Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда"

слпкг-

ПЕТЕРБУРГСК!1Й ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

на правах рукописи

Средин Михаил Юрьевич

Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хомшством (жономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Сянкт-Пс I ербург 2003

Р.иччи п.шочнена на кафедре экономики и np.nu Инсппута но перепод!отопке н иохмшсшпо ква.шфпкашш преподавателе» социальных и гуманшарных наук -1'сспм") ШК.ШСК010 учебно-научною гумашплрпо! о института С1161 У.

На) чный р>ководигсль - кандидат экономических наук, профессор Попов М.В.

Официальные оппоненты:

Цветаев Валерий Михайлович, доктор экономических наук, профессор Нешерет Наталья Владимировна, кандидат экономических наук, доцент

Ведущая организация:

Санкт-Петербургский Горный институт (технический университет)

Защита состоится « 24 » сентября 2003 г. в /6 часов на заседании Диссертационного сонета К 212 232 05 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Горького Сапкг-11с1србургскою государственного универешега.

Ученый секрешрь Диссертационного совект:

Деньтон В.В.

(2^8

ОШДЛЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЬОТЫ

Лкмуи.н.иосп. 1 смы исследовании. К изучению миграционных процессов давно привлечено внимание профессиональных политиков, социологов, журналистов и иплдныч зкономнетов. Такой интерес неслучаен и объясняется тем, чго объединительные тенденции в мироном сообществе стали не только реальностью, по и весьма значимым фактором экономического развития. Исследователей, прежде всего, интерес) ют проблемы, связанные с воздействием миграционных процессов на формирование I рудовых коллективов н их функционирование в сложной этнической среде. В настоящее время возникло немало новых и непростых вопросов, определяющих широкий спектр взаимодействия представителей разных национальностей, конкурирующих на рынке груда.

В России эти проблемы усугубляются негативным политическим фоном, прежде всею взаимоотношениями с некоторыми странами «ближнего зарубежья» (бывшими союзными республиками). Сдерживавшиеся в прошлом противоречия и трудности, объективно присущие межнациональным отношениям, к тому же дополненные просчетами в данной сфере, нашли бурное проявление в дезинтеграции экономики, разрыве хозяйственных связей. Все это сопровождалось развалом производства, распадом интернациональных трудовых коллективов и стихийным усилением миграции населения.

В течение последнего десятилетия в результате значительных социально-экономических и политических преобразований в нашем обществе, произошли существенные изменения в характере миграционных процессов. Следствием этого стало частичное или полное нарушение моделей формирования и воспроизводства трудовых ресурсов, возникновение чрезмерного давления на производственную и на социальную инфраструктуру в одних регионах и отток трудоспособного населения из других. Подобные миграционные процессы оказывают негативное влияние на региональные рынки труда и, соответственно, на экономику в целом. Во многом данная ситуация имеет устойчивый характер из-за неадекватною регулирования направления и интенсивности миграционных потоков, а также из-за неполного учета стимулирующих миграцию населения факторов.

Характерной чертой современного перемещения населения являются мало исследованные процессы международной иммиграции русских в Россию из стран «ближнего зарубежья», имеющие региональную специфику. Например, на территории Балтийского региона такие явления связаны с формированием новых экономических 01 ношений Санкт-Петербурга и в целом Северо-Западного федерального округа РФ со своими ближайшими соседями в Прибалтике.

Исследование миграционных процессов как национального фактора развития экономики становится особенно важным в условиях усугубляющейся дезинтеграции в СНГ и активной интеграции в арапах Западной Европы. Превращение России в динамично развивающуюся державу зависит от наиболее полной реализации интеллектуального трудового потенциала. Необходимость изучения миграционных процессов с раскрытием региональных особенностей формирования трудовых коллективов настоятельно требует разработки концепции регулирования миграционных процессов Итерирование миграционных мотиваций и сложившихся тенденций перемещения активной части населения чревато негативным» последствиями.

В настоящей работе раскрыта сущность миграции с позиций воздействия се на шпетрационно-дезинтет рационные процессы в экономике РФ и на формирование трудовых коллективов в разных регионах СИГ и странах Балтии,

Степспь разработанноеш проблемы. Поскольку миграция населения является сложным общее 1веикым явлением, изучению закономерностей, тенденции, видов, форм и направлений миграции посвящены труты большой группы паук. Усилия специалистов (Ж А. Заиопчковская, В М. Моисеенко. В.И. Перев аэд^вц'^ц^^1Ь1 "а

БИБЛИОТЕКА С.Петербург ОЭ N»5 яятОУР

выявление закономерностей в расселении, во взаимодействии природы и общества, в исюрнческих тенденциях расселения и миграции В последнее десятилетие проблемы перемещения населения стали предметом изучения историков и социологов. Их труды полумили национальную окраску, где миграция рассматривается с позиций формирования этнических анклавов. К числу таких работ можно отнести особо значимые труды В И Псревслснцсва, Г С. Вечканова, Г С Внтовской, Р.А Костина, Ж А Зайончковской, Г Г. Миликьян, Р.В Рыбкиной, Л Л Рыбаковского, Г В Старовойтовой, 3 В Сикевичидр Их работы связаны с формированием трудовых ресурсов, процессами урбанизации, структурой хозяйства

Несмотря на проявленный научный интерес к миграционным процессам приходится констатировать, что исследования данной проблемы ограничены материально-вещественной стороной, не решены принципиальные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с раскрытием сущности миграции населения, выявлением причин ее возникновения, приемов измерения интенсивности и результативности.

Цель диссертации - разработка теоретико-методологических основ исследования характера миграционных процессов, форм воздействия на формирование современных рынков труда и предложений по управлению миграцией населения на региональном уровне

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач.

• разработки методологического подхода к исследованию миграции населения и выявления экономической сущности миграционных процессов,

• усовершенствования методики исследований миграционных процессов систематизацией показателей, раскрывающих факториальные и результативные стороны явления,

• определения структурных изменений в трудовых ресурсах и роли мигрантов при формировании трудоспособной группы населения;

• выявления направлений миграционных потоков на перспективу в условиях интеграции и дезинтеграции хозяйственной деятельности;

• обоснования инструментов государственного регулирования миграционных процессов на региональном уровне

Объектом исследования выступают миграционные процессы, а также субъекты, их обеспечивающие' СНГ, РФ в целом, административно-территориальные образования, размещенные на территории Балтийского региона, Северо-Западный Федеральный округ, страны Балтии, г. Санкт-Петербург.

Предмет исследования - экономические отношения по поводу перемещения населения и проблемы воздействия миграционных потоков на формирование трудовых ресурсов

Методологическую основу исследования образуют общенаучные методы познания, прежде всего, сравнительный анализ, исторический, этногенетпческий, балансовый, метод анализа « ключей», графический, экстраполяции, статистических группировок, обобщения Взаимосвязанное рассмотрение экономических, социальных, правовых аспектов миграционных процессов и их воздействия на формирование грудовыч коллективов потребовало применения комплексного, системного подхода к исследованию При анализе экономических, социальных и правовых аспектов миграционных процессов необходимым компонентом методологии системного изучения миграции стало использование принципов институциоиализма, представленных, прежде всег о, в экономической теории формирования трудовых ресурсов

Информационном базой исследования послужили материалы российской и региональной статистики, данные представленные в периодической печати, обобщенные данные специалистов, изучающих проблемы миграции населения и формирования тр>доиых ресурсов Нормативную базу составили законы РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства, источники международного законодательства, регулирующие отношения мигрирующего населения.

Научная новизна работы состоит в следующем'

• развиты методологические подходы к исследованию экономической сущности миграционных процессов,

• раскрыта сущность миграционных процессов как фактора формирования трудовых ресурсов на региональном уровне и дана авторская формулировка миграции населения, раскрывающая экономическое содержание процесса;

• разработана система показателей, характеризующих факториальные и результативные стороны явления;

• выявлена роль миграции в формировании рынков труда путем указания причин установления закономерностей в зависимости от состояния экономики на региональном уровне; конкретизированы виды миграционных процессов;

• определены прогнозные тенденции миграции населения на региональном уровне и обоснованы сферы, эффективные инструменты государственного регулирования миграционных процессов

Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации раскрыты экономическая основа и сущность миграционных процессов, выявлены их особенности в Балтийском регионе. Основные акценты сделаны на изучение особенностей миграции в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и в прилегающих административно-территориальных образованиях, включая страны Балтии. Региональные исследования миграционных процессов позволили углубить теоретические представления о природе данного явления, условиях и факторах его возникновения и воздействия на экономику регионов Содержащиеся в работе теоретические выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти, целесообразно использовать для выработки стратегии формирования трудовых ресурсов, приспособления производственной и социальной инфраструктуры для нужд мигрирующего населения. Отдельные положения работы могут быть применены в преподавании и изучении курсов «Экономика трудовых ресурсов», «Государственное управление трудовыми ресурсами», спецкурсов по актуальным вопросам теории и практики российского I осударственного и международного регулирования миграционных потоков населения в системе экономического образования, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров

Апробация работы Результаты исследования докладывались на конференциях в России и за рубежом и реализованы в написании отчета по грантам Санкт-Петербургского конкурса 2002г. для студентов, аспирантов и молодых специалистов при финансовой поддержке федеральной целевой программы « Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 юлы»

Структура и логика диссертационной работы. Публикации. Диссертационная работа, общим объемом !55 машинописных страниц, состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения н списка литературы, содержит 25 таблиц,6 рисунков Список литературы включает 171 наименование По теме диссертации имеется 5 публикаций

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

•Методологический подход к исследованию миграционных процессов и их воздействие нп формирование чрудовыч ресурсов

Критическое осмысление методологических подходов к исследованию миграции населения и воздействий на трудовые ресурсы позволило выявить некоторые закономерности: 1 Наиболее сильный приток мигрантов в Санкт- Петербурге отмечался в доперестроечный период, т. е в 80-е годы, когда ввоз рабочей силы регулировался потребностью в рабочей силе наукоемкими производствами 2 Развал производства вследствие непродуманной приватизации способствовал сокращению ввоза рабочей силы из других регионов страны, при этом количество приезжего населения сократилось почти вдвое 3. Стихийный приток населения в Санкт- Петербург, а также в целом мобильность населения, обусловленная дезинтеграциоиными процессами в странах СНГ, отмечалась в 1994-1997гг. Этот процесс сопровождался ростом безработицы 4. Довременные изменения в динамике приезжих и безработных свидетельствуют о сглаживании остроты проблемы. 5. Количество приезжих и количество безработных снижается вследствие оживления экономики и принятия попыток по регулированию миграционных потоков на уровне миграционной службы (рис. 1).

Аргументируется вывод о том, что миграцию следует рассматривать как распад этнических сообществ и образование новых социумов, обладающих наибольшими адаптационными способностями при освоении нового экономического пространства. Базовые принципы, обладающие познавательным потенциалом, следует рассматривать как раскрытие сущности экономической природы миграции. На основе конструктивного синтеза, осуществленного с учетом требований диалектической логики, разработан методологический подход В соответствии с ним миграция населения исследуется.

• на трех уровнях - социальном, материально-вещественном, экономико-правовом,

• во взаимосвязи качественной и количественной определенности,

• как система развивающихся конкретно- исторических отношений социумов

160

-количество приезжих -количество безработных

1990 1991 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Рис I. Зависимо«I. мккл> мш ранней писе.нчшя и колнчсстом безработных в I. С'.шкт-Пс1срб>])1 и

1990-2000 II. (тыс. ю.)

Предложенный подход определяет следующую логику исследования демографическая ситуация, сложившаяся в регионе по поводу формирования I рудовых ресурсов, региональные экономические связи и предпосылки их формирования -закономерности развития миграционных процессов на региональном уровне - разработка предложений по управлению исследуемым явлением

Трудовая миграция населения как источник формирования трудового щи сминало - объективна» основа развития производительных сил II производственных отношений

Оценка эволюции демографической ситуации в Российской Федерации в целом, а также в Северо-Западном федеральном округе РФ свидетельствует о прогрессирующей убыли населения, чго обусловило спал производства. Кроме того, отмечается старение населения, что отражается на половозрастной структуре; происходит снижение доли групп работающих женщин и некоторый рост (5-6%) в группе мужчин. В целом растет группа работников старше трудоспособного возраста (за 1989-2000 гг. - на 3%).

В Санкт-Петербурге доминировала та же тенденция, т е. доля трудоспособного населения увеличилась лишь на 3,8%, причем этот незначительный рост начался с 1995 г. В это же время доля населения моложе трудоспособного возраста неуклонно снижалась (с 1989 г. - на 5,5%). Естественная убыль населения связана с возрастающей смертностью детей, особенно в возрасте до одного года. В 1990 г. естественная убыль Детей до года составляла лишь 7,2 тыс. человек, а к 2000 г. она возросла до 43 тыс., т.е. в б раз, или на каждую 1000 населения Санкт-Петербурга приходится 15 умерших человек, из низ 11 детей в возрасте до одного года При этом естественная убыль в среднем составляет 9,2 человек. Кроме того, депопуляционные процессы сопровождаются дестабилизацией семейной структуры населения в 1,5 раза упала численность браков, определяющая воспроизводство населения В дополнение к мало утешительной картине демографической ситуации в Санкт-Петербурге следует добавить, что происходит сокращение средней продолжительности жизни населения (особенно у мужчин). Непосредственными причинами отмеченной тенденции выступают: ухудшение медицинского обслуживания, высокая смертность среди лиц пенсионного и предпенсионного возраста, смертность от инфекционных заболеваний, несчастных случаев, отравлений алкоголем н недоброкачественными продуктами, рост убийств.

Небывалое для мирного времени падение естественного прироста привело к прогрессирующей убыли населения, которую не всегда возможно компенсировать за счет положительного сальдо миграции На территории Северо- Западного федерального округа РФ изменения численности населения происходят по разному: в Северном экономическом районе сокращение населения идет не только за счет естественной убыли, но и за счет миграции, а на территории Северо-Западного экономического района отмечается прогрессирующее снижение численности населения за счет естественной убыли при положительном сальдо миграции, доля мигрантов в обшей численности населения здесь составляет около 1%, в Санкт-Петербурге она несколько выше (60-70 тыс. чел ), но число приезжих не перекрывает обшей потребности в рабочей силе Зарегистрированный мшрационный поток из стран Балтии незначителен и имеет тенденцию к снижению, однако экономические и родственные контакты не прекращаются В Калининградской области отмечается общий прирост населения за счет мигранюв, который в 3 раза перекрывает естественную убыль населения В Балтийском регионе по мере освоения и развития экономики сложились традиционные миграционные связи, обусловленные развитием отраслевой структуры хозяйства На современном этапе в структуре миграционного оборота наибольший удельный вес имеют направления Санкт-Петербург -Мурманская, Псковская, Новгородская области и г Москва Миграционный оборот в направлении Санкт-Петербург и Вологодская, Архангельская области, республики Коми и Карелия составляет около 8% Миграционные связи с Калининградской областью зиачшелыю ослабли Причем основная часть прибывшего населения стремится закрепиться в Санкт-Петербурге, исключение составляют приезжие из Москвы и Московской области Маятниковая миграция отмечается лить в нескольких случаях совершают маяпшковую миграцию 16% мигрантов из Ленинградской области, 23% мш рангов из Новгородской области

Региональный «срез» демографических явлений определяет ориентацию региональной политики для прогнозирования рынка труда. Миграция населения приводит к перестановке трудовых ресурсов За истекшее десятилетие повсеместно в экономике субъектов Российской Федерации произошли коренные изменения в отраслевой структуре промышленности В общем объеме промышленной продукции снизилась доля отраслей группы «А» и увеличилась доля отраслей группы «Б» (при общем спаде производства). В отраслевой структуре промышленности растет доля пищевой промышленности, примерно на прежнем уровне остаются отрасли машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, несколько снизилась доля производства строительных материалов и резко упала доля энергетики и топливной промышленности. Такие структурные сдвиги повлекли за собой перестановку трудовых ресурсов, т.е. на одних предприятиях происходит сокращение работников на других, наоборот, появляются вакансии. По данным службы занятости по г. Санкт-Петербург, баланс потребности в рабочей силе на 2002 г. дает представление о рынке труда по состоянию на начало 2002 г. (табл. 1).

Наибольшая потребность в рабочей силе отмечается в промышленности, в строительстве, в науке и культуре, здравоохранении и образовании. В сельском хозяйстве, на транспорте и предприятиях жилищно-коммунального обслуживания, торговли количество вакансий рабочих мест примерно одинаковое. Покрытие потребности в рабочей силе лишь в некоторых отраслях обеспечивается мигрантами -иностранцами. В основном, иностранцы восполняют дефицит работников торговли и прочей коммерческой деятельности. В промышленности занято около 9% иностранных граждан из числа адаптировавшихся мигрантов, а оставшийся дефицит должен быть покрыт за счет притока новых сил

Таблица 1

Баланс потребности в рабочей силе на предприятиях г. Санкт-Петербург на 2002 г. (по данным организаций, сообщивших сведения в службу занятости)

Численность Потребность Сальдо Число

работников, намеченная к высвобождению в рабочей силе (разница между иностранны\

потребностью и высвобождением граждан -

человек н\ доля. человек Доля, мигрантов на

в% в% работников),чел 1.01.2002

Всего 1121 100 14190 100 13069 3381

в том числе

по секторам экономики

Гостдарственный 5(Н 45.0 6423 45.3 5919 -

Нсгос) дарственный 617 55.0 7767 54. 7 7150 -

По отраслям экономики

Промышленность 6)8 55. 1 3381 23.Х 2763 250

Сельское чоэяйство 4 0.4 959 6.8 955 6

Транспорт и связь 231 20.6 870 6. 1 639 36

Строительство Торговля и обшсст- 10 0. 9 1894 13. 3 1884 1172

нсннос питание 12 2. 9 917 6. 5 885 1225

Жилищно-комт нальнос

хозяйством обслуживание

Населения 45 4.0 1363 9.6 1318 5

Здравоохранение, социальное

обеспечение, образование

тлыура, наука 61 5.4 2647 18.7 2566 76

кредитование, финансы и 16 1.4 28 0. 2 12 24

страхование

Управление 72 6.4 214 1. 5 142 0

Др\ гас отрасли 12 2.9 1917 13.5 1885 587

Перестановка трудовых ресурсов, с одной стороны, является фактором развития производительных сил, так как сознательное изменение количества трудового потенциала и его качественного состава стимулирует более эффективное распределение работников

8

по стране. .1 ыкже более активное использование производственных фондов и природных богатств В рсзулмагс перестановка трудовых ресурсов воздействует на ускорение нлушочемтчоскою прогресса на совершенствование форм межрегионального и международною разделения труда н формирование условий для межрегиональной интеграции

Кроме того, регулируемая перестановка трудовых ресурсов определяет интенсивный тип их воспроизводства и формирует предпосылки для установления необходимых соотношений между личностью и вещественными факторами производства как в местах выхода, так и в местах вселения мигрантов. В результате в местах выхода эффективней используется живой труд, в староосвоенных промышленных районах - овеществленный труд, а в районах нового промышленного освоения - природные ресурсы. Итогом регулируемой трудовой миграции является улучшение состояния социально-экономнческого положения в регионе, городе и т.д

Стихийные миграционные процессы - результат экономического кризиса и дезинтеграции производства

Необходимость управления миграционными процессами предполагает раскрытие сущности их стихийного возникновения. Предполагается, что миграция может выступать в качестве как положительного, так и отрицательного фактора развития'региональной экономики Современная мировая экономика переживает две противоположные тенденции- дезинтеграцию и интеграцию В теоретическом понимании сущности явлений интеграция и дезинтеграция представляют собой не два противоположных процесса, а две противоположные формы развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой. При интеграции национальная экономика расстается с замкнутостью собственного производства и обособленностью внутреннего рынка, а взамен получает возможность доступа к мировым источникам роста Как правило, эти процессы сопровождаются разрушением старых связей, перестройкой сложившихся в экономике структур, изменением потоков инвестиций, а, соответственно, и перегруппировкой трудовых ресурсов (рис2), те дезинтеграцией. Одним из ярких показателей дезинтеграции является миграция населения.

85%

ИВ пределах РФ □ страны СНГ и Балтии Шстраны дальнего зарубежья

Рис. 2. Гтр>1С1>рн мпт(1п:шмон;им.м|.|\ мм« рацнОнмых потоком п Санк*1 -Петербург по пидач чип рации (миграционный оборо! па начало 2000 I.)

В условиях происходящих интеграционно- дезинтеграционных процессов в производстве, породивших экономический кризис в многонациональной стране, автор считает, ню миграцию можно рассматривать как процесс распада этнических сообществ

мол воздействием экономических, социальных и эколо! ических факторов и ошочковывапнс от эшк сообществ наиболее активной части в поисках наилучших возможностей реализации своих духовных и физических возможностей в пределах экономического этнического поля и с выходом за пределы своего привычного обитания

При чем при разных тинах дезинтеграции экономический кризис имеет отличительные формы, которым соответствуют специфика миграционных процессов (табл 2)

Для естественной дезинтеграции, связанной с истощением природных ресурсов и спадом спроса на продукцию характерна внешняя и внутренняя миграция Внутренняя миграция характеризуется перемещением трудоспособного населения в регионы с лучшим спросом на труд, а внешняя - сопровождается оттоком квалифицированных кадров, т е утечкой «мозгов» за рубеж.

Таблица 2

Дезинтеграция экономики и миграция (отток) населения

Типы Основные признаки Виды Характерные оеобсиносги

лешмтеграции дезинтеграции экономики миграции оттока населения

экономики населения

1. Естественная Разрушение общих связей Внутренняя и Внутренняя миграция характе

в экономике и политике внешняя ризустся перемещением

при истощении трудоспособного населения в

природных ресурсов, спад регионы с лучшим спросом на

спроса на продукцию труд Внешняя миграция сопровождается оттоком квалифицированных кадров

2 Подготовительная Промежуточная фаза Внутренняя. Миграция трудоспособного

интеграции, связанная со маятниковая населения, связанная с

структурными сдвигами (сезонная) частичной передислокацией производства

3 Структурная Дезинтеграция как перегруппировка в отраслевой структуре производительных сил Вттрснняя Миграция трудоспособного населения в места передислокации производства на постоянное жительство

4 Адаптационная Реакция на изменение Внешняя и Миграция всех стоев

внутренних и внешних внутренняя населения в поисках лучших

\ словий формирования условий приложении труда и

производительных сил и быта

освобождение от

экономической

зависимости

^ Политическая Приход к власти национально настроснныч политиков Внешняя Вынужденная миграция иноэтническо! о населения

Подготовительная дезинтеграция, которая рассматривается как промежуточная фаза интеграции, сопряжена со структурными сдвигами в производстве, порождает внутреннюю миграцию, которая может иметь разновидности (сезонная, маятниковая) Характерной особенностью миграций на этой стадии дезинтеграции производства являются перемещения трудоспособного населения, связанные с передислокацией различных производственных подразделений

Сфукч)риля лсзишсграцня выступает как перегруппировка в отраслевой структуре нропзводшсльныч сил п сопровождается внутренней миграцией трудоспособного населения в места передислокации предприятий на постоянное жительство

Адаптационная дезинтеграция является результатом изменения внутренних и внешних условий формирования производительных сил и освобождения от экономической зависимое!и Внешняя и внутренняя миграция всех слоев населения в поисках лучших условий приложения своего труда и быта характеризует адаптационную дезинтеграцию экономики Предпосылками миграции населения выступают высокий уровень безработицы в различных слоях населения и низкий уровень душевого потребления.

Политическая дезинтеграция указывает на приход к власти национально настроенных политиков, при которой происходит расслоение населения по социальным группам, сдвиги в этническом составе трудовых коллективов, безработица по этническому признаку. Такая ситуация порождает внешнюю миграцию иноэтнического населения, политических мигрантов и беженцев

Миграционная трудовая активность как социально-экономическая категория, определяющая систему экономических отношений

Пространственные перемещения от индивида требуют проявления особых способностей, которые обусловлены стремлением к изменению окружающего мира Любая перемена обусловлена значительными трудовыми энергетическими затратами, которые отождествляются с трудовой активностью. Трудовая активность имеет двоякое проявление Качественная сторона трудовой активности - деятельность энергетическая, количественная - результат деятельности (труда). Таким образом, эффективность миграционной деятельности переселенцев на разных стадиях адаптации может быть измерена Трудовая активность мигрантов в материальном производстве непосредственно выражается в изменении производительности труда, обобщенно измеряемой долей чистой продукции на одного работника-мигранта Исходя из сказанного, миграционная трудовая активность является социально- экономической категорией

Оценка трудового вклада мигрантов по производительности труда позволяет определить эффективность трудовой миграции лаже в сложных трудовых коллективах, где определяющей составляющей выступает личная активность работника В рыночных условиях хозяйствования при обеспечении нового типа связи работника со средствами производства возможно умножить трудовые усилия за счет свободных и активных мигрантов, зачастую, выполняющих работу за невысокое вознаграждение.

Закономерности развития миграционных процессов в истории и на современном этапе рыночной экономики

Миграционные процессы происходят независимо от общественно-экономических формаций, господствующих на той или иной территории, причем всегда перемещается наиболее активная часть общества, т.е при въезде и отъезде населения взаимодействие идет с активно настроенными индивидами человеческого общества Миграционные процессы характеризуются ступенчатостью Отрыв активной части социума (этноса, трудового коллектива) от основной массы обуславливает ее исход, зачастую, с изменением территориальной локализации Это означает проникновение единичных индивидов, или отдельной группы, на новое экономическое пространство Далее начинается завоевание экономического пространства, которое сопровождается расширением хозяйственной деятельности, давлением на конкурентов, социальную сферу Достигнув определенной численности диаспоры на новой территории, новое этническое образование стремится к политическому и экономическому признанию, а следующий этап характеризуется стремлением к административно-политическому управлению новым экономическим отвоеванным у другого этноса пространством Таким стремлением к изменению общественного и природного окружения, в переводе на язык физики, стремлением к нарушению агрегатного состояния среды, и уверенностью в реализации

11

сиоп\ при I я ип!и1 обладают индивиды со специфической конституцией нервной деятельности, которая даст им преимущества в сравнении с пассивной частью коренного доминирующего населения

Особенности миграционных процессов на различных стадиях развития этногенеза установлены с учетом степени интеграции и дезинтеграции. Исследования истории миграции за период существования этноса позволяют сделать выводы, о том, что на начальной стадии зарождения этноса (при наличии тесных интеграционных связей) осуществляется внешняя миграция, связанная с добычей продуктов потребления и зашитой этноса По мере развития этнического сообщества индивиды, адаптируясь к новой среде осуществляют внутренние связи, обосновывают и укрепляют диаспоры. Завоевание нового экономического пространства обуславливает ослабление внуриэтнических связей и способствует образованию двух миграционных потоков: 1) в центр (с образованием поселений); 2) на периферию (также с образованием поселков). Далее происходит ослабление внутренних связей в экономике, связанное с возникновением на периферии повышенной склонности к миграции, а в центре - развития процесса ассимиляции

В последующей инерционной фазе внутренние интеграционные связи для этноса не имеют значения, а развитие миграционных потоков обусловлено лишь экономическими и культурными контактами В истории жизни этноса в последующие периоды может быть кратковременный подъем активности, который объясняется угрозой полного уничтожения этноса, что влечет за собой усиление миграционных потоков, а далее представители этноса теряют внутриэтнические экономические контакты Активная часть этноса отпочковывается от основной части, ослабевшей от междуусобных притязаний, и внутренняя миграция превращается во внешнюю в виде единичных случаев

Современные миграционные процессы (1994-2001гг.) развиваются по пути установления международных контактов со странами «дальнего зарубежья» (рис 2), при этом численность мигрантов растет. Особенно в развитии миграции принимают участие представители таких стран, как Финляндия, Турция, Китай, Вьетнам. В общем объеме миграционного оборота доля мигрантов составляет из стран «дальнего зарубежья» 6%, из стан СНГ и Балтии - 9% Но большая часть (85%) миграционных потоков приходится на Российскую Федерацию, которые, в основном, характеризуют сложившиеся традиционно хозяйственные связи Из стран СНГ льготой на получение подтверждения права трудовой деятельности пользуются в основном мигранты из Украины Потребность в рабочей силе ощущается в промышленности (23,8%), на транспорте(6,8%), в строительстве (13,3%), в образовании, здравоохранении (18,8%), а также в сфере обслуживания В Санкт-Петербурге за счет мигрантов - иностранных граждан она покрывается немногим более, чем на 25%

Совершенствование государственного регулирования миграционных процессов

Аргументируется вывод о том, что формирование трудовых ресурсов в значшельной степени зависит от эффективной миграционной региональной политики

Анализ практики государственного регулирования миграционных процессов выявил отсутствие системного подхода, непоследовательность в действии государственных органов и институтов, фрагментарный характер регулирования

Авторская оценка современной миграционной политики государства свидетельствует о недооценке роли современной миграции в экономической жизни и стабилизации хозяйственной деятельности Отсутствие обоснованной программы регулирования миграционных процессов наносит материальный и моральный ущерб решениям при формировании и функционировании трудовых коллективов

Обосновывается необходимость разработки комплексного подхода, основанного па 1) регулировании миграционных процессов в регионах «исхода» и регионах «вселения» с учетом причин миграции,

2) определении мотивов миграции отдельных субъектов, или социальных групп, и создании условий для реализации н\ экономических и духовных интересов, ) сопряженности экономической политики в области формирования трудовых ресурсов с интересами мигрирующего населения, ■1) уме 1е долгосрочных и текущих целей развития национальной экономики, которое предполагает сбалансированное развитие производительных сил, в том числе и 1рудовы\ ресурсов

Исходя из такой постановки вопроса, современное формирование трудовых ресурсов происходит при большой мобильности разноэтнического населения, что обуславливает необходимость фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок

Важным принципом государственной политики должно стать применение дифференцированного подхода, учитывающего специфику условий формирования трудовых коллективов в сложной этнической среде. Это обуславливает применение разных методов и подходов государственного воздействия.

Выявлено, что в связи с развитием внешней и внутренней миграции населения возрастает значение региональных методов регулирования разноэтнических проблем

Меры государства по регулированию миграционных процессов следует дифференцировать в отношении отдельных субъектов РФ, а также стран «ближнего» и «дальнего» зарубежья

Ведущее значение в региональном управлении миграцией населения имеют меры по совершенствованию отраслевой производственной структуры, позволяющей ликвидировать безработицу, обеспечить максимальную занятость населения и уравнивание душевого дохода Кроме того, государственное регулирование на региональном уровне должно принять экстренные меры социального плана по улучшению демографической ситуации и поднятию трудовой активности работников. Особенно эти проблемы решить необходимо в ускоренном порядке для жителей северных районов

В таких крупных (по сосредоточению населения) субъектах РФ, как г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, проблемы регулирования миграцией населения связаны с принятием решений по управлению экономическим пространством в условиях формирования разноэтнических коллективов в сфере производства, реализации и потребления

Проблемы внешней миграции населения должны решаться с позиций экономической и культурной интеграции со странами «ближнею» и «дальнего» зарубежья. На современном этапе развития внешних миграционных процессов негативом является утечка квалифицированных кадров за рубеж, а также наличие политических мигрантов из стран СНГ Эти проблемы должны быть решены путем совершенствования производственной и социальной инфраструктур, где могли бы быть востребованы высоко квалифицированные кадры и обеспечен достойный уровень жизни для специалистов

Предложенные меры и инструменты нацелены на развитие высоко эффективного производства, активизацию и хозяйствующих трудовых коллективов и отдельных субъектов, осуществляющих свою деятельность в сложной этнической среде К числу таких мер можно отнести квотирование государством иммиграции Подобные квоты устанавливают число иммигрантов в страну Квоты могут быть установлены в целом для страны, для отдельных отраслей и даже крупных предприятий Квоты могут ослабить давление неквалифицированной рабочей силы на коренное население Другой мерой является установление контроля за сроком пребывания мигрантов Эта форма достаточно эффективна, т к она позволяет направлять работника туда, где в них есть потребность Для оказания помощи приезжим разрабатываются в развитых странах специальные программы по адаптации, которые позволяю! выучить язык страны вселения, а также получить нужную профессию

СПИСОК ПУЬ.ЧИКЛЦИИ ПО Т1-:МЕ ДИССЕРТАЦИИ

1 Средни М 10 1епдснцип формирования трудовых ресурсов Санкт-Петербурга и Ленин! радскон области н особенности миграционных процессов / Экономическая наука проблемы теории и методологии Тез. докл междунар конф 16-1S мая 2002г Секция 5-10 - СПб , 2002 - С 295

2 Средин М Ю Формирование трудовых коллективов в сложной этнической среде нефтегазовой зоны севера России идентификация и харакперистика причин миграции населения //Седьмая Санкт- Петербургская ассамблея молодых ученых и специалистов Аннотация по грантам С - Петербургского конкурса 2002г СПб Изд-во С -Петерб Ун- та, 2002 -С 8.

3 Средин М Ю Миграция мигранты иностранцы в Российской Империи //в сб Мосты памяти вып 4. СПб. Невский институт языка и литературы, 2003. - С.48-55

4 Sredin М , Gorokhova Т Traditional Landuse oflndiginous People of The Russian North Socio-economic Principles of Development/The AMAP International Symposium on Environmental Pollution of The Arctic /Extended abstracts volume 1, Tromso, Norway, June 1-5, 1997 -P 38

5 Sredm M Forming of Labor Collectives in Complex Ethnic Environment of Oil Extraction Zone in Northern Russia. Identification and Analysis of Migration Causes // The Second AMAP International Symposium on Environmental Pollution of the Arctic Extended Abstracts Report 2002 2 - Rovaniemi, Finland October 1-4, 2002. - P 107

Подписано н нечап, 24 06 04 Форма! 60 84 1 16 Бумага офсегиая 11счап, офоешая Уел печ л 0,93 ТиражЮО чю ЗаюнМ»

ЦОП тиши рафии ИуцисльстваСИбГУ 199061, С -11е1србург, Средний пр.. 41.

»12648

2 <=о?-/4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Средин, Михаил Юрьевич

Введение.

Глава 1. Методологические подходы к анализу социально-экономических проблем миграции населения.

§1.1. Оценка теоретических подходов к проблеме миграции и формирования трудовых ресурсов.

§1.2. Показатели и категории, используемые при социально- экономическом анализе миграционных процессов.

Глава 2. Разрешение проблем миграции населения и ее влияния на функционирование трудовых ресурсов.

§2.1. Социально-экономические предпосылки миграционных процессов на региональном уровне.

Ф §2. 2. Ретроспектива и современность развития миграционных потоков.

§2. 3. Особенности формирования регионального рынка труда.

§2. 4 Анализ влияния миграции населения на рынок труда.

§2. 5. Совершенствование структуры занятости с учетом миграции населения.

§2. 6 Предложения по регулированию миграционных потоков при организации рынков труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Миграционные процессы в формировании и развитии рынка труда"

Актуальность. К изучению миграционных процессов привлечено внимание профессиональных политиков, социологов, журналистов и экономистов. Такой интерес неслучаен и объясняется тем, что объединительные тенденции в мировом сообществе становятся не только реальностью, но и весьма значимым фактором экономического развития. Исследователей, прежде всего, интересуют проблемы, связанные с воздействием миграционных процессов на формирование трудовых коллективов и их функционирование в сложной этнической среде.

В России эти проблемы усугубляются негативным политическим фоном, особенно, взаимоотношениями с некоторыми странами «ближнего зарубежья» (бывшими союзными республиками). Сдерживавшиеся в прошлом противоречия и трудности, объективно присущи межнациональным отношениям. К тому же они дополненные просчетами в данной сфере, нашли бурное проявление в дезинтеграции экономики, разрыве хозяйственных связей. Все это сопровождалось развалом производства, распадом интернациональных трудовых коллективов и стихийным усилением миграции населения.

В течение последнего десятилетия в результате значительных социальных, экономических и политических преобразований в нашем обществе произошли существенные изменения в характере миграционных процессов. Следствием этого стало частичное или полное нарушение моделей формирования и воспроизводства трудовых ресурсов и возникло чрезмерное давление на социальную и производственную инфраструктуру одних регионов и отток трудоспособного населения из других. Подобные миграционные процессы оказывают негативное влияние на региональные рынки труда и, соответственно, на экономику в целом. Во многом данная ситуация имеет устойчивый характер из-за неадекватного регулирования направления и интенсивности миграционных потоков, а также из-за неполного учета стимулирующих миграцию населения факторов.

Характерной чертой современного перемещения населения являются мало исследованные процессы международной иммиграции русских в Россию из стран 3 ближнего зарубежья», имеющие региональную специфику. Например, на территории Балтийского региона такие явления связаны с формированием новых экономических отношений г. Санкт-Петербурга и в целом Северо-Западного федерального округа РФ со своими ближайшими соседями в Прибалтике и других стран Балтийского региона.

Исследование миграционных процессов как национального фактора развития экономики становится особенно важным в условиях усугубляющейся дезинтеграции в СНГ, и активной интеграции в странах Западной Европы. Превращение России в динамично развивающуюся державу зависит от наиболее полной реализации трудового потенциала. Необходимость изучения миграционных процессов с раскрытием региональных особенностей формирования трудовых коллективов настоятельно требует разработки концепции регулирования миграционных процессов. Игнорирование миграционных мотиваций и сложившихся тенденций перемещения активной части населения чревато негативными последствиями.

Это обуславливает актуальность изучения сущности миграции с позиций ее воздействия на интеграционно-дезинтеграционные процессы в экономике РФ и на формирование трудовых коллективах в разных регионах и странах.

Степень разработанности проблемы. Изучению закономерностей, тенденций, видов, форм и направлений миграции посвящены труды Многих учены. Усилия географов (Зайнчковская Ж.А. (45,46,83,84), Моисеенко В.М. (88), ПереведенцевВ.И. (108,109), Филиппова.(148,149,150), Юхнева Н.В. (166,167,168,169) и др.) направлены на выявление закономерностей взаимодействия природы и общества, нашедших отражение в исторических тенденциях расселения и миграции. Предметом изучения историков и социологов стали в последнее время проблемы перемещения населения. Их труды получили национальную окраску, где миграция рассматривается с позиций формирования этнических анклавов (Гумилев JI.H. (31), Старовойтова Г.В. (133), Сикевич З.В. (127). Исследования экономистов (Вечканов Г.С. (19,20), Костин Р.А. (65,66), Рыбаковский J1.JI. (26,) и др.) увязаны с формированием трудовых ресурсов, процессами урбанизации, структурой хозяйства. И тем не менее приходится констатировать, что еще не решены принципиальные вопросы методологического и концептуального характера, связанные с раскрытием сущности миграции населения, выявлением причин ее возникновения, приемов измерения ее интенсивности и результативности.

Цель диссертации - разработка теоретико-методологических основ исследования характера миграционных процессов, форм воздействия на формирование трудовых коллективов и предложений по управлению миграцией населения на региональном уровне.

Реализация этой цели потребовала решения комплекса взаимосвязанных задач:

• разработки методологического подхода к исследованию миграции населения и выявлению экономической сущности миграционных процессов;

• дополнения методики исследования миграционных процессов системой показателей, раскрывающих факториальные и результативные стороны явления;

• определения структурных изменений в трудовых ресурсах и роли мигрантов в формировании трудоспособной группы населения;

• выявления направления миграционных потоков на перспективу в условиях интеграции и дезинтеграции хозяйственной деятельности;

• обоснования инструментов государственного регулирования миграционных процессов на региональном уровне.

Объектом исследования выступают миграционные процессы, а также субъекты, их обеспечивающие (СНГ, РФ в целом, административно - территориальные образования, размещенные на территории Балтийского региона, Северо-Западный Федеральный округ России и страны Балтии, г. Санкт-Петербург).

Предмет исследования - экономические отношения по поводу перемещения населения и проблемы воздействия миграционных потоков на формирование трудовых ресурсов.

Методологическую основу исследования образуют общенаучные методы познания, прежде всего, сравнительный анализ, исторический, этногенетический, балансовый, метод «ключей», графический, экстраполяции, статистических группировок, обобщения.

Взаимосвязанное рассмотрение экономических, социальных, правовых аспектов миграционных процессов и их воздействия на формирование трудовых коллективов потребовало применения комплексного, системного подхода к их исследованию. При взаимосвязанном рассмотрении экономических, социальных и правовых аспектов необходимым компонентом методологии системного изучения миграционных процессов стало использование принципов институционализма, представленных, прежде всего, в экономической теории формирования трудовых ресурсов.

Информационная база — материалы российской и региональной статистики, ф представленные в периодической печати, обобщенные данные специалистов, изучающих проблемы миграции населения и формирования трудовых ресурсов.

Нормативную базу составили законы РФ, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства, источники международного законодательства, регулирующие отношения мигрирующего населения.

Научная новизна работы состоит в следующем:

• уточнены и дополнены методологические подходы к исследованию миграционных процессов;

• раскрыта сущность миграционных процессов как фактора формирования трудовых ресурсов на региональном уровне и дана формулировка миграции населения, раскрывающая экономическое содержание процесса;

• разработана система показателей, характеризующих факториальные и результативные стороны явления;

• выявлена роль миграции в формировании рынка труда путем раскрытия причин и установления закономерностей возникновения миграционных процессов в зависимости от состояния экономики на региональном уровне; конкретизированы виды миграционных процессов;

• определены прогнозные тенденции миграции населения на региональном уровне и обоснованы сферы, эффективные инструменты государственного регулирования миграционных процессов.

Теоретическая и практическая значимость работы. В диссертации раскрыты экономическая основа и сущность миграционных процессов, выявлены их особенности в Балтийском регионе. Основные акценты сделаны на изучение особенностей миграции в Санкт-Петербурге, Ленинградской области и прилегающих административно-территориальных образований, включая страны Балтии. Региональные исследования позволили углубить теоретические представления о природе данного явления, условиях и факторах его возникновения и воздействия на экономику регионов.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и рекомендации, адресованные органам государственной власти, целесообразно использовать для выработки стратегии формирования трудовых ресурсов, приспособления производственной и социальной инфраструктуры для нужд мигрирующего населения.

Отдельные положения работы могут быть применены в преподавании и изучении курсов «Экономика трудовых ресурсов», «Государственное управление трудовыми ресурсами», спецкурсов по актуальным вопросам теории и практики российского государственного и международного регулирования миграционных потоков населения в системе экономического образования, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров.

Апробация работы. Результаты работы докладывались на трех международных конференциях в России и за рубежом и реализованы в написании отчета по грантам Санкт-Петербургского конкурса 2002г. для студентов, аспирантов и молодых специалистов при финансовой поддержке федеральной целевой программы Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы».

Публикации. По теме диссертации имеется 4 публикаций.

Структура и логика диссертационной работы. Диссертационная работа, общим объемом 155 машинописных страниц, состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка литературы, содержит 25 таблиц, 6 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Средин, Михаил Юрьевич

Заключение

В результате проведенного анализа можно сформулировать основные выводы и предложения, выносимые на защиту.

Методологический подход к исследованию миграционных процессов и их воздействие на формирование трудовых ресурсов

Критическое осмысление методологических подходов к исследованию миграции населения и воздействий на трудовые ресурсы позволило выявить некоторые закономерности:

1. Наиболее сильный приток мигрантов в Санкт- Петербурге отмечался в доперестроечный период, т.е. в 80-е годы, когда ввоз рабочей силы регулировался потребностью в рабочей силе наукоемкими производствами.

2. Развал производства вследствие непродуманной приватизации способствовал сокращению ввоза рабочей силы из других регионов страны. При этом количество приезжего населения на сократилось почти вдвое.

3. Стихийный приток населения в Санкт- Петербург, а также в целом мобильность населения, обусловленная дезинтеграционными процессами в странах СНГ, отмечалась в 1994-1997гг. Этот процесс сопровождался ростом безработицы.

4. Современные изменения в динамике приезжих и безработных свидетельствуют о сглаживании остроты проблемы.

5. Количество приезжих и количество безработных снижается вследствие оживления экономики и принятия попыток по регулированию миграционных потоков на уровне миграционной службы.

Аргументируется вывод о том, что миграцию следует рассматривать как распад этнических сообществ и образование новых социумов, обладающих наибольшими адаптационными способностями при освоении нового экономического пространства. Базовые принципы, обладающие познавательным потенциалом, следует рассматривать как раскрытие сущности экономической природы миграции. На основе конструктивного синтеза, осуществленного с учетом требований диалектической логики, разработан методологический подход. В соответствии с ним миграция населения исследуется:

132 на трех уровнях: социальном, материально-вещественном, экономико-правовом; во взаимосвязи качественной и количественной определенности; как система развивающихся конкретно- исторических отношений социумов.

Предложенный подход определяет следующую логику исследования: демографическая ситуация, сложившаяся в регионе по поводу формирования трудовых ресурсов, региональные экономические связи и предпосылки их формирования - закономерности развития миграционных процессов на региональном уровне - разработка предложений по управлению исследуемым явлением.

Трудовая миграция населения как источник формирования трудового потенциала — объективная основа развития производительных сил и производственных отношений

Оценка эволюции демографической ситуации в Российской Федерации в целом, а в Северо-Западного федеральном округе РФ свидетельствует о прогрессирующей убыли населения, что обусловило спад производства. Кроме того, отмечается старение населения, что отражается на половозрастной структуре происходит снижение доли групп работающих женщин и некоторый рост (5-6%) в группе мужчин. В целом растет группа работников старше трудоспособного возраста( за 1989-2000гг.-на 3%). В целом, депопуляционные процессы сопровождаются дестабилизацией половозрастной и семейной структур населения, резким сокращением средней продолжительности жизни (особенно у мужчин).

В Санкт-Петербурге доминировала та же тенденция, т.е. доля трудоспособного населения увеличилась лишь на 3.8%, причем незначительный рост начался с

1995г. В это же время доля населения моложе трудоспособного возраста неуклонно снижалась (с 1985г. на 5,5%). Естественная убыль населения связана с возрастающей смертностью детей до года составляла лишь 7,2тыс. человек, а к

2000г. она возросла до 43 тыс., т.е. в 6 раз, или на каждую 1000 населения Санкт

Петербурга приходится 15 умерших человек, из них 11 детей в возрасте до одного года. При этом средняя естественная убыль составляет 9,2 человек. Кроме того.

Депопуляционные процессы сопровождаются дестабилизацией семейной структуры населения: в 1,5 раза упала численность браков, определяющая

133 воспроизводство населения. В дополнение к мало утешительной картине демографической ситуации в Санкт-Петербурге следует добавить, что происходит сокращение средней продолжительности жизни населения (особенно у мужчин). Непосредственными причинами отмеченной тенденции выступают: ухудшение медицинского обслуживания, высокая смертность от инфекционных заболеваний, несчастных случаев, отравлений алкоголем и недоброкачественными продуктами, рост убийств.

Небывалое для мирного времени падение естественного прироста привело к прогрессирующей убыли населения, которую не всегда возможно компенсировать за счет положительного сальдо миграции дает представление о происходящих волнах миграции. На территории Северо-Западного федерального округа изменения численности населения происходит по разному: в Северном экономическом районе сокращение населения идет не только за счет естественной убыли, но и за счет миграции, а на территории Северо-Западного экономического района отмечается прогрессирующее снижение численности населения за счет естественной убыли при положительном сальдо миграции, доля мигрантов в общей численности населения здесь составляет около 1, в Санкт-Петербурге она выше (60-70 тыс. человек), но число приезжих не покрывает общей потребности в рабочей силе. Зарегистрированный миграционный поток из стран Балтии незначителен и имеет тенденцию к снижению, однако экономические и родственные контакты не прекращаются. В Калининградской области отмечается общий прирост населения за счет мигрантов, который в 3 раза перекрывает естественную убыль населения. В Балтийском регионе по мере освоения и развития экономики сложились традиционные миграционные связи, обусловленные развитием отраслевой структуры хозяйства. На современном этапе в структуре миграционного оборота наибольший удельный вес имеют направления Санкт-Петербург - Мурманская, Псковская, Новгородская области и г. Москва. Миграционный оборот в направлении Санкт-Петербург и Вологодская, Архангельская области, республики Коми и Карелия составляет около 8%. Миграционные связи с Калининградской областью значительно ослабели. Причем основная часть прибывшего населения стремится закрепиться в Санкт-Петербурге, исключение составляют приезжие из Москвы и Московской области. Маятниковая миграция отмечается лишь в нескольких случаях: совершают маятниковую миграцию 16% мигрантов Ленинградской области, 23% -мигрантов Новгородской области.

Региональный «срез» демографических явлений определяет ориентацию региональной политики для прогнозирования рынка труда. Миграция населения приводит к перестановке трудовых ресурсов. За истекшее десятилетие повсеместно в экономике субъектов РФ произошли коренные изменения в отраслевой структуре промышленности. В общем объеме промышленной продукции снизилась доля отраслей группы «А» и увеличилась доля отраслей группы «Б» (при общем спаде производства). В отраслевой структуре промышленности растет доля пищевой промышленности, примерно на прежнем уровне остаются отрасли машиностроения и металлообработки, лесной и деревообрабатывающей промышленности, несколько снизилась доля производства строительных материалов и резко упала доля энергетики и топливной промышленности. Такие структурные сдвиги повлекли за собой перестановку трудовых ресурсов, т.е. на одних предприятиях происходит сокращение работников, на других, наоборот, появляются вакансии. По данным службы занятости по г. Санкт-Петербург, баланс потребности в рабочей силе на 2002г. дает представление о рынке труда по состоянии. На начало 2002г. Наибольшая потребность в рабочей силе отмечается в промышленности, в строительстве, в науке и культуре, здравоохранении и образовании. В сельском хозяйстве, на транспорте и предприятиях жилищно-коммунального обслуживания, торговли количество вакансий рабочих мест примерно одинаковое. Покрытие потребности в рабочей силе лишь в некоторых отраслях обеспечивается мигрантами - иностранцами. В основном, иностранцы восполняют дефицит работников торговли и прочей коммерческой деятельности. В промышленности занято около 9% иностранных граждан из числа адаптировавшихся мигрантов, а оставшийся дефицит должен быть покрыт за счет притока новых сил.

Перестановка трудовых ресурсов, с одной стороны, является фактором развития производительных сил, так как сознательное изменение количества трудового потенциала и его качественного состава стимулирует оптимальное распределение работников по стране, а также более активное использование производственных фондов и природных богатств. В результате перестановка трудовых ресурсов воздействует на ускорение научно- технического прогресса на совершенствование форм межрегионального и международного разделения труда и формированию условий для межрегиональной интеграции.

Кроме того, регулируемая перестановка трудовых ресурсов определяет интенсивный тип воспроизводства и формирует предпосылки для установления необходимых соотношений между личностью и вещественными факторами производства как в местах выхода, так и в местах вселения мигрантов. В результате в местах выхода эффективней используется живой труд, в староосвоенных промышленных районах - овеществленный труд, а в районах нового промышленного освоения - природные ресурсы. Итогом регулируемой трудовой миграции является улучшение состояния социально- экономического положения в регионе, городе и т.д.

Стихийные миграционные процессы - результат экономического кризиса и дезинтеграции производства

Необходимость управления миграционными процессами предполагает раскрытие сущности их стихийного возникновения. Предполагается, что миграция может выступать в качестве положительного, так и отрицательного фактора развития региональной экономики. Современная мировая экономика переживает две противоположные тенденции: дезинтеграцию и интеграцию. В теоретическом понимании сущности явлений интеграция и дезинтеграция представляют собой не два противоположных процесса, а две противоположные формы развития национальных производительных сил во взаимосвязи с мировой экономикой. При интеграции национальная экономика расстается с замкнутостью собственного производства и обособленностью внутреннего рынка, а взамен получает возможность доступа к мировым источникам роста. Как правило, эти процессы сопровождаются разрушением старых связей, перестройкой сложившихся в экономике структур, изменением потоков инвестиций, а, соответственно, и перегруппировкой трудовых ресурсов, т.е. дезинтеграцией. Одним из ярких показателей дезинтеграции является миграция населения. В условиях происходящих интеграционно-дезинтеграционных процессов в производстве, породивших экономический кризис в многонациональной стране, миграцию можно рассматривать как процесс распада этнических сообществ под воздействием

136 экономических, социальных и экологических факторов и отпочковывание от этих сообществ наиболее активной части в поисках наилучших возможностей реализации своих духовных и физических возможностей в пределах этнического поля и с выходом за пределы своего привычного обитания.

При разных типах дезинтеграции экономический кризис имеет отличительные формы, которым соответствуют специфика миграционных процессов. Для естественной дезинтеграции, связанной с истощением природных ресурсов и спадом спроса на продукцию характерна внешняя и внутренняя миграция. Внутренняя миграция характеризуется перемещением трудоспособного населения в регионы с лучшим спросом на труд, а внешняя - сопровождается оттоком квалифицированных кадров, т.е. утечкой «мозгов» за рубеж.

Подготовительная дезинтеграция, которая рассматривается как промежуточная фаза интеграции, сопряжена со структурными сдвигами в производстве, порождает внутреннюю миграцию, которая может иметь разновидности (сезонная, маятниковая). Характерной особенностью миграций на этой стадии дезинтеграции производства являются перемещения трудоспособного населения, связанные с передислокацией различных производственных подразделений.

Структурная дезинтеграция выступает как перегруппировка в отраслевой структуре производительных сил и сопровождается внутренней миграцией трудоспособного населения в места передислокации предприятий на постоянное жительство.

Адаптационная дезинтеграция является результатом изменения внутренних и внешних условий формирования производительных сил и освобождения от экономической зависимости. Внешняя и внутренняя миграция всех слоев населения в поисках лучших условий приложения своего труда и быта характеризует адаптационную дезинтеграцию экономики. Предпосылками миграции населения выступают высокий уровень безработицы в различных слоях населения и низкий уровень душевого потребления.

Политическая дезинтеграция указывает на приход к власти национально настроенных политиков, при которой происходит расслоение населения по социальным группам, сдвиги в этническом составе трудовых коллективов, безработица по этническому признаку. Такая ситуация порождает внешнюю миграцию иноэтнического населения, политических мигрантов и беженцев.

Миграционная трудовая активность - социально-экономическая категория, определяющая систему экономических отношений при формировании рынка труда

Пространственные перемещения от индивида требуют проявления особых способностей, которые обусловлены стремлением к изменению окружающего мира. Любая перемена обусловлена значительными трудовыми энергетическими затратами, которые отождествляются с трудовой активностью. Трудовая активность имеет двоякое проявление. Качественная сторона трудовой активности - деятельность энергетическая; количественная - результат деятельности (труда). Таким образом, эффективность миграционной деятельности переселенцев на разных стадиях адаптации может быть измерена. Трудовая активность в материальном производстве непосредственно выражается в изменении производительности труда, обобщенно измеряемой долей чистой продукции на одного работника - мигранта. Исходя из сказанного, миграционная трудовая активность является социально-экономической категорией.

Оценка трудового вклада мигрантов по производительности труда позволяет определить эффективность трудовой миграции даже в сложных трудовых коллективах, где определяющей составляющей выступает личная активность работника. В рыночных условиях хозяйствования при обеспечении нового типа связи работника со средствами производства возможно умножить трудовые усилия за счет свободных и активных мигрантов, зачастую, выполняющих работу за невысокое вознаграждение.

Закономерности развития миграционных процессов в истории и на современном этапе рыночной экономики

Миграционные процессы происходят независимо от общественно экономических формаций, господствующих на той или иной территории, причем всегда перемещается наиболее активная часть общества, т.е. при въезде и отъезде населения взаимодействие идет с активно настроенными индивидами человеческого общества. Миграционные процессы характеризуются ступенчатостью. Отрыв активной части социума (этноса, трудового коллектива) от

138 основной массы обуславливает ее исход, зачастую, с изменением территориальной локализации. Это означает проникновение единичных особей, или отдельной группы, на новое экономическое пространство. Далее начинается завоевание экономического пространства, которое сопровождается расширением хозяйственной деятельности, давлением на конкурентов, социальную сферу. Достигнув определенной численности диаспоры на новой территории, новое этническое образование стремится к политическому и экономическому признанию, а следующий этап характеризуется стремлением к административно-политическому управлению новым экономическим отвоеванным у другого этноса пространством. Таким стремлением к изменению общественного и природного окружения, в переводе на язык физики - стремлением к нарушению агрегатного состояния среды, и уверенностью в реализации своих притязаний обладают индивиды со специфической конституцией нервной деятельности, которая дает им преимущества в сравнении с пассивной частью доминирующего населения.

Особенности миграционных процессов на различных стадиях развития этногенеза установлены с учетом степени интеграции и дезинтеграции. Исследования истории миграции за период существования этноса позволяют сделать выводы, на начальной стадии зарождения этноса ( при наличии тесных интеграционных связей) осуществляется внешняя миграция, связанная с добычей продуктов потребления и защитой этноса. По мере развития этнического сообщества индивиды, адаптируясь к новой среде, осуществляют внутренние связи, обосновывают и укрепляют диаспоры. Завоевание нового экономического пространства обуславливает ослабление внуриэтнических связей и способствует образованию двух миграционных потоков: 1) в центр (с образованием поселений); 2) на периферию (также с образованием поселков). Далее происходит ослабление внутренних связей интеграции экономики, связанное с возникновением на периферии повышенной склонности к миграции, а в центре - развития процесса ассимиляции.

В последующей инерционной фазе внутренние интеграционные связи для этноса не имеют значения, а развитие миграционных потоков обусловлено лишь экономическими и культурными контактами. В истории жизни этноса в последующие периоды может быть кратковременный подъем активности, который объясняется угрозой полного уничтожения этноса, что влечет за собой усиление миграционных потоков, а далее представители этноса теряют внутриэтнические экономические контакты. Активная часть этноса отпочковывается от основной части, ослабевшей от междуусобных притязаний, и внутренняя миграция превращается во внешнюю в виде единичных случаев.

Современные миграционные процессы (1994-2001гг.) развиваются по пути установления международных контактов со странами «дальнего зарубежья», при этом численность мигрантов растет Особенно в развитии миграции принимают участие представители таких стран, как Финляндия, Турция, Китай, Вьетнам. В общем объеме миграционного оборота доля мигрантов составляет из стран «дальнего зарубежья» 6%, из СНГ и Балтии - 9%. Но большая часть (85%) миграционных потоков приходится на Российскую Федерацию, которые, в основном, характеризуют сложившиеся традиционно хозяйственные связи. Из стран СНГ льготой на получение права трудовой деятельности пользуются в основном мигранты из Украины. Потребность в рабочей силе ощущается в промышленности (23,8%), на транспорте (6,8%), в строительстве (13,3%), в образовании, здравоохранении (18,8%), а также в сфере обслуживания. В Санкт-Петербурге за счет мигрантов - иностранных граждан она покрывается немногим более, чем на 25%.

Совершенствование государственного регулирования миграционных процессов при организации рынков труда

Аргументируется вывод о том, что формирование рынков труда в значительной степени зависит от эффективной миграционной региональной политики.

Анализ практики государственного регулирования миграционных процессов выявил отсутствие системного подхода, непоследовательность в действии государственных органов и институтов, фрагментарный характер регулирования.

Авторская оценка современной миграционной политики государства свидетельствует о недооценке роли современной миграции в экономической жизни и стабилизации хозяйственной деятельности. Отсутствие обоснованной программы регулирования миграционных процессов наносит материальный и моральный ущерб решениям при формировании и функционировании трудовых коллективов.

Обосновывается необходимость разработки комплексного подхода, основанного: на регулировании миграционных процессов в регионах «исхода» и регионах «вселения» с учетом причин миграции; определении мотивов миграции отдельных субъектов, или социальных групп, и создании условий для реализации их экономических и духовных интересов; сопряженности экономической политики в области формирования рынков труда с интересами мигрирующего населения; учете долгосрочных и текущих целей развития национальной экономики, которое предполагает сбалансированное развитие производительных сил, в том числе и трудовых ресурсов.

Исходя из такой постановки вопроса, современное формирование трудовых ресурсов происходит при большой мобильности разноэтнического населения, что обуславливает необходимость фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок.

Важным принципом государственной политики должно стать применение дифференцированного подхода, учитывающего специфику условий формирования рынков труда в сложной этнической среде. Это обуславливает применение разных методов и подходов государственного воздействия.

Выявлено, что в связи с развитием внешней и внутренней миграции населения возрастает значение региональных методов регулирования разноэтнических проблем.

Меры государства по регулированию миграционных процессов следует дифференцировать в отношении отдельных субъектов РФ, а также стран «ближнего» и «дальнего» зарубежья.

Ведущее значение в региональном управлении миграцией населения имеют меры по совершенствованию отраслевой производственной структуры, позволяющей ликвидировать безработицу, обеспечить максимальную занятость населения и уравнивание душевого дохода. Кроме того, государственное регулирование на региональном уровне должно принять экстренные меры социального плана по улучшению демографической ситуации и поднятию трудовой активности работников. Особенно эти проблемы необходимо решить в ускоренном порядке для жителей северных районов.

В таких крупных по сосредоточению населения субъектах РФ, как г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, проблемы регулирования миграций населения связаны с принятием решений по управлению экономическим пространством в условиях формирования разноэтнических коллективов в сфере производства, реализации и потребления.

Проблемы внешней миграции населения должны решаться с позиций экономической и культурной интеграции со странами «ближнего» и «дальнего» зарубежья. На современном этапе развития внешних миграционных процессов негативом является утечка квалифицированных кадров за рубеж, а также наличие политических мигрантов из стран СНГ. Эти проблемы должны быть решены путем совершенствования производственной и социальной инфраструктур, где могли бы быть востребованы высоко квалифицированные кадры и обеспечен достойный уровень жизни для специалистов.

Предложенные меры и инструменты нацелены на развитие высоко эффективного производства, активизацию хозяйствующих трудовых коллективов и отдельных субъектов, осуществляющих свою деятельность в сложной этнической среде.

К числу таких мер можно отнести квотирование государством иммиграции. Подобные квоты устанавливают число иммигрантов в страну. Квоты могут быть установлены в целом для страны, для отдельных отраслей и даже крупных предприятий. Квоты могут ослабить давление неквалифицированной рабочей силы на коренное население.

Другой мерой является установление контроля за сроком пребывания мигрантов. Эта форма достаточно эффективна, т.к. позволяет направлять работника туда, где в них есть потребность.

Для оказания помощи приезжим разрабатываются в разных странах специальные программы по адаптации, которые позволяют выучить язык страны вселения, а также получить нужную профессию. Этот опыт может быть взят на вооружение для совершенствования отечественной миграционной политики и организации отечественных рынков труда.