Модернизация управления социальной инфраструктурой региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Модернизация управления социальной инфраструктурой региона"

На правах рукописи ЯссгЛ,

005007396

КОШКИНА ДАРЬЯ ИЛЬИНИЧНА

МОДЕРНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТУКТУРОЙ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 ЯН9 2012

Владимир - 2011

005007396

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича

Столетовых»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Дигилина Ольга Борисовна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Дмитриев Юрий Алексеевич

кандидат экономических наук, доцент Червина Мария Вячеславовна

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Ковровская

государственная технологическая академия им. В. А. Дегтярёва»

Защита состоится «27» января 2012г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.025.06 при Владимирском государственном университете имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, д. 79, ауд. 201.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых по адресу: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87, корпус 1.

Автореферат разослан «27»декабря 2011г. Учёный секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

П.Н. Захаров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Модернизация экономики и технологического развития - в первую очередь, внедрение новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, развитие космических и телекоммуникационных систем, радикальное повышение энергоэффективности - названы в настоящее время приоритетами социально-экономического развития РФ. Это необходимое условие для выхода государства на новый технологический уровень и для обеспечения лидерских позиций в мире. Необходимое условие для реализации поставленных целей -повышение качества трудового ресурса, занятого как в отраслях экономики, так и в сфере государственного управления: он является главным фактором экономического развития.

С другой стороны, одна из главных задач, поставленных перед органами власти всех уровней - выполнение социальных обязательств государства. Это полностью отвечает положению Конституции о том, что Российская Федерация обеспечивает свободное развитие человека и при этом устанавливает гарантии социальной защиты. Таким образом, человек выступает одновременно и как главная цель, и как необходимое условие реализации социально-экономической политики государства.

Все это свидетельствует о том, что достижение поставленных целей социально-экономического развития РФ невозможно без модернизации в области управления социальной инфраструктурой, поскольку именно в ней происходит формирование квалифицированных кадров для всех отраслей экономики. При этом следует отметить, что не все отрасли социальной инфраструктуры оказывают на развитие человека одинаковое воздействие. Важнейшими качествами являются уровень образования человека и его здоровье, а отраслями, формирующими их - образование и здравоохранение.

Их первостепенная важность подтверждается и тем, что именно в рамках этих отраслей в РФ с 2006 года по настоящее время реализуются приоритетные национальные проекты, которые призваны модернизировать механизм управления социальной инфраструктурой. Но практика последних лет показывает, что даже при больших объемах денежных средств, направляемых на развитие социальной инфраструктуры, полученные результаты далеко не всегда соответствуют ожидаемым.

Так как российское законодательство относит основную часть вопросов, касающихся управления отраслями социальной инфраструктуры, к предметам ведения субъектов РФ и муниципальных образований, ее развитие неразрывно связано с региональным развитием. Модернизация экономики в целом невозможна без решения существующих проблем на региональном уровне.

Поэтому исследование проблемы модернизации управления отраслями социальной инфраструктуры именно на уровне субъекта РФ является важным и актуальным.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы научного исследования проблем региональной экономики были заложены в трудах Р.И Шнипера, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберга, H.H. Некрасова, В.Н. Лексина, В.В. Кистанова, Н.И. Лариной, A.C. Маршаловой, A.C. Новоселова и многих других.

Исследования социальной инфраструктуры и эффективности управления ее отраслями проводились рядом ученых, в частности, в той или иной степени затрагивали вопросы модернизации управления ею многие авторы: Л.И. Абалкин, A.C. Маршалова, A.C. Новоселов, Р.И. Шнипер, М.К Бандман, В.Н. Лексин, H.H. Некрасов, А.Э. Гутнов, М.В. Посохин| В.В Владимиров, E.H. Перцик, Н.Ф. Тимчук, и др.

A.C. Маршалова и A.C. Новоселов рассматривали вопросы функционирования социальной инфраструктуры как части регионального хозяйства, а также при исследовании программно-целевого подхода к решению проблем социально-экономического развития региона. В работах М.К. Бандмана, посвященных вопросам территориального планирования, формированию территориально-производственных комплексов и проблемам социально-экономического развития отдельных регионов, также рассматривались вопросы управления социальной и производственной инфраструктурой. В.Н. Лексин уделяет внимание проблемам управления и регулирования развития социальной инфраструктуры на региональном и муниципальном уровне, в том числе - в ходе реализации административной реформы. В работах А.Г. Гранберга, посвященным проблемам устойчивого развития государства и его регионов, в том числе рассматриваются вопросы управления социальной инфраструктурой. В трудах Т.Г. Морозовой социальная инфраструктура характеризуется с точки зрения ее значения для развития региональной экономики и муниципального хозяйства.

Из самостоятельных исследований социальной инфраструктуры можно назвать монографию В.Е. Комарова и В.Д. Улановской. Исследованию социальной инфраструктуры Владимирской области и ее отдельных отраслей посвящены работы Ю.Н. Лапыгина, Ю.А. Дмитриева, Л.К. Корецкой, Н.В Моргуновой, Н.М. Филимоновой, В.А. Кретинина, К.В. Хартановича.

Вместе с тем, в теории и практике регионального управления существует ряд нерешенных вопросов. Актуальным представляется вопрос об объективной и комплексной оценке результатов управления как социальной инфраструктурой в целом, так и ее отдельными отраслями.

Также, в условиях расширения сферы применения программно-целевых методов управления, большое значение имеют проблемы реализации целевых программ и проектов, направленных на развитие социальной инфраструктуры, на региональном уровне.

Цель и задачи исследования. Целью, поставленной автором в диссертационной работе, является определение направлений модернизации управления отраслями социальной инфраструктурой на региональном уровне.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать особенности социальной инфраструктуры как системы, обеспечивающей необходимый уровень и качество жизни населения, а также воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер национальной экономики, и показать необходимость модернизации управления ее отраслями;

- выявить особенности оценки эффективности управления отраслями социальной инфраструктуры региона;

- проанализировать современное состояние двух отраслей социальной инфраструктуры в регионе, наиболее значимых для формирования квалифицированных кадров для отраслей экономики - образования и здравоохранения, и тенденции их развития;

- выявить и систематизировать типовые проблемы развития социальной инфраструктуры во Владимирской области, снижающие эффективность реализации приоритетных национальных проектов;

- разработать направления модернизации управления социальной инфраструктурой региона на основе повышения информатизации управления образованием и здравоохранением на региональном уровне;

разработать систему показателей для оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ по модернизации механизма управления социальной инфраструктурой региона.

Область исследования. Диссертация выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (пункт 3.22. Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах).

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе управления социальной инфраструктурой Владимирской области

Объектом исследования является социально-экономическая система региона в процессе совершенствования управления социальной инфраструктурой.

Теоретическая и методологическая основа исследования — работы отечественных и зарубежных авторов, результаты исследований современных специалистов по вопросам модернизации управления социальной инфраструктурой региона. Для решения поставленных задач применялись методы сравнения, экономико-статистических группировок, метод системного анализа.

Информационной базой работы являются законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Владимирской области, определяющие механизм управления отраслями социальной инфраструктуры и порядок реализации приоритетных национальных проектов. В работе использованы данные Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики Владимирской области о состоянии отраслей социальной инфраструктуры региона: материалы статистических ежегодников, статистических сборников «Владимирская область в цифрах» и другие. Также использовались отчеты Комитета по экономической политике, Департамента образования и Департамента здравоохранения администрации Владимирской области, Счетной палаты Владимирской области о ходе реализации национальных проектов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационной работы выражается в следующих положениях.

1. Дано уточненное определение социальной инфраструктуры региона, акцентирующее внимание на ее свойствах как многоцелевой социально-экономической системы и особенностях управления ею на современном этапе.

Социальная инфраструктура региона - это территориально организованная социально-экономическая система со сложным управленческим механизмом, состоящим из государственных и рыночных регуляторов, главными целями которой являются обеспечение условий для свободного развития и самореализации человека, а также воспроизводства человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер национальной экономики.

2. Обоснован методологический подход для оценки эффективности управления социальными проектами на региональном уровне. Для оценки результатов управления отраслями социальной инфраструктуры предложено использовать интегральные показатели, учитывающие как экономический, так и социальный эффект. Применение интегральных показателей для оценки результатов управления отраслями социальной инфраструктуры региона обосновано тем, что именно на уровне субъекта РФ в наибольшей степени обеспечивается создание условий для развития человека.

3. Выявлены типовые проблемы реализации двух национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на региональном уровне. Выделены три блока типовых проблем, обусловленных неэффективным распределением полномочий между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы и невовлеченностью хозяйствующих субъектов области в реализации мероприятий нацпроектов.

Недостаточное участие региональных властей в процессе планирования программных мероприятий и их крайне ограниченные права по распоряжению предоставляемыми средствами не позволяют учесть

индивидуальные особенности региона и добиться максимального эффекта от использования средств.

Несовершенная методика расчета доплат работникам здравоохранения и образования усиливает диспропорции в оплате труда различных категорий специалистов и приводит к оттоку квалифицированных кадров из этих отраслей, а отсутствие своевременно предоставленных методических материалов приводит к нарушениям, связанным с учетом оплаты труда и приемом оборудования в образовательных медицинских учреждениях.

Недостаточное участие хозяйствующих субъектов в реализации мероприятий национальных проектов затрудняет проведение дополнительной диспансеризации работников и ограничивает софинансирование расходов на реализацию инновационных программ образовательных учреждений исключительно средствами областного бюджета.

4. Предложены направления модернизации механизма управления социальной инфраструктурой региона, которые включают в себя информатизацию управления отраслями социальной инфраструктуры на основе реализации региональной целевой программы.

Разработанный проект целевой программы предполагает активное внедрение информационных технологий в процесс управления отраслями социальной инфраструктуры и реализацию национальных проектов на уровне региона. Критериями, позволяющим считать экономический эффект от реализации программы в масштабах области положительным, является снижение общего уровня заболеваемости населения области не менее, чем на 3,27% (для отрасли здравоохранения) и снижение уровня безработицы не менее, чем на 0,19% (для отрасли образования).

5. Разработана система показателей для оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ по внедрению систем информатизации в управление отраслями социальной инфраструктуры. Отличительной особенностью представленной автором системы является возможность оценки как эффекта от реализации целевой программы для экономики региона, так и эффекта, характеризующего реализацию социальных прав граждан.

Оценка проводится на основе интегральных показателей. Данные показатели рассчитываются на основе индикаторов - плановых значений показателей реализации программы.

Теоретическая значимость полученных результатов работы заключается в том, что уточнено понятие социальной инфраструктуры региона, охарактеризованы особенности оценки результатов управления отраслями социальной инфраструктурой региона, предложена классификация проблем реализации национальных проектов в регионе, а также предложены показатели оценки эффективности управления отраслями социальной инфраструктуры региона - образованием и здравоохранением.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения результатов, полученных в ходе исследования, для принятия решений в процессе управления социальной инфраструктурой региона.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы докладывались и получили одобрение на международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах: международной научно-практической конференции «Современная экономическая теория и реформирование экономики России» (Москва, РУДН, 27 ноября 2009г.), международной научно-практической конференции «Экономика и экономическое образование (к 65-летию Владимирской области)» (г. Владимир, 30 октября 2010г.) и других.

Отдельные положения диссертационного исследования были использованы при проведении учебных занятий по дисциплинам «Государственное регулирование экономики» и «Система государственного управления» для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

По теме диссертационного исследования опубликовано 8 работ общим объемом 24,05 п.л. (личный вклад - 10,05 пл.).

Структура диссертации обусловлена целью и логикой изложения. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования социальной инфраструктуры региона

1.1. Социальная инфраструктура региона: содержание и свойства

1.2. Подходы к оценке эффективности управления социальной инфраструктурой региона

1.3. Система управления социальной инфраструктурой региона

Глава 2. Управление социальной инфраструктурой Владимирской области: состояние и проблемы

2.1. Развитие образовательной инфраструктуры во Владимирской области

2.2. Тенденции развития здравоохранения во Владимирской области на современном этапе

2.3. Проблемы управления реализацией национальных проектов во Владимирской области

Глава 3. Направления модернизации управления социальной инфраструктурой во Владимирской области

3.1. Основные направления модернизации управления национальными проектами во Владимирской области

3.2. Информатизация управленческой деятельности в системах образования и здравоохранения Владимирской области

3.3. Оценка эффективности управления отраслями социальной сферы региона при реализации региональных целевых программ

Заключение

Список литературы

Приложения

,11. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Дано уточненное определение социальной инфраструктуры региона, акцентирующее внимание на ее свойствах как многоцелевой социально-экономической системы и особенностях управления ею на современном этапе.

Анализ отдельных черт социальной инфраструктуры региона позволяет выявить ее основные системные свойства, которые характеризуют ее как открытую, сложную, оптимизируемую социально-экономическую систему.

Функции, которые выполняют организации социальной инфраструктуры в современном обществе, состоят главным образом в том, что производимые этими отраслями услуги представляют собой непосредственные инвестиции в развитие человека, обеспечивают создание условий для его жизни и самореализации. Но, с другой стороны, это общественные блага, в которых заинтересовано общество в целом. Отрасли социальной инфраструктуры обеспечивают восстановление способности человека к труду, расширенное производство трудового, демографического интеллектуального потенциала.

Особенностью развития социальной инфраструктуры в последние десятилетия является то, что наряду с государственными учреждениями, услуги ее отраслей предоставляют коммерческие организации. С учетом этого, а также отмеченных выше свойств социальной инфраструктуры как системного образования, представляется возможным дать уточненное определение социальной инфраструктуры региона.

Социальная инфраструктура региона - это территориально организованная социально-экономическая система со сложным управленческим механизмом, состоящим из государственных и рыночных регуляторов, главными целями которой являются обеспечение условий для свободного развития и самореализации человека, а также воспроизводства человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер национальной экономики.

2. Разработан методологический подход для оценки управления социальными проектами на региональном уровне, позволяющий осуществлять комплексную оценку результатов управления по двум направлениям: создания условий для развития и самореализации человека, а также профессионально подготовленных кадров для всех сфер экономики.

С одной стороны, основным фактором экономического развития является человеческий ресурс, как накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, способностей, которые целесообразно используются в той или иной сфере общественного воспроизводства.

С другой точки зрения, в современном государстве высшей ценностью провозглашается человек и основной целью является создание условий для обеспечения его достойной жизни, свободного развития и самореализации.

Поскольку отрасли социальной инфраструктуры обеспечивают как реализацию социальных прав граждан и улучшение условий их жизни, так и обеспечение отраслей экономики профессионально подготовленными кадрами, то при оценке результатов управления ею должны учитываться как показатели социального характера (характеризующие уровень образования, состояние здоровья населения), так и эффект, оказываемый на экономику региона.

В современной практике для этой цели используются интегральные показатели, такие, как индекс развития человеческого потенциала. Но он характеризует конечный результат всего комплекса государственных мероприятий, направляемых на развитие человека. Мы же считаем, что если для социальной инфраструктуры в целом характерна двойственность целей -удовлетворение потребностей человека и формирование трудовых ресурсов, то это должно быть характерно и для отдельных ее отраслей, в первую очередь тех, что оказывают наибольшее воздействие на формирование трудовых ресурсов, т.е. образования и здравоохранения.

Из этого следует, что результаты управления этими отраслями также должны оцениваться с двух точек зрения.

Во-первых, должны присутствовать показатели, позволяющие оценить результаты в части обеспечение условий для свободного развития и самореализации человека. Они могут характеризовать положительные либо отрицательные тенденции изменения социальных показателей - к примеру, заболеваемости, уровня образования, занятости и т.д.

Во-вторых, должны применяться показатели, характеризующие экономический эффект от управления отраслями социальной инфраструктуры. Чаще всего, говоря об эффективности использования средств на развитие социальной инфраструктуры, подразумевают экономность и результативность бюджетных расходов (по принципу «достижение максимального результата при минимуме затрат»). Мы считаем, что этого недостаточно - должен быть охарактеризован эффект для экономики региона в целом. Это может быть увеличение ВРП, повышение занятости населения и т.д.

Поскольку основная часть функций по управлению социальной инфраструктурой возложена российским законодательством на органы власти субъектов РФ и муниципальных образований, мы считаем, что такой подход должен применяться при оценке эффективности управления отраслями социальной инфраструктуры на этих уровнях. Для этой цели должны быть разработаны показатели, учитывающие как экономический, так и социальный эффект деятельности органов власти.

3. Выявлены типовые проблемы реализации двух национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на региональном уровне. Выделены три блока типовых проблем, обусловленных неэффективным распределением полномочий между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов, отсутствием необходимой нормативно-правовой базы и недостаточным участием хозяйствующих субъектов области в реализации мероприятий нацпроектов.

Названные группы проблем были выявлены на основе анализа документов Счетной палаты и администрации Владимирской области: отчетов о реализации приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье» и результатов проведения проверок.

Были также разработаны рекомендации по совершенствованию управления отраслями социальной инфраструктуры региона - образованием и здравоохранением. Предложения сформулированы с учетом ранее выявленных групп и блоков проблем управления социальной инфраструктурой.

Состояние образования во Владимирской области характеризуется рядом отрицательных тенденций - сокращением численности учащихся средних школ (что обусловлено сокращением рождаемости в начале 90-х годов XX века), учреждений начального и среднего профессионального образования, количества выпускников этих учебных заведений (табл. 1).

Таблица 1

Показатели развития образования во Владимирской области в 2001-2010гг.

Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010г. в %% к 2001г.

Число эбщеобразовательных учреждений 617 603 591 584 574 5 66 555 537 493 458 74,2

Численность учащихся, гыс. человек 191,4 179,5 166,8 153,6 142,7 134,3 128,4 125,5 124,1 124,6 65,1

Число учреждений НПО 51 51 51 52 51 43 41 41 35 33 64,7

Численность учащихся, гыс. человек 20,6 20,4 20,2 19,6 18,5 16,6 14,2 12,1 п,з 10,3 50,0

на 10000 человек населения 134 134 134 132 125 114 98 83 78 71 53,0

Принято учащихся, тыс. человек 9,8 9,6 9,1 8,8 8,3 7,2 6,8 6,1 6,2 5,1 52,0

Подготовлено (выпущено квалифицированных рабочих, тыс. человек 8,1 8,4 8,2 8,5 8,5 8,0 7,7 7,1 6,2 5,3 65,4

Число средних специальных учебных ¡аведений 32 33 33 33 33 31 31 31 34 41 128,1

Продолжение таблицы 1

Численность учащихся, гыс. человек 28,7 28,6 27,8 27,2 26,4 25,2 23,9 21,3 20,1 19,8 69,0

на 10000 человек населения 186 188 185 183 179 173 165 148 140 137 73,7

Численность принятых, гыс. человек 10,4 9,6 9,2 9,2 8,6 7,7 7,4 6,4 6,3 6,6 63,5

Выпущено специалистов, гыс. человек 7Д 7,7 8,2 7,9 7,4 7,4 7,2 7,0 6,4 5,5 77,5

Число государственных высших учебных заведений 14 14 14 14 14 13 13 13 13 13 92,9

В них студентов, тыс. человек 28,7 37,5 39,3 41,6 44,1 48,4 48,0 48,5 49,1 46,2 161,0

на 10000 населения, студентов 186 247 261 279 299 332 330 331 343 321 172,6

Численность принятых в государственные высшие учебные заведения, тыс. человек 7,7 9,7 9,7 10,2 11,1 10,8 11,2 10,6 11,2 10,3 133,8

Выпущено специалистов, гыс. человек 4,0 5,0 5,7 6,3 6,4 8,4 9,1 9,5 9,6 9,8 245,0

Для экономики Владимирской области существенной проблемой является дефицит квалифицированных рабочих - численность учащихся учреждений начального профессионального образования в последние годы резко сократилась. Их количество в расчете на 10 000 человек населения области, ранее превышавшее среднероссийский уровень, теперь приближается к нему - притом, что и в целом по РФ этот показатель сокращается (рис. 1)

^ Владимирская область ш Российская Федерация

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 1. Численность учащихся в государственных учреждениях начального профессионального образования (на 10000 человек населения)

Численность учащихся учреждений среднего профессионального образования в расчете на 10 000 человек населения области близка к средней по РФ, и также имеет устойчивую тенденцию к сокращению (рис. 2).

200 ■.............................................................................................................................................................................................

IH И Ih si

100 ' II .......И "Щ. II |i II ' || l| II ¡gl ^ Владимирская область

Российская Федерация

"JIM 11В Ig I

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 2. Численность учащгася в государственных средних специальных учебных заведениях (на 10000 человек населения)

Для отрасли здравоохранения характерно сокращение числа больничных учреждений, количества больничных коек (таблица 2), численности врачей -данный показатель в расчете на 10 000 человек населения области сокращается с меньшими темпами, но при этом существенно ниже среднероссийского уровня (рис. 3). Также сокращается численность среднего медицинского персонала (рис. 4).

Таблица 2

Основные показатели развития здравоохранения

во Владимирской области в 2001-2010гг. _

Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010г. в %% к 2001г.

Численность врачей:

всего 5515 5534 5234 5151 5002 5016 4985 4905 4844 4767 86,4

на 10000 населения 35,8 36,4 34,8 34,6 34,0 34,4 34,4 34,1 33,9 33,1 92,5

Численность среднего медицинского персонала:

всего 16219 16506 15814 15692 15131 14956 14091 14284 14164 13626 84,0

на 10000 населения 105,4 108,6 105,2 105,5 102,8 1<Д5 97,2 99Д 99,0 94,5 89,7

Число больничных учреждений 119 114 110 99 96 90 86 82 77 73 61,3

Число больничных коек:

всего, тыс. 18,3 18,0 173 16,6 15,5 145 13,6 13Д 13,0 13,0 71,0

на 10000 населения 119 119 115 112 105 99 94 92 91,0 89 74,8

Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений 203 200 236 228 238 269 274 247 213 218 107,4

120 100 80 €0 40 20 0

* Владимирская область

■ , ж Российская Федерация

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 4. Численность среднего медицинского персонала (на 10000 человек населения) в 2003-2010гг.

В целом, показатели развития образования и здравоохранения во Владимирской области отражают общероссийские тенденции, и направления приоритетных национальных проектов в данных отраслях отвечают интересам региона и направлены на решение существующих проблем.

Приоритетные национальные проекты «Образование» и «Здоровье» реализуются во Владимирской области с 2006г., и только в 20 Юг на финансирование их мероприятий было предусмотрено 439 млрд. руб из бюджетов разных уровней (см. табл. 3).

Объемы финансирования национальных проектов

Таблица 3

Приоритетный национальный проект Объем финансирования, тыс. рублей

Всего в т.ч. из федерального бюджета РФ в т.ч. из консолидированного бюджета Владимирской области

ПНП «Образование» 194901,5 82305,5 112596,0

ПНП «Здоровье» 219621,4 216287,4 3334,0

Реализация названных национальных проектов была связана с наличием трех блоков проблем, препятствующих достижению максимально возможных результатов от реализации их мероприятий.

30 __ „ _ ............__........__........_._. _ _

^ Владимирская область

20 ь I 1 ■ *

1 1 ......... ........^^........^^........ ........ ..................** Российская Федерация

_ _ . __ _ ...... _ _ _ _

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рис. 3. Численность врачей (на 10000 человек населения) в 2003-2010гг.

1. Для первого блока корневой проблемой реализации нацпроектов на уровне субъекта РФ является неэффективное распределение полномочий между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так и реализации национальных проектов.

В части реализации национальных проектов «Здоровье» и «Образование» это привело возникновению двух проблем.

Во-первых, к тому, что объемы и перечень закупаемого оборудования не согласовывались с органами власти субъекта РФ и определялись без учета потребностей региона и его специфики.

Для национального проекта «Здоровье» это привело к тому, что медицинское оборудование закупалось и поставлялось без учета структуры заболеваемости населения конкретного региона.

Путем решения этой проблемы могло стать расширение участия региональных властей в разработке национальных проектов, а именно - в определении перечня необходимого конкретному региону медицинского оборудования.

В рамках национального проекта «Образование» не были предусмотрены вопросы финансирования расходов на ремонт зданий образовательных учреждений и школьного оборудования, при том, что эта проблема хорошо известна органам власти субъектов РФ и также не должна оставаться без внимания. В данном случае можно было бы предложить расширить перечень направлений использования средств, выделяемых в рамках ПНП «Образование».

Второй и крайне серьезной представляется проблема недостаточной обеспеченности учреждений образования и здравоохранения специалистами, необходимыми для реализации мероприятий в рамках национальных проектов.

Для медицинских учреждений это недостаток врачей-специалистов, обладающих квалификацией, необходимой для работы с поставляемым в рамках национальных проектов оборудованием. Частично это объясняется разрывом в уровнях оплаты труда участковых врачей и специалистов, что вызвало уход последних с занимаемых должностей.

Одним из вариантов решения проблемы в данном случае может стать контрактная система подготовки специалистов для конкретного медицинского учреждения, когда им заключается договор с вузом на подготовку специалистов на коммерческой основе, но для этого медицинскому учреждению требуются дополнительные средства.

Второй вариант - целевая подготовка специалистов для определенного региона. На обучение направляются студенты, давшие обязательство, что после окончания учебы они вернутся в регион. Обучение при этом ведется на бюджетной основе.

В образовательных учреждениях наблюдается недостаток учителей по ряду специальностей - в особенности учителей информатики в сельской местности, а также отсутствие в штатном расписании школ специалистов по

обслуживанию компьютерной техники. Проблема является актуальной, так как одно из направлений национального проекта «Образование» - внедрение современных образовательных технологий.

Необходимо введение в школах дополнительных единиц численности инженеров-программистов, способных обслуживать компьютерную технику, что в рамках национального проекта не предусмотрено.

2. Для второго блока корневой проблемой реализации национальных проектов в регионе является отсутствие необходимой нормативно-правовой базы.

Она также приводит к возникновению двух групп проблем при реализации национальных проектов на региональном уровне.

Первая группа проблем связана с усилением диспропорций в уровне оплаты труда различных категорий специалистов.

В части реализации ПНП «Здоровье» это разрыв в оплате труда участковых врачей и врачей-специалистов. Следует признать, что существующее положение не может быть изменено за счет усилий властей региона, поскольку уровень выплат различным категориям медицинских работников устанавливается на федеральном уровне, то есть, требуется внесение изменений в федеральное законодательство.

Для национального проекта «Образование» это несовершенная система расчета дополнительного вознаграждения за классное руководство с учетом специфики работы учителей в «классах выравнивания», где обучаются учащиеся со слабой успеваемостью, и классах с углубленным изучением предметов. Решением проблемы могло бы стать либо сокращение нормативного количества учащихся в таких классах для расчета доплаты, либо введение соответствующего коэффициента, используемого при расчете дополнительного вознаграждения.

Вторая группа проблем - наличие нарушений, связанных с оплатой труда и приемом поставляемого в рамках нацпроектов оборудования.

Для ПНП «Здоровье» это нарушения, связанные с оплатой труда медицинских работников (дополнительные денежные выплаты не включались в размер заработной платы при расчете отпускных и оплате больничных листов), несоблюдение порядка и сроков передачи диагностического оборудования и санитарного автотранспорта в муниципальную собственность, нарушения, допускаемые в связи с учетом и хранением родовых сертификатов и т.д.

Одной из основных причин, по которым возникало большое количество таких нарушений, особенно в первые годы реализации национальных проектов, было отсутствие своевременно разработанных и предоставленных материалов об учете средств, направляемых на реализацию ПНП. При этом нельзя забывать и об объективных сложностях, связанных с реализацией ПНП «Здоровье», а именно - существенно возросшем объеме работы при сохранении прежней численности сотрудников.

Неэффективное ^ распределение полномочи{ между органами власти различных уровней на этапах как разработки, так

и реализации национальных проектов

Не учитывается специфика и потребности конкретных получателей средств в рамках ПНП

^ ПНП

«Здоровье»

пнп

«Образование»

Поставка медицинского оборудования без учета потребностей региона

Невозможность использования средств ПНП для финансирования наиболее важных потребностей конкретного образовательного учреждения

Отсутствуют специалисть для реализации мероприятий ПНП

Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы по реализации мероприятий нацпроектов

Усиление диспропорций в оплате

труда отдельных категорий работников

( Л ПНП «Здоровье» V Недостаток специалистов, имеющих соответствующую квалификацию для , работы с современным лечебным и диагностическим оборудованием ;

С ~ " — ПНП «Образование» -> : Отсутствие в штатном расписании школ специалистов по обслуживанию компьютерной техники

ПНП «Здоровье»

Усиление диспропорций в оплате труда участковых врачей и специалистов

пнп

«Образование»

При расчете дополнительного вознаграждения не учитывается специфика работы учителей в «классах выравнивания» и классах с углубленным изучением предметов

Нарушения, связанные

с оплатой труда и приемом оборудования

ПНП

«Здоровье»

Нарушения, связанные с оплатой труда медицинских работников, несоблюдение порядка и сроков передачи оборудования и санитарного автотранспорта в муниципальную собственность

ПНП

«Образование»

Нарушения, связанные с оплатой труда педагогов и передачей ; общеобразовательным учреждениям школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования

Недостаточное участие хозяйствующих субъектов

области в реализации мероприятий нацпроектов

ПНП «Здоровье»

ПНП «Образование»

Недостаточное содействие работодателей в проведении ; дополнительной диспансеризации работников .

: Софинансирование расходов на реализацию инновационных программ учреждениями начального и среднего профессионального образования У; исключительно за счет средств областного бюджета . : .

Рис. 5. Проблемы

реализации национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на региональном уровне

С этой точки зрения, во-первых, было бы целесообразным введение в медицинских учреждениях, а также структурных подразделениях администрации области, ответственных за реализацию данного национального проекта, дополнительных должностей специалистов, ответственных за координацию действий различных подразделений по национальным проектам.

Следует также обратить внимание на квалификацию не только врачей первичного звена и специалистов, но и работников экономических служб медицинских учреждений. Определенную роль в предотвращении подобных нарушений может также сыграть систематическое проведение проверок по вопросам осуществлением мероприятий национального проекта в медицинских учреждениях.

При реализации ПНП «Образование», так же, как и рассмотренного ранее проекта в сфере здравоохранения, допускались нарушения, связанные с оплатой труда педагогов и передачей общеобразовательным учреждениям школьных автобусов, учебного и учебно-наглядного оборудования, нецелевым использованием средств

Мероприятия по устранению этих проблем могут быть аналогичными предложенным для ПНП «Здоровье» - своевременное предоставление методических материалов по вопросам реализации проекта, введение дополнительных должностей работников, отвечающих за их реализацию и систематический контроль.

3. Для третьего блока корневая проблема - недостаточное участие хозяйствующих субъектов области в реализации мероприятий нацпроектов.

При реализации ПНП «Здоровье» она была связана с осуществлением дополнительной диспансеризации населения и оказанием высокотехнологичной медицинской помощи, которые являются наиболее значимыми направлениями национального проекта «Здоровье» для Владимирской области.

Необходимо обеспечить соблюдение законодательства в части оплаты труда медицинских работников, принимающих участие в проведении дополнительной диспансеризации. Также важно активизировать участие в этом процессе работодателей. Поскольку данное мероприятие носит добровольный характер, и работники вправе от него отказаться, требуется также проведение разъяснительной работы с сотрудниками организаций о необходимости прохождения диспансеризации. В отличие от первых трех, данная проблема может быть решена на региональном уровне.

При реализации ПНП «Образование» недостаточное участие хозяйствующих субъектов привело к софинансированию расходов на реализацию инновационных программ учреждениями начального и среднего профессионального образования исключительно за счет средств областного бюджета.

Необходимо продолжить практику участия в конкурсах на получение средств в рамках национального проекта средними и начальными профессиональными образовательными учреждениями. При этом представляется необходимым привлечь к этому процессу организации области

- потенциальных работодателей. В предыдущие годы соответствующие средства были выделены из бюджета Владимирской области, однако в развитии образования в регионе заинтересованы в первую очередь не органы власти, а хозяйствующие субъекты, для которых образовательные учреждения готовят будущих работников.

Таким образом, были выявлены три корневые проблемы, приводящие к возникновению трех блоков проблем реализации национальных проектов «Здоровье» и «Образование» на региональном уровне.

4. Предложены направления модернизации механизма управления социальной инфраструктурой региона, которые включают в себя информатизацию управления отраслями социальной инфраструктуры на основе реализации региональной целевой программы.

Мы считаем, что в процесс управления отраслями социальной инфраструктуры должно быть в большей степени включено население -граждане, являющиеся потребителями общественных благ и обладающие информацией о качестве и проблемах доступа к ним. В первую очередь, такое участие необходимо обеспечить в сферах здравоохранения и образования, которые являются наиболее важными для формирования и развития квалифицированных кадров для всех отраслей экономики.

Необходимо обеспечить взаимодействие между населением, органами власти и учреждениями, предоставляющими медицинские и образовательные услуги, по следующим направлениям.

Во-первых, предоставление населению оперативной, полной и доступной в любой момент времени информации о видах, объемах и возможности получения медицинских и образовательных услуг.

Во-вторых, обеспечение возможности для граждан получения разъяснений по интересующим их вопросам при минимальных усилиях и затратах времени.

В-третьих, обеспечение интерактивности - то есть, возможности для медицинских и образовательных учреждений, а также соответствующих органов власти максимально быстро получать информацию о качестве оказываемых услуг, возникающих у населения проблемах, связанных с медицинским обслуживанием и обучением, и своевременно обеспечивать их решение.

Реализация контроля качества при использовании механизмов государственно-частного партнерства в социальной инфраструктуре возможна на основе информатизации управления ее отраслями.

На наш взгляд, важнейшая роль здесь принадлежит развитию информатизации систем образования и здравоохранения. Мы считаем, что необходима модернизация областного информационного портала в части, касающейся образования и здравоохранения. На нем не только должна быть представлена полная и подробная информация об учреждениях образования и здравоохранения области, но и предусмотрена возможность обратной связи с населением - как для администрации субъекта РФ, так и для каждого учреждения образования и здравоохранения.

Структура существующих информационных потоков, а также недостающих, но необходимых для обеспечения эффективного управления социальной инфраструктурой, приведена на рисунке 6.

Реализация программы будет связана с созданием новых рабочих мест. Программа может считаться эффективной только в том случае, если положительный для социально-экономического развития региона эффект от ее реализации превысит в денежном выражении затраты на реализацию, а также будут достигнуты положительные изменения в показателях, характеризующих уровень и условия жизни населения.

Во Владимирской области число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 247 учреждений, больничных - 82 учреждения. При введении в каждом учреждении должности специалиста отвечающего за работу с сайтом организации, потребуется в общей сложности введение 329 рабочих мест.

Администрация Владимирской области

Департамент образования Владимирской области

Департамент здравоохранения Владимирской области

Администрации муниципальных образований Влалимипской области

-► существующие информационные потоки

........► информационные потоки, необходимые для обеспечения

эффективного управления социальной инфраструктурой

Рис. 6. Схема информационных потоков между субъектами отраслей социальной инфраструктуры Владимирской области

По данным ФСС РФ (табл. 4), в 2010 году во Владимирской области было зафиксировано 375 949 случаев заболеваний, следствием которых стала временная нетрудоспособность работающего населения. Среднее количество дней нетрудоспособности по каждому случаю составило 11,5 дня, средний размер заработной платы в регионе - 12 393,50 руб.

Исходя из данных об отрицательном влиянии заболеваемости населения на экономику области, и условия оплаты труда специалистам, занимающимся реализацией целевой программы, в размере средней заработной платы по региону, критерием, позволяющим считать экономический эффект от реализации программы в масштабах области положительным, является снижение общего уровня заболеваемости населения области на 3,27%. Помимо этого, область получит социальный эффект в виде появления 330 новых рабочих мест и трудоустройства граждан.

Таблица 4

Уровень заболеваемости работающего населения Владимирской области

в 2002-2010 гг.

Годы Кол-во ФОТ Средне- Заболеваемость

работа- (тыс. руб) месячная кол-во на 1000 ср. кол-

ющих зарплата случаев работающих во дней

2002 616 361 21 180 598 2 863,66 537 482 872 9,5

2003 643 556 25 839 963 3 345,99 554 829 862 8,9

2004 626 174 30 886 195 4 110,44 444 227 709 9,0

2005 617 382 36 272 681 4 896,03 398 812 646 8,2

2006 622 064 45 005 739 6 029,09 396 446 637 8,0

2007 615 396 58 738 316 7 954,00 406 410 660 10,5

2008 614 248 75 340 443 10 221,23 401 277 653 11,6

2009 575 943 76 726 731 11 101,61 388 350 674 11,5

2010 551 587 82 033 137 12 393,50 375 949 682 11,5

Что касается сферы образования, то введение в школах должностей инженеров-программистов потребует создания 537 рабочих мест, и финансирование оплаты труда будет осуществляться из бюджета области. Таким образом, экономический эффект от реализации программы можно считать положительным, если вследствие повысившегося образовательного уровня на 537 единиц сократится численность неработающего населения. При этом следует учесть, что 866 рабочих мест будет создано в ходе реализации программы (537 - в сфере образования и 329 - в здравоохранении). Таким образом, общее сокращение числа безработных должно составить 1403 человека.

По итогам 2010г. общая численность экономически активного населения области составила 755,3 тыс. человек, из них безработное население - 46,5 тысячи. Уровень безработицы, таким образом, составил 6,16%. При сокращении численности безработных на 1403 человека уровень безработицы составит 5,97%, т.е. снизится на 0,19%.

Эти показатели и будет критериями эффективности реализации программы для экономики региона - т.е. отражать результаты программных мероприятий с точки зрения формирования квалифицированных кадров, как главного фактора развития экономики.

В работе предложен проект целевой программы повышения информатизации систем образования и здравоохранения Владимирской области, включающий цели и задачи программы, ее основные мероприятия, характеристику источников финансирования, а также методику оценки эффективности реализации программы.

Реализация Программы осуществляется в трехлетний период и включает в себя три этапа.

Первый этап включает в себя мероприятия по разработке областного медицинского и образовательного ресурса и его первичному информационному наполнению.

Второй этап предусматривает систематическое обновление представленной информации, а также проведение разъяснительной работы с населением области о существовании и возможностях использования информационного ресурса для получения медицинских и образовательных услуг.

Третий этап предусматривает систематический анализ поступающей от населения информации об уровне качества и проблемах оказания медицинских и образовательных услуг и подведения итогов реализации Программы.

5. Разработана система показателей для оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ по внедрению систем информатизации в управление отраслями социальной инфраструктуры.

Оценку предлагается осуществлять на основе интегральных показателей, рассчитанных на основе индикаторов - плановых значений показателей реализации программы, представленных в табл. 5.

Таблица 5

Показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъекта РФ в ходе реализации целевой программы_

№ п/п Показатель Динамика показателя

1. Продолжительность отсутствия работников на рабочих местах, календарных дней в год Уменьшение показателя

2. Число впервые выявленных заболеваний, случаев на 1000 человек населения Уменьшение показателя

3. Процент заболеваний, выявленных на ранних стадиях Рост показателя

4. Число обращений в медицинские учреждения граждан, относящихся к экономически активному населению, в расчете на 1000 человек населения Рост показателя

Продолжение таблицы 5

5. Объем оказываемых населению платных медицинских услуг, в расчете на душу населения Рост показателя

6. Процент выпускников общеобразовательных школ, продолживших обучение в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Рост показателя

7. Число граждан, получающих дополнительное образование или осуществляющих повышение квалификации, на тысячу человек населения Рост показателя

В. Объем оказываемых населению платных образовательных услуг, в расчете на душу населения Рост показателя

9. Уровень безработицы, процентов по отношению к численности экономически активного населения Уменьшение показателя

Эффективность деятельности органов власти региона по каждому направлению определяется на основе расчетов по следующим формулам.

Для показателей 1,2 и 9:

Е = — *100

Г/ О)

Для показателей 3-8: Е = — *100

Т" (2)

где

Ту - фактическое значение целевого показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;

Ты - нормативное значение целевого показателя, установленное Программой.

Нормативными значениями для показателей 1 и 9 будут значения, характеризующие положительный экономический эффект от реализации программы, что было рассмотрено выше. Для показателя 1 нормативное значение должно предусматривать сокращение продолжительности отсутствия работников на рабочих местах на 3,27%. Для показателя 9 -снижение уровня безработицы на 0,19% по отношению к численности экономически активного населения.

Для показателей 2-5 нормативными будут показатели базового года. Таким образом, при их неизменности эффект от реализации программы можно считать нулевым, при ухудшении - отрицательным, а при улучшении -положительным.

Эффективность деятельности органов власти в ходе реализации Программы с точки зрения обеспечение условий для свободного развития и самореализации человека определяется последующим формулам.

Для сферы здравоохранения:

Е =--*100

м

где

Е - эффективность деятельности органов власти в ходе реализации Программы;

7} - фактическое значение целевого показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;

Тц - нормативное значение целевого показателя, установленное Программой;

п - номер целевого показателя Программы:

М - количество целевых показателей, принимаемых для расчета, в данном случае - 5.

Для сферы образования:

Е - эффективность деятельности органов власти в ходе реализации Программы;

7} - фактическое значение целевого показателя, достигнутого в ходе реализации Программы;

Тх - нормативное значение целевого показателя, установленное Программой;

п - номер целевого индикатора Программы:

М - количество целевых показателей, принимаемых для расчета, в данном случае - 4.

Эти два интегральных показателя отражают положительные тенденции в развитии социальной инфраструктуры, касающиеся состояния здоровья, уровня образования и занятости населения. Иными словами, они характеризуют эффективность управления отраслями образованием и здравоохранением как отраслями, отвечающими за обеспечение условий для свободного развития и самореализации граждан.

Е =

М

(4)

где

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах.

I. Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК России для публикации

основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

1. Кошкина Д.И. Развитие образования во Владимирской области / Кошкина Д.И. // Качество. Инновации. Образование. - 2008. -№11. (0,5 п.л.)

II. Монографии, книги, брошюры

2. Социальная инфраструктура региона: моногр. / JI.K. Корецкая, Д.И. Кошкина, JI.JL Святышева. - Владимир, 2006. (21,0 п.л. / 7,0 п.л.)

III. Статьи в сборниках научных трудов

3. Кошкина Д.И. Некоторые особенности функционирования отраслей социальной сферы в регионе / Кошкина Д.И. // Социально-экономические системы и процессы: методы изучения и процессы развития: материалы международной научно-практической конференции / Филиал ГОУ ВПО-ВЗФЭИ в г. Владимире. - Владимир, 2005. (0,5 п.л.)

4. Кошкина Д.И. Развитие социально-бытовой инфраструктуры региона / Кошкина Д.И. // Проблемы развития региональных социально-экономических систем (пленарные доклады, тезисы выступлений) / Отв. ред. Ю.Н. Лапыгин. - Владимир, ВлГУ, 2006 (0,15 п.л.)

5. Кошкина Д.И. Некоторые особенности финансирования социальной инфраструктуры региона / Кошкина Д.И. // Межвузовский сборник научных трудов «Современные проблемы экономики и новые технологии исследований» / Филиал ВЗФЭИ в г. Владимире. - Владимир, 2006г. (0,4 п.л.)

6. Кошкина Д.И. Современное состояние здравоохранения Владимирской области / Кошкина Д.И. // Межвузовский сборник научных трудов «Актуальные проблемы экономической теории и практики» Под общей редакцией д.э.н. Дигилиной О.Б, д.э.н. Хартановича К.В.. - Владимир, Собой 2008г. (0,5 п.л.)

7. Кошкина Д.И. Реализация национальных проектов во Владимирской области / Кошкина Д.И. // Сборник научных трудов «Актуальные вопросы экономического развития России (инвестиционная привлекательность и инновационная направленность» (издан по итогам научной конференции «Актуальные вопросы экономического развития России (инвестиционная привлекательность и инновационная направленность») / Филиал ВЗФЭИ в г. Владимире. - Владимир, 2009г. (0,5 пл.)

8. Кошкина Д.И. Результаты реализации национальных проектов во Владимирской области / Кошкина Д.И. // Современная экономическая теория и реформирование экономики России - М.: Издательство «Экономика» 2010 (0,5 п.л.).

ЛР 020275 Подписано в печать 26. 12.11. Формат 60x84/16. Бумага для множит, техники. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,15 Тираж 100 экз. Заказ 3577-2011 г.

Редакционно-издательский комплекс Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая

Григорьевича Столетовых.

600000, Владимир, ул. Горького, 87.

Отпечатано с готового оригинал-макета в AHO «Типография на Нижегородской» 600020, Б. Нижегородская, 88-Д.