Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование"

На правах рукописи

М '-/V''

МОРОЗОВ АЛЕКСЕЙ НИКОЛАЕВИЧ

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ (ПО МАТЕРИАЛАМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 05,00,05 - .Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 9 МАЙ 2011

Иваново - 2011

4846559

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Ивановский государственный университет»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Доктор экономических наук, профессор Бабаев Бронислав Дмитриевич

Доктор экономических наук, профессор Немиров Александр Леонидович ГОУ ВПО «Костромской государственный технологический университет» Доктор экономических наук, профессор Горинова Св СТЛиНи Владимировна ГОУ ВПО «Ивановская государственная текстильная академия»

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Ковровская государственная технологическая академия имени В.А. Дегтярева»

Защита состоится 10 июня 2011 года в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.062.05 при Ивановском государственном университете по адресу 153002, г. Иваново, пер. Посадский, д. 8, учебный корпус 8, ауд. 322.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета.

АПТППРЛРПЯТ ПЯЧПГГТЯН /Л^ N мяа 9П11 гппя

II-г-■ I ' ------- "7 .......... • -

.>' ченыи секретарь Диссертационного совета./^^

доцент Е. Е. Николаева

Общая характеристика работы Актуальность темы диссертационного исследования

Актуальность выбранной темы связана со спецификой современной рыночной эконом шеи и неадекватностью государственных (муниципальных) рычагов управления. Отсутствие надлежащего контроля за государственным (муниципальным )заказом,заключением и исполнением контрактов порождает различные злоупотребления со стороны должностных лиц. Как указало Правительство Российской Федерации, нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов (открытость, прозрачность, равенство условий и прав участников конкурса), «те только сцапают зффбшЯзкость г осу дарстс»е 1 ¡1 ¡ы х закупок, по з&чйстухо дискредитируют и саму систему конкурсного размещения государственных заказов1.

Государство собиралось потратить только в 2010 году на закупку товаров и услуг для своих нужд около 5 триллионов рублей, при этом Минэкономразвития сообщает, что объём средств, размещаемых в виде государственного и муниципального заказа, в 2010 году составит примерно 1Ь % к ВВП", Согласно статистической форме 1-мрги, оощая сумма муниципальных закупок в Ивановской области за 2010 год составила 6,19млрд. руб. (для сравнения: расходы годового бюджета города Иванова за тот же период составили всего 4,63 млрд. руб.).

В России порядка 25 тысяч муниципальных образований, в которых работает значительное число служащих, в т.ч. ответственных за размещение муниципального заказа. Несмотря на то, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,

атхл «о^лт лмоотшл мг-ттхт •/АИГо* риии! }

нужд» (далее - Закон о размещении заказов) функционирует уже 5 лет, муниципальные заказчики постоянно сталкиваются с огромным количеством проблем.

3 основу гос"Д2рсг°енньтх и мукр^шачьныу закупок постзв^енэ экономия бюджетных средств на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такой подход, когда на выбор закупаемых благ основное влияние оказывает цена вместо

1 По информации Правительства РФ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: // www.oil-gas.ru/aew/view.

2 Электронный ресурс - Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/05/12^озгакаг.Ыт1.

«цена/качество»,' вызывает массу проблем и требует критического рассмотрения.

Централизованное управление закупками требует взвешенного подхода, совершенствования этого процесса, учитывающего уже накопленный собственный, а также мировой опыт.

Как показывает практика, лозунг «дешевле -значит лучше» не всегда верный. Заказчик должен полу чать товары, выполненные работы, оказанные услуги для муниципальных нужд не только соответствующего качества, но и по приемлемой цене. Соотношение «цена/качество» должно быть критерием, по которому можно судить о степени эффективности проведения закупок. Иначе сэкономленные средства не смогут покрыть и малой доли убытков, возникших в результате приобретения некачественного товара. Влияние затрат на проведение торгов в полной мепе не учитывается, в результате затруднительно провести полноценную оценку эффективности муниципальных закупок.

Президент России Д.А.Медведев в своём послании (декабрь 2010 года) Федеральному Собранию РФ отметил несовершенство Закона о размещении заказов и поставил перед Правительством РФ задачу необходим ости подготовки новой законодательной базы.

В Законе о размещении заказов критерии отбора поставщиков несовершенны. Приэтом в Законе не учитываются:финансовое состояние и возможности поставщика; опыт поставщика (за исключением строительства сложных объектов); преференции местным поставщикам, что в конечном счёте сказывается на уровне занятости населения, на уровне поступлений доходов в бюджет в виде налогов; деятельность муниципальных унитарных предприятий (созданные МУП по определению должны выполнять работы и услуги, на которые объявляются торги); критерии качества, гарантии как основополагающие.

Таким образом Закон о пазмеш,—нии заказов несовершенен по критериям отбора исполнителей заказа. Главная проблема - соотношение цены и качества - при закупках не решена.

Актуальность исследования необходимо рассмотреть в теоретическом и прикладном к^юче.

Актуальность в теоретическом ключе заключается в следующем.

1. Муниципальный заказ надлежит рассматривать в трёх измерениях: как систему экономических отношений, как институт и как систему управления, включающую функциональный аспект.

2. Слабо разработана в экономической литературе тема роли иместа муниципального хозяйствования в экономической теории и хозяйственной практике.

3i Требует критического рассмотрения критерий экономии бюджетных средств при осуществлении муниципального заказ а.

4. Недостаточно исследована тема эффективности торгов, роли конкуренции в муниципальном заказе.

5. Актуальность исследования в прикладном ключе состоит в следующем.

1. Недостаточно исследований по обобщению накопленного опыта по осуществлению государственного и муниципального заказа.

2. Выявились «негативы», оказывающие отрицательное влияние на муниципальныйзаказ, из которыхможно выделить наиболее существенные:

а) неэффективное расходование бюджетных средств;

б) ухудшение качества закупаемых благ (главная цель при закупках -экономия средств в ущерб качеству товара) и как следствие - ошибки в выборе благ;

в)отсуплние преференцийМУП иместным поставщикам.

3. Нет исследований по сопоставлению затрат на проведение торгов и выигрыша от их проведения.

4. Отсутствует прозрачная методика определения первоначальной цены торгов по размещению муниципального заказа.

5. Необходим поиск новых идей, альтернативных решений по размещению муниципального заказа (велик спрос на новые идеи).

Степень научной разработанности проблемы

Вопросы реалшащга интересов общества в связи с государственными и муниципальными контрактами рассматривали А.Ф.Денисов, Е. М. Кавешншсов, В. А.Казбенко, А.Н.Кокотов, А. С.Соломаткин, f Я. Ю. Старцев, Ф. И. Шамхалов и др.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономики (в т.ч. путём увеличения госрасходов) обоснована Дж.М.Кейнсом. Большое значение государственным расходам уделяет П.Самуэльсон. У А.М.Бабича, Л.Н.Павлова интересен сюжет - расходы бюджетов зависят от их экономического содержания.

Вопросами предоставления общественных благ занимались Э. Б. Аткинсон, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц. JI. И. Якобсон.

Муниципальные потребности и нужды изучали А. Г. Кобелев, А. В. Пикулькина, H.A. Игнатюк, А. В. Павлушкин и др.

Проблематику государственного (муниципального) заказа в институциональном аспекте рассматривали И.И.Смотрицкая, A.B.Пикулик и др.

Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности запроса

котировок, выявляли И.В.Беляков, А.В.Ермаков,' А.М.Гатин, О.А.Сергачева.

Международный опыт государственного заказа обобщали С. Белова,

A.Храмкин и др.

Вопросам изучения роли органов местного самоуправления в финансово-хозяйственных отношениях с субъектам и муниципальной ЗКОНОМККЙ с ЦСЛЬЮ рСГуЛИрОВаНКЯ СОЦИаЛЬНО-Экономнческого развития территорий, муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления посвящены труды Б. Д. Бабаева,Ж. А. Захаровой,

B. Н. Иванова, В. Г. Игнатова, A.C. Константинова, Т. Осиповой, В. И. Патрушева, В. В. Рудого и др.

Различные аспекты содержания, особенностей государственного и муниципального заказа исследовались в разные годы. Этой проблеме посвятили свои труды такие известные отечественные ученые, как

A. Н. Асаул, Р. К. Арыкбаева, Р. В. Бабун, В. Е. Белов, Н. В .Васильева, JI. Г. Вострикова, В. П. Грахов, А. Ф. Денисова, Е. А. Звонова, В. Б. Зотова,

B. Г. Игнатьев, А. Г. Кобелев, Е. Г. Коваленко, B.A.K ощеев, А.Н.Кириллова, Л.А.Кузнецова, 3.3.Муллагалеева, Н. Н.Мусинова, Р. А. Набиева, А. Ф. Ноз драчев, Н. Л. Пешин, Г. Б. Поляк, О. М. Рой, А. А.Сапожников, О.С. Семкина, Г. А.Суходольский. В. Е.Чибисов,

TJ Д TT miifi f |ä птч

i'i. У V. Ii Др-

Вопросы конкурсов, аукционов исследовали О.А.Беляева, А.В.Колесов, Т. Л.Левшина, В.Б.Ляндрес, Н.В.Нестерович, И. С. Петров, A.A. Пудова, A.B. Шаронов и др.

Большой интерес представляют научные труды Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьёва, Поволжской академии государственной службы им.П. А. Столыпина.

В то же время материалы выполненных научных исследований по

ппип "1РМ г.пттрггж*яитта м рттгт лгтрпттгригтрпияиъга Unr-Pk'mi

" i----------------''■'i........., ------—-1 ■ —---....... . .w......... -—

оценки системы закупок продукции не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт определяют необходимость продолжения изучения рассматриваемой проблем ятики Постом v яктуяпьНОСТЬ ОТМ<?Ч?НННХ ВЫШ*? nrinfirrpM mr недостаточная изученность и обусловили выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.

Объектом исследования являются муниципальные образования Ивановской области как депрессивного региона.

Депрессивным регионом в моём понимании является регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы, кроме того, к депрессивным регионам можно отнести территории, которые в настоящее время отличаются более

низкими,чем всреднем постране, показателям и социально-экономического развития и др. По информации М инрегионразвития РФ у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс социально-экономического положения- 86,8; Ивановская область по-прежнему находится в группе регионов с минимальными значениям и Индекса инвестиционной привлекательности. Индекс Ивановской области- 54,3 ^пятык с краю у. Доля прибыльных орГишииЦИп в Иоинсоскси области-55,6%, что значительно хуже среднероссийского показателя - 68,2%; у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Ивдекс доходов и занятости населения - 72,6. К депрессивным регионам можно отнести Ивановскую, Читинскую области, Дагестан, Ингушетию, Калмыкию и др. Ивановская область является типичным депрессивным регионом, что и послужило выбором её в качестве примера для анализа муниципального заказа3.

Предмет исследования - муниципальный заказ как организационная схема и механизм управления региональной экономической политикой в части размещения заказа и организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (на примере Ивановской области).

Целью диссертационной работы является анализ действующей системы муниципального заказа, выявление её положительных и етрицдтельиых. стороц х& оеиоие теоретических, разработок ирздетаиигелей экономической науки и изучения относительно большого эмпирического материала по размещению муниципального заказа, с постановкой теоретико-прикладных вопросов развития муниципального заказа, его адекватности конкурентной среде, а также разработка практических методик и рекомендаций по оптимизации конечных финансовых результатов и предложение альтернативных вариантов функционирования муниципального заказа.

В соответствии с целью работы в рамках исследования были поставлены следующие задачи общего характера:

1) критически проанализировать нормативно-методическую базу муниципального з аказа;

2) выявить системные нелостатки муниципального заказа на основе изучения практики;

3) дополнить конкурсную форму организации торгов прямыми договорными отношениями, усилить контрольную функцию с учётом того, что проведение торгов на базе конкуренции имеет ограничения;

3 По информации Минрегиопразвития РФ на 26.11.2010. [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://www.minregion.ru/press__office/news/940.html.

■ 4) рассмотреть муниципальный заказ как инструментарий развития < хозяйственной деятельности.

Задачи прикладного характера:

^проанализировать проблемы, с которыми сталкивается практика размещения муниципального заказа, предложить конкретные решения этих проблем;

2)разработать методику и рекомендации по совершенствованию процесса муниципального заказа в части определения первоначальной цены торгов с учётом затрат на проведение торгов, а также предложить универсальный подход к определению первоначальной цены предмета торга;

3) провести внедрение и адаптацию выработанной методики на примере муниципальных закупок Ивановской области.

Информационную основу диссертационного исследования составляют монографические работы и научные статьи отечественных и зарубежных учёных-экономистов и практиков в области рыночной экономики, статистические данные по муниципальным закупкам в Ивановской области за период с 2007 г. по 2009 г. по форме 1-Торги, официальные нормативные акты Российской Федеращш, Ивановской области, периодическая литература.

D ПрУиу'С'Ой i 1С v J iv Д <Л i lii/i íl'01 iUJ íb'i UUa J Uivii í/DLU,v 1*15^' "líJbíí í»* v i УДЬ1

познания: индуктивный, дедуктивный, метод обобщения и аналогии, сравнительный и системный анализ, наблюдение, нормативный метод, также использовался функциональный и статистический метода.

На защиту выносятся положения, обладающие существенными приз на кам и новиз ны н полез ности.

1)Уточнено понятие муниципального заказа, он представлен одновременно как совокупность экономических отношений, как институт и как система управления, что позволяет не только структурировать это понятие как теоретико-прикладное, но и использовать его как средство критического анализа практики и выдвижения деловых предложений.

2) Показано (с опорой на фактический материал), что существующая практика мутшпипягтмтого заказа облапает системными недостатками, m которых наиболее значимыми являются использование критерия экономии бюджетных средств и преувеличение в определённых условиях положительной роли конкурентного начала, что заметно снижает эффективность закупок и отрицательно сказывается на развитии местной экономики.

3) Предложено (на основе критического подхода к существующей практике) сократить сферу торгов, основанных на конкурентных началах, из-за несовершенства конкурентного механизма и расширить практику

прямых договорных отношений с поставщиками, занимающими устойчивое положение на рынке,зарекомендовавшшисебя в качестве «гарантирующих поставщиков», добросовестных подрядчиков. Показано, что исключение или ослабление конкурентного начала при организации прямых договорных связей с поставщиками, подрядчиками может быть возмещено за счёт тщательного отбора «гарантирующих поставщиков», долгосрочное™ связей с возможностями воздействия на этих хюстапщшсов, обеспечения эффективного контроля со стороны местных властей и населения, усиления элементов материальной ответственности поставщиков, расширения круга предоставляемых та и гараотий.

4)Показано, что в интересах развития местной экономики и создания дополнительных стимулов для местных предприятий необходимо при организации муниципального заказа предоставлять льготы и преимущества местным поставщикам (подрядчикам). Ослабление в этом случае конкурентных начал может быть также компенсировано за счёт отбора местных поставщиков по принципу надёжности, усиления контрольных функций со стороны местных властей и населения. Данная тема особенно актуальна для депрессивных регионов, где без подобного рода поддержки местные товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными по сравнению с посторонними организациями.

материала показано, что в условиях депрессивных регионов (б качестве примера выступает Ивановская область) современная система муниципальных закупок в соединении с ограниченностью бюджетов, во-первых, не обеспечивает удовлетворения запросов населения и бюджетных организаций на общественно нормальном уровне (эти запросы удовлетворяются, как правило, по минимуму), во-вторых, хотя и решает проблемы текущего потребления (на минимальном уровне), ко в распоряжении муниципалитетов не оказывается ресурсов для развития территории.

6) На основе расчётов и с учётом существующей практики предложено руководствоваться тем, что первоначальная цена торгов в форме конкурсов при размещении муниципального заказа не может быть менее 2 млн. руб. При расчёте первоначальной цены торгов необходимо использовать затратный метод, учитывающий как постоянные, так и переменные затраты проведения торгов и коэффициенты их индексации, сумма затрат не должна превышать экономию при проведении торгов, в противном случае планируемая экономия бюджетных средств перекрывается затратами на проведение торгов. Кроме того, с целью опгимшации процесса определения первоначальных цен на предметы торга разработано Положение о функционировании сайта цен с размещением

пороговых цен на основные товары и услуги. При этом указано, что этому актуальному вопросу планирования и организации закупок в настоящее время не уделяется должного внимания.

Значение работы в теоретическом плане заключается в обосновании триединого подхода к исследованию муниципального заказа -как системы экономических отношений, как института и как системы управления, позволяющее расширенно рассматривать суть муниципального заказа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе исследования установлено, что действующая практика муниципального заказа имеет системные недостатки, устранение которых обеспечит более полное удовлетворение запросов населения и бюджетных организаций при рациональном использовании бюджетных средств (я выдвигаю соответствующие предложении). Практический, смысл имеет моё аргументированное суждение по вопросу неэффективности критерия экономии бюджетных средств и необходимости более трезво оценивать конкурентныймехангом.

Результаты исследования могут быть рекомендованы государственным (муниципальным) органам управления, контрольным органам, а также государстве нным (м униципальным) заказчикам.

Область исследований соответствует формуле специальности 08.00.05- «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)), а именно: пункту 3.17- «Управление экономикой региона. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование иразрабогка организационных систем и механизмов управления экономикой региона; оценки их эффективности».

Муниципальный заказ рассматривается в качестве механизма функционирования муниципального хозяйства в общественных интересах, а не в качестве логистики (поток ресурсов и их приращение) и не в качестве маркетинга (коммерческий интерес системы распределения товара).

Апробация диссертационной работы. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объёмом 4,6 п. л., в том числе 3 работы в журналах, по списку ВАК (1,2 п. л.) Результаты диссертационного исследования изложены в материалах 10-й международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге в 2009 году, IIмежвузовской научно-методической конференции, проходившей в городе Шуе в 2009 году, региональной научно-практической конференции в Смоленске в 2009 году, международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов в Ярославле в 2010 году; делались доклады

на научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов, проводимой в Ивановском государственном университете. Кроме того, мной постоянно обсуждаются вопросы по решению проблем муниципального заказа с непосредственным и участникам и государственных (муниципальных) закупок; предложения по решению проблем закупок, отраженные в диссертации, находят положительные отзывы.

Материалы диссертационного исследования внедрены в трёх муниципальных образованиях Ивановской области (городской округ Иваново, городской округ Шуя, Фурмановский муниципальный район). В частности, в Контрольно-счётной палате города Иванова положительно охарактеризована и применяется методика анализа эффективности муниципального заказа. В территориальном управлении Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области положительно

rivi тт гтАппл-'Т'ттл г»л тггл^ттцт./io Wnn /■»

илари 14-vииицу njJVMJivyuvxuiv nv uujриwhw xiiiivpii^i vucuu v

размещением пороговых цен на основные товары и услуги.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих основные результаты исследования, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 162 страницы основного машинописного текста, 3 схемы, 4 диаграммы, 7 таблиц. Библиография включает 135 наименований.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности выбранной темы исследования, формируется его цель и задачи, определены объект, предмет исследования, характеризуется научная новюна, определены методы исследования, теоретическая и практическая

TIPlTiml ЛЛТТ ТТГ\ ТП /Т7£» игтттТ V Т>АО^ГТТТ ТОТЛТ1 Т* ТТО ГТТЧ1 Г> ТТЛТТТТСТ 1 ГТГ\/л£\а ТТТ1Т» ТЛО i^fVTT т

Jiutliiili VV1U Lk\JJlJ iWlllJUlli Xi iiUlijyULiVlWilii/i UUpUUMi^illi pUWii/i •

Первая глава «Муниципальный заказ: понятие, функции, принципы формирования» посвящена анализу существующих в экономической литературе точек зрения на муниципальный заказ, определяет основные,

wr.vnntJt.TA т 1 /л п i> г тег ппл* nnrtii'i II 1 ttf л) \/i шт IIITT1 :и. 11ПГ1Л г) '1 у}') ^ ^ я ТЗКЖе место

и роль муниципального заказа в системе управления муниципальным образованием.

Мною с претензией на диссертационную новизну в рамках главы выдвигаются следующие вопросы:

1. Муниципальный заказ как система эконемических отношений, как институт и как система управления.

2. Функции и принципы форм ирования муниципального заказа.

В настоящее время такие понятия, как «государственный заказ», «государственные закупки», «муниципальный заказ», «муниципальные закупки» в большинстве случаев используются как синонимы, а многж авторы (А. Г.Кобелев, В.Г.Игнатьев, В.И.Смирнова, С.Н.Данилова, О.А.Скутельник, В.В.Ильюхин) фактически объединяют эти понятия. Муниципальный заказ трактуют и как совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счёт средств местного бюджета Л.Г. Вострикова и Г.Б. Поляк. Зачастую поачтие муниципального заказа ряд авторов (Р.В. Бабун,В. Б. Зотова, А.Н.Кириллова, Е. Г.Коваленко,Л. А.Кузнецова и др.) трактует как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой узкой трактовкой согласиться нельзя

В ходе обзора разных точек зрения на муниципальный заказ мною уточнено понятие «муниципальный заказ», которое схематически обоз начено следующим образ ом.

Схема 1

Муниципальный заказ

СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

ИНСТИТУТ

СИСТЕМА. УПРАВЛЕНИЯ

1) Муниципальный заказ как экономическая категория - это система экономических отношений между муниципальным образованием и поставщиками товаров по поводу муниципального потребления (учитывающая расходы бюджетных средств, одна часть которых идёт на текущее потребление, а вторая часть- на развитие), осуществляемая в форме торгов или прямых закупок, результатами которых, в конечном счёте, является обеспечение нужд населения и муниципальных учреждений на общественно необходимом уровне. При рассмотрении системы эконом ических отношений я делаю упор на их объективную основу.

2) Муниципальный заказ можно определить как институт. С одной стороны - это формальные (Закон о размещении заказов) и неформальные правила. С другой стороны механизмы стимулирования и принуждения. В рамках нашего исследования к стимулированию отнесены механизмы цен, скидок, условий расчёта (отсрочка), рекламы, престижа, репутации и др.; к принуждению - штрафы, пени, неустойка.

3) Муниципальный заказ можно определить как систему управления (менеджмент) муниципальным образованием, которому свойственны прогнозирование, планирование, организация, регулирование, мотивация, учёт и контроль (функциональный аспект), т.е. муниципальный заказ как управление - это практическая деятельность управленцев.

Понимание муниципального заказа как системы экономических отношений, как института и как системы управления позволяет определить линию дальнейшего исследования, установить его объективные и субъективные составляющие, выйти на общественно необходимый уровень потребления благ, определить механизмы стимулирования и принуждения размещения муниципального заказа, рассматривать заказ через призму управления.

Мной сформулированы функции муниципального заказа, позволяющие рассматривать их с привязкой к задачам удовлетворения потребностей населения на общественно необходимом уровне.Как правило, на практике потребности удовлетворяются на минимальном уровне и средств на развитие не хватает. Особое значение приобретает рациональное использование бюджетных средств и выбор наиболее эффективного исполнителя. В этих условиях усиливается значение функции информационной прозрачности, а также контроля со стороны контрольных

Что касается проблемы управления процессом размещения муниципального заказа, то население и муниципальные контрольные органы фактически отстранены от этого процесса.

Схема 2

Управление процессом размещения муниципального заказа в соединении с его организацией им онигорингом

Как видно из приведённой схемы, население и контрольные органы не в полной мере управляют процессом размещения заказа (это показано пунктиром) Я предлагаю усилить влияние населения и контрольных

органов на процесс размещения заказа в соединении с его организацией и мониторингом.

Предложено основные и исходные положения формирования муниципального заказа рассматривать в аспекте нижеуказанных принципов.

а) Удовлетворение потребностей на общественно необходимом уровне. Этот принцип говорит о стандартах, отвечающих реалиям

ррглттцсгтттягл ппя

б) Предлагается принцип взаимосвязи текущего потребления и развития. Очевидно, что местное самоуправление не в полной мере справляется с возложенными на него полномочиями, что объясняется скудными бюджетами. Ивановская область является глубоко дотационным регионом, поэтому соотношение текущего потребления и развития требует взвешенного подхода.

р) Принцип взаимосвязи торгов (конкурентные закупки) и прямых закупок (бесконкурентные закупки). Для депрессивного региона безграничная конкуренция не лучшим образом сказывается на местных товаропроизводителях. В данном случае необходимо сочетание торгов с прямыми закупками в депрессивных регионах в целях поддержки местных поставщиков товаров.

г) Принцип сочетания преемственности, адекватности и

Ир У ну рЦии к^и Ни и I Я. С|', рСИ^шлС УиПри^ии Ujii.il С?у \JipJJilCiiJii 13

городе Иваново является непропорциональным и неадекватным, практически все ресурсы направлены на центральные улицы, а благоустройство отдалённых районов не решено.

д) Принцип взаимосвязи затрат на ресурсы с конечным результатом торгов. Дефицит одних ресурсов может автоматически отразиться на качестве других и оказать серьёзное воздействие на систему муниципального заказа.

е) Принцип соотношения централизации и децентрализации размещения заказа. При централизованной схеме закупок все закупочные функции осуществляются каким-то одним органом, а при децентрализации соответственно все закупки проводятся каждым ведомством, учреждением самостоятельно. В крупных муниципалитетах однотипные закупки целесообразно объединять в целях снижения затрат, а в небольших муниципальных образованиях децентрализация может превалировать.

ж)Принцип, на котором должен базироваться муниципальный заказ, можно связать с понятием транспарентности - прозрачностиэкономических процессов.

Соблюдение установленных функций и принципов муниципального заказа позволяет выйти на его эффективность, выявить проблемы

действующей системы муниципального заказа, вести дальнейший анализ и исследование вопроса.

Экономические и организационно-управленческие отношения позволяют определить место муниципального заказа.

Экономические отношения возникают между муниципальным заказчиком и поставщиком товаров, работ и услуг по поводу муниципального потребления, при этом экономические отношения ¡síciot объективную основу. В экономических отношениях муниципальный заказ целесообразно обозначить в таких категориях, как предложение, спрос и цена. Организационно-управленческие отношения связаны с менеджментом.

Муниципальный заказ обладает стимулирующим эффектом в отношении производства продуктов питания, мебели, проведения ремонтных работ и др. Можно констатировать, что на производство товаров, работ и услуг оказывают воздействие как единовременные, так и текущие расходы местных бюджетов. Муниципальный заказ не должен быть «безликим» к местным поставщикам иМУП.

В рамках изучения муниципального заказа как инструмента муниципального хозяйствования поднимаются вопросы деятельности муниципальных унитарных предприятий (созданные МУП по определению

rjonwuir гч_j ПОДНЯТЬ Т^НиОТЬТ и TTVT"1 Р. ТТЛ КОТОГЛ«? Т0Г|Г»Т1 !~1 VОТТГ4

исследования делается вывод о том, что созданные мушщипальным образованием предприятия в рамках муниципального заказа должны иметь преференции, однако в настоящее время это не находит под держки у власти. Делается вывод, что систем а муниципального заказ а оказывает воздействие на экономическое развитие муниципального образования по следующим направлениям.

1. Оказывает влияние на совокупный спрос.

2. Оказывает воздействие на загрузку производственных мощностей местных предприятий.

3. Положительно воздействует на снижение уровня безработицы.

4. Сохраняет традиции, уклад.

Во второй главе «Муниципальный заказ: направления, фоты, факторы (по материалам Ивановской области)» проводится обобщение практики формирования муниципального заказа, освещается историческое развитие заказа применительно к Ивановской области, поднимаются проблемы, возникающие в ходе осуществления муниципального заказа.

В этой главе мною получены результаты, имеющие диссертационную новизну, которые я формулирую в четырёх позициях.

1. На основе критического анализа практики сформулированы системные недостатки (неадекватность критерия экономии бюджетных

средств, отсутствие преференций местным поставщикам, ншкая информационная прозрачность, гипертрофированность роли конкурентного начала, ущемление развития муниципальных образований в угоду текущему потреблению, отсутствие контроля со стороны населения).

2. В качестве развития прямых договорных отношений как альтернативы конкурентным торгам мною расширено понятие

гяпяигяп^ллтргл пллтоитт'а

л н^мт. ^ дии^««! >-» >мV к,•

3. Разработано предложение о внедрении Интернет-сайга цен на товары.

4. Обоснована необходимость уточнения системы оплаты труда служащих, реализующих муниципалъвы йзакэз.

Я указываю на проблемы («актуальность дня») формирования заказчиками конкурсной документации, отсутствия механизма контроля попёмки продукции, товара и услуг, участия в торгах «фирм-однодневок», не проработанности механизма определения начальной (максимальной) цены предмета торгов. С целью указания предельных цен на товары и некоторые услуги, закупаемые в рамках размещения заказа для муниципальных нужд, м ною предлагается внедрить Интернет-сайг. Ведение данного сайга может быть возложено на территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, так как в компетенцию статистики входит м онигоринг роста цен на товара в регионе. Мною разработано Положение об Интернет-сайге для определения начальной (максимальной) цены товаров и услуг в рамках государственного (муниципального) заказа, которое размещено в Приложении к диссертации.

С учётом эмпирического материала я анализирую недостатки, носящие системный характер. Кроме критерия экономии бюджетных средств и недостаточного внимания преференциям местным поставщикам, обозначены следующие недостатки,

1. Низкая информационная прозрачность. Многие поставщики просто не зпают о проводимых тор) ах, а закупщики - о состоянии предлагаемых благ, что позволяет отметить недостаточную двухстороннюю инф орм ированность.

2. Отсутствие контроля со стороны населения часто приводит к тому, что блага закупаются или работы выполняются без учёта потребностей населения, с нарушением сроков и требований. Так, количество завершённых домов в 2010году в городском округе Иваново составляет 42,6 %, в Фурманове ком городском поселении - 27 %, в Кинешме - 7,9 %, в Тейкове - 5,4 %. В Шуе, Кохме, Приволжске и сельском поселении Ингарь этот показатель находится на отметке 0. Из объяснений представителей муниципальных образований следует, что завершить рем от в срок мешает

погода, которая подолгу не позволяет вести работы с фасадом и кровлей. Например, в Тейковском районе зарегистрированы претензии на некачественную работу подрядчиков по 9-ти домам, а в 5-ти отремонгнрованных зданиях нужно снова менять кровлю. Речь идёт о подрядной организации «Ивановожилстрой». Подобные случаи отмечаются также в городских округах Кинешма, К ох?.? а, Шуя, Фурмановском городском поселении4.

3. Гипертрофирована роль конкурентного начала, возникают казусы. Например, на аукционе по производству работ по очистке реки Уводь в городе Иваново индивидуальный предприниматель снизил начальную цену с 23 миллионов до нереальных 7 миллионов. По итогам контрольных мероприятий были выявлены нарушения, что позволило расторгнуть контракт.

4. Ущемлено развитие муштцигтильгтьтх образования в угоду текущему потреблению. Показательным примером является продажа одного га зданий первой городской больницы города Иванова. В пресс-ре л шах сообщалось, что вырученные средства будут направлены на ремонт существующих зданий этой больницы, однако здание продано, а ремонта нет. Похожая участь постигла здания четвертой городской больницы, девятой поликлиники города Иванова. Кроме того, за 2007-2008 годы в Ивановской о&ластизакрыли У1 школу, эти цифры озвучены на брифинге, посвящением результатам реализации проекта модернизации образования5.

Решение выделенных системных недостатков позволит мушщигалыюму заказу функционировать эффективно.

Во второй главе рассматриваются три направления размещения муниципального заказа: аукцион, гарантирующий поставщик, котировки (сравнительный анализ, условия применения), проводится критический анализ видов закупок. Делается вывод, что для депрессивного региона

<лггл»/»1*ллгттпта очгт/чтптпт и г лп гг //гтлттлплотт \\ » ж л/^гттг т V -глп'тлпллт»>г>лттитлплм да чл 1 \\1шдириа1 и// к. ¿¿чуДелх ил^и,

поэтому необходимо ограничение электронных торгов для депрессивных регионов. Вместе с тем, запрос котировок зарекомендовал себя с положительной стороны, однако с 01.01.2012 года планируется исключение

•^тлг'л г»по9»*<»тпаш1С гагата Р»рг^тл идгл Лллттлт ттд т/г»** пгггиаио

упрощенная (короткая) процедура открытого аукциона в электронной форме.

4 О ходе освоения средств Фонда реформирования ЖКХ. [Электронный ресурс] - Режим доступа: Ьйр://\¥\у™лурге$5.гшп772/сотег/00006725.11Ьп.

5 Электронный ресурс - Режим доступа: http://www.ivanovonews.ru/lenta.jsp7icHi0701.

В качестве развития прямых договорных отношений как альтернативы конкурентным торгам мною предлагается расширение понятия гарантирующего поставщика, что позволит значительно упростить процесс закупок, не внося в него существенных изменений. В нашем понимании гарантирующий поставщик - это юридическое лицо, успешно участвующее в государственных (муниципальных) закупках определённое время, без отрицательной кредитной истории, занимающее устоичивос и во многом монопольное или олигопольное положение на рыже. Данный статус должен присваиваться на конкурсной основе на определённый период.

Мною рассматривается также роль оплаты труда в повышении эффективности муниципального заказа, поднимается проблема повышения эффективности муниципальных закупок через стимулирование и ответственность муниципальных служащих. Систем а мотивации служащих, участвующих в закупках, используемая в настоящее время, чрезвычайно слаба, что не позволяет в должной мере задействовать весь потенциал этого важного инструментария. Зависимость влияния высокой заработной платы на производительность труда отмечал М.И. Туган-Барановский и другие экономисты. Увеличение оплаты труда и внесение кардинальных предложений по изменению всей системы оплаты труда в зависит,1 ости от конечных результатов позволит значительно улучшить всю систему закупок.

В третьей главе «Эффективность муниципального заказа (по материалам Ивановской области)» мной предлагается методика анализа эффективности муниципального заказа, признаки (характеристики) эффективности, рассчитывается затратоём кость отдельных видов торгов и пороговые значения размеров торгов, проводится анализ статистических данных по муниципальным закупкам Ивановской области за 2007 -2009 годы.

Методика основывается на методических рекомендациях Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (письмо Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 27марта 2003 г. № АШ-815/05 «О методических рекометщациях по оценк? эффективности ппгтедения гощупспя на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд») с учётом поправок, предлагаемых ниже. В основе методики используется 2 типа показателей: 1) сокращение расходов бюджетных средств (абсолютное и относительное); 2) сравнительная эффективность (абсолютная и относительная).

Мои дополнения к предложенной методике сведены к следующему.

Для расчёта сокращения расходов (экономии) на проведение торгов вместо начальной цены контрактов необходимо использовать равновесную

цену, за которую следует принимать цену продукции «лидера в ценах» (для > расчёта показателей сравнительной эффективности торгов).

Мной предложено учитывать в определении эффективности заказа не только экономию бюджетных средств, но и мониторинг качества товаров, работ, услуг, усилить влияние народного контроля. Мониторинг должен быть возложен не только на закупщиков, но и на самих подрядчиков, когда они самостоятельно проверяют (ежемесячно, ежеквартально) качество своих работ, услуг. При выявлении недочётов их исправляют самостоятельно. Мониторинг вкупе с народным контролем дадут синергетический эффект.

В целях расширения категории эффективности мною предложены её признаки (характеристики), которые снижаются при наличии элементов коррупции в процессе муниципальногозаказа.

3 370Я ГЛаБС проводится Х«Кл»С рЯС ЧеТ ГТОрОГСиЫХ 1X0 г1 торг СО 3 зависимости от затрат на проведение торгов. Мною рассчитаны пороговые цены торгов, при которых проведение торгов наиболее целесообразно. Согласно расчётам, на стоимость закупок основное влияния оказывает продолжительность проведения закупок. Если учитывать все потенциально возможные расходы, то экономически обоснованная первоначальная сумма конкурса должна быть не менее 2 млн. руб. (производится соответствующий расчёт). Наименее затратным является спосоЬ запроса котировок. Предлагается расширение порогового ограничения запроса котировок до двух м иллионов рублей.

В ходе проведённого анализа муниципальных ззкупок в Ивановской области за 2007-2009 года установлены следующие закономерности.

1. В основной массе муниципальных закупок преобладают закупки малого объёма (до 96,8 %), при этом средняя закупка малого объёма в 2009 году составила 5,5 тыс. руб.

1 »'лтггшалтлп ои'тттлилттг т V гллитпо 1/^лт» т» г» тто гТГУТ,- г»

отечественными участниками торгов равно общему количеству заключённых контрактов и сделок, что свидетельствует о закрытости муниципальных торгов для зарубежных участников.

3 17С*СИ2£1Т2Л1» 1*СЛ1'ГГ1£/Ч'ГВ2. ТО1"4**»?0 гптлпьта ыа гтптгортпл к-

заключению контрактов и сделок, с 2008 года исключён из формы 1-Торги. По моем у мнению, данный показатель указывает на неэффективные торги, и его необходимо вернуть.

4. В общем количестве заключённых контрактов и сделок сделки с субъектами малого предпринимательства занимают 30%, основная масса которых (96 %) приходится на закупки малого объёма, что свидетельствует о закрытости конкурсов, аукционов для малого предпринимательства.

В Заключении изложены основные результаты исследования. В результате изучения теоретического материала, критического анализа практики муниципального заказа, проведённых исследований в диссертационной работе показаны проблемы и вопросы, которые можно свести к следующим наиболее значимым десяти пунктам.

1. Ставится проблема соотношения «цена/качество» приобретаемых товаров, работ и услуг .

2. Обозначена ущербность критерия экономии бюджетных средств.

3. Показано преувеличение положительных свойств конкуренции в системе муниципального заказа.

4. Предложено сочетание торгов с прямыми закупками товаров, работ и услуг.

5. Недостаток бюджетных средств резко осложняет проблему

ГТ Г>09 ПТ?ГТТ/Т XIV а XI 1лииг±х. хиу.

6. Муниципальный заказ не направлен на поддержку местных поставщиков, что оказывает отрицательное влияние наместную экономику.

7. Ставится проблема муниципального хозяйствования и самозарабатывания средств местного бюджета.

8. Показано отсутствие заинтересованности и ответственности служащих в рамках реализации муниципального заказа.

у. иоозначена проолема надлежащего контроля над ходом муниципального заказа со стороны контрольных органов и населения.

10. Показана проблема соотношения экономии, связанной с торгами, к затратам на проведение торгов.

Данный перечень стержневых вопросов в целом обобщает весь материал, приведённый в исследовательской работе.

В целях придания конструктивности и обобщённости материалам исследования авторш выдвигаются деловые предложения, адресованные

от» ттлтпоттл>ап»соппапо^; ио\/иилй лйтпрлтойиилрти (тяпп гтр» тттэат^ттал* о

и^и ДА^ХЛ.^ I у ] 3 ИД*^ АЛ ¿4/ XX V ХУД-Цчг'Ъ.' I ¿XI ^¿«Ь^1 у

первую очередь работающим в сфере муниципального заказа, государственного заказа), сфере образования.

В целях совершенствования системы заказов для муниципальных нужд, гарантированного обеспечения исполнения муниципальных функций^ социальных обязательств, эффективного расходования средств местных бюджетов, а также развития реального сектора местной экономики целесообразно внести предложения в Закон о размещении заказов и иные правовые акты, учитывающие следующие изменения и дополнения.

1. Расширение прямых закупок с гарантирующим и поставщиками (без проведения торгов). В этом случае выгода обеспечивается за счёт экономии времени и средств на торги, появляются прямые связи, доверие, выход на долгосрочные отношения, поддержка местных товаропроизводителей,

предпринимательства, приумножение добросовестных поставщиков, ориентация на рыночные цены (общественно нормальные).

2. Отсечение поставщиков товаров, работ и услуг ш других регионов, если эти товары, работы и услуги могут производиться на местах. Закупка благ у сторонних поставщиков возможна, если товары, работы и услуги местными поставщиками не предоставляются. Указанное действие необходимо с целью поддержки местных товаропроизводителей, компенсирования недостаточной конкурентоспособности местного производства, развития долгосрочных отношений, повышения занятости местного населения, доходов и налоговых отчислений.

3. Поддержка МУП. Необходимо предусмотреть систему преференций и механизм её реализации как инструментария муниципального хозяйствования в рамках муниципального заказа в качестве ггоддепзжки МУП, основанной на объективной оценке состояния сектора местной экономики (соотношение спроса и предложения, степень монополизации и т.д.). Если создано профильное МУП, то возникают сомнения в необходимости торгов. Из практики известно, что многие МУП стали жертвами нерадивых управленцев, поэтому подбор профессиональных кадров становится одной из основных задач развития муниципального хозяйствования.

4. Развитие малого нредпршпмательстьа. Необходимо расширение заказов малым организациям, передача доли заказов от крупных поставщиков к м алым.

5.Внедрение предельных границ торгов с учётом потенциально возможных расходов на проведение торгов. При определении пороговой суммы торгов предлагается использовать затратный метод.

6. Предусмотреть права и обязанности организаторам торгов, предъявлять и проверять соответствие участников торгов

т-т г ||4> КТУ'Л ТГТТЛ »» » 1Т «>> тпа^л Гч О 1 ТГ1ТГ» 4Г /у ТО ТТТТТт Т ТЛ лп^ллтпаттг Т V ППЛЧ1 VI /Л ТТЛТПЛ11ТТ1 Т V

мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, деловой репутации, финансовое состояние, преференции местным поставщикам); переход на новую систему оплаты труда служащих, задействованных в

ссу^естт^тетттчт З^ку^к ОГгттаТ2 1глС»1ГЬ рттд«у^'^п^^тт Хйр^КТ^р

7. Урегулировать специальными нормами правоотношения, возникающие в процессе управления закупками для муниципальных нужд, для чего необходимо разработать и внедрить Интернет-сайт с целью размещения информации о товарах и отдельных услугах для определения первоначальной цены предмета торга.

Рекомендации и деловые предложения, адресованные научной общественности сведены гс следующему.

1. Требуют переосмысления вопросы муниципального хозяйствования и вопросы самозарабатывания средств муниципальными образованиям и.

2. Необходимо дальнейшее исследование вопроса о подлинной роли конкуренции в муниципальном заказе, о применении конкуренции в муниципальном заказе ситуационно, локально.

3. Требует дополнительных исследований проблема доходности местных бюджетов в совокупности с выявленным уровнем удовлетворения текущей потребности в товарах, работах и услугах.

4. Необходимы специальные исследования соотношения «цена/качество» закупаемых благ с учётом имеющегося опыта.

Рекомендации, адресованные сфере образования. Данные исследований будут полезны преподавателям для подготовки материалов к лекциям по проблематике местного самоуправления, региональной зконом икс.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Морозов А. II. Процесс муниципальных закупок // Экономика образования. 2009. № 3, часть 2. С. 309-315. (0,6 п„ч.)

2. Морозов А. Н. Муниципальный заказ в рамках диссертационного исследования: анализ практики, предложения по совершенствованию (по материалам Ивановской области) /'/' Экономика образования. 2010. Ла 3. С. 110-113. (0,4 пл.).

3. Морозов А. П., Дружкова И. В. Трудности роста контрольно-счётных органов муниципальных образований// Всстник АКСОР. 2010. № 2 (13). С. 158-163 (0,7 п.л., из них лично автору - 0,2 и.л.).

4. Морозов А. Н. Об экономии бюджетных средств при проведении закупок // Региональное воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институциональных аспектов: сб. науч. тр.! Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: ¿ХбсШ. гос. ун-т, ¿ии". с. 1 о I го . ¡.

5. МорозовА.Н. Антиципация муниципальных закупок// Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: сборник научных трудов 10-й Международной научно-практической конференции. Ч. 1. - СПб: Изд-во Политехнического ун-та, 2009. С. 70 -72 (0,1 пл.).

6. Морозов А. Н. Проблемы государственных (муниципальных) закупок и предложения по их решению// Региональное воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институциональных аспектов; сб науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2009. С. 155-163 (0,6 пл.).

7. Морозов А. Н. Система мотивации работников в муниципальных закупках// Воспроизводство: взаимосвязь политэкономического и институциональных аспектов: сб. науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2009. С. 138-145 (0,4 пл.).

8. Морозов А. Н. Муниципальный заказ: Анализ практики, предложение по совершенствованию (по материалам Ивановской области)// Актуальные проблемы современного хозяйственного развития; воспроизводственный аспект: сб. науч. тр. / Под ред. Б. Д. Бабаева. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2010. С. 273-285 (0,4 пл.).

9. Морозов А. Н., Дружкова И. В. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2010/Druzhkova_Morozov.pdf (0,5 п.л. из них лично автору - 0,2 пл.).

Морозов Алексей Николаевич МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ: КРИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ (ПО МАТЕРИАЛАМ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ГТ -------- ftf ftf 1 —

иццишздш в ncittib uj.uj.iuin.

Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Печать плоская. Усл.печл. 1,3. Уч.-изд.л. 1,2. Тираж 100 экз. Издательство «Ивановский государственный университет» 153002 Иваново, ул. Ермака, 39 (4932)93-43-41 E-mail: publisher@ivanovo.ac.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Морозов, Алексей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Муниципальный заказ: понятие, функции, принципы формирования

1.1. Обзор литературы по муниципальному заказу, функции муниципального заказа и его понятие

1.2. Принципы формирования муниципального заказа

1.3. Место и роль муниципального заказа в системе управления муниципальным образованием

ГЛАВА 2. Муниципальный заказ: направления, формы, факторы (по материалам Ивановской области)

2.1. Обобщение практики формирования муниципального заказа (из истории вопроса)

2.2. Три направления размещения муниципального заказа: аукцион, гарантирующий поставщик, котировки (сравнительный анализ, условия д^ применения)

2.3 Роль оплаты труда в повышении эффективности муниципального заказа

ГЛАВА 3. Эффективность муниципального заказа (по материалам Ивановской области)

3.1. Методика анализа эффективности муниципального заказа, признаки эффективности

3.2. Затратоёмкость отдельных видов торгов и пороговые значения размеров торгов

3.3. Анализ состояния муниципальных закупок в Ивановской области

Диссертация: введение по экономике, на тему "Муниципальный заказ: критический анализ практики, эффективность, совершенствование"

Актуальность выбранной темы связана со спецификой современной рыночной экономики и неадекватностью государственных (муниципальных) рычагов управления. Отсутствие надлежащего контроля за государственным (муниципальным) заказом, заключением и исполнением контрактов порождает различного рода злоупотребления со стороны должностных лиц. Как указало Правительство Российской Федерации, нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов (открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса), не только снижают эффективность государственных закупок, но и зачастую дискредитируют саму систему конкурсного размещения государственных заказов1.

Государство собиралось потратить только в 2010 году на закупку товаров и услуг для своих нужд около 5 триллионов рублей, при этом Минэкономразвития сообщает, что объём средств, размещаемых в виде государственного и муниципального заказа, в 2010 году составит примерно 15 % к ВВП. Согласно статистической форме 1-Торги, общая сумма муниципальных закупок в Ивановской области за 2010 год составила 6,19 млрд. руб. (для сравнения: расходы годового бюджета города Иванова за тот же период составили всего 4,63 млрд. руб.).

В России порядка 25 тысяч муниципальных образований, в которых работает значительное число служащих, в т.ч. ответственных за размещение муниципального заказа. Несмотря на то, что Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов) функционирует уже 5 лет, муниципальные заказчики постоянно сталкиваются с огромным количеством проблем.

В основу государственных и муниципальных закупок поставлена экономия

1 По информации Правительства РФ. [Электронный ресурс] — Режим доступа: // www.oil-gas.ru/new/view.

2 Электронный ресурс - Режим доступа: http://www.rg.ru/2010/05/12/goszakaz html. бюджетных средств на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Такой подход, когда на выбор закупаемых благ основное влияние оказывает цена вместо «цена/качество», вызывает массу проблем и требует критического рассмотрения.

Централизованное управление закупками требует взвешенного подхода, совершенствования этого процесса, учитывающего уже накопленный собственный3, а также мировой опыт4.

Как показывает практика, лозунг «дешевле— значит лучше» не всегда верный. Заказчик должен получать товары, выполненные работы, оказанные услуги для муниципальных нужд не только соответствующего качества, но и по приемлемой цене. Соотношение «цена/качество» должно быть критерием, по которому можно судить о степени эффективности проведения закупок. Иначе сэкономленные средства не смогут покрыть и малой доли убытков, возникших в результате приобретения некачественного товара. Влияние затрат на проведение торгов в полной мере не учитывается, в результате затруднительно провести полноценную оценку эффективности муниципальных закупок.

Президент России Д.А.Медведев в своём послании (декабрь 2010 года) Федеральному Собранию РФ отметил несовершенство Закона о размещении заказов и поставил перед Правительством РФ задачу необходимости подготовки новой законодательной базы.

В Законе о размещении заказов критерии отбора поставщиков несовершенны. При этом в Законе не учитываются: финансовое состояние и возможности поставщика; опыт поставщика (за исключением строительства сложных объектов); преференции местным поставщикам, что в конечном счёте сказывается на уровне занятости населения, на уровне поступлений доходов в бюджет в виде налогов; деятельность муниципальных унитарных предприятий

3 До вступления в силу Закона о размещении заказов существовала другая система закупок товаров, положительными элементами которой были скорость осуществления заказов, гибкость в отношении критериев выбора поставщиков и подрядчиков, при этом учитывался опыт поставщика товаров.

4 Белова С. отмечает, что в ряде зарубежных стран существуют закупки, основанные на переговорах заказчика с потенциальными подрядчиками, особую ценность такой вид закупок приобретает для сложных видов разработок, подрядов. В Законе о размещении заказов такой вид закупок не предусмотрен. (Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное. 31 марта 2008 года [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://vvww.cш.ru/numbers/reg-nuшbers/detail.php?ID= 18960). созданные МУП по определению должны выполнять работы и услуги, на которые объявляются торги)5; критерии качества, гарантии как основополагающие.

Таким образом, Закон о размещении заказов несовершенен по критериям отбора исполнителей заказа. Главная проблема — соотношение цены и качества - при закупках не решена.

Актуальность исследования необходимо рассмотреть в теоретическом и прикладном ключе.

Актуальность в теоретическом ключе заключается в следующем.

1. Муниципальный заказ надлежит рассматривать в трёх измерениях: как систему экономических отношений, как институт и как систему управления, включающую функциональный аспект.

2. Слабо разработана в экономической литературе тема роли и места муниципального хозяйствования в экономической теории и хозяйственной практике.

3. Требует критического рассмотрения критерий экономии бюджетных средств при осуществлении муниципального заказа.

4. Недостаточно исследована тема эффективности торгов, роли конкуренции в муниципальном заказе.

5. Актуальность исследования в прикладном ключе состоит в следующем.

1. Недостаточно исследований по обобщению накопленного опыта по осуществлению государственного и муниципального заказа6.

2. Выявились «негативы», оказывающие отрицательное влияние на муниципальный заказ, из которых можно выделить наиболее существенные:

5 Например, в г. Иваново МУП по строительству и содержанию объектов озеленения города имеет на своем балансе теплицы для выращивания рассады цветов и в течение года несёт затраты по уплате налогов (земельного, на имущество), по оплате труда, закупке семян, отоплению и освещению теплиц. Проиграв торги по муниципальному заказу на устройство клумб, предприятие получило убытки, которые только за 1 квартал 2009 года составили 1128,0 тыс. руб. (Дружкова И.В., Морозов А.Н. Муниципальные предприятия в условиях кризиса // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2010/БгигЪкоуаМого2оу.рс11:'.).

6 Диссертационное исследование выполнено в духе эмпирического подхода, обусловлено это тем, что нами был накоплен значительный собственный опыт по осуществлению государственного и муниципального заказа в процессе его исследования на протяжении 5 лет. В диссертационной работе мы проводим обобщение этого опыта. а) неэффективное расходование бюджетных средств; б) ухудшение качества закупаемых благ (главная цель при закупках — экономия средств в ущерб качеству товара) и как следствие — ошибки в выборе благ; в) отсутствие преференций МУП и местным поставщикам.

3. Нет исследований по сопоставлению затрат на проведение торгов и выигрыша от их проведения.

4. Отсутствует прозрачная методика определения первоначальной цены торгов по размещению муниципального заказа.

5. Необходим поиск новых идей, альтернативных решений по размещению муниципального заказа (велик спрос на новые идеи).

Степень научной разработанности проблемы

Вопросы реализации интересов общества в связи с государственными и муниципальными контрактами рассматривали А. Ф. Денисов,

Е. М. Кавешников, В. А. Казбенко, А. Н. Кокотов, А. С. Соломаткин, Я. Ю. Старцев, Ф. И. Шамхалов и др.

Необходимость государственного регулирования рыночной экономию! (в т. ч. путём увеличения госрасходов) обоснована Дж. М. Кейнсом. Большое значение государственным расходам уделяет П. Самуэльсон. У А. М. Бабича, Л. Н. Павлова интересен сюжет - расходы бюджетов зависят от их экономического содержания.

Вопросами предоставления общественных благ занимались Э. Б. Аткинсон, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц, Л. И. Якобсон.

Муниципальные потребности и нужды изучали А. Г. Кобелев, А. В. Пикулькина, Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин и др.

Проблематику государственного (муниципального) заказа в институциональном аспекте рассматривали И. И. Смотрицкая, А. В. Пикулик и др.

Особенности и проблемы практического использования новых способов размещения государственных заказов, в частности запроса котировок, выявляли И. В. Беляков, А. В. Ермаков, А. М. Гатин, О. А. Сергачева.

Международный опыт государственного заказа обобщали С. Белова,

A. Храмкин и др.

Вопросам изучения роли органов местного самоуправления в финансово-хозяйственных отношениях с субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий, муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления посвящены труды Б. Д. Бабаева, Ж. А. Захаровой,

B. Н. Иванова, В. Г. Игнатова, А. С. Константинова, Т. Осиповой, В. И. Патрушева, В. В. Рудого и др.

Различные аспекты содержания, особенностей государственного и муниципального заказа исследовались в разные годы. Этой проблеме посвятили свои труды такие известные отечественные ученые, как А. Н. Асаул, Р. К. Арыкбаева, Р. В. Бабун, Л. Г. Вострикова, В. П. Грахов, А. Ф. Денисова, Е. А. Звонова, В. Б. Зотова, 3. 3. Муллагалеева, Н. Н. Мусинова, Р. А. Набиева, А. Ф. Ноздрачев, Н. Л. Пешин, Г. Б. Поляк, О. М. Рой, А. А. Сапожников, О. С. Семкина, Г. А. Суходольский, В. Е. Чибисов, И. А. Чернова и др.

Вопросы конкурсов, аукционов исследовали О. А. Беляева, А. В. Колесов, Т. Л. Левшина, В. Б. Ляндрес, Н. В. Нестерович, И. С. Петров, А. А. Пудова, А. В. Шаронов и др.

Большой интерес представляют научные труды Института управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьёва, Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина.

В то же время материалы выполненных научных исследований по проблемам содержания, методов, совершенствования экономической оценки системы закупок продукции не дают окончательных и бесспорных рекомендаций. Изменяющееся законодательство, практический опыт определяют необходимость продолжения изучения рассматриваемой проблематики. Поэтому актуальность отмеченных выше проблем, их недостаточная изученность и обусловили выбор темы, цели, задач, объекта и предмета настоящего исследования.

Объектом исследования являются муниципальные образования Ивановской области как депрессивного региона .

Предмет исследования — муниципальный заказ как организационная схема и механизм управления региональной экономической политикой в части размещения заказа и организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд (на примере Ивановской области).

Целью диссертационной работы является анализ действующей системы муниципального заказа, выявление её положительных и отрицательных сторон на основе теоретических разработок представителей экономической науки и изучения относительно большого эмпирического материала по размещению муниципального заказа, с постановкой теоретико-прикладных вопросов развития муниципального заказа, его адекватности конкурентной среде, а также разработка практических методик и рекомендаций по оптимизации конечных финансовых результатов и предложение альтернативных вариантов функционирования муниципального заказа.

В соответствии с целью работы в рамках исследования были поставлены следующие задачи общего характера:

1) критически проанализировать нормативно-методическую базу муниципального заказа;

7 Депрессивным регионом в моём понимании является регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы, кроме того, к депрессивным регионам можно отнести территории, которые в настоящее время отличаются более низкими, чем в среднем по стране, показателями социально-экономического развития и др. По информации Минрегионразвития РФ на 26.11.2010 ([Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.minregion.ru/pressoffice/news/940.html), у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс социально-экономического положения- 86,8; Ивановская область по-прежнему находится в группе регионов с минимальными значениями Индекса инвестиционной привлекательности. Индекс Ивановской области— 54,3 (пятый с краю). Доля прибыльных организаций в Ивановской области - 55,6 %, что значительно хуже среднероссийского показателя - 68,2 %; у Ивановской области наименьший среди всех регионов сводный Индекс доходов и занятости населения - 72,6. К депрессивным регионам можно отнести Ивановскую, Читинскую области, Дагестан, Ингушетию, Калмыкию и др. Ивановская область является типичным депрессивным регионом, что и послужило выбором её в качестве примера для анализа муниципального заказа.

2) выявить системные недостатки муниципального заказа на основе изучения практики;

3) дополнить конкурсную форму организации торгов прямыми договорными отношениями, усилить контрольную функцию с учётом того, что проведение торгов на базе конкуренции имеет ограничения;

4) обозначить муниципальный заказ как инструментарий развития хозяйственной деятельности.

Задачи прикладного характера:

1) проанализировать проблемы, с которыми сталкивается практика размещения муниципального заказа, предложить конкретные решения этих проблем;

2) разработать методику и рекомендации по совершенствованию процесса муниципального заказа в части определения первоначальной цены торгов с учётом затрат на проведение торгов, а также предложить универсальный подход к определению первоначальной цены предмета торга;

3) провести апробацию и адаптацию выработанной методики на примере муниципальных закупок Ивановской области.

Информационную основу диссертационного исследования составляют монографические работы и научные статьи отечественных и зарубежных учёных-экономистов и практиков в области рыночной экономики, статистические данные по муниципальным закупкам в Ивановской области за о период с 2007 г. по 2009 г. по форме 1-Торги , официальные нормативные акты Российской Федерации, Ивановской области, периодическая литература.

В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: индуктивный, дедуктивный, метод обобщения и аналогии, сравнительный и системный анализ, наблюдение, нормативный метод, также использовался функциональный и статистический методы.

8 Информация представлена по моему запросу территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, письмами от 31.03.2009 г. № 18-С-746, от 24.03.2010 г. № 18-С-684.

На защиту выносятся положения, обладающие существенными признаками новизны и полезности.

1) Уточнено понятие муниципального заказа, он представлен одновременно как совокупность экономических отношений, как институт и как система управления, что позволяет не только структурировать это понятие как теоретико-прикладное, но и использовать его как средство критического анализа практики и выдвижения деловых предложений.

2) Показано (с опорой на фактический материал), что существующая практика муниципального заказа обладает системными недостатками, из которых наиболее значимыми являются использование критерия экономии бюджетных средств и преувеличение в определённых условиях положительной роли конкурентного начала, что заметно снижает эффективность закупок и отрицательно сказывается на развитии местной экономики.

3) Предложено (на основе критического подхода к существующей практике) сократить сферу торгов, основанных на конкурентных началах, из-за несовершенства конкурентного механизма и расширить практику прямых договорных отношений с поставщиками, занимающими устойчивое положение на рынке, зарекомендовавшими себя в качестве «гарантирующих поставщиков», добросовестных подрядчиков. Показано, что исключение или ослабление конкурентного начала при организации прямых договорных связей с поставщиками, подрядчиками может быть возмещено за счёт тщательного отбора «гарантирующих поставщиков», долгосрочности связей с возможностями воздействия на этих поставщиков, обеспечения эффективного контроля со стороны местных властей и населения, усиления элементов материальной ответственности поставщиков, расширения круга предоставляемых ими гарантий.

4) Показано, что в интересах развития местной экономики и создания дополнительных стимулов для местных предприятий необходимо при организации муниципального заказа предоставлять льготы и преимущества местным поставщикам (подрядчикам). Ослабление в этом случае конкурентных начал может быть также компенсировано за счёт отбора местных поставщиков по принципу надёжности, усиления контрольных функций со стороны местных властей и населения. Данная тема особенно актуальна для депрессивных регионов, где без подобного рода поддержки местные товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными по сравнению с посторонними организациями.

5) На основе обобщения достаточно обширного эмпирического материала показано, что в условиях депрессивных регионов (в качестве примера выступает Ивановская область) современная система муниципальных закупок в соединении с ограниченностью бюджетов, во-первых, не обеспечивает удовлетворения запросов населения и бюджетных организаций на общественно нормальном уровне (эти запросы удовлетворяются, как правило, по минимуму), во-вторых, хотя и решает проблемы текущего потребления (на минимальном уровне), но в распоряжении муниципалитетов не оказывается ресурсов для развития территории.

6) На основе расчётов и с учётом существующей практики предложено руководствоваться тем, что первоначальная цена торгов в форме конкурсов при размещении муниципального заказа не может быть менее 2 млн. руб. При расчёте первоначальной цены торгов необходимо использовать затратный метод, учитывающий как постоянные, так и переменные затраты проведения торгов и коэффициенты их индексации, сумма затрат не должна превышать экономию при проведении торгов, в противном случае планируемая экономия бюджетных средств перекрывается затратами на проведение торгов. Кроме того, с целью оптимизации процесса определения первоначальных цен на предметы торга разработано Положение о функционировании сайта цен с размещением пороговых цен на основные товары и услуги. При этом указано, что этому актуальному вопросу планирования и организации закупок в настоящее время не уделяется должного внимания.

Значение работы в теоретическом плане заключается в обосновании триединого подхода к исследованию муниципального заказа - как системы экономических отношений, как института и как системы управления, позволяющее расширенно рассматривать суть муниципального заказа.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в ходе исследования установлено, что действующая практика муниципального заказа имеет системные недостатки, устранение которых обеспечит более полное удовлетворение запросов населения и бюджетных организаций при рациональном использовании бюджетных средств (я выдвигаю соответствующие предложения). Практический смысл имеет моё аргументированное суждение по вопросу неэффективности критерия экономии бюджетных средств и необходимости более трезво оценивать конкурентный механизм.

Результаты исследования могут быть рекомендованы государственным (муниципальным) органам управления, контрольным органам, а также государственным (муниципальным) заказчикам.

Область исследований соответствует формуле специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», а именно: пункту 3.17- «Управление экономикой региона. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных систем и механизмов управления экономикой региона; оценки их эффективности»9.

Апробация диссертационной работы. По теме диссертации опубликовано 9 работ общим объёмом 4,6 п. л., в том числе 3 работы в журналах, по списку ВАК (1,2 п. л.) Результаты диссертационного исследования изложены в материалах 10-й международной научно-практической конференции в Санкт-Петербурге в 2009 году, II межвузовской научно-методической конференции, проходившей в городе Шуе в 2009 году, региональной научно-практической конференции в Смоленске в 2009 году,

9 Муниципальный заказ рассматривается в качестве механизма функционирования муниципального хозяйства в общественных интересах, а не в качестве логистики (поток ресурсов и их приращение) и не в качестве маркетинга (коммерческий интерес системы распределения товара). международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов в Ярославле в 2010 году; делались доклады на научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов, проводимой в Ивановском государственном университете. Кроме того, мной постоянно обсуждаются вопросы по решению проблем муниципального заказа с непосредственными участниками государственных (муниципальных) закупок; предложения по решению проблем закупок, отражённые в диссертации, находят положительные отзывы.

Материалы диссертационного исследования внедрены в трёх муниципальных образованиях Ивановской области (городской округ Иваново, городской округ Шуя, Фурмановский муниципальный район). В частности, в Контрольно-счётной палате города Иванова положительно охарактеризована и применяется методика анализа эффективности муниципального заказа. В территориальном управлении Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области положительно охарактеризовано предложение по разработке Интернет-сайта с размещением пороговых цен на основные товары и услуги (Приложение Б). Акты представлены в Приложениях В, Г, Д, Е к диссертации.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, содержащих основные результаты исследования, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация содержит 162 страницы основного машинописного текста, 3 схемы, 4 рисунка, 7 таблиц, 6 приложений. Библиография включает 135 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Морозов, Алексей Николаевич

159 Выводы

В ходе анализа муниципальных закупок в Ивановской области за 20072009 годы установлены следующие закономерности.

1) В основной массе муниципальных закупок преобладают закупки малого объёма (до 96,8 %), при этом средняя закупка малого объёма в 2009 году составила 5,5 тыс. руб.

2) Общее количество заключённых контрактов и сделок с отечественными участниками торгов равно общему количеству заключённых контрактов и сделок, что свидетельствует о закрытости муниципальных торгов для зарубежных участников.

3) Показатель количество торгов (лотов), которые не привели к заключению контрактов и сделок с 2008 года исключён из формы 1-Торги, я считаю,,что данный показатель указывает на неэффективные торги, и его необходимо вернуть.

4) В общем количестве заключённых контрактов и сделок сделки с субъектами малого предпринимательства занимают 30 %, основная масса которых (96 %) приходится на закупки малого объёма, что свидетельствует о закрытости конкурсов, аукционов для малого предпринимательства.

160

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате изучения теоретического материала, критического анализа практики муниципального заказа, проведённых исследований в диссертационной работе показаны проблемы и вопросы, которые можно свести к следующим наиболее значимым десяти пунктам.

1. Ставится проблема соотношения «цена/качество» приобретаемых товаров, работ и услуг.

2. Обозначена ущербность критерия экономии бюджетных средств.

3. Показано преувеличение положительных свойств конкуренции в системе муниципального заказа.

4. Предложено сочетание торгов с прямыми закупками товаров, работ и услуг.

5. Недостаток бюджетных средств резко осложняет проблему потребления и развития.

6. Муниципальный заказ не направлен на поддержку местных поставщиков, что оказывает отрицательное влияние на местную экономику.

7. Ставится проблема муниципального хозяйствования и самозарабатывания средств местного бюджета.

8. Показано отсутствие заинтересованности и ответственности служащих в рамках реализации муниципального заказа.

9. Обозначена проблема надлежащего контроля над ходом муниципального заказа со стороны контрольных органов и населения.

10. Показана проблема соотношения экономии, связанной с торгами, к затратам на проведение торгов.

Данный перечень стержневых вопросов в целом обобщает весь материал, приведённый в исследовательской работе.

Автором выдвигаются деловые предложения, адресованные административному аппарату, научной общественности (исследователям, в первую очередь работающим в сфере муниципального заказа, государственного заказа), сфере образования.

В целях совершенствования системы заказов для муниципальных нужд, гарантированного обеспечения исполнения муниципальных функций, социальных обязательств, эффективного расходования средств местных бюджетов, а также развития реального сектора местной экономики целесообразно внести предложения в Закон о размещении заказов и иные правовые акты, учитывающие следующие изменения и дополнения.

1. Расширение прямых закупок с гарантирующими поставщиками (без проведения торгов). В этом случае выгода обеспечивается за счёт экономии времени и средств на торги, появляются прямые связи, доверие, выход на долгосрочные отношения, поддержка местных товаропроизводителей, предпринимательства, приумножение добросовестных поставщиков, ориентация на рыночные цены (общественно нормальные).

2. Отсечение поставщиков товаров, работ и услуг из других регионов, если эти товары, работы и услуги могут производиться на местах. Закупка благ у сторонних поставщиков возможна, если товары, работы и услуги местными поставщиками не предоставляются. Указанное действие необходимо с целью поддержки местных товаропроизводителей, компенсирования недостаточной конкурентоспособности местного производства, развития долгосрочных, отношений, повышения занятости местного населения, доходов и налоговых отчислений.

3. Поддержка МУП. Необходимо предусмотреть систему преференций и механизм её реализации как инструментария муниципального хозяйствования в рамках муниципального заказа в качестве поддержки МУП, основанной на объективной оценке состояния сектора местной экономики (соотношение спроса и предложения, степень монополизации и т. д.). Если создано профильное МУП, то возникают сомнения в необходимости торгов. Из практики известно, что многие МУП стали жертвами нерадивых управленцев, поэтому подбор профессиональных кадров становится одной из основных задач развития муниципального хозяйствования.

4. Внедрение предельных границ торгов с учётом потенциально возможных расходов на проведение торгов. При определении пороговой суммы торгов предлагается использовать затратный метод.

5. Предусмотреть права и обязанности организаторам торгов, предъявлять и проверять соответствие участников торгов квалификационным требованиям (наличие собственных производственных мощностей, квалифицированного персонала, опыта работы, деловой репутации, финансовое состояние, преференции местным поставщикам); переход на новую систему оплаты труда служащих, задействованных в осуществлении закупок, оплата должна носить стимулирующий характер.

6. Урегулировать специальными нормами правоотношения, возникающие в процессе управления закупками для муниципальных нужд, для чего необходимо разработать и внедрить Интернет-сайт с целью размещения информации о товарах и отдельных услугах для определения первоначальной цены предмета торга; внедрить предложенную методику эффективности заказа.

Рекомендации и деловые предложения, адресованные научной общественности сведены к следующему.

1. Требуют переосмысления вопросы муниципального хозяйствования и вопросы самозарабатывания средств муниципальными образованиями.

2. Необходимо дальнейшее исследование вопроса о подлинной роли конкуренции в муниципальном заказе, о применении конкуренции в муниципальном заказе ситуационно, локально.

3. Требует дополнительных исследований проблема доходности местных бюджетов в совокупности с выявленным уровнем удовлетворения текущей потребности в товарах, работах и услугах.

4. Необходимы специальные исследования соотношения «цена/качество» закупаемых благ с учётом имеющегося опыта.

Рекомендации, адресованные сфере образования. Данные исследований будут полезны преподавателям для подготовки материалов к лекциям по проблематике местного самоуправления, региональной экономике.