Модернизация социально-экономической политики развития сельских территорий проблемных регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Модернизация социально-экономической политики развития сельских территорий проблемных регионов"

На правах рукописи

Орлянская Анна Александровна

МОДЕРНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

і о і-;:;-; ¿¡ш

005061643

Ростов-на-Дону - 2013

005061643

Диссертация выполнена в Северо-Кавказском институте-филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Киселева Наталья Николаевна

Официальные оппоненты: доктор географических наук, профессор

Дружинин Александр Георгиевич, директор Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», г. Ростов-на-Дону

доктор экономических наук, профессор Иванов Николай Прокофьевич, профессор кафедры экономического анализа и аудита ФГАОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет», г. Ставрополь

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова»

Защита состоится «28» июня 2013 года в 15.00 час. на заседании диссертационного совета Д 212.208.03 по экономическим наукам при Южном федеральном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИПГЖ при ЮФУ, ауд. 34

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке ЮФУ по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 148.

Автореферат разослан «27» мая 2013 года и размещен на сайтах Южного федерального университета: www.sfedu.ru и Министерства образования и науки Российской Федерации: www.vak.ed.gov.ru

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к.105. Диссертационный совет Д 212.208.03

Ученый секретарь диссертационного совета

Гладкая С.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Неравномерность регионального развития является одной из ключевых детерминант социально-экономического прогресса Российской Федерации. Различия ресурсной обеспеченности и особенности хозяйственного освоения территории, а также отраслевая специализация экономик регионов обусловили формирование очагов экономической депрессии и отсталости в экономическом пространстве нашей страны.

Под воздействием перечисленных факторов, а также нарастающих темпов урбанизации обострилась проблема ухудшения социально-экономического положения сельских территорий Российской Федерации. Это особенно актуально для проблемных регионов с аграрной специализацией, где сельские территории являются преобладающей формой расселения населения и размещения производства. Сложности развития экономики аграрных территорий, усугубившиеся в период трансформации экономики России, привели к снижению инвестиционной привлекательности аграрной сферы, падению доходов занятых в сельском хозяйстве, сужению налогооблагаемой базы региональных и местных бюджетов, что спровоцировало дефицит средств для поддержания инфраструктуры и, как следствие, отток из сельской местности капитала и рабочей силы. Сельские территории утратили свою привлекательность для ведения бизнеса, проживания и профессиональной самореализации квалифицированных кадров. Это еще более усугубило социально-экономическую ситуацию в проблемных регионах.

Несмотря на комплекс мер, реализуемых в рамках федеральных и региональных программ поддержки экономики и социальной сферы села, переломить ситуацию пока не удается. В этой связи наукой и практикой востребованы исследования в области поиска эффективных механизмов региональной политики по отношению к экономике сельских территорий

проблемных регионов.

Степень разработанности проблемы. Регион как пространственную воспроизводственную систему во всем многообразии составляющих элементов и связей между ними исследовали Н. Арженовский, А. Керашев, А. Маршалова, А. Новоселов, И. Олейникова, О. Пчелинцев, А.Татаркин, Р. Шнипер. Весомый

з

вклад в исследование экономики проблемных регионов внесли Е. Селиверстов, С. Гузнер, Я. Машбиц, Г. Лаппо, М. Толчинская, С. Кривко, А. Шевяков. Вопросам разработки и реализации региональной политики посвящены труды

A. Гранберга, О. Кузнецовой, В. Лексина, А. Полынева, О. Сидоренко,

B. Сорокиной.

Проблемы развития сельских территорий и сельских муниципальных образований выявлены в работах П. Золина, 3. Калугиной, Е. Коваленко, Ф. Мантино, К. Павлова, Д. Торопова, О. Фадеева, И. Чернявского, Е. Шишкиной, М. Шишкина. Подходы к оценке уровня социально-экономического развития муниципальных образований разрабатывают Я. Бутенко, О. Вильчинская, А. Гибеж, В. Денисенко, Т. Дмитриева, П. Ореховский, Ю. Шмидт. Ключевые детерминанты повышения уровня жизни населения сельских территорий раскрывают О. Егорова, Л. Медведева, А. Молодцов, В. Попов, А. Суглобов, Е. Скориков, М. Тимошенко, А. Турков, О. Швецова. Вопросы реализации муниципальной социально-экономической политики и межмуниципальной кооперации рассматривают Р. Бабун, М. Беспалова, Е. Гоосен, И. Граф,Д. Жаромских, С. Исупова, Э. Маркварт, Л. Патракова, Л. Рагозина.

Противоречия и ключевые закономерности развития аграрной сферы российской экономики, а также механизмы ее регулирования конкретизируются в трудах А. Алтухова, Г. Беспахотного, И. Волкова,

A. Емельянова, М. Коробейникова, Е. Ковалева, В. Лысенко, Д. Михеева, Е. Стародубцевой, С. Суслова, Г. Ушачева.

Вопросы эффективной пространственной организации производства находились в центре внимания М. Бандмана, Н. Колосовского, В. Кулешова, Н. Лариной, П. Минакира, М. Портера, В. Суслова, С. Суспицына,

B. Селиверстова, Г. Унтура.

Специфика развития и особенности модернизации экономик проблемных регионов Северного Кавказа выявлены О. Белокрыловой, С. Галачиевой, А. Дружининым, Р. Канцеровым, Н. Киселевой, Ю. Колесниковым, О. Мамедовым, С. Липиной, В. Овчинниковым, С. Сущим, А. Тамбиевым.

Несмотря на выдающиеся достижения отечественных и зарубежных ученых в сферах, связанных с темой исследования, в науке не до конца оформился методологический подход к управлению развитием сельских

территорий проблемных регионов с аграрной специализацией хозяйства, что затрудняет реализацию эффективной региональной политики и актуализирует необходимость исследований в данной области.

Цель настоящего исследования состоит в разработке на основе комплексного анализа социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов концептуальной модели и механизма регионального регулирования их социально-экономического развития.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующего круга задач:

1. Выявить ключевые детерминанты социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов.

2. Конкретизировать особенности воспроизводственных процессов в проблемных регионах.

3. Выделить региональные типы развития сельской местности в регионах Северо-Кавказского федерального округа.

4. Идентифицировать локальные типы развития сельской местности в регионах Северо-кавказского федерального округа на основе исследования социально-экономического положения сельских муниципальных районов.

5. Разработать концептуальную модель и механизм реализации региональной политики по развитию сельских территорий проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа.

6. Систематизировать ключевые направления и разработать механизм региональной политики по повышению уровня жизни населения сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Область исследования: закономерности и особенности функционирования экономики Российской Федерации как системы взаимодействующих регионов (экономических зон, крупных экономических районов, субъектов Федерации, экономических кластеров, городских агломераций и других пространственных экономических образований); рациональное пространственное распределение экономических ресурсов; экономическая дифференциация и интеграция в национальном пространстве; разработка перспективных направлений развития экономики отдельных

регионов как структурных элементов национальной экономики; региональная экономическая политика и механизмы ее реализации; экономические основы федеративных отношений.

Объектом диссертационного исследования выступает экономика сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов, прежде всего - регионов Северо-Кавказского федерального округа.

Предметом исследования является совокупность инструментов управления социально-экономическим развитием сельских территорий проблемных регионов.

Соответствие паспорту специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика: п. 3.12 «Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов» и п. 3.16 «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и оценка эффективности региональной экономической политики в Российской Федерации, федеральных округах, субъектах Федерации и муниципальных образованиях».

Теоретическая и методологическая база исследования включает положения современной экономической теории, региональной экономики и управления, теории пространственной организации производства, экономики федеративных отношений, диалектический подход к изучению особенностей формирования и функционирования сложных пространственных социально-экономических систем. В работе были использованы фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных авторов по разработке региональной социально-экономической политики, стимулированию прогресса сельских территорий, управлению развитием аграрной сферы региональной экономики, повышению уровня жизни сельского населения.

Инструментарно-методический аппарат работы. В числе методов, используемых в настоящем исследовании, следует выделить сравнительный, структурно-функциональный, графических построений, математического анализа, статистики и эконометрики. Обработка исходных статических данных

осуществлялась в интерфейсе Microsoft Office Excel.

Информационно-эмпирическая база исследования. В диссертационной работе использованы данные специальной научной литературы по теме исследования, монографий, публикаций в периодической печати зарубежных и отечественных авторов, посвященных проблемам управления развитием проблемных регионов и сельских территорий как особых пространственных социально-экономических систем; данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а также ее территориальных органов в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике, Ставропольском крае; информационные ресурсы сети Интернет.

Нормативно-правовой базой исследования послужили

законодательные и нормативные документы Российской Федерации и ее регионов по вопросам регионального развития и развития сельских территорий: законы Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Логика диссертационной работы состоит в последовательном переходе от анализа воспроизводственных пропорций проблемных регионов с аграрной специализацией к выделению и характеристике региональных и локальных типов развития их сельских территорий и далее к разработке на этой основе концептуальной модели и механизма реализации региональной политики социально-экономического развития сельских территорий проблемных регионов, нацеленной на повышение их привлекательности для бизнеса и населения.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в совокупности положений, в соответствии с которыми результаты воспроизводства в проблемных регионах с аграрной специализацией детерминируются депрессивным состоянием экономики сельских территорий, преодоление которого возможно только на основе разработки и реализации модели и механизма региональной политики, переориентированной с поддержки потребления через систему социальных трансфертов на стимулирование производственной сферы сельской экономики и модернизацию

социальной инфраструктуры.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении ключевых детерминант социально-экономического положения сельских территорий проблемных регионов на региональном и муниципальном уровне и разработке на этой основе концептуальной модели региональной политики стимулирования развития сельских территорий проблемных регионов с аграрной специализацией и механизмов ее реализации.

Основные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, следующие:

1. Выявлены ключевые детерминанты развития сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов, которые могут быть подразделены на внешние, генерируемые и управляемые на уровне региона (пропорции регионального воспроизводства, состояние аграрной сферы, характер регионального регулирующего воздействия), и внутренние, формируемые непосредственно в территориальной экономике (наличие и качество основных производственных ресурсов сельских территорий). Это позволило выявить специфику воспроизводственных процессов сельских территорий, проявляющуюся в территориальной локализации воспроизводственных циклов, и противоречия, имманентные экономическим системам проблемных регионов и представляющие собой пространственную проекцию проблем развития отраслевой структуры экономики страны.

2. На основе анализа региональных воспроизводственных пропорций идентифицированы ключевые особенности регионального воспроизводства в проблемных регионах, выражающиеся в превышении спроса над предложением на внутрирегиональном рынке, отставании по уровню фондовооруженности и производительности труда, доминировании нерыночных отраслей в сфере услуг, ограниченной емкости регионального потребительского рынка вследствие низких доходов населения. Это позволило выявить механизмы формирования воспроизводственных диспропорций в проблемных регионах России и определить в качестве приоритета региональной политики наращивание объемов производимой валовой добавленной стоимости.

3. При совмещении классификации проблемных регионов по направленности развития народного хозяйства (аграрные, аграрно-индустриальные и аграрно-трансакционные) с классификацией по степени

социального благополучия (социально-депрессивные и социально-кризисные) выделены пять региональных типов развития сельских территорий северокавказских регионов, среди которых доминируют социально-депрессивные в аграрно-индустриальных регионах и социально-кризисные в аграрно-трансакционных.

4. Предложена методика проведения сравнительного анализа уровня социально-экономического развития сельских территорий проблемных регионов на основе кластеризации сельских муниципальных районов по объему отгруженных товаров выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения и анализа динамики производства продукции сельского хозяйства на душу населения, что позволило конкретизировать направления диверсификации региональной политики поддержки сельских территорий в соответствии с выделенными локальными типами развития сельской местности (аграрно-индустриальный, аграрный, отсталый).

5. Предложена концептуальная модель региональной политики по отношению к сельским территориям проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа, ориентированная на поддержку производственной сферы сельской экономики за счет создания особых предпринимательских зон в сельской местности, совершенствования пространственной организации аграрного производства, развития альтернативной занятости, а также разработан механизм ее реализации. Это позволило обосновать в качестве пути обеспечения экономического роста в проблемных регионах с аграрной специализацией переориентацию регулятивных усилий государства с поддержки потребления через систему социальных трансфертов на стимулирование комплексного развития производства.

6. Систематизированы основные направления региональной политики повышения уровня жизни населения сельских территорий Северо-Кавказского федерального округа, в качестве ключевых из которых выделены развитие системы здравоохранения (повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи населению, информатизация здравоохранения) и образования (развитие начального и среднего профессионального образования, поддержка профориентационной работы), а также создание возможностей для самореализации на селе молодых и квалифицированных кадров (создание Фонда поддержки молодых специалистов в сельской местности,

осуществляющего оплату обучения талантливой молодежи, софинансирование приобретения жилья, организацию стажировок на ведущих предприятиях экономики сельских территорий России). Это позволило обосновать необходимость не только совершенствования управления социальной сферой села северокавказских регионов, но и модернизации подходов к ее организации.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в анализе и изучении социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов с аграрной специализацией хозяйства, выявлении ключевых детерминант их развития и разработке на это основе концептуальной модели эффективной региональной политики и механизмов ее реализации.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных автором результатов в практике деятельности органов государственного управления и местного самоуправления проблемных регионов России в ходе реализации мер по стимулированию социально-экономического развития сельских территорий. Ряд теоретических и практических результатов диссертационного исследования могут найти применение в преподавании учебных курсов по региональной экономике и экономике сельских территорий в высших учебных заведениях в процессе подготовки и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе» (Пермь, 2009), «Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели» (Волгоград, 2009), «20 лет нового пути России: политика, общество, экономика, международное сотрудничество» (Ставрополь, 2011), «Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии» (Ростов-на-Дону, 2012) «Стратегия устойчивого развития регионов России» (Новосибирск, 2012) и др., а также на внутривузовских конференциях и других научных мероприятиях, проводимых в Северо-Кавказском институте-филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной

службы при Президенте Российской Федерации» в 2008-2013 гг.

Результаты исследования получили апробацию в научно-исследовательской работе «Адаптивное управление социально-экономическим развитием сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа», выполненной в 2012 году при грантовой поддержке ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Представленные в диссертации авторские наработки являются составной частью научного исследования «Исследование потенциала экономического роста и обеспечения социальной безопасности депрессивных регионов» в рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.

Результаты исследования используются в учебных программах и методическом обеспечении учебного процесса в Северо-Кавказском институте-филиале ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплинам «Региональная экономика и управление», «Управление социально-экономическим развитием территорий».

Разработанные автором рекомендации по совершенствованию региональной политики в проблемных регионах с аграрной специализацией используются в практике работы Министерства экономического развития Ставропольского края.

Опубликованные по теме диссертации печатные работы. По теме диссертации опубликовано 16 научных работ, общим объемом 19,2 п.л., в том числе авторских - 8,55 п.л., из них 4 - в ведущих научных, рецензируемых журналах, входящих в перечень ВАК РФ, 2 монографии.

Структура и содержание работы обусловлены логикой и последовательностью решения поставленных в рамках исследования задач, направленных на достижение его цели. Диссертационное исследование включает введение, три главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованных источников, насчитывающий 153 наименования, 6 приложений. Работа проиллюстрирована 10 рисунками и 36 таблицами.

и

В первой главе «Детерминанты социально-экономического развития сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов» рассматривается место сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов; проводится анализ воспроизводственных пропорций проблемных регионов России; раскрывается влияние структурной трансформации аграрной сферы на экономику сельских территорий.

Во второй главе «Типология сельских территорий в регионах СевероКавказского федерального округа» осуществляется анализ социально-экономического положения сельских территорий в воспроизводственной системе регионов Северо-Кавказского федерального округа, на основе которого осуществляется их классификация в соответствии с выделенными региональными и локальными типами развития сельской местности.

В третьей главе «Направления и механизмы региональной политики поддержки развития сельских территорий проблемных регионов СевероКавказского федерального округа» представлена разработанная концептуальная модель региональной политики по отношению к сельским территориям проблемных регионов с аграрной специализацией, а также конкретизируется механизм и инструменты ее реализации. Особое внимание уделено вопросам повышения уровня жизни населения сельских территорий.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Формирование проблемных очагов в экономическом пространстве России является мощным сдерживающим фактором социально-экономического прогресса нашей страны. Эти очаги идентифицируются по невысоким в сравнении с другими регионами результатам экономической деятельности. К проблемным регионам России следует отнести Ивановскую область, Республику Тыва, Республику Адыгея, Республику Калмыкия, регионы СевероКавказского федерального округа. Межрегиональные социально-экономические диспропорции, по сути, представляют собой пространственную проекцию проблем развития отраслевой структуры российской экономики, вследствие чего подавляющее большинство проблемных регионов имеют аграрную специализацию и характеризуются высоким уровнем рурализации социума.

На развитие сельских территорий воспроизводственной системе проблемных регионов оказывают влияние ряд ключевых детерминант, которые могут быть разделены на внутренние и внешние в зависимости от уровня управления, на, котором они формируются1. К внешним факторам, генерируемым и управляемым на уровне региона, следует отнести сложившиеся пропорции регионального воспроизводства, структурные сдвиги в аграрной сфере как ключевом направлении специализации, а также активность регионального регулирования развития сельских территорий в проблемных регионах. Внутренние, формируемые непосредственно в территориальной экономике детерминанты могут быть укрупненно сведены к наличию и качеству основных производственных ресурсов, а также степени эффективности их использования в воспроизводственном процессе, оценивать которую целесообразно по достигнутому уровню социально-экономического развития сельских территорий и степени единства их экономического пространства.

Органичная связь аграрной сферы с землей объясняет тесную привязку производственных процессов к естественным природным условиям. Это, в свою очередь, предопределяет детерминирующее влияние структурных диспропорций в аграрной сфере на экономику сельских территорий. Кроме того, рассредоточенность населения и производства в сельской местности обуславливает возрастание значения муниципального менеджмента в процессе обеспечения социально-экономического прогресса сельских территорий.

2. Проблемным регионам присущи специфические особенности реализации воспроизводственных процессов. Анализ пропорций воспроизводства проблемных регионов России позволил выделить ряд имманентных им ключевых особенностей развития2: 1) превышение спроса над

1 Выделение данных детерминант стало возможным благодаря изучению обширного круга работ по теории регионального воспроизводства, а также идентификации проблемных регионов (Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. - Новосибирск: Наука, 1991; Маршалова A.C., Новоселов A.C. Управление экономикой региона. - Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001; Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. - М.: Изд-во Гос. ун-та «Высшая школа экономики», 2003; Арженовский H. Региональный рынок: воспроизводственный процесс. Н. Новгород, 1997; ШтульбергБ. М. О депрессивных территориях в Российской Федерации. Пути выхода из кризиса: материалы к парламентским слушаниям / Совет по изучению производительных сил и экономических связей при Министерстве труда и социального развития РФ и Министерстве РФ по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ. M.: СОПС, 1997; Селиверстов В.Е., Бандман M.K., Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион: экономика и социология. - 1996. - № 1 и других).

2 Использован подход к анализу пропорций регионального развития, разработанный в трудах И.Н. Олейниковой, H.H. Киселевой (Олейникова И.Н. Воспроизводственный процесс в системе региональной экономики- инновационная составляющая и механизм управления (структурный аспект). - Ростов н/Д: Терра,

13

предложением на внутрирегиональном рынке, формирующееся во многом благодаря доходам теневого сектора и социальным трансфертам из федерального бюджета; 2) отставание фондовооруженности труда от среднероссийских значений, что провоцирует снижение производительности труда и рост его вклада в создание совокупного общественного продукта; 3) доминирование отраслей третичного сектора в структуре валового регионального продукта, формирующееся преимущественно за счет развития нерыночных отраслей сферы услуг; 4) рурализация социума и производства вследствие значимой роли сельского хозяйства в структуре первичного сектора валового регионального продукта; 5) ограниченная емкость регионального потребительского рынка, возникающая вследствие низких доходов населения; 6) усиливающийся миграционный отток в условиях естественного прироста и недостатка рабочих мест; 7) дефицит внутренних и внешних источников капитала; 8) социальная ориентация структуры расходов региональных бюджетов, направленная скорее на поддержание потребления, нежели производства в системе регионального воспроизводства.

Причины многих воспроизводственных диспропорций в экономике проблемных регионов России заключаются в крайне низком объеме производимой валовой добавленной стоимости и формируются под влиянием как объективных, так и субъективных факторов, ключевым из которых является качество государственного и регионального регулирующего воздействия.

Ощутимое влияние на развитие сельских территорий проблемных регионов оказывают структурные сдвиги в аграрной сфере региональной экономики. Под воздействием стихийных рыночных процессов усиливаются диспропорции в сельскохозяйственном производстве: доминирование растениеводства над животноводством в Ставропольском крае и т.д. Серьезным негативным фактором является стагнация отраслей по переработке сельскохозяйственной продукции. Согласно данным таблицы 1, лишь в Ивановской области и Республике Адыгея стоимость продукции перерабатывающих отраслей на одного жителя сопоставима со стоимостью среднедушевого объема производства продукции сельского хозяйства, что свидетельствует о незначительных объемах переработки сельхозпродукции в подавляющем большинстве проблемных регионов.

2004; Киселева H.H. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона: методология исследования, модели, управление. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008).

14

Таблица 1 - Объемы производства продукции сельского хозяйства, отраслей пищевой и легкой промышленности в экономике проблемных регионов России в 2010 году, тыс. руб. на душу населения3

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака Текстильное и швейное производство Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви Продукция сельского хозяйства

Российская Федерация 22,4 1,3 0,3 18,3

Республика Дагестан 3,1 0,0 0,0 16,7

Республика Ингушетия 0,1 0,0 0,0 7,9

Кабардино-Балкарская Республика 12,4 0,5 0,2 28,1

Карачаево-Черкесская Республика 12,0 0,3 0,0 35,6

Республика Северная Осетия-Алания 7,9 0,4 0,0 25,0

Чеченская Республика 0,4 0,0 0,0 8,6

Ставропольский край 16,5 0,8 0,2 29,7

Ивановская область 11,6 28,6 0,1 10,1

Республика Тыва 1,3 0,2 0,0 14,4

Республика Адыгея 23,4 0,3 0,0 26,5

Республика Калмыкия 1,1 0,3 0,0 37,8

Дефицит инвестиций в аграрной сфере способствует формированию трудозатратной модели сельскохозяйственного производства, а также к упадку сельхозпредприятий и возрастанию роли личных подсобных хозяйств. Последние не в состоянии заменить крупные хозяйствующие субъекты в силу малой производственной мощности и ориентации на традиционные технологии работы. Кроме того, рост занятости в личных подсобных хозяйствах сдерживает развитие общественного разделения труда, по сути, возвращая сельскую экономику к натуральному хозяйству.

3. Более половины жителей Северо-Кавказского федерального округа проживают в сельской местности, и в некоторых регионах тенденции рурализации усиливаются (табл. 2). Сельские территории в системе национального воспроизводства выполняют ряд ключевых функций: производственную, социально-культурную, пространственно-

коммуникационную, функцию контроля над территорией и т.д. В проблемных регионах данные функции в большинстве своем реализуются не в полной мере.

3 Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат. сб. / Росстат. - М., 2011. С. 54,442, 454.

Таблица 2 - Изменение удельного веса сельского населения в общей численности населения с 1990 по 2010 гг. в РФ, СКФО и его регионах4

Регион Удельный вес сельского населения в общей численности населения, %

1990 2010

Российская Федерация 26,2 26,3

Северо-Кавказский федеральный округ 47,6 50,9

Республика Дагестан 56 54,7

Республика Ингушетия 72,2 61,7

Кабардино-Балкарская Республика 39 45,5

Карачаево-Черкесская Республика 50,9 57,7

Республика Северная Осетия - Алания 30,9 36,2

Чеченская Республика 52,2 65,0

Ставропольский край 45,7 42,8

Сельские территории становятся очагами устойчивой производственной и социальной депрессии (табл. 3) с растущим теневым сектором, получая в больших объемах трансферты на нужды поддержания потребления. В регионах Северо-Кавказского федерального округа нет благополучных в социальном отношении сельских территорий.

Таблица 3 - Уровень безработицы и доходов населения в экономике сельских территорий регионов СКФО в 2010 году

Регион Уровень безработицы, в % Доля малоимущего населения, проживающего в сельской местности, в %

город село

Российская Федерация 6,4 10,8 40,2

Северо-Кавказский федеральный округ 13,8 20,3

Республика Дагестан 13,2 16,0 57,2

Республика Ингушетия 49,3 50,1 53,6

Кабардино-Балкарская Республика 11,2 14,8 70,4

Карачаево-Черкесская Республика 5,8 14,2 52,7

Республика Северная Осетия - Алания 9,1 10,9 51,1

Чеченская Республика 40,0 44,7

Ставропольский край 5,7 8,4 53,7

Анализ пропорций регионального воспроизводства позволил идентифицировать три вида специализации регионального хозяйственного

' Составлена по данным: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат.сб. / Росстат. - М., 2009. -С 60 66- Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: Стат.сб. / Росстат. - М., 2011. С. 58.

5 Составлено по данным: Социальное положение и уровень жизни населения России. 2011. Стат.сб. / Росстат -М., 2011. С. 156-157; Обследование населения по проблемам занятости [Электронный ресурс] - Режим доступа http://www.gks.ru/bgd/regI/bl0_30/Main.htm

комплекса в Северо-Кавказском федеральном округе: аграрный, аграрно-индустриапьный и аграрно-трансакционный. Соответственно можно выделить несколько сложившихся региональных типов развития сельской местности (рис. 1): социально-депрессивный тип в аграрных и аграрно-индустриальных регионах, а также социально-кризисный - в аграрных, аграрно-индустриальных и аграрно-трансакционных регионах.

Согласно рисунку 1, в Северо-Кавказском федеральном округе доминируют социально-кризисные сельские территории, характеризующиеся крайне низкими доходами, высокой безработицей и оттоком населения, в частности квалифицированных кадров.

Сложившийся экономический уклад в народном хозяйстве региона

Степень социального благополучия населения сельских территорий региона Аграрные Аграрно-индустриальные Аграрно-трансакционные

Социально-депрессивные Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край -

Социально-кризисные Кабардино-Балкарская Республика Республика Дагестан Республика Ингушетия, Чеченская Республика

Рисунок 1 - Региональные типы развития сельской местности в Северо-Кавказском федеральном округе6

4. Особенности социально-экономической системы сельских территорий предопределяют необходимость работы с материалами статистики муниципальных районов для полноты анализа. Для оценки уровня социально-экономического развития сельских муниципальных районов целесообразно использовать следующие показатели7: объем отгруженных товаров

' Составлен автором по материалам исследования.

' При разработке данной методики был изучен широкий круг публикаций (Вильчинская О. Отечественный опыт разработки системы критериев, показателей (индикаторов) социально-экономического развития муниципального образования // Муниципальная власть. - 2004. - № 6; Шмидт Ю.Д., Денисенко В.А. Особенности регулирования социально-экономического развития муниципальных образований региона // Региональная экономика теория и практика. - 2009. - № 21 (114); Дмитриева Т, Гибеж А. Оценка потенциала развития муниципальных образований // Федерализм. - 2008. - № 2; Бутенко Я. Муниципальные образования региона: расчет уровня асимметрии // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 12; Павлов К., Шишкина Е„ Шишкин М. Специфика развития отдаленных регионов // Экономист. - 2005. - № 5; Калугина З.И., Фадеева О.П. Контуры будущего сибирской деревни // Регион; экономика и социология. - 2006. - № 4.

17

собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения; объем производства продукции сельского хозяйства на душу населения; среднемесячная начисленная заработная плата работающих; объем инвестиций в основной капитал на душу населения; оборот розничной торговли на душу населения; объем доходов муниципального бюджета на душу населения; плотность населения; сальдо миграции по отношению к численности населения.

Набор показателей, представляемых по отдельным муниципальным образованиям, может варьироваться по регионам вследствие различий ведения статистического учета. В качестве ключевого критерия для проведения кластерной группировки муниципальных районов определен объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами на душу населения. Проведение кластерного анализа уровня социально-экономического развития муниципальных районов регионов Северо-Кавказского федерального округа осложнилось выявленной значительной дифференциацией выбранного показателя кластеризации в территориальном разрезе (табл. 4).

Комплексный анализ социально-экономического положения сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа позволяет выделить несколько сформировавшихся локальных типов развития сельской местности: аграрно-индустриальные, аграрные и отсталые муниципальные районы (рис. 2).

Экономика аграрно-индустриальных муниципальных районов демонстрирует сравнительно высокие экономические результаты и характеризуется диверсифицированной отраслевой структурой.

Сельские муниципальные районы аграрного типа характеризуется преимущественным развитием отраслей по производству сельскохозяйственного сырья при невысоких экономических результатах или почти полном отсутствии предприятий по его переработке.

В экономике отсталых муниципальных районов сложно идентифицировать выраженную специализацию в системе регионального разделения труда. При почти полном отсутствии промышленных предприятий производятся незначительные объемы сельскохозяйственной продукции, доходы населения во многом формируются за счет социальных трансфертов,

отмечается отток жителей.

Таблица 4 - Показатели асимметрии экономического пространства сельских территорий Северо-Кавказского федерального округа по данным

2010 года8

РД* КБР КЧР РСО-А 4P СК

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в районе-лидере, в % к среднерегиональному значению 385,1 79,9 204 33,9 46,5 333

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в районе-аутсайдере, в % к среднерегиональному значению 0,3 6,7 4 0,5 0 4

Размах вариации между значениями района-лидера и района-аутсайдера 384,8 73,2 200 33,4 46,5 329

* РД - Республика Дагестан, КБР - Кабардино-Балкарская Республика, КЧР - Карачаево-Черкесская Республика, РСО-А - Республика Северная Осетия-Алания, ЧР - Чеченская Республика, СК - Ставропольский край.

В регионах, относящихся к социально-депрессивному региональному типу, не обнаружено отсталых муниципальных районов. В Ставропольском крае, Республике Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской и Кабардино-Балкарской Республиках низкий уровень индустриализации экономики муниципальных районов компенсируется развитием сельскохозяйственного производства, а также выделяются районы с опережающим развитием отраслей как сельского хозяйства, так и добывающей и перерабатывающей промышленности. Наиболее неблагоприятны прогнозы в отношении выделенных районов-аутсайдеров Республики Дагестан и Чеченской Республики, являющиеся очагами экономической отсталости без выраженных предпосылок преодоления данного состояния.

' Рассчитано по: Ставропольский край в цифрах, 2011. Статистический ежегодник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю. - Ставрополь, 2011. - С. 15, 16, 154, 155; Социально-экономическое положение городов и районов Республики Дагестан за 2010 год (доклад) / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан. -Махачкала, 2010. - С. 50-51, 117-119; данные Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия-Алания; Районы и города Кабардино-Балкарии. Статистический ежегодник. - Нальчик, 2012; Муниципальные образования Карачаево-Черкесской Республики. 2011: Стат.сб./ Карачаево-Черкесскстат. - Черкесск, 2011. - С. 35; данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике http://kchrstat.gks.ru/default.aspx; Чеченская Республика в цифрах. 2011 / краткий статистический сборник.-Грозный, 2011.-С. 152, 155-156.

аграрно-индустриальные аграрные отсталые

с-, Унцукульский, Хунзахский Ахвахский, Гунибский, Дербентский, Акушинский, Гумбетовский, Гергебильский, Каякентский, Кизлярский, Казбековский Кизилюртовский, Кумторкалинский, Тарумовский, Кулинский, Лакский, Чародинский, Дахадаевский, Ногайский, Серкокалинский, Новолакский, Хасавюртовский, Кайтагский, Карабудахкентский, Курахский, Левашинский, Сулейман-Стальский, Тляратинский, Цумадинский, Шамильский Агульский, Ахтынский, Бабаюртовский, Ботлихский, Буйнакский, Докузпаринский, Магарамкентский, Рутульский, Табасаранский, Хивский, Цунтинский

КБР Урванский Зольский, Майский, Терский, Чегемский, Черекский, Баксанский, Прохладненский, Лескенский, Эльбрусский -

КЧР Адыге-Хабльский, Прикубанский, Усть-Джегутинский, Ногайский, Урупский Карачаевский, Малокарачаевский, Зеленчукский -

РСО-А - Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский, Моздокский, Правобережный, Пригородный -

- Наурский, Сунженский, Гудермесский, Шалинский, Шелковской, Веденский, Грозненский, Надтеречный, Ножай-Юртовсюш, Урус-Мартановский, Шатойский, Шаройский, Итум-Калинский Ачхой-Мартановский, Курчалоевский

И о Буденновский, Изобильненский, Андроповский, Минераловодский, Нефтекумский Благодарненский, Советский, Ипатовский, Кировский, Кочубеевский, Красногвардейский, Шпаковский, Новоалександровский, Петровский, Александровский, Апанасенковский, Арзгирский, Георгиевский, Грачевский, Левокумский, Курский, Труновский, Предгорный, Новоселицкий, Степновский, Туркменский -

РД - Республика Дагестан, КЕР - Кабардино-Балкарская Республика, КЧР ~ Карачаево-Черкесская Республика, РСО-А - Республика Северная Осетия-Алания, ЧР~ Чеченская Республика, СК - Ставропольский край

Рисунок 2 — Распределение муниципальных районов регионов Северо-Кавказского федерального округа в соответствии со сформировавшимися локальными типами развития сельской местности9

9 Составлено автором по материалам исследования

Для систематизации ключевых детерминант социально-экономического развития сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа в диссертации использован метод 8\УОТ-анализа. На его основе конкретизирован перечень стратегий развития сельских территорий (табл. 5), которые положены в основу разрабатываемой модели региональной социально-экономической политики.

Таблица 5 - Стратегические направления развития сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа10

Использование сильных сторон для / реализации возможностей Использование возможностей для нивелирования слабых сторон

1. Развитие трудоемких промышленных производств на базе имеющихся ресурсов. 2. Развитие сельского хозяйства и туризма. 3. Формирование этнического бренда продукции регионов СКФО. 1. Привлечение инвестиций в экономику сельских территорий. 2. Развитие отраслей социальной сферы (прежде всего здравоохранения и образования). 3. Формирование институтов поддержки молодых специалистов на селе.

Использование сильных сторон для снижения негативного влияния "угроз Стратегии минимизации потерь (анализ взаимодействия слабых сторон и угроз)

1. Снижение политической нестабильности за счет максимального вовлечения трудовых ресурсов в производство на основе активизации потенциала личных подсобных хозяйств. 2. Сокращение диспропорций в развитии агропромышленного комплекса на основе максимально эффективного использования потенциала природных ресурсов. 1. Формирование полюсов роста в сельской экономике за счет привлечения инвестиций в аграрно-индустриальные муниципальные районы.

5. Необходимость разработки эффективной политики поддержки развития сельских территорий актуальна для многих государств мира и регионов России. Исследование их опыта приводит к выводу, что политика по развитию сельских территорий в основном представляет собой пакет разнообразных мер, реализуемых в общем контексте регионального регулирования экономики.

В отношении северокавказских регионов в силу сложности сложившейся в сельской местности ситуации, региональная политика должна сочетать в себе характерные черты всех трех сложившихся в зарубежной практике моделей региональной политики по отношению к сельской местности: отраслевой, перераспределительной и территориальной. На основе комплексного

10 Составлена автором по материалам исследования.

использования ресурсного потенциала сельских территорий, стимулирования развития сельского хозяйства и иных отраслей сельской экономики должно быть достигнуто сокращение неравенства внутрирегионального экономического пространства.

Предлагаемый интегрированный подход к поддержке развития сельских территорий должен стать элементом концептуально иной модели региональной политики, нацеленной, прежде всего, на поддержку производственной сферы экономики, а не только уровня потребления населения через систему социальных трансфертов". На рисунке 3 представлен механизм региональной политики поддержки развития сельских территорий проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа. Ее основными объектами должны стать малые и средние предприятия промышленности, организации туристско-рекреационной сферы, кооперативы личных подсобных хозяйств, организации социальной инфраструктуры.

В качестве субъектов региональной политики поддержки развития сельских территорий проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа целесообразно выделить правительства регионов, органы местного самоуправления, организации межмуниципального сотрудничества, государственные институты развития, кредитные институты. Реализация представленного механизма предполагается преимущественно на основе использования экономических методов регулирования.

Основной целью реализации предложенного механизма региональной политики поддержки развития сельских территорий регионов СевероКавказского федерального округа должно стать увеличение объемов валовой добавленной стоимости, производимой в сельской экономике, а также рост привлекательности села для ведения бизнеса и проживания.

" При разработке концептуальной модели и механизма реализации региональной политики по отношению к проблемным регионам с аграрной специализацией был изучен широкий круг отечественных и зарубежных источников (Мантино Ф. Сельское развитие в Европе. Политика, институты и действующие лица на местах с 1970-х годов до наших дней [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.eastagri.ore/Dublications/pub <1ос5/Мап1то.р<1С: Региональный опыт разработки программ устойчивого развития сельских территорий: информ. изд. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2012; Сидоренко О.В. Методы реализации селективной региональной политики // Вестник Башкирского института социальных технологий. -2010; Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М.: Эдиториал УРСС, 2005; Липина С.А. Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика): автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М., 2011.

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

средства бюджета

ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

гарантии по

кредитам;

«»финансирование

выплаты

процентов

КООПЕРАТИВЫ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ

(производственные и сбытовые)

грантовая поддержка малого и среднего бизнеса; государственные инвестиции и налоговые льготы;

разработка инвестиционных проектов; консультативная под держка кластерных инициатив.

ЭКОНОМИКА СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИИ

ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

(здравоохранение, образование)

ОРГАНИЗАЦИИ ТУРИСТКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ (средства размещения, общественное питанир МАЛЫЕ И СЕРДНИЕ и т.п.)

кластерные взаимосвязи

ПРЕДПРИЯТИЯ (промышленность по производству традиционных этнических товаров, пищевая, легкая; сельское хозяйство)

Рисунок 3 — Механизм реализации региональной политики поддержки развития сельских территорий

12 Составлен автором по материалам исследования.

Эффективным инструментом реализации такой политики может стать создание особых предпринимательских зон в сельской местности, ориентированных на поддержку производства продукции пищевой и легкой промышленности, традиционных этнических товаров и развитие туризма различных видов.

Поддержка производственной сферы в проблемных регионах будет более эффективна в случае модернизации подходов к пространственной организации производства, в ходе которой необходим учет как опыта создания кластерных структур в развитых странах, так и советской практики функционирования территориально-производственных комплексов. Особое значение приобретает необходимость стимулирования создания агрокластеров в экономике сельских территорий с целью максимизации производимой валовой добавленной стоимости. Ядром создаваемых агрокластеров должны стать предприятия сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности. В качестве элементов кластера должны выступить поставщики специализированных факторов производства, фирмы в сопутствующих отраслях, специализированные провайдеры инфраструктуры, каналы сбыта и потребители, правительственные структуры. Стимулирование необходимых производственных связей между предприятиями агрокластера может осуществляться путем предоставления налоговых льгот и субсидирования за счет средств бюджетной системы при выполнении предприятиями рамочных условий ведения бизнеса. Кроме того, важное значение имеет консультационная поддержка властей, а также стимулирование сбыта готовой продукции через систему государственного и муниципального заказа.

Интеграция и активизация использования потенциала личных подсобных хозяйств может быть достигнута в ходе создания производственных и сбытовых кооперативов, которые также могут войти в состав предлагаемого агрокластера. В отдельных случаях, при отсутствии в сельской экономике крупных хозяйствующих субъектов, целесообразно создание государственных предприятий по опыту развитых стран.

Формы государственной поддержки не могут быть одинаковыми для аграрно-индустриальных, аграрных и аграрно-трансакционных регионов СКФО, а также должны варьироваться в зависимости от локальных типов развития сельской местности.

6. Реализация предложенного механизма региональной политики в долгосрочной перспективе, безусловно, приведет к повышению социального благополучия населения сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа. Однако кадровый потенциал сельской экономики ощутимо детерминирует возможности экономического прогресса, выдвигая на первый план задачу повышения привлекательности села для проживания на основе роста качества жизни населения, сохранения и расширенного воспроизводства человеческого капитала сельской экономики. В силу широты и многоаспектности социального развития, нами, для решения задач исследования, основное внимание было уделено повышению привлекательности сельских территорий для проживания и профессиональной самореализации, в том числе молодых квалифицированных кадров. Основные направления повышения уровня жизни населения систематизированы на рис. 4.

Рисунок 4 - Основные направления повышения уровня жизни населения проблемных регионов Северо-Кавказского федерального округа

13 Составлен автором с использованием материалов: Швецова O.A. Развитие социальной сферы села // Никоновские чтения. - 2009. - № 14; Егорова О.И. Обоснование приоритетных направлений обустройства сельских территорий региона с целью создания достойной мотивационной среды // Фундаментальные исследования - 2012 - № 9; Суглобов А. Выявление перспектив развития социальной инфраструктуры

25

Особое внимание следует уделять созданию возможностей для самореализации на селе молодых и квалифицированных кадров. Свой вклад в решение социальных и экономических задач в сельской местности могут внести организации межмуниципальной кооперации, практику создания которых в регионах Северо-Кавказского федерального округа следует расширять.

Реализации сформулированных приоритетов развития социальной сферы регионов СКФО необходима реализация следующих мер:

в сфере здравоохранения: реструктуризация амбулаторно-поликлинических служб сельских центральных районных больниц в направлении повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; информатизация здравоохранения, в том числе использование телемедицины;

- в сфере образования: поддержка учреждений начального и среднего профессионального образования; развитие системы профессиональной ориентации школьников с целью выбора ими востребованных сельской экономикой профессий; информационная и методическая поддержка учителей и преподавателей среднего и начального профессионального образования;

в сфере транспорта: увеличение объемов финансирования дорожного строительства и обновления основных фондов транспортной отрасли;

в сфере жилищного и жилищно-коммунального хозяйства: увеличение финансирования на нужды жилищного строительства и капитального ремонта, поддержка организаций коммунальной сферы и

бытового обслуживания;

в сфере культуры: увеличение объемов финансовой поддержки сельских клубов и библиотек, а также финансирование мероприятий по сохранению традиционных культур народов регионов СКФО.

Повышению уровня жизни населения сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа может способствовать развитие и укрепление сети малых городов, ориентированных на переработку сельскохозяйственной продукции и развитие приоритетных отраслей промышленности в экономике сельских территорий. Малые и средние города в

сельских регионов с помощью экономического анализа // Проблемы теории и практики управления. - 2007. - № 2; Липина С.А. Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика): автореф. диссертации доктора экон. наук. - М., 2011.

26

сельской местности могут предоставить более благоустроенное жилье для квалифицированных специалистов, необходимую производственную инфраструктуру для промышленных предприятий, расширить возможности для внедрения передовых научно-технических разработок в аграрной сфере, а также повысить качество и доступность услуг социальных отраслей для сельского населения. Именно в малых и средних городах следует восстанавливать и развивать систему начального профессионального и среднего профессионального образования для нужд предприятий сельской экономики.

На наш взгляд, назрела необходимость формирования институтов поддержки молодых специалистов на селе. В диссертации предложена модель Фонда поддержки молодых специалистов в сельской местности в регионах Северо-Кавказского федерального округа, финансирование которого должно осуществляться за счет средств регионального бюджета, государственных институтов развития, возможно спонсоров, а основными направлениями деятельности должны стать: поддержка профориентационной работы, оплата обучения талантливой молодежи; софинансирование приобретения жилья для молодых специалистов, а также уплаты процентов по кредитам; организация и оплата стажировок для молодых специалистов на ведущих предприятиях сельской экономики страны. Основной целью работы Фонда является не только привлечение квалифицированных молодых кадров в сельскую местность и малые города, но и изменение ценностных установок молодежи в выборе профессии и формировании жизненных стратегий в пользу профессиональной самореализации в сельской экономике.

Реализация сформулированных приоритетов повышения уровня жизни населения сельских территорий регионов СКФО возможна не только благодаря совершенствованию системы управления функционированием отраслей социальной сферы (объединение дефицитных ресурсов в организациях межмуниципального сотрудничества и т.д.), но и модернизации подходов к организации работы социальных отраслей с учетом специфики сельской местности.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы.

Монографии

1. Киселева H.H., Орлянская A.A., Русинова О.С. Управление социально-экономическим развитием сельских территорий аграрного региона.

- Пятигорск: РИА КМВ, 2011. (6,4/2,0 пл.).

2. Киселева H.H., Орлянская A.A., Сулиманов А.Р. Адаптивное управление социально-экономическим развитием сельских территорий регионов Северо-Кавказского федерального округа. - М.: Издательский Дом академии Естествознания, 2013. (7,6/2,5 пл.).

Статьи, опубликованные в ведущих научных, рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

3. Киселева H.H., Орлянская A.A. Факторы и инструменты сглаживания межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в России // Управление экономическими системами (электронный научный журнал). 2011.

- № 36. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://uecs.ru/index.php?option= com_flexicontent&view=items&id=866:2011-12-19-06-22-03 (0,4/0,2 пл.).

4. Киселева H.H., Орлянская A.A. Региональные модели развития сельской местности в Северо-Кавказском федеральном округе // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - № 6. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.science-education.ru/106-7553 (0,5/0,25 пл.).

5. Киселева H.H., Орлянская A.A. Оценка уровня социально-экономического развития сельских территорий региона (на материалах Ставропольского края) // Фундаментальные исследования. - 2012. - № 11 (Ч. 5). -С. 1266-1270 (0,5/0,25 пл.).

6. Орлянская A.A. Экономика сельских территорий в воспроизводственной системе проблемных регионов // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия «Экономика и управление».-2013.-№ 1 (12). -С. 108-110(0,4пл.).

Статьи н тезисы, опубликованные в научных изданиях

7. Орлянская A.A. Влияние налоговой системы на формирование местных бюджетов // Студенчество - науке: Тезисы студенческой научно-практической конференции. - Ростов н/Д. - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2008. -С. 23-25 (0,1 п.л.).

8. Орлянская A.A. Возможности налогового стимулирования экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации // Стратегии управления социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история и современность: Материалы научно-практической конференции: в 2 ч. - Ростов н/Д. - Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2009 - С. 169-178 (0,5 пл.).

9. Орлянская A.A. Регулирование местных налогов как инструмент обеспечения самостоятельности бюджетов муниципальных образований Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и управления в современном обществе: Третья ежегодная международная научно-практическая конференция. - Пермь: Изд-во ПИЭФ, 2009. - С. 501-504 (0,3 пл.).

10. Орлянская A.A. Интеграция экономики региона на основе оптимизации воздействия системы бюджетного федерализма на воспроизводственные процессы муниципального уровня // Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели: Всероссийская научно-практическая конференция. -Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2009. - С. 607-609 (0,3 пл.).

11. Орлянская A.A. Модернизация механизмов регулирования социально-экономического развития территорий как императив прогресса России // 20 лет нового пути России: политика, общество, экономика, международное сотрудничество / Сборник материалов международной научно-практической конференции: Институт Дружбы народов Кавказа. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2011 (0,1 пл.).

12. Киселева H.H., Орлянская A.A. Пространственные диспропорции в экономике Ставропольского края и пути их регулирования // Вестник АПК Ставрополья. -2011. - № 4.-С. 80-84 (0,5/0,25 пл.).

13. Орлянская A.A. Налогово-бюджетные инструменты обеспечения расширенного воспроизводства экономики региона // Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. Сб. статей. -М.: «Перо», 2012. - С. 363-373 (0,4 п.л.).

14. Орлянская A.A. Механизмы сглаживания межрегиональных социально-экономических диспропорций в Северо-Кавказском федеральном округе // Управление политико-правовыми и социально-экономическими процессами в регионах: материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов (19-20 апреля 2012). Ч. 1. -Пятигорск: Изд-во «Северо-Кавказский институт-филиал РАНХиГС», 2012. -

С. 97-103.(0,3 п.л.).

15. Орлянская A.A. Сглаживание пространственного неравенства в экономике Ставропольского края на основе регулирования пропорций регионального воспроизводства // Социально-экономический и политико-правовой концепт развития Северного Кавказа. - Пятигорск: РИА КМВ, 2012. -

С. 127-139 (0,5 п.л.).

16. Магомадов Ю.Д., Орлянская A.A. Управление внешнеэкономической деятельностью как инструмент активизации экономического роста в проблемных регионах России // Стратегия устойчивого развития регионов России: сб. материалов XII Всероссийской научно-практической конференции / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2012. - С. 36-42 (0,4/0,2 п.л.).

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1.3 уч.-изд.-л. Заказ № 3038. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПИЦЕНТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 247-34-88