Структурно-функциональный анализ влияния кооперативной собственности на реализацию социальной политики государства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Структурно-функциональный анализ влияния кооперативной собственности на реализацию социальной политики государства"

На правах рукописи

Тнрацуян Вазгеи Хоренович

СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ КООПЕРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2004

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и предпринимательства Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель:

доктор экономический наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Клюкович Зинаида Александровна

кандидат экономических наук, доцент КондратьеваЛариса Валентиновна

Ведущая организация:

Донской государственный технический университет

Защита состоится «_5_»_октябрз_ 2004 г. в 12°° на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 212 .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70.

Автореферат разослан «_£» ¿¡¿УУ/Л^КЮЛ г.

Отзывы на автореферат с указанием должности рецензирующего, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 608, диссертационный совет.

Ученый секретарь Диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап рыночных преобразований в России сопровождается поиском путей развития, которые позволили бы оптимально сочетать преимущества цивилизованного рынка с решением острых социальных проблем, государственными мероприятиями по повышению уровня жизни населения. Либерально-монитаристские приоритеты реформирования российской экономической системы постепенно уступают место задачам формирования социально ориентированной рыночной экономики. В связи с этим реализация субъектами кооперативной собственности социальных функций и в целом социальная миссия кооперативного сектора экономики приобретают одно из первостепенных значений.

Становление плюрализма форм собственности в российской экономике ставит задачу определения сущностных особенностей их реализации, выявления основных положительных и негативных аспектов с точки зрения построения социально ориентированного хозяйства. Это, в свою очередь, делает актуальным задачу системного рассмотрения кооперативной собственности, которая выступает одним из основных институтов социальных преобразований, имеющим значительный социальный потенциал развития и достаточно глубокие исторические корни в России. Преемственность выступает одним из факторобразующих элементов экономического потенциала кооперации, позволяющего повысить эффективность межхозяйственных связей и улучшить благосостояние населения.

Комплексное исследование взаимосвязи социальной стратегии кооперативного сектора экономики и механизмов реализации социальной политики государства позволяет создать научный фундамент для достижения большего системного социально-экономического эффекта как в масштабе института кооперации, так и всей национальной экономики. Особенности такого исследования состоят в том, что в кооперативной собственности

своеобразно переплетаются трудовые отношения и отношения собственности, частные и общественные экономические интересы.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретического осмысления отношений собственности и их практического приложения рассматриваются в научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых не одного поколения. Особую актуальность проблемы реализации отношений собственности приобрели в период коренной трансформации экономических отношений в России. В частности, характеристика содержания и модификации отношений собственности нашла отражение в исследованиях таких отечественных экономистов, как Бузгалин А., Булавко В., Гребнев Л., Игнатовский П., Игнатова Т., Капелюшников Р., Колесов Н., Лоскутов В., Мамедов О., Наймушин В., Некрасов В., Овчинников В., Черкасов Т. и др.

Изучение механизма реализации кооперативной собственности и его влияние на результативность и динамику экономических процессов на различных экономических уровнях не занимает существенного места в классических научных работах, посвященных проблемам собственности. Анализ сущности и специфики реализации кооперативной собственности, с точки зрения построения социально ориентированной хозяйственной модели, решения ряда задач государственной системы экономического регулирования, стал приобретать свою теоретико-практическую значимость преимущественно в период рыночной трансформации российской экономики. Это также свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационной работы. Среди отечественных ученых, затрагивающих в своих исследованиях проблему реализации отношений кооперативной собственности и концептуальные положения которых легли в основу данной работы, можно выделить следующих: Гутман Г., Дахов И., Ермаков В., Калмыков В., Каширин В., Логвиненко В., Макаренко А., Прокушев Е., Савченко П., Тарасов А., Теплое В., Туган-Барановский М., Чаянов А., Шкляр М. и т.д.

Анализ научных изысканий, посвященных различным аспектам реализации отношений кооперативной собственности, показал, что сегодня

вопросы взаимодействия кооперативного сектора экономики и государственных институтов требуют дальнейшего исследования. Большинство работ указанного направления ограничивается характеристикой нормативно-правовых, формальных аспектов функционирования кооперации. Проблемы взаимовлияния сущностных аспектов кооперативной собственности и системы функционирования государственных институтов зачастую остаются за рамками внимания исследователей. Однако необходимо подчеркнуть, что в современной экономической науке вопросы государственного регулирования занимают достаточно весомую долю, и в данном аспекте следует выделить научные работы Волгина Н., Ерохиной Е., Игнатова В., Кушлина В., Радченко А., Серегиной С, Танци В. и др.

Таким образом, актуальность и недостаточная теоретическая разработанность системы взаимодействий кооперативной собственности и институтов государственного экономического регулирования предопределяют значимость, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы — теоретическое обоснование на основе системного подхода значения кооперативной собственности в решении социальных проблем, осуществлении мер государственного экономического регулирования, имеющих социальную направленность.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость реализации следующих задач:

1) определить концептуальные основы функционирования системы отношений собственности в российской экономике, значение кооперативной собственности для развития данной системы;

2) уточнить сущностные характеристики кооперативной собственности и специфику их проявления в современный период;

3) проанализировать и выделить современные особенности осуществления хозяйственной деятельности на базе кооперативной собственности;

4) исследовать существующий комплекс взаимодействий кооперативного сектора экономики и системы государственного экономического регулирования;

5) провести анализ механизма взаимодействия института кооперации и властных институтов с позиции реализации государственной социальной политики и построения социально ориентированной экономики;

6) исследовать влияние реализации социально-экономических функций кооперативного сектора на обеспечение национальной и, в частности, продовольственной безопасности;

7) определить направления дальнейшего совершенствования государственной социальной политики посредством вовлечения в механизм ее реализации системы кооперации.

Объектом исследования выступает механизм реализации кооперативной собственности; предметом — система взаимодействий властных структур и кооперативного сектора экономики в процессе реализации государственной социальной политики.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена концептуальными положениями отечественных и зарубежных экономистов, их обобщениями в области реализации отношений собственности как таковых и кооперативной собственности в частности. В диссертации использованы результаты научных изысканий, посвященных проблемам государственного воздействия на социальные аспекты жизнедеятельности общества, возможностей применения различных форм и методов государственного вмешательства в трансформационные процессы социальной сферы российской экономической системы.

Обоснование выводов и положений диссертационной работы осуществлялось на основе общенаучных и специальных методов, в частности системного подхода, научного обобщения, сравнительного и структурно-функционального анализа, посредством применения методологического

инструментария диалектического подхода, теории прав собственности и принципов институциональной эмики.

Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Госкомстата России, справочные и аналитические материалы Центрального союза потребительских обществ РФ, эмпирические материалы, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных экономистов, а также данные, полученные в ходе изучения- нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов кооперативного сектора экономики.

Диссертация» выполнения в рамках п. 2.3. «Институциональная организация, развитие отношений собственности», п. 2.5. «Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики» и п.2.8. «Социальные факторы и социальные последствия экономического развития; экономические основы и инструментарий социальной политики» специальности' 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).

Рабочая гипотеза диссертационной работы. Кооперативный сектор в России и в целом в мировой экономике характеризуется сложившимися принципами, нормами, которые соответствуют стратегии построения социально ориентированной экономической системы. Кооперативные структуры экономики, системно сочетая экономические и социальные функции, выступает факторообразующим элементом защиты общества от негативных результатов социального развития посредством согласования национальных, региональных и частных экономических интересов, реализации отношений кооперативной собственности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: 1) Сущность механизма реализации отношений кооперативной собственности проявляется посредством кооперативных принципов. В рамках осуществления хозяйственной деятельности на базе

кооперативной собственности происходит гармонизация интересов труда и капитала, объективно предопределенная природой организации и функционирования кооператива.

2) Включенность форм хозяйствования на базе кооперативной собственности в механизм государственного социально-экономического регулирования представляет собой инструмент согласования экономических интересов разного уровня (индивидуальных, коллективных, муниципальных, региональных, национальных) и соответственно ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия и реализации.

3) Кооперативная собственность на современном этапе не имеет достаточного- формально-институционального- закрепления и поэтому справедливо говорить о размывании прав кооперативной собственности. Их несоответствие де-юре и де-факто свидетельствует о трансформационном характере кооперативной собственности, что требует государственного участия в разрешении данного противоречия.

4) Исходным моментом построения системы оптимального взаимодействия кооперативного- сектора экономики и государственных институтов является формирование механизма реализации интересов муниципальных образований. Действие такого механизма- обеспечивается равнодействующей интеграцией социально-экономических интересов субъектов хозяйствования, функционирующих на базе кооперативной собственности, и муниципальных экономических интересов. В целом, функционирование кооперативного сектора экономики и реализация государственной социальной политики должны быть одновекторными и дополняющими.

5) Система кооперации, оптимально сочетая формальные и неформальные аспекты, способна обеспечивать решение проблем занятости, повышения реальных доходов- населения, согласовывать интересы членов кооператива, и его самого как обособленного юридического лица.

Властно-хозяйственный аспект кооперативной собственности сохраняется и эволюционирует параллельно с установлением социально ориентированной экономической системы.

6) Решение кооперацией ряда социальных проблем, выполнение ролевой функции инструмента проведения государственной социальной политики ведет к обострению противоречий во внутренней среде кооперативного сектора экономики между необходимостью достижения экономической эффективности и обеспечением социальной справедливости. Применение в рамках функционирования института кооперации системных принципов саморегулирования и прямого государственного воздействия приводит к возникновению противоречий между необходимостью защиты социально-экономических интересов пайщиков и обязанностью следовать нормам внешней среды.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-практическом осмыслении роли и значения хозяйственной деятельности на основе кооперативной собственности в решении ряда социальных проблем и реализации социальных функций государственного экономического регулирования.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания заключаются в следующем:

- уточнено понятие кооперативной собственности с точки зрения принципа соотнесения «тип - вид» собственности, выявлена специфика ее реализации в современной российской экономической системе;

- установлено, что организационные трудности и относительно малая эффективность функционирования экономических отношений в рамках кооперативной формы собственности в современный период предопределены отсутствием их должного формально-институционального закрепления;

- выявлено, что хозяйствование на основе кооперативной собственности предполагает преимущественно личное трудовое участие в деятельности

кооператива, что ограничивает извлечение доходов рентного свойства и обеспечивает демократический характер реализации кооперативной собственности;

- обосновано, что социально-перераспределительная функция в процессе аккумуляции и размещения денежных средств населения характерна для такой подсистемы кооперации, как кредитная1 потребительская кооперация;

- идентифицирована двойственная природа кооператива как экономико-технологической подсистемы и организационно-правового института, объединяющего пайщиков со схожими экономическими интересами;

- обозначены противоречия ведения хозяйства на основе кооперативной формы собственности с точки зрения ее системного взаимодействия с внешней средой и в рамках обеспечения экономической эффективности и социальной справедливости;

- предложены направления совершенствования взаимодействия кооперативной системы и системы властных экономических институтов в процессе реализации государственной социальной политики.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в авторском обосновании сущностных характеристик кооперативной собственности, ее места и значения в построении социально ориентированной рыночной экономики; определении ролевой функции кооперативного сектора как инструмента проведения социальной политики государства. Теоретические выводы и положения, представленные в диссертации, могут быть использованы в учебном*процессе при разработке соответствующих разделов программ курсов «Государственное регулирование экономики», «Социальная политика», а также спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования кооперативного сектора экономики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в выработке рекомендаций по построению адекватной современному этапу развития российской экономической модели взаимодействия системы

государственных институтов и института кооперации. Результаты диссертации могут быть использованы в качестве одной из составляющих научного обоснования государственных концепций обеспечения национальной экономической безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на научно-практической конференции молодых ученых Северо-Кавказской академии государственной службы «Актуальные проблемы современного государственного строительства в России: южнороссийское измерение» (г. Ростов-на-Дону, 2003 г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Обеспечение национальной безопасности России: проблемы и пути их решения в транспортно-дорожном комплексе Юга России в современных условиях» (г. Ростов-на-Дону, 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» (г. Сочи, 2004 г.); Международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (г. Пятигорск, 2004 г.).

Диссертантом опубликовано 7 работ общим объемом 3,83 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения заявленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 6 параграфов, заключения, библиографического списка, насчитывающего 162 наименования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

В первой главе работы «Теоретико-методологическое обоснование социально-экономической сущности кооперативной собственности»

рассматриваются концептуальные подходы отечественных и зарубежных исследователей к выявлению сущностных аспектов отношений собственности, определяется место кооперативной собственности в системе отношений собственности. Также выявляется специфика осуществления-хозяйственной-деятельности на основе кооперативной собственности.

В российской социально-экономической, системе проблемы и приоритеты реализации отношений собственности находятся на стыке экономической науки и практики. Объясняется это тем, что трансформация отношений собственности количественно и качественно изменяет институциональную структуру экономики.

Использование системной методологии анализа реализации отношений собственности позволяет учитывать взаимосвязи и взаимодействия различных сфер жизнедеятельности общества. Применение принципов системного подхода при изучении отношений собственности объективно предполагает необходимость учета принципов иерархичности и целостности системы. Суть первого состоит в том, что адекватно оценить систему отношений собственности можно лишь тогда, когда она рассматривается как элемент более сложной социально-экономической системы. Принцип целостности предполагает, что анализ системы отношений собственности невозможен без знания ее частей, а познание элементов - без знания системы в целом. Учет вышеобозначенных принципов необходим так же в рамках структурной дифференциации отношений собственности, основными критериями которой являются следующие:

1) выделение субъекта и объекта прав собственности, что может быть вполне оправданным с точки зрения установления институционального режима спецификации прав собственности в трансформационной экономике;

2) форма права собственности и форма присвоения, что позволяет раскрыть сущностные черты отношений собственности, определить влияние формальных и неформальных институциональных норм.

Структурирование системы отношений собственности с точки зрения субъекта, как активного звена данных отношений, коррелирует с градацией отношений собственности в рамках типа и вида собственности. Тип собственности - это наиболее крупная и фундаментальная ее разновидность. Формы собственности отражают, прежде всего, право присвоения результатов производственной деятельности. Если всю систему отношений собственности разделить по принципу соотнесения «тип-вид» на две подсистемы - частная и государственная, то кооперативная собственность по форме права собственности является частной, так как обеспечивает процессы негосударственного присвоения жизненных благ.

Кооперативная собственность отнесена к частной и с позиции ее формально-институционального закрепления, что не предполагает образования специального механизма реализации, учитывающего ее политэкономический смысл. Несоответствие де-юре и де-факто, характерное для кооперативной собственности, позволяет рассматривать ее как рекомбинированную, имеющую трансформационный характер. Трансформационность кооперативной собственности предопределена не только системными изменениями российской экономики, но и особым характером образования отношений кооперативной собственности, реализации в процессе их осуществления коллективных экономических интересов.

Кооперативная и акционерная собственность анализируются большинством исследователей как схожие формы (виды) собственности, характеризующиеся коллективным единством. Такой подход к определению кооперативной собственности оправдан - в том случае, если рассматривать кооперативную и акционерную формы собственности как функционирующие в одном из четырех наиболее распространенных режимов собственности — коммунальном.

Причисление кооперативной собственности к чисто коллективному виду не отражает тех реальных механизмов присвоения-отчуждения, которые происходят в рамках кооперативной собственности. Однако коммунальные

черты кооперативной собственности также предопределяют ее трансформационность, возможность перехода в частный или государственный тип собственности, что фактически происходило в период административно -плановой экономики.

Основное отличие кооперативной собственности от акционерной состоит в особом механизме ее экономической реализации, который основывается на принципах открытого членства, демократического контроля, экономического участия в деятельности кооператива, удовлетворения личных экономических интересов посредством реализации интереса коллективного, а следовательно, и в более выраженном социальном характере. В свою очередь, производство и присвоение материальных благ в рамках кооперативной собственности является более социально справедливым, так как ограничивает извлечение доходов рентного свойства. Таким образом, кооперативы имеют двойственную природу, выступая, с одной стороны, как экономико-технологическая подсистема, а с другой - как организация пайщиков, объединенных целевой установкой реализации схожих интересов.

Специфика механизма реализации- отношений- кооперативной собственности предопределяется и тем, что в основе социально-экономических отношений кооперативов находятся демократические принципы ассоциированного, совместного владения средствами производства и самоуправления. Это предполагает диалектическое сочетание в хозяйственной деятельности кооперативов принципа максимизации прибыли и социальных функций.

Актуализация внимания к формальным и неформальным институциональным аспектам отношений собственности объясняется» следующим: институционализация отношений собственности выступает фактором, способствующим повышению устойчивости существующих институтов, связей и отношений между ними. Учет влияния неформальных институтов на реализацию отношений кооперативной собственности

соответствует институциональному методологическому принципу единства, или системности.

Кооперативные принципы (неформальная институциональная составляющая) представляют социально-экономическую основу функционирования кооператива и отражают особенности их хозяйственного механизма. Принципы функционирования кооперативов — это внешнее социальное проявление сущностной экономической реализации кооперативной собственности.

Анализ формальной составляющей ведения хозяйства на основе кооперативной собственности осуществлялся посредством института организационно-правовых форм. Было установлено, что конституционно кооперативная форма хозяйствования может существовать как на основе частной, так и иных форм собственности, кроме государственной.

С точки зрения формально-институционального закрепления, кооперативная система хозяйствования разделена на коммерческие и некоммерческие организации. Такое обособление правового регулирования кооперативов обусловлено тем, что одним. из признаков некоммерческих организаций является отсутствие права распределять между своими участниками полученную прибыль.

Природа прибыли, полученной кооперативами как превышение дохода над расходами, не отличается от природы и сущности прибыли, полученной хозяйствующими субъектами других организационно-правовых форм. Кооперативная форма хозяйства строится на принципах обязательности паевых взносов. Но в отличие от акционерной формы паи в кооперативе, как правило, не вознаграждаются. Пополнение оборотных средств кооперативов на условиях срочности, платности и возвратности свидетельствует о схожести функционирования данной организационной структуры с другими формами хозяйствования, институционально закрепленными в России. Однако сходство, в частности кредитных потребительских кооперативов и банковских организаций, скорее технологическое, чем экономико-правовое. В кредитных

кооперативах основную роль играют финансовые взаимоотношения, а не материальные потоки. Таким образом, кредитные кооперативы можно рассматривать как особого рода финансовые институты, выполняющие социально-перераспределительные функции в процессе аккумуляции и размещения- денежных, средств населения. Необходимо также учитывать различный характер связей элементов кооперативной системы с внешней' средой. Так потребительские кооперативы зачастую связаны с рынком, односторонне (например, в снабжении или сбыте продукции). Производственные кооперативы имеют более обширные связи, так как для поддержания своей конкурентоспособности должны предлагать товары и услуги, соответствующие требованиям рыночной конъюнктуры.

Отличие социальной сути кооперации обнаруживается в- процессе рассмотрения не только общих организационных закономерностей построения. различных хозяйствующих субъектов, но и их частных функциональных особенностей. В социальном плане кооперативный сектор предполагает совокупность социоэкономических подсистем «социализации» личности и различных групп населения.

Доминирование в рамках организационно--правовых форм «производственный кооператив» и «потребительский кооператив» социальных аспектов позволяет говорить о том, что кооперативный сектор выступает стержневой основой социальной экономики. Многообразие и социальная направленность кооперативного хозяйствования требует гибкого и дифференцированного подхода к формально-институциональному регулированию хозяйственных структур, основанных на кооперативной собственности. Анализу существующих взаимосвязей кооперативного сектора экономики и государственных институтов посвящена вторая, глава диссертационного исследования «Механизм реализации социальной политики государства: роль и значение кооперативной собственности».

С точки зрения системного подхода взаимодействие государственных институтов и института кооперации происходит посредством системы внешних

сигналов. К основным функциям системы государственного регулирования как части внешней среды кооперативного сектора, прежде всего, относятся институциональное закрепление отношений собственности и обеспечение социальных приоритетов экономического развития. Данные функции тесно связаны между собой, причем эта связь может носить достаточно противоречивый характер, что предполагает наличие источника экономического развития общества в целом и его отдельных субъектов.

Одним из основных приоритетов социальной политики государства следует считать обеспечение социальной справедливости, то есть установление соответствия между существующей системой экономических отношений и тем комплексом потребностей и интересов, которые действуют в обществе в конкретный исторический период. Справедливость также представляет собой один из основополагающих принципов реализации кооперативной собственности. Кооперативная форма хозяйствования позволяет обеспечивать социальную справедливость не только на микроэкономическом уровне, но и, учитывая достаточно разветвленную сеть кооперативных организаций, достигать ее на. макроуровне, снижая межтерриториальную диспропорцию уровня благосостояния населения (таблица 1).

Таблица 1 - Среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики и в сфере потребительской кооперации за 1-ое полугодие 2002-2003гг.1

Народное хозяйство Потреб, кооперация Народное хозяйство Потреб, кооперация

За первое полугодие 2002 За первое полугодие 2003 За первое полугодие 2002 За первое полугодие 2003 Рост в 2003, % Рост в 2003, %

Всего 4499,1 5614,9 1780 2387 124,8 134,1

Промышленность 5502,4 6867,3 1626 2134,5 125,1 131,3

Сельское хозяйство 1813,4 2212,4 1747 2336,6 122 133,7

Транспорт 6098,3 7879,1 1472 2562,4 129,2 174

1 Составлено по данным финансово-экономического управления Центрального союза потребительских обществ России

Строительство 5316,5 6774,3 2520 2947,1 129,3 116,9

Торговля и 2813,6 3567,7 2815 3780,6 126^8 1НЗ

общ, питание_______

Заготовки__2654,3 3742,7 1319 1675,3 141__127

Образование 2853 3078,4 3674,1 4529,4 107,9 123,2

В рамках осуществления хозяйственной деятельности на базе

кооперативной собственности происходит гармонизация интересов труда и капитала, объективной предпосылкой которой- выступает сама природа организации и функционирования кооператива. Реализация в рамках кооперативного хозяйствования таких принципов, как солидарность, справедливость, равенство, демократия, взаимная ответственность ведет к недопущению конфронтации экономических интересов различных участников производственных отношений. С другой стороны, это позволяет сохранить оптимальное значение - индикаторов социального развития. Следовательно, функционирование кооперативного сектора экономики и реализация государственными институтами социально ориентированных мероприятий должны быть одновекторными и дополняющими. Включенность форм хозяйствования на базе кооперативной собственности в механизм государственного социально-экономического регулирования следует рассматривать как инструмент согласования разноуровневых экономических интересов и, соответственно, ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия.

Кооперативы при реализации социальных функций сталкиваются с противоречием целевых установок внутренней среды кооперативных структур, реализующей социальные интересы пайщиков, и внешней среды с обязанностью соответствовать ее формальным правилам. Данное противоречие может быть разрешено в случае, повышения социальной ориентации государственных мероприятий по институциональному обрамлению-отношений кооперативной собственности. Социализация управления отношениями собственности может осуществляться по следующим направлениям:

1) Формирование среднего класса. Роль кооперативного сектора экономики в реализации данного направления определяется тем, что, помимо повышения реальных денежных доходов, роста благосостояния населения, кооперация объективно предполагает социализацию различных его групп.

2) Привлечение домохозяйств и их свободных денежных средств к управлению и непосредственному участию в производственных отношениях. С 1998 г. по 2002 г. доля собственных средств предприятий- всех форм собственности в структуре инвестиций в основной капитал уменьшилась с 77 % до 50,3 %. С 1993 г. по 1999 г. потребительская кооперация не имела инвестиционных вливаний и только в 2000-2001 гг. их доля составила 0,1 % от общего объема инвестиций.

3) Обеспечение занятости, предотвращение массовой безработицы. В 200Г г. потребительской кооперацией было создано 20144 рабочих места, что на 44 % больше, чем в 1999 г. На условиях неполного рабочего дня было привлечено более 5000 человек, на временную сезонную работу - около 29 тысяч человек. В 2001 г. было заключено более 2000 договоров по организации общественных работ1 (таблица 2).

Обеспечение занятости населения как один из основных приоритетов функционирования кооперативного сектора - задача не только социальная, но и экономическая. Создавая дополнительные рабочие места, кооперативы расширяют объемы своей деятельности и увеличивают доходность, что, в конечном счете, повышает их конкурентоспособность и создает возможность для реализации их социальной миссии.

Решение кооперацией ряда социальных проблем, проведение государственной социальной политики ведет к обострению противоречий в рамках кооперативного сектора между зачастую разнонаправленными процессами обеспечения экономической, эффективности и социальной справедливости. Из 74 региональных союзов потребительских обществ в 2002

1 Тарасова ЕЕ., Макарова ТВ. Роль потребительской кооперации в реализации социальной политики общества и обеспечения занятости населения // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. -2003.-№1.-с.41.

г. положительный финансовый результат (с учетом начисленного фонда развития потребительской кооперации) имели 50 союзов, или 67,7 % от их общего числа. Из четырех основных сфер деятельности кооперации (розничная торговля, общественное питание, заготовительная деятельность, промышленность) только торговля и промышленность были прибыльными1. Разрешение противоречия, между экономической эффективностью и социальной справедливостью предполагает увеличение объема государственного вмешательства в деятельность кооперативного сектора экономики.

Таблица 2 - Среднегодовая численность работников потребительской

кооперации по отраслям деятельности на 01.07.2003 г."

Всего Торговля Общ. питание Заготов. дея-ть Промышленность Транспорт Сельское хозяйство

Российская Федерация 318632 175314 40721 5806 65638 28511 2642

Центральный федеральный округ 67822 38704 8652 925 12357 6945 239

Северо-Западный федеральный округ 36597 20920 5052 507 6379 3706 33

Южный федеральный округ 44541 23559 5378 603 11603 2995 403

Приволжский федеральный округ 107518 55901 15255 2624 22234 10206 1298

Уральский федеральный округ 17132 10373 1605 273 3623 1203 55

Сибирский федеральный округ 32133 19238 3482 656 6062 2325 370

Дальневосточный федеральный округ 11173 5929 1201 218 2838 965 22

1 Ермаков В Ф. Управление социально-экономической деятельностью потребительской кооперации, теория, методология, практика Автореф дис. на соиск. уч степ, д-ра экон. наук. - М., 2004. - с. 24.

2 Составлено по данным финансово-экономического управления Центрального союза потребительских обществ России.

Выполнение кооперацией социальных функций сопряжено с системой мер по обеспечению продовольственной- безопасности, что проявляется в оптимизации ее критериальных характеристик таких, как:

1) Уровень дифференциации и бедности населения.

2) Структура экономики, доля иностранных фирм- и товаров на национальном рынке- товаров- народного потребления. Потребительской кооперацией1 в 2000 г. было произведено 3,6 % объема национального производства колбасных изделий, что составило 52,7 % импорта данной, товарной группы. В 2001 г. доля потребительской кооперации на указанном товарном сегменте уменьшилась на 1,5 % (доля в импорте составила 29,33 %).

3) Создание предпосылок для социально-экономического развития регионов. Потребительская кооперация. осуществляет свою деятельность в более чем 100 тыс. сельских и городских населенных пунктов, где проживает свыше 45 млн. человек.

4) Равенство социальных групп в потреблении необходимого и сбалансированного количества набора потребительских товаров.

5) Обеспечение режима расширенного воспроизводства в его производственном, социальном, экологических аспектах.

Реализация мер по обеспечению продовольственной безопасности государства, отдельных регионов, а также продовольственной обеспеченности населения посредством кооперативного сектора экономики не требует значительных государственных вложений, так как первоначальный капитал и материально-техническая база кооперации образуется за счет паевых вложений, прибыль кооперативов не распределяется по аналогии с акционерными обществами и более эффективно участвует в процессе кооперативного воспроизводства.

Предпосылкой развития сельской кооперации выступает формирование кредитных кооперативов, которые, зачастую, представляют единственную возможность доступа к временно-свободным денежным средствам для сельскохозяйственных производителей. Для кредитования малого, среднего

бизнеса агропромышленного комплекса, личных подсобных хозяйств наиболее предпочтительной формой являются общества взаимного кредитования (ОВК). В отличие от банковских учреждений базовой целевой установкой создания обществ взаимного кредитования выступает обеспечение кредитными ресурсами своих пайщиков при распределении ответственности и обязательств между всеми членами общества. Это позволяет пайщикам существенно влиять на кредитную политику ОВК, участвовать в контроле за ее проведением, что соответствует российским принципам общинности и демократичности организации хозяйства. Формально-институциональное установление ОВК создаст основу для перелива временно свободных денежных средств в рамках региональных и муниципальных образований в сферу укрепления, обновления материально-технической базы сельскохозяйственных производителей, потребительской кооперации на селе. В результате можно ожидать увеличения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса, снижения степени импортозамещения продовольственных товаров, улучшения продовольственной обеспеченности населения и, соответственно, поддержания параметров национальной продовольственной безопасности.

Направлениям совершенствования реализации социальных функций государства посредством кооперативного сектора экономики посвящена третья глава диссертационной работы. В частности, отмечается, что действующее законодательство не учитывает социальный потенциал кооперативного сектора, что сдерживает осуществление комплексных возможностей социальной миссии кооперативных организаций. Так, Гражданский кодекс РФ не предусматривает особых механизмов реализации - кооперативной собственности, так как она отнесена к частной. Это предполагает формальное установление норм, определяющих самостоятельное социально-экономическое значение кооперативной собственности и хозяйственных структур, созданных на ее основе. Необходимо принимать во внимание и то обстоятельство, что закрепление специфических черт различных видов кооперативов в едином рамочном законе может привести к разрыву между хозяйственной практикой и

ее формальным обоснованием, создаст «правовой вакуум» для вновь образующихся модифицированных кооперативных форм хозяйствования.

Помимо формирования концептуальных положений реализации социальной политики государственными институтами и институтом кооперации необходимо определение конкретных инструментов, форм государственного вмешательства в экономические процессы в рамках поддержки и обеспечения- экономической устойчивости кооперативных хозяйственных структур. К таким инструментам можно отнести следующее:

1) Предоставление налоговых каникул для вновь образующихся кооперативов. Для предотвращения в последующем образования выпадающих бюджетных доходов рекомендовать кооперативам использовать высвобождающиеся денежные средства на развитие материально-технической базы.

2) С целью стимулирования, деятельности сельскохозяйственных кооперативов формально закрепить общую долевую собственность на землю субъектов сельскохозяйственного производства, что непосредственно следует из социально-экономической сущности кооперативной собственности.

3) Учитывая кризисное состояние российского аграрного сектора, на кооперацию может быть возложена задача по увеличению масштабов заготовительной деятельности, что позволит обеспечить сельскохозяйственные предприятия оборотными средствами, реализовать часть мероприятий по государственной закупке сельскохозяйственной продукции и достичь сбалансированной территориальной, концентрации сельскохозяйственного производства.

Однако необходимо учитывать, что если юридическое оформление собственности можно изменить посредством формально-институционального закрепления, то отношения и связи людей в процессе производства и распределения материальных благ не меняются одномоментно: экономические действия всегда соотносятся и предопределяются функционирующими в обществе неформальными институтами. В данном случае ведение хозяйства на

основе кооперативной собственности имеет определенные преимущества по сравнению с другими организационно-правовыми институтами, формами хозяйствования.

В заключении диссертационной работы изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры дальнейшей разработки проблемы.

Основные результаты диссертационного исследования отражены в следующих публикациях:

1. Тирацуян В.Х. Производственная кооперация как фактор роста экономики // Актуальные проблемы современного государственного строительства в России: южнороссийское измерение. Тез. докладов на научно-практической конференции молодых ученых СКАГС / Отв. ред. В.Г. Игнатов. -Рн/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. - 0,35 п.л.

2. Тирацуян В.Х. Инвестиционный потенциал кредитной кооперации в экономике региона // Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации: Матер. Междунар. научно-практической конференции. - Краснодар: Кубан. гос. ун-т, 2004. - 0,12 пл.

3. Тирацуян В.Х. Влияние кооперативной системы на развитие экономики региона // Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру: Матер. IV Междунар. конгресса. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2004. -0,12 п.л.

4. Тирацуян В.Х. Экономические и юридические аспекты кооперативной собственности // Экономика и управление в России на рубеже веков. Сборник статей. Вып. 2. - Рн/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. - 0,42 пл.

5. Некрасова В.В., Тирацуян В.Х. Кооперативная собственность: специфика реализации. Деп. в ИНИОН РАН 19.04.2004 г. № 58652.-3,45 пл.

6. Некрасова В.В., Тирацуян В.Х. Реализация отношений кооперативной собственности в современной экономике // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2004. - № 2. - 0,5 пл.

7. Тирацуян В.Х. Роль кооперативного сектора в обеспечении национальной продовольственной безопасности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. - 2004. - № 1-2. - 0,8 п.л.

Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат 60x84/16. Объем 1,0 уч.-изд.-л. Заказ № 240. Тираж 100 экз. Отпечатано в КМЦ «КОПЛВДТР» 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 19, тел. 47-34-88

W 16320

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тирацуян, Вазген Хоренович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологическое обоснование социально-экономической сущности кооперативной собственности.

1.1. Концептуальные основы исследования института собственность в современной российской экономике.

1.2. Кооперативная собственность: сущность и специфика проявления в период трансформации.

1.3 Специфика осуществления хозяйственной деятельности в рамках кооперативной формы собственности.

Глава 2. Механизм реализации социальной политики государства: роль и значение кооперативной собственности.

2.1. Взаимодействие кооперативного сектора и системы государственного регулирования экономики.

2.2. Социальная миссия кооперативного сектора экономики государственное регулирование социальных процессов: сопряжение динамик.

2.3 Роль кооперативного сектора в обеспечении национальной продовольственной безопасности.

Глава 3. Направления совершенствования реализации социальных функций государства посредством кооперативного сектора экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Структурно-функциональный анализ влияния кооперативной собственности на реализацию социальной политики государства"

Актуальность темы исследования. Современный этап рыночных преобразований в России сопровождается поиском путей развития, которые позволили бы оптимально сочетать преимущества цивилизованного рынка с решением острых социальных проблем, государственными мероприятиями по повышению уровня жизни населения. Либерально-монитаристсше приоритеты реформирования российской экономической системы постепенно уступают место задачам формирования социально ориентированной рыночной экономики. В связи с этим реализация субъектами кооперативной собственности социальных функций и в целом социальная миссия кооперативного сектора экономики приобретают одно из первостепенных значений.

С другой стороны, становление плюрализма форм собственности в российской экономике ставит задачу определения сущностных особенностей их реализации, выявления основных положительных и негативных аспектов с точки зрения построения социально ориентированного хозяйства. Это, в свою очередь, делает актуальным задачу системного рассмотрения кооперативной собственности, которая выступает одним из основных институтов социальных преобразований, имеющим значительный социальный потенциал развития и достаточно глубокие исторические корни в России. Преемственность выступает одним из факторобразующих элементов экономического потенциала кооперации, позволяющего повысить эффективность межхозяйственных связей и улучшить благосостояние населения.

Комплексное исследование взаимосвязи социальной стратегии кооперативного сектора экономики и механизмов реализации социальной политики государства позволяет создать научный фундамент для получения большего системного социально-экономического эффекта как в масштабе института кооперации, так и всей национальной экономики. Особенности такого исследования состоят в том, что в кооперативной собственности своеобразно переплетаются трудовые отношения и отношения собственности, частные и общественные экономические интересы.

Степень разработанности проблемы. Вопросы теоретического осмысления отношений собственности и их практического приложения рассматриваются в научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых не одного поколения. Особую актуальность проблемы реализации отношений собственности приобрели в период коренной трансформации экономических отношений в России. В частности, характеристика содержания и модификации отношений собственности нашла отражение в исследованиях таких отечественных экономистов, как Бузгалин А., Булавко В., Гребнев Л., Игнатовский П., Игнатова Т., Капелюшников Р., Колесов Н., Лоскутов В., Мамедов О., Наймушин В., Некрасов В., Овчинников В., Черкасов Т. и др.

Изучение механизма реализации кооперативной собственности и его влияние на результативность и динамику экономических процессов на различных экономических уровнях не занимает существенного места в классических научных работах, посвященных проблемам собственности. Анализ сущности и специфики реализации кооперативной собственности, с точки зрения построения социально ориентированной хозяйственной модели, решения ряда задач государственной системы экономического регулирования, стал приобретать свою теоретико-практическую значимость преимущественно в период рыночной трансформации российской экономики. Это также свидетельствует об актуальности выбранной темы диссертационной работы. Среди отечественных ученых, затрагивающих в своих исследованиях проблему реализации отношений кооперативной собственности и концептуальные положения которых легли в основу данной работы, можно выделить следующих: Гутман Г., Дахов И., Ермаков В., Калмыков В., Каширин В., Логвиненко В., Макаренко А., Прокушев Е., Савченко П., Тарасов А., Теплов В., Туган-Барановский М., Чаянов А., Шкляр М. и т.д.

Анализ научных изысканий, посвященных различным аспектам реализации отношений кооперативной собственности, показал, что сегодня вопросы взаимодействия кооперативного сектора экономики и государственных институтов требует дальнейшего исследования. Большинство работ указанного направления ограничивается характеристикой нормативно-правовых аспектов функционирования кооперации. Проблемы взаимовлияния сущностных аспектов кооперативной собственности и системы функционирования государственных институтов зачастую остаются за рамками внимания исследователей. Однако необходимо подчеркнуть, что в современной экономической науке вопросы государственного регулирования занимают достаточно весомую долю, и в данном аспекте следует выделить научные работы Волгина Н., Ерохиной Е., Игнатова В., Кушлина В., Радченко А., Серегиной С., Танци В. и т.д.

Таким образом, актуальность и недостаточная теоретическая разработанность комплекса взаимодействий кооперативной собственности и системы государственного экономического регулирования предопределяют значимость, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - теоретическое обоснование на основе системного подхода значения кооперативной собственности в решении государством социальных проблем, осуществлении мер государственного экономического регулирования, имеющих социальную направленность.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:

1) определить концептуальные основы функционирования системы отношений собственности в российской экономике, значение кооперативной собственности для развития данной системы;

2) уточнить сущностные характеристики кооперативной собственности и специфику их проявления в современный период;

3) проанализировать и выделить современные особенности осуществления хозяйственной деятельности на базе кооперативной собственности;

4) исследовать существующую систему взаимодействий кооперативного сектора экономики и государственного экономического регулирования;

5) провести анализ механизма взаимодействия института кооперации и властных институтов с позиции реализации государственной социальной политики и построения социально ориентированной экономики;

6) установить взаимовлияние реализации кооперативным сектором социально-экономических функций и системы обеспечения экономической и, в частности, продовольственной безопасности;

7) определить направления дальнейшего совершенствования государственной социальной политики посредством вовлечения в механизм ее реализации системы кооперации.

Объектом исследования выступает механизм реализации кооперативной собственности; предметом - система взаимодействий властных структур и кооперативного сектора экономики в процессе реализации государственной социальной политики.,

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена концептуальными положениями отечественных и зарубежных экономистов, их обобщениями в области реализации отношений собственности как таковых и кооперативной собственности в частности. В диссертации использованы результаты научных изысканий, посвященных проблемам государственного воздействия на социальные аспекты жизнедеятельности общества, возможностей применения различных форм и методов государственного вмешательства в трансформационные процессы социальной сферы российской экономической системы.

Обоснование выводов и положений диссертационной работы осуществлялось на основе общенаучных и специальных методов, в частности системного подхода, научного обобщения, сравнительного и структурно-функционального анализа, посредством применения методологического инструментария диалектического подхода, теории прав собственности и принципов институциональной эмики.

Информационно-эмпирической базой исследования выступили официальные данные Госкомстата России, справочные и аналитические материалы Центрального союза потребительских обществ РФ, эмпирические материалы, содержащиеся в публикациях российских и зарубежных экономистов, а также данные, полученные в ходе изучения нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов кооперативного сектора экономики.

Диссертация выполнения в рамках п. 2.3. «Институциональная организация, развитие отношений собственности», п. 2.5. «Научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики» и п.2.8. «Социальные факторы и социальные последствия экономического развития; экономические основы и инструментарий социальной политики» специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) Паспорта специальностей ВАК России (экономические науки).

Рабочая гипотеза диссертационной работы. Кооперативный сектор российской и в целом в мировой экономике характеризуется сложившимися принципами, нормами, которые соответствуют стратегии построения социально ориентированной экономической системы. Кооперативные структуры, системно сочетая экономические и социальные функции, выступает факторообразующим элементом защиты общества от негативных результатов социального развития посредством согласования национальных, региональных и частных экономических интересов, реализации отношений кооперативной собственности.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сущность механизма реализации отношений кооперативной собственности проявляется посредством кооперативных принципов. В рамках осуществления хозяйственной деятельности на базе кооперативной собственности происходит гармонизация интересов труда и капитала, объективно предопределенная природой организации и функционирования кооператива.

2. Включенность форм хозяйствования на базе кооперативной собственности в механизм государственного социально-экономического регулирования представляет собой инструмент согласования экономических интересов разного уровня (индивидуальных, коллективных, муниципальных, региональных, национальных) и соответственно ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия и реализации.

3. Кооперативная собственность на современном этапе не имеет достаточного формально-институционального закрепления и поэтому справедливо говорить о размывании прав кооперативной собственности. Их несоответствие де-юре и де-факто свидетельствует о трансформационном характере кооперативной собственности, что требует государственного участия в разрешении данного противоречия.

4. Исходным моментом построения системы оптимального взаимодействия кооперативного сектора экономики и государственных институтов является формирование механизма реализации интересов муниципальных образований. Действие такого механизма обеспечивается равнодействующей интеграцией социально-экономических интересов субъектов хозяйствования, функционирующих на базе кооперативной собственности, и муниципальных экономических интересов. В целом, функционирование кооперативного сектора экономики и реализация государственной социальной политики должны быть одновекторными и дополняющими.

5. Система кооперации, оптимально сочетая формальные и неформальные аспекты, способна обеспечивать решение проблем занятости, повышения реальных доходов населения, согласовывать интересы членов кооператива и его самого как обособленного юридического лица. Властно-хозяйственный аспект кооперативной собственности сохраняется и эволюционирует параллельно с установлением социально ориентированной экономической системы.

6. Решение кооперацией ряда социальных проблем, выполнение ролевой функции инструмента проведения государственной социальной политики ведет к обострению противоречий внутренней среды кооперативного сектора экономики между необходимостью достижения экономической эффективности и обеспечением социальной справедливости. Применение в рамках функционирования института кооперации системных принципов саморегулирования и прямого государственного воздействия приводит к возникновению противоречий между необходимостью защиты социально-экономических интересов пайщиков и обязанностью следовать нормам внешней среды.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретико-практическом осмыслении роли и значения хозяйственной деятельности на основе кооперативной собственности в решении ряда социальных проблем и реализации социальных функций государственного экономического регулирования.

Наиболее существенные элементы приращения научного знания заключаются в следующем:

1) уточнено понятие кооперативной собственности с точки зрения принципа соотнесения «тип - вид» собственности, выявлена специфика ее реализации в современной российской экономической системе;

2) установлено, что организационные трудности и относительно малая эффективность функционирования экономических отношений в рамках кооперативной формы собственности в современный период предопределены отсутствием их должного формально-институционального закрепления;

3) выявлено, что хозяйствование на основе кооперативной собственности предполагает преимущественно личное трудовое участие в деятельности кооператива, что ограничивает извлечение доходов рентного свойства и обеспечивает демократический характер реализации кооперативной собственности;

4) обосновано, что социально-перераспределительная функция в процессе аккумуляции и размещения денежных средств населения присуща такой подсистеме кооперации, как кредитная потребительская кооперация;

5) идентифицирована двойственная природа кооператива как экономико-технологической подсистемы и организационно-правового института, объединяющего пайщиков со схожими экономическими интересами;

6) обозначены противоречия ведения хозяйства на основе кооперативной формы собственности с точки зрения ее системного взаимодействия с внешней средой ив рамках обеспечения экономической эффективности и социальной справедливости;

7) предложены направления совершенствования взаимодействия кооперативной системы и системы властных экономических институтов в процессе реализации государственной социальной политики.

Теоретико-практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические выводы и положения, представленные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе при разработке соответствующих разделов программ курсов «Государственное регулирование экономики», «Основы экономической теории и практики», «Социальная политика», а также спецкурсов, рассматривающих проблемы функционирования кооперативного сектора экономики. Результаты диссертации могут быть использованы в качестве одной из составляющих научного обоснования государственных концепций обеспечения национальной экономической безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены на научно-практической конференции молодых ученых Северо-Кавказской академии государственной службы «Актуальные проблемы современного государственного строительства в России: южнороссийское измерение» (г. Ростов-на-Дону, 2003 г.); Межрегиональной научно-практической конференции «Обеспечение национальной безопасности России: проблемы и пути их решения в транспортно-дорожном комплексе Юга России в современных условиях» (г. Ростов-на-Дону, 2003 г.); Международной научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» (г. Сочи, 2004 г.); Международном конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (г. Пятигорск, 2004 г.).

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения заявленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 6 параграфов, заключения, библиографического списка, насчитывающего 162 наименования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тирацуян, Вазген Хоренович

Заключение

Единство теории и метода предполагает взаимообусловленность функционального и генетического аспектов экономических явлений и процессов, а также исключает возможность их противопоставления друг другу, так как функционирование системы представляет собой момент ее развития. Если рассматривать системный подход как дополнительное средство диалектических принципов познания экономических явлений и процессов, то, очевидно, что использование системного подхода в рассмотрении экономических отношений собственности будет способствовать их более глубокому и всестороннему исследованию. Достижение единства экономического, социального и политического аспектов собственности происходит в рамках методологии институциональной экономической школы, то есть рассмотрения реализации отношений собственности в рамках формальных и неформальных институциональных подсистем.

При изучении кооперативной собственности необходимо принимать во внимание принципы иерархичности и целостности. Первый принцип предполагает рассмотрение существования отношений собственности как элемента более сложной социально-экономической системы. Познание системы отношений собственности как целостности невозможно без познания ее частей, а познание элементов - без знания системы в целом.

Анализ формально-институциональных аспектов отношений собственности можно разделить на два основных направления: непосредственно институциональный и нормативно-законодательный. Нормативно-законодательная реализация отношений собственности - это формирование правового механизма, регулирующего вопросы вступления в отношения собственности и формирование отношений соответствия. В рамках указанного подхода справедливо говорить о размывании прав кооперативной собственности в силу того, что данный вид прав в российском законодательстве недостаточно установлен, хотя и защищен наравне с другими формами собственности. С другой стороны, несоответствие правомочий кооперативной собственности де-юре и де-факто позволяет рассматривать ее как рекомбинированную, имеющую трансформационный характер.

С точки зрения места кооперативной собственности в системе отношений собственности, она является составляющей системы частной собственности по принципу соотнесения «тип-вид» и при условии, что система отношений собственности включает две подсистемы - частную и государственную. Однако осуществление хозяйственной деятельности в рамках кооперативной и частной собственности различается по следующим характеристикам:

1) Основной целью частного предприятия, фирмы является максимизация прибыли. Кооперативы, в свою очередь, стремятся к повышению благосостояния своих членов и социальному развитию в целом.

2) Управление частным предприятием осуществляется узким кругом лиц, которые берут на себя производственные и коммерческие риски. В кооперативе руководство распределено в соответствии с принципами демократического участия в управлении.

3) Деятельность кооперативов, в отличие от частнособственнических организаций, направлена на то, чтобы обеспечить сохранение и расширение занятости, реализовать трудовые интересы своих членов.

Основное отличие кооперативной собственности от акционерной состоит в особом специфическом механизме ее экономической реализации, который основывается, прежде всего, на принципах добровольности (открытого членства), демократического контроля, экономического участия членов в деятельности кооператива, реализации личных экономических интересов посредством удовлетворения интереса коллективного (интереса пайщиков — собственников как интегрированного выражения личных экономических интересов).

Основными отличительными характеристиками кооперативной собственности являются демократический характер организации производства и принятия решения, участие членов кооперативов в управлении и в распределении прибыли, отсутствие противоречий между трудом и капиталом. Производство и присвоение материальных благ в рамках кооперативной собственности является, по ■ сравнению с другими коллективными формами собственности, более социально справедливым, так как ограничивает извлечение доходов рентного свойства.

Механизм реализации кооперативной собственности направлен на удовлетворение личных экономических интересов посредством удовлетворения интереса коллективного через получение наибольшего дохода: высший уровень экономических интересов пайщика составляет осознание и усвоение интересов кооперации. Функционирование механизма реализации отношений кооперативной собственности происходит посредством осуществления кооперативами хозяйственной деятельности на демократических принципах ассоциированного, совместного владения средствами производства и самоуправления, то есть диалектического сочетания хозяйственной деятельности с ориентацией на максимизацию прибыли и социальной миссией организации.

В силу специфики формирования и реализации отношений кооперативной собственности как базы образования кооперативного хозяйства с его принципами демократичности, открытости властно-хозяйственный аспект кооперативной собственности сохраняется и эволюционирует параллельно с установлением социально ориентированной экономической системы.

Кооперативные принципы выступают социально-экономической основой функционирования кооператива и отражают особенности их хозяйственного механизма, то есть принципы функционирования кооперативов являются внешним социальным проявлением сущностного экономического механизма реализации отношений кооперативной собственности.

Выявление специфики осуществления хозяйственной деятельности в рамках кооперативной формы собственности проводилось посредством института организационно-правовых форм. Государство посредством формально-установленных норм закрепляет органическое, внутренне противоречивое функционирование кооперативов. Источником такого противоречия является двойственное положение членов кооператива, в частности производственного, которые выступают одновременно во взаимоисключающих друг друга качествах. С одной стороны, члены кооператива - это собственники капитала, а с другой - наемные работники. Экономические интересы собственников лежат в плоскости получения наибольшего дохода на капитал, а наемных работников - в получении как можно большей оплаты труда или максимального удовлетворения первоочередных потребностей, выступающих стимулом создания кооператива.

Взаимодействие властных институтов и институтов рыночной экономики, в частности кооперации, происходит в соответствии с закономерностями самоорганизации, которые характерны для развития сложных систем. Эффективность вмешательства государства в экономические процессы жизнедеятельности общества определяется принципом внешнего соответствия, то есть адекватности выбранных форм хозяйствования условиям внешней среды, и принципом целостности, предполагающем совместимость, сочетание различных хозяйственных структур, форм. С точки зрения системного подхода, взаимодействие государственных институтов и института кооперации происходит посредством системы внешних сигналов.

Включенность форм хозяйствования на базе кооперативной собственности в механизм государственного социально-экономического регулирования представляет собой инструмент согласования экономических интересов разного уровня (индивидуальных, коллективных, муниципальных, региональных, национальных) и, соответственно, ослабления негативных элементов их противоречивого взаимодействия и реализации.

К основным функциям системы государственного экономического регулирования в период становления социально ориентированной экономики относятся, прежде всего, институциональное закрепление отношений собственности, социализация процессов управления собственностью и обеспечение социальных приоритетов в экономике. В свою очередь, целью социальной политики выступает создание благоприятного социального климата, обеспечение роста качества жизни всех граждан.

Обеспечение социальной справедливости - одна из основных задач государственной социальной политики. Социальная справедливость должна реализовываться посредством перераспределительных механизмов. Однако сегодня говорить об их эффективном функционировании в полной мере нельзя.

Справедливость составляет один из основополагающих принципов образования кооперативной собственности и осуществления хозяйственной деятельности на ее основе: в рамках кооперативного сектора экономики не происходит отчуждение большей части его экономических субъектов от собственности на средства производства и процессов управления собственностью. Следовательно, взаимодействие государства и кооперации должно быть одновекторным и дополняющим, то есть помимо вертикальных связей, основанных на установлении единых институциональных норм, необходимо установление горизонтальных связей, связей сотрудничества и взаимной координации действия. Основными «точками» взаимодействия кооперации и государства в реализации его социальных функций является организация заработной платы и других видов доходов, система ценообразования, организация бюджетного процесса, основанная на налоговых обязательствах населения и социальных гарантиях государства.

Применение в рамках функционирования системы кооперации принципов саморегулирования и прямого государственного воздействия приведет к возникновению противоречий между внутренней средой кооперативных организаций, в частности, необходимостью реализации интересов пайщиков, и внешней средой с обязанностью соответствовать ее формальным институтам. Возможным инструментом снятия негативов данного противоречия является повышение социальной ориентации государственных мероприятий при институциональном обрамлении отношений собственности как таковых и, в частности, кооперативной.

Одной из базовых задач социальной миссии кооперативного сектора экономики является решение проблемы занятости, в том числе вторичной, ведущей к росту благосостояния населения или удовлетворения его непосредственных потребностей. Но механизм обеспечения взаимосвязи размеров заработной платы и фактических результатов труда не имеет должного формально-институционального закрепления. С другой стороны, решение кооперацией ряда социальных проблем, выполнение ею роли инструмента проведения государственной социальной политики ведет к обострению противоречий внутри кооперативного сектора экономики между экономической эффективностью и социальной справедливостью. Разрешение данного противоречия предполагает увеличение объема государственного вмешательства в систему хозяйствования, основанную на кооперативной форме собственности.

Корреляция кооперативного сектора и системы обеспечения национальной безопасности обеспечивается тем, что институт национальной безопасности выступает в качестве базовой нормы структуры национальной экономики и части внешней среды кооперативной системы. Значение кооперативного сектора в обеспечении национальной продовольственной безопасности предопределено тем, что в основной своей массе кооперативные формы хозяйствования, а именно потребительская кооперация, сосредоточены в сельской местности, то есть в непосредственной близости к производителю продукции аграрного комплекса. Учитывая кризисное состояние аграрного сектора, на кооперацию может быть возложена задача по увеличению масштабов заготовительной деятельности, что позволит обеспечить сельскохозяйственные предприятия оборотными средства и реализовать часть мероприятий по государственной закупке сельскохозяйственной продукции.

Помимо выработки концептуальных положений реализации социальной политики с целью придания однонаправленности осуществления социальных мероприятий государственными институтами и институтом кооперации, необходимо определение конкретных инструментов государственного вмешательства в экономические процессы в рамках поддержки и обеспечения экономической устойчивости кооперативных форм хозяйствования.

Следует внести поправки в Налоговый кодекс РФ в части предоставления налоговых каникул для вновь образующихся кооперативов. Для предотвращения в последующем образования: выпадающих бюджетных налогов рекомендовать кооперативам использовать высвобождающиеся денежные средства на развитие материально-технической базы.

Представляется необходимым провести в соответствие нормы Федерального закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации» и Земельного кодекса, так как в последнем не предусмотрена общая долевая собственность субъектов сельскохозяйственного производства, что непосредственно вытекает из социально-экономической сущности кооперативной собственности.

Следует учитывать, что если юридическую форму собственности можно изменить посредством формально-институционального закрепления, то отношения и связи людей в процессе производства, в создании и распределении продуктов труда не меняются одномоментно: экономически люди ведут себя согласно традициям, приобретенных навыков, знаний, культуры, то есть сложившимся неформальным институтам. В данном аспекте ведение хозяйства на основе кооперативной собственности имеет определенные преимуществами по сравнению с другими организационно-правовыми институтами и формами хозяйствования.

Современная организация российской экономической системы способствует тому, что, во-первых, расширяются права и возможности кооперативного сектора экономики как одного из базовых составляющих построения социально ориентированного рыночного хозяйства. Во-вторых, наметилась тенденция увеличения роли пайщиков в решении социально-экономических задач кооперации и, как следствие, социальных проблем мезо- и макроэкономических уровней. Однако на сегодняшний день превращение указанной тенденции в направление развитие кооперативных форм хозяйствования сдерживается недостаточной экономической основой деятельности кооперативной систем, определенного снижения положительных результатов ее финансово-хозяйственной деятельности.

155