JI.B. Макарова, М.Г. Мдинарадзе, В.И. Моисеенко, В.И. Переведенцев, JI.JI. Рыбаковский, Н.М. Токарская, A.B. Топилин, Б.С. Хорев, В.Н. Чапек, Л.С. Чижова и ' другие. Значительный вклад в разработку проблемы территориальных межстрановых перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные « авторы как Р.Харрис, А.Льюис, К.Кайндбергер, Е. Ли, П. Стокер, М. Тодаро, М. Тапинос, И. Лаури, Ж. Саймон и др.

Общетеоретические вопросы занятости рабочей силы и рынка труда рассматриваются в работах H.A. Волгина, А.Е. Котляра, Л.А. Костина, Ю.Г. Одегова, Б.В. Ракитского, А.И. Щербакова и др. Вопросы влияния миграции на формирование и функционирование рынка труда и проблемы использования иностранной рабочей силы рассматриваются в работах Е.С. Красинца, И.Г. Ушкалова; изучением государственного регулирования

I

миграционных процессов занимаются Е.В. Балацкий, Т.М. Регент и другие.

Анализ проведенных исследований выявил, что, несмотря на большой вклад ученых в разработку проблем миграции и занятости населения на рубеже XX-XXI вв., существует ряд дискуссионных вопросов, особенно в области миграции населения в условиях реформирования экономики, воздействия миграционных процессов на экономическое развитие регионов и на социальный климат в районах

сосредоточения иностранной рабочей силы. Частичные исследования влияния миграционных процессов на экономику России (Е.С. Красинец, Г.Ф. Морозова, Н.М.. Баринова, В.А Ионцев, В.В. Трубин, И.Г. Ушкалов) пока не сформировались в самостоятельное направление отечественной науки. Имеющаяся эмпирическая информация о месте России в международном трудовом обмене не является полной, государственная статистика отслеживает сравнительно небольшую часть трудовых мигрантов. Ограничено как число статистических материалов, так и число публикаций по изучаемой проблеме. Недостаточно полная проработанность вопроса о воздействии процессов трудовой иммиграции иностранной рабочей силы на экономику регионов России в условиях реформирования экономики определила выбор данной темы.

Исследование современной ситуации в области трудовой иммиграции рабочей силы и ее воздействия на экономическое развитие регионов имеет большое значение для совершенствования миграционной политики РФ на долгосрочную перспективу, доработки концепции миграции населения, а, следовательно, для улучшения социально-экономической ситуации в регионах.

Целью диссертационной работы является выявление современных тенденций трудовой иммиграции, ее социально-экономических последствий в приграничных регионах России и разработка методических подходов к государственному регулированию трудовой иммиграции на региональном уровне.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнить определения миграции, трудовой и экономической миграции, дифференцировать понятия незаконный и нелегальный трудовой мигрант;

- определить факторы, влияющие на формирование миграционных потоков;

- дать оценку современной миграционной ситуации, сложившейся в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока;

- определить образовательную и профессионально-квалификационную структуру трудовых иммигрантов в регионе;

- установить степень воздействия иммиграции на экономическое развитие региона (на примере Читинской области);

выявить социальный климат в районах сосредоточения иностранной рабочей силы;

обосновать методические подходы к государственному регулированию трудовой иммиграции в приграничных регионах России.

Объектом исследования является процесс трудовой иммиграции в приграничные регионы России. Объект конкретизирован по ряду вопросов Читинской областью и Приморским краем, как регионами с наиболее интенсивными показателями трудовой иммиграции.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения между субъектами хозяйствования, складывающиеся под воздействием трудовой иммиграции рабочей силы.

Методологической и теоретической основой исследования служат разработки, положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, занимающихся изучением миграционных процессов и их воздействием на экономику страны.

В процессе работы над диссертационным исследованием изучены документы международных организаций (МОТ, ООН), межправительственные соглашения, Указы Президента Российской Федерации, законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы, касающиеся процессов миграции и использования иностранной рабочей силы.

Эмпирическую базу исследования составляют данные государственной статистики, материалы Федеральной миграционной службы и ее региональных служб, оперативные материалы комитетов экономики субъектов федерации, региональных центров занятости населения, данные прикладных социально-экономических исследований. Также используются в работе результаты анкетирования, проведенного автором совместно с Управлением по делам миграции УВД Читинской области на территории региона, на основе предложенной автором анкеты.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- дифференцированы понятия трудовой и экономической миграции. Под экономической миграцией понимается территориальное перемещение лиц с целью обучения, трудоустройства и туризма. Трудовая миграция -это процесс территориального перемещения рабочей силы с конкретной целью трудоустройства на определенный срок;

- уточнены понятия незаконный и нелегальный трудовой мигрант. Законный иностранный трудовой мигрант - работник, имеющий разрешения на въезд в страну, на пребывание в ней в течение определенного срока, на трудовую деятельность. Если одно из этих требований нарушено, мигрант считается незаконным. Под нелегальным трудовым мигрантом понимается работник, который пребывает в стране

и занимается трудовой деятельностью с нарушением не только одного, а всех правил;

- на основе анализа профессионально-квалификационного состава трудовых иммигрантов выявлено влияние иностранных работников на экономическое развитие приграничных регионов и в частности, отмечено, что на региональный рынок труда Сибири и Дальнего Востока влияние более значительное, чем в среднем по России и составляет 0,6%-1,5% от экономически активного населения;

- обоснованы факторы использования иностранной рабочей силы: особенности рынков труда приграничных регионов Сибири и Дальнего Востока, заключающиеся в диспропорции региональной структуры занятости, в состоянии профессионально-квалификационной региональной структуры, эффективности ее воспроизводства и развития; негибкости, инерционности экономики, которая с большим отставанием реагировала на инновационные изменения; в социально-психологических особенностях отношения работников к труду в современных условиях;

- определены концептуальные подходы к государственному регулированию использования иностранной рабочей силы на региональном уровне, в частности предусматривается анализ воздействия внешней трудовой миграции на экономику и социально-экономическое развитие регионов, а именно рассмотрение по отраслям, определение региональных приоритетов при разработке миграционных программ, ориентация на ужесточение контроля над нелегальными формами миграции;

- разработаны основные направления мер для снижения нелегальной иммиграции и занятости: реформирование законодательства, направленное на сокращение латентных иммиграционных процессов, незаконное

привлечение и использование иностранной рабочей силы; введение более действенных экономических санкций за нарушение порядка регистрации и занятости мигрантов; дальнейшее развитие государственной системы регулирования процессов иммиграции и занятости иностранных граждан.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе принципов и методических подходов в практической деятельности по регулированию миграции иностранной рабочей силы в современных условиях. Теоретические выводы исследования и концептуальные предложения по государственному регулированию привлечения иностранной рабочей силы доведены до региональных миграционных служб (Читинской области и Приморского края), Администрации Читинской области. Результаты исследования в дальнейшем могут быть использованы при разработке территориальных и местных миграционных программ, в деятельности органов службы занятости и миграционной службы, органах власти и управления в приграничных регионах Российской Федерации, а также в учебном процессе при профессиональной подготовке кадров по курсу «Экономика труда» в разделе «Миграция рабочей силы».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были доложены на Международной научно-практической конференции «Миграция населения и перспективы демографического развития России» (Институт макроэкономических исследований при Минэкономразвитии России), Всероссийской межвузовской научно-практической конференции «Государство, право и управление» (Государственный университет управления), обсуждались на заседании научного совета Института социально-политических исследований Российской академии наук.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы. В работе содержится 15 таблиц и приложение.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе «Миграция рабочей силы в современных условиях» рассматриваются масштабы и динамика современной трудовой миграции. Но прежде уточняется понятийный аппарат миграционного процесса, в частности, миграции населения, трудовой миграции и факторов миграции.

Миграция населения - сложное социально-экономическое явление, влияющее на многие стороны жизнедеятельности человека и общества. Существуют различные подходы к определению миграции населения и трудовых ресурсов. В.А. Ионцев обнаружил в отечественной науке в общей сложности около 36 различных определений миграции. Рыбаковский Л.Л. выделяет четыре подхода к определению миграции населения:

- первый подход рассматривает определение миграции в широком значении и относит к ней все виды движения населения, имеющие общественную значимость. Сюда включают не только все пространственные перемещения, но и текучесть кадров, их движение внутри предприятия, социальные перемещения. Отраслевое, профессиональное и иное движение, не будучи собственно миграцией, связано с ней, но лишь в том случае, если оно сопровождается территориальным перемещением;

- во втором подходе под миграцией понимается все многообразие пространственного движения населения независимо от его характера и

целей; - в третьем - конкретизируется цель перемещения, т.е. исследуются только те перемещения, которые ведут к постоянной и временной смене жительства, а также представляют собой регулярное двустороннее движение между местами жительства и местами труда и учебы; -четвертый же подход рассматривает миграцию как процесс пространственного движения населения, который, в конечном счете, ведет к его территориальному перераспределению1.

Итак, мы остановимся на определении, что миграция - это любое > территориальное перемещение, совершающееся между разными населенными пунктами, независимо от продолжительности, регулярности ( и целевой направленности. Трудовые миграции являются определяющими в общей совокупности территориальных перемещений.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Важнейшая особенность современной международной трудовой миграции - рост числа стран, импортирующих трудовые ресурсы. К началу 1990-х годов около трети крупных стран мира принимали рабочую силу из других государств. При этом на приеме иностранной рабочей силы специализируются, как правило, экономически развитые страны. Большинство развивающихся государств направляет свои трудовые ресурсы на важнейшие мировые рынки труда. Однако и среди бедных стран имеется значительное число государств (около 13 %), использующих иностранную рабочую силу. Многие страны в связи с их возрастающей интеграцией в мировую экономику одновременно

' Рыбаковский Л Л Миграция населения Теория и практика исследования М, 2001. - С 5

импортирует и экспортирует рабочую силу. Россия также отличается двусторонней направленностью внешней трудовой миграции.

Таким образом, в составе трудовых мигрантов можно выделить три потока: - трудовая иммиграция или въезд иностранной рабочей силы; -трудовая эмиграция - выезд на заработки или в коммерческих целях жителей данной страны; - внутренняя трудовая миграция.

Трудовая миграция, следовательно, это процесс территориального перемещения рабочей силы с конкретной целью трудоустройства на определенный срок, а трудовая иммиграция рассматривается как въезд иностранной рабочей силы в страну с конкретной целью трудоустройства на определенный срок.

Трудовая миграция осуществляется как в законной, так и незаконной формах. Законный мигрант (если он иностранец) должен иметь следующие разрешения: на въезд в страну, на пребывание в ней в течение определенного срока, на трудовую деятельность. Если одно из этих требований нарушено, мигрант считается незаконным.

Незаконных мигрантов часто называют нелегалами, употребляя эти понятия как синонимы. Между тем, если нелегальные мигранты всегда и незаконные, то незаконные мигранты не обязательно нелегальные. Так, подавляющее большинство трудовых мигрантов из тех стран, откуда для въезда в Россию нужна виза, имеют ее. Следовательно, они въезжают и находятся в стране легально. Наиболее часто встречающееся при этом нарушение (например, со стороны китайцев) - несоответствие занятий в стране пребывания целям въезда. Типичное нарушение - въезд по туристической или учебной визе с целью торговли на рынке. Это нарушение - следствие несовершенства законодательства, так как в России нет закона, запрещающего иностранным туристам заниматься трудовой

деятельностью. Второе типичное нарушение - просроченная виза. Но и в этом случае мигрант чаще всего не становится нелегалом: он открыто торгует на рынке и платит штрафы за нарушение режима пребывания в стране. Он, безусловно, в этом случае не соблюдает закон, но в то же время и не скрывается. Следовательно, нелегальным мигрантом считается работник, нелегально пребывающий в стране и одновременно занимающийся трудовой деятельностью, то есть нелегальный мигрант всегда является и незаконным, но незаконный мигрант не всегда будет нелегальным. Поэтому, автор считает, что данные определения необходимо различать.

В исследованиях по миграции часто используются термины трудовая миграция и экономическая миграция как равнозначные. Но эти понятия также следует дифференцировать, так как экономическая миграция подразумевает территориальное перемещение лиц со следующими целями: получение образования, трудоустройство профессионалов, технических и руководящих работников, с целью обычного трудоустройства по контрактам, ограниченным по времени, с целью трудоустройства, но при условии поселения, с целью этнической миграции, связанной с особым образом жизни населения, выходящего за пределы государственных границ и с целью туризма. Трудовая же миграция предусматривает только одну цель - трудоустройство и при определенном условии - без переселения (хотя бы на первом этапе). Также трудовая миграция отличается от экономической еще одним условием. Если в экономическую — включены все виды миграции, связанные с получением дохода, то в трудовую - только та, которая связана с занятием определенного рабочего места и связанного с определенным трудовым

контрактом. Соответственно, автор приходит к выводу, что трудовая миграция более узкое понятие, чем экономическая.

На протяжении десятилетий ученые признавали, что ведущими выступают экономические (масштабы и направления инвестиций, размещение производства, региональная дифференциация уровня жизни) факторы и причины миграции. В частности, автор подчеркивает взгляд В.А. Ионцева, отмечающий, что современная миграция населения имеет ярко выраженный экономический характер, обусловленный в первую очередь поисками нового места приложения труда. Другие миграционные потоки (политические, этнические, семейные) аккумулируют в себе наиболее трудоспособное население, попадающее в конечном итоге на национальные или мировые рынки рабочей силы. Вместе с тем изучаются морально-политические, демографические, культурные, естественно-географические и другие факторы, которые в комплексе играют немаловажную роль в принятии решения о миграции.

Массовая трудовая миграция - новое явление, как для России, так и для остальных постсоветских стран. Тенденции к расширению внешней трудовой миграции, которые все чаще стали отмечаться во многих странах мира, теперь наблюдаются, продолжительный период времени и в современной России. Это связано с политическими и социально-экономическими преобразованиями в Российской Федерации, что позволило стать ей центром притяжения трудовых мигрантов не только из бывших союзных республик, но и из стран дальнего зарубежья.

В России к началу 1990-х годов находилось около 100 тыс. трудящихся-мигрантов из различных стран. Реформирование политической и экономической системы, международное экономическое сотрудничество, "прозрачность" внешних границ способствовали

увеличению притока в Россию иностранной рабочей силы, и к 2001 г. в стране насчитывалось около 284 тысяч трудовых мигрантов.

Наблюдаются тенденции увеличения масштабов использования нелегальных иммигрантов. Оценки нелегальной иммиграции варьируются в пределах от 200 тыс. человек до нескольких миллионов. Если в начале 1990-х годов экономисты давали оценки нелегальных иммигрантов -1030% от официально привлеченных иностранных работников, то теперь отмечают увеличение на несколько порядков.

Самыми крупными экспортерами иностранной рабочей силы выступают Китай, Турция, КНДР, Вьетнам и страны бывшей Югославии, что в значительной степени обусловлено стимулированием в этих странах группового экспорта национальной рабочей силы путем заключения договоров с российскими организациями для выполнения строительных и сельскохозяйственных работ. Наблюдается тенденция увеличения объемов привлечения официальных иностранных работников, но удельный вес стран в общей структуре остается прежним.

Во второй главе - «Приграничные регионы России как объект интенсивной иммиграции иностранной рабочей силы» - рассматриваются особенности профессионально-квалификационной структуры

иммигрирующей рабочей силы в приграничных регионах России и проблемы государственного регулирования иммиграции рабочей силы на региональном уровне.

Интенсивность трудовой иммиграции в приграничные районы обусловливается как территориальной близостью, так и исторически сложившимися родовыми связями. Открытие границ и отсутствие действенного контроля над миграцией также привлекает иностранную рабочую силу в приграничные районы России.

Анализ структуры потоков трудовой миграции из дальнего зарубежья показывает, что их направления по отдельным странам имеют ряд особенностей, проявляется избирательный характер географической направленности потоков трудовой миграции. Так, для Китая - это, прежде всего восточные регионы: Приморский и Хабаровский края, республика Бурятия, Иркутская и Читинская области. Из Вьетнама потоки трудящихся-мигрантов ориентированы на Приморский край, Москву и Астраханскую область. Болгар притягивают больше всего предприятия Урала, а также Западной Сибири. Большинство работников из Турции направляются в Центральный район, Центральное Черноземье, а также на Северный Кавказ.

Образовательная и профессионально-квалификационная характеристики иностранной рабочей силы имеют свои особенности. Основная часть трудовых мигрантов имеет средний уровень образования и квалификации. Из анализа разрешений на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемых региональными управлениями по делам миграции, следует, что общее количество специальностей, по которым приглашаются мигранты из-за рубежа, включает более 100 разновидностей. Свыше 90% всех иностранных работников в России заняты на малоквалифицированных, не престижных и тяжелых видах труда. Прибывающие в Россию трудовые мигранты направляются, прежде всего, в ведущие отрасли экономики - в строительство, промышленность и сельское хозяйство.

Анализ профессионально-квалификационного состава трудовых иммигрантов, основанный на результатах анкетирования, проведенного в Читинской области, выявил характер влияния иностранных работников на экономическое развитие приграничного региона. Трудовые иммигранты в

области задействованы в отраслях, где существует потребность в работниках, а именно рабочих специальностей, в таких отраслях как строительство, сельское хозяйство, торговля. Выявлено, что воздействие на региональный рынок труда более значительное, чем в среднем по России и составляет 0,6%-2,9% от экономически активного населения с учетом нелегальной составляющей иммиграции. Также анализ опроса экспертов (руководители предприятий, специалисты миграционных служб, руководители местных администраций) выявил причины использования трудовых иммигрантов, а не отечественных работников, среди которых основными были - меньшая оплата труда, производительность труда, качество работы, дисциплинированность и другие.

Также во второй главе рассматриваются подходы к регулированию иммиграции рабочей силы на региональном уровне, пути их совершенствования.

Миграция населения и трудовых ресурсов нуждается в научном управлении со стороны общества на основе государственной миграционной политики, которая должна быть одновременно и стабильной, и гибкой. В странах, использующих иностранную

рабочую силу, иммиграционная политика формируется как результат противоборства диаметрально противоположных подходов и отношений. С одной стороны, это социально-политические интересы, диктующие усиление запретительных мер и разработку законодательных актов, препятствующих увеличению притока иностранной рабочей силы. Известно, что в большинстве стран население в целом отрицательно воспринимает политику, направленную на расширение иммиграции. В основе такого отношения общественного мнения лежит много факторов (самосохранительные национальные тенденции, опасения конфликтов

различных субкультур, усугубление криминальной обстановки и повышение нестабильности в результате адаптации мигрантов). С другой стороны, это экономические интересы, связанные с удовлетворением потребностей в дешевой рабочей силе, способной заполнить отраслевые народно-хозяйственные ниши. В результате этого противоборства направленность иммиграционной политики смещается то к одному, то к другому полюсу. Но все же чаще побеждают экономические интересы. Иными словами, объективные экономические условия, в конечном счете, ограничивают масштабы и жесткость антииммиграционных мер.

В России процесс регулирования иммиграционных процессов проходит стадию становления. Возникают проблемы, связанные с нелегальным притоком мигрантов в страну. Рассмотрение

регулирования миграционных потоков является в настоящее время наиболее актуальным также по причине демографических тенденций в стране. Так как согласно прогнозу Госкомстата трудоспособное население России к 2015 году сократится на 9,6 млн. человек2. Что касается приграничных регионов России на востоке, то они всегда были малозаселенными. А на сегодняшний день наблюдается дальнейший отток населения из этих регионов в более благоприятные по климату и инфраструктуре регионы России.

В целях регулирования миграционных потоков в Россию и регламентирования использования в стране иностранной рабочей силы принимаются различные указы, которые должны обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан

2 Топилин А В Влияние миграции на демографический и трудовой потенциал России М 2003 -С 17

на территорию России. Но федеральные органы власти недостаточно внимания уделяют экономическому развитию приграничных регионов, как стратегически важных в геополитическом аспекте.

В связи с этим необходимо разрабатывать в каждом отдельном регионе свои собственные программы регулирования иммиграции с учетом интересов региона и страны в целом. Программа должна быть комплексной, где предполагалось бы стимулирование тех миграционных потоков, которые выгодны для региона и ограничение тех, которые для региона не благоприятны. Для данных регионов выгодна, прежде всего, трудовая миграция в те отрасли, где не хватает ресурсов региона, например, в строительство, сельское хозяйство и торговлю. Но процесс трудовой иммиграции должен носить временный характер и под постоянным иммиграционным контролем. Следовательно, все иммиграционные процессы и набор иностранной рабочей силы должны проходить под действенным контролем и федеральных, и региональных органов власти.

Нелегальное привлечение иностранной рабочей силы объективно выгодно многим работодателям, ее использование позволяет занижать оплату труда работников. Существует точка зрения, что она, в конечном счете, выгодна и для государства, поскольку иностранные работники представляют собой «чистых налогоплательщиков», т.е. выплачивающих в большинстве случаев различные налоги, но очень редко получающих какие-либо социальные льготы и пособия. Такой взгляд кажется нам неверным, поскольку государство должно стоять, прежде всего, на позициях защиты национального рынка труда, защиты интересов отечественных работников в трудовой сфере. Нелегальный импорт иностранной рабочей силы необходимо выводить из тени, тем самым,

расширяя возможности государства эффективно управлять этим важным с экономической точки зрения процессом, привлекать в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации финансовые средства, которые впоследствии использовать на программы содействия занятости населения России.

На основе изучения миграционной ситуации в регионах автором определены основные подходы к государственному регулированию миграционных процессов (необходимо отметить, что миграционная политика на региональном уровне не должна противоречить государственной, а лишь учитывать региональные особенности):

- отношение к миграции должно быть взвешенным и спокойным, на основе учета геополитических интересов. Процесс регулирования миграции должен быть под объективным видением администрации и населения, т.е. снизить субъективность в принятии управленческих решений в сфере привлечения иностранной рабочей силы;

определение региональных приоритетов при разработке миграционных программ. При выработке приоритетов необходимо основываться на анализе сложившейся ситуации и отдавать предпочтение тем мигрантам, которые заинтересованы в инвестировании регионов;

- анализ воздействия внешней трудовой миграции на социально-экономическое развитие регионов. Прежде всего, должно быть оценено влияние трудовой иммиграции на рынок труда и его развитие;

- ориентация на ужесточение контроля за нелегальными формами миграции (создание мобильных служб иммиграционного контроля, наделенных функциями по координации взаимодействующих ведомств и контролю по всем линиям миграции: контроль за туристической деятельностью с правом вынесения представлений об отзыве лицензий, за

привлечением и использованием иностранной рабочей силы, частным и служебным въездом) и оптимизация легальных форм миграции;

- максимальная легализация иммиграционных потоков, для обеспечения контроля за миграционным процессом.

- обеспечение механизма внедрения и научно-методического сопровождения региональной миграционной программы.

Таким образом, процесс внешней трудовой миграции в России, проходя стадию становления, требует объективной системы регулирования. Описанные методические подходы к регулированию позволят снизить негативные последствия трудовой иммиграции на уровне региона и страны в целом.

В третьей главе - «Экономические и социальные последствия иммиграции рабочей силы в приграничные регионы России» рассмотрены особенности воздействия иммиграции на процесс экономического развития регионов и социальный климат в районах сосредоточения иностранной рабочей силы.

Внешняя трудовая миграция является одним го важных элементов экономической системы. Соответственно ее изменения отражают колебания рыночной конъюнктуры, положение отдельных отраслей, динамику спроса на рабочую силу. За период реформирования произошли изменения в структуре занятости между отраслями материального производства и непроизводственной сферы. Другое важное направление в изменении структуры трудовой миграции - снижение удельного веса иностранных работников, занятых в промышленности и сельском хозяйстве, где ситуация не стабилизируется. Наблюдается также сокращение численности и удельного веса работников, занятых в

строительстве и одновременно значительное увеличение численности и доли работающих в сфере торговли и коммерческой деятельности.

В целом по стране доля официально регистрируемой иностранной рабочей силы в численности занятых составляет в настоящее время 0,4 %. Однако влияние иностранных работников на локальные рынки труда, особенно в восточных районах, более существенно и составляет примерно 0,6-1,5%. С учетом нелегальной составляющей трудовой иммиграции -2,0-5,5%. Для сравнения в Германии, Франции удельный вес официальной иностранной рабочей силы в числе занятых составляет 7-8%. Но следует учитывать российскую специфику.

Из-за сравнительно небольших масштабов и с точки зрения профессионально-квалификационной структуры трудовая иммиграция иностранных граждан в целом не оказывает заметного воздействия на сферу занятости населения, но в трудонедостаточных и малонаселенных районах, какими являются приграничные регионы России, она усиливает трудовой потенциал территорий, способствует созданию новых рабочих мест и для местного населения, улучшению ситуации на региональных рынках труда

Анализ региональной структуры занятости выявил особенности рынка труда приграничных регионов Сибири и Дальнего Востока, заключающиеся в состоянии профессионально-квалификационной структуры регионов; негибкости, инерционности экономики, которая с большим отставанием реагировала на инновационные изменения; в социально-психологических особенностях отношения работников к труду в современных условиях (данные опроса экспертов).

Если сохранятся эти черты региональной экономики, то некоторые специалисты считают, что в ближайшей перспективе структура занятости

так и останется в значительном несоответствии с отраслевой структурой, то есть диспропорции на рынке труда будут накапливаться. Соответственно возникает необходимость в эффективных экономических механизмах по устранению данных диспропорций. Мировой опыт показывает, что наименее затратным в таких ситуациях является использование иностранной рабочей силы, которая способна вносить значительное смягчение в кризисные тенденции разбалансированности рынка труда.

Увеличение внутреннего рынка труда с помощью миграционного притока в страну иностранной рабочей силы сопровождается комплексом экономических и социальных проблем. Самая острая из них - незаконная трудовая иммиграция и занятость иностранных граждан, которая превышает официальную на несколько порядков. Скрытый характер иммиграции подтверждает слабый контроль государством над этим процессом, что может повлечь за этим комплекс других социальных вопросов. Среди основных социальных проблем привлечения иностранной рабочей силы также следует отметить проблемы социального статуса и социальной защиты иностранных рабочих. Принимающие предприятия в ряде случаев не выполняют условий контрактов по вопросам проживания, оплаты и охраны труда, не обеспечивают оговоренные в контрактах обязательства по фактической поставке иностранным фирмам продукции за выполненные работы и т.д.

Ситуация в области трудовой миграции в Россию из Китая - страны, которая является основным поставщиком иностранной рабочей силы юго-восточного направления, на протяжении всего периода 90-х годов складывалась и в дальнейшем будет складываться под влиянием двух формирующих ее групп факторов. Одна из них связана с темпами

социально-экономических преобразований в России. Потоки трудовой иммиграции будут зависеть от межгосударственных различий экономического развития и уровня жизни основной части населения. К этому добавляется давление демографического фактора, разность демографического потенциала между Сибирью, Дальним Востоком России и Китаем. В перспективе «выталкивающее» воздействие данного фактора будет набирать большую силу. Другая группа факторов связана с состоянием рынка труда и конкретными мерами иммиграционной политики самой России. Пока проникновение на российский рынок труда ,

не представляет больших трудностей, а его конъюнктура благоприятна для китайских работников по отдельным профессиям и специальностям. Безработица в России не является массовой, а ситуация в сфере занятости - некритическая. Однако уже в ближайшей перспективе можно ожидать приближение российской безработицы к такому ее уровню, когда она уже будет противодействовать увеличению использования иностранного труда. Резко возрастает значение проблем защиты российского рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы.

Экономические последствия миграции рабочей силы не могут быть однозначны как для отдающей, так и для принимающей страны. В целом, миграцию можно рассматривать как положительный феномен, 1

обуславливающий оптимизацию структуры рынка труда. Через обеспечение определенного уровня подвижности населения и его 1

территориального перераспределения иммиграция создает возможность изменения численности и структуры национальных рынков труда, формирования занятого трудоспособного населения. Однако, несбалансированность потоков рабочей силы вызывает негативные тенденции в сфере занятости.

В заключении изложены основные предложения и выводы, полученные автором в результате исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Доржиева Т.Г. Подходы к классификации факторов миграции. // Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001гг.). Под общ. ред. Волгина H.A. М.: Изд-во РАГС. 2002. - 0,3 п.л.

2. Доржиева Т.Г. Правовые аспекты регулирования иммиграции рабочей силы. // Мат. Всеросс. межвуз. научно-практ. конференции «Государство, право и управление». М.: ГУУ. 2002. - 0,5 п.л.

3. Доржиева Т.Г. Государственное регулирование иммиграции рабочей силы на региональном уровне. // Мат. Межд, научно-практ. конференции «Демография, миграция и трудовые ресурсы». М.: ИМЭИ. 2002. - 0,3 ал.

4. Доржиева Т.Г. Особенности трудовой миграции из КНР.// Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001гг.). Под общ. ред. Волгина H.A. М.: Изд-во РАГС. 2002.-0,3 п.л.

5. Доржиева Т.Г. Социально-экономические последствия иммиграции рабочей силы в приграничных регионах России. // Экономика труда и социально-трудовые отношения: сб. научн. статей. Отв. ред. Фролов Б.И.. М.: Изд-во РАГС. 2002.-0,4 п.л.

Автореферат

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук

Доржиева Татьяна Галыновна

Тема диссертационного исследования Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-

экономические последствия '

Научный руководитель д.э.н., профессор Рыбаковский Л.Л.

Изготовление оригинал-макета Доржиева Татьяна Галыновна

Подписано в печать?М#Гираж Ю экз. Усл. п.л. .

»

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

<

Отпечатано ОПМГ РАГС. Заказ № Ш

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

2оо?-А

» 10837 \ozj7

i i

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Доржиева, Татьяна Галыновна

Введение.

Глава 1. Миграция рабочей силы в современных условиях.

1.1. Содержание понятия миграции рабочей силы.

1.2. Факторы миграции населения.

1.3. Масштабы и тенденции современной трудовой миграции в России.

Глава 2. Приграничные регионы России как объект интенсивной иммиграции иностранной рабочей силы.

2.1. Оценка объемов иммиграции рабочей силы в приграничные регионы России.

2.2. Образовательная и профессионально-квалификационная структура трудовых иммигрантов.

2.3. Государственное регулирование иммиграции рабочей силы на региональном уровне.

Глава 3. Экономические и социальные последствия иммиграции рабочей силы в приграничные регионы России.

3.1. Воздействие иммиграции на процесс экономического развития регионов.

3.2. Социальный климат в районах сосредоточения иностранной рабочей силы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Трудовая иммиграция в приграничных регионах России и ее социально-экономические последствия"

Актуальность темы исследования. Переход российской экономики к рыночным отношениям, реформа в политической сфере, углубление процессов интеграции создали условия для полноправного участия России в международном рынке труда. "Вхождение" страны в мировой рынок формирует новые миграционные потоки. В структуре внешней миграции все отчетливее выделяется внешняя трудовая миграция, т.е. экспорт-импорт рабочей силы.

Вовлечение в международное сотрудничество национального рынка рабочей силы, проникновение на мировой рынок труда, различные социально-экономические последствия для стран-участниц привели к потребности в анализе побудительных факторов миграции рабочей силы и причин, сдерживающих этот процесс.

Среди потоков иностранной рабочей силы в Россию наибольшую озабоченность вызывают сегодня противоречивые последствия роста иммиграции из стран Юго-Восточной Азии, выходцы из которых, в основной массе - из Китая. По мнению JI.JI. Рыбаковского, острота данной проблемы определяется двумя причинами. Во-первых, сохраняют свою актуальность такие вопросы, как неотрегулированность границ и территориальные претензии. Во-вторых, приток нелегальных иммигрантов из соседних стран происходит параллельно с нарастающим оттоком из приграничных регионов постоянного населения, т.е. происходит весьма неадекватное замещение населения по этническому признаку1. Такое замещение может иметь для России далеко идущие экономические (давление на рынок труда), военно-стратегические и политические последствия. Важной составляющей миграционного

1 См.: Рыбаковский Л.Л., Захарова О.Д., Мивдогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: история, современность и последствия. М., 1994г. обмена населением между РФ и другими странами является обмен населением с КНР, что в свою очередь определяет основной элемент развивающейся системы их взаимоотношений. Расширение российско-китайских торгово-экономических связей в начале 90-х годов привело к увеличению взаимных поездок граждан Китая и России. После подписания в 1992г. российско-китайского межгосударственного соглашения о принципах найма китайской рабочей силы для работы в РФ заметно активизировались миграционные потоки китайских работников. В последние годы Китай занял лидирующие позиции по числу приезжающих на работу в Россию из стран дальнего зарубежья. Открытие границы для китайской рабочей силы позволило несколько стабилизировать ситуацию на рынке труда восточных территорий2.

Вместе с тем рост миграции из КНР поставил вопрос об "этнодемографической интервенции" избыточного китайского населения в Россию, в первую очередь в приграничные районы Дальнего Востока. Значительную часть прогрессирующего притока китайского населения составляют нелегальные мигранты, закрепление и обустройство которых в России вряд ли отвечает ее политическим и экономическим интересам.

Отсутствие действенного контроля над миграцией из Китая привело в последние годы к тому, что многие граждане КНР, свободно пересекающие границу, начали оседать не только на Дальнем Востоке, но и в Сибири, а также в центральных районах страны, осваивая пустующие земли и интегрируясь в хозяйственную деятельность на этих территориях. Существует точка зрения, что интенсивное проникновение китайцев на российскую землю рано или поздно может привести к образованию спорных территориальных вопросов. Противоречивость оценок экономических и социально-политических последствий

2 См.: Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку.- М.,1997 нарастания миграции в Россию из КНР во многом обуславливает актуальность темы исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретическими вопросами анализа процесса миграции рабочей силы занимались отечественные экономисты, демографы и социологи, в частности, Б.Д. Бреев, Е.Б. Бреева, Г.С. Вечканов, Г.С. Витковская, В.А. Ионцев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, В.М. Кабузан, А.Н. Каменский, JI.B. Макарова, М.Г. Мдинарадзе, В.И. Моисеенко, В.И. Переведенцев, JLJI. Рыбаковский, Н.М. Токарская, А.В. Топилин, Б.С. Хорев, В.Н. Чапек, JI.C. Чижовой и другие. Значительный вклад в разработку проблемы территориальных межстрановых перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы как Р.Харрис, А.Льюис, К.Кайндбергер, Е. Ли, М. Тодаро, М. Тапинос, И. Лаури, Ж. Саймон и др.

Теоретические вопросы труда, занятости рабочей силы и рынка труда рассматриваются в работах Н.А. Волгина, А.Е. Котляра, Л.А. Костина, Ю.Г. Одегова, Б.В. Ракитского, А.И. Щербакова и др. Вопросы влияния миграции на формирование и функционирование рынка труда и проблемы использования иностранной рабочей силы рассматриваются в работах Е.С. Красинца, И. Г. Ушкалова; изучением государственного регулирования миграционных процессов занимаются Е.В. Балацкий, Т.М. Регент и другие.

Анализ проведенных исследований выявил, что, несмотря на большой вклад ученых в разработку проблем миграции и занятости населения на рубеже XX-XXI вв., существует ряд дискуссионных вопросов, особенно в области миграции населения в условиях реформирования экономики, воздействия миграционных процессов на экономическое развитие регионов и на социальный климат в районах сосредоточения иностранной рабочей силы. Частичные исследования влияния миграционных процессов на экономику России (Е.С. Красинец,

Г.Ф. Морозова, Н.М. Баринова, В.А. Ионцев, В. В. Трубин, И.Г. Ушкалов) пока не сформировались в самостоятельное направление отечественной науки. Имеющаяся эмпирическая информация о месте России в международном трудовом обмене не является полной, государственная статистика отслеживает сравнительно небольшую часть трудовых мигрантов. Ограничено как число статистических материалов, так и число публикаций по изучаемой проблеме. Недостаточно полная проработанность вопроса о воздействии процессов трудовой иммиграции иностранной рабочей силы на экономику регионов России в условиях реформирования экономики определила выбор данной темы.

Исследование современной ситуации в области трудовой иммиграции рабочей силы и ее воздействия на экономическое развитие регионов имеет большое значение для формирования миграционной политики РФ на долгосрочную перспективу, а, следовательно, для улучшения экономической ситуации в регионе и улучшения сложившегося положения на региональных рынках труда.

Целью диссертационной работы является выявление современных тенденций трудовой иммиграции, ее социально-экономических последствий в приграничных регионах России и разработка методических подходов к государственному регулированию трудовой иммиграции на региональном уровне.

Достижение поставленной цели предполагало решение следующих задач:

- уточнить определения миграции, трудовой и экономической миграции, дифференцировать понятия незаконный и нелегальный трудовой мигрант;

- определить факторы, влияющие на формирование миграционных потоков;

- дать оценку современной миграционной ситуации, сложившейся в приграничных регионах Сибири и Дальнего Востока;

- определить образовательную и профессионально-квалификационную структуру иммигрирующей рабочей силы;

- установить степень воздействия иммиграции на экономическое развитие региона (в частности Читинской области);

- выявить социальный климат в районах сосредоточения иностранной рабочей силы; обосновать методические подходы к государственному регулированию трудовой иммиграции в приграничных районах России.

Объектом исследования является процесс трудовой иммиграции в приграничные регионы России с конкретизацией на примере Читинской области и Приморского края, как регионов с наиболее интенсивными показателями трудовой иммиграции.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения между субъектами хозяйствования, складывающиеся под воздействием трудовой иммиграции рабочей силы.

Методологической и теоретической основой исследования служат разработки, положения и выводы ведущих отечественных и зарубежных экономистов, демографов, социологов, занимающихся изучением миграционных процессов и их воздействием на экономику страны. Диссертационное исследование осуществлялось также на основе конвенций МОТ, законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных документов, касающихся процессов миграции и использования иностранной рабочей силы.

Эмпирическую базу исследования составляют данные государственной статистики, материалы Федеральной миграционной службы и ее региональных служб, оперативные материалы комитетов экономики субъектов федерации, региональных центров занятости населения, данные прикладных социально-экономических исследований. Также используются в работе результаты обследования, разработанного и проведенного автором совместно с Управлением по делам миграции УВД Читинской области на территории региона, на основе предложенной автором анкеты.

Научная новизна исследования состоит в следующем: дифференцированы понятия трудовой и экономической миграции. Под экономической миграцией мы понимаем территориальное перемещение лиц с целью обучения, трудоустройства и туризма. Трудовая миграция - это процесс территориального перемещения рабочей силы с конкретной целью трудоустройства на определенный срок;

- уточнены понятия незаконный и нелегальный трудовой мигрант. Законный иностранный трудовой мигрант - работник, имеющий разрешения на въезд в страну, на пребывание в ней в течение определенного срока, на трудовую деятельность. Если одно из этих требований нарушено, мигрант считается незаконным. Под нелегальным трудовым мигрантом мы понимаем работника, который пребывает в стране и занимается трудовой деятельностью с нарушением всех требований;

- на основе анализа профессионально-квалификационного состава трудовых иммигрантов выявлено влияние иностранных работников на экономическое развитие регионов и в частности на региональный рынок труда;

- разработаны основные направления мер для снижения нелегальной иммиграции и занятости: реформирование законодательства, направленное на сокращение латентных иммиграционных процессов, незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы; введение более эффективных экономических санкций за нарушение действующего порядка регистрации и занятости мигрантов; и дальнейшее развитие государственной системы регулирования процессов иммиграции и занятости иностранных граждан; выявлены особенности рынков труда приграничных регионов Сибири и Дальнего Востока, заключающиеся в диспропорции региональной структуры занятости, в состоянии профессионально-квалификационной региональной структуры, эффективности ее воспроизводства и развития; негибкости, инерционности экономики, которая с большим отставанием реагировала на инновационные изменения; в социально-психологических особенностях отношения работников к труду в современных условиях;

- определены концептуальные подходы к регулированию использования иностранной рабочей силы на региональном уровне, в частности предусматривается оценка результатов внешней трудовой миграции на экономику и социально-экономическое развитие регионов, определение региональных приоритетов при разработке миграционных программ, ориентация на ужесточение контроля над нелегальными формами миграции.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования изложенных в диссертационной работе принципов и методических подходов в практической деятельности по регулированию миграции иностранной рабочей силы в современных условиях. Теоретические выводы исследования и концептуальные предложения по государственному регулированию привлечения иностранной рабочей силы доведены до региональных миграционных служб (Читинской, Иркутской областей и Приморского края), Администрации Читинской области. Результаты исследования в дальнейшем могут быть использованы при разработке территориальных и местных миграционных программ, в деятельности органов службы занятости и миграционной службы, органах власти и управления в приграничных регионах Российской Федерации, а также в учебном процессе при профессиональной подготовке кадров по курсу «Экономика труда» в разделе «Миграция рабочей силы».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были доложены на Международной научно-практической конференции по демографии, миграции и трудовым ресурсам (Институт макроэкономических исследований при Министерстве экономики), Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (Государственный университет управления), Всероссийской научно-практической конференции в Российской академии государственной службы при Президенте РФ, обсуждались на заседаниях кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ и на научном совете Института социально-политических исследований Российской академии наук.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы. В работе содержится 15 таблиц.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Доржиева, Татьяна Галыновна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Миграционные процессы сопровождаются социально-экономическими изменениями, происходящими в обществе, как в масштабах страны, так и в рамках отдельного региона. Наиболее рельефно данные изменения заметны в условиях перехода от директивных форм управления производством к конкурентной экономике, что объективно связано с определенными трудностями и издержками. Вопрос заключается лишь в определении оптимального стратегического курса, который необходимо выработать для успешного решения поставленных задач по созданию цивилизованных рыночных отношений. Подробное рассмотрение особенностей миграции рабочей силы в российской экономике на современном этапе создает предпосылки для более эффективного регулирования миграции рабочей силы.

Теоретический анализ категорий, характеризующих сущность, социально-экономическое содержание миграционных процессов позволяет получить целостное научное представление об основах трудовой миграции.

Факторы миграции представляют собой совокупность условий и обстоятельств, которые, благодаря особому сочетанию и взаимодействию, заставляют население совершать территориальные перемещения, то есть факторы миграции - это реальные движущие силы данного процесса133. В настоящее время определенно можно говорить, что формируется новая структура факторов миграции. Таким образом, при всем разнообразии факторов, определяющих современные миграционные потоки, основная роль принадлежит социальноэкономическим факторам. Но главным образом факторы действуют комплексно, и нередко трудно определить какие объективные и

133 Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. M. 1973г. субъективные составляющие заставили человека сменить место жительства, место работы и совершить миграцию.

Использование иностранной рабочей силы в экономике РФ обусловлено рядом факторов, таких как недостаток кадров в ряде производств по отдельным профессиям и специальностям, более высокая эффективность использования иностранной рабочей силы для российских работодателей, определенные несоответствия и противоречия между потребностью в рабочей силе и наличием трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах. Сегодня в России при наличии безработицы сохраняется потребность в рабочей силе определенного качества и специализации. Большими объемами ручных низкооплачиваемых работ и отсутствием желающих выполнять их из числа местного населения обусловлено привлечение иностранных работников.

Соответственно, в новых условиях хозяйствования иностранная рабочая сила все активнее выходит на российский рынок труда. Однако прямой жесткой конкуренции между российскими и иностранными гражданами, особенно на рынке неквалифицированного труда, пока еще не сложилось. Но в тоже время со стороны руководителей предприятий, администрации регионов, а также самого населения выражается беспокойство по поводу процесса расширения использования иностранной рабочей силы, что может усугубить безработицу, осложнить трудоустройство и занятость местных работников.

В условиях постепенной стабилизации экономического положения часть внутренних трудовых ресурсов или не ориентирована полностью на занятие этих рабочих мест (в основном из-за низкого уровня оплаты, либо в силу недостаточной гибкости рынка труда), или не способна обеспечить высокую производительность и необходимое качество труда. В результате в сфере рынка труда и занятости населения создаются объективные предпосылки для миграционного притока иностранных работников.

По мнению автора, общие масштабы потока трудовых иммигрантов сложно достоверно оценить из-за отсутствия данных (кроме экспертной оценки) о нелегальной иностранной рабочей силы. Данные о легальной занятости иностранной рабочей силы свидетельствуют о незначительном влиянии использования иностранной рабочей силы на экономику регионов. Но оценки возросшей нелегальной иммиграции вызывают беспокойство населения.

Анализ профессионально-квалификационных и других характеристик трудовых мигрантов позволяет в целом положительно оценить их влияние на рынок труда приграничных регионов и России в целом в нынешних условиях экономического развития страны. Важнейшая черта современной трудовой миграции иностранных граждан - ее высокая мобильность, преобладание в структуре рабочей силы массовых специальностей. Значительная часть иностранцев занята на основных и вспомогательных работах в строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте, в торговле, а также на тех рабочих местах в промышленности, которые отличаются малопривлекательными условиями труда.

Из-за сравнительно небольших масштабов трудовая иммиграция иностранных граждан в целом не оказывает заметного воздействия на сферу занятости населения, однако в трудонедостаточных и малонаселенных районах, какими являются приграничные регионы России, она усиливает трудовой потенциал территорий, способствует созданию новых рабочих мест и для местного населения, улучшению ситуации на региональных рынках труда.

Итак, иммиграция иностранной рабочей силы в приграничные регионы имеет взаимовыгодный характер в том, что на российских предприятиях заполняются вакантные рабочие места, на которые неохотно идут россияне. Это такие трудоемкие отрасли как строительство, транспорт, сфера обслуживания и другие. В целом, четко регулируемая внешняя трудовая миграция имеет положительный эффект для регионального рынка труда.

Экономические последствия миграции рабочей силы не могут быть однозначны как для отдающей, так и для принимающей страны. Поскольку миграция дает рынку труда большую свободу выбора рабочих кадров, приток в Россию трудоспособных мигрантов неизбежно ведет к обострению конкурентной борьбы за рабочие места между местными жителями и приезжими. Однако, автором не было выявлено прямой зависимости между уровнем безработицы и международной миграцией населения

В целом, миграцию можно рассматривать как положительный феномен, обуславливающий оптимизацию структуры рынка труда. Через обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения иммиграция создает возможность изменения численности и структуры региональных рынков труда, формирования занятого трудоспособного населения, выступая, таким образом, как фактор полной занятости134. Однако, несбалансированность потоков рабочей силы вызывает негативные тенденции в сфере занятости.

Изменившиеся по сравнению с предыдущими десятилетиями направления внутренних миграций приводят к сокращению населения в регионах севера и востока страны, наиболее богатых сырьевыми ресурсами. Сокращение населения приграничных территорий на востоке страны с одновременным увеличением количества иностранных работников не отвечает геополитическим интересам РФ и несет реальную угрозу безопасности государства. В связи с этим необходимо разработать

134 Гаврилова Т.М. международная миграция рабочей силы, ее воздействие на занятость населения в условиях реформирования экономики. - Волгоград, 2001г. федеральные и региональные миграционные программы, меры, связанные с обустройством иностранных мигрантов, включить эти меры в федеральные целевые и региональные программы социально-экономического развития. Также следует разработать социально-экономические меры, направленные на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов государства и его финансовых возможностей, с учетом экономической, демографической и экологической ситуации и перспектив развития регионов.

Возможности регулирования внешней трудовой миграции на уровне отдельного региона ограничены, прежде всего, действием международных и федеральных нормативных актов, общей социально-экономической и политической ситуацией в стране и т.д. Тем не менее, на региональном уровне можно и необходимо предпринять меры по отслеживанию, оценке и регулированию процесса внешней трудовой миграции, прежде всего для защиты социально-экономических интересов населения региона.

На основе проведенных автором исследований выработаны основные принципы региональной миграционной политики (необходимо отметить, что миграционная политика на региональном уровне не должна противоречить государственной, а лишь учитывать региональные особенности):

1. Процесс регулирования миграции должен быть под объективным видением администрации и населения, т.е. снизить субъективность в принятии управленческих решений в сфере привлечения иностранной рабочей силы.

2. Оценка результатов внешней трудовой миграции на экономику и социально-экономическое развитие регионов. Прежде всего, должно быть оценено влияние трудовой миграции на рынок труда и его развитие.

3. Определение региональных приоритетов при разработке миграционных программ. При выработке приоритетов необходимо основываться на анализе сложившейся ситуации.

4. Многовариантность программы. В связи с экономической, социальной и политической нестабильностью в стране и в регионах, следует разрабатывать несколько вариантов программы с минимальным сроком 3-5 лет.

5. Ориентация на ужесточение контроля за нелегальными формами миграции (создание мобильных служб иммиграционного контроля в рамках органов ФМС, наделенных функциями по координации взаимодействующих ведомств и контролю по всем линиям миграции: контроль за туристической деятельностью с правом вынесения представлений об отзыве лицензий, за привлечением и использованием иностранной рабочей силы, частным и служебным въездом) и оптимизация легальных форм миграции.

6. Обеспечение механизма внедрения и научно-методического сопровождения региональной программы.

Как показывает история, миграции могут быть и созидательными, и разрушительными. Формируемые и управляемые государством миграционные потоки способствуют достижению поставленных государством целей, в том числе и обеспечению территориальной целостности, социально-экономическому подъему.

Таким образом, процесс внешней трудовой миграции в России, проходя стадию становления, требует объективной системы регулирования. Описанные методические подходы к регулированию позволят снизить негативные последствия трудовой иммиграции на уровне региона и страны в целом.