Развитие производственных кооперативов в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие производственных кооперативов в условиях перехода к рынку"

Акмдаия чатк Беларуси институт гшш-та

На правах рукописи

Е'руб Гиктор Григорьевич

УПК 330.117+334.731

рлзвгтда произБ'-лсгвктгах коогтератироп в условиях перехода к рынку

Специальность 08.00.01 - Политическая экономия

автореферат диссертация на оотскант учений степет" кандидата экономических наук

Минск 1993

Работа Виподмон?. б Институте экономика Академик наук Беларуси

Цаучьнй руководитель: доктор экономических наук,

профессор Л.И. Давыйвнко

^■'.цгиальяив оппоненты: доктор экономитестах наук,

профессор В.А. Кулаяенко

кандидат экономических наук, доцент В.Л. Клвкя ' .

Видушая организация: Белорусский государственной университет

гаформатики и радиоэлектроники •

Защита состоится сов ка эасрльнил опещшллзироаанно? тутэ экономики АН Беларуси по адресу: 220072, i\ Минск, ул.Сур-ганота, sow I, корп.2.

ЗЯ " V ,," /СХ&.0ес- 1994 г. в ча-

даштэироааннол) совета Д 006.23.1 в Инсти-

С диссертацией мои;о ознакомиться в Центральной научной. <1?Лг"отекч те. Яу.уба Коласа Академии наук Беларуси, г.Минск, ул.Сургзкова 15.

Автореферат разослан " 1954 г. .

УияныВ оекрчтарь специализированного совет?, доктор экономических Jipfli.pcp-'JT) .

Г1. к. Капитула

I.'ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране и приобретающие в последнее время все более радикальный характр, вызвали к жизни множество различных форм хозяйствования, среди которых особое место занимают кооперативные предприятия.

С возрождением кооперации в конце 80-х годов связывались надевдя на решение ряда острых социально-экономических задач, глубокие преобразования в экономической и других сферах общественной жизни. .Динамичное развитие кооперативных форм хозяйства вселяло ' оптимиз:.. и уверенность в правильности избранного пути. Однако становление кооперативного сектора экономики не только не решило возлагавшихся на него задач, но и сопровождалось обострением общей экономической ситуации, усугублением старых и возникновением новых проблем и противоречий. В сложившейся ситуации был взят курс на ускоренное развитие рыночных отношений, широкое использование традиционных форм предпринимательства, основанных на частной собственности. Кооперация оказалась отодвинутой на периферию общественной и хозяйственной жизни.

Познание сути происходящих процессов, проблем и перспектив развития кооперации, выявление действительного места и роли' кооперативных предприятий в процессе перехода к рыночной экономике предопределили актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблема развития кооперативных форм хозяйства давно занимает умы ученых и важна не Толь-:о в контексте нынешних реформ. Основы теории кооперации были загажены в конце XIX - начале XX века. Важный вклад в исследование :ущности и процессов развития кооперации и ее разнообразных форм, I том числе производственных кооперативов, внесли представители течественной экономической науки М.Балабанов, А.В.Меркулов, С.Н. рокопович, В.Ф. Тотомианц, Туган-Барановский, A.B. Фортуна-ов, A.B. Чаянов и др. Различные аспекты развития кооперативных орм в условиях рыночного хозяйства нашли отражение и получ1 и альнейшую разработку в работах ряда западных экономистов /Я.Вязка, Н.Мюганда, М.Мелло, Дж.Хэннэха, Дк.Хёлляига, О.Шика и др./.

Недавние попытки возрождения кооперации реанимировали интерес к исследованию кооперативннх форм в отечественной экономической науке, резко возросло число научных публикаций на эту тему, появился ряд монографических и диссертационных работ. Вопросам исследования сущности кооперативной собственности, необходимости и теоретических основ возрождения кооперативных форм хозяйства, их места в системе экономических отношений и в процессе преобразования общества, соотношения государственных и кооперативных предприятий посвящены работы И.Н. Бузделова, В.А. Марьяновского, Л.В. Никифорова, A.C. Ципко, в.А. Тихонова и других авторов. Ряд ученых, в том числе С.П. Глинкяна, В.К. Наумов, А.П. Крашенников обратились к изучению опыта развития кооперативного движения в зарубежных странах. Исследованию реальных процессов сложного и противоречивого развития "новой" кооперации посвящены работы A.A. Глушецкого, Т.Е. Кузнецовой, Ю.Н.,Хачатурова, Е.А. Ивановой, С.А. Шашпова и других. В этих работах подробно исследованы динамика, отраслевые и региональные особенности развития кооперации, вопросы цен и ценообразования, финансовых отношений в кооперативном секторе, налогового регулирования, правовых и социальных ас. пектов кооперативной деятельности, воздействия развивающегося кооперативного сектора на общую экономическую ситуацию и т.д.

Вместе с тем специфика возрождения кооперации в нашей стра-. не, стремительное изменение социально-экономической и политико-идеологической ситуации, предъявляемые практикой требования рационализации механизма хозяйствования в кооперативном секторе экономики, явная недостаточность для широких теоретических обобщений накопленного к тому времени эмпирического материала значительно осложнили исследование кооперации, предопределили преимущественно узкопрагматическую, сориентированную на анализ сугубо экономических показателей, направленность исследований кооперативной деятельности.

Современный период развития теории и практики кооперации характеризуется резчайшими колебаниями в научных и общественных оценках кооперация. Чрезмерный оптимизм в оценке потенциала кооперации, преобладавший во второй половине 80-х годов, впоследствии уступил место подозрительно настороженному, затем вр&адебному и, наконец, снисходительно-пренебрежительному отношению к возможностям кооперативной формы хозяйства. Такие резкиэ перепады, естественно, не

способствовали вдумчивому, объективному анализу кооперативных отношений.

Б результате ряд проблем, касающихся сущности и процессов развития кооперативных отношений и их форм, в том числе производственных кооперативов, оказались недостаточно разработанными. Требуют существенной корректировки получившие широкое распространение в отечественной литературе взгляда на сущность и социально-экономические основы кооперативных отношений, место кооперативных предприятий в экономической системе. Лишь в некоторых немногочисленных работах предприняты первые попытки обобщенного политико-экономического анализа развития кооперативных фор* в условиях перехода к рынку, их роли и места в процессе становления рыночной экономики. Резкое падение интереса к исследованию кооперации в последние 1,52 года значительно обострило эти проблемы. Назрела настоятельная необходимость взвешенного подхода к исследованию теоретических основ и практики развития кооперации.

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе исследования теоретических основ и обобщенного политэкономического анализа развития производственных кооперативов на современном этапе определить их ..асто и роль в процессе перехода к рыночной экономике.

В соответствии с этим в исследовании поставлены следующие конкретные задачи:

- выявить качественную определенность производственного . кооператива как структурной единицы экономической системы;

- определить социально-экономические основы и место производственных кооперативов в системе экономических отношений;

- проанализировать современный этап развития производственных кооперативов о позиций органической увязки данного, процесса с действием совокупности факторов, его определяющих;

- выявить перспективы развития производственных кооперативов и определить основные требования к государственной политике в отношении производственных кооперативов.

Объектом исследования является предприятия производственной кооперации /производственные кооперативы/. Предмет псследованит -экономические отношения, складывающиеся в процессе формиротнгч и развития производственных кооперативов в условиях парохода к рыночной экономик».

Методологической и теоретической ооновной диссертационного исследования послужили методы системно-функционального анализа,метод единства исторического и логического, другие общенаучные методы, а также труды классиков кооперативной теории, работы отечественных и зарубежных экономистов, посвященные вопросам развития кооперативных отношений и их форм.

В работе над диссертацией использовались законодательные акты и официальные материалы, касающиеся развития кооперативной формы хозяйства на современном этапе.

В качестве информационных источников послужили фактические и цифровые данные, содержащиеся в экономической литературе, периодической печати и статистических справочниках и отчетах Госкомстата СССР и Госкомстата Республики Беларусь.

Рагшая.. ТОВИЭНЗ., исследования состоит в следующем:

- выявлена качественная определенность производственного кооперативного предприятия, состоящая в том, что основные функции относительно условий, процесса и результатов производства /регламентация экономических отношений, организация производственного процесса, распределение вновь созданной стоимости и накопление/ осуществляются на основе совместных решений всех участвующих в его "трудовой деятельности лиц в соответствии с трудовым вкладом кавдог<

- определена общая основа кооперативных производственных предприятий - доминирование личного фактора /труда/ в производственном процессе. Показано, что условия для такого доминирования объективно возникают как вследствие имеющих локальных,' временный, преходящий характер причин, так и под воздействием факторов долговременного, глобального порядка;

- выявлена неадекватность кооперативной формы организации производства рыночюму механизму и ее несовместимость о бюрократическим механизме»! координации экономической деятельности. Вместе с.тем показано, что ето обстоятельство в условиях реальных хозяйственных систем, основанных как на преимущественно рыночной, так и на преимущественно бюрократическс: координации не исключает, а лишь ограничивает развитие производственных кооперативов;

- лана периодизация развития производственных кооперативов * в СССР и Республике Беларусь в современных условиях:

с позиций преобладающего воздействия на этот процесс факторов социально-политического либо социально-экономического характера выделены два периода;

- выявлены причины кризиса в современном отечественном кооперативном движении, в основе которых лежит то обстоятельство,что развитие кооперации в СССР во второй половине 80-х годов явилось выражением своеобразного компромисса между объективными требованиями развития рыночной экономики и мировоззренческими установками в отношении принципов функционирования общества, предполагавшими решение возникших проблем в рамках "социалистического выбора-;

- установлена положительная роль производственных кооперати-! вов в решении определенных социально-экономических проблем переходного периода, обоснована необходимость государственной поддержки производственных кооперативов в условиях перехода к рынку, сформулирован!1 основные требования к государственной кооперативной политике, предложен ряд конкретных мер, направленных на более полное использование возможностей кооперативной формы производства.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что проведенное исследование позволяет глубже понять социально-экономическую специфику, место и роль производственных кооперативов в экономическом развитии, причины кризиса в современном кооперативном движении, полученные теоретические выводы и рекомендации могут быть использованы при выработке и осуществлении мер государственной поддержки формирования и развития производственных кооперативов, решения задач управления развитием кооперативной $ормы производства. Результаты диссертационного исследования могут использоваться в процессе преподавания общего курса экономической теории, а также служить основой для разработки спецкурса.

Агтобапия работы. Основные положения и результаты исследования были представлены в выступлениях автора и обсуждены на научно-практических конференциях: "Политическая деятельность: организация я управление социальными процессами" /Минск,1991г./, "Методы государственного регулирования социально-экономических отношений" /Минск, 1992г./, "Проблемы регулирования развития национальных экономик" /Минск, 1992г./, "Трудовой потенциал Украины" /Луцк, [992г./, "Причины кризиса и пути оздоровления экономики" /Шнек, [993г./. Ряд положений и выводов диссертации апробированы при разработке и чтении автором курса "Теория орг-анизадаи".

По теме диссертации опубликовано 3 работы.

Структура работы. Работа состоит из вя?дшшя, двух гллр, '-' держащих шесть параграфов, заключения п списка исполыютнип • V. гературы.

б

2. ОСНОШОЕ СОДОШРЛЕ РАБОТЫ

Лошко-теоретпчеоккй анализ взглядов на социально-экономическую природа кооперации показал, что господствующая э отечественной экономической литературе трактовка кооперативной собственности, как основы производственных кооперативов, согласно которой сущность последней, оснонныэ черты кооперативных отношений определяется групповым характером присвоения средств, не является продуктивной кк о точки зрения характеристики качественной определенности производственного кооператива, ни о точки зрения определение сущности кооперативных отношений в целом. Непродуктивность данного подхода обусловлена, с одной стороны, имевшей место нацеленностью отечественной науки в этом вопросе на выявление различий шзаду двумя формами социалистической собственности, как од-ьой из основных задач, пр&допредолившой в силу того, что наиболее очевидным отличием кооперативной собственности от общенародной является групповой характер присвоения, признание последнего в качестве сущности кооперативных отношений, что предетавдяется паи ошибочным, ибо, исходя из данной посылки, большинство предприятий в развитой эк.ономлке будет зачислено в разряд кооперативных. С другой стороны, данный подход игнорирует характерней для современного этапа общественного развития процесс эволюции, усложнения о'гно'лнйй собственности, одной из основных черт которого является дезинтеграция нрав ообстьенности, в результате чего традиционные границы между хозяйственными укладами размываются. Поэтому многие предприятия, е том числе и кооперативные, не "вписываются" в рэм-ки градационной триоды форм собствоннооти "частная - коллективная - общественная", а изобилующие в отечественной экономической науке пепьтки решчть бозняк&пчиэ проблемы в рамках противопоставление этих форм собственности представляются мало перспектизнмми.

Как наиболее продуктивный в плане решения проблем, связанных с уелмхне'-дем отношений собственности, когда собственность приобретает из цельный и однозначный, а дробный, дисперсивнкй характер, Ь работе рассматривается функциональный подход к акали-?у отаошэниЯ побптгекисстк, в рачмчх которого собственность рас-гаа-.-рлваетоя лак социальная меясубмжтк&я персонификация потре-

бителышх CTowooT'oii, всех или некоторых функций, связашшх с их социальные движением, фиксацией и использованием. Другими словамч, отношения собственности в плане их со^альной персонифакапчи устанавливают и вакрепшдат круг субъектов, которые могу-г и но могут иметь те или иные потребительные стоимости, т.е. осуществлять в отношении их определенные функции.

На основе ретроспективного анатаза рзглядов на сущность кооперативных предприятий, показавшего, что классики кооперативной теория определили кооперацию как организацию труда в интересах тех, кто эту работу и исполняет /не труд выступает в качестве средства приращения капитала, а капитал - как средство, при помощи которого объединенный труд достигает своих целей/, выявлена качественная определенность производственного кооперативного предприятия, состоящая в том, что важнейшие функции относительно условий, процесса и результатов производства совместно осуществляют все трудящиеся данного предприятия соответственно -¿рудовому вкладу каждого. "Организация, з которой трудящиеся элементы перестали бы давать точ, неизбежно утратила бы к специфические черты кооператива, которые обычно считают ого признаками, как то: демокрэ- ^ тизм, личное качало и т.д. Все эти черты суть неустранимое и неизбежное следствие существенной природа кооператива - того, что кооператив объединяет трудовые, а не каплтаччетичеекко элементы?

В работе охарактеризовано производственное самоуправление как экономическая категория, выражающая такие отношения гтежцу отдельными работниками, их трудовыми коллективами л органами управления, когда функции социальной регламентация экономических отношений, организации к управления производственным процессом, распределения вновь созданной стоимости и накопления осушч^твгч-ются демократическим путем коллективом трудящихся данчо-о прец-приятия на основе решений всех занятых в нем .гад в соотретст«и:' о трудовхч вкладов каждого и определено в качестве сущностного njni t пака производственного кооператива, .признака, отргощего oynprr венную природу кооператива как объединения трудовых, а но листачэских эло^ентов, к носящого з екчзи о я, ;n,t ¡qui-ррлать'-ч'! характер. При это.л отмечается, что предлоге [."'Ь'it под-.од -ттрчтг'

* М.И. Туган-Барановскяй. Соцго.тыч: > cohosh г "от >'••!'••.•. Г.'., 1930. С. 8".

ет, а конкретизирует критерий формы собственности со стороны способа реализации её функций.

Характеризуя производственное самоуправление как сущностный признак производственного кооператива, автор акцентирует особое внимание на том, что самоуправление, как высшая форма участия трудящихся в управлении, возможно главным образом при выполнении социально-экономических функций и объективно ограничивается ими. Поэтому, когда речь идет о производственном самоуправлении, то . имеются ввиду происходящие при этом изменения в социально-экономической природе производства, изменение общественного способа соединения факторов производства. В этой связи в работе обоснована позиция автора в поддержку выдвинутого теоретиками кооперати-визма тезиса о социалистической природе кооперация и показана несостоятельность доминирующего в отечественной экономической литературе положения, согласно которому кооперация не имеет своей собственной социально-экономической природы: последняя определяется системой производственных отношений и главным образом господствующей формой собственности.

В соответствии с предложенным подходом автор всю совокупность производственных кооперативных предприятий представил в виде четырех групп, кавдая из которых имеет определенные разновидности. Первую группу составляют кооперативы, основывающие свою деятельность на оочеташш коллективной и личной собственности своих членов. Вторую группу составляют кооперативы, у которых всо имущество и финансовые средства образуют коллективную собственность пх членов /классическая кооперативно-групповая собственность/. В трвттга группу входят кооперативы по совместному использованию арендуемых средств, основывающие свою деятельность не на собственных средствах, а на арендованном имуществе и кредитных Зинанооннх ресурсах. И, наконец, четвертую группу образуют коопе ратирн, действующие на основе смешанной собственности с участием иных предприятий, организаций и лиц, не являющихся членами коопе ратиря. ■

Приступая к выявлению места производственных кооперативов пиоте:-:« с.оциапьно-экономичвских отношений, автор исследовал прин ц/!П'.!?лы)о ретнк«» в контексте этой работы специфические черты кос ио.Г'Ч',Ч'!г/х относпнкП лриионптельио к их конкретной форме - произ юе'т;«'-''»»' г "О!«; с г тчет - ггроэь призму характерных для кооперг

ции отношений собственности, трудовых и потребностных отношений.

Наиболее существенной характеристикой той или иной формы собственности является способ соединения вещественных и личных факторов производства. Характер и направленность соединения факторов производства, свойственные кооперативной собственности, состоят в том, что собственник рабочей силы "присоединяет" к себе вещественные условия производства, присваивает последние, становясь единым субъектом производства и, соответственно, произведенного продукта. Такая ситуация возможна при доминировании в производственном процессе личного фактора, т.е. когда интегральная эффективность производства зависит в основном от последнего. Характера чертой кооперативной собственности на средства производства является осуществление основных функций собственника коллективом трудящихся, применяющих эти средства. Совместное осуществление функций собственника предполагает согласование личных и коллективных интересов, что в свою очередь требует наличия определенной совокупности личных качеств у самих трудящихся: способностей, навыков, сформированных мотивов к компромиссу, солидарности, сотрудничеству и т.д.

В работе рассматриваются особенности характерных для кооперации трудовых отношений - социально-экономическое равенство /равное социально-экономическое положение/ взаимодействующих субъектов, гуманизм, коллективизм, сотрудничество, взаимопомощь, ответственность - и отмечается, что специфика кооперативных трудовых отношений предоставляет с одной стороны, благоприятные возможности для развития человека, более полной реализации его потенций /в том числе и как участника производственного процесса/, а с другой - предъявляет повышенные требования к личности™ качествам кооператоров. Раскрывается также содержательная специфика потребностного аспекта кооперативных отношений, состоящая в том, что кооперация изначально, по своей сути ориентирована на удовлетворение не только материальных, но и социальных потребностей свое* членов, в кооперации снята грань, разделяющая социальные аспекты деятельности от экономических.

В связи с тем, что любая социально-экономическая систе ,п характеризуется определенным господствующим типом эко!!омпче,0"!?х взаимоотношений, способом координации экономической дрятр.тммг'Т" принципиально важно, насколько соответствуя? рлссмлтрирсе-""'! кг-

ми экономический объект преобладающему типу отношений. С этих полиций автор рассмотрел соотношение кооперативных предприятий с рыночным и бюрократическим механизмами координации экономической .жизни и пришел к выводу о неадекватности кооперативной формы организации производства рыночному и ее несовместимости с бюрократическим механизмом координации экономической деятельности.

Жизнеспособность и эффективность рыночной экономики определяется гибким механизмом перераспределения ресурсов, осуществляемым посредством рынка товаров, рабочей силы и капитала. Следовательно, важнейшими условиями "ункционирования рыночного хозяйства является высокая мобильность как трудовых ресурсов, так и капитала. Однако осуществление кооперативных принципов предполагает как существенное снижение мобильности трудовых ресурсов, так и подрывает основы рынка капиталов. Ограниченная мобильность рабочей силы э производственных.кооперативах объясняется связанностью работника своей долей коллективной собственности, ограниченностью возможностей администрации в высвобовдении избыточных и приеме новых работников на предприятие. В производственном кооперативе существенно ограничено право "внешнего" инвестора на долю в собственности предприятия, что практически исключает возможность функционирования рынка титулов собственности и ограничивает возможности инвестиций. Обращение капитала затруднено низким уровнем его концентрации, распыленностью мевду множеством собственников. Перераспределение ресурсов в белее эффективные производства сдерживается стремлением трудовых коллективов продолжать воспроизводственный процесс. В основе несовместимости кооперативной формы производства с бюрократическим механизмом координации экономичес-ко'1 деятельности лежит то обстоятельство, что этот механизм не предполагает сколь-нибудь значимой экономической самостоятельности субъектов экономических отношений, без чего кооперативная форма хозяйства немыслима. Кооперативная форма организации производства, будучи неадекватной рыночному механизму и исключая бюрократическую координацию, тяготеет к некому особому механизму координации, который можно назвать ассоциативной координацией. Эта координация должна включать различные модели механизмов согласования, основашше на самоуправлении и взаимном сознательном регулировки;» путем принятия коллективных решений. Когда широко ■ ргспрсстраняггсч-рыночный и бюрократический механизмы координации,

ассоциативная координация работает только в довольно узкой области.

Принципиально важно, что данные теоретические положения не могут служить основой для отрицания возможности и необходимости функционирования производственных кооперативов в условиях реальных хозяйственных систем, основанных как на преимущественно рыночной, так и на преимущественно бюрократической форме координации экономических взаимоотношений. Функционирование таких систем не только создает формальные предпосылки возникновения и развития производственной кооперации, но и порождает в силу ряда причин факторы, обусловливающие необходимость развития кооперативных предприятий. Как элемент общественной системы, производственный кооператив, как и любой другой экономический объект, в большей или меньшей степени вовлечен в исполнение всех типов общественных функций - производственных, хозяйственных, социальных, ибо с .мо возникновение таких структур означает появление нового органа создающего новый способ регулирования определенных социально-экономических процессов в обществе. Их возникновение фиксирует факт неудовлетворенной потребности и возможности более эффективного регулирования значимых для общества процессов. С этой точки зрения противоречие некоторых принципов кооперативного и рыночного, а также централизованно-управляемого хозяйства, являясь значимым, но только одним из многих факторов, определяющих место производственной кооперации в системе социально-экономических отношений, выступает лишь как ограничение более широкого распространения кооперативных предприятий в экономике.

Ограниченность господствующей формы организации экономичес-. кой жизни и ее неспособность эффективно регулировать определенные общественно значимые социально-экономические процессы создает условия и одновременно определяет границы развития кооперации. Это, разумеется, отнюдь не означает, что упомянутая ограниченность выступает и основой такого развития.

В связи с этим обосновывается вывод о том, что общей основой кооперативных производственных предприятий выступает'доминирующая роль личного фактора /труда/ в развитии производства.

Производственные кооперативы возникают там и тогда, где и когда создаются в силу ряда причин условия дня доминирования интересов труда над интересами капитала. Если в одном случае такие

условия возникают вследствие структурных преобразований в экономике, когда капитал теряет интерес к определенным сферам, то в других - по причине специфики производственного процесса: в трудоемких сферах общественного производства значимость труда "естественно". высока, в третьих - в силу специфики связей мевду производителями и потребителями, когда относительно ограниченные определенным кругом потребителей масштабы спроса создают препятствия на пути самовозрастания капитала, ограничивая его интересы и, соответственно, увеличивая значимость интересов труда. Наряду с этими причинами, имеющими локальный, временный, преходящий харак-' тер, и формирующими основы кооперации, все большее значение приобретают факторы, обусловливающие основы развития кооперативной формы производства в долгосрочном плане. Важнейшие среди них -глобальная тенденция возрастания роли человеческого фактора в процессе производства, объективная необходимость преодоления отчуждения трудящихся от средств производства, изменения в социокультурном слое общества, сопровождающиеся возрастанием степени воздействия на людей, как участников общественного производства, социально-психологических обстоятельств.

В работе рассмотрены взаимоотношения производственных кооперативов с другими элементами институциональной среды, оказывающими на них определенное влияние и воздействующими на характер и масштабы развития производственной кооперации. Среди них - государство, финансовые институты, профсоюзы, местные органы власти, население районов, на территории которых функционируют кооперативы, и пр.

Автором проанализированы особенности, проблемы и перспективы развития производственных кооперативов в современных услозиях с позиций увязки г,анного процесса с действием совокупности определяющих его факторов, что предопределило необходимость анализа конкретной социально-исторической /в самом широком смысле слова/ ситуации, в рамках которой осуществляется это развитие.

Характерное для советской экономики второй половины 80-х годов нарастание кризисных тенденций, выявившаяся несостоятельность выдвинутой инициаторами перестройки стратегии ускорения, неспособность плановой экономики решить поставленные временем задачи обратили взоры реформаторов к рыночной экономике, доказавшей С1.оу>' высокую эффективность и жизненность.

Первоначальная стратегия перехода к рынку, направленная на реформирование социачизма и построение "социалистического" рынка, предполагала некоторую либерализации государственного сектора на основе самоуправления и создание параллельно с государственным независимого сектора, ориентированного на свободную рыночную конъюнктуру. Решение этих задач планировалось осуществить посредством "социалистических" методов и форм и исключало использование частного предпринимательства, что предопределило выбор кооперации в качестве наиболее приемлемой формы для создания рыночного сектора, ибо, с одной стороны, кооперативные предприятия имеют ряд социально-экономических преимуществ по сравнению с государственными, а с другой - з наибольшей степени соответствуют критериям социалистичности. Система принятых мер по реформированию экономики была »Армирована не столько в соответствии о требованиями экономического развития, сколько под воздействием сложного переплетения "надстроечных" факторов, обусловивших принятие компромиссных решений /в том числе экономических/, учитывающих определенные социальные ориентации з обществе и предполагающих решение проблем в условиях жестких политико-экономических и идеологических ограничений.

Выдвиженка кооперации на передний план панорамы экономической перестройки обеспечивало такие решения по наиболее значимым троблемам. В первую очередь был достигнут своеобразный компромисс не ищу стратегическими целями и средствами экономической политики 1ли, рассматривая в несколько иной плоскости, между требованиями эазвиткя рыночной экономики и мировоззренческими установками в »тношении функционирования общества, ибо выбор кооперации в ка-гестве наиболее приемлемой формы развития рыночного хозяйства [редполагал решение возникших проблем в рамках "социалистического ыбора". Во-вторых, ориентация на кооперацию и самоуправление казалась компромиссно," с точки зрения "облика социализма". Ре-орматорски настроенное крыло рассматривало кооперацию как соци-льно-экономическую форму, потенциал которой можно использовать ля преобразования системы государственного социализма в иную одель социальных отношений, основанную на рыночных принципах, торонники государственной формы социалистического устройства, . тстаивая ее целостность и незыблемость, возлагали на кооперацию

надежда, как на подспорье государственному сектору, форму, способную "дополнить" и упрочить существующую экономическую систему. В-третьих, принятие меры содержали возможность обеспечения социально-политических интересов самых разных слоев п групп общества. Инициаторы реформ и их сторонники рассчитывали на упрочение своих позиций в реформируемом и послереформенном обществе. Консервативно настроенные слои видели в кооперации п самоуправлении средство социально-политического манипулирования, создающее видимость перемен, но ни в коей мере не затрагивающее систему и иерархию сложиешихся приоритетов. Широкие слои трудящихся связывалд с кооперацией и самоуправлением надежды на улучшение материальных и соци&шшх условий жизни, на благоприятные изменения своего статуса в обществе.

Реальный ход процессов кооперативного развития в зависимости от того, несколько он оправдывал надежды той или иной группы, корректировал их умонастроения в отношении кооперации, последние ко, принимая форму институционально значимых (факторов, "корректировали" развитие кооперации, стремясь направить его в нужное русло. В конечном счете эта связка, нашедшая выражение в кооперативной политике, с момента зарождения "новой" кооперации в течении определенного периода времени оказалась решающим из факторов, определяющих разв;;тиэ кооперативного движения. Этот период определен нами как перзий период развития кооперации в современных условиях.

Специфика этого периода заключается в том, что развитие кооперации, являясь выражением своеобразного компромисса между требованиями развития рыночной экономики и мировоззренческими иллюзиями в отношении принципов функционирования общества, в реваю-щей .\.эре было обусловлено действием политико-идеологических ориен-тац'лй и ограничений в проведении реформ. В рамках этого периода выделены три этапа, характеризующихся различны!,1 влиянием зигзагообразных колебаний кооперативной политики на развитие.кооперации. Первый этап - это период возникновения и развития "новой" кооперации до'принятия Закона о кооперация /вторая половина 80-х - май 1938г./, в рамках которого несмотря на многочисленные рогатки и препоны на пути развития кооперации, жесткое администрирование, отсутствие'необходимой законодательной базы и юридаческих гарантий деятельности кооперативов, кооперативное движение получило

начальный импульс развития. Второй этап, характеризующийся исключительно благоприятными социально-политическими условиями для развития кооперации, начался с принятия в мае Т988 г. Закона о кооперации, снявшего большинство ограничений правового характера, препятствовавших развитию кооперации, и ставшего мощным и?.шульсоы развития кооперативного .движения в стране. За 1988 г. по сравнение о предыдущим годом обн;ее число действующих кооперативов возросло в 5,6 раза, численность занятых в кооперативах работников -в 9 раз, а объем реализации кооперативных товаров и услуг - в 17 раз. Мощное развитие кооперации, показавшее высокую притягательность свободных форм хозяйственной деятельности, практически неограниченные возможности их использования, чреватые подрызом монопольных позиций госсектора и сцепленной с к щ бюрократической надстройки,/вызвало отрицательную реакцию сторонников бюрократического администрирования. Кроме того, развитие кооперации сопровождалось некоторыми нежелательными как с точки зрения отдельных социально-политических групп и слоев, так и с точки зрения интересов общества в целом последствиями, в результате чего - резкое ухудшение отношения общества к кооперации. Это подготовило почву ум третьего этапа - атаки на кооперацию, начало которого можно условно обозначить зимой ТЭ88-1989гг. Был принят целый ряд поста-ювлений с запретами и ограничениями кооперативной деятельности, сооперация оказалась зажатой в тисках подзаконных актов и ведомст-¡енннх инструкций, волюнтаристских действий на местах. Последст->ия жесткого курса в отношения кооперации не замедлили сказаться: I 1989 г. резко замедлились темпы роста кооперативного предприни-ательства, г в I квартане 1990 г. основные показатели прироста .ооперативной деятельности оказались отрицательными.

В то же время экономическая ситуация в стране все более сугублялась, все более очевидной становилась несостоятельность редпринимавшихся попыток реформирования экономики. Общество лс-ерпало возможности дальнейшего развития и встало перед необхо-имостью перестройки фундаментальных экономических и социальных роцессон своей гязнедеятелыюсти. Наметился'Поворот от рефоркиро-ания социализма и построения "социалистического" рынка к уходу г социализма и переходу к подлипло свободному рынку. Бил признан легализован институт частной собственности. Рстал вопрос о реобразовашм государственного сектора, о разгосударствлении и

приватизации . в центре внимания ученых, политиков, практиков оказались вопросы соотношения и взаимодействия государственной и частной форм собственности. Кооперация оказалась на обочине теоретических дискуссий, политической борьбы, практики реформирования.

Тем самым в развитии кооперации наметился новый, второй период, суть которого сводится к тому, что решающими в развитии кооперативных форм хозяйства являются факторы не социально-политического /как в первом периоде/, а социально-экономического характер?. Хронологически начало этого периода относится к весне-лету 1990г.

Определен характер воздействия сложившихся условий на развитие кооперативного дви:, ,ния. Во-первых, происшедшие • перемены характеризуются благоприятными для развития свободного предпринимательства изменениями в политическом и социальном климате страны. Во-вторых, с легализацией частной.собственности появился выбор форм свободного предпринимательства, что привело с одной стороны к снижению "нагрузки" на кооперативы, неблагоприятно сказавшись на динамике кооперативного сектора, а с другой - открыло возможность качественных преобразований в кооперативном секторе путем его освобождения от вынужденных попутчиков - лжекооперативов. В-третьих, побочным эффектом перемены представлений о сути реформы я характере послереформенной экономики явилось пренебрежительное отношение к возможностям кооперативной формы хозяйства. Такие представления, получив распространение в обществе, оказывают четко выраженное неблагоприятное воздействие на развитие кооперации. ■

В зависимости от степени воздействия факторов социально-экономического порядка в рамках второго периода выделены следующие • этчпн. Первый этап - период инерционного развития кооперации. В условиях благоприятной социально-политической обстановки, отсутствия широкого ра"гростран(.ния новых /частных/ форм свободного предпринимательства, традиционной притягательности кооперативных форм теэдешдея к росту кооперативного сектора стала преобладающей. Вто-1'ой этап, берущий свое начало с конца 1990 г.- начала 1991 г., характеризуется более значимой ролью социально-экономических факторов в развитии кооперации. Создание необходимых условий для развития ичнх, в том числе и частных форм предпринимательства, имеющих рчд преимуществ по сравнению с кооперативами, значительно снижает экономическую целесообразность создания и функционирования

кооперативных предприятий. В результате - характерная картина в динамике кооперации - устойчивое снижение числа кооперативных предприятий. С началом массовой приватизации государственной собственности спрогнозирован третий этап в развитии кооперации. Преобразование госпредприятий в кооперативные будет производиться исключительно из соображений социально-экономической эффективности. В рамках этого этапа ожидается некоторый рост числа действующих кооперативов.

Исследуя сложный и противоречивый процесс развития кооперативного сектора, его неоднозначное воздействие на общую экономическую ситуацию, автор пришел к выводу, что основные проблемы и противоречия кооперативного развития пороядеьы не огрехами кооперативной политики /хотя и это сыграло определенную роль/, а обусловлены гггвным образом ошибочной концепцией рефррмирования экономики. Исходные стратегические установки экономической реформы независимо от проводившегося варианта кооперативной политики предопределили кризисное развитие кооперации. В соответствии с этим в работе выделены и исследованы две группы проблем и противоречий развития кооперативного сектора.

Первая группа противоречий порождена тем, что кооперативная форма ведения хозяйства была выбрана в качестве основы рыночных отношений. Этот выбор сам по себе не мог быть удачным. Как было показано ранее, кооперативная форма хозяйства не обладает устойчивой, сильной связью с рыночтол механизмом координации экономической деятельности, тяготеет к иным механизмам взаимодействий. Кооперативное предпринимательство .является среди многих распространенных в мире видов предпринимательской деятельности наименее "предпринимательским", ибо в нем действуют наиболее сильные ограничения. Бизнес получил право на существование только в кооперативной форме, лишающей его большей части прав и свобод истинного бизнеса. Кооперативные предприятия в рыночной среде сталиваются с рядом трудностей и обладают определенными недостатками, что значительно снижает эффективность их деятельности и при определенных условиях может неблагоприятно воздействовать на экономику. Во многом именно этими обстоятельствами обусловлены порожденные практикой кооперативного .движения проблемы, связанные о отсутствием ориентации кооперативов на долгосрочные задачи, дифференциацией доходов яанятнх в кооперативном и государственном секторе, высокой

зардлатоемкостио кооперативной проекции, привлечением дополнительной рабочей силы л кооперативный сектор, "обогащением" кооперативного сектора оЯ счет различных форм частного предпринимательства и пр.

Г-оран группа проблем и противоречий в развитии кооперативного сектора внявака к жизни "технологией" перехода к рынку.Предполагалось, что внедрен,;е в экономическую систему нового сектора, ориентированного на рчнок, наряду с мерами по демократизации п "либерализации" государственного сектора способно перевести экономику страны на рельсы рыночного хозяйства. Независимому сектору предписывалась роль эмбриона рыночных отношений, который, развиваясь, распространит действие последних на всю экономику, включая государственный сектор. Однако тоталитарное государство и огосу-дарствлош-ая экономика но овоей сути отрицают конститутивные принципы рыночного хозяйства - оукгрешюсть каких-либо собственников, кроме государства, экономическую свободу хозяйствующего субъектэ В результате в нашей исонэмико таедо место вытеснение рыночных отношен:;'I и '.;эхан;:змов за пределы государственного сектора в очень нязнэччтэльнуя "няиу" офищильнои ^огосударствленной экономики. Прямым следствием такого хода вещей явилось резкое противопоставлении" новых и традиционных экономических структур с порождаемыми сэрьоэннми сбоями не их стихе, внесшее в единую экономическую систему ркачительннй дисбаланс. Результатом вктеснения в кооперативный сектор рыночных отношений явилось сосредоточение в последнем тоиарнс-денеячь'х, стоимостных последствий народно-хозяйственных диспропорций, возникающих в государственном секторе. Сохранение монополии, государственной собственности и бюрократического меха-№Kvo коордянацп. практически лишило кооперативы источников жизни - ПрО'.'ПНОДСТВСННЫХ и {чнансовюс ресурсов.

Прооч:ти v кооперативной политике, в частности в области Пеиоо^ррйовсчия и налогообложения, нестабильность правового положении коотзрнтлвг'в' лить усугубили эти проблем*.

В условиях орпентсдии на "нормальны"" рынок, реальных шагов на пугг. построения рыночной экономики создезтея предпосылки для разраддоя няи смягчения многих из указанных противоречий и проб-Л"'/. ГЧ'рпт.-рв рячвитке частных форм предпринимательства "снимает" с кг/мюред'-»' нс-'Во2стп^чние оВ функцкч и задачи, что опособотвуот оно ou'W <л родцтелышх народнохозяйственных эффектов, связанных с

неадекватным использованием кооперативной формы хозяГч;таа и позволяет кооперации более успешно реилть задачи, соответствующие ео специфике. Серьезные народнохозяйственные противоречия проявляется в иной, неопосредованной кооперативным сектором ферме, становится "рассредоточенными", что снимает остроту их проявления способствует своевременному их раахда^ению.

В работе показано, что в процессе перехода к рччочнл/у хозяйству база для создания кооперативного хозяйства значительно расширяется. Преобразование многих государственных предприятий /особенно тех, которые стоят на грачи банкротства и л ою/у ряда причин не могут стать рентабельными/ в кооперативное выступает во многих случаях единстьеийс везможнич вариантом приватизации. Эта мера может предотвратить процесс массовых банкротств и способствовать макроэкономической стабилизации, освобсудаля госбюджет от обременительных расходов, связанных с субсидированием к социальными выплатами по безработице. Деятельность прои?водств«-ч-ных кооперативов способна смягчить как структурное экономические диспропорции путем "виедреьия" в пораженные кризисом или недостаточно привлекательные .для частного капитала отрасли, ;ак к территориальные, в с.яучао освоения отсталых в экономическом отнозннми районов, а оказывая воздействие на ряд существенных параметров гг-нечгой экономика, кокет благоприятно сказаться на обпой экономической ситуации. Сна содействует, в частности, расширению занятости к повышению уровня совокупного спроса и предложения.

Наибольшего экономического еффекта от деятельности производственных кооперативов следует ожидать в традиционных. длч кооперации сферах - трудоемких отраслях общественного производства /пищевая, швейная, обувная, деревообрабатывающая промышлечн: ..¡ть, строительство, сельское хозяйство, переработка сельскохозяйственной продукции и пр./. Кооперативы способны эффективно функционировать в сфере услуг, где имеется стабильный рынок, а также в тах отраслях ПрОЧНШЛёнКОСТИ, где рынок жестко регулируется И ПрОИМБО':-стзо осущеотвляатся на основе предварительных заказов /когогорые отрасли легкой промнмлешюоти, выпускайте социально гнаьга»ке товары и пр./. Имеет счысл преобразование в производственные кооператив» узкоспециализированных предприятий, продукция которых ходпт сбит в оярад&лбшшх районах, срадч достаточно : гчого круга -потребителей. В их числа, щхгщв всего, п^едчАтаги едстпоЯ яро-м'^.-'лекчостл.

Б соответствии с этим обосновывается целесообразность включения использования потенций кооперативной форды хозяйства в арсенал средств преодоления социально-экономического кризиса, оздоровления экономки, необходимость выработки и реализации комплекса мер по поддержке и стимулированию развития производственных кооперативов. Эффективная государственная политика подцержкг производственных кооперативов долгна исходить из действительных возможностей кооперативной формы хозяйства, учитывать реальное состояние кооперативного движения и органически вплетаться в комплекс мероприятий по реформированию экономики.

Действенное регулирование производственной кооперации невозможно без адекватной Зслоподательной базы, в связи с чем обоснована необходимость доработки существующего кооперативного законодательства Республики Беларусь на предмет более четкого определения экономического положении кооперативов, их социально-экономической специфики, задач и целей деятельности. Кооперативное законодательство дол.чно содержать, ряд накладываемых на кооперативные предприятия ограничений, призванных определить рамки, за пределами которых кооперативные по форме предприятия перестают быть таковы-№ по сути. Важнейшими среди них могут быть лимитирование максимального разглера процентов на внесенный пай, определение доли совокупного капитала, которой должны владеть трудящиеся данного предприятия, ограничение максимальной доли капитала, которую может иметь каядаЗ член коопепатива и максимального размера паевых взносов, регламентация использования наемных работников и пр.

Автором внесены предложения по более эффективному использованию разнообразных рычагов воздействия на параметры и динамику кооперативного движения, важнейшими среди которых являются налоговая и кредитная политика, система государственных заказов, по-копь при внедрении научно-технических достижений в производство, помощь в подготовке кадроз и т.д.

Проведение государственной политики поддержки производственных кооперативов предполагает создание государственных и содействие образованию негосударственных структур, способствующих развитию кооперативных форм хозяйства. В качестве таких структур предложены и охарактеризованы с точки зрения их статуса и функг.яй государственное агенство развития кооперативов, а также республиканский и р. 'ионалышо центры содействия развитию кооггератин.'/ш

Исключительно важным условием жизнедеятельности производственных кооперативов является создание благоприятной социально-психологической среды. Решение этой задачи предполагает целый комплекс мер, включая формирование благоприятного для кооперации общественного мнения, обучение и просвещение населения, ознакомление его о богатыми традициями, подлинными целями и задача/ли кооперативного движения, распространение свойственных кооперации систем ценностей и моделей поведения и т.п.

Реализация предложенных мер, оказав стимулирующее воздействие на развитие производственных кооперативов, будет способствовать созданию рациональной /исходя из треборший экономической эффективности и социальной необходимости/ экономической структуры общества, решению острэ"ши.х социально-экономических задач переходного перк^да.

По теме диссретации опубликованы следующие работы:

1. Производственная кооперация в условиях перехода к рыночной экономике, //Политическая деятельность: организация и управление социальными процессами. Тезисы докладов и сообщений всесоюзной научно-практической конференции,- Минск, 1991.-0,1 п.л.

2. Производственные кооперативы и политика занятости. /Д1ето,цн государственного регулирования социально-экономических отношений. Тезисы научно-практической конференции, - Минск, 1992г,- 0,5 п.л.

3. Перспективы развития производственных кооперативов в условиях капитализации экономики. //Причины кризиса и пути оздоровления экономики. Тезисы докладов международной научно-практической конференции.-Минск, 1993. - 0,15 п.л.