Модернизация экономики монопромышленных городов: подходы и механизмы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Столяров, Алексей Михайлович

Введение.

I. Экономика моногородов в рыночно-трансформационной среде

1.1. Экономические предпосылки и основные тенденции развития моногородов.

1.2. Кризис социально-экономической структуры моногородов

• в условиях переходной экономики.

1.3. Реструктуризация градообразующих предприятий как экономическая основа развития моногородов.

II. Особенности развития экономической структуры моногородов угледобывающих районов.

2.1. Основные направления реструктуризации угольной промышленности в РФ.

2.2. Государственного регулирование процессов реструктуризации экономики моногородов угледобывающих районов

2.3. Зарубежный опыт регулирования развития шахтерских городов в условиях структурной перестройки экономики.

III. Механизм реализации программ реструктуризации экономики моногородов угледобывающих районов (на примере Ростовской области).

3.1. Основные направления и механизм реализации программ структурных преобразований социально-экономических комплексов шахтерских городов Ростовской области.

3.2. Принципы и методы антикризисного управления экономическим развитием шахтерских городов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Модернизация экономики монопромышленных городов: подходы и механизмы"

Актуальность темы исследования.

Одной из особенностей развития плановой экономики была тенденция к специализации и концентрации производства, выразившейся в возникновении в России большого количества моногородов. Формирование рыночных отношений существенно изменили принципы и условия хозяйствования моногородов. Связанные общим народнохозяйственным планом города-предприятия были частью производственной системы централизованной экономики бывшего СССР. Вследствие этого начало экономических реформ стало особенно болезненным для градообразующих предприятий, лишившихся привычного привилегированного положения.

В силу того, что монопромышленный город представляет собой сложную структуру, в которой городское хозяйство и градообразующее предприятие неразрывны, осуществление реформационных преобразований требует особого подхода, рассматривающего моногород как сложную взаимозависимую систему. Спецификой моногорода является то, что в нем предприятие как бюджетообразующее несет в себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в значительной степени обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте.

Одной из значимых проблем российской экономики в настоящее время является реструктуризация экономического потенциала шахтерских моногородов. Это связано с тем, что разработка угольных месторождений охватывает значительные площади и сопровождается, в связи со спецификой отрасли, формированием своеобразной экономической структуры городов, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также особой системы расселения.

Шахтерские города оказались вовлеченными в сложный и противоречивый процесс реформирования угольной промышленности. Среди современных проблем шахтерских моногородов на первое место выходят проблемы структурной асимметричности их экономики, кризисного состояния экономической базы, падения объемов производства, роста безработицы, снижения уровня жизни населения, ухудшения состояния социальной и инженерной инфраструктуры. Данное обстоятельство, подчеркивающее актуальность изучения процесса реструктуризации шахтерских моногородов, явилось побудительным мотивом при выборе темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Вопросы развития монопрофильных городов в современных условиях недостаточно исследованы в отечественной научной литературе. Тем не менее можно отметить посвященные данной проблематике работы Н.Власова, Н.Горина, И.Липсица, Т.Лычевой, В.Любовного, А.Нещадина.

Процессы развития социально-экономического комплекса угольных моногородов нашли отражение в работах В.Борисова, Л.Гордона, И.Кожуховского, В.Попова, А.Рожкова и других исследователей. Среди зарубежных исследователей, занимавшихся проблемами трансформации углепромышленных территорий, можно отметить А.Брюса, Х.Клютера, Г. ван дер Кнапа, А.Люлоффа, М.Норда, Я.Пташека.

Анализу структурных преобразований экономики Ростовской области и, в частности, ее шахтерских городов посвящены исследования донских ученых В.Высокова, А.Дружинина, В.Игнатова, А.Попова, Н.Кетовой, В.Гурина, Ю.Колесникова, В.Седлецкого, В.Овчинникова, А.Перминова, В.Вильямского и других авторов.

Цель и задачи исследования.

Цель настоящей работы состоит в разработке направлений повышения эффективности управления экономикой шахтерских моногородов в условиях переходной экономики на основе анализа зарубежного и отечественного опыта функционирования монопромышленных городов.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• анализ трансформации понятия «моногород» в контексте современных рыночных преобразований;

• исследование социальных, экономических и правовых аспектов развития социально-экономического комплекса монопромышленных городов в условиях переходной экономики;

• выявление основных направлений государственного регулирования процессов реструктуризации градообразующих предприятий и монопромышленных городов в РФ и оценка их эффективности;

• рассмотрение системы факторов реструктуризации шахтерских моногородов и определение дальнейших путей ее оптимизации;

• анализ и оценка отечественного и зарубежного опыта преодоления кризисного состояния угольных моногородов;

• разработка предложений по совершенствованию системы управления шахтерскими монопромышленными городами Ростовской области.

Концепция диссертационного исследования базируется на обосновании системного подхода к решению современных проблем реструктуризации экономики шахтерских моногородов, особенности которой обусловливаются трансформацией угольной отрасли и необходимостью построения отвечающего происходящим переменам механизма адаптации и дальнейшего развития экономики шахтерских моногородов в условиях рыночных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные проблемам развития монопромышленных и, в частности, шахтерских городов в условиях рыночной экономики.

Использован системный подход к анализу социально-экономических проблем развития моногородов в современных условиях. В процессе исследования были использованы методы историко-генетического, сравнительного, структурно-функционального анализа. Кроме того, применялись субъектно-объектный, экономико-статистический и институциональный подходы.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составляют Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства РФ, нормативно-законодательные акты органов власти и управления Ростовской области.

Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Госкомстата РФ, Облкомстата Ростовской области, ГУ «Соцуголь», СевероКавказского научного центра, а также фактические материалы, опубликованные в периодической печати и компьютерной сети Интернет.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются шахтерские моногорода Российской Федерации и особенно Ростовской области. Предметом исследования выступает процесс реструктуризации экономики монопромышленных городов и их адаптация к социально-экономическим условиям переходной экономики.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Кризисное состояние экономической базы моногородов, обусловливаемое в каждом конкретном случае различным набором факторов, в своей основе имеет структурную природу, определяемую накопленными в предыдущие периоды деформациями (гипертрофированное развитие отраслей градообразующей сферы, отставание градообслуживающих отраслей, некомплексное социально-экономическое развитие городского хозяйства), которые в сочетании с трудностями перехода к рыночным основам хозяйствования требуют согласованной региональной политики по структурной перестройке экономической базы моногородов.

2. Совокупность возможных «точек роста» образует экономическое ядро монопромышленного города, развитие которого обладает мультипликативным эффектом для всей территориальной экономической базы. Состав элементов данного «ядра» в каждом конкретном случае будет различным в зависимости от степени комплексности развития территориального хозяйства, его специализации, соотношения развития градообразующих и градообслуживающих предприятий и т. д.

3. Ввиду особого значения углепромышленного комплекса для экономики России развитие угольных моногородов должно стать комплексным процессом, что подразумевает взаимосвязь и взаимообусловленность во времени и пространстве экономических, социальных, экологических и технологических факторов их реструктуризации с учетом реформирования отношений собственности, трансформации финансовой сферы, других необходимых для развития рыночных отношений институциональных изменений.

4. Анализ проблемно-образующих факторов позволяет выявить следующие особые системные свойства монопромышленного города:

• целостность, выражающуюся в невозможности расчленения моногорода и градообразующего предприятия на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого;

• связность, обеспечивающую организационную, технологическую и другую целостность системы, так как все элементы и процессы в городе находятся в отношениях причинно-следственных связей;

• открытость, проявляющуюся в постоянном взаимодействии с внешней средой;

• нелинейность процессов, т. е. отсутствие функционально определенных зависимостей между процессами различной природы.

5. Монопромышленный город представляется целесообразным рассматривать как квазикорпорацию, образуемую территориальными субъектами, которые объединены общей целью и единством месторасположения. Членами этой квазикорпорации являются все участники экономической жизни города, связанные самыми различными формальными и неформальными отношениями.

6. Антикризисная программа комплексного социально-экономического развития шахтерского муниципального образования является основным документом, связывающим социальный и экономический аспекты развития города. При этом социальные интересы и цели населения, выраженные в виде различных социальных программ, увязываются с экономическими интересами государства, реализуемыми на территории города и оформленными в виде государственных программ различного статуса.

Научная новизна работы заключается в обосновании концептуального подхода к анализу тенденций развития моногородов как промышленно-территориальных образований, имеющих специфические особенности, обусловленные условиями их возникновения и последствиями изменения социально-экономических условий деятельности градообразующих предприятий и разработке принципов антикризисного управления монопромышленными городами. Конкретно элементы новизны исследования состоят в следующем:

• раскрыты специфические особенности развития монопромышленных городов в условиях становления рыночных отношений в Российской Федерации, характеризующиеся кризисом воспроизводственно-структурных пропорций в связи с чем большинство градообразующих предприятий моногородов нуждаются в реструктуризации, поскольку их экономическая неэффективность влечет за собой системное обострение социально-экономических проблем в моногородах;

• определены наиболее эффективные направления реструктуризации градообразующих предприятий монопрофильных городов в современных условиях, предполагающие взаимосвязь и взаимообусловленность во времени и пространстве экономических, социальных, экологических и технологических факторов реструктуризации градообразующих предприятий и моногородов в целом;

• проанализирован зарубежный опыт преодоления кризисного состояния шахтерских моногородов в процессе реструктуризации угольной промышленности, свидетельствующий о высокой эффективности использования дифференцированной зональной политики для преодоления негативных явлений в развитии экономической базы подобных населенных пунктов;

• выявлены основные тенденции развития социально-экономического комплекса шахтерских городов Российской Федерации и, в частности, Ростовской области, связанные с изменением хозяйственной специализации и формированием предпринимательского сектора в структуре их экономики, а также регулирующие функции федеральных, региональных и муниципальных органов управления в данном процессе;

• предложена концепция антикризисного управления шахтерскими моногородами на основе применения квазифирменного подхода, предусматривающего формирование таких взаимоотношений между отдельными элементами городского социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения городских ресурсов в территориальное разделение труда и решения местных проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представление о развитии монопромышленных городов в условиях преодоления кризисных тенденций и могут быть использованы в практике работы органов местного управления шахтерских регионов, а также в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов «Основы рыночной экономики», «Основы предпринимательства», «Региональная экономика».

Практическое значение имеют выводы и рекомендации, изложенные в работе, по вопросам регулирования в сфере формирования благоприятных экономических, организационных и правовых условий для реструктуризации угольных моногородов как фактора регионального развития.

Апробация результатов исследования.

Итоговые концептуально-теоретические положения и выводы диссертационного исследования и прикладные рекомендации докладывались на ряде научно-практических конференций, семинаров в гг. Москве, Ростове-на-Дону, Сочи. Материалы работы были использованы в практической деятельности института «Ростовгипрошахт» при разработке «Концепции развития угольной промышленности Ростовской области на период 2001-2005 гг. и прогноза до 2010 года». Основное содержание диссертации получило отражение в 5 опубликованных научных работах общим объемом 2,6 печатных листа.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, восьми параграфов, объединенных в три главы, заключения и списка использованной литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Столяров, Алексей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прослеживая исторические тенденции развития моногородов в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

• история развития моногородов всегда циклична и связана с возможностью удовлетворения ими вызова общества;

• после цикла развития город или переходит в инерционный цикл или после реформирования начинает свой новый цикл развития с другими целями и задачами, а если их нет - умирает;

• решения, определяющие будущее города иногда лежат вне возможностей влияния самого города на данное решение.

В современных условиях большинство градообразующих предприятий российских моногородов производят отрицательную добавленную стоимость и нуждаются в скорейшей реструктуризации, поскольку их экономическая неэффективность влечет за собой проблемы в городе и социальное напряжение. Сложность задачи заключается в том, что из-за лежащей на градообразующем предприятии социальной нагрузки к нему не всегда применимы критерии, которые необходимо использовать для других предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что градообразующее предприятие нельзя рассматривать в отрыве от того населенного пункта, в котором оно расположено и без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих. В результате задачи реструктуризации из чисто экономической превращаются в междисциплинарные, требующую решения также социальных, психологических, правовых и даже политических проблем.

Решение проблем моногородов может базироваться на фискальном или рыночном подходе или на их комбинации. Фискальное решение проблем моногородов представляет собой набор выплат выходных пособий, компенсаций по безработице, более раннего выхода на пенсию и при необходимости некоторые субсидии по переезду в другое место. Но более адекватно сложившейся ситуации рыночное решение: корпоративный сектор своими силами или с помощью властей моногорода оптимизирует свою производственную специализацию, или, в противном случае, рабочие используют экономические возможности рынков рабочей силы и жилья и переезжают в другую местность, руководствуясь рыночными стимулами, что, однако, почти всегда связано со значительными трудностями.

Основным способом преодоления диспропорций социально-экономического развития угольных моногородов является осуществление комплексных структурных преобразований их экономики. При этом, выбор направлений структурных преобразований должен осуществляться с учетом факторов развития градообразующих предприятий (включая их ликвидацию и диверсификацию), социальных, экономических и экологических последствий их реструктуризации, мер государственной поддержки на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и т. д.

Наличие определенной совокупности качественно-количественных показателей, которыми характеризуется та или иная углепромышленная территория, определяет специфику структурных преобразований экономики угольных городов в долгосрочной перспективе, а также способствует решению текущих задач реструктуризации экономики города, в частности, по социальной защите и трудоустройству высвобождаемых работников, по экологическому оздоровлению территорий, поиску источников финансирования и др.

Существование шахтерского моногорода как социально-экономического комплекса связано с развитием на его территории экономической деятельности, которая выражается в функционировании градообразующих предприятий угольной отрасли. Всю эту деятельность осуществляют предприятия, которые часто не имеют административных или имущественных отношений с органом местной власти. Таким образом, местная власть, имея целью стабильное существование и развитие города, не располагает управляющими ресурсами, непосредственно обеспечивающими достижение этой цели.

Решение задачи комплексного развития города означает формирование таких соотношений и пропорций между отдельными элементами его социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения городских ресурсов в территориальное разделение труда и решения местных проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере.

Исходя из этого, представляется весьма перспективным использование предложенных в работе рекомендаций по построению процесса развития шахтерских городов на основании использования квазифирминного подхода, методов антикризисного управления, стратегического планирования, системы определения профилизации территории.