Модернизация кадрового обеспечения физической культуры и спорта в новых экономических условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Модернизация кадрового обеспечения физической культуры и спорта в новых экономических условиях"

На правах рукописи

Юньков Александр Юрьевич

Модернизация кадрового обеспечения физической культуры и спорта в новых экономических условиях

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

1 з ДПР 2072

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2012

005018235

Работа выполнена на кафедре экономических и финансовых дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Катульский Евгений Данилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный экономист РФ Зубкова Антонина Федоровна, заведующий кафедрой экономической теории ФГОУ ДПО «Московская академия государственного и муниципального управления» (МАГМУ)

кандидат экономических наук, доцент Акумова Наталия Вячеславовна, заместитель руководителя центра послевузовского и профессионального образования ОАО «Всероссийский центр уровня жизни»

Ведущая организация: ФГБУ «Научно-исследовательский

институт труда и социального страхования» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Защита состоится 2 мая 2012 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета ДМ 521.004.07 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности 5/1, корп. 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «_» марта 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Суслова Е. И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный этап социально-экономического развития страны, характеризуемый процессом формирования инновационной экономики, предъявляет особые требования к трудовым ресурсам страны. Одним из исходных показателей оценки состояния населения страны и его трудовых ресурсов выступает здоровье и физическое состояние граждан. Особую значимость приобретает обеспечение физического развития и здоровья нынешней молодежи, призванной стать достойной сменой созданных в прошлые десятилетия трудовых ресурсов и главной производительной силой инновационной экономики.

Существенный вклад в здоровье граждан и в утверждение здорового образа жизни в стране способны внести организации физической культуры и спорта и их главная активная сила - кадры.

В настоящее время развитие физической культуры и спорта стало одним из приоритетов долгосрочного социально-экономического развития страны. Утвержденная Правительством РФ в 2009 г. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года определила пути ускоренного развития отрасли с использованием инновационных подходов, значительного расширения массового спорта и повышения уровня подготовки и воспитания спортсменов в различных видах спорта.

В достижении успешного функционирования отрасли физической культуры и спорта и в увеличении ее вклада в социально-экономическое развитие страны ключевая роль принадлежит кадрам, с учетом соответствия состояния кадрового обеспечения решаемым отраслью задачам.

Между тем, факторами, сдерживающими в нашей стране развитие физической культуры и спорта, оказались нехватка кадров и низкий уровень профессиональной подготовки работающих здесь специалистов. Это дает

основание рассматривать вопросы кадрового обеспечения отрасли в качестве самостоятельного предмета экономического исследования.

Назрела потребность в разрешении теоретических, методологических и организационных проблем воспроизводства кадрового потенциала отрасли физической культуры и спорта с учетом требований современного этапа социально-экономического развития страны.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих проблемы трудовых ресурсов в рыночной экономике, а также ученых, разрабатывающих вопросы развития отрасли физической культуры и спорта и ее вклада в укрепление здоровья нации, воспроизводства ее кадрового потенциала и формирования отраслевого рынка труда.

В разработку научных подходов к воспроизводству трудовых ресурсов в условиях рынка значительный вклад внесли такие ученые, как H.A. Волгин, А.Ф.Зубкова, Р.И. Капелюшников, Ю.П. Кокин, JI.C. Чижова и ряд других.

Существенный вклад в исследование проблем подготовки специалистов в системе профессионального образования внесли Е.Г. Антосенков, Е.Д. Катульский, В.В. Куликов, A.A. Никифорова, Ю.Г. Одегов и другие.

В исследовании проблем экономики и управления в отрасли физической культуры и спорта и ее кадровой составляющей важное место занимают работы JI.B. Аристовой, В.В. Галкина, В.И. Жолдак, В.В. Кузина, Е В. Кузьмичевой, С.Г. Сейранова, И.И. Переверзина, H.A. Шестовой и других.

Несмотря на то, что экономические проблемы развития отрасли физической культуры и спорта в нашей стране стали предметов исследования многих отечественных ученых, вопросы кадрового обеспечения отрасли и механизмы воспроизводства высококвалифицированных кадров остаются в числе проблем, требующих глубокого и всестороннего анализа и проработки.

Целью диссертационного исследования является разработка методических подходов и комплекса организационно-экономических мер модернизации процесса кадрового обеспечения физической культуры и спорта.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо было решить следующие задачи:

• определить роль кадрового обеспечения в ускорении развития отрасли и в решении стоящих перед ней стратегических задач;

• проанализировать состояние кадрового обеспечения и образовательной системы отрасли, выявить присущие им недостатки и обосновать необходимость их модернизации;

• обосновать подходы к обеспечению кадрами объектов инфраструктуры отрасли;

• выявить наиболее «узкие места» в кадровом обеспечении отрасли и обосновать пути преодоления дефицита определенных социально значимых категорий специалистов;

• с учетом возрастающей важности повышения уровня квалификации работающих в отрасли специалистов определить пути совершенствования организации работы по повышению квалификации и переподготовке кадров;

• выработать меры по активизации процесса кадрового обеспечения за счет более широкого привлечения граждан к работе в организациях отрасли на общественных началах.

Объектом исследования выступают кадры отрасли физической культуры и спорта.

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе модернизации кадрового обеспечения.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической науки и труды специалистов, раскрывающих механизмы функционирования отдельных отраслей

экономики в условиях рынка, а также теории государственного регулирования рыночной экономики и управления трудовыми ресурсами.

Информационной базой исследования послужили действующие законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, официальные документы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики, а также материалы научных и научно-практических конференций и симпозиумов, отраслевые периодические издания и ресурсы глобальной информационной сети «Интернет».

В ходе выполнения диссертационного исследования автором использовались методы факторного и системного анализа, основанные на диалектическом методе и предполагающие рассмотрение экономических явлений во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке методических и организационно-экономических подходов к модернизации процесса кадрового обеспечения с целью приведения кадрового потенциала отрасли физической культуры и спорта в соответствие со сложившейся институциональной структурой организаций и учреждений, а также со стратегией ее развития.

Основные научные результаты, полученные лично автором, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту, состоят в следующем:

• доказана необходимость перехода к долгосрочному планированию кадрового обеспечения как составному элементу процесса разработки и реализации государственных программ развития отрасли физической культуры и спорта и повышения уровня физкультурной и спортивной активности населения страны;

• обоснована необходимость при формировании образовательной стратегии отрасли модернизации системы образования и кадрового

обеспечения отрасли, определены пути ее реализации, направленные на ликвидацию дефицита определенных социально значимых профессий, существенное повышение качества образования и уровня квалификации и профессионализма работающих в отрасли специалистов, на введение специализированных программ обучения с учетом будущей конкретной деятельности выпускников в свете стратегических задач ускоренного развития отрасли;

• для более полного удовлетворения потребностей организаций и учреждений в кадрах и повышения уровня материального вознаграждения работников доказана целесообразность перехода к практике финансирования рабочих мест специалистов, обслуживающих спортивные сооружения муниципальной собственности и работающих в физкультурно-оздоровительных организациях других форм собственности;

• разработаны рекомендации по совершенствованию формы государственного статистического наблюдения № 1- ФК «Сведения о физической культуре и спорте» - включением в раздел 1 «Кадры» граф с показателями среднемесячной номинальной заработной платы и начислений на нее по всем учитываемым категориям персонала в отрасли, что позволит получить представление о фактической дифференциации оплаты труда в отрасли;

• доказана необходимость формирования в масштабах страны сети образовательных учреждений по переподготовке и повышению квалификации работников отрасли, постоянного совершенствования ее методической и материально-технической базы;

• разработана концепция регулирования подготовки педагогических кадров для учреждений физической культуры и спорта в регионе, основанная на использовании с учетом спроса и предложения на отраслевом рынке труда целевого распределения выпускников вузов, обучавшихся на бюджетной основе, в организации государственного сектора с их обязательной отработкой в течение не менее трех лет при распространении

на таких молодых специалистов системы мер по социально-экономической поддержке;

• доказана важность учета отечественного и зарубежного опыта широкого использования волонтеров при разработке в регионах системы мер по привлечению граждан к деятельности физкультурно-спортивных организаций на общественных началах, предусмотрев для таких волонтеров конкретные формы материального и морального поощрения.

Практическая значимость выполненного диссертационного исследования определяется возможностью и целесообразностью применения содержащихся в нем методологических положений, выводов и рекомендаций в работе по совершенствованию организационных и экономических механизмов кадрового обеспечения отрасли физической культуры и спорта на федеральном и региональном уровнях.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в образовательных учреждениях отрасли в рамках преподавания таких дисциплин, как «Экономика физической культуры и спорта» и «Трудовые ресурсы отрасли физической культуры и спорта», а также при преподавании экономических дисциплин в системе переподготовки и повышении квалификации кадров.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались автором на XII межвузовской практической конференции молодых ученых по актуальным вопросам экономики и права (Москва, 2011 г.); VII международной научно-практической конференции по экономическим вопросам (Прага, 2011 г.).

По теме диссертации соискателем опубликовано 5 научных статей общим объемом 2,3 п. л.

Структура работы отражает общий замысел и логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении раскрывается актуальность темы диссертационной работы, степень ее разработанности, сформулированы цель, задачи, объект, предмет исследования, изложены положения, обладающие научной новизной, характеризуется ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Физическая культура и спорт как фактор развития человеческого капитала страны» показана роль физической культуры и спорта в ускорении развития человеческого капитала страны и охарактеризованы конкретные формы их воздействия на это развитие.

В диссертации подчеркивается, что в современном обществе возрастает значимость физической культуры и спорта как средств достижения самореализации личности и повышения социальной ценности физического совершенства людей.

Охарактеризованы различные формы воздействия физической культуры и спорта на развитие человеческого капитала страны. Прежде всего, физическая культура и спорт выступают особым социальным фактором, позитивно влияющим на функционирование общества. Их развитие непосредственно направлено на сохранение здоровья нации, создание предпосылок здорового образа жизни граждан и способствует формированию духовно-нравственных ценностей в обществе. Физическую культуру и спорт следует рассматривать не только как элемент культуры и образования, но и как фактор формирования всесторонне и гармонично развитого человека.

Как важный фактор развития общества физическая культура и спорт являются определенной формой той практической деятельности, которая вносит значительный вклад в укрепление здоровья работника, в повышение производительности труда и качества рабочей силы.

С экономической точки зрения физическую культуру и спорт автор характеризует как особый вид общественно-полезной деятельности по оказанию многообразных и разнотипных услуг, удовлетворяющих

потребности людей в занятиях физической культурой и спортом и обеспечивающих сохранение их здоровья.

По мере увеличения функционирующих на рыночных принципах коммерческих организаций и развития предпринимательства в области физической культуры и спорта здесь формируется самостоятельный сектор рынка потребительских услуг, обеспечивающий дополнительный приток налоговых поступлений в государственный бюджет.

Развитие физической культуры и спорта в стране правомерно рассматривать и как важный политический фактор. Укрепление безопасности страны и поддержание ее вооруженных сил на должном уровне невозможно без наличия здорового и сильного молодого мужского населения, способного управлять современными средствами вооружения, успешно нести воинскую службу и достойно выполнять свой патриотический долг.

Закрепленный Конституцией Российской Федерации статус социального государства в нашей стране предопределяет его важную роль в поддержке физической культуры и спорта. Это находит свое выражение в разработке и реализации государственной стратегии развития физической культуры и спорта. Такая стратегия заключается, прежде всего, в создании организационных и материально-технических основ, всех необходимых условий для занятий граждан физической культурой, для обеспечения доступности спорта по месту жительства, учебы, трудовой деятельности людей. Одновременно перед государством встает проблема выравнивания уровня и степени обеспеченности такими возможностями территории всей страны - крупных городов со всеми регионами и муниципальными образованиями.

Проведенный автором анализ состояния отрасли и оценка ее вклада в социально-экономическое развитие страны дает убедительные свидетельства того, что пока физическая культура и спорт не выполняют своей социально-экономической и политической роли. Сложилось удручающее положение со здоровьем населения и особенно молодежи. В целом по России не менее

60% обучающихся детей в общеобразовательных учебных заведениях имеют нарушения здоровья. По данным Министерства здравоохранения и социального развития РФ, только 14% обучающихся в старших классах общеобразовательных школ считаются практически здоровыми.

В 2011 г. всего лишь около 10% населения регулярно занималось физической культурой и спортом. По этому показателю наша страна заметно отстает от других стран. В США активно и регулярно занимается физической культурой и спортом 40% населения, в Германии - 60%.

Автором раскрыто несоответствие имеющейся материально-технической базы отрасли стратегическим задачам расширения массового спорта и улучшению спорта высших достижений. Количество построенных спортивных сооружений не удовлетворяет потребности населения в занятиях спортом. В целом по России в 2011 г. обеспеченность физкультурными залами составляла около 30%, бассейнами - 10%. Россия существенно отставала от других стран по степени обеспеченности спортивными сооружениями. Обеспеченность населения России спортивными залами в 2,7 раза ниже, чем населения Японии, в 2,1 раза, чем населения Италии; бассейнами - в 30,2 раза ниже, чем в Японии и в 7,7 раза ниже, чем в Италии; плоскостными сооружениями - в 2,7 раза по сравнению с Японией и в 6,8 раза - с Италией.

В диссертации показано, что в результате рыночных преобразований произошла значительная трансформация сложившейся сети организаций в сфере физической культуры и спорта, связанная с появлением организаций различных форм собственности и организационно- правовых форм, в том числе и осуществляющих свою деятельность на коммерческой основе.

За период 2006-2011 гг. общее количество учреждений, предприятий, организаций увеличилось на 50 тысяч единиц. Более половины их общего количества приходится на образовательные учреждения, осуществляющие у себя физкультурно-оздоровительную работу с учащимися. Особо следует выделить группу предприятий и учреждений, организующих физкультурно-

спортивную работу для своих работников, но лишь незначительная часть из них имеет собственные спортивные клубы.

Одновременно существенно сократилась численность детских спортивных школ, детских и подростковых спортивных клубов. Только за 2007-2011 гг. количество детско-юношеские клубов физической подготовки сократилось в два раза и составляет около 400 единиц.

В диссертации показано, что функционирование и развитие отрасли физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики регулируется действующим законодательством, регламентирующим деятельность ее организаций и учреждений с учетом требований международных норм и принципов социального государства. Это, прежде всего, утвержденная XX Сессией ЮНЕСКО в Париже в 1978 г. международная Хартия физической культуры и спорта государств-членов ЮНЕСКО и принятая в 1992 г. Европейская Хартия спорта.

Автором охарактеризована законодательная и нормативная база отрасли. Отмечается, что система государственного управления и регулирования отрасли в нашей стране регламентирована федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4.12.2007 г №329-Ф3 (с изменениями от 23.07, 25. 12. 2008 г., 7.07, 25. 11, 17.12. 2009 г., 7.05. 2010 г.), а также правовыми и нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральный закон № 329-ФЭ определяет перечень физкультурно-спортивных организаций и их статус, регламентирует основные аспекты их деятельности, устанавливает и разграничивает полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ

В стране сформировалась определенная система управления развитием отрасли. Государство законодательно закрепляет за органами исполнительной власти субъектов РФ ответственность за разработку социальных нормативов и норм обеспеченности населения различными

видами спортивных сооружений и мероприятий по их достижению и соблюдению. Федеральные органы исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и муниципальными властями несут ответственность за строительство спортивных сооружений. Также федеральные власти осуществляют контроль деятельности региональных органов власти с использованием специально разработанных показателей. Их перечень включает в себя:

- отношение средней номинальной начисленной заработной платы работников учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в экономике региона;

- удельный вес населения, занимающегося физической культурой и спортом.

В развитии и популяризации физической культуры и спорта в стране ключевая роль отводится такому планово-управленческому инструменту, как федеральные и региональные целевые программы. В настоящее время реализуется федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 гг.». Реализация данной программы позволит существенно продвинуться в решении ключевых задач, сдерживающих развитие отрасли, и обеспечить максимально эффективное использование бюджетных средств.

Представленная в диссертации динамика абсолютных объемов ассигнований из федерального бюджета на развитие физической культуры и спорта свидетельствует об их стагнации.

Доля расходов на физическую культуру и спорт в федеральном бюджете страны составляет только 0, 14% расходной части федерального бюджета, что не создает всех необходимых предпосылок для поступательного роста этой сферы. Фактическое государственное финансирование не обеспечивает должного развития массового спорта. Не наблюдается и заметный рост расходов на массовый спорт в расчете на душу населения.

Во второй главе «Характеристика процесса кадрового обеспечения организаций отрасли физической культуры и спорта» раскрывается содержание кадрового обеспечения, рассматривается роль в развитии отрасли физической культуры и спорта занятых в ней специалистов, формирующих ее кадровый потенциал и отличающихся неоднородностью состава и характера профессиональной деятельности.

В диссертации рассмотрена динамика и структурные сдвиги в кадровом потенциале отрасли физической культуры и спорта за последние два десятилетия. При этом отмечается, что в первое десятилетие рыночных преобразований (1992-2002 гг.) кадровые проблемы приняли угрожающий характер. Они были вызваны ухудшающимся общим экономическим положением в стране, развалом многих спортивных организаций и отъездом за рубеж многочисленных талантливых спортсменов и тренеров, а также снижением качественного уровня подготавливаемых кадров.

Организации массового спорта испытывали недостаток в обеспечении персоналом. Выпуск специалистов для отрасли имел тенденцию к сокращению. Так, если в 1995 г. было выпущено 9,95 тыс. специалистов, то в 2005 г. - 9,59 тыс. специалистов, в 2010 г. — около 9 тыс. Произошло резкое сокращение численности научных работников в научно-исследовательских институтах отрасли.

В последующие годы острота этой проблемы существенно ослабла, хотя ее многие аспекты требовали серьезного внимания. Положительным явлением стал начавшийся рост численности работников. За первые десять лет нового тысячелетия рост численности работников составлял 13,6%.

Анализ статистической отчетности о численности кадров и наблюдающихся структурных сдвигов в кадровом потенциале с 2006 г. по 2011 г. свидетельствует о росте численности штатных работников более чем на 25 тыс. человек. Однако такой рост численности работников в отрасли физической культуры и спорта не обеспечивает выход на действующие нормативы обеспеченности населения кадрами. В настоящее время на 10 тыс.

жителей приходится не более 20 работников при нормативе 26 работников. При этом произошло сокращение численности специалистов физической культуры и спорта, работающих в сельской местности, более чем на 2,5 тыс. человек.

Негативным фактором стало и уменьшение численности учителей физкультуры общеобразовательных школ, работников учреждений начального профессионального образования.

В целом по России обеспеченность населения тренерами и преподавателями физического воспитания в соответствии с социальными нормами и нормативами на 31.12.2010 г. составляла 69%.

О неудовлетворительном положении с кадровым обеспечением свидетельствовало увеличение в последние годы доли работников, не имеющих специального физкультурного образования. Это обусловлено в значительной мере дефицитом учителей физической культуры в образовательных школах, являющихся в настоящее время наиболее востребованными из числа школьных преподавателей. Другой дефицитной специальностью оказались инструкторы - методисты производственной гимнастики на предприятиях и в организациях.

В диссертации показаны существенные проблемы в кадровом обеспечении спорта высоких достижений и организации подготовки высококачественных спортсменов, рост которых сдерживается социальными причинами. Нынешнее состояние кадрового обеспечения обусловлено, в частности, существующим несоответствием ожидаемых от спортсменов результатов на международных соревнованиях и предоставляемых им условий спортивной подготовки. Это становится в большинстве случаев причиной отъезда наиболее талантливых спортсменов на учебу за рубеж, где им обеспечиваются необходимые условия, включая жилье, спортивное снаряжение, все необходимое для тренировок и где предусмотрены компенсации за потраченное на большой спорт время.

В диссертации выявлены существенные различия между регионами как в численности учащихся, так и в затратах, и в качестве подготовки спортсменов в спортивных школах. Так, за 2011 г. при средней стоимости обучения одного учащегося в специальных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва около 3 тысяч рублей в год, в отдельных регионах затраты на подготовку были значительно выше. В 28 субъектах РФ функционировало 37 училищ олимпийского резерва, в которых занималось около 6 тысяч спортсменов. В 2011 г. содержание одного спортсмена в них обходилось в 35 тыс. рублей. В других 55 субъектах РФ в 80 школах высшего спортивного мастерства занималось 7,3 тыс. спортсменов. На подготовку одного учащегося в среднем было затрачено 68,3 тыс. рублей.

Не менее серьезные проблемы в сфере кадрового обеспечения связаны с экономическими принципами организации и оплаты труда занятых здесь работников. Усиливается процесс отчуждения человека от результатов своего труда. Отсутствует должное стимулирование эффективного труда.

Автор исходит из того, что важнейшим условием выхода на нормативные показатели физкультурно-спортивной активности населения является наличие соответствующего кадрового потенциала, приведение его численности, квалификации и структуры в соответствие с требованиями современного уровня развития массового спорта и спорта высших достижений. Это, прежде всего, предусматривает меры по улучшению организационно-экономического климата в отрасли. Конкретно речь идет о создании необходимых организационно-финансовых условий для развития этой сферы и профессиональной деятельности в ней; для воспроизводства и притока кадров в необходимом количестве и качестве, а также профессионального состава.

В диссертации обоснована необходимость учета при решении проблем кадрового обеспечения специфических особенностей труда в этой отрасли и присущих ему форм. Они связаны с обеспечением обязательных занятий в образовательных учреждениях, организованных занятий и занятий населения

на добровольных началах, а также обслуживанием самостоятельных занятий граждан.

Вместе с тем показана важность закрытия «белых пятен» в номенклатуре востребованных организациями отрасли специалистов.

В настоящее время стоят очень остро проблемы обеспечения управленческими кадрами, готовыми к работе в условиях рыночной экономики, как самих организаций физической культуры и спорта разного типа, так и органов управления физической культурой и спортом на всех уровнях - начиная с федеральных органов исполнительной власти до местных органов исполнительной власти.

Также предстоит воссоздание отраслевой науки, призванной разрабатывать и внедрять инновационные подходы в систему воспроизводства кадров и в деятельность организаций отрасли.

При рассмотрении организации обеспечения учреждений отрасли на региональном уровне, автор исходит из того, что с переходом на ведомственно - территориальный принцип управления физкультурно-спортивным движением в стране существенно повысилась роль региональных и местных органов власти в развитии физической культуры и спорта. Одновременно возросла их ответственность за кадровое обеспечение. Развитие отрасли физической культуры и спорта становится самостоятельным направлением социально-экономического развития регионов, а уровень ее развития - важным показателем качества жизни населения.

Решение проблем кадрового обеспечения находится в ведении уполномоченного органа исполнительной власти по физической культуре и спорту субъекта РФ и потому является непременным элементом региональной политики и регионального законодательства. В 62,2% субъектов РФ приняты региональные законы о развитии физической культуры и спорта. В 72% субъектов РФ разработаны и действуют

региональные целевые программы развития отрасли, 8,5% субъектов РФ приняли «стратегию» развития физической культуры и спорта.

В диссертации показано, что решение кадровых проблем в регионах в полной мере возможно только при увеличении финансирования воспроизводства кадров, а также в рамках региональных программ развития физической культуры и спорта, обеспеченных целевым финансированием. В настоящее время в регионах используется широкий арсенал мер по удовлетворению потребностей отрасли в кадрах, таких как:

- подготовка кадров в соответствии с перспективной потребностью высших и средних специальных учебных заведений в специалистах;

- привлечение в организации отрасли специалистов, имеющих профильное физкультурное образование, но не работающих в данной сфере в настоящее время;

- привлечение бывших спортсменов, достигших значительных спортивных результатов;

- привлечение работающих в медицинской и биологической сферах специалистов, связанных с физической культурой и спортом.

В третьей главе «Пути обеспечения кадрами организаций отрасли физической культуры и спорта» рассмотрены особенности организации подготовки кадров в условиях реформирования национальной образовательной системы и обоснованы пути модернизации системы воспроизводства кадров.

В диссертации показано, что вузы, готовящие специалистов для физической культуры и спорта, одними из первых в стране в соответствии с федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «О высшем послевузовском профессиональном образовании в Российской Федерации» перешли на многоуровневую подготовку специалистов. Они стали готовить бакалавров с четырехлетним обучением, специалистов и магистров - с 6 летним обучением.

С вступлением России в Европейское образовательное сообщество в 2003 г. продолжавшиеся преобразования в системе вузовского и послевузовского профессионального образования были направлены на то, чтобы к 2010 г. придать российскому образованию признаки конвертируемости, сопоставимости и достижения реальной его интеграции в единое европейское образовательное пространство.

В диссертации дана характеристика отраслевой системы подготовки кадров. Она включает образовательные учреждения Министерства образования и науки РФ, где кадры для физической культуры и спорта готовят 70 высших учебных заведений и 179 средних специальных образовательных учреждений, а также находящиеся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ 14 вузов, 14 филиалов вузов, 20 средних учебных заведений (техникумов, колледжей, 3 колледжа в составе вузов), 2 учреждения дополнительного профессионального образования (повышение квалификации), 2 НИИ, осуществляющие подготовку по системе послевузовского образования.

В 2011 г. по направлению физическая культура и спорт обучалось около 50 тыс. человек, в том числе в техникумах и колледжах - 5,0 тыс. человек.

При значительных масштабах подготовки кадров в отрасли остается нерешенной проблема закрепления и сохранения кадров. Далеко не все выпускники идут работать в организации отрасли. Несмотря на имеющийся спрос на таких специалистов в стране, далеко не все остаются работать по полученной специальности. Из 5 тысяч тренеров и преподавателей, которых ежегодно готовят институты физической культуры и спорта России, остается в данной сфере только 20%. Остальные уходят из-за отсутствия необходимых условий роботы и низкой оплаты труда. Около 20 тыс. российских специалистов физической культуры и спорта работает за рубежом.

Автор исходит из того, что в рамках требований, вытекающих из Болонских соглашений и современных задач развития отрасли, стала

назревшей модернизация профессионального образования и кадрового обеспечения в целом.

Хотя концепция модернизации была сформулирована в «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г.», которая была разработана и утверждена Распоряжением Правительства РФ от 7.08.2009 г. №1101-Р, пока ее не удалось реализовать на практике из-за недостаточного финансирования отрасли и по ряду других причин.

Автором сформулированы основные цели модернизации системы подготовки кадров - это:

1. Удовлетворение численной потребности в кадрах национальной спортивной системы.

2. Достижение значительного повышения качества подготавливаемых кадров и профессионализма работающих отрасли специалистов.

3. Приведение в соответствие состава кадров и номенклатуры специалистов с требованиями различных типов организаций на региональном уровне.

4. Совершенствование организационных принципов и экономических рычагов кадрового обеспечения в отрасли.

Также определены пути трансформации системы подготовки кадров -переход к передовым образовательным технологиям, реализация специальных мер по повышению качества образования и по развитию многоуровневой системы подготовки специалистов, а также разработка и внедрение инновационных подходов к совершенствованию системы подготовки кадров с учетом особенностей и потребностей отрасли и специфики различных типов организаций и видов спорта.

Автор показывает необходимость увеличения численности специалистов в отрасли и проблемы в удовлетворении имеющегося спроса на отраслевом рынке труда на определенные категории специалистов, предлагает конкретные пути ликвидации «узких мест» в кадровом обеспечении. Речь

идет, в первую очередь, о преодолении дефицита учителей в общеобразовательных и спортивных школах, а также в физкультурно-спортивных организациях государственного сектора, переходе к практике финансирования рабочих мест специалистов по эксплуатации спортивных сооружений муниципальной собственности и работников физкультурно-оздоровительных организациях других форм собственности.

В качестве самостоятельного направления модернизации выступает работа по существенному повышению качества образования и квалификации специалистов. Пока же физкультурные вузы не могут удовлетворить потребности организаций отрасли в высококвалифицированных специалистах. Только 10-15% из числа поступивших в профильные вузы могут и хотят работать в качестве специалистов - педагогов.

По мнению автора, улучшение качества предполагает: повышение уровня научно-методического обеспечения образовательного процесса, приведение образовательных стандартов в соответствие с требованиями современности, постепенный переход в образовательном процессе на федеральные государственные стандарты третьего поколения, использование новых форм организации обучения и, прежде всего, становление отраслевых университетских комплексов.

В целях повышения качества и престижности среднего профессионального образования в отрасли физической культуры и спорта предлагается использовать инновационные подходы, предполагающие теснее «связать» средние учебные заведения с высшими учебными заведениями, или включать колледжи в организационную структуру вузов,

Результатом модернизации образовательной системы и кадрового обеспечения в целом должна стать гармонизация состава подготавливаемых специалистов со сложившейся сегментацией отраслевого рынка труда.

Сегодня в отраслевом рынке труда четко выделяются три самостоятельных сегмента: государственно-муниципальный, корпоративный (крупные спортивные клубы) и стихийный, удовлетворяющий спрос на

кадры для средних и мелких организаций. В отрасли остро ощущается потребность в подготовке специалистов с учетом характера и особенностей их будущей сферы деятельности. В этих целях целесообразно использование методов прогнозируемого моделирования для студентов их будущей профессиональной деятельности, внедрение программ дифференцированного обучения студентов и переход к более ранней их специализации.

В целях совершенствования процедур распределения и использования специалистов в диссертации предлагается более широкое использование договорных отношений в образовательной системе, системы обучения студентов за счет средств заказчиков в лице конкретных ведомств и отдельных предпринимательских структур, а также переход к подготовке специалистов для региона на основе государственного заказа.

В диссертации охарактеризованы механизмы формирования оплаты труда работников в организациях государственного и коммерческого сектора.

Отмечая исторически сложившуюся резкую дифференциацию в оплате труда работников двух главных сфер - организаций массового спорта и физкультурно-спортивного образования, с одной стороны, и спорта высших достижений - с другой, где труд оказался высоко престижным и высокооплачиваемым, автор доказывает назревшую необходимость совершенствования принципов материального поощрения многочисленных учителей физической культуры общеобразовательных школ и тренеров в спортивных школах, имеющих более чем скромное вознаграждение за довольно энергоемкий и требующий очень высокой квалификации труд.

В диссертации показана объективная неизбежность формирования в сфере физической культуры и спорта отраслевой системы оплаты труда работников, которая бы отражала специфику труда специалистов разного уровня и разных профессий.

Первым шагом в этом направлении стало принятие на федеральном и на региональном уровнях мер, регламентирующих принципы экономического стимулирования кадров.

На федеральном уровне с 01.01.2010 г. установлен порядок регламентации доли средств, предназначенных для экономического стимулирования работников бюджетных учреждений, в объеме не менее 30% средств на оплату труда, формируемых за счет федерального бюджета. Предусмотрено также, что средства на оплату труда работников, поступающие от предпринимательской деятельности, будут направляться на стимулирующие выплаты.

Вместе с тем, другим важным шагом по созданию отраслевой системы оплаты труда работников, как показал опыт Республики Татарстан, может стать переход на нормативный метод планирования повышения среднемесячной номинальной заработной платы и на нормативный принцип финансирования отрасли.

При этом автор не исключает целесообразность использования конкретных мер по усилению экономического стимулирования. В целях закрепления кадров в регионах и на уровне муниципальных образований автором предложено использовать меры по социальному обеспечению и материальной поддержке выпускников институтов физической культуры и спорта с учетом специально принятых для них социальных стандартов и с включением последних в перечень региональных минимальных социальных стандартов.

В Заключении содержатся выводы, скорректированы результаты исследования и сформулированы практические рекомендации.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

1. Юньков А. Ю. Исследование проблем динамики и структурных сдвигов в кадровом потенциале в отрасли физической культуры и спорта // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия «Экономика». 2010. № 6. С. 148-155 (0,5 п. л.).

2. Юньков А. Ю. Подготовка кадров для отрасли физической культуры и спорта в условиях реформирования образовательной системы // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 2. С. 168-172 (0,3 п. л.).

3. Юньков А. Ю. Динамика и структурные сдвиги в кадровом потенциале в отрасли физической культуры и спорта // Бизнес в законе. 2011. № 1. С. 211-213 (0,4 п. л.).

4. Юньков А. Ю. Оценка кадрового потенциала организаций физической культуры и спорта // Вестник Национального института бизнеса. Вып. 15. М., 2011 г. С. 318-328 (0,6 п. л.).

5. Юньков А. Ю. Экономическое стимулирование работников в сфере физической культуры и спорта И"Хргк\гу уёс!ескё ¡с^'е" - 2011: Материалы VII международной научно-практической конференции. Прага, 2011. С. 76-83 (0,5 п. л.).

Подписано в печать 29.03.2012 г. Заказ № 3 Формат 60x80 1/16. Объем 1,3 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1