Министерство торговли и промышленности России предпринимательские круги в 1905-1917 гг.(аспекты сотрудничества) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Министерство торговли и промышленности России предпринимательские круги в 1905-1917 гг.(аспекты сотрудничества)"

РГ6 од

21 д.-;г гм

Санкт-Петербургский Государственный Университет

На правах рукописи

Семерова Екатерина Александровна

Министерство торговли и промышленности России и предпринимательские круги в 1905-1917 гг. (аспекты сотрудничества)

Специальность 08.00.03. -«История народного хозяйства»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2000г.

Диссертация выполнена па кафедре экономической истории Санкт-Петербургского Государственного Университета Экономики и Финансов

Научный руководитель: Кандидат исторических наук, доцент Г.АЛСавтарадзе

Официальные оппоненты: Доктор экономических наух, профессор С.Д .Мартынов

Кандидат экономических наук, доцент Н.П.Дроздова

Ведущая организация - Санкт-Петербургский Государственный Архитектурно-строительный Университет

Защита диссертации состоится " у " " ЬСНЭЛ^З " 2000 года в . часов на заседании Диссертационного Совета Д-063.57.41 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук в Санкт-Петербургском Государственном Университете по адресу : 191123, Санкт-Петербург, улица Чайковского, дом 62, экономический факультет, аудитория 415

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Санкт-Петербургского Государственного Университета

Автореферат разослан "За " " 2000 года.

Ученый секретарь Диссертационного Совета,

доктор экономических наук, профессор В.В.Иванов

Уоз^^о-Л 9,/)

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Сотрудничество государства и предпринимательских структур - одна актуальных проблем современной экономики России.

Проблема взаимоотношений государственной власти и предпршшма-лей имеет в России несколько более чем столетнюю историю. Люди, обдающие экономической властью в стране, обычно пытаются влиять на 1литическую жизнь государства. В конце ХГХ - начале XX вв. представили торгово-промышленного класса России стремились стать активной >литической силой. Для отстаивания собственных интересов предприни-1тели еще в XIX веке пытались создавать различные организации, имею-,1С определенный общественный вес. В то же время, торговцы и промыш-нники испытывали нужду в существовании ведомства, поддерживающего ргово-промышленнухо жизнь.

В обстановке политического реформирования страны, в 1905 г. было •разовано Министерство торговли и промышленности, с которым стало трудничать созданное вскоре объединение предпринимателей - Съезд 1едставителей промышленности и торговли. Однако, наибольшие плоды трудничество государственных органов и предпринимательских структур «несло лишь в годы тяжелого экономического положения в условиях ;рвой мировой войны.

Выбор указанной темы обуславливается тем, что процесс реформиро-ния российской экономики, ориентированный на развитие рыночных от-шений, невозможен без сотрудничества крупных предпринимателей с го-дарством и без создания министерства, отвечающего за развитие торгов-и промышленности. Поэтому, тема диссертационной работы, в которой ссматривается опыт создания подобного ведомства еще в начале XX века

и определяется практическая значимость взаимодействия Министер' торговли и промышленности и предпринимательских кругов России, и» актуальный характер.

Степень разработанности проблемы Проблеме взаимодействия Министерства торговли и промыш; носги с предпринимательскими кругами России не было посвящено сп< альных исследований. Однако, во множестве монографий и публикащ научных изданиях подробно рассмотрены различные аспекты интерес щей нас проблемы. Некоторые этапы создания и функционирования М* стсрства торговли и промышленности были рассмотрены в работах J Шепелева, В.Я. Лаверычева, А.Я Авреха, Г.М. Гофрейна, H.A. Мальце] H.A. Нотовича, Е.Д. Черменского, М.М. Шумилова и др.

Проблеме экономического положения России в годы Первой миро войны посвящены работы Я.М. Бушпана, В.Я. Лаверычева, B.C. Дяк1 А.П. Погребинского, Е.С. Лурье, И.М. Бобович, М.М. Покровского и др Однако, работа отраслевых комитетов при Министерстве торговл промышленности в годы войны не стала темой отдельных исследован Поэтому исследователь при изучении данной проблемы опирается в oci; пом на архивные источники, которые в основном отложились в Российа Государственном Исторической архиве (РГИА).

Для изучения Высочайше одобренных и опубликованных зако, диссертант обращается к Полному Собранию законов Российской Импс] за 1905-1917гг. и Собранию узаконений и распоряжений, изданных i Правительствующем Сенате. Выступления различных министров, в •: числе и Министра торговли и промышленности в Государственной Ду публиковались в стенографических отчетах Государственной Думы III и созывов. К изучению взаимодействия предпринимательских объединени

сударственных чиновников привлечены Журналы заседаний Съездов едставителей промышленности и торговли за 1905-1914 гг. Материалы, ражающие работу Комитета при Совете съездов представителей про-ншгенности и торговли, были представлены в периодическом печатном гане Совета съездов - журнале "Промышленность и торговля" 1906-1916 "Хроника работы комитетов при Министерстве в годы I Мировой вой-I подробно освещалась в газете "Коммерческий телеграф" 1915-1916 гг. /бликации в этих изданиях позволили расширить источниковую базу ис-едования и весьма существенно восполнить пробелы в источниках архив-то происхождения, составивших тем не менее главное основание исследо-ния.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в анализе экономической эффективней сотрудничества Министерства торговли и промышленности России и редпринимательских кругов (1905-1917 гг.).

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: исследование истории создания Министерства торговли и промышленности;

исследование предпринимательских организаций конца XIX - начала ХХвв.;

выявление форм сотрудничества Министерства торговли и промышленности и Совета съездов представителей промышленности и торговли (1905- 1914 гг.);

изучение структуры и деятельности отраслевых комитетов, созданных в годы Первой мировой войны при Министерстве торговли и промышленности;

- оценка экономической эффективности сотрудничества предпринима-лей и Министерства торговли и промышленности в условиях военн экономики.

Объект исследования Объектом исследования явилось Министерство торговли и промьн ленности и Совет съездов представителей промышленности и торговли.

Теоретическая и методологическая основа исследования Теоретической и методологической основой исследования послужи) диалектический метод изучения и системный подход к изучению эконом ческих явлений. В процессе исследования использовались результаты pa6i ученых -историков и экономистов.

Информационная база исследования Информационной базой исследования явились архивные источнш Российского Государственного Исторического архива (РГИА), опублик ванные документы Полного Собрания законов Российской Империи и С брания узаконений и распоряжений, изданных при Правитель ствующс Сенате. В работе над диссертацией были использованы стенографическ! отчеты Государственной Думы III и IV созывов, а также монографии от чественных и зарубежных ученых, статьи в журналах и периодических и даниях.

Научная новизна Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

впервые в отечественной экономической науке проведено специальное исследование и анализ деятельности Министерства торговли и промышленности за весь период его существования (1905-1917 гг.); рассмотрены основные этапы формирования и функционирования предпринимательских организаций России;

выделены и рассмотрены основные направления экономической политики государства в конце XIX- начале XXвв.

проанализированы формы сотрудничества Министерства торговли и промышленности и предпринимательских кругов России (1905—1914 г.г); рассмотрена степень участия предпринимателей в управлении экономикой в годы Первой мировой войны (на примере работы отраслевых комитетов при Министерстве торговли и промышленности); введены в научный оборот архивные документы, касающиеся деятельности Министерства торговли и промышленности в годы Первой мировой войны.

Личный вклад соискателя Личный вклад соискателя состоит в том, что было проведено иссле->вание проблем экономической политики государства и взаимоотношений рсударственных органов управления и предпринимательских структур, а жже в том, что впервые детально рассмотрена работа Министерства тор-тли и промышленности в годы Первой мировой войны.

Практическое значение полученных результатов Практическое значение полученных результатов состоит в том, что лювные положения диссертационной работы могут быть использованы та подготовки обобщающих работ по экономической истории, а также в

учебном процессе по курсу "Экономическая история России", при разра ботке спецкурсов.

Апробация результатов исследования

Результаты исследования разработок нашли применение в учебно!, процессе Санкт-Петербургского Государственного Университета экономи ки и финансов. Основные положения и выводы диссертационного исследо вания докладывались и были одобрены на научных конференциях Санхт Петербургского Государственного Университета экономики и финансот (Санкт-Петербург 1996-1999 гг.).

Структура работы

Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих б парагра фов; выводов, приложения, изложенных на 153 страницах машинописной текста, в том числе список использованной литературы включает 123 паи менования.

Публикации

По теме работы опубликовано 4 работы, общим объемом 3,9 условных печатных листа.

Основное содержание дисссртационной работы

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, раскрывается степень разработанности в литературе, ее методологическая база, приводятся сведения о научной новизне. _____

В первой главе "Министерство торговли и промышленности и Совет съездов представителей промышленности и торговли в 1905-1914 гг." рас-

;матривается история создания Министерства торговли и промышлен-юсти, история формирования крупнейших предпринимательских объеди-leirnii и формы сотрудничества предпринимателей и чиновников.

Автор отмечает, что первые идеи по созданию ведомства по управление промышленностью и торговлей принадлежали Петру I. Начиная с 1698 \ Петр I занимался учреждением коллегий. Показательно, что из 12 соллегий 6 имели финансово-экономический характер. Торговля, тромышленность, горное дело находились в ведении Коммерц-Коллегии, Мануфактур-Коллегии, Берг-Коллегии.

Рассматривая последующее развитие государственных органов управления, отвечающих за управление торговлей и промышленностью, автор приходит к выводу о необходимости создания единого министерства, курирующего торгово-промышленную сферу.

К моменту создания Министерства торговли и промышленности в 1905 г., правительству было известно большое количество различных проектов, связанных с образованием ведомства, отвечающего за промышленность и торговлю. Еще в 1856 г. к Александру II поступила записка неизвестного, в которой предлагалось учредить Министерство торговли и промышленности.

Однако Министерство торговли и промышленности было создано ггишь 17 октября 1905 г. Так как Министерство создавалось на скорую руку, из различных частей и департаментов других ведомств, то для его нормальной деятельности необходимо было срочно выработать проект Положения, чтобы определить хотя бы область работы каждого департамента. Но час-гая, почти ежегодная смена Министров торговли и промышленности, задержка министерских проектов в канцелярии Государственной Думы, инерция бюрократического мышления, непонимание значения торговли и промышленности в жизни страны привели к тому, что к началу Первой миро-

вой войны проект "Положения" Министерства так и не был утвержден. Это помешало Министерству обрести законодательную базу для своей деятельности. По мнению автора, неопределенность в положении Министерства, шаткость его позиции в системе государственного управления России, не могла не сказываться на его отношениях с предпринимательскими организациями

В конце XIX - начале XX вв. появляются в большом количестве различные органы представительства промышленников и торговцев. Наряду с оставшимися еще с XVIII в. комитетами торговли и мануфактур, возникли купеческие управы, совещательные конторы, союзы. Но наиболее активную общественную позицию заняли биржевые общества и их постоянные выборные органы - Биржевые комитеты, которые старались стать центром борьбы не только за экономические, но отчасти и за политические интересы предпринимателей. Особенно влиятельными позициями обладал Московский Биржевой комитет. Его влияние далеко выходило за рамки Москвы и распространялось на биржевые комитеты и другие предпринимательские организации Центрально-Промышленного района, Западной Сибири и Средней Азии. Московский Биржевой комитет являлся своего рода штабом провинциальных биржевых комитетов, диктовавшим принципы совместно проводившейся ими политики.

По мнению автора, именно Московский Биржевой комитет, обладая уже некоторой связью с предпринимательскими организациями и объединениями в других районах, хорошо понимал, что его возможности влияния весьма ограничены и к его мнению не будут прислушиваться, пока не будет создан единый центральный орган, обладающий определенной силой хотя бы уже потому, что будет представлять большинство-предпринимателей-России.

В марте 1905 года по инициативе Московского Биржевого комитета в Лоскве состоялось совещание представителей крупнейших предпринимательских организаций. В результате, в 1906 г. состоялся Первый съезд представителей промышленности и торговли.

Анализ отчетов о съездах представителей промышленности и торгов-га позволил сделать вывод, что значение периодически созываемых съездов годилось, главным образом, к демонстрации сплоченности предпринимательских рядов. Съезды являлись парадными мероприятиями с показательными выступлениями. Официальные отчеты об их деятельности скупо отражают, чем именно занимался центральный представительский орган тр едпр и ним аг ел с и, как складывались его отношения с Министерством торговли и промышленности. Как доказывает автор, центр тяжести в созданной предпринимателями организации был смещен в Совет съездов - основной рабочий орган съездов.

Проанализировав деятельность Совета съездов, автор пришел к вы-юду, что Совет съездов собирался в полном составе лишь для решения осо-5о важных вопросов и для проведения сессий. Повседневной работой занижался Комитет, состоявший из председателя Совета, трех его товарищей 'заместителей) и нескольких членов Совета. Он стал постоянно действующим руководящим органом съездовской организации.

Раскрывая основные формы сотрудничества, автор обращается к из-хаваемому с 1906 г. журналу "Промышленность и торговля", который стал печатным органом Совета съездов.

Область взаимодействия Министерства и Совета съездов представителей промышленности и торговли определялась направлениями деятельности Совета съездов и инициативами Министерства. Анализ материалов ■куриала позволил автору выделить следующие направления совместной работы предпринимателей и чиновников:

- рабочий вопрос;

- железнодорожное строительство;

- создание торгово-промышленных палат;

- вопросы налогообложения;

- экспорт хлеба.

Исходя из проведенного комплексного анализа, автор пришел к выводу о тм, что, с одной стороны, созданное в 1905 г. Министерство торговли и промышленности предпринимало реальные меры по наведению порядка в торгово-промышленной сфере. С другой стороны, его действия были ограничены фактическим отсутствием правовой базы и настороженным отношением со стороны правительства, Думы и царского окружения. Это приводило к тому, что в довоенный период Министерство не могло действовать достаточно эффективно.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношениях чиновников Министерства с различными предпринимателями и предпринимательскими объединениями. Хотя создание Министерства торговли и промышленности приветствовалось многими предпринимателями, сотрудничество с ним не всегда приводило к желаемым результатам. Гораздо более тесное взаимодействие между чиновниками и предпринимателями можно увидеть в годы) Мировой войны.

Во второй главе "Отраслевые комитеты Министерства торговли и промышленности и участие в них предпринимателей в годы I Мировой войны (1914-1917 гг.)" объектом исследования являются комитеты, созданные при Министерстве торговли и промышленности для руководства хлопчатобумажной, суконной, льноджутовой, кожевенной и бумажной отраслями промышленности_____________________________________

Рассматривая опыт создания подобных органов руководства в других странах, автор доказывает, что образование комитетов в условиях I Мировой войны было объективным процессом.

Сравнение комитетов, созданных при Министерстве торговли и промышленности с Военно-промышленными комитетами (ВПК), Земгором, Особыми совещаниями, позволяет назвать комитеты уникальными органами, имеющими черты государственных учреждений и одновременно общественных организаций. К признакам первого можно отнести, например, собственное делопроизводство. Характерными чертами общественной организации были участие на общественных началах и выборность.

В результате работы комитетов был получен уникальный опыт сотрудничества чиновников и предпринимателей.

Война резко увеличила спрос практически на все группы товаров. Стране не хватало не только оружия, но и кожи для производства солдатской обуви, сукна для пошива обмундирования, обнаружился катастрофический недостаток льняных и хлопчатобумажных тканей. Предприниматели живо откликнулись на нужды страны, принимая участие и проявляя инициативу в создании отраслевых комитетов.

Анализ законодательной базы, регулирующей работу комитетов, позволяет сделать вывод об одинаковых правах и обязанностях всех комитетов. В задачи комитетов входило:

- определение высших предельных цен на сырье, полуфабрикаты и готовую продукцию;

- выяснение производительности труда предприятий;

- распределение заказов между предприятиями и наблюдение за порядком их выполнения;

- установление цен на заказы;

- распределение сырья между предприятиями.

Однако, в каждом комитете эти задачи решались разными способами.

Комитет хлопкоснабжения был образован 7 июля 1915г. Его образование было продиктовано острой нехваткой хлопка. Комитет хлопкоснабжения состоял из руководящего органа, управления делами и общего собрания. Руководящий орган состоял из председателя, которого мог назначить только Министр торговли и промышленности, а также из выборных товарища председателя и секретаря.. Главным рабочим органом комитета было общее собрание, на котором принимались все основные решения.

Кроме представителей фабрикантов и торговцев хлопком на каждом заседании комитета присутствовали представители Министерства торговли и промышленности, а также, в зависимости от обсуждаемого вопроса, чиновники других ведомств. Все предприниматели работали в комитете на общественных началах. Не получая никакого жалования, они, тем не менее, дорожили этой работой, дающей реальную возможность влиять на ход экономической жизни страны. Финансирование технических работников оплачивало не государство, а предприниматели, входившие в состав комитета. Был введен сбор, который отчислялся с продукции или сырья предпринимателей, представляющих те или иные торговые или производственные фирмы.

Усиленный спрос на хлопчатобумажные ткани в условиях войны и при этом резкое ограничение ввоза хлопка повлекли за собой рост цен на хлопок. Например, Ферганский хлопок I сорта стоил в июне 1914 г. 17 рублей 15 копеек за пуд, в январе 1915 г. - 20 руб. 75 коп. за пуд, в феврале 1915 г. - 24 руб. 25 коп. за пуд, в марте 1915 г. - 23 руб. за пуд, в апреле - 25 руб. 25 коп. за пуд, в мае 1915 г. - 27 руб. за пуд, в июне 1915 г. - 32 руб. за пуд.

Прежде чем бороться с недостатком хлопка на российском рынке и с галопирующими ценами на хлопок и хлопчатобумажные ткани, работни-

ам Комитета хлопкоснабжения предстояло выяснить причины столь рез-ого повышения цен и дефицита сырья.

Проведенный автором анализ показывает, что на повышение цен на лопок повлияли как спекулятивные устремления торговцев хлопком, так и меньшение покупательской способности рубля.

Задача установления твердых, предельных цен на хлопок была реше-:а комитетом быстро. На первых заседаниях чиновники и предприниматели ;очти единогласно пришли к выводу о необходимости понизить цену за пуд лопка до 24 рублей вместо 32 рублей.

Внимание автора привлек факт установления твердых цен на сырье хлопок) без одновременного установления твердых цен хлопчатобумажные кани. Проведя анализ всех связанных с этим действием, автор отмечает, [то подобный случай свидетельствует о стремлении крупных текстильных фабрикантов, входящих в состав комитета, не только заставить эффективно >аботать хлопчатобумажную отрасль, но и получить сверхприбыль.

Работники комитета предприняли ряд мер, позволяющих контроли-ювать все запасы хлопка. Чтобы предотвратить движение хлопка по стране ¡ез ведома комитета и перевозку сырья с одного тайного склада на другой, :омитет принял решение о санкционированных перевозках. Весь хлопок юг свозиться только на склады комитета. Железные дороги и пароходы 1мели право перевозить хлопок, адресованный только на имя комитета. |аже если в страну на какую-либо фабрику поступал иностранный хлопок, )уководители предприятия не имели право получать его самостоятельно. Слопок автоматически поступал на склад комитета, оттуда мог быть рас-федеяен, в случае необходимости, совсем на другую фабрику.

Аналогичные проблемы решали работники суконного комитета. С !ачалом войны обнаружилась нехватка шерсти и суконных тканей, поэтому югичной была инициатива по созданию Суконного комитета, который был

образован одновременно с Комитетом по делам хлопчатобумажной промышленности.

Для того, чтобы обеспечить суконные фабрики сырьем для бесперебойной работы, была проведена ревизия всех запасов шерсти в стране. Выяснилось, что в России производились, так называемые, грубые сорта шерсти, тонкая шерсть производилась в гораздо меньшем объеме. Поэтому комитет вынужден был найти источники иностранной шерсти. Известно было, что чиновники Министерства торговли и промышленности еше задолго до образования комитета пытались наладить контакты с английскими поставщиками тонкой шерсти. Хотя контракты были заключены на выгодных для России условиях, проблема наполнения русского рынка тонкой шерстью не была решена. Это было связано с огромными транспортными трудностями, начавшимися с первых месяцев войны.

Автор диссертации на основании анализа деятельности Суконного комитета, отмечает, что транспортный кризис в годы Первой мировой войны делал трудноразрешимыми проблемы во всех отраслях промышленности, в том числе и суконной.

Работники суконного комитета смогли добиться более или менее регулярного поступления в порт Архангельска. Далее шерсть необходимо было доставлять в центральную часть страны, где она распределялась между суконными предприятиями. Суконные заводчики, работающие в комитете не смогли сами наладить доставку шерсти в центр. Поэтому они обратились в Министерство торговли и промышленности с просьбой о помощи.

Чиновники Министерства охотно шли на сотрудничество с предпринимателями в годы войны, понимая, с одной стороны необходимость госу---------дарственного вмешательства в экстремальных условиях во все отрасли экономики, и в то же время осознавая необходимость предпринимательской поддержки. Формируя политику взаимодействия, Министерство торговли и

промышленности взвешенно подходило к пожеланиям предпринимательских объединений. На примере деятельности Суконного комитета, автор прослеживает гибкую политику Министерства в установлении твердых цен. Ярким примером, когда просьбы предпринимателей были услышаны и поддержаны Министерством, служит решение вопроса об установлении твердых цен на тонкую и грубую шерсть.

В связи с нехваткой в стране тонкой шерсти, цены на нее постоянно возрастали. Поэтому 14 сентября 1916 г. были установлены предельные цены на все виды тонкой шерсти.

Вопрос о необходимости нормировки цен на грубую шерсть обсуждался на многих заседаниях комитета. Сторонники предельных цен утверждали, что вскоре страну захлестнет волна всеобщего дефицита, и грубая шерсть резко возрастает в цене. Но все же победил более разумный подход к политике нормирования цен. В связи с большим количеством грубой шерсти на российском рынке, были выработаны лишь правила ее купли-продажи. Предельные цены на сукно и другие шерстяные ткани также подверглись нормировке. Причем, в отличие от других комитетов при Министерстве торговли и промышленности, в Комитете по делам суконной промышленности сами предприниматели проявляли инициативу по нормировке цен не только на сырье, но и на готовую продукцию

Комитет по делам льняной и джутовой промышленности был образован позже комитетов, регулирующих хлопчатобумажную и суконную отрасли промышленности, лишь 2 сентября 1915 г.

Сырьевая проблема в льняной промышленности стояла не так остро, как в других отраслях народного хозяйства. До войны сырье для переработки закупалось в основном на внутреннем рынке. Зависимость от заграничного сырья сказывалась лишь в получении машин для прядения, запасных частей к ним, некоторых красителей и химических материалов. Одна-

ко, анализируя статистические материалы, автор исследования считает, что положение в отрасли осложнялось низкой производительностью труда и сопутствующим ростом цен.

Работники комитета должны были нормировать цены на лен, льняную пряжу (полуфабрикаты) и на ткани. В случае, если предприниматели отказывались подчиняться решениям комитета, работники комитета могли обсуждать вопросы о реквизиции товара.

Однако, как и в случае с Комитетом хлопкоснабжения, твердые цены на ткани были введены намного позже твердых цен на сырье (лен), что, по мнению автора, позволило производителям тканей получать сверхприбыли.

К числу успешно решенных вопросов в работе Льняного комитета следует отнести устранение дефицита брезентовых тканей в 1916-1917 гг. По постановлению Министра торговли и промышленности вся тяжелая брезентовая ткань была распределена до 1 января 1917 г. Но фронт требовал с каждым днем все новых и новых поступлений брезента. В итоге, казне приходилось тратить огромные суммы на приобретение нераспределенного брезента у торговцев. В результате комитет возбудил ходатайство перед Министром торговли и промышленности о предоставлении Льняному отделу комитета права реквизиции тяжелого брезента у торговцев

Анализируя архивные источники, автор отмечает, что примененный в данной ситуации механизм реквизиции был единственно возможным и сделал работу Суконного комитета экономически эффективной.

С началом войны резко вырос спрос на различные виды бумаги: оберточную, махорочную, бумагу для солдатских писем; поэтому 2 мая 1916 г. Совет Министров утвердил положение об учреждении Комитета по делам

бумажной промышленности.---------------------------------------------------------

Председатель комитета назначался Министром торговли и промышленности. В состав комитета вошли представители от Министерства путей

зобщения, Министерства торговли и промышленности, от крупнейших из-ательских фирм и учреждений, от бумажной промышленности и торговли.

По данным статистики, 85% всей бумаги Россия получала из Финлян-ии. Однако в условиях войны, ввоз любых товаров был затруднен. Поэто-:у одной из первых мер, которые были приняты комитетом, было создание лагоприятной обстановки для ввоза бумаги в страну. На первых заседани-х единогласно было выработано решение о понижении таможенных по-хлин на бумагу.

Узнав о том, что Финляндия развернула в первые месяцы войны про-[зводство бумаги, работники комитета наладили связь с финскими круп-1ыми производителями. В результате переписки, по соглашению с ними в 1етрограде было создано Бюро финляндских фабрик. Общение Комитета и >юро было взаимовыгодным. С одной стороны, работники комитета взяли 1а себя обязательства по снабжению всех финских фабрик, заключивших ¡оглашение с комитетом, необходимым сырьем для производства бумаги. С фугой стороны, финские производители обещали подчиняться всем расторжениям и требованиям комитета, наравне с российскими фабриками. То :сть, предприниматели из Финляндии согласились продавать, в случае необходимости, бумагу по предельным ценам, установленным комитетом, сообщать сведения о своей производительности и т.д.

В то же время, комитет активно занимался увеличением производства эумаги внутри страны. Для этого были обследованы крупнейшие заводы и зыработаиы экономические рекомендации по увеличению производительности труда.

Анализируя работу отраслевых комитетов при Министерстве торгов-пи и промышленности, автор отмечает, что в наибольшей яркостью со-грудничество чиновников и предпринимателей можно наблюдать на примере Кожевенного комитета.

Мысль об объединении промышленников, работающих в кожевенной промышленности, была впервые высказана в Совете съездов представителей промышленности и торговли. Предприниматели, работающие в Совете съездов, внимательно следили за ходом экономической жизни страны и принимали меры к ее развитию.

С началом Первой мировой войны кожевенная отрасль не могла удовлетворить нужд армии, трудноразрешимой была сырьевая проблема, цены росли в геометрической прогрессии. Цена подошвенной кожи поднялась в первые месяцы войны с 3 руб. 50 коп. до 7 руб. за 1 кг, а 1 кг мостовья стога 2 руб. 75 коп., затем цена повысилась до 4 руб. 27 коп. При этом, сырья катастрофически не хватало, часть его приходилось закупать в Америке.

Поэтому, в указе о создании Кожевенного комитета от 25 сентября 1915 г. его работникам были предоставлены широкие полномочия.

В отличие от других отраслей промышленности было решено создать не один, а целую сеть региональных комитетов, охватывающих основные области, в которых были крупные кожевенные фабрики. Комитеты должны были выяснять размеры высших предельных цен для продажи кожевенных товаров; обсуждать, в случае необходимости, дела об их реквизиции, распространять эти товары меяеду заводами, изготавливающими обувь и иные кожевенные изделия, руководствуясь, в первую очередь, принятыми ими заказами для нужд армии и флота. В постановлении указывалось, что комитеты получают права юридических лиц, но было оговорено право Министерства торговли и промышленности на решающий голос в вопросах реквизиции и цен.

Работники комитетов только по распоряжению министра имели право требовать от частных лиц и банков сведения о запасах кожевенных товаров и размерах их потребления; проверять эти сведения путем ознакомле-

шя с торговыми книгами предприятий; объявлять о признании недействительными сделок, заключенных до установления предельных цен.

Таким образом, Совет Министров закрепил и права Министерства, виновники которого должны были не только сотрудничать с предпринимателями, но и тщательно контролировать их действия.

В июле 1916 г. вышло постановление, где указывалось, что в Петрограде будет создан единый Комитет по делам кожевенной промышленности.. При этом, Московский комитет, претендовавший на самостоятельность в деле управления кожевенной промышленностью, был преобразован лишь в хозяйственно-оперативный отдел главного, Петроградского комитета. Все областные комитеты были упразднены, а для управления отдаленными от Петрограда кожевенными предприятиями были созданы 14 районных кожевенных комиссий, подчинявшихся непосредственно Главному комитету [117а, д.267, л.л.4,10]. Все функцнн комитетов были сохранены и возложены на Петроградский комитет.

Работа реорганизованного комитета была чрезвычайно эффективной. К 1 ноября 1916г. комитет установил порядок получения, закупки и распределения сырья, поручив его сбор и поставку заводам, по нарядам комитета, Всероссийскому Городскому и Земскому Союзу и в Сибири - Всероссийскому Обществу кожевенных заводчиков, на который комитет опирался в своей повседневной деятельности.

Работникам Кожевенного комитета успешно удалось решить вопрос твердых цен, установив их почти одновременно и на сырье, и на выпускаемую продукцию

Анализируя работу отраслевых комитетов, автор приходит к выводу, что сотрудники всех комитетов сталкивались с общими трудностями - с нежеланием владельцев сырья продавать его по твердым ценам, поставлять сырье и полуфабрикаты только на склады, принадлежащие комитетам и с

постоянным стремлением совершать сделки в обход постановлений комитета.

Все эти проблемы работники комитетов решали совместно с чиновниками Министерства торговли и промышленности. Несомненно, по сравнению с довоенным периодом предприниматели и чиновники углубили свое сотрудничество и выработали его новые формы. В военных условиях промышленники и торговцы получили гораздо большую самостоятельность.

Все рассмотренные в исследовании комитеты успешно решали вопрос о распределении сырья между предприятиями. Однако, именно в этой области их деятельности прослеживается стремление предпринимателей, входивших в состав комитетов, принимать решения, идущие на пользу не только общему делу, но и интересам организаций, которые они представляли.

Автор приходит к выводу о том, что в целом, работа комитетов положительно повлияла на экономической положение России в годы I Мировой войны.

В заключении диссертации формируются общие выводы.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

1. Экономика и этика предпринимательства. - СПб, 1992. - 2 п.л. (в соавторстве).

2. Взаимодействие государственных и предпринимательских кругов России (1905-1914 гг.)У/Известия Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов, 1998, № 4. - 0,6 п.л.

-----------3------------Психология бизнеса XIX и XX веков (на примере сотрудни—

чества предпринимательских кругов России и Министерства тор-