Монополизм в экономике Российской Федерации в переходный период тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Байрамова, Жанна Малыевна

; Введение 3 I

Глава 1 .Сущность и формы проявления монополизма в Российской Федерации 8

1.1. Категория монополизма в экономической литературе 8

1.2. Истоки монополизма и пути его преодоления в экономически развитых странах 32

1.3. Особенности российского монополизма в переходный период 56

Глава 2. Демонополизация экономики и развитие конкуренции в Российской Федерации на пути к рынку 77-154 2.1.Демонополизация и развитие конкуренции как государственная политика в переходный период экономики 77

2.2.0бщие методы демонополизации и развития конкуренции 89

2.3.Региональные аспекты демонополизации 104

2.4. Антимонопольное законодательство как залог успеха экономических реформ в Российской Федерации 123

Диссертация: введение по экономике, на тему "Монополизм в экономике Российской Федерации в переходный период"

Актуальность темы исследования

Сегодня наша страна переживает экономический кризис, который в большой степени связан с неразвитостью рыночных отношений, с монопольной структурой производства и рынков.

Сущность переходного периода экономики - в замене монополизированного народного хозяйства на рыночное - эффективное, конкурентное; в связи с этим вопросы демонополизации производственной деятельности выдвигаются на первый план.

Демонополизация промышленного производства и рынков является основой для демонополизации всей экономики. В соответствии с Государственной программой демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации главной её целью является повышение эффективности общественного производства на базе рыночного регулирования экономических процессов и государственного воздействия на них.

Степень разработанности проблемы

Проблемы монополизма, поиска путей его преодоления в последнее столетие служили предметом особого внимания экономистов всего мира. Фундаментальные исследования, направленные на рассмотрение сущности монополизма, были проведены Джоан Робинсон, Э. Чемберлином, Й. Шумпетером. Вопросы антимонопольного регулирования занимают значительное место в трудах Р. Питтмана, Д. Каттана, Д. Ордовера. В работах российских учёных - М. Бокаревой, А. Бондарь, В. Васильевой, Ю. Рубина, В. Шустова, Т. Никерова, В. Еременко всё более глубоко начинает разрабатываться вопрос применимости в России опыта зарубежного антимонопольного регулирования.

Следует отметить, что до 1989 г. положение в нашей стране и науке не позволяло ученым провести объективный анализ российского монополизма.

Исследованию этой проблемы посвящены работы И.И. Разумнова,

A.П. Бычкова, А.А. Яковлева (Анализ противоречий процесса монополизации),

B.В. Цапелика, В.Н. Кашина, Н.Н. Каменкина (Колличественный анализ степени монополизации), О. Ярцева (Проблема ведомственного монополизма). Менее разработанной является проблема демонополизации экономики. И.Н. Трофимова, В. Сонков, А.Н. Люсов, С. Чепраков, В.И. Синько, В. Кузнецов, Р. Энтов рассматривают главным образом процессы формирования конкурентных отношений как одного из путей демонополизации. Особый интерес представляет работа И.В. Стародубровской «Монополия и конкуренция».

Различные формы ценового регулирования на продукцию предприятий-монополистов рассматриваются А.А. Никифоровым, С.М. Никитиной, М. Гельвановским. Этот вид антимонопольного регулирования остаётся наиболее спорным и сложным.

Недостаточная теоретическая разработанность проблемы развития конкурентной среды, демонополизации промышленного производства, их значение в экономике нашей страны определили выбор темы диссертации, а также цель, задачи и объект исследования.

Цель и задачи исследования

Целью работы является рассмотрение особенностей и роли монополизма в современной России, а также процессов демонополизации в условиях перехода к рыночным отношениям.

Задачами данного исследования являются:

- раскрытие генезиса монополизма и его особенностей в Российской Федерации;

- раскрытие сущности форм и методов демонополизации как основного содержания экономической реформы;

- разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового механизма демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках.

Объектом исследования является монополизм, его специфика в Российской Федерации, методы демонополизации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, посвященные проблеме монополизма, путей его преодоления, нормативные и законодательные акты, влияющие на развитие конкурентной среды, монографии, научные статьи, диссертации по теме исследования.

Эмпирическую базу исследования

Составили материалы отечественной и зарубежной статистической отчетности, периодической печати, а также данные опубликованные в монографиях.

Полученные в ходе исследования наиболее существенные результаты имеют элементы научной новизны, которые заключаются в следующем:

1. Показано, что в переходный период российской рыночной экономики антимонопольное регулирование в основном сводится к борьбе с отдельными проявлениями монополизма.

2. Выявлено, что кризис экономики затрудняет процесс демонополизации встречает препятствия вследствие того, что продукцию перестают выпускать разоряющиеся предприятия, тем самым становятся монополистами предприятия, продолжающие выпускать однотипную продукцию. Эта ситуация, порождая монополистические тенденции, затрудняет вход на рынок новым хозяйствующим субъектам.

3. Установлено, что в отдельных регионах страны (например, Ставрополье, Курская область) монополизм усиливается в результате ограничений на ввоз и вывоз продукции, установленных областной администрацией. Такой локальный монополизм затрудняет развитие конкуренции.

4. Выявлена необходимость ориентирования антимонопольной политики и антимонопольного законодательства не только на товарные рынки, но в силу монополизации российской экономики они призваны охватить и финансовые рынки, деятельность финансовых (банковских и иных) организаций.

5. На основе проведенного анализа автором выдвинут ряд предложений, направленных на преодоление недостатков антимонопольной деятельности государственных органов:

- под действие антимонопольного законодательства должны подпадать госзакупки и ценообразование;

- необходимо упорядочить деятельность органов лицензирования, сертификации, надзора и контроля;

- в антимонопольном законодательстве следует разграничить различные виды конкуренции и отнести дела о пресечении недобросовестной конкуренции в компетенцию исключительно судов. Это даст возможность Антимонопольному министерству сосредоточиться на антиконкурентных мерах, затрагивающих, как правило, интересы всего общества;

- применение к монополистам уголовно-правовых санкций надо рассматривать лишь как самую крайнюю меру, когда иные способы воздействия на них исчерпаны и не принесли результатов;

- необходимо сохранить статус территориальных антимонопольных управлений, ввиду предполагаемого превращения в отделы на местах, так как в этом случае роль столь важных органов будет существенно снижена до предела и вообще не ясна.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Результаты работы могут применяться в преподавании курса экономической теории. Ряд положений диссертационного исследования могут быть использованы при составлении региональных программ по демонополизации.

Апробация работы. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в четырех научных публикациях.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Байрамова, Жанна Малыевна

Выводы

Основным содержанием экономических реформ в России является переход от государственного монополизма к формированию негосударственного сектора в экономике и конкурентному рынку. Поэтому одной из важнейших задач при переходе к рынку является демонополизация экономики.

Развитие конкуренции - не самоцель но средство достижения цели, оно подчинено глобальным задачам социально-экономических преобразований и направлено на их решение. Эффективная конкурентная политика и реализация антимонопольного законодательства - мощные катализаторы структурных изменений в высококонцентрированной экономике, сформировавшейся в России за последние десятилетия. В результате последовательного проведения этой политики высвобождаются значительные общественные ресурсы, гибкое использование которых необходимо для обеспечения конкурентоспособности как отдельно взятого предприятия, товарного рынка, так и национальной экономики в целом.

Для выработки государственной конкурентной политики, развития производства, в том числе для выработки промышленной политики, а также для формирования политики развития товарных рынков и конкуренции необходим анализ и принятие мер по предупреждению концентрации производства и рынков, влекущей снижение сферы конкурентных отношений.

Роль конкурентной политики не сводится только к применению антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам, злоупотребляющим рыночной властью. Конкурентная политика предполагает широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом и в тех ее направлениях которые непосредственно повлияют на структуру рынка, деловую практику, хозяйственную деятельность предприятий на федеральном и региональном уровнях.

Государственная политика развития региональных рынков и конкуренции является составной частью общей региональной политики, обеспечивающей в определенной мере становление в регионах страны рыночных отношений. Развитие в регионах экономической реформы требует совершенствования нормативно-правовой базы хозяйствования, а также структуры производства и условий реализации продукции, повышения производительности труда и конкурентоспособности товаропроизводителей в новых условиях федерализма и рыночной экономики.

Конкурентная политика предполагает применение мер по защите конкуренции, которые приводят к снижению структурных и институциональных барьеров входа на рынок, дерегулированию, либерализации, минимизации вмешательства государства в деловую жизнь. Такая политика должна быть направлена на ограничение возможностей так называемого рентоориентированного поведения хозяйствующих субъектов, направленного на получение систематических распределительных преимуществ, не связанных с производительным использованием ресурсов, и влекущих за собой неэффективное размещение ресурсов общества в целом (эксклюзивные права, закрытые монополии, таможенно-тарифные барьеры, ограничения перемещения товаров и др.). Это требует большей открытости и предсказуемости решений государственных органов в экономической сфере, эффективных механизмов обратной связи бизнеса и государства.

Активная конкурентная политика, особенно в странах с переходной экономикой требует формирования в обществе культуры конкурентных отношений, большей осведомленности предпринимателей, потребителей и государственных служащих о конкурентной политике и преимуществах, к которым приводит ее реализация. Задача пропаганды преимуществ конкурентной политики и ценностей рыночной экономики далеко не проста, если учитывать негативные явления переходного периода (безработицу, разрыв традиционных хозяйственных связей, рост цен, социальную незащищенность).

Таким образом, конкурентная политика включает в себя: антимонопольное регулирование, демонополизацию, развитие конкурентной среды, контроль за концентрацией. Ее эффективная реализация возможна только при эффективной реализации всех указанных направлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Монополистический характер советской экономики явился важнейшей причиной переживаемого страной кризиса, а курс на демонополизацию стал ключевой стратегической задачей организации рыночного хозяйствования.

Переход от высококонцентрированной экономики, где субъектом является один монополист - государство, к рынку, на котором действует ряд конкурирующих хозяйствующих субъектов, потребовал специальных мер, меняющих отношения собственности в России.

В ходе экономических реформ в результате воздействия множества внутренних и внешних факторов (включая приватизационные процессы, либерализацию цен, открытие внутреннего рынка для международной конкуренции, формирование механизмов регулирования естественных монополий, применение процедур банкротства и санации убыточных предприятий, развитие частного финансового сектора) происходит существенное изменение структуры товарных рынков, характера и уровня монополизации российской экономики.

Развитие конкуренции на отдельных товарных рынках (рынки большинства потребительских товаров, рынки торговых, бытовых, медицинских, строительных услуг, услуг связи, автомобильного транспорта и др.) свидетельствует о смене стратегии поведения хозяйствующих субъектов. Такая предпосылка монопольного поведения субъектов рынка, как высокий уровень концентрации российской промышленности, все меньше используется в качестве рычага давления на конкурента.

В условиях переходного периода и экономического кризиса наличие достаточно крупных предприятий и развитие процессов экономической концентрации не всегда означает обязательного злоупотребления доминирующим положением на рынке, а в определенной степени отражает неравномерность развития в ходе структурной перестройки и тенденции возрождения экономической активности вокруг отдельных точек роста. Кроме того, в условиях сохранения спросовых ограничений и недостаточности ресурсов для развития производства монополистическая деятельность со стороны крупных предприятий не всегда возможна.

Достижение программных целей экономического развития и переход к стадии экономического роста возможны только при обеспечении развития полноценной конкурентной среды на товарных рынках, создающей предпосылки для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, рационального размещения ресурсов, оптимального использования производственных мощностей, перелива капиталов, развития деловой активности.

Снижение уровня монополизации экономики и развития конкурентной среды в первую очередь связано со снижением или устранением барьеров входа на рынки для новых хозяйствующих субъектов особенно на рынки с высоким уровнем экономической концентрации, а также с реализацией мер по демонополизации, развитию малого предпринимательства и товаропроводящей сети.

В настоящее время устойчивыми тенденциями в создании условий для конкурентных отношений можно считать: рост числа хозяйствующих субъектов (возросло число малых предприятий); уменьшение степени монополизированности экономики (сократилось число крупных объединений); снижение концентрации производства в некоторых отраслях экономики (в медицинской, легкой промышленности, в промышленности строительных материалов и др. выросло число малых предприятий); расширение конкурентной среды на рынках многих субъектов Российской Федерации по целому ряду продовольственных и промышленных товаров; снятие части барьеров входа на рынок, прежде всего, административных; расширение географических границ рынков.

В результате исчерпания ресурсов массовой приватизации в последние годы реформы, акцент государственной антимонопольной политики сместился со снижения концентрации производства на снижение уровня концентрации монополизированных товарных рынков.

В среднесрочной перспективе меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики должны быть сосредоточены на нескольких основных направлениях.

1) Совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции, а также пропаганда правовых знаний об антимонопольном законодательстве. Вносятся изменения и дополнения в Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» с целью усиления действенности превентивных мер и санкций за нарушение законодательства, обеспечения его транспарентности, распространения принципов антимонопольного регулирования на ряд новых объектов контроля. В частности предполагается: ввести процедуру нотификации соглашений для получения информации о соглашениях между хозяйствующими субъектами, направленных на раздел рынка, ценовой сговор, создание препятствий для входа на рынок конкурентов,; обеспечить применение установленных законодательством принципов антимонопольного контроля при проведении конкурсов, торгов и аукционов, в том числе при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд; усилить контроль за действиями органов власти, направленными на ограничение свободы перемещения товаров и капитала на всей территории Российской Федерации; усовершенствовать процедуру рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства в целях обеспечения гласности и публичности правоприменительной практики и защиты интересов хозяйствующих субъектов; скоординировать деятельность органов исполнительной власти в части реализации государственной конкурентной политики и регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

2) Противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения прав собственности, реализации корпоративной инвестиционной политики и интеграционных процессов, усиление контроля за отраслевой экономической концентрацией, в том числе при приватизации государственных предприятий и осуществлении имущественных сделок, формировании финансово-промышленных групп.

В целях профилактики возможных проявлений монополизма наряду с нормами запрета злоупотребления доминирующим положением, как серьезного препятствия развитию экономики, будет предусмотрено: осуществление соответствующими органами государственной власти предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера в результате слияния, присоединения коммерческих организаций, создания объединений коммерческих организаций, в том числе финансово-промышленных групп, а также приобретением крупных пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ; обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти при реализации требований антимонопольного законодательства, в том числе в процессе приватизации, при осуществлении процедур банкротства и санации убыточных предприятий, при регистрации операций на вторичном рынке корпоративных ценных бумаг, рассмотрении учредительных документов коммерческих организаций и их объединений, в том числе финансово-промышленных групп.

3) Обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, в том числе путем правовой регламентации вопросов порядка и процедуры предоставления лицензий в сфере природопользования, предоставления государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов и регионов, развития конкурсных принципов и соблюдения антимонопольных требований при размещении государственных заказов и поставках продукции для государственных нужд.

Поддержка со стороны государства отдельных предприятий, отраслей и регионов является неотъемлемым элементом государственной экономической политики. Однако предоставление государственных средств, исключительных прав и привилегий может существенно влиять на состояние конкуренции, структуру издержек производства, может привести к нерациональному использованию ограниченных государственных ресурсов, сдерживанию необходимых структурных изменений в экономике за счет искусственного поддержания неконкурентоспособных и нежизнеспособных производств. Поэтому будет осуществлена четкая правовая регламентация всех вопросов, связанных с предоставлением и использованием государственной помощи, и, в первую очередь —государственных финансовых средств.

4) Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов.

Новый этап демонополизации экономики связан в первую очередь с расширением товарообмена и преодолением региональной обособленности товарных рынков. Эта задача должна решаться путем ликвидации созданных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, а также развития системы предупреждения принятия антирыночных административных решений.

Демонополизация экономики и развитие конкуренции тесно связаны с повышением конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутренних рынках. Для решения этой задачи необходимо содействие Правительства усилиям предприятий по техническому перевооружению и развитию производства продукции, которая пользуется спросом на территории Российской Федерации определяет конкурентоспособность национальной экономики в целом, прежде всего отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом, а также экспортоориентированных отраслей.

В условиях дальнейшей либерализации внешнеторгового режима и поэтапного присоединения России к ВТО важнейшее значение имеет проведение государством рациональной политики в области применения защитных мер во внешней торговле и поддержке отечественных производителей.

5) Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках СНГ, гармонизация антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптация конкурентной политики в целях вхождения России в мировое экономическое сообщество.

Одной из важнейших задач для дальнейшего совершенствования и углубления интеграционных процессов стран СНГ и создания единого экономического пространства является проведение странами СНГ согласованной антимонопольной политики и защиты прав потребителей. На базе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики стран СНГ по инициативе Российской Федерации создан и функционирует Межгосударственный Совет по антимонопольной политике государств-участников СНГ.

Таким образом, можно сделать вывод, что монополизм в переходной экономике Российской Федерации отличается следующими основными чертами.

1. На рынках Российской Федерации сосуществуют монопольные структуры двоякого происхождения: старые «монополии», возникшие в период господства государственной собственности на средства производства и выступающие в форме государственной монополии, и новые монопольные структуры, сформировавшиеся в постсоциалистический период в результате конкурентной борьбы и перераспределения прав собственности. Естественные монополии относятся к монополиям старого типа.

2. Разный генезис российских монополий обуславливает различную эффективность их деятельности.

Старые монополии имеют неоптимальную структуру производства, высокозатратные технологии, низкую конкурентоспособность. Их выживание в переходной экономике в большой степени зависит от дотирования со стороны потребителей через высокие цены и, в связи со спросовыми ограничениями - от поддержки государства. Они не всегда могут реализовать свои монопольные преимущества. Таких монополий никогда не было на западных товарных рынках, поскольку в истории развития этих стран не было такого длительного периода господства государственного монополизма.

Новые монополии более эффективны, но и более агрессивны в сравнении с рыночными монополиями западных стран. Их действия, направленные на извлечение прибыли любыми средствами, сопоставимы с действиями монополистов западных стран, которые функционировали примерно сто лет назад в период становления капитализма.

3. Российский монополизм переходного периода отличается от монополизма западных товарных рынков масштабностью проявлений, что объясняется всеобъемлющим характером монополизма той системы, из которой российская экономика выходит.

4. Российский монополизм переходного периода формируется в условиях неразвитых рыночных отношений и рыночного менталитета субъектов рынка, что предопределяет возможность его более длительного проявления на потенциально конкурентных рынках.

5. Российский монополизм переходного периода в большой степени поддерживается исполнительной властью, функционеры которой не в полной мере восприняли рыночную идеологию.

6. Российский монополизм переходного периода формируется в условиях экономического кризиса и порождает кризис, поддерживая высокий уровень цен.

Таким образом, российский монополизм переходного периода неправомерно сравнивать с монополизмом западных рынков настоящего периода.

Эффективная демонополизация российских рынков и их конкурентное развитие возможно лишь при проведении такой государственной политики, которая, с одной стороны, учитывает специфику российского монополизма в переходный период, а с другой - особенности монополизма как экономического явления, который представляет собой не характеристику структуры рынка, а его свойство порождать монополии. Это означает необходимость системного подхода к проблеме демонополизации и развития конкуренции, а также проведения такой государственной конкурентной политики, которая позволит преодолеть тенденцию к развитию монополий на российских рынках в специфических российских условиях.