Муниципальный интерес и механизм его реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Муниципальный интерес и механизм его реализации"

На правах рукописи

ПИСКУЛИНА МАРИНА ВЛАДИМИРОВНА

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ИНТЕРЕС И МЕХАНИЗМ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

№

Казань 2003 . V

И

Работа выполнена на кафедре Экономической теории и национальной экономики Тюменского государственного университета

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, Зайцева Агнесса Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, Журавлёва Галина Петровна

Кандидат экономических наук, доцент, Эйдельман Борис Михайлович

Ведущая организация:

Казанский государственный финансово-экономический институт

Защита состоится «26» ноября 2003 г. в 16 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К 212.079.03 в Казанском государственном техническом университете им. А.Н. Туполева по адресу: 420111, г. Казань, ул. К. Маркса, д. 10, ауд. 310.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казанского государственного технологического университета имени А.Н. Туполева.

Автореферат разослан «25» октября 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета к.э.н., доцент, Е.С. Дубровская

Ms^L 105-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный уровень активности в экономической и социальной сферах общества на первый план выдвигает вопрос о том, насколько качественно люди реализуют свои экономические интересы. Проблемы, связанные с реализацией экономических интересов, противоречивость в понимании категории «муниципальный интерес» и неоднозначность его оценок обусловливает необходимость более четкой структуризации роли и места муниципального интереса в совокупности экономических интересов.

В XXI веке особое значение приобретает исследование проблемы с позиций содержательности закономерностей повышения экономической роли территорий в вопросах реализации экономических интересов, так как возрастание экономической роли территорий вообще, влечет за собой расширение муниципальных экономических интересов, появление новых форм их выражения. Функционирование экономической системы муниципального образования актуализирует необходимость определения механизма удовлетворения муниципальных экономических интересов, особенно в сфере социального обслуживания населения, посредством реализации отношений муниципальной собственности.

В современных условиях существует необходимость обоснования категорий «муниципальный интерес» и «механизм реализации муниципального интереса»; формирование гибких, адаптивных к рыночным условиям механизмов реализации отношений муниципальной собственности в целях удовлетворения интересов населения города в социальном обслуживании.

Весьма актуальным является и вовлечение всех секторов экономики муниципального образования в процесс реализации муниципальных интересов, а также разработка методики расчета социально-экономической эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, что позволит выявить пробелы и недоработки механизма реализации муниципальных интересов.

Эффективность процесса реализации интересов муниципалитета зависит от степени интегрированности экономических, политических, социальных и психологических факторов общественной жизни и во многом определяет уровень благосостояния населения. Поэтому экономическая жизнь современного общества делает проблему реализации муниципальных интересов первостепенной.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты экономического интереса исследовали отечественные и зарубежные экономисты: А. Айзикович, М. Алле, Н.Виноградова, А.Н.Зайцева, B.J1. Калашников, В.П.Каманкин, Е.И. Капустин, У.Ю. Мамедов, A.A. Мироедов, Ю.И.Палкин, Ю.Н.Пахомов, В.В .Радаев, С. Солодкова, Е.Г. Ясин, К.Маркс,

А Маршалл, П. Самуэльсон, Л.

"awv, М. Фрндмен, Ф. Хайек, Ф. Энгельс

¡ьндя

* ' КА

JOOiPk

1 i>r

К. Маркс и Ф. Энгельс трактовали интересы в привязке к труду и понимали их как форму проявления экономических отношений. Дж. Гэлбрейт высказывал идеи о влиянии потребностей на поведение человека, о первоочередности удовлетворения физиологических относительно экономических. М. Фридменом изучена разнонаправленность интересов хозяйствующих сторон как совокупность политики правительства и действия стихийных сил. Определенное внимание М. Фридмен уделяет экономическому стимулированию, определяя его как функцию цен экономической системы. Определенное внимание М. Фридмен уделяет экономическому стимулированию, определяя его как функцию цен экономической системы. М. Алле рассматривает потребности лишь с точки зрения их удовлетворения ограниченными ресурсами.

Современные экономисты по-разному трактуют понятия потребность и интерес. Некоторые отождествляют их, но большинство вкладывают в каждое собственную сущность. Так, например, А. Айчикович под интересами понимает социально детерминированные потребности; В.В. Белоусов рассматривает экономические потребности как интересы общества, коллектива или индивида в получении и использовании результатов труда в форме вещи или производственной услуги; Е.К. Башлакова рассматривает потребность не как политэкономическую категорию, а как общее понятие, потребность вообще, которая не сравнима и с материальным интересом как экономической категорией; момент осознания, в теории Н. Виноградовой, отделяет понятие интереса от потребности. В теории В.В. Радаева, эта категория характеризует взаимодействие человека и общества; Е.Г. Ясин потребности определяет как основу побуждения к деятельности. Интерес w

выражает потребность в движении, то есть характеризует момент развития, направленность движения. Многие ученые говорили о необходимости согласования экономических интересов. Одним из них является Е.И. Капустин.

Весомый вклад в разработку методологических основ исследования муниципальной собственности внесли труды учёных: Л.И.Абалкина, С.С.Алексеева, М. Алле, А. Алимурзаевой, A.B. Бузгапина, Л. Велихова, И.В.Ефимчука, Т.В.Игнатовой, А.Г.Кобелева, В.Н.Лексина, С. Ленской, В.А.Максимова, О.Ю.Мамедова, Б.З.Мильнер, С.В.Мокичева, В.В. Радаева, А.И.Радченко, Д.Ю.Стиглиц, М.А.Строшковой, А.Н. Шведова

Многие авторы определяют муниципальную собственность лишь юридически (А.П. Горкин) и как часть государственной. C.B. Мокичев, И.А. Леонтьева, Л.В. A.B. Бузгалин, А.Н. Шведов, В.Н. Лексин, В.В. Радаев и другие рассматривают муниципальную собственность как одну из разновидностей государственной, её низший уровень. Л.И. Абалкин, Е.А. Сычева, Е.А. Ильюхина, Б.П. Красноглазое отмечают, что муниципальная собственность не является ни государственной ни частной, а имеет собственную сущность. Р. Лифман изучал причины возникновения муниципальной собственности, а А.Н. Рябцев выделил её функции.

Вопросы реализации интересов на базе муниципальной собственности остаются недостаточно исследованными. Природа возникновения муниципального экономического интереса авторами трактуется эпизодично, бессистемно. Не раскрываются особенности возникновения и реализации системы интересов муниципалитета. Исследование механизма реализации муниципальных интересов и его форм имеет отраслевую направленность. Особенно актуально это для сферы социального обслуживания населения.

Недостаточная разработанность указанных вопросов определила выбор темы данного исследования.

Цель и задачи диссертационной работы.

Цель диссертационной работы - исследование содержания муниципального экономического интереса, теоретическое обоснование механизма его реализации и выяснения степени эффективности применительно к сфере социального обслуживания.

Цель диссертационной работы реализуется посредством решения совокупности взаимосвязанных исследовательских задач:

♦ исследовать содержание экономической категории «муниципальный интерес»;

♦ раскрыть причины возникновения муниципального интереса и дать анализ его структуры;

♦ исследовать содержание экономической категории «муниципальная собственность» как основу реализации муниципальных экономических интересов, и конкретизировать;

♦ выявить и проанализировать механизм реализации муниципальных экономических интересов;

♦ разработать предложения и рекомендации по улучшению механизма реализации экономических интересов в сфере социального обслуживания населения.

Объект исследования - муниципальные образования городского

типа.

Предмет исследования - муниципальный интерес как форма проявления экономических отношений.

Информационной базой исследования являются концепции, обоснованные и представленные в классической, а также в современной экономической литературе.

.В работе использованы законодательные акты Российской Федерации и Тюменской области, нормативные и методические документы материалы и рекомендации администрации Тюменской области и города Тюмени, данные Госкомстата РФ, региональных органов управления и статистики, публикации в научных и периодических изданиях.

Для решения поставленных задач использованы общенаучные методы системного подхода, субъектно-объектный, субъектно-субъектный и историко-логический анализы.

Научная новизна работы определяется следующими положениями:

- изучен процесс возникновения и природа муниципального интереса как экономической категории. Муниципальный экономический интерес возникает на базе муниципальных потребностей, имеющих жизненный цикл - период времени от зарождения нужды, формирования её как потребности, существования в определенной вещной форме в виде блага до относительного умирания -трансформации в новую форму.

- дано определение муниципальному экономическом) интересу как объективной необходимости удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся муниципальных потребностей в условиях исторически определенных экономических отношений. Они выступает опосредующим звеном между муниципальными потребностями и хозяйственной жизнью муниципалитета; определено место муниципальных интересов как самостоятельной паритетной структуры в системе экономических интересов, реализация которой способствует формированию и удовлетворению территориального, общегосударственного и личного экономического интереса;

на основе анализа существующих на практике форм проявления муниципального интереса предложена модель его реализации, представляющая систему отношений эндогенного и экзогенного характера, по поводу удовлетворения потребностей муниципального образования посредством социально-экономической деятельности с целью обеспечения его целостного и сбалансированного развития с учётом административно-территориальных, социально-экономических, исторических и других особенностей, а также его элементы, формы, субъекты, инструменты, процесс его мотивации (см. схему 2);

- исследовано содержание категории «муниципальная собственность» и дано её авторское определение как пространственно и социально ограниченной целостной материально-общественной системы экономических отношений, функциональное назначение которой состоит в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципального образования. Муниципальная собственность является основой реализации муниципальных экономических интересов;

- разработана «Комплексная методика расчета эффективности работы учреждений социального обслуживания населения», основу которой составляет расчет степени удовлетворения потребностей населения муниципалитета в социальном обслуживании.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что основные теоретические положения, полученные в результате исследования, способствуют углублению познания реализации муниципальных интересов на базе муниципальной собственности; совершенствованию этого процесса в сфере социального обслуживания.

Диссертационное исследование направлено на решение актуальной проблемы современности, включающей поиск научно-обоснованных подходов к определению механизма реализации интересов населения муниципалитета в социальном обслуживании, методов определения его эффективности. Разработанная автором методика может быть использована при оценке социально-экономической эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, а результаты оценки - при составлении планов развития сферы социального обслуживания города.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы апробировались на Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции». (ТюмГУ, 2002), обсуждались на методологическом семинаре кафедры экономической теории и национальной экономики ТюмГУ, одобрены Департаментом социальной защиты населения администрации Тюменской области. Ряд положений диссертации (о муниципальной собственности как категории экономической теории; о роли и месте муниципальной собственности в системе отношений собственности; о муниципальном интересе как экономической категории и др.) могут быть использованы в преподавании экономической теории, региональной экономики. Кроме того, материалы работы использовались при разработке дисциплины «Управление муниципальной собственностью».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа выполнена на 190 страницах.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, объект и предмет исследования, отражены научная новизна, практическая значимость и апробация работы.

Глава 1 «Экономическая природа муниципального интереса» содержит обоснование концептуальных положений о сущности и природе возникновения муниципальных экономических интересов.

Исследование экономических интересов начинается с выяснения сущности экономических потребностей. Категория «потребность» раскрывается как нужда индивида в благах, которая трансформируется в соответствии с развитием производительных сил и производственных отношений. Из всей совокупности потребностей экономическими являются лишь те, что способны удовлетворяться продуктами труда общественного индивида.

Экономические потребности, заставляя социального по природе индивида вступать в производственные отношения, стимулирует не просто деятельность по изготовлению средств удовлетворения потребностей, а деятельность по производству благ, способных удовлетворять потребность на более высоком уровне.

Изучение потребностей конкретной пространственно ограниченной системы проводится с использованием понятия «Жизненный цикл».

Жизненный цикл экономической потребности - это период времени от зарождения нужды, формирования её как потребности, существования в определенной вещной форме в виде блага до относительного умирания -трансформации в новую форму. В диссертации рассматриваются стадии жизненного цикла, обосновывается их содержание.

Муниципальный интерес как экономическую категорию автор рассматривает как объективную необходимость удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся муниципальных потребностей в условиях исторически определенных экономических отношений. Муниципальный экономический интерес выступает как опосредующее звено между муниципальными потребностями и хозяйственной жизнью муниципалитета.

Классификация экономических интересов проводится автором по различным основаниям: по конечности использования продукта, удовлетворяющего потребность в воспроизводстве социальных субъектов; по типу общественно-экономической формации; по характеру и способу использования создаваемых благ; по степени важности; по формам собственности; по национальной принадлежности; по носителю экономических интересов.

Муниципальный экономический интерес имеет признаки присущие государственным, личным и коллективным интересам, но, не смотря на это, имеет собственную сущность и структуру. Элементы системы экономических интересов сами являются относительно самостоятельными системами. Они иерархичны, саморегулируемы, имеют свои функции, цели, факторы изменяющие их.

Структура экономического интереса определяется носителем, выразителем и исполнителем данного интереса (схема 1).

Носителем экономических интересов всегда является человек. Это обусловлено тем, что экономические потребности возникают в рамках социально-экономических отношений, активной стороной которого является индивиды или их группы. Выразители коллективных, общественных интересов - это органы управления, а индивидуальных - как органы управления, так и сам индивид. Муниципальные экономические интересы могут удовлетворяться как посредством использования муниципальной собственности, так и через привлечение всех секторов хозяйствования.

Муниципальный экономический интерес выполняет следующие функции:

1. активизация общественно значимых форм выражения потребностей населения муниципального образования с целью их удовлетворения;

2. сохранение целостности системы воспроизводства территориальных экономических комплексов.

3. Ускорение развития экономических отношений муниципального образования.

4. Сохранение устойчивости развития муниципального образования через взаимодействие противоречивых экономических интересов хозяйствующих субъектов.

5. Совершенствование хозяйственного механизма муниципального образования, в том числе отношений собственности.

Автор доказывает, что муниципальные экономические интересы подвержены процессу изменения, трансформации, преломления вследствие действия факторов внутренней и внешней среды системы, а реализация всей совокупности муниципальных интересов мотивирует индивидов к активной экономической деятельности и преобразованию системы производственных отношений. Мотивами социально-экономической активности человека обозначены интересы, возникающие на базе потребностей.

Схема 1

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

носители выразители исполнители

обшеэконом и ческий интерес общество система органов

общегосударственный интерес население государства государственной власти органы исполнительной власти

территориальный экономический интерес население территории, региона система территориальных органов государственной власти

муниципальный экономический интерес население муниципального образования органы местного самоуправления исполнительные отганы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты

экономический интерес хозяйствующего субъекта хозяйствующий субъект хозяйствующий субъект органы управления предприятием, профсоюз

личный экономический 'интерес индивид органы власти, индивид все экономические агенты

Мотивация рассматривается автором как средство активизации хозяйственной деятельности с целью производства более качественных общественных благ и ускорения развития производственных отношений. Система мотивации включаетчсемь элементов: объект мотивации, предмет, субъект, средства, мера и интенсивность, обратная связь, внешняя среда, (схема 2.)

Схема 2

_Мотиваиионная система_

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

Объект мотивации - это экономические агенты, а также другие элементы, функционирование которых прямо или косвенно влияет на общественные интересы населения муниципалитета.

Предмет мотивации - включает структуру потребностей и интересов муниципалитета, отражающих динамику развития производительных сил и производственных отношений.

Субъект мотивации - это активная сторона, заинтересованная в оптимизации и ускорении воспроизводства муниципальной собственности для реализации муниципальных интересов. Это население муниципального образования, органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и территориальные органы государственной власти.

В разряд средств мотивационного процесса хозяйственной деятельности по воспроизводству общественных благ отнесены методы, способы, приемы экономического стимулирования. В зависимости от объектов можно классифицировать сферы влияния и возможные методы стимулирования. (Таблица 1)

Таблица 1

Сферы влияния и возможные методы стимулирования

СУБЪЕКТ стимулирования СФЕРА стимулирования МЕТОДЫ стимулирования

Население территории Потребностная Формирование экономических потребностей, интересов и т.д. через, например, социально-демографические процессы.

Органы местного самоуправления Экономико-правовая 1! Формирование законодат. базы региона; 2. Повышение эффективности прямого управления объектами муниципальной собственности; 3. Создание условий воспр-ва муниципальной собственности;

'л

4. Использование косвенных методов привлечения частного сектора к производству общественных благ и расширению объектной базы отношений муниципальной собственности.

Хозяйствующие субъекты, производящие общественные блага 1. Сфера трудовых взаимоотношений; 2. Психофизиологиче ские условия труда; 3. Сфера профессионально-личностного роста; 4. Морального и материального стимулирования. 1. Соблюдение КЗоТ, трудовая адаптация; 2. Регулирование трудовых споров и конфликтов, социально-психологическая адаптация, совместимость и т.д., создание оптимальных рабочих мест с соблюдением правил экологичности и эргономичности; 3. Управление деловой карьерой, профессиональным обучением и переобучением, повышение квалификации персонала; 4. Оптимизация системы оплаты труда, предоставление возможности получения дополнительных выгод, гарантии, моральное поощрение.

Государственные органы власти 1. Общеполитическая сфера; 2. Экономическое программирование; 3. Соотношение федеральной и региональной политики; 4. Правовая сфера. Административные меры, судебное преследование, политическое давление, общественное мнение, формирование социально-экономических региональных программ, регулирование отношений центр муниципалитет, использование косвенных экономических мер, муниципализация государственной собственности.

В процессе использования мотивационных средств автор выделяет два аспекта: количественный и качественный. Количественный аспект отражает длительность воздействия, качественный - степень возбудимости

мотивов - предмета. Исходя из этого, рационально выделяется мера и интенсивность мотивационного процесса.

Говоря об отношениях субъекта и объекта, отмечает автор, необходимо помнить о результатах мотивации, следовательно неотъемлемым звеном мотивационного процесса является обратная связь, носящая опосредованный характер и проявляющаяся в эффективном ускорении производственного процесса, улучшении хозяйственного механизма, повышении качества производимых общественных благ, допустимом, с экономической точки зрения, расширении муниципального сектора.

Глава II «Реализация муниципальных интересов» раскрывает два основных аспекта. Во-первых, муниципальная собственность рассматривается как основа реализации экономических интересов населения города, во-вторых, изучается сущность механизма реализации муниципальных интересов.

Отсутствие достаточности механизмов реализации муниципальных экономических интересов является, по мнению автора, первичной причиной возникновения (создания) муниципальной собственности

Муниципальная собственность - это пространственно и социально ограниченная целостная материально-общественная система воспроизводства, функциональное назначение которой состоит в обеспечении условий жизнедеятельности населения территории.

Основной функцией муниципальной собственности автор называет формирование и развитие экономической основы для максимально полного обеспечения процесса реализации экономических интересов населения города. Исходя из этого и должны определяться оптимальные размер и структура объектов муниципальной собственности.

Реализацию социально-экономических функций муниципальной собственности осуществляет её субъект. В работе отмечается многосубъектность отношений муниципальной собственности (население, органы местного самоуправления, другие участники).

Набор правомочий и спецификация прав собственности позволяет не только защитить интересы всех субъектов, включенных в отношения собственности, но и регулировать отношения реализации муниципальных интересов.

В современных условиях права муниципальной собственности распределены между субъектами, что обусловлено проникновением процесса разделения труда в отношения собственности, с одной стороны, и необходимостью обеспечения эффективности управления муниципальной собственностью, с другой. Население наделяется правом исключительного владения, пользования и правом на доход, распределяющийся в виде общественных благ. Правом управления, суверена, правом на ответственность и на остаточный характер наделены органы местного самоуправления. При включении в отношения собственности других субъектов, через передачу им объектов муниципальной собственности в оперативное управление и хозяйственное ведение, они наделяются запретом

на использование объекта собственности способом, наносящим вред внешней среде. Возможность передачи прав и на бессрочность обладания объектами муниципальной собственности в сегодняшних условиях не реализуется и не может быть закреплена за конкретным участником отношений собственности.

Вторым неотъемлемым элементом отношений муниципальной собственности диссертантом представлены объекты как совокупность материальных и нематериальных благ, а также средств, условий, результатов воспроизводства, являющихся базой для формирования и функционирования муниципальной собственности. В работе объекты муниципальной собственности классифицируются по функциональному назначению; по признаку их участия в стадиях воспроизводственного процесса населения.

Далее анализируются отношения муниципальной собственности, классифицируемые на субъект-субъектные и субъект-объектные. Цель отношений первой группы - это определение основных направлений воспроизводства отношений муниципальной собственности, а также юридических, политических, и других форм закрепления экономической реализации субъектно-объектных отношений.

Межсубъектные отношения характеризуются как четырехс>бъектные. Во-первых, это совокупность отношений между населением территории и органами местного самоуправления; во-вторых, это отношения между населением и муниципальными предприятиями, учреждениями; в-третьих, между муниципальными предприятиями, учреждениями и органами местного самоуправления; в-четвёртых, отношения органов местного самоуправления с государственной властью.

Все четыре субъекта являются участниками обеспечения процесса воспроизводства общественных благ, имеют свои цели, но в то же время деятельность каждого ориентирована на достижение единой глобальной, с точки зрения муниципалитета, цели - обеспечение оптимальных условий жизнедеятельности территориального сообщества и его отдельных субъектов.

Межсубъектные отношения связаны с трансакционными издержками. Основные виды трансакционных издержек, возникающих при реализации отношений муниципальной собственности - издержки поиска информации, ведения переговоров, измерения количества и качества вступающих в обмен товаров и услуг.

Наряду с межсубъектными отношениями в работе автор уделяет внимание субъект-объектным. Рассматриваются формы этих отношений, зависящие от экономических интересов муниципалитета. Отношения проявляют вещную зависимость субъектов собственности, и, наоборот, социальную направленность объектов. Обозначается социально нейтральная сторона субъектно-объектных отношений.

Субъект-объектные отношения подразделяются на отношения в процессе присвоения-отчуждения потребительных стоимостей как передача объектов собственности от одних субъектов к другим и отношения

потребления их полезных свойств. Именно предметно потребительские отношения включают материальные стремления, потребности и нужды поселения.

В отношения, связанные с распоряжением объектами, включаются отношения в процессе производства; отношения в процессе получения дополнительных потребительных стоимостей; отношения к средствам и условиям производства как к ценностям.

В диссертации внимание автора акцентируется на использовании муниципальной собственности, в первую очередь, в социальных целях, для сглаживания последствий безработицы и инфляции, социального неравенства, для заботы о социально-незащищенных слоях населения, обеспечения баланса общественных и частных интересов.

Обосновывается необходимость воспроизводства муниципальной собственности в рыночной экономике под воздействием закона спроса и предложения.

Воспроизводство муниципальной собственности не является самоцелью. В процессе воспроизводства происходит реализация муниципальной собственности, как процесс получения (извлечения) эффекта от использования её объектов.

Основными субъектами реализации муниципальных экономических интересов в работе представлены население, как носитель потребностей, органы местного самоуправления, как выразители и исполнители, а. также иные хозяйствующие субъекты, выступающие исполнителями.

Механизм реализации муниципальных экономических интересов включает четыре основных элемента: муниципальные экономические потребности; мотивы; инструменты; формы проявления и имеет своей целью максимально полное качественное удовлетворение экономических потребностей муниципалитета в исторически определенных условиях. (Схема 3)

Элементы механизма реализации интересов муниципального образования обеспечивают взаимосвязь и взаимодействие основных субъектов. Для эффективной реализации интересов необходимо обеспечить: 1. Соответствие уровня развития производственных отношений и производительных сил уровню развития потребностей муниципального образования.

2. Достаточность материальной базы (муниципальной собственности) для

организации производственных отношений. 3. Эффективность реализации интересов субъектов, обеспечивающих производство предметов муниципальных экономических потребностей (муниципальные предприятия, организации, объединения, частные предприятия). Экономические интересы субъектов реализации муниципального экономического интереса основного производственного отношения составляют диалектическую систему: экономический интерес каждой из сторон может быть реализован только через реализацию интереса другой стороны.

4.Проработанность законодательной базы, в особенности, по вопросу реализации отношений собственности.

Механизм реализации муниципальных интересов - это система отношений эндогенного и экзогенного характера, по поводу удовлетворения потребностей муниципального образования посредством социально-экономической деятельности с целью обеспечения его целостного и сбалансированного развития с учётом административно-территориальных, социально-экономических, исторических и других особенностей.

Реализация муниципальных интересов имеет различные формы, характеризующиеся субъектами, инструментами, методами и спецификой их воздействия. Субъектами реализации муниципальных интересов являются органы местного самоуправления территории; государство, представленное органами власти как федеральными, так и территориальными; самостоятельно хозяйствующие на территории субъекты; население.

Формы реализации муниципальных интересов разделены на экономические и неэкономические. К экономическим (активным формам) отнесены: территориальное общественное самоуправление; расширение объектной базы муниципальной собственности; деятельность муниципальной предприятий и организаций; оптимизация бюджетного регулирования; создание сети кондоминиумов; другое. Раскрывается особенности механизма реализации муниципальных интересов посредством каждой формы, инструментарий.

Реализация муниципальной собственности приводит к столкновению разнонаправленных интересов вовлеченных в неё субъектов и к разобщению и несоответствию элементов системы муниципальной собственности, к диспропорциям в её развитии.

Сим)

М«я«мпм ршмммг мгмшммМаш мммммш «трссм

Глава III «Реализация интересов населения города в социальном обслуживании» посвящена изучению механизмов реализации муниципальных экономических интересов в сфере социального обслуживания населения города Тюмени.

Диссертантом раскрывается актуальность проблематики реализации экономических интересов населения города в сфере социального обслуживания для достижения максимального социально-экономического эффекта на базе муниципальной собственности.

В работе доказывается, что сфера социального обслуживания населения, благодаря выполнению определённых функций, имеет сущность рынка.

Рынок социального обслуживания населения - это совокупность сложившихся социально-экономических отношений, проявляющихся в сфере социального обслуживания в виде предоставления благ, формирования спроса, предложения и цены.

Далее речь идет об основных формах работы центров социального обслуживания по реализации интересов социально незащищенных категорий населения.

Структура рынка социального обслуживания населения города Тюмени состоит из двух сегментов: обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; обслуживание семей и детей. Описан обобщенный механизм реализации интересов каждого сегмента.

Сегмент - граждане пожилого возраста и инвалиды.

1. Формирование индивидуальной потребности жителя определенной категории.

2. Формирование коллективной муниципальной потребности в социальном обслуживании.

3. Определение предмета коллективной потребности, её выражение и формирование мотивации производства. Спрос на услуги учреждений социального обслуживания может быть скрытым, то есть присутствовать, но не проявляться и даже не осознаваться. В такой ситуации учреждения социального обслуживания должны стимулировать проявление активности населения по поводу выражения своих интересов.

4. Выражение интереса, формирование «Заявки» на получение предмета потребности. Заявка предоставляется в устной или письменной форме в зависимости от вида услуг.

5. Формирование отношений выполнения заявки и формирование экономических потребностей учреждений социального обслуживания.

6. Присвоение-отчуждение блага (товаров, работ, услуг).

7. Потребление блага, удовлетворение потребности в социальном обслуживании.

Цель работы второго сегмента - предоставление услуг семье и детям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации с тем, чтобы поддержать их жизненный уровень, реализовать социально-экономические права и свободы.

Семьи и дети, обозначенных категорий, формируют спрос на услуги сегмента, являясь носителем интересов.

Механизм реализации интересов детей, в отличие от семей, принципиально отличается от механизма реализации интересов граждан пожилого возраста и инвалидов, так как дети, как правило, самостоятельно не выражают свои интересы, спрос на социальное обслуживание скрыт. Механизм реализации интересов детей имеет следующие этапы:

1. формирование потребностей муниципалитета в социальном благополучии;

2. выявление социально неблагополучных детей;

3. привлечение детей в учреждения социального обслуживания;

4. формирование заинтересованности детей, через снижение их сопротивления к социальному обслуживанию, и через разнообразие форм и методов работы;

5. диагностирование и подготовка детей к работе;

6. проведение комплекса мероприятий направленных на оказание первичной медицинской, психологической и иной реабилитации;

7. удовлетворение муниципальной потребности

При реализации интересов населения сферой социального обслуживания возникают противоречия.

Во-первых, учреждения социального обслуживания населения зачастую подменяют интересы населения территории своими. В настоящее время практически отсутствует система активного поиска клиентов. Не смотря на то, что Центры взаимодействуют со средствами массовой информации, реального получения обратной связи по большинству направлений деятельности нет. Кроме того, отсутствует оперативная информация «Социального паспорта города», не проводятся социологические опросы населения с целью выявления интересов.

Во-вторых, разнонаправленность интересов муниципальных и государственных органов власти в вопросах владения объектами собственности города.

В-третьих, рынок социального обслуживания населения города Тюмени в настоящее время в большей степени акцентирован на удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов. 87,5% муниципальных учреждений социального обслуживания населения обслуживают именно эту категорию населения.

В-четвертых, органы управления системой социального обслуживания осуществляют воспроизводство институтов муниципальной собственности сферы как ситуативное средство удовлетворения общественных территориальных потребностей.

Для того чтобы повысить социально-экономическую эффективность процесса реализации интересов населения в социальном обслуживании необходимо:

♦ интенсифицировать процессы активного поиска клиентов;

♦ постоянное обновление данных «Социального паспорта города Тюмени»;

♦ проведение социологических исследований с целью выявления коллективных потребностей и интересов в социальном обслуживании;

♦ расширять сеть учреждений социального обслуживания детей, систематизировать работу летних оздоровительных отделений, лагерей, расширять их материально-техническую базу.

♦ проводить комплексный анализ социально-экономической эффективности работы учреждений социального обслуживания. В настоящее время анализируются только самые общие показатели, без учета основной цели деятельности - реализации интересов населения в социальном обслуживании.

Разработана «Комплексная методика расчета эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения», имеющая практическую значимость.

Методика предназначена для диагностирования эффективности реализации интересов социально незащищенных категорий населения учреждениями социального обслуживания. Методика состоит из двух частей:

1. Горизонтальный анализ концентрирует внимание на тенденциях поведения показателей, темпах роста и прироста.

2. Вертикальный анализ - расчёт коэффициентов, характеризующих социальную и экономическую эффективность деятельности учреждений.

Методика позволяет определять профили учреждений по вопросу реализации ими интересов населения в социальном обслуживании. Выстраивает рейтинг эффективности оказания социальных услуг внутри региона.

Методика предназначена для измерения выраженности степени удовлетворения потребностей населения в социальном обслуживании, ритмичности работы, уровня обеспеченности услугами, производительности труда и др.

Степень выраженности каждого параметра оценивается по десятибалльной шкале. При обработке используется метод попарного сравнения.

Методика позволяет анализировать ситуацию в сфере социального обслуживания территории, и предназначена для органов местного самоуправления, наделенных соответствующими полномочиями.

Полагаем, что применение Комплексной методики поможет выявить недостатки, пробелы в работе учреждений, во время их устранить, и повысить качество' реализации интересов населения в социальном обслуживания.

Для апробации методики использовались данные о работе учреждений сферы социального обслуживания города Тюмени.

В заключении диссертации изложены основные выводы, обобщения и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1. Пискулина М.В. Реализация муниципального интереса // Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции: Сборник статей. Ч. II. Тюмень: ТюмГУ, 2002. С. 205. 0,1 пл.

2. Пискулина М.В. Муниципальная собственность: понятие и структура // Социально-экономические проблемы современной России / Под ред. д.э.н., проф., А.Н. Зайцевой / Сб. статей. Выпуск 3. Тюмень: Изд-во ТюмГУ. 2002. С. 10-16. 0,5 п.л.

3. Пискулина М.В. К вопросу о муниципальном интересе //Социально-экономические проблемы современной России / Под ред. д.э.н., проф., А.Н. Зайцевой / Сб. статей. Выпуск 3. Тюмень: Изд-во ТюмГУ. 2002. С. 23-27 0,4 п.л.

4. Пискулина М.В. Рынок социального обслуживания населения Юга Тюменской области //Налоги, инвестиции, капитал. Тюмень: Изд-во Администрации Тюменской области , №1-2, 2002 г. С. 96 -101.0,8 п.л.

Научно-методические разработки по теме диссертации:

5. Курс лекций по дисциплине «Управление муниципальной собственностью» для специальности 0613 «Государственное и муниципальное управление» (всех форм обучения). Тюмень, Тюменский государственный колледж связи, информатики и управления. 2001 г. 46 С. 5,4 п.л.

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Печ.л.1,25. Усл.печ.л. 1,16. Усл.кр.-отт.1,16.Уч.-изд.л. 1,0. Тираж 100, Заказ Г250. Типография Издательства Казанского государственного технического

университета 420111, Казань, К.Маркса, 10

РНБ Русский фонд

2005-4 45805

1 НОЯ 2003

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Пискулина, Марина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Экономическая природа муниципального интереса.

1.1 Особенности и природа возникновения муниципального интереса.

1 ^Муниципальный интерес в системе экономических интересов.

Глава И. Реализация муниципальных интересов. 44 2.1 Муниципальная собственность как основа реализации муниципальных экономических интересов.

2.2Механизм реализации муниципальных экономических интересов.

Глава III. Реализация интересов населения города в социальном обслуживании.

3.1 Механизм реализации интересов населения в сфере социального обслуживания.

3.2 Комплексная методика расчета эффективности работы учреждений социального обслуживания населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципальный интерес и механизм его реализации"

Актуальность темы исследования. Современный уровень активности в экономической и социальной сферах общества на первый план выдвигает вопрос о том, насколько качественно люди реализуют свои экономические интересы. Проблемы, связанные с реализацией экономических интересов, противоречивость в понимании категории "муниципальный интерес" и неоднозначность его оценок обусловливает необходимость более четкой структуризации роли и места муниципального интереса в совокупности экономических интересов.

В XXI веке особое значение приобретает исследование проблемы с позиций содержательности закономерностей повышения экономической роли территорий в вопросах реализации экономических интересов, так как возрастание экономической роли территорий вообще, влечет за собой расширение муниципальных экономических интересов, появление новых форм их выражения. Функционирование экономической системы муниципального образования актуализирует необходимость определения механизма удовлетворения муниципальных экономических интересов, особенно в сфере социального обслуживания населения, посредством реализации отношений муниципальной собственности.

В современных условиях существует необходимость обоснования категорий "муниципальный интерес" и "механизм реализации муниципального интереса"; формирование гибких, адаптивных к рыночным условиям механизмов реализации отношений муниципальной собственности в целях удовлетворения интересов населения города в социальном обслуживании.

Весьма актуальным является и вовлечение всех секторов экономики муниципального образования в процесс реализации муниципальных интересов, а также разработка методики расчета социально-экономической эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, что позволит выявить пробелы и недоработки механизма реализации муниципальных интересов.

Эффективность процесса реализации интересов муниципалитета зависит от степени интегрированности экономических, политических, социальных и психологических факторов общественной жизни и во многом определяет уровень благосостояния населения. Поэтому экономическая жизнь современного общества делает проблему реализации муниципальных интересов первостепенной.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты экономического интереса исследовали отечественные и зарубежные экономисты: А. Айзикович, М. Алле, Н.Виноградова, А.Н.Зайцева, B.JI. Калашников, В.П.Каманкин, Е.И. Капустин, У.Ю. Мамедов, A.A. Мироедов, Ю.И.Палкин, Ю.Н.Пахомов, В.В .Радаев, С. Солодкова, Е.Г. Ясин, К.Маркс, А Маршалл, П. Самуэльсон, JI. Тароу, М. Фридмен, Ф. Хайек, Ф. Энгельс.

К. Маркс и Ф. Энгельс трактовали интересы в привязке к труду и понимали их как форму проявления экономических отношений. Дж. Гэлбрейт высказывал идеи о влиянии потребностей на поведение человека, о первоочередности удовлетворения физиологических относительно экономических. М. Фридменом изучена разнонаправленность интересов хозяйствующих сторон как совокупность политики правительства и действия стихийных сил. Определенное внимание М. Фридмен уделяет экономическому стимулированию, определяя его как функцию цен экономической системы. М. Алле рассматривает потребности лишь с точки зрения их удовлетворения ограниченными ресурсами.

Современные экономисты по-разному трактуют понятия потребность и интерес. Некоторые отождествляют их, но большинство вкладывают в каждое собственную сущность. Так, например, А. Айзикович под интересами понимает социально детерминированные потребности; В.В. Белоусов рассматривает экономические потребности как интересы общества, коллектива или индивида в получении и использовании результатов труда в форме вещи или производственной услуги; E.K. Башлакова рассматривает потребность не как политэкономическую категорию, а как общее понятие, потребность вообще, которая не сравнима и с материальным интересом как экономической ф. категорией; момент осознания, в теории Н. Виноградовой, отделяет понятие интереса от потребности. В теории В.В. Радаева, эта категория характеризует взаимодействие человека и общества; Е.Г. Ясин потребности определяет как основу побуждения к деятельности. Интерес выражает потребность в движении, то есть характеризует момент развития, направленность движения. Многие ученые говорили о необходимости согласования экономических интересов. Одним из них является Е.И. Капустин.

Весомый вклад в разработку методологических основ исследования муниципальной собственности внесли труды учёных: Л.И.Абалкина, С.С.Алексеева, М. Алле, А. Алимурзаевой, A.B. Бузгалина, Л. Велихова, И.В.Ефимчука, Т.В.Игнатовой, А.Г.Кобелева, В.Н.Лексина, С. Ленской, В.А.Максимова, О.Ю.Мамедова, Б.З.Мильнер, С.В.Мокичева, В.В. Радаева, А.И.Радченко, Д.Ю.Стиглиц, М.А.Строшковой, А.Н. Шведова

Многие авторы определяют муниципальную собственность лишь юридически (А.П. Горкин) и как часть государственной. C.B. Мокичев, И.А. Леонтьева, Л.В. A.B. Бузгалин, А.Н. Шведов, В.Н. Лексин, В.В. Радаев и другие if. рассматривают муниципальную собственность как одну из разновидностей государственной, её низший уровень. Л.И. Абалкин, Е.А. Сычева, Е.А. Ильюхина, Б.П. Красноглазов отмечают, что муниципальная собственность не является ни государственной, ни частной, а имеет собственную сущность. Р. Лифман изучал причины возникновения муниципальной собственности, а А.Н. Рябцев выделил её функции.

Вопросы реализации интересов на базе муниципальной собственности остаются недостаточно исследованными. Природа возникновения муниципального экономического интереса авторами трактуется эпизодично, бессистемно. Не раскрываются особенности возникновения и реализации системы интересов муниципалитета. Исследование механизма реализации муниципальных интересов и его форм имеет отраслевую направленность. Особенно актуально это для сферы социального обслуживания населения.

Недостаточная разработанность указанных вопросов определила выбор темы данного исследования.

Цель и задачи диссертационной работы.

Цель диссертационной работы - исследование содержания муниципального экономического интереса, теоретическое обоснование механизма его реализации и выяснения степени эффективности применительно к сфере социального обслуживания.

Цель диссертационной работы реализуется посредством решения совокупности взаимосвязанных исследовательских задач: исследовать содержание экономической категории "муниципальный интерес"; раскрыть причины возникновения муниципального интереса и дать анализ его структуры; исследовать содержание экономической категории "муниципальная собственность" как основу реализации муниципальных экономических интересов, и конкретизировать; выявить и проанализировать механизм реализации муниципальных экономических интересов; разработать предложения и рекомендации по улучшению механизма реализации экономических интересов в сфере социального обслуживания населения.

Объект исследования - муниципальные образования городского типа.

Предмет исследования - муниципальный интерес как форма проявления экономических отношений.

Информационной базой исследования являются концепции, обоснованные и представленные в классической, а также в современной экономической литературе.

В работе использованы законодательные акты Российской Федерации и Тюменской области, нормативные и методические документы материалы и рекомендации администрации Тюменской области и города Тюмени, данные Госкомстата РФ, региональных органов управления и статистики, публикации в научных и периодических изданиях.

Для решения поставленных задач использованы общенаучные методы системного подхода, субъектно-объектный, субъектно-субъектный и историко-логический анализы.

Научная новизна работы определяется следующими положениями:

- изучен процесс возникновения и природа муниципального интереса как экономической категории. Муниципальный экономический интерес возникает на базе муниципальных потребностей, имеющих жизненный цикл - период времени от зарождения нужды, формирования её как потребности, существования в определенной вещной форме в виде блага до относительного умирания -трансформации в новую форму.

- дано определение муниципальному экономическому интересу как объективной необходимости удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся муниципальных потребностей в условиях исторически определенных экономических отношений. Они выступает опосредующим звеном между муниципальными потребностями и хозяйственной жизнью муниципалитета;

- определено место муниципальных интересов как самостоятельной паритетной структуры в системе экономических интересов, реализация которой способствует формированию и удовлетворению территориального, общегосударственного и личного экономического интереса;

- на основе анализа существующих на практике форм проявления муниципального интереса предложена модель его реализации, представляющая систему отношений эндогенного и экзогенного характера, по поводу удовлетворения потребностей муниципального образования посредством социально-экономической деятельности с целью обеспечения его целостного и сбалансированного развития с учётом административно-территориальных, социальноэкономических, исторических и других особенностей, а также его элементы, формы, субъекты, инструменты, процесс его мотивации (см. схему 2);

- исследовано содержание категории "муниципальная собственность" и дано её авторское определение как пространственно и социально ограниченной целостной материально-общественной системы экономических отношений, функциональное назначение которой состоит в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципального образования. Муниципальная собственность является основой реализации муниципальных экономических интересов;

- разработана "Комплексная методика расчета эффективности работы учреждений социального обслуживания населения", основу которой составляет расчет степени удовлетворения потребностей населения муниципалитета в социальном обслуживании.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что основные теоретические положения, полученные в результате исследования, способствуют углублению познания реализации муниципальных интересов на базе муниципальной собственности; совершенствованию этого процесса в сфере социального обслуживания. Диссертационное исследование направлено на решение актуальной проблемы современности, включающей поиск научно-обоснованных подходов к определению механизма реализации интересов населения муниципалитета в социальном обслуживании, методов определения его эффективности. Разработанная автором методика может быть использована при оценке социально-экономической эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, а результаты оценки -при составлении планов развития сферы социального обслуживания города.

Апробация работы. Основные положения и результаты работы апробировались на Международной научно-практической конференции "Актуальные вопросы региональной экономики: финансы, кредит, инвестиции". (ТюмГУ, 2002), обсуждались на методологическом семинаре кафедры экономической теории и национальной экономики ТюмГУ, одобрены Департаментом социальной защиты населения администрации Тюменской области. Ряд положений диссертации (о муниципальной собственности как категории экономической теории; о роли и месте муниципальной собственности в системе отношений собственности; о муниципальном интересе как экономической категории и др.) могут быть использованы в преподавании экономической теории, региональной экономики. Кроме того, материалы работы использовались при разработке дисциплины "Управление муниципальной собственностью".

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложений. Работа выполнена на 190 страницах.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Пискулина, Марина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования муниципальных интересов и процесса их реализации были обоснованы следующие выводы:

1. Муниципальный экономический интерес- это объективная необходимость удовлетворения сложившихся и постоянно развивающихся муниципальных потребностей в условиях исторически определенных экономических отношений. Муниципальный экономический интерес выступает как опосредующее звено между муниципальными потребностями и хозяйственной жизнью муниципалитета.

2. Муниципальный интерес имеет структуру, которая определяется его носителем, выразителем и исполнителем. Носитель интереса - это лицо или группа лиц, обладающая экономическим интересом. Выразителем выступают органы власти территории, общественные организации. Исполнитель - органы исполнительной власти, хозяйствующие субъекты различных секторов экономики, а также, в некоторых случаях, сами носители экономических интересов. Таким образом, муниципальный экономический интерес персонифицирован.

3. Материальной основой экономических интересов является потребность. Это нужда, трансформированная в соответствии с конкретным этапом развития производительных сил общества и производственных отношений.

4. .Муниципальный экономический интерес как система выполняет следующие функции:

- Активизация общественно значимых форм выражения потребностей населения муниципального образования с целью их удовлетворения.

- Функция сохранения целостности системы воспроизводства территориальных экономических комплексов.

- Ускорение развития производственных отношений муниципального образования.

- Сохранение устойчивости развития муниципалитета через взаимодействие противоречивых экономических интересов хозяйствующих субъектов.

- Совершенствование хозяйственного механизма муниципалитета, в том числе отношений собственности.

5. Механизм реализации муниципальных интересов — это система отношений эндогенного и экзогенного характера, по поводу удовлетворения потребностей муниципального образования посредством социально-экономической деятельности с целью обеспечения его целостного и сбалансированного развития, с учётом административно-территориальных, социально-экономических, исторических и других особенностей.

6. Реализация муниципальных интересов имеет различные формы, каждая из которых характеризуется субъектами, инструментами, методами и характером их воздействия.

Основными формами реализации муниципальных интересов являются следующие:

Неэкономические (пассивные) формы — формы проявления и выражения общественных интересов:

- Организация прямых телефонных линий;

- Организация встреч с представителями органов местного самоуправления, городские форумы, референдумы, советы;

- Участие в социальных программах и их разработке;

- Публикация нормативных правовых актов органов местного самоуправления в средствах массовой информации, размещение в сети Интернет, предоставление экземпляров в библиотеки и так далее;

- Организация теле-, радиопередач, освещающих решение насущных территориальных проблем;

- Публичные слушания;

- Предусматривается вовлечение работников органов местного самоуправления в учебно-воспитательный процесс высших учебных заведений.

Социально-экономические (активные формы):

- Формирование органов местного самоуправления (социальная форма);

- Территориальное общественное самоуправление населения;

- Расширение объектной базы муниципальной собственности;

- Работа предприятий и организаций муниципальной формы собственности;

- Оптимизация бюджетного регулирования,

- Расширение сети кондоминиумов;

- Домашнее хозяйствование;

- Участие органов государственного управления федерального и регионального уровня посредством субсидирования, целевого финансирования. Стимулирование работы частного сектора сферы коммунальных услуг, строительства, бытового обслуживания, благоустройства территорий, торговли и общепита, социально-культурной сферы, в том числе и через участие органов местного самоуправления в акционерной форме хозяйствования, муниципальный заказ и так далее.

8. Основой реализации муниципальных экономических интересов выступает муниципальная собственность. Это пространственно и социально ограниченная целостная материально - общественная система экономических отношений, функциональное назначение которой состоит в обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципалитета. Муниципальная собственность характеризуется наличием многосубъектных отношений, дифференцирующихся и субординирующихся между собой. Можно выделить субъективные сходство и различия между сторонами отношений, их функциями, объектами, способами реализации, сферами осуществления и фазами движения в процессе воспроизводства данных отношений. Такие различия обусловливаются разнородностью целей субъектов муниципальной собственности и множественностью ее объектов.

9. Основной функцией муниципальной собственности является формирование и развитие экономической основы для максимально полного обеспечения процесса реализации экономических интересов населения.

10. Эффективность реализации муниципальных интересов зависит от отношений между субъектами: населением, органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, органами государственной власти. Отношения между населением территории и органами местного самоуправления являются основополагающими. Органы местного самоуправления определяют формы реализации муниципальных экономических интересов. Муниципальные предприятия создают общественные блага, способные удовлетворять экономические потребности и интересы, а органы государственной власти обеспечивают условия, определяют возможности и пределы реализации муниципальных интересов.

11 .Основными проблемами реализации муниципальных экономических интересов в сфере социального обслуживания населения Тюмени являются:

1.В настоящее время в сфере социального обслуживания населения Тюмени практически отсутствует система активного поиска клиентов. Не смотря на то, что Центры социального обслуживания населения взаимодействуют со средствами массовой информации, реального получения обратной связи по большинству направлений деятельности нет;

2.Отсутствует оперативная информация "Социального паспорта города";

3.Рынок социального обслуживания населения Тюмени в настоящее время в большей степени акцентирован на удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов. 87,5% муниципальных учреждений социального обслуживания населения обслуживают именно эту категорию.

4.Отсутствует единство в подсчете объема оказанных услуг. В результате данные, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения не всегда сопоставимы;

5.Отсутствует комплексная методика расчета социально-экономической эффективности деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания населения, что не позволяет выявить пробелы в работе и оптимизировать систему планирования.

12. Учреждения социального обслуживания населения - это один из субъектов, участвующих в процессе реализации интересов населения в социальном обслуживании. В целях совершенствования работы учреждений в диссертационном исследовании разработана Комплексная методика расчета эффективности работы учреждений социального обслуживания населения.

Полагаем, что применение Комплексной методики может выявить и проанализировать результаты деятельности, недостатки, пробелы в работе учреждений, во время их устранить, и повысить качество реализации интересов населения в социальном обслуживания.

13. Кроме того, целесообразно интенсифицировать процессы активного поиска клиентов и постоянно обновлять данные "Социального паспорта города Тюмени"; регулярно проводить социологические исследования с целью выявления коллективных потребностей и интересов в социальном обслуживании; расширять сеть учреждений социального обслуживания детей, систематизировать работу летних оздоровительных отделений, лагерей и их материально-техническую базу; проводить анализ эффективности работы учреждений социального обслуживания на основе предложенной в диссертации Комплексной методики.