Многостороннее сотрудничество на мировых рынках сырьевых товаров тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Многостороннее сотрудничество на мировых рынках сырьевых товаров"

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РФ

На правах рукописи

Гокжаева Елена Борисовна

МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО НА МИРОВЫХ РЫНКАХ СЫРЬЕВЫХ ТОВАРОВ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва, 2004

Работа выполнена в Московском государственном институте международных отношений (Университете) Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор ГЕРЧИКОВА И.Н.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

ВОЛКОВ В.О.

кандидат экономических наук, доцент, РЕВЕНКО Л.С.

Ведущая организация - Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Защита состоится 10 июня 2004 года в -Д_ часов на заседании

диссертационного совета Д.209.002.06 в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД РФ по адресу: 119454 Москва, просп. Вернадского, 76.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ.

Автореферат разослан 2004 года.

Ученый секретарь //)

диссертационного совета I к.э.н., проф. СОКОЛОВА М.И.

Общая характеристика работы.

Актуальность темы. Международная торговля сырьевыми товарами -существенный сегмент мирового рынка, который продолжает увеличиваться в абсолютных показателях. В 2000 г. на сырье приходилось свыше 1/5 всего мирового экспорта; за предшествующее десятилетие его поставки выросли в неизменных ценах более чем на 50 %. Происходящие на современном этапе экономического развития крупные сдвиги в структуре мировой торговли сырьевыми товарами и относительное сокращение потребления отдельных видов сырья под воздействием научно-технического прогресса и активизации инновационной деятельности не меняют общей тенденции расширения спроса на сырье во всем мире.

В России, обладающей уникальными природными ресурсами, экспорт сырья в настоящее время остается доминирующей позицией. Программа социально-экономического развития России на 2003-2005 гг., утвержденная Правительством Российской Федерации в августе 2002 г., исходит из доли сырья и материалов в экспорте страны в 91,4 % в 2003 г. и предусматривает, что в 2005 г. эта доля составит 90,3 % и даже на 2008 г. прогнозируется почти на том же уровне - 89,0 %.

Сотрудничество продуцентов и потребителей - необходимое условие принятия на международном уровне оптимальных решений в отношении мировых рынков сырья. Закономерно поэтому, что уже более полувека по ряду видов сырья, в том числе по некоторым важным видам продовольствия, существуют международные товарные организации (МТО) и международные исследовательские группы (МИГ), реализующие международные товарные соглашения (МТС). Они объединяют правительства стран-экспортеров и стран-импортеров в интересах упорядочения и расширения мировой торговли на основе взаимоприемлемых договоренностей.

За длительный период существования число МТС и МИГ увеличилось, и они прошли несколько этапов в своем развитии. Участники МТС и МИГ

договаривались о продолжении сотрудничества в прежних областях на новые сроки и о распространении сотрудничества на новые области. Вместе с тем обострение противоречий между странами-экспортерами и странами-импортерами нередко приводило к перерывам в действии соглашений и к отказу от некоторых ранее согласованных мероприятий, оказавшихся недостаточно эффективными или не отвечавших интересам всех стран.

В настоящее время функционирует наибольшее число МТО и МИГ, чем когда-либо раньше. Участниками ряда МТО являются свыше 60 стран, в том числе промышленно развитые и наименее развитые страны. Значительно расширилась сфера компетенции МТС, охватывая ныне не только вопросы внешней торговли, но и мирового производства и потребления.

Россия, являясь правопреемницей СССР, участвует в МТО и МИГ, но не во всех, а тех, которые могут принести ощутимые выгоды и не являются слишком обременительными с валютно-финансовой точки зрения.

В условиях развивающейся глобализации мирового хозяйства, формирования новой модели развития национальной экономики и активизировавшейся по многим направлениям интеграции России в систему международных экономических связей в целях повышения эффективности и ускорения роста производства вопросы об отношении к МТС и МИГ и об использовании преимуществ расширяющегося членства и об ограничении связанных с ним валютных расходов государства, приобретают научную и практическую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Значение МТС и МИГ в современной системе международных экономических связей изучено недостаточно. В отечественной и зарубежной научной литературе нет монографических исследований по данной теме. В России опубликованы лишь глава "Многосторонние межправительственные организации по регулированию мировых товарных рынков" в работе Герчиковой И. - "Международные экономические организации", М., 2000 г., статья Виноградовой И. -

"Международные товарные соглашения, товарные организации, исследовательские группы по сырьевым товарам и участие в них России" (Внешнеэкономический бюллетень, №1 за 2001 г.) и соответствующий информационный материал в брошюре Авдевичева М. - "Современные тенденции многостороннего регулирования международных экономических отношений", М., 2001 г.

Кроме того, в 1979 -1987 гг. опубликованы статьи на смежные темы ряда сотрудников ВНИКИ, в частности, Аносова Б. (о мировой торговле каучуком), Иванова А. (о деятельности ЮНКТАД в области торговли сырьем) и Лыткиной О. (о международном соглашении по олову). В МГИМО в 1987 г. Левковым А. была защищена кандидатская диссертация - "Проблемы регулирования рынков сырьевых товаров посредством международных товарных соглашений".

Среди зарубежных публикаций необходимо отметить прежде всего брошюру экспертов ЮНКТАД "Intergovernmental producer-consumer cooperation in Commodities in mid 1990s", U.N., New-York and Geneva 1998. Значительный интерес представляют работы некоторых иностранных авторов, опубликованные в 1997-2001 гг., в частности, Drezner D., Heap A., Licht P., Lindeman O., Ocampo J. (приведены в библиографии).

Информационной базой исследования послужили документы Министерства экономического развития и торговли России и Министерства иностранных дел России, а также Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка и некоторых других международных экономических организаций, а статистической базой - материалы Государственного таможенного комитета России.

Объектом исследования являются международные товарные соглашения, исследовательские группы и Международный консультативный комитет по хлопку (цели, развитие и современное значение), а также отношение России к этим структурам.

Предметом исследования служат деятельность в рамках этих соглашений и организаций, ее эволюция, связи с другими международными экономическими структурами (прежде всего с ЮНКТАД), а также вопросы участия России в указанных соглашениях и организациях.

Хронологические рамки исследования - со времени подписания первого МТС (1933 г.) и по настоящее время.

Цели исследования состоят в выявлении закономерностей и направлений развития многостороннего сотрудничества стран-экспортеров стран-импортеров сырья, а также преимуществ участия России в МТС, МИГ и Консультативном комитете по хлопку и путей повышения эффективности этого участия.

Для достижения указанных целей решались следующие задачи:

- определить содержание ключевого понятия в работе: "многостороннее сотрудничество на мировых рынках сырьевых товаров";

- исследовать конъюнктурообразующие факторы, влияющие на состояние мировых рынков сырья, осложняющие деятельность экспортеров и импортеров, а также побуждающие правительства многих стран к сотрудничеству на многостороннем уровне;

- изучить длительный и противоречивый (в условиях экономического противоборства развивающихся с развитыми странами в послевоенный период) процесс развития взаимодействия правительств стран-экспортеров и стран-импортеров на мировых рынках сырьевых товаров;

- проанализировать вклад ЮНКТАД и его Общего фонда для сырьевых товаров в повышении роли МТС;

- раскрыть положительные стороны и недостатки механизма регулирования мировых цен, первоначально предусмотренного в некоторых МТС;

- охарактеризовать и оценить новые направления многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырьевых товаров;

- сформулировать критерии для определения отношения России к МТС и МИГ;

- проанализировать участие России в МТС и МИГ и его значение;

- попытаться определить возможности и средства повышения эффективности членства России в этих соглашениях и группах в процессе оптимизации ее международной специализации и интенсификации внешнеэкономических связей.

Теоретические и методологические основы исследования. Диссертация базируется на методологии, разработанной российскими и зарубежными специалистами в области международных экономических отношений, в том числе экспертами ООН. В процессе работы применялись методы системного анализа экономических и торгово-политических аспектов темы, статистических сопоставлений и научных классификаций.

Научная новизна диссертации определяется полученными автором результатами в процессе комплексного анализа развития и особенно современного состояния МТС и МИГ, позволяющими определить их важную роль в формировании мировых рынков сырьевых товаров, показать целесообразность участия России в этих структурах и возможность повысить его эффективность.

Проведенное исследование позволило получить следующие научные результаты:

систематизирована совокупность основных факторов, воздействующих на состояние мировых рынков сырьевых товаров и вызывающих их сильную неустойчивость;

- представлены основные этапы становления и развитие системы МТС

и МИГ;

- определены масштабы и особенности мировой торговли сырьем, охватываемой МТС и МИГ;

- охарактеризованы МТС, непосредственно влияющие на развитие мировых рынков сырьевых товаров и содействующие их развитию;

- выявлены новые направления деятельности правительств в рамках

МТС;

- проанализирована роль товаров, охватываемых МТС, МИГ и Консультативным комитетом по хлопку для развития внешней торговли России, и изучены перспективы участия России в многостороннем сотрудничестве на мировых рынках сырьевых товаров;

- сформулированы предложения, реализация которых могла бы повысить эффективность членства России в МТС и МИГ, и содействовать сокращению валютных расходов государства в связи с этим членством.

Практическая значимость диссертации состоит прежде всего в том, что ее положения, выводы и конкретные предложения могут быть использованы Мин экономразвития России и МИД России при разработке проектов документов по вопросам участия России в МТС и МИГ, а также при определении основных направлений деятельности в этой области на ближайшую перспективу. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при подготовке программ по различным экономическим дисциплинам.

По теме диссертации автором опубликованы три научные статьи в журналах и бюллетенях общим объемом свыше 2 пл. (список статей приведен в конце автореферата).

Отдельные положения диссертации используются в работе Департамента экономического сотрудничества МИД России.

Структура работы. Диссертация, помимо введения, состоит из трех глав, заключения, статистического приложения и библиографии.

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность, степень разработанности и научная новизна выбранной темы, определяются цели, задачи и основные направления исследования, практическая значимость ее результатов.

В первой главе анализируются основные факторы, которые определяют состояние мировых рынков сырья и одновременно являются предпосылками налаживания межправительственного сотрудничества экспортирующих и импортирующих стран, несмотря на различие их интересов. Рассматриваются также этапы развития многостороннего сотрудничества и важная роль Общего фонда для сырьевых товаров ЮНКТАД в формировании системы международных товарных организаций (МТО) и международных исследовательских групп (МИГ).

Неустойчивость мировых рынков сырья обусловлена медленно растущим спросом, высокой чувствительностью к изменениям общехозяйственной конъюнктуры, нестабильностью цен, противоречивым воздействием научно-технического прогресса на динамику потребления, большой монополизацией производства и сбыта, широким распространением ограничительной деловой практики ТНК. Среди этих разнонаправленных, кратковременных и долгосрочных факторов особенно большое влияние оказывает труднопредсказуемое скачкообразное движение цен.

В диссертации показано, в частности, что при росте мирового экспорта в 1980-2000 гг. почти в три раза поставки продукции сельского хозяйства и добывающей промышленности увеличились менее чем в два раза, тогда как обрабатывающей промышленности - более чем в три с половиной раза. Отмечено, что увеличение добычи сырья связано с крупными капиталовложениями и отвлечением больших денежных средств на длительный срок, тогда как спрос на него во многом зависит от фазы экономического цикла. Потребление продовольственного сырья растет постоянно, спрос на него низкоэластичен, а производство нестабильно. Следовательно, возникает

потребность в создании дорогостоящих запасов, поддержания их на уровне, соответствующем колебаниям спроса и сохранении качества продукции. К тому же в структуре потребления отдельных видов взаимозаменяемого сырья происходят существенные сдвиги.

Подробно представлено скачкообразное движение мировых цен в 19902001 гг. по двум десяткам видов сырья, охватываемых МТС, МИГ и Комитетом по хлопку. Например, среднегодовые цены на сахар в этот период пять раз повышались и шесть раз снижались, в том числе до самого низкого уровня за последние почти два десятилетия; цены на кофе лишь за один 1994 г. выросли более чем на 200 %, а в 2000 г. упали ниже уровня 1991 г. Приведены данные о движении цен на олово до и после заключения международного соглашения, содержавшего механизм их стабилизации, в сравнении с движением цен на другие цветные металлы за тот же период.

Показано двойственное влияние на мировые рынки сырья научно-технического прогресса. С одной стороны, увеличивается спрос в результате повышения качества продукции, расширения ее ассортимента и снижения цен вслед за сокращением издержек производства, а с другой - спрос уменьшается в результате создания и использования материалосберегающих производственных технологий, более долговечных изделий и относительно более дешевых синтетических продуктов.

Вместе с тем, ТНК, усиливающие позиции в мировом хозяйстве, в частности, концентрирующие в своих руках все больше добычи (производства), переработки и сбыта сырья, часто злоупотребляют доминирующим положением на рынке и, наряду с отмеченными объективными факторами, своей политикой также его дестабилизируют. Выступая за свободное действие рыночных сил, ТНК заинтересованы лишь в определенных направлениях деятельности правительств на многостороннем уровне, и это негативно сказывается на содержании МТС.

Дальнейшему анализу развития многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырья предшествует уточнение ключевых понятий. Отмечается, что под «сотрудничеством» на этих рынках в настоящей диссертации подразумевается вся совокупность прямых и косвенных совместных мер правительств экспортирующих и импортирующих стран, благоприятствующая международной торговле сырьем. Под «многосторонним сотрудничеством» в данной работе, как и в других исследованиях (например, в книге Авдевичева М. «Современные тенденции многостороннего регулирования международных экономических отношений.», М., 2001г. подразумеваются совместные действия правительств в рамках в МТС и МИГ, когда на их участников приходится 85-95% коммерческих операций с соответствующими товарами.

В работе впервые выделяются три этапа многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырья, что позволяет уяснить долгосрочные тенденции развития этой формы совместных действий многих правительств. Имеются в виду следующие этапы: (1) становление механизма совместных действий по стабилизации цен, (2) формирование системы международных организаций сотрудничества на этих рынках и (3) ограничение нерыночных функций и трансформирование деятельности в интересах всех стран-участниц.

На первом этапе - с момента подписания Соглашения по пшенице (1933 г.) в экспериментальном порядке были заключены 2 товарных соглашения (по пшенице и сахару) с механизмом для стабилизации цен и созданы Комитет по хлопку (1939 г.) и 2 исследовательские группы: по натуральному каучуку (1944 г.) и по свинцу и цинку (1959 г.).

На втором этапе, под влиянием создания ЮНКТАД в 1964 г. практика заключения МТС расширилась, соглашения приобрели определенную унифицированность и стали рассматриваться в качестве элементов системы международных организаций, входивших в общую интегрированную программу реформирования мировой торговли сырьем, которая была

ориентирована на содействие развитию экономики прежде всего развивающихся стран. На этом этапе Соглашение по пшенице было заменено Соглашением по зерновым (1967 г., охватывало все злаки, кроме риса) и заключены 4 новых МТС: по какао-бобам (1972 г.), натуральному каучуку (1979 г.), тропической древесине (1983 г.), джуту и изделиям из джута (1984 г.).

На третьем этапе, начавшемся примерно в середине 80-х гг. и продолжающемуся по настоящее время, происходило изменение функций МТС: отказ от первоначальных инструментов стабилизации цен (экспортных квот и буферных запасов) и расширение других направлений взаимовыгодного сотрудничества (подробнее рассматриваются во второй главе). На этом этапе МТС по новым видам сырья не заключались, но были созданы еще 2 исследовательские группы: по никелю (1990 г.) и по меди (1992 г.), предусматривающие сотрудничество в более узких рамках.

Важным фактором деятельности в рамках МТС явилось создание при участии ЮНКТАД Общего фонда для сырьевых товаров (в 1989г.), за счет средств которого с 1990 г. финансируются многие проекты, инициированные участниками этих соглашений в интересах содействия сбалансированному развитию мировых рынков сырья. В работе рассмотрены цели Общего фонда, его организационная структура, источники поступления финансовых средств механизм принятия решений, а также обобщены статистические данные о его практической деятельности (предоставление кредитов и субсидий) в 1990-2000 гг.

Вторая глава посвящена анализу современной роли и особенностей деятельности МТО, МИГ и Комитета по хлопку, которые, вместе взятые, в настоящее время охватывают значительный сегмент мирового рынка: по нашей оценке, около 24 % мировой торговли сырьем (за вычетом нефти).

В документах ЮНКТАД и в экономической литературе МТО отмечается, что используются только административные соглашения. Представляется целесообразным разделить их на две группы: соглашения, которые

предусматривают совместную деятельность участников, влияющую на мировые рынки сырья, и соглашения, которые предусматривают лишь содействие развитию рынков.

К первой группе отнесены соглашения, где участники договорились, среди прочего, проводить совместные мероприятия по совершенствованию производства, увеличению емкости мирового рынка соответствующих товаров и повышение их качества. Имеются в виду соглашения по какао-бобам, натуральному каучуку (с 1999 г. деятельность в его рамках временно прекратилась), тропической древесине, джуту и изделиям из джута.

Одним из наиболее многочисленных по составу участников является Международное соглашение по какао-бобам. Заинтересованность в его заключении связана с частыми падениями и спадами деловой активности, порождающими неблагоприятные последствия для предпринимателей при ограниченном количестве стран-поставщиков (свыше 70% экспорта приходится на три развивающиеся страны - Кот-д'Ивуар, Гану и Индонезию) при большом количестве развитых стран-потребителей.

Соглашение по какао-бобам лишь первоначально содержало механизм регулирования мировых цен (участники договорились об экспортных квотах и общем буферном запасе), но оно не принесло желаемой стабилизации - в периоды нехватки товара в квотировании экспорта не было необходимости, в то же время, буферный запас был ограниченным по объему, а потому недостаточно эффективным - и с 1990 г. Соглашение функционирует без этого механизма.

Среди целей действующего Соглашения по какао-бобам, наряду с формулировками, типичными и для других таких соглашений (содействие международному сотрудничеству, организация обсуждения состояния мирового рынка, сбор и распространение статистической информации, проведение исследований) содержатся некоторые другие: содействовать укреплению национальной экономики какао, в частности путем разработки

проектов для финансирования и осуществления; способствовать сбалансированному развитию мировой экономики какао в интересах всех участников; поощрять и стимулировать потребление шоколада и какао-продуктов в целях повышения спроса на какао.

Основное внимание в последние годы участники Соглашения уделяют расширению потребления какао.

Проанализированы особенности остальных МТС. В частности, Соглашение по натуральному каучуку среди своих целей содержит не только расширение торговли каучуком и готовыми изделиями из него, но и повышение конкурентоспособности натурального продукта (в связи с увеличением производства и потребления в мире более дешевого синтетического продукта) Отмечено, что приостановление действия Соглашения с октября 1999 г. связано с выходом из него сначала Таиланда, главного мирового поставщика каучука, а затем Малайзии и Шри-Ланки. Рассмотрены причины этого шага и решение 41 Международной конференции по натуральному каучуку об образовании рабочей группы для выработки предложений по международному сотрудничеству и предусматривается организация консультаций участников по всем - аспектам лесного хозяйства, налаживание контактов по скоординированной политике в этой области и изучение влияния торговли тропической древесиной на всю мировую торговлю лесоматериалами.

В Соглашении по джуту и изделиям из него основной акцент сделан на улучшение качества традиционных и создание новых видов продукции, повышение ее конкурентоспособности и расширение сбыта.

Ко второй группе отнесены соглашения, деятельность участников которых ограничиваются организацией периодических встреч, собором статистической информации о мировом рынке и подготовкой аналитических исследований. Показательно, что в тексте этих соглашений при формулировании задач сотрудничества преобладает термин "содействие".

Перечисленные задачи представляются важными областями многостороннего сотрудничества, поскольку они позволяют участникам лучше ориентироваться в тенденциях развития рынков, намерениях торговых партнеров и конкурентов, а также принимать на встречах совместные действия по мере возможности. Во вторую группу входят соглашения по сахару, зерновым, кофе и олову.

Самым многочисленным по составу участников является Соглашение по сахару, что осложняет переговоры и достижение компромиссных решений в условиях, когда на рынке этого необходимого товара действует ряд объективных факторов, усиливающих непредсказуемость.

Сахар производят свыше 120 стран, 40 стран существенно зависят от импорта. Сахар получают из двух видов сырья: свеклы и тростника (доля последнего приближается к 75 %), произрастающих в разных климатических зонах при одинаково большом влиянии на урожай погодных условий. Реализуется сахар как на "свободном рынке", так и на преференциальном - в соответствии с долгосрочными соглашениями между экспортирующими и импортирующими странами (доля свободного рынка повышается и оценивается ныне в 70-80 %); Соглашение распространяется на "свободный рынок". Наконец, сахар является биржевым товаром, подверженным воздействию спекулятивных операций.

При перезаключении Соглашения в 1987 г. экспортные квоты, по которым участники не смогли договориться, были исключены из его текста. В качестве целей в Соглашении зафиксировано» обеспечение форума для консультаций по вопросам состояния рынка и улучшения положения в экономике сахара, содействие повышению спроса, особенно для использования в нетрадиционных сферах и развитию торговли путем сбора и предоставления информации о рынке, в том числе о потреблении подслащивающих веществ. Перечисленные основные направления деятельности в рамках Соглашения следует рассматривать и оценивать в контексте медленного увеличения

потребления сахара, приближающегося в ряде развитых стран к уровню насыщения (36-38 кг на душу населения в пересчете на сахар-сырец), расширяющегося "свободного рынка" сахара и повышения доли использования подслащивающих веществ. Таким образом, речь идет о наиболее актуальных проблемах на мировом рынке сахара.

Особенностью действующего Соглашения по кофе является более широкое определение целей многостороннего сотрудничества, чем в Соглашении по сахару, хотя они и не выходят за рамки содействия развитию мирового рынка. В частности, Соглашение предусматривает консультации не только на межправительственном уровне для достижения баланса между спросом и предложением при приемлемых ценах, но и с частным сектором, что способствует повышению эффективности консультаций. Наряду со стимулированием потребления предусматривается развитие и укрепление экономики кофе. Ставится также цель повышения качества этого продукта как фактор развития мирового рынка кофе.

Спецификой Соглашения по зерновым является то, что оно, отражая сотрудничество на мировом рынке самых жизненно необходимых товаров, базируется на двух международных конвенциях: о торговле зерном и о продовольственной помощи. Первая конвенция содержит вопросы, типичные для других товарных соглашений (о сотрудничестве, форуме для консультаций, информации и исследованиях и т.д.), а вторая - предусматривает условия, на которых страны-экспортеры зерна обязываются предоставлять продовольствие развивающимся государствам, не обеспечивающим полностью свои потребности за счет внутреннего производства, т.е. речь идет о мерах по поддержанию политической стабильности в социально неустойчивых регионах, как предпосылке для нормализации положения на мировом рынке зерновых.

Особенность Соглашения по олову заключается в том, что оно является единственным, касающимся рынка минерального сырья. Олово считается самым дорогостоящим из цветных металлов, и в связи с этим идут процессы

замещения его в производстве другими материалами (пластмассой, алюминием, хромом и т.д ) и сокращения удельного веса при расходовании в традиционных отраслях. В результате отмечается крайне низкий спрос на олово (сбыт увеличивается в среднем не более чем на 1 % в год), что вызывает опасность перепроизводства Кроме того, "травмирует" мировой рынок олова, помимо обычных операций на биржах, политика маневрирования крупным национальным стратегическим его запасом, проводимая правительством США.

Дополняет систему МТС четыре МИГ, где сотрудничество осуществляется в более узких рамках, по следующим видам сырья: каучуку, свинцу и цинку, никелю, меди, а также близкий им по функциям Консультативный комитет по хлопку. Участники МИГ занимаются важной информационно-консультационной деятельностью: сбором и распространением статистических данных, подготовкой исследований, регулярным проведением встреч участников для обсуждения положения на рынке.

В уставе некоторых таких групп (например, группы по свинцу и цинку) записано, что участники не принимают мер, затрагивающих национальную экономическую политику или устанавливающих ограничения на торговлю. Эти группы, будучи однажды созданными, являются бессрочными; предусмотрена лишь возможность их упразднения последних по решению большинства членов (такие решения за полувековую историю не принимались).

Родоначальником исследовательских групп можно считать Консультативный комитет по хлопку, учрежденный в период перепроизводства еще до Второй мировой войны. Основное внимание Комитет уделяет изучению коньюнктурообразующих факторов (производства, потребления, торговли, запасов, цен), определению экономически обоснованных средних цен, поскольку национальные издержки по возделыванию хлопка сильно отличаются, в том числе в отдельных районах одной и той же страны, и выработке необязательных рекомендаций странам в отношении торговой политики.

Анализ МТС, МИГ и Комитета по хлопку показывает, что эта форма многостороннего сотрудничества во второй половине XX в. имела тенденцию к развитию в количественном и качественном отношении. В результате из нескольких таких организаций в прошлом к настоящему времени сложилась целостная система совместной деятельности многих правительств более чем на десяти рынках сырья, в том числе жизненно важных. В процессе формирования этой системы мировое сообщество стремилось оптимизировать сотрудничество путем ограничения первоначальных функций нерыночного характера преимущественно в интересах одной группы стран и расширения функций, от которых могли бы выиграть все участники. Изложенная эволюция инструментов международного сотрудничества в регулировании мировых рынков сырьевых товаров представляется закономерным следствием развития мирового хозяйства за рассмотренный период, в первую очередь тенденцией глобализации. Более равномерное распределение результатов деятельности МТО их участниками соответствует одному из важнейших направлений регулирования международной торговли в рамках ВТО в новом тысячелетии, заключающемуся в большем внимании к интересам развивающихся стран. Последнее обстоятельство, по нашему мнению, открывает определенные перспективы для активизации участия России в регулировании мировых рынков сырьевых товаров.

В третьей главе рассматриваются вопросы отношения России к многостороннему сотрудничеству на мировых рынках сырья, преимущества участия в соответствующих международных организациях и пути повышения его эффективности.

Отношение России к МТС, МИГ и Комитету по хлопку предопределяют тенденции глобализации и задачи развития и интенсификации внешнеэкономических срязей нашей страны с конца XX в. Расширение взаимодействия с указанными международными структурами необходимо рассматривать в контексте общего процесса развития этих связей, в частности,

путем присоединения к международным экономическим организациям. Это требует приведения форм сотрудничества в соответствие с потребностями страны и возможностями финансирования расходов, связанных с участием в данных организациях, а также практического использования получаемых в результате преимуществ.

Отношение России к участию в МТС и МИГ, видимо, должно строиться с учетом опыта в прошлом Советского Союза, но главным образом - исходя из современной действительности: тенденций развития того или иного мирового рынка и позиций России на нем. Опыт СССР также следует адаптировать к новым условиям: изменившейся роли в мире и рыночным методам организации внешней торговли Росси. Кроме того, значительные проблемы российской экономики в 90-е гг. привели к необходимости скорректировать отношение России к этим организациям сообразно изменившимся условиям, в том числе с уменьшением экспорта и импорта отдельных видов сырья и сокращением возможностей финансирования членства. Наконец, следует учитывать и современную роль во внешней торговле частных компаний, не всегда достаточно опытных в специфике регулирования мировых рынков сырьевых товаров.

В качестве основных критериев при определении отношения России к МТО и МИГ целесообразно предложить следующие:

- развитие международной торговли этими товарами и российского их экспорта и импорта;

- возможности увеличения экспортной выручки или сокращения расходов по импорту, улучшения качества и повышения конкурентоспособности продукции, совершенствования методов торговли;

- влияние торговли рассматриваемыми товарами на смежные отрасли хозяйства (производство и потребление взаимозаменяемого, синтетического и вторичного сырья) и на социальную обстановку в стране.

- значение товаров, охватываемых МТО и МИГ, для обеспечения безопасности страны, насыщения ее внутреннего рынка необходимыми товарами и расширения экспорта;

Сырьевые товары, охватываемые МТС (прежде всего зерновые и сахар) имеют для России существенное значение прежде всего потому, что, по оценкам, более 35% потребления продовольствия в нашей стране обеспечивается за счет импорта, при том что, уровень в 20 % считается экспертами предельно допустимым с точки зрения национальной безопасности. Кроме того, сырьевые товары, на которые распространяется действие МТС, МИГ и Консультативного комитета по хлопку, являются важными позициями во внешней торговле России. Их внешнеторговый оборот, составил в 2002 г. 7 млрд.долл., в том числе экспорт 4,7 млрд.долл. и импорт 2,3 млрд. долл.; наиболее крупными позициями в импорте являются никель, зерновые и медь, а в экспорте - сахар и какао. Таким образом, с точки зрения стоимостных показателей внешней торговли значительный интерес для России как экспортера представляют Международное соглашение по зерновым и Международные исследовательские группы по никелю и по меди, а, соответственно, как импортера - Международное соглашение по сахару и по какао.

Сотрудничество в рамках МТС и МИГ может приносить стране многоплановые выгоды. Поэтому в процессе интеграции в систему мирового хозяйства России предпочтительнее, как представляется, участвовать в них, хотя и не обязательно во всех и не обязательно со статусом полноправного члена, поскольку это влечет за собой значительные расходы (Россия не является, например, участником Соглашений по тропической древесине и оливковому маслу в связи с небольшим импортом соответствующих товаров).

Участие в МТС и МИГ дает России следующие преимущества:

- открывает возможность регулярного получения уникальных информационных и аналитических, экономических и технических материалов по мировым рынкам сырьевых товаров, в том числе прогнозного характера;

- позволяет Правительству России, используя мировой опыт, более эффективно осуществлять поддержку российских экспортеров и защиту их справедливых коммерческих интересов за рубежом;

- облегчает совершенствование производственной технологии и решение экологических проблем в соответствии с международными стандартами качества товаров и защиты окружающей среды, что имеет большое значение для повышения их конкурентоспособности;

- может содействовать развитию отечественного производства, экспорта, импорта и потребления экономически и социально значимых сырьевых товаров, а также усилению продовольственной безопасности страны;

- способствует расширению прямых контактов между российскими и иностранными предпринимателями и углублению между ними торгового и инвестиционного сотрудничества, предполагающего установление долговременных взаимовыгодных связей между партнерами.

В настоящее время Россия является полноправным членом 5-и МТС (по зерновым, какао-бобам, олову, кофе, сахару; к двум последним она присоединилась в 2002г.), всех четырех исследовательских группах и Комитета по хлопку, что можно считать оптимальным (закупки тропической древесины и оливкового масла производятся в небольшом объеме). Вместе с тем существуют, на наш взгляд, возможности повысить эффективность участия России в МТС и МИГ по ряду направлений, и в связи с расширением участия это представляется особенно важным.

В заключении диссертации сформулированы выводы и предложения по основным направлениям деятельности России в МТС, которые выносятся на защиту. Они сводятся к следующим:

Максимальное использование в практических целях информационного потенциала МТС и МИГ путем: (1) организации регулярного получения всех соответствующих материалов, (2) налаживания их распространения среди заинтересованных российских потребителей предпринимателей, административных учреждений, научных и учебных заведений, (3) обеспечение изучения получателями этих материалов посредством установления системы соответствующего контроля их распространителем (своего рода отчетности о применении, поскольку эта информация передается потребителю бесплатно, важно удостоверится, что последний действительно ее использует и в как именно целях);

- Систематическая работа по продвижению российских специалистов на ответственные посты в организации МТС и МИГ, чтобы можно было получать больше информации, в том числе конфиденциальной, консультационной помощи и инициативных предложений по всем направлениям совершенствования многостороннего сотрудничества в национальных интересах (в настоящее время обстановка для продвижения российских специалистов в международные организации стала более благоприятной, чем в прошлом, и ее необходимо использовать;

- Усиление противодействия неоправданным торговым и техническим барьерам в странах-импортерах, опираясь на соответствующие положения МТС, для создания отечественным экспортерам стабильно благоприятных условий деятельности на мировых рынках сырьевых товаров;

- Оперативная корректировка позиции в МТС в соответствии с меняющейся ролью как товара в международной торговле, так и страны на товарном рынке (в частности, в качестве импортера или экспортера, лидирующего или второстепенного поставщика, полноправного члена или наблюдателя);

- Привлечение крупных отечественных компаний и объединений предпринимателей, коммерчески заинтересованных в поставках или закупках

определенных видов сырья, а потому и в участии России в соответствующих МТС и МИГ, к финансированию ее членства.

Наибольший результат, по мнению автора, можно достичь при сотрудничестве государственных специализированных учреждений и частного сектора при применении перечисленных направлений в комплексе.

Список опубликованных по теме диссертации научных трудов.

1. Участие России в международных товарных организациях (МТО) и международных исследовательских группах (МИГ). Экономика и финансы, 2003г.№ 43, (октябрь).-0,6 п.л

2. Сотрудничество России с организациями международных товарных соглашений и исследовательскими группами. БИКИ, 2003 г.- №134 (20 ноября).- 0,9 п.л.

3. Участие Общего фонда ЮНКТАД в системе многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырьевых товаров. «Экономика и финансы», 2004-№7(март)- 0,6 п.л.

МГИМО (У) МИД России Заказ № 183 Тираж 100 экз.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии и множительной техники МГИМО (У) МИД России 119218, Москва, ул. Новочеремушкинская, 26

ИМ О7 4Í

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гокжаева, Елена Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРИЧИНЫ, ЗНАЧЕНИЕ, ОСОБЕННОСТИ МНОГОСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА МИРОВЫХ РЫНКАХ СЫРЬЕВЫХ ТОВАРОВ.

1.1. Основные факторы, определяющие состояние мировых рынков сырьевых товаров.

1.2. Становление и эволюция системы многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырьевых товаров.

1.3. Участие Общего фонда ЮНКТАД в системе многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырьевых товаров.

ГЛАВА 2. РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТОВАРНЫХ СОГЛАШЕНИЙ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ГРУПП В РАЗВИТИИ МИРОВЫХ РЫНКОВ СЫРЬЯ.

2.1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОВАРНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ВЛИЯЮЩИЕ НА РАЗВИТИЕ МИРОВЫХ РЫНКОВ СЫРЬЯ.

2.2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТОВАРНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ РАЗВИТИЮ МИРОВЫХ РЫНКОВ СЫРЬЯ.

2.3. Международные исследовательские группы по сырьевым товарам.

ГЛАВА 3. ОТНОШЕНИЕ РОССИИ К МЕЖДУНАРОДНЫМ ТОВАРНЫМ СОГЛАШЕНИЯМ И ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМ ГРУППАМ.

3.1. Значение для России участия в международных экономических организациях.

3.2. Вопросы участия России в международных товарных соглашениях и исследовательских группах.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Многостороннее сотрудничество на мировых рынках сырьевых товаров"

Актуальность темы. Международная торговля сырьевыми товарами существенный сегмент мирового рынка и в абсолютных показателях продолжает увеличиваться. В 2000 г. на сырье приходилось свыше 1/5 всего экспорта, а за предшествующее десятилетие его поставки за границу выросли в неизменных ценах более чем на 50 %.

Происходящие на современном этапе экономического развития крупные сдвиги в структуре и относительное сокращение потребления отдельных видов сырья под воздействием научно-технического прогресса и активизации инновационной деятельности не меняют общей тенденции расширения спроса на сырье во всем мире.

В России, обладающей уникальными природными ресурсами, экспорт сырья в настоящее время является и в среднесрочной перспективе останется доминирующей позицией. Программа социально-экономического развития России на 2003-2005 гг., подписанная в августе с.г. премьер-министром М.Касьяновым, исходит из доли сырья и материалов в экспорте страны в 91,4 % в 2003 г. и предусматривает, что в 2005 г. эта доля составит 90,3 % и даже на 2008 г. прогнозируется почти на том же уровне -89,0 Го1.

Совместные действия продуцентов и потребителей - необходимое условие принятия на международном уровне оптимальных решений в отношении мировых рынков сырья. Закономерно поэтому, что уже более полувека по ряду видов сырья, в том числе по некоторым жизненно важным видам продовольственного сырья, существуют международные товарные соглашения и исследовательские группы, которые объединяют заинтересованные в сотрудничестве правительства стран-экспортеров и стран-импортеров для упорядочения и расширения мировой торговли на основе взаимоприемлемых договоренностей.

За длительный период существования число международных товарных соглашений и организаций увеличилось, и они прошли несколько этапов в своем развитии. Участники этих соглашений и организаций договаривались не только о продолжении сотрудничества в прежних областях на новые сроки, но и о распространении сотрудничества на новые области. Вместе с тем обострение противоречий между ними нередко приводило к перерывам в действии соглашений и к отказу от некоторых ранее согласованных мероприятий, оказавшихся недостаточно эффективными или не отвечавших интересам всех стран.

В настоящее время функционирует наибольшее число международных товарных соглашений и исследовательских групп, чем когда-либо раньше. Участниками ряда товарных соглашений являются свыше 60 стран, в том числе крупные и малые страны, экономически наиболее и наименее развитые. Значительно расширилась сфера компетенции этих соглашений, охватывая ныне не только вопросы внешней торговли, но и мирового производства и потребления.

Сначала Советский Союз, а затем Россия стали участником международных товарных соглашений, но не всех, а тех, которые, как представляется, могут принести ощутимые выгоды и не быть слишком обременительными с валютно-финансовой точки зрения. СССР и затем Россия стали также участниками всех международных исследовательских групп.

В условиях развивающейся глобализации мирового хозяйства, формирования новой модели развития национальной экономики и активизировавшейся по многим направлениям интеграции России в систему международных экономических связей в целях повышения эффективности и ускорения роста производства вопросы об отношении к международным товарным соглашениям и исследовательским группам и об использовании преимуществ расширяющегося членства и об ограничении связанных с ним валютных расходов государства, приобретают научную и практическую актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Значение международных товарных соглашений и исследовательских групп в современной системе международных экономических связей изучено недостаточно. В отечественной и зарубежной научной литературе нет монографическим исследований по данной теме. В России опубликованы лишь глава «Многосторонние межправительственные организации по регулированию мировых товарных рынков» в работе Герчиковой И. -«Международные экономические организации», М., 2000 г., небольшая статья Виноградовой И. - «Международные товарные соглашения, товарные организации, исследовательские группы по сырьевым товарам и участие в них России» (Внешнеэкономический бюллетень, № 1 за 2001г.) и соответствующий информационный материал в брошюре Авдевичева М. -«Современные тенденции многостороннего регулирования международных экономических отношений», М., 2001 г.

Кроме того, в 1979 -1987 гг. опубликованы статьи на смежные темы ряда сотрудников ВНИКИ, в частности, Аносова Б. (о мировой торговле каучуком), Иванова А. (о деятельности ЮНКТАД в области торговли сырьем) и Лыткиной О. (о международном соглашении по олову). В МГИМО была защищена кандидатская диссертация Левковым А. — «Проблемы регулирования рынков сырьевых товаров посредством международных товарных соглашений» в 1987 г. Несмотря на то, что данные работы отражали принципиально иные условия, они были использованы автором в качестве теоретико-методологических основ.

Среди зарубежных публикаций необходимо отметить прежде всего брошюру экспертов ООН "Intergovernmental producer-consumer cooperation in Commodities in mid 1990s", U.N., New-York and Geneva 1998 г. Кроме того, определенный интерес представляют работы на близкие темы некоторых зарубежных авторов, опубликованные в 1997-2001 гг., в частности, Drezner D., Heap A., Licht P., Lindeman О., Ocampo J. (приведены в библиографии).

Информационной базой исследования послужили документы Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства иностранных дел РФ, а также Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной торговой организации (ВТО), Всемирного банка и некоторых других международных экономических организаций, а статистической базой - материалы Государственного таможенного комитета РФ.

Объектом исследования являются международные товарные соглашения, исследовательские группы и Международный консультативный комитет по хлопку (причины и цели заключения/создания, развитие, современное значение), а также отношение России к этим структурам.

Предметом исследования служат деятельность в рамках международных товарных соглашений и организаций, ее эволюция, связи с другими международными экономическими организациями (прежде всего с ЮНКТАД), а также участие России в указанных соглашениях и организациях.

Хронологические рамки исследования - со времени подписания первого международного товарного соглашения (1933 г.) и по настоящее время.

Цели и задачи исследования состоят в установлении закономерности развития международного сотрудничества стран-экспортеров и стран-импортеров сырьевых товаров, преимуществ участия России в международных товарных соглашениях, исследовательских группах, Консультативном комитете по хлопку и путей повышения эффективности этого участия.

Для достижения указанных целей поставлены и решались следующие задачи:

• определить ключевые понятия в работе: «многостороннее» и «сотрудничество»;

• выявить конъюнктурообразующие факторы, влияющие на состояние мировых рынков сырьевых товаров, осложняющие деятельность их экспортеров и импортеров, а также побуждающие правительства многих стран к сотрудничеству на многостороннем уровне;

• показать длительный и противоречивый (в условиях острого экономического противоборства развивающихся с развитыми странами в послевоенный период) процесс развития взаимодействия стран-экспортеров и стран-импортеров на мировых рынках сырьевых товаров;

• отметить вклад ЮНКТАД и его Общего фонда для сырьевых товаров в повышении роли международных товарных соглашений и исследовательских групп в мировой торговле;

• раскрыть положительные стороны и недостатки механизма регулирования мировых цен, предусмотренного в некоторых международных товарных соглашениях;

• охарактеризовать новые направления многостороннего сотрудничества на мировых рынках сырьевых товаров;

• сформулировать критерии для определения отношения России к международным товарным соглашениям и исследовательским группам;

• проанализировать участие России в международных товарных соглашениях и исследовательских группах и его значение;

• попытаться определить возможности и средства повышения эффективности членства России в этих соглашениях и группах в процессе оптимизации ее международной специализации и интенсификации внешнеэкономических связей.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Диссертация базируется на методологии, разработанной российскими и зарубежными специалистами в области международных экономических отношений, в том числе экспертами ООН. В процессе работы применялись методы системного анализа экономических и торгово-политических аспектов темы, статистических сопоставлений и научных классификаций.

Научная новизна диссертации определяется полученными автором результатами, наиболее значимые из которых состоят в комплексном: исследовании развития и современного состояния международных товарных соглашений и исследовательских групп, их роли в формировании мировых рынков сырьевых товаров и участия России в этих структурах в 90-х гг. XX в., начале XXI в. и в обозримой перспективе.

Лично соискателем получены следующие научные результаты:

- установлены и систематизированы факторы, воздействующие на состояние мировых рынков сырьевых товаров и вызывающие их неустойчивость;

- представлены основные этапы становления и развитие системы международных товарных соглашений и исследовательских групп;

- определены масштабы и особенности мировой торговли сырьем, охватываемой международными товарными соглашениями и исследовательскими группами;

- охарактеризованы товарные соглашения, непосредственно влияющие на развитие мировых рынков сырьевых товаров, и соглашения (содействующие их развитию (т.н. административные соглашения));

- выявлены новые направления деятельности правительств в рамках международных товарных соглашений;:

- показана структура товаров, охватываемых международными товарными соглашениями и исследовательскими группами во внешней торговле России сырьем, и другие важные моменты, определяющие значение для нее многостороннего сотрудничества на мировых товарных рынках;

- сформулированы предложения, содействующие повышению эффективности членства России в международных товарных соглашениях и исследовательских группах, а также сокращению валютных расходов государства в связи с этим членством.

Практическая значимость диссертации состоит прежде всего в том, что ее положения, выводы и конкретные предложения могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли РФ и Министерством иностранных дел РФ при разработке проектов документов по вопросам участия России в международных товарных соглашениях и исследовательских группах, а также при составлении концепции деятельности в этой области на ближайшую перспективу. Кроме того, материалы диссертации могли бы быть использованы в преподавательских целях в экономических ВУЗах, где изучаются международные экономические отношения и многосторонние организации.

Структура работы. Диссертация, помимо введения, состоит из трех глав, заключения, статистического приложения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Гокжаева, Елена Борисовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Мировые рынки сырьевых товаров, на которые приходится значительная часть международной торговли, отличаются сильной нестабильностью вследствие воздействия на них многих разнонаправленных факторов кратковременного и длительного характера. Имеются ввиду медленно растущий спрос на сырье, создающий предпосылки к перепроизводству, высокая чувствительность рынков сырьевых товаров к изменению общехозяйственной конъюнктуры, особенно при ее ухудшении, резкие колебания цен под влиянием непредсказуемых природных и других явлений, противоречивые последствия научно-технического прогресса, сильная монополизация производства и широкое распространение ограничительной деловой практики ТНК. Эти факторы и прежде всего перманентные и труднопрогнозируемые скачки мировых цен наносят существенный ущерб как странам-экспортерам, так и странам-импортерам сырья, побуждая их, несмотря на различные интересы, к сотрудничеству.

Многие виды сырья имеют жизненно важное значение для потребителей, а потому нестабильность на мировом рынке таких товаров затрагивает положение широких кругов населения и социальные отношения.

В первую очередь, это проявляется в странах, не обеспечивающих себя полностью продуктами питания, но вместе с тем и в странах с их излишками. В итоге к решению сугубо корпоративных коммерческих проблем уже давно подключаются правительства десятков стран и межправительственные организации.

Закономерным является то, что еще в первой половине XX в. на мировом рынке выявилась заинтересованность правительств большого числа стран в налаживании сотрудничества в целях стабилизации цен на основные виды продовольствия, а конкретным результатом этой заинтересованности стало заключение Международного соглашения по пшенице и создание постоянно действующей межправительственной организации - Международного консультативного комитета по пшенице, самому жизненно необходимому продукту среди всех необходимых.

Несмотря на неудачи довоенных международных товарных соглашений (МТС) по вине стран-экспортеров (по пшенице в связи с поставками Аргентины) или по независящим от них обстоятельствам (по сахару в связи с началом Второй мировой войны), идея целесообразности сотрудничества стран-продуцентов и стран-потребителей сырья на многосторонней основе стала доминирующей. Во второй половине XX в., наряду с переоформлением международных товарных соглашений на очередной срок по прежним товарам, заключались такие соглашения по новым видам сырья, и, кроме того, создавались новые специализированные по отдельным сырьевым товарам международные исследовательские группы (МИГ).

Первоначально разрозненные МТС и МИГ по мере роста их числа стали постепенно выстраиваться в определенную систему многосторонних структур в 60-х-80-х гг. с идентичными или близкими функциями и организационным строением. Дополнительную целостность этой системе и взаимосвязь ее элементам придало учреждение в рамках ЮНКТАД Общего фонда для сырьевых товаров, изначально ориентированного на тесное финансовое сотрудничество с органами МТС.

Вместе с тем в рассматриваемый период произошло изменение направлений деятельности в рамках МТС. Развивающиеся страны-экспортеры сырья стремились максимально использовать механизм регулирования цен в рамках этих, соглашений для поддержания цен на высоком, порой искусственно завышенном, уровне с помощью административных инструментов (часто посредством квотирования экспорта) для науболыиего увеличения экспортной выручки против чего возражали развитые страны-импортеры сырья, заинтересованные в снижении цен по мере совершенствования методов производства и сбыта, повышения производительности труда и сокращение издержек, увеличения экспорта и усиления конкуренции в соответствии с принципами рыночного хозяйствования.

Кроме того, коллективные буферные запасы сырья, предусмотренные в ряде МТС, не всегда позволяли справиться с поддержанием цен, особенно когда последние резко повышались, и возникала необходимость в крупных поставках; содержание буферных запасов к тому же требовало больших затрат. В результате первоначальная основная функция МТС, заключавшаяся в стабилизации мировых цен, трансформировалась в большинстве таких соглашений в другие функции: содействие сбалансированному развитию соответствующей отрасли хозяйства, т.е. в условиях соответствия предложения спросу, и расширению потребления сырья, повышению его качества и конкурентоспособности, сокращению торговых барьеров и дискриминации, обмену достоверной информацией и передовой производственной технологией и т.д., которые могли быть полезными всем участникам.

Таким образом, система МТС, с одной стороны, количественно увеличивалась (в первой половине 80-х гг. впервые МТС заключены по тропической древесине и по джуту и изделиям из джута, а в начале 90-х -впервые МИГ созданы по никелю и по меди), а с другой, происходила многомерное расширение функций. Последнее необходимо рассматривать как обретение МТС новых направлений деятельности, по которым страны-экспортеры и страны-импортеры сырья готовы развивать взаимовыгодное сотрудничество. Этот процесс в условиях глобализации мирового хозяйства, роста международного товарооборота и его значения для национальной экономики закономерен и потому перспективен.

Отношение России к МТС и МИГ исследовательским группам (МИГ) формируется под влиянием трех факторов: глобализации, национальной общеэкономической политики, в которой все большая роль отводится расширению внешнеэкономических связей, и коммерческой практики на мировых рынках сырьевых товаров.

Представляется очевидным, что стратегия интенсификации внешнеэкономических связей России в интересах повышения эффективности и ускорения развития национального хозяйства предполагает политику активизации сотрудничества с МТС и МИГ, пользующихся поддержкой организаций системы ООН, как одного из важных направлений интеграции страны в мировую экономику.

Сырьевые товары, в том числе охватываемые МТС м МИГ, имеют для России существенное значение, прежде всего, с внешнеполитической точки зрения. Достаточно сослаться на то, что импортная зависимость страны от продовольствия превышает 35 % его потребления, тогда как уровень этой зависимости в 20 % считается предельно допустимым с точки зрения национальной безопасности. Среди товаров, по которым есть (или была до последнего времени) большая импортная зависимость находятся злаки, включая пшеницу, и сахар, т.е. особенно жизненно необходимые для России. Если в отношении пшеницы импортная зависимость имеет тенденцию к снижению, то в отношении сахара она сохраняется высокой.

Сырьевые товары, на которые распространяется действие МТС, МИГ и Консультативным комитетом по хлопку, являются сравнительно важными позициями во внешней торговле страны. Их экспорт и импорт, вместе взятые, составляют около 7 млрд. ам. долл. Улучшение условий торговли, в том числе расширение доступа отечественных товаров на рынки других стран, и совершенствование ее организации могут принести стране значительные выгоды (от увеличения росте экспорта и сокращении; расходов по импорту). Поэтому в процессе интеграции в систему мирового хозяйства России предпочтительнее, как представляется, быть участником МТС и МИГ, хотя и не обязательно всех существующих и не обязательно со статусом полноправного члена.

Участие в МТС и МИГ дает России ряд преимуществ, которые нельзя недооценивать. Это участие:

- содействует международному сотрудничеству в интересах развития отечественного производства, экспорта, импорта и потребления экономически и социально значимых сырьевых товаров, а также в интересах усиления продовольственной безопасности страны;

- способствует расширению прямых контактов между российскими и иностранными предпринимателями и углублению между ними не только торгового, но и инвестиционного сотрудничества, предполагающего установление долговременных взаимовыгодных связей между партнерами;

- дает возможность правительству РФ, используя накопленный мировой опыт, осуществлять более эффективную поддержку российских экспортеров и защиту их справедливых коммерческих интересов за рубежом;

- позволяет регулярно получать уникальные информационные и аналитические, экономические и технические материалы по мировым рынкам сырьевых товаров, в том числе прогнозного характера;

- облегчает совершенствование производственной технологии и решение экологических проблем в соответствии с международными стандартами качества товаров и защиты окружающей среды, что имеет большое значение для повышения их конкурентоспособности.

Приведенный в работе анализ позволяет сделать вывод о том, что существуют возможности оптимизировать участие России в МТС и МИГ по ряду направлений. Последние могут представить интерес не только для российских экспортеров и импортеров сырья, но также для государственных учреждений, в компетенцию которых входит содействие развитию внешнеторговых связей, исследовательских, общеэкономических и отраслевых институтов.

В главе 3, разделе 2 сформулированы конкретные предложения по повышению эффективности участия России в МТС и МИГ, а также по сокращению связанных с этим участием валютных расходов государства. Наиболее важными представляются следующие предложения: максимально использовать в практических целях информационный потенциал МТС и МИГ путем: (1) организации регулярного получения соответствующих материалов, (2) налаживания их распространения среди заинтересованных российских потребителей - предпринимателей, административных учреждений, научных и учебных заведений, (3) обеспечение изучения получателями этих материалов посредством установления системы соответствующего контроля со стороны их распространителя (своего рода отчетности о применении); продвигать российских специалистов на руководящие посты в организации МТС и МИГ, чтобы можно было получать больше информации, в том числе конфиденциальной, консультационной помощи и инициативных предложений по всем направлениям совершенствования многостороннего сотрудничества в национальных интересах; добиваться устранения неоправданных торговых и технических барьеров в странах-импортерах для создания отечественным экспортерам стабильно благоприятных условий деятельности на мировых рынках сырьевых товаров; оперативно корректировать позицию в МТС и МИГ в соответствии с меняющейся ролью как товара в международной торговле, так и страны на товарном рынке (в частности, в качестве импортера или экспортера, лидирующего или второстепенного поставщика, полноправного члена или наблюдателя); привлекать крупные отечественные компании и объединения предпринимателей, коммерчески сильно заинтересованных в поставках или закупках определенных видов сырья, а потому и в участии России в соответствующих МТС и МИГ, к финансированию ее членства. Наконец, высказано соображение о том, что наибольший результат можно достичь при применении содержащихся в работе предложений в комплексе.