Научное обоснование государственной кооперативной политики как фактор построения социально ориентированной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Научное обоснование государственной кооперативной политики как фактор построения социально ориентированной экономики"

На правах рукописи

Шипилова Юлия Григорьевна

НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

КООПЕРАТИВНОЙ ПОЛИТИКИ КАК ФАКТОР ПОСТРОЕНИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ

ЭКОНОМИКИ

Специальность 08 00 05 -Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

¡Щс

Ростов-на-Дону - 2007

□ОЗОБЭ122

003059122

Диссертация выполнена на кафедре менеджмента федерального

государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы»

доктор экономический наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич

доктор экономических наук, профессор Вильямский Вячеслав Сергеевич

кандидат экономических наук, профессор Герасименко Владислав Павлович

ФГОУ ВПО «Южный федеральный университет»

Защита состоится 28 мая 2007 г в 14 00 на заседании диссертационного совета К 502 008.02 по экономическим наукам в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, зал 210

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы» по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70

Автореферат разослан е?£апреля 2007 г

Отзывы на автореферат с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, СКАГС, к 611, диссертационный совет

Научный руководитель Официальные оппоненты

Ведущая организация

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

И С Харченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в последние годы в России, охватывают все сферы жизнедеятельности общества, включая и кооперативный сектор экономики Кооперация, с одной стороны, выступает участником, субъектом трансформационных процессов макроуровня, являясь, одновременно, объектом государственного социально-экономического регулирования С другой стороны, для кооперативного сектора характерны внутренние противоречия, обусловленные качественными изменениями роли кооперативной системы хозяйствования в реализации государственной социально-экономической политики, сменой приоритетов ее реализации с перераспределительных процессов на выполнение социальных функций и задач.

В современный период значение кооперативных структур усиливается и в силу формирования в России институтов гражданского общества как формы регулирования социально-экономических процессов, а также необходимости установления доминанты косвенных методов государственного воздействия на систему общественной жизнедеятельности. Поэтому справедливо говорить об актуальности и практической значимости научного обоснования государственной политики, реализуемой в отношении кооперативного сектора экономики, которая должна учитывать как особенности современного конкретно-исторического периода, так и влияние глобализационных тенденций гуманизации и социализации государственного экономического регулирования

Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретического осмысления государственного вмешательства в социально-экономические процессы и их практического приложения рассматриваются в научных

исследованиях отечественных и зарубежных ученых не одного поколения Особую актуальность проблемы государственного социально-экономического регулирования приобрели в условиях трансформации российской модели хозяйствования В частности, характеристика содержания и модификации функций государственного управления нашла отражение в исследованиях таких экономистов, как Бабашкина А, Бузгалин А., Гумеров Р , Игнатов В, Зеркин Д, Красникова Е, Кушлин В , Макаров С, Райзберг Б , Рогов С , Тамбовцев В, Танци В и др

Вопросы функционирования кооперативного сектора экономики в России и за рубежом, сущностные особенности реализации отношений кооперативной собственности, их влияния на обеспечение социальных приоритетов дальнейшего социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности РФ рассматриваются в работах Глушецкого А, Гутмана Г., Дахова И, Ермакова В , Жида Ш, Игнатовой Т., Калягина Г, Каширина В , Клименко О , Колганова А, Котсониса Я, Некрасова В, Теплова В, Туган-Барановского М, Чаянова А и др Анализу кооперации с позиции отраслевой принадлежности кооперативных структур, в частности роли и значения кооперации в повышении эффективности агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности посвящены исследования Афанасьева В , Гилиной Т., Гончаровой Л., Захарова И, Ицковича А., Панаедовой Г, Шкляра Т. и др.

Анализ научных изысканий, посвященных различным аспектам реализации кооперативной собственности, социально-экономической деятельности кооперативных структур, свидетельствует, что на сегодняшний день вопросы государственного регулирования кооперативной системы требуют дополнительной проработки Это также подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования, так как большинство работ указанного направления

ограничивается характеристикой государственной кооперативной политики периода административно-плановой экономики и формально-институциональных аспектов функционирования кооперации в современной России Таким образом, практическая значимость и недостаточная теоретическая обоснованность комплекса государственных мер и инструментов воздействия на кооперативный сектор экономики, реализация им ряда функций и задач социально-экономической политики государства предопределяют цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационной работы - теоретико-методологическое обоснование современной государственной кооперативной политики, определение сущностных характеристик системы воздействия государственных институтов па функционирование кооперативного сектора с точки зрения построения социально ориентированной экономики

Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи

- определить концептуальные основы формирования и развития системы кооперации,

- провести анализ социально-экономической эффективности функционирования кооперативного сектора хозяйствования,

- обосновать факторообразующую основу взаимодействия системы государственного социально-экономического регулирования и кооперативных структур,

- провести анализ механизма реализации современной государственной кооперативной политики;

- обосновать направления совершенствования кооперативной политики государства с учетом влияния глобализационных тенденций,

обеспечения национальной безопасности и формирования социально ориентированной экономики

Объектом диссертационного исследования является функционирование кооперативной системы хозяйствования в рамках становления социально ориентированной экономической модели, предметом - система взаимодействий государственно-властных институтов и кооперативных структур, стимулирующих реализацию социально ориентированной стратегии общества

Теоретико-методологическая основа диссертационной работы представлена концептуальными положениями научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области государственного социально-экономического регулирования, определения сущностных характеристик функционирования кооперативной системы хозяйствования и ее влияния на процессы формирования социально ориентированной экономики, мер государства по повышению эффективности реализации социальной стратегии развития общества В процессе подготовки диссертационного исследования были использованы положения экономической теории, политической экономии, теорий переходной и институциональной экономики.

Основой выработки методологической основы диссертационной работы послужили общенаучные и специальные методы анализа социально-экономических явлений и процессов В частности методология системного и сущностно-функционального подходов, сочетания количественной и качественной определенности, метод экспертных оценок, абстрагирования, единство исторического и логического

Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, справочные и аналитические материалы Центрального союза потребительских обществ России, эмпирические материалы,

содержащиеся в публикациях отечественных экономистов, а также данные, полученные в результате анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов кооперативной системы хозяйствования

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК России (экономические науки) 08 00 05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) п 2 5 - научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики, п 2 8. - социальные факторы и социальные последствия экономического развития

Рабочая гипотеза диссертационного исследования.

Кооперативный сектор экономики выполняет системостимулирующую функцию повышения социально-экономического благосостояния населения, формирования среднего класса, что происходит посредством разрешения противоречий между социально и экономически дифференцируемыми группами населения С другой стороны, реализация функций, форм, методов государственного регулирования социально-экономических процессов в современный период находится в состоянии революционно-эволюционной трансформации, что усиливает противоречивость практического взаимодействия государственно-властных и кооперативных структур

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Трудовой характер образования и реализации кооперативной собственности как основы функционирования кооперативной системы хозяйствования позволяет преодолеть отчуждение в рамках первого закона собственности Кооперативная собственность отличается от коллективной и частной форм механизмом реализации «закона-тождества» и спецификой проявления «закона-противоположности» собственности

2 Система экономических регуляторов, мероприятий, направленных на решение актуальных социально-экономических задач и реализуемых кооперативными структурами, характеризуется параметрической зависимостью Основным индикатором последней выступает уровень и качество жизни населения как на макро-, так и на мезоуровне по той причине, что функционирование кооперативного сектора хозяйствования выступает стимулирующим фактором повышения уровня благосостояния населения, формирования институтов гражданского общества В то же время модификация современных функций и задач государственного социально-экономического регулирования усиливает внутренние и внешние противоречия функционирования кооперативной системы хозяйствования

3. В период административно-плановой экономики система взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора была основана на реализации государством структурообразующей функции, так как кооперативное движение на практике выполняло подчиненную роль по отношению к процессам государственного распределения и перераспределения материальных благ Для современного, трансформационного этапа характерно преобразование структурообразующей функции в системообразующую, отчасти предопределенное глобализационными тенденциями и признанием за кооперацией особой значимости в процессе формирования социально ориентированной экономики, становления гражданского общества

4. Система государственного социально-экономического регулирования является базовым элементом внешней среды функционирования кооперативного сектора экономики Их взаимодействие основывается на комплексе входных и выходных информационно-ресурсных сигналов при наличии у кооперативной системы большего адаптационного потенциала Учитывая необходимость

увеличения финансово-экономической составляющей деятельности кооперативных структур, обеспечивающей основу реализации их социальных функций, а также реализации экономических интересов муниципальных образования, на сегодняшний день актуальным является формально-институциональное закрепление за государственными учреждениями и структурами местного самоуправления прав ассоциированного членства в системе потребительской кооперации

5. Государственная кооперативная политика представляет систему стратегических организационно-правовых и экономических действий государства, направленных на развитие кооперативного движения, согласование интересов его участников, и ориентированную на активное участие кооперативного сектора экономики в решении актуальных социально-экономических задач развития общества. К задачам современной государственной кооперативной политики отнесены следующие формирование и реализация многоуровневой модели кооперации; формально-институциональное обрамление равенства кооперативов и хозяйствующих субъектов других организационно-правовых форм, приведение в соответствие с хозяйственной практикой и условиями конкретно-исторического периода кооперативного, налогового, бюджетного, финансового законодательства, формирование и реализация партисипативных механизмов взаимодействия государственно-властных институтов, кооперативных организаций и их ассоциаций, разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных властных структур в регулировании деятельности кооперативов, обеспечение протекционизма функционирования сельскохозяйственных и кредитных кооперативов; стимулирование установления организационной упорядоченности деятельности кооперативных структур и кооперативного сектора экономики в целом

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-практическом обосновании формирования и реализации современной государственной кооперативной политики в рамках построения социально ориентированной модели хозяйствования, определении возможных направлений повышения результативности и сокращения негативной составляющей взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора экономики

Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем- определено значение кооперативной системы хозяйствования в повышении эффективности социально-экономического развития общества, в частности посредством функционирования внутрисистемных механизмов обеспечения общественного благосостояния на макроуровне и преодоления отчуждения прав собственности на микроуровне (уровне кооперативных структур),

- обоснована возможность выполнения кооперацией роли «социального амортизатора» трансформационного периода, особенно в сельских территориях в силу стимулирования эволюционного развития неформально-институциональной среды и процессов социализации отношений собственности,

- уточнены сущностные характеристики кооперации посредством анализа переменных, составляющих ее производственную функцию, в частности посредством оценки организационной и институциональной составляющих деятельности кооперативных структур, что позволило обосновать сопряженность государственной кооперативной и аграрной политик, роль кооперации в решении социально-экономических проблем сельских территорий и обеспечении национальной продовольственной безопасности;

- определено с позиции системного подхода, что кооперация обладает большим адаптационным потенциалом в условиях трансформационной экономики, чем система государственно-властных институтов, который предопределен особенностями механизма реализации отношений кооперативной собственности и наличием имманентных неформально-институциональных регуляторов в частности, на примере кредитной кооперации показано, что данная организационно-хозяйственная форма обладает объективной возможностью сокращения трансакционных издержек получения ссуды и снижения риска ссудно-кредитных операций в силу наличия специфического актива — кооперативной идеологии,

- обозначены базовые формы реализации современной государственной кооперативной политики, показана их корреляция с другими направлениями государственного социально-экономического регулирования, необходимость создания формальных мотивационных механизмов разрешения противоречий социальной и материальной составляющей экономических интересов кооперативной системы хозяйствования, предполагающих достижение баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, и на этой основе определено значение кооперативного сектора экономики в построении социально ориентированного хозяйства и формировании институтов гражданского общества,

- определены концептуальные положения реализации государственной кооперативной политики в современной российской экономике в рамках построения социально ориентированной модели хозяйствования в частности, проанализированы внешние и внутренние предпосылки необходимости вмешательства государства в деятельность кооперативной системы хозяйствования, сформулированы цель, задачи, миссия, принципы и методы реализации государственной кооперативной

политики, а также представлены критерии оценки эффективности управленческого воздействия государства на функционирование кооперативного сектора экономики

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в авторском обосновании воздействия государственных институтов на функционирование кооперативного сектора экономики с позиции обеспечения социальных приоритетов развития национальной экономической системы, определении сопряженности различных направлений государственного экономического регулирования в обеспечении реализации социальной миссии кооперации Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке соответствующих разделов дисциплин «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», а также спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования агропромышленного и кооперативного секторов экономики

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия государственных и кооперативных структур, усилению ее социально-экономической эффективности, определении «точек» сопряжения кооперативной, социальной, агропромышленной, налоговой, антимонопольной, таможенной политик государства Результаты диссертационной работы могут быть использованы кооперативными структурами в качестве составляющей обоснования стратегических планов развития потребительской кооперации, а также государственной концепции обеспечения национальной социально-экономической безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на международных научно-практических конференциях «Системность и эффективность

инновационной деятельности общества» (г Пенза, 2005 г), «Инструментальное обеспечение экономики и управления» (г Киров, 2005 г.), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г Сочи, 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России XXI века» (г. Пенза, 2005 г.), «Становление современной науки - 2006» (г Днепропетровск, 2006 г), научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России» (г Ростов-на-Дону, 2006 г.) Опубликовано 9 научных работ общим объемом 5,25 п л.

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач Диссертация изложена на 170 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 177 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень разработанности проблемы, определяется цель и задачи диссертационного исследования, описываются научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту

Первая глава работы «Теоретико-методологические основы анализа функционирования кооперативного сектора экономики как объекта социально-экономического регулирования» определяет базовые концептуальные установки диссертационного исследования В частности, рассмотрение кооперативной системы хозяйствования как объекта государственного регулирования осуществляется сквозь призму

необходимости разрешения противоречия между социально и экономически дифференцируемыми группами населения и определения роли государственно-властных институтов в сокращении масштабов данной дифференциации

Выявление сущностных особенностей функционирования кооперативного сектора экономики осуществляется на основе обоснования механизма реализации отношений кооперативной собственности

Кооперативная собственность может быть отнесена к коллективной и, одновременно, частной, так как не обеспечивает процессы присвоения-отчуждения в государственном секторе экономики С другой стороны, кооперативная собственность отличается от коллективной и частной форм собственности механизмом реализации «закона-тождества» собственности и спецификой проявления «закона-противоположности» Также особенности реализации кооперативной собственности и функционирования кооперативного сектора экономики в целом проявляются в достижении корпоративной социальной ответственности Социально-полезный характер кооперации определяется наличием встроенных социально-экономических механизмов, опосредующих взаимодействие экономического роста и уровня общественного благосостояния В свою очередь, социальная направленность кооперативного сектора экономики требует гибкого подхода к формально-институциональному регулированию субъектов хозяйствования, основанных на кооперативной форме собственности

Параллельно с обоснованием политэкономической составляющей деятельности кооперации последняя анализируется с помощью инструментария системного подхода, выявления «функциональных предпосылок» существования кооперации как социально-экономической системы, ее взаимодействия с внешней средой, а именно системой государственного социально-экономического регулирования Последнее

основывается на комплексе входных и выходных информационно-ресурсных сигналов, при обладании системой кооперации большим адаптационным потенциалом Так, современная государственная налоговая политика не учитывает проблему недоиспользования и сверхиспользования ресурсов, которая возникает при существовании и функционировании коммунального режима собственности, к которому можно отнести и кооперативную собственность Подчиненность системы бухгалтерского учета целям налогообложения деформирует реальную картину финансово-экономического состояния предприятий потребительской кооперации, приводит к обложению налогами фиктивной прибыли, возникающей при продаже продукции ниже себестоимости, лишению кооперативных структур права самостоятельной классификации расходов на капитальные, текущие и расходы будущих периодов

Для повышения методологической обоснованности формирования и реализации государственной кооперативной политики в системе построения социально ориентированной экономики использовались приемы «символически-интерактивной парадигмы»1, позволяющей учитывать влияние неформальных институтов на деятельность кооперативных структур. Значение неформально-институциональной составляющей деятельности кооперации и реализации комплекса мер государственного воздействия на кооперативный сектор экономики обусловлено спецификой образования кооперативов, необходимостью установления оптимума взаимодействия формальных и неформальных институтов в практике их хозяйствования В то же время следует учитывать, что неформальная компонента функционирования кооперации представляет достаточно масштабный социальный ресурс кооперативной системы как объекта управления, позволяющий частично нивелировать

1 Теплова Л Е Методы экономического и социокультурного познания как предпосылки методологии системного исследования потребительской кооперации // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации -2003 -№2 -С 33

негативные проявления социально-экономической трансформации В частности, кредитная кооперация в отличие от специализированных кредитных учреждений обладает особым активом — кооперативной идеологией, которая позволяет значительно сокращать трансакционные издержки получения ссуды, издержки поиска и анализа информации и риски невозврата средств

С другой стороны, формально-институциональное обрамление кооперативного сектора в современной России не соответствует ряду концептуальных положений практики мирового кооперативного движения, усиливая существующие противоречия системы государственного социально-экономического регулирования и социальную нестабильность К числу объективных причин данного положения относится неопределенность институциональной среды функционирования субъектов хозяйствования В частности, ассоциированное членство в кооперативах не имеет должного формально-институционального обрамления

Наиболее эффективной будет практика закрепления за государственными предприятиями, учреждениями и структурами местного самоуправления прав ассоциированного членства в системе потребительской кооперации Особая роль местного самоуправления в данном случае определяется тем, что реализация интересов муниципальных образований выступает одним из конструкционных моментов механизма взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора, а именно финансовой поддержки кооперации

В Российской Федерации законодательство предоставляет возможность функционировать трем системам кооперации- кредитной, производственной и потребительской Однако положения различных нормативно-правовых актов зачастую перекликаются и не позволяют четко разграничить особенности каждого вида кооперации Так, нормы Федерального закона РФ «О кредитных потребительских кооперативах

граждан» № 117-ФЗ на практике привели к отождествлению таких различных по своей природе видов кооперации, как потребительская и кредитная

В целом рассмотрение базовых направлений государственной кооперативной политики, особенностей ее реализации представлено во второй главе диссертационной работы «Специфика реализации государственной кооперативной политики в современной России» Данный анализ проводился в рамках следующей логики исследования, от выявления сущности, особенностей реализации функций и задач государства в трансформационной экономике к определению конкретных инструментов государственной кооперативной политики, проблем их реализации и роли кооперативной политики государства в регулировании функционирования агропромышленного комплекса

В период административно-плановой экономики система взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора экономики была основана на реализации государством структурообразующей функции кооперативное движение в своей практике не учитывало имманентно присущие кооперации принципы функционирования и выполняло подчиненную роль по отношению к процессам государственного распределения и перераспределения материальных благ. Возрождение кооперации в современной России связано с сокращением негативных результатов антикооперативной практики периода административно-плановой экономики, которая одним из результатов имела планомерное обобществление производства и труда, огосударствление коллективных сельскохозяйственных предприятий, функционирующих на кооперативной основе

Вместе с тем положительный опыт большой сопряжешюсти государственных институтов и кооперативного сектора периода административно-плановой экономики в современных условиях может

быть использован при осуществлении государственной закупочной деятельности. Это позволит на макроуровне обеспечить сбалансированность территориального размещения сельскохозяйственного производства и, одновременно, будет способствовать реализации социальных функций кооперации за счет создания новых рабочих мест и перераспределения полученных средств на воспроизводство материально-технической базы кооперации

В современный период набирает силу тенденция преобразования структурообразующей государственной функции в системообразующую, отчасти обеспеченная процессами глобализации и признания за кооперацией особой социально-экономической значимости С другой стороны, количественная и качественная модификация государственных инструментов воздействия на систему общественной жизнедеятельности в рамках построения социально ориентированной экономики усиливает противоречивость функционирования кооперативной системы как объекта управления

Система регуляторов и мероприятий, направленных на решение актуальных макроэкономических задач и реализуемых кооперативными структурами, характеризуется параметрической зависимостью, основным индикаторов которой выступает уровень и качество жизни населения как на уровне регионов, так и страны в целом

Государственная кооперативная политика независимо от конкретно-исторического этапа функционирования должна быть основана на использовании административных и экономических методов регулирования, свойственных различным направлениям экономической политики государства, то есть должна носить системообразующий, комплексный характер Так, сопряженность государственной кооперативной и аграрной политик можно проследить в рамках следующих форм государственного регулирования экономики, правовое

обеспечение, финансовая поддержка товаропроизводителей, инфраструктурное обеспечение, материально-техническая поддержка, научное и кадровое обеспечение, поддержка во внешнеэкономической деятельности Значимость корреляционного взаимодействия государственной кооперативной и аграрной политики определяется и спецификой проявления экономических интересов кооперативов как организационно-правовой формы хозяйствования, позволяющей усиливать мотивацию и стимулирование общественно-полезного труда, что особенно важно для сельскохозяйственного производства

Современная российская государственная политика занятости не учитывает социально-экономическую специфику функционирования кооперативных структур, устанавливая единые для всех хозяйствующих субъектов «правила игры» на рынке труда В свою очередь, мероприятия государственной кооперативной политики не имеют целеполагания, создающего стимулы для функционирования системы саморегулирования трудовых отношений кооперативного сектора экономики как фактора усиления социальной ответственности кооперативных структур Так, в 22 % потребительских союзов заработная плата работников не соответствует прожиточному минимуму и только в 34 она превышает средний размер заработной платы, сложившийся по системе (табл 1)

Табл 1 — Заработная плата работников Ростовского облпотребсоюза, руб

Сфера деятельности на 01 01 2004 на 01 01 2005 Темп роста, %

Торговля 1567 1959 125,0

Работники прилавка 1570 1965 125,1

Общественное питание 1453 1721 118,0

Работники кухни 1397 1664 119,1

Заготовки 1320 1580 119,7

Промышленность 1173 2086 117,7

Хлебопечение 1783 2146 120,4

Транспорт 2088 2569 123,0

Сельскохозяйственное производство 1704 2246 131,8

Строительство 2354 2434 103,4

Капитальный ремонт 2325 2337 100,5

Прочие отрасли 1505 2471 164,2

В целом, по результатам проведенного анализа таких форм государственной поддержки кооперативного сектора экономики, как финансово-экономическая и организационно-экономическая, можно заключить, что наибольшее развитие финансово-экономическая поддержка кооперативной системы хозяйствования (предоставление доступных кредитов, оптимизация налогов и платежей) получила на региональном уровне1 Государственное макроэкономическое регулирование процессов образования фондов развития потребительской кооперации можно охарактеризовать как дестимулирующий фактор реализации ее социальной миссии, так как государство законодательно ограничивает финансово-экономическое обоснование выполнения кооперацией своих социальных функций На сегодняшний день источниками формирования фондов кооперации могут быть средства нераспределенной прибыли, а также внереализационные расходы, если кооперативная организация в судебном порядке докажет экономическую обоснованность формирования таких фондов К дестимулирующим факторам социально-экономического развития, особенно на территориальном уровне, можно отнести и отсутствие должного внимания со стороны государства к деятельности кооперативов, направленную на формирование и обеспечение функционирования производственно-технологической инфраструктуры личных подсобных хозяйств.

Осуществление мероприятий государственной кооперативной политики должно быть также основано на принципах партнерства и общности реализации частных, индивидуальных, общественных, государственных интересов производства, распределения и использования ресурсов и благ В свою очередь, реализация данных принципов должна

' В рамках осуществления государственной поддержки кооперативов в Ростовской области в 2006 г планировалось выделить 20 млн руб на бюджетные кредиты, субсидирование процентной ставки по займам, субсидии на пополнение фонда финансовой взаимопомощи, на компенсацию части затрат по арендным платежам и на программы повышения квалификации специалистов кооперативов

исходить из обеспечения равных прав организациям и институтам, учреждаемых кооперативами, и другими ассоциациями и общественными структурами

Значимость кооперативного сектора в построении социальной модели экономики определяется функционированием

внутрикооперативного механизма микрофинансирования, повышения его конкурентоспособности Значимость положительной качественной динамики конкурентоспособности кооперативной системы хозяйствования определяется тем, что вовлеченность кооперации в механизм государственного социально-экономического регулирования представляет инструмент согласования индивидуальных, коллективных, региональных, национальных экономических интересов и, соответственно, ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия и реализации

Формирование и обеспечение устойчивого функционирования инфраструктурной среды кооперации, особенно сельской, предполагает решение проблемы диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, а также реализацию антимонопольных мер государства, связанных с сокращением отрицательного влияния тарифов естественных монополий на динамику затрат, повышение уровня концентрации на рынке покупных ресурсов В 1992-2004 гг цены на промышленную продукцию росли в 3,6 раза быстрее, чем на сельскохозяйственную1.

В период качественной трансформации государственными институтами не была учтена специфика регионального размещения сельскохозяйственного производства, что должно исключать унифицированный, усредненный подход государственного аграрного регулирования, обеспечивать гибкость системы взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов сферы АПК, в том числе

1 Кошочкина Л Государственное регулирование АПК П Экономист - 2005 - № 7 - С 83

кооперативов, с учетом особенностей российских регионов Следовательно, механизм государственных управляющих воздействий на функционирование кооперативного сектора экономики не принимает во внимание роль и значимость организационной переменной производственной функции кооперативной системы хозяйствования. Так, за десять лет количество сельских потребительских обществ и районных (окружных) союзов потребительских обществ сократилось на 51,3 и 66,3 % соответственно1

Современная государственная кооперативная политика должна исходить из необходимости двустороннего взаимодействия организационной и природно-ресурсной переменной производственной функции кооперации, так как достаточно разветвленная региональная сеть потребительской кооперации обеспечивает кооперативной системе социальную направленность, позволяет сокращать масштабы социально-экономической дифференциации отдельных территорий Российской Федерации В частности, участие кооперативной системы в подъеме регионального сельского хозяйства положительно влияет на качество жизни населения территорий за счет расширения ресурсной базы отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, увеличения числа рабочих мест, роста предложения товаров и расширения рынка товаров народного потребления. Сохранение и воспроизводство социального капитала сельского социума происходит посредством стимулирования кооперативами товарного характера функционирования личных подсобных хозяйств, закупок сельскохозяйственной продукции Структуры горизонтальной кооперации наравне с государственными властными структурами, особенно на уровне регионов, должны участвовать в создании и функционировании межотраслевых комиссий по

1 Ермаков В Ф Управление социально-экономической деятельностью потребительской кооперации теория,методология,практика Автореф дис насоиск уч степ д-раэкон наук -М,2004 -С 21

ценовому регулирования, в которые также должны входить представители всех технологических стадий производства и обращения сельскохозяйственной продукции

В целом, концептуальные положения совершенствования современной государственной кооперативной политики представлены в третьей главе диссертационной работы «Повышение эффективности реализации государственной кооперативной политики в системе социально ориентированной экономики» (рисунок 1)

К факторам внешней среды, определяющим необходимость государственного социально-экономического регулирования кооперации в России, относятся следующие

макроэкономическая нестабильность;

усиление социально-экономической дифференциации населения;

обострение конкуренции малых и крупных форм хозяйствования,

установление многообразия форм отношений собственности, сокращение масштабов обобществления производства и труда, усиление противоречия между реализацией рыночной модели функционирования кооперации и ее социальной миссией,

необходимость установления единого социально-экономического пространства, единого аграрного рынка;

ценовая дискриминация отраслей экономики, усиление глобализационных тенденций и, как следствие, актуализация задач обеспечения национальной безопасности;

потенциальная возможность выполнения кооперацией роли «социального амортизатора» трансформационного периода Помимо влияния на динамику базовых социально-экономических макропоказателей кооперативный сектор хозяйствования стимулирует

+

*

Цель государственной кооперативной политики совершенствование институциональных, экономических условий функционирования многообразия видов кооперативной деятельности, раскрывающих потенциальные возможности кооперативной системы хозяйствования, стимулирующих расширение социальной базы кооперативов

Задачи государственной кооперативной политики формирование и реализация многоуровневой модели кооперации,

институциональное обрамление равенства кооперативных форм хозяйствования,

разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов власти в регулировании деятельности кооперативного сектора экономики,

обеспечение протекционизма функционирования сельских и кредитных кооперативов и т д

Методы реализации государственной кооперативной политики административно-правовые, организационные, политические, экономические, социальные, идеологические (информационные)

Критерии оценки эффективности реализации

государственной кооперативной политики

динамика численности кооперативных структур по сферам и направлениям деятельности, динамика масштабов социальной базы кооперации, уровень благосостояния пайщиков кооперативов и населения обслуживаемых территорий, объемы бюджетного и частного финансирования кооперативной деятельности, доля государственных закупок сельскохозяйственной продукции, осуществляемых посредством кооперации, в общем объеме закупок и т д

Рис 1 - Концепция реализации государственной кооперативной политики

в России

процессы социализации отношений собственности, способствует эволюционному развитию неформальных институтов, составляющих, в большинстве своем, основу жизнедеятельности сельского социума.

К «внутренним» предпосылкам, определяющим необходимость вмешательства государства в деятельность кооперативной системы хозяйствования на современном этапе, можно отнести такие, как. недостаточное финансирование,

низкий уровень ресурсного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей,

необходимость обновления материально-технической базы, отсутствие опыта маркетинговой деятельности, противоречия между приоритетностью реализации экономических и социальных функций;

снижение уровня материального благосостояния и обеспечения пайщиков кооперативов,

противоречия формальной и неформально-институциональной составляющей деятельности кооперативов;

неконкурентоспособность на стартовом этапе функционирования,

ограниченность эквивалентного товарообмена кооперативов с другими хозяйствующими субъектами и т д

Современная государственная кооперативная политика также должна быть основана на использовании в практической реализации государственных мер общеметодологических и специфических принципов управления В частности, к специфическим принципам государственной кооперативной политики относятся следующие.

- установление соответствия государственных механизмов воздействия на кооперативный сектор экономики и кооперативных принципов хозяйствования,

- сочетание административных мер государственного регулирования и принципов выборности, самоуправления кооперативов,

- деления сфер деятельности кооперативов на самоокупаемые, финансово самостоятельные и централизованно дотируемые,

- обеспечение равенства вертикальной и горизонтальной кооперации,

- коллегиальность формирования, принятия и реализации мер государственного воздействия и т д

К числу методов и инструментов современной государственной кооперативной политики можно отнести следующие I административно-правовые методы

1) разработка и реализация Федеральной целевой программы развития сельскохозяйственной кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств до 2010 г,

2) принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность кредитных, страховых, лизинговых кооперативов, а также закона о регулировании российского сельскохозяйственного рынка, которые концептуально должны исходить из рассмотрения микрофинансовых организаций не как налогоплательщиков, а как части рыночной инфраструктуры, поддерживающей собственника и товаропроизводителя. С другой стороны, реализация нормативно-правовых актов должна сопровождаться мониторингом потребностей сельскохозяйственных потребительских кооперативов в финансово-кредитных услугах, определении направлений развития отдельных составляющих финансово-кредитной инфраструктуры и перспективных форм сотрудничества с товаропроизводителями, оценкой результатов функционирования финансово-кредитных организаций и в случае необходимости корректировки целей государственной кооперативной политики,

3) приведение в соответствие норм Конституции РФ, ГК РФ, НК РФ и федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации»,

- принятие федерального закона «О кооперации в Российской Федерации» как закона прямого действия. В частности, правовое регулирование создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов имеет принципиальное значение в силу того, что в сельском хозяйстве усиливаются процессы концентрации капитала В результате реформирования неплатежеспособных кооперативных хозяйств в регионах создаются сельскохозяйственные предприятий, которые на правах дочерних обществ или филиалов входят в состав крупных агрохолдинговых групп;

4) кодификация деятельности кооперативной системы - принятие Кооперативного кодекса РФ,

II организационные методы-

1) распределение и формально-институциональное оформление полномочий федерального центра и субъектов Федерации в реализации государственной кооперативной политики, финансовом обеспечении и поддержке кооперативных структур,

2) создание Федерального кооперативного банка РФ, деятельность которого должна совместно координироваться Центральным банком РФ и Центральным союзом потребительских обществ. Федеральный кооперативный банк должен являться верховной организацией кооперативных банков с правом выпуска ценных бумаг и выполнять все виды банковских операций Расчеты между отдельными кооперативными банками должны проходить через окружные банки, выполняющие функции центральных сберегательных касс территорий В свою очередь, учредителями окружных кооперативных банков могут выступать властные структуры, союзы кооперативов, кооперативы, общественные организации Федеральный кооперативный банк мог бы взять на себя

функцию специализированного фонда некоммерческого ипотечного кредита и тем самым способствовать реализации программы массовой социальной ипотеки,

3) организация деятельности территориальных кооперативных агропромышленных союзов Создание сетевых форм организации кооперативной деятельности должно быть основано на формально-институциональном обрамлении функционировании территориальных кооперативных агропромышленных союзов. По нашему мнению, такое формальное определение должно исходить из необходимости обеспечения оптимальной реализации кооперативных принципов, в частности, взаимной солидарности, повышения уровня благосостояния населения территорий, и кооперативного предпринимательства, то есть экономико-производственная деятельность кооперативов должна сочетаться с их социальными функциями, самоуправлением сельскохозяйственных товаропроизводителей Придание территориальным кооперативным агропромышленным союзам коммерческого статуса позволит повысить самоокупаемость кооперативных организаций и уровень их финансовой обеспеченности Одновременно, следует внести дополнения в антимонопольное законодательство, которое не должно распространяться на деятельность кооперативов и их союзов и ассоциаций при условии одобрения их деятельности Министерством сельского хозяйства территориального образования

Обеспечение юридического равноправия кооперативных организаций, союзов и придание территориальным кооперативным агропромышленным союзам полномочий коммерческого хозяйствующего субъекта предполагает внесение поправок в федеральное законодательство о рынке ценных бумаг, которые бы снимали ограничения на свободное участие кооперативов на фондовом рынке;

4) создание региональных (территориальных) фондов гарантийной под держки кооперации,

5) построение целостной многоуровневой системы кредитной кооперации, системы земельно-ипотечного кредитования

III. политические методы-

1) организация и проведение публичного переговорного процесса государственных институтов, кооперативных структур и их объединений, а также ассоциаций предприятий отраслей, тесно взаимодействующих с кооперативным сектором,

2) определение общих и специфических принципов взаимодействия государства и кооперации,

3) установление «поля совпадения» государственной кооперативной, ценовой, налоговой, социальной, антимонопольной, внешнеэкономической политик;

IV экономические методы

1) субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам кредитным кооперативам для предоставления займов членам кооперативов, осуществляющим деятельность в сфере сельскохозяйственного производства и переработки,

2) установление минимальных и максимальных пороговых цен закупки сельскохозяйственной продукции,

3) устранение ценовых диспропорций отраслей АПК, в частности, посредством авансирования закупок зерна в продовольственные фонды через государственные и муниципальные унитарные предприятия,

4) формирование и обеспечение функционирования «зон дерегулирования» кооперативов В частности, формирование и функционирование территориальных кооперативных агропромышленных союзов должно осуществляться в рамках «зон дерегулирования», позволяющих за счет концентрации кооперативной деятельности в составе

юридического лица при едином расчетном счете сокращать налоговые изъятия на законных основаниях С другой стороны, усложнение корпоративных взаимодействий хозяйствующих структур позволит повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, обеспечивающую доведение переработанной агропромышленной продукции до конечных потребителей Также это упростит согласование форм и механизмов реализации экономических интересов непосредственных товаропроизводителей, властных структур и населения территорий,

5) открытие государственной кредитной линии для кооперативных структур,

6) квотирование импорта на товары, особенно продовольственные, объемы поступлений которых значительно превышают пороговые значения индикаторов национальной безопасности,

7) формально-институциональное определение ассоциированного членства в кооперативах и возможностей их акционирования;

V. социальные методы.

1) создание и обеспечение реализации социальных стандартов жизнеобеспечения сельского социума,

2) стимулирование социальной деятельности кооперативных организаций,

3) компенсация издержек кооперативных структур для реализации зоспроизводственной функции заработной платы кооперативного сектора, установления оптимума средней заработной платы в кооперации и региональных прожиточных минимумов (в частности, посредством сокращения трансакционных издержек движения финансовых потоков в рамках сетевых кооперативных структур),

VI идеологические (информационные) методы

„ " !

1

1) организация тематических рубрик в федеральных и региональных СМИ, освещающих вопросы реализации национального проекта «Развитие АПК» в части создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских, производственных и кредитных кооперативов,

2) освещение деятельности кооперации как социально ориентированной корпорации, формы самоорганизации и самоуправления населения для достижения социально значимых целей как пайщиков, так и населения территорий и страны в целом,

3) проведение мониторинга реализации национальных проектов в сельских территориях, определение роли и значения кооперативного сектора в их реализации и повышении социально-экономической эффективности

В заключении диссертационной работы изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры дальнейшей разработки проблемы

Основные результаты исследования нашли отражение в следующих публикациях

1) Шипилова Ю Г Роль кооперации в системе формирования социально ориентированной экономики // Системность и эффективность инновационной деятельности общества сб ст межд науч -практ конф -Пенза, 2005 г - 0,2 п л.

2) Шипилова Ю Г Потенциал кооперации в реализации социальных функций муниципалитетов // Потенциал развития России XXI века сб ст. всерос науч-практ конф - Пенза, 2005 г -0,15пл

3) Шипилова ЮГ Государственная поддержка кооперативного сектора как фактор разрешения противоречий первоначального накопления капитала // Инструментальное обеспечение экономики и управления сб ст межд науч -практ конф - Киров, 2005 - 0,2 п л

4) Шипилова Ю Г Кооперативный сектор в системе повышения эффективности государственной политики АПК И Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России сб ст - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2005 - 0,25 п л

5) Шипилова Ю Г Совершенствование социального управления посредством функционирования кооперативного сектора // Товарно-денежные отношения, собственность, право собственности сб ст - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2006 - 0,3 п л

6) Шипилова ЮГ Роль кооперации в повышении конкурентоспособности АПК // Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России сб ст межд науч-практ конф -Краснодар Изд-воКубГУ,2006г -0,1п.л

7) Шипилова Ю Г Теоретические основы реализации современной государственной кооперативной политики // Гуманитарные и социально-экономические науки -2006 -№5 -0,55пл (издание ВАК РФ)

8) Шипилова Ю.Г Роль и значение кооперации в реализации государственной агропромышленной политики // Становление современной науки - 2006- сб ст - Днепропетровск, 2006 - 0,7 п л

9) Некрасов В Н, Шипилова Ю Г, Згонник Л В Государственное управление развитием кооперации- теория и практика. Деп ИНИОН РАН № 60131 от 26 12 2006 - 6,8 / 2,8 п л.

Подписано в печать 19 04.07 Формат 60x84/16 Уел п л 1 Тираж 100 экз Заказ №29/4 Ризограф СКАГС 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шипилова, Юлия Григорьевна

Введение

1. Теоретико-методологические основы анализа функционирования кооперативного сектора экономики как объекта социально-экономического регулирования

1.1. Концептуальная составляющая образования и развития системы кооперации

1.2. Социально-экономическая эффективность функционирования кооперативного сектора экономики

1.3. Взаимодействие государственных институтов и системы кооперации

2. Специфика реализации государственной кооперативной политики в современной России

2.1. Проблемы трансформации функций и задач государства в современной экономике

2.2. Структурный анализ реализации российской государственной кооперативной политики

2.3. Регулирования АПК в системе реализации кооперативной политики государства

3. Повышение эффективности реализации государственной кооперативной политики в системе социально ориентированной экономики

3.1. Формирование и реализация миссии современной государственной кооперативной политики

3.2. Принципы и методы реализации государственной кооперативной политики и оценка их эффективности 131 Заключение 146 Библиографический список 153 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Научное обоснование государственной кооперативной политики как фактор построения социально ориентированной экономики"

Актуальность темы исследования. Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в последние годы в России, охватывают все сферы жизнедеятельности общества, включая и кооперативный сектор экономики. Кооперация, с одной стороны, выступает участником, субъектом трансформационных процессов макроуровня, являясь, одновременно, объектом государственного социально-экономического регулирования. С другой стороны, для кооперативного сектора характерны внутренние противоречия, обусловленные качественными изменениями роли кооперативной системы хозяйствования в реализации государственной социально-экономической политики, сменой приоритетов ее реализации с перераспределительных процессов на выполнение социальных функций и задач.

В современный период значение кооперативных структур усиливается и в силу формирования в России институтов гражданского общества как формы регулирования социально-экономических процессов, а также необходимости установления доминанты косвенных методов государственного воздействия на систему общественной жизнедеятельности. Поэтому справедливо говорить об актуальности и практической значимости научного обоснования государственной политики, реализуемой в отношении кооперативного сектора экономики, которая должна учитывать как особенности современного конкретно-исторического периода, так и влияние глобализационных тенденций гуманизации и социализации государственного экономического регулирования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретического осмысления государственного вмешательства в социально-экономические процессы и их практического приложения рассматриваются в научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых не одного поколения. Особую актуальность проблемы государственного социальноэкономического регулирования приобрели в условиях трансформации российской модели хозяйствования. В частности, характеристика содержания и модификации функций государственного управления нашла отражение в исследованиях таких экономистов, как Бабашкина А., Бузгалин А., Гумеров Р., Игнатов В., Зеркин Д., Красникова Е., Кушлин В., Макаров С., Райзберг Б., Рогов С., Тамбовцев В., Танци В. и др.

Непосредственно вопросы функционирования кооперативного сектора экономики в России и за рубежом, выявлению сущностных особенностей реализации отношений кооперативной собственности, их влияния на обеспечение социальных приоритетов дальнейшего социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности РФ рассматриваются в работах Глушецкого А., Гутмана Г., Дахова И., Ермакова В., Жида III., Игнатовой Т., Калягина Г., Каширина В., Клименко О., Колганова А., Котсониса Я., Некрасова В., Теплова В., Туган-Барановского М., Чаянова А. и др. Анализу кооперации с позиции отраслевой принадлежности кооперативных структур, в частности роли и значения кооперации в повышении эффективности агропромышленного комплекса и обеспечения продовольственной безопасности посвящены исследования Афанасьева В., Гилиной Т., Гончаровой Л., Захарова И., Ицковича А., Панаедовой Г., Шкляра Т. и др.

Анализ научных изысканий, посвященных различным аспектам реализации кооперативной собственности, социально-экономической деятельности кооперативных структур, свидетельствует, что на сегодняшний день вопросы государственного регулирования кооперативной системы требуют дополнительной проработки. Это также подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования, так как большинство работ указанного направления ограничивается характеристикой государственной кооперативной политики периода административно-плановой экономики и формально-институциональных аспектов функционирования кооперации в современной России. Таким образом, практическая значимость и недостаточная теоретическая обоснованность комплекса государственных мер и инструментов воздействия на кооперативный сектор экономики, реализация им ряда функций и задач социально-экономической политики государства предопределяют цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - теоретико-методологическое обоснование современной государственной кооперативной политики, определение сущностных характеристик системы воздействия государственных институтов на функционирование кооперативного сектора с точки зрения построения социально ориентированной экономики.

Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи:

- определить концептуальные основы формирования и развития системы кооперации;

- провести анализ социально-экономической эффективности функционирования кооперативного сектора хозяйствования;

- обосновать факторообразующую основу взаимодействия системы государственного социально-экономического регулирования и кооперативных структур;

- провести анализ механизма реализации современной государственной кооперативной политики;

- обосновать направления совершенствования кооперативной политики государства с учетом влияния глобализационных тенденций, обеспечения национальной безопасности и формирования социально ориентированной экономики.

Объектом диссертационного исследования является функционирование кооперативной системы хозяйствования в рамках становления социально ориентированной экономической модели; предметом - система взаимодействий государственно-властных институтов и кооперативных структур, стимулирующих реализацию социально ориентированной стратегии общества.

Теоретико-методологическая основа диссертационной работы представлена концептуальными положениями научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области государственного социально-экономического регулирования, определения сущностных характеристик функционирования кооперативной системы хозяйствования и ее влияния на процессы формирования социально ориентированной экономики, мер государства по повышению эффективности реализации социальной стратегии развития общества. В процессе подготовки диссертационного исследования были использованы положения экономической теории, политической экономии, теорий переходной и институциональной экономики.

Основой выработки методологической основы диссертационной работы послужили общенаучные и специальные методы анализа социально-экономических явлений и процессов. В частности методология системного и сущностно-функционального подходов, сочетания количественной и качественной определенности, метод экспертных оценок, абстрагирования, единство исторического и логического.

Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Федеральной государственной службы статистики РФ, справочные и аналитические материалы Центрального союза потребительских обществ России, эмпирические материалы, содержащиеся в публикациях отечественных экономистов, а также данные, полученные в результате анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность субъектов кооперативной системы хозяйствования.

Диссертация выполнена в соответствии с Паспортом специальностей ВАК России (экономические науки) 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика): п. 2.5. - научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики; п. 2.8. - социальные факторы и социальные последствия экономического развития.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования. Кооперативный сектор экономики выполняет системостимулирующую функцию повышения социально-экономического благосостояния населения, формирования среднего класса, что происходит посредством разрешения противоречий между социально и экономически дифференцируемыми группами населения. С другой стороны, реализация функций, форм, методов государственного регулирования социально-экономических процессов в современный период находится в состоянии революционно-эволюционной трансформации, что усиливает противоречивость практического взаимодействия государственно-властных и кооперативных структур.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Трудовой характер образования и реализации кооперативной собственности как основы функционирования кооперативной системы хозяйствования позволяет преодолеть отчуждение в рамках первого закона собственности. Кооперативная собственность отличается от коллективной и частной форм механизмом реализации «закона-тождества» и спецификой проявления «закона-противоположности» собственности.

2. Система экономических регуляторов, мероприятий, направленных на решение актуальных социально-экономических задач и реализуемых кооперативными структурами, характеризуется параметрической зависимостью. Основным индикатором последней выступает уровень и качество жизни населения как на макро-, так и на мезоуровне по той причине, что функционирование кооперативного сектора хозяйствования выступает стимулирующим фактором повышения уровня благосостояния населения, формирования институтов гражданского общества. В то же время модификация современных функций и задач государственного социально-экономического регулирования усиливает внутренние и внешние противоречия функционирования кооперативной системы хозяйствования.

3. В период административно-плановой экономики система взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора была основана на реализации государством структурообразующей функции, так как кооперативное движение на практике выполняло подчиненную роль по отношению к процессам государственного распределения и перераспределения материальных благ. Для современного, трансформационного этапа характерно преобразование структурообразующей функции в системообразующую, отчасти предопределенное глобализационными тенденциями и признанием за кооперацией особой значимости в процессе формирования социально ориентированной экономики, становления гражданского общества.

4. Система государственного социально-экономического регулирования является базовым элементом внешней среды функционирования кооперативного сектора экономики. Их взаимодействие основывается на комплексе входных и выходных информационно-ресурсных сигналов при наличии у кооперативной системы большего адаптационного потенциала. Учитывая необходимость увеличения финансово-экономической составляющей деятельности кооперативных структур, обеспечивающей основу реализации их социальных функций, а также реализации экономических интересов муниципальных образования, на сегодняшний день актуальным является формально-институциональное закрепление за государственными учреждениями и структурами местного самоуправления прав ассоциированного членства в системе потребительской кооперации.

5. Государственная кооперативная политика представляет систему стратегических организационно-правовых и экономических действий государства, направленных на развитие кооперативного движения, согласование интересов его участников, и ориентированную на активное участие кооперативного сектора экономики в решении актуальных социально-экономических задач развития общества. К задачам современной государственной кооперативной политики отнесены следующие: формирование и реализация многоуровневой модели кооперации; формально-институциональное обрамление равенства кооперативов и хозяйствующих субъектов других организационно-правовых форм; приведение в соответствие с хозяйственной практикой и условиями конкретно-исторического периода кооперативного, налогового, бюджетного, финансового законодательства; формирование и реализация партисипативных механизмов взаимодействия государственно-властных институтов, кооперативных организаций и их ассоциаций; разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных властных структур в регулировании деятельности кооперативов; обеспечение протекционизма функционирования сельскохозяйственных и кредитных кооперативов; стимулирование установления организационной упорядоченности деятельности кооперативных структур и кооперативного сектора экономики в целом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретико-практическом обосновании формирования и реализации современной государственной кооперативной политики в рамках построения социально ориентированной модели хозяйствования, определении возможных направлений повышения результативности и сокращения негативной составляющей взаимодействия государственных институтов и кооперативного сектора экономики.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания состоят в следующем: определено значение кооперативной системы хозяйствования в повышении эффективности социально-экономического развития общества, в частности посредством функционирования внутрисистемных механизмов обеспечения общественного благосостояния на макроуровне и преодоления отчуждения прав собственности на микроуровне (уровне кооперативных структур); обоснована возможность выполнения кооперацией роли «социального амортизатора» трансформационного периода, особенно в сельских территориях в силу стимулирования эволюционного развития неформально-институциональной среды и процессов социализации отношений собственности; уточнены сущностные характеристики кооперации посредством анализа переменных, составляющих ее производственную функцию, в частности посредством оценки организационной и институциональной составляющих деятельности кооперативных структур, что позволило обосновать сопряженность государственной кооперативной и аграрной политик, роль кооперации в решении социально-экономических проблем сельских территорий и обеспечении национальной продовольственной безопасности; определено с позиции системного подхода, что кооперация обладает большим адаптационным потенциалом в условиях трансформационной экономики, чем система государственно-властных институтов, который предопределен особенностями механизма реализации отношений кооперативной собственности и наличием имманентных неформально-институциональных регуляторов: в частности, на примере кредитной кооперации показано, что данная организационно-хозяйственная форма обладает объективной возможностью сокращения трансакционных издержек получения ссуды и снижения риска ссудно-кредитных операций в силу наличия специфического актива - кооперативной идеологии; обозначены базовые формы реализации современной государственной кооперативной политики, показана их корреляция с другими направлениями государственного социально-экономического регулирования, необходимость создания формальных мотивационных механизмов разрешения противоречий социальной и материальной составляющей экономических интересов кооперативной системы хозяйствования, предполагающих достижение баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, и на этой основе определено значение кооперативного сектора экономики в построении социально ориентированного хозяйства и формировании институтов гражданского общества; определены концептуальные положения реализации государственной кооперативной политики в современной российской экономике в рамках построения социально ориентированной модели хозяйствования: в частности, проанализированы внешние и внутренние предпосылки необходимости вмешательства государства в деятельность кооперативной системы хозяйствования, сформулированы цель, задачи, миссия, принципы и методы реализации государственной кооперативной политики, а также представлены критерии оценки эффективности управленческого воздействия государства на функционирование кооперативного сектора экономики.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в авторском обосновании воздействия государственных институтов на функционирование кооперативного сектора экономики с позиции обеспечения социальных приоритетов развития национальной экономической системы, определении сопряженности различных направлений государственного экономического регулирования в обеспечении реализации социальной миссии кооперации. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при разработке соответствующих разделов дисциплин «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», а также спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования агропромышленного и кооперативного секторов экономики.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в выработке рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия государственных и кооперативных структур, усилению ее социально-экономической эффективности, определении «точек» сопряжения кооперативной, социальной, агропромышленной, налоговой, антимонопольной, таможенной политик государства. Результаты диссертационной работы могут быть использованы кооперативными структурами в качестве составляющей обоснования стратегических планов развития потребительской кооперации, а также государственной концепции обеспечения национальной социально-экономической безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на международных научно-практических конференциях «Системность и эффективность инновационной деятельности общества» (г. Пенза, 2005 г.), «Инструментальное обеспечение экономики и управления» (г. Киров, 2005 г.), «Инновационный фактор национальной и региональной конкурентоспособности России» (г. Сочи, 2006 г.); всероссийской научно-практической конференции «Потенциал развития России XXI века» (г. Пенза, 2005 г.), «Становление современной науки - 2006» (г. Днепропетровск, 2006 г.); научно-практической конференции молодых ученых СКАГС «Актуальные проблемы и ресурсы реформирования государственного и муниципального управления в России» (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.).

Структура работы отражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация изложена на 170 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы, насчитывающего 177 источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шипилова, Юлия Григорьевна

Заключение

К предпосылкам формирования и функционирования кооперативной системы относится необходимость разрешения противоречий между социально и экономически дифференцируемыми группами населения и сокращение масштабов такой дифференциации. Социально-полезный характер кооперации определяется наличием встроенных социально-экономических механизмов, опосредующих взаимодействие экономического роста и уровня общественного благосостояния.

Выполнение кооперацией социальных и экономических функций происходит на базе кооперативной собственности. Отличительными чертами кооперативной собственности следует считать высокий уровень демократизации отношений и определенную долю экономической независимости от производственного и торгового капитала. Кооперативная собственность отличается от коллективной и частной форм механизмом реализации «закона-тождества» и спецификой проявления «закона-противоположности» собственности. Функционирование механизма присвоения в рамках кооперативной собственности дифференцируется реализацией процессов управления как экономической функции собственности, так как в данном случае титул собственности практически не отделяется от ее функции.

Сегодня структуры хозяйствования, основанные на кооперативной форме собственности, не кодифицируются как самостоятельные, обладающие определенной спецификой реализации права собственности, что ограничивает защиту объектов кооперативного имущества. С другой стороны, современная государственная налоговая политика в отношении кооперативных форм хозяйствования не учитывает проблему недоиспользоваия и сверхиспользования ресурсов, которая возникает при существовании и функционировании коммунального режима собственности, к которому можно отнести и кооперативную собственность.

Учитывая, что система государственного социально-экономического регулирования представляет внешнюю среду кооперативного сектора экономики, то их взаимодействие основывается на комплексе входных и выходных информационно-ресурсных сигналов. При этом система кооперации обладает большим адаптационным потенциалом.

В период административно-плановой экономики взаимодействие кооперации и государства было основано на реализации последним структрообразующей функции, так как кооперативное движение в своей практике не учитывало имманентно присущие кооперации принципы функционирования и выполняло подчиненную роль по отношению к процессам государственного распределения и перераспределения материальных благ и услуг. В современный период набирает силу тенденция преобразования структурообразующей функции в системобразующую, отчасти обеспеченное процессами глобализации и признания за кооперацией особой социально-экономической значимости.

Учитывая социальный характер функционирования кооперативного сектора экономики, реализация современной государственной кооперативной политики должна быть сопряжена с основными направлениями и формами государственной деятельности, имеющей целью повышение благосостояния, в частности, правовой, финансовой, производственной и перераспределительной. Принимая во внимание отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования кооперативного сектора экономики, что современная государственная кооперативная политика должна быть основана на использовании административных и экономических методов регулирования, свойственных различным направлениям экономической политики государства, то есть иметь системообразующий, комплексный характер.

Главными направлениями кооперативного движения в Российской Федерации являются следующие: - формирование кооперативов различных типов, а также кооперативных союзов и систем на федеральном, региональном и районных уровнях; - восстановление кооперативной природы существующих сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий (в частности, следует принимать во внимание, что кредитные кооперативы в отличие от специализированных коммерческих кредитных учреждений обладают особым активом - кооперативной идеологией, позволяющего сокращать трансакционные издержки получения ссуды и риски невозврата заемных средств); - развитие фермерской кооперации, как специфической для условий нарождающегося фермерства страны; - формирование системы представительных органов для сохранения своей независимости и проведения кооперативами своей политики при их функционировании и развитии. При этом к числу базовых стратегических установок функционирования как кооперативной системы, так и реализации мер воздействия на нее со стороны государственных институтов должно стать повышение конкурентоспособности. Значимость положительной качественной динамики конкурентоспособности кооперативной системы хозяйствования определяется тем, что вовлеченность кооперации в механизм государственного социально-экономического регулирования представляет инструмент согласования индивидуальных, коллективных, муниципальных, региональных, национальных экономических интересов и, соответственно, ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия и реализации.

К основным принципам государственной поддержки кооперации относят общность интересов и партнерство, основным направлениям -развитие кооперации и кооперативная деятельность, формам государственной поддержки - финансово-экономическую (компенсация объективно высоких издержек производства и затрат на сельском рынке; предоставление доступных кредитов; оптимизация налогов и платежей; установление льготных тарифов и цен); правовую (формально-институциональное определение возможностей участия кооперативов в коммерческой деятельности, нормативов распределения прибыли, бонусов пайщиков в общем товарообороте кооператива) и организационно-экономическую (создание режимов благоприятствования для развития кооперации; отнесение кооперации к сферам приоритетного развития; содействие международному кооперативному сотрудничеству).

Региональная структура кооперативного движения позволяет решать социально-экономические проблемы с учетом территориальной специфики функционирования. В частности, участие кооперативной системы в подъеме регионального сельского хозяйства влияет на состояние и борьбу с бедностью по следующим направлениям: 1) увеличивает ресурсную базу отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, предоставляя тем самым новые рабочие места и заработную плату работникам; 2) рост товарного предложения продовольствия не только расширяет ассортимент и улучшает структуру потребления населения, но и способствует снижению цен на продовольственные товары, делая их более доступными для населения с низкими доходами; 3) расширяет рынок товаров народного потребления, создавая возможности для углубления межрегионального обмена и роста качества жизни населения.

В целом, система экономических регуляторов, мероприятий, направленных на решение актуальных макро- и мезоэкономических задач и реализуемых кооперативными структурами, характеризуется параметрической зависимостью, основным индикатором которой выступает уровень и качество жизни населения как на уровне регионов, так и страны в целом. Главная цель государственного регулирования качества жизни состоит в обеспечении процесса формирования оптимальной структуры потребностей, способствующих саморазвитию личности, сохранению здоровья, духовному развитию человека, и в создании организационно-правовых и финансовых условий для их удовлетворения.

Значимость кооперативных структур в реализации государственной аграрной политики, увеличении динамики социально-экономического развития сельских территорий определяется спецификой проявления экономических интересов данной организационно-правовой формы хозяйствования, позволяющей усиливать мотивацию и стимулирование общественно-полезного труда, что особенно важно для сельскохозяйственного производства. Структуры горизонтальной кооперации наравне с государственными властными структурами, особенно на уровне регионов, должны участвовать в функционировании межотраслевых комиссий по ценовому регулированию, в которые также должны входить представители всех технологических стадий производства и обращения сельскохозяйственной продукции. К числу задач, решаемых такими комиссиями, можно отнести следующие: определение уровня гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию с учетом оценки издержек производства, соблюдения технологических процессов, а также инфляционного коэффициента и процентной ставки по заемным финансовым ресурсам; определение соотношения уровня рыночных цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства; установление порядка предоставления государственных дотаций и компенсаций затрат на производство сельской продукции с целью обеспечения паритета цен; определение равных условий привлечения внешних источников финансирования, в том числе государственных, а также обеспечение равных прав для сельских товаропроизводителей.

Стратегической целевой установкой функционирования системы взаимодействия кооперации и государственных структур должно стать закрепление положительных эффектов деятельности кооперативного сектора экономики в рамках обеспечения устойчивого развития как на микро-, так и на макроуровне системы общественной жизнедеятельности.

К задачам современной государственной кооперативной политики относятся следующие: формирование и реализация многоуровневой модели кооперации; формально-институциональное обрамление равенства кооперативов и хозяйствующих субъектов других организационно-правовых форм; приведение в соответствие с хозяйственной практикой и условиями конкретно-исторического периода кооперативного, налогового, бюджетного, финансового законодательства; формирование и реализация партисипативных механизмов взаимодействия государственно-властных институтов, кооперативных организаций и их ассоциаций; разграничение полномочий федеральных, региональных и муниципальных властных структур в регулировании деятельности кооперативов; - обеспечение протекционизма функционирования сельскохозяйственных и кредитных кооперативов; - стимулирование установления организационной упорядоченности деятельности кооперативных структур и кооперативного сектора экономики в целом и т.д.

Совершенствование государственной кооперативной политики должно происходить в рамках следующих направлений:

1) введение льготного долгосрочного кредитования мероприятий по модернизации материально-технической базы сельских производственных и кредитных кооперативов. Социальная эффективность государственной кооперативной политики может быть повышена за счет создания Федерального кооперативного банка России, который помимо выполнения банковских операций всех видов и координации деятельности кредитных кооперативов должен взять на себя функции специализированного фонда некоммерческого ипотечного кредита;

2) предоставление налоговых льгот для кооперативных организаций, специализирующихся на лизинговой деятельности, инновационном и страховом обеспечении сельского хозяйства;

3) в целях предотвращения возможного выпадение бюджетных доходов из-за снижения ввозных таможенных пошлин и возможного компенсационного повышения ставок других налогов (в частности, акцизов) установить твердые льготные ставки акцизов на ГСМ для предприятий сельского хозяйства, в том числе и кооперативов;

4) формирование и реализация программы развития национального аграрного рынка как формы сотрудничества государственных и кооперативных структур, основанной на приоритетном развитии инфраструктурной составляющей деятельности кооперативных организаций (обслуживающие кооперативы). Стимулированию формирования единого национального аграрного рынка как части мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности будет способствовать покрытие взаимосвязанных кредитов зарубежных стран по импорту продуктов питания за счет ответственных товаров; установление квотирования импорта на товары, объемы поступлений которых значительно превышают пороговые значения индикаторов национальной безопасности либо повышения таможенных пошлин;

5) создать формально-институциональное обеспечение, стимулирующее привлекательность сельского хозяйства для частных инвесторов, их возможного участия в создании социальной и бизнес-инфраструктуры сельских территорий посредством определения ассоциированного членства в кооперативах, внесения изменений в федеральное законодательство о рынке ценных бумаг, снимающих ограничения на свободное участие кооперативов на фондовом рынке.

На сегодняшний день справедливо говорить и о формировании потребностей в развитии новых организационно-правовых форм, основанных на интеграционных процессах и объединении глобальной информационной системы. Данную практику следует распространить на кооперативный сектор экономики, создавая формальные институты (прежде всего, Кооперативный кодекс РФ), опосредующие формирование сетевых форм кооперативного хозяйствования (территориальные кооперативные агропромышленные союзы) как фактора, увеличивающего конкурентоспособность кооперативных структур на национальном и мировом рынках и сокращающем негативные проявления глобализационных процессов.