Обеспечение экономической безопасности на мезоуровне: теоретический аспект тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение экономической безопасности на мезоуровне: теоретический аспект"

На правах рукописи

003166055

Воронов Александр Александрович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОМ БЕЗОПАСНОСТИ НА МЕЗОУРОВНЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург- 2007

003166055

Диссертационная работа выполнена в Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России

Научный руководитель - кандидат экономических наук

Феофилова Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Плотников Владимир Александрович

Ведущая организация - Санкт-Петербургский государственный

инженерно-экономический университет

совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 205 003 05 при Санкт-Петербургском университете Государственной противопожарной службы МЧС России по адресу 196105, Санкт-Петербург, Московский пр , Д 149

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России

Автореферат разослан » 2007 г

кандидат экономических наук, доктор технических наук, заслуженный деятель науки РФ

Гадышев Виктор Александрович

Защита состоится

в « часов на заседании

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Федораев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования.

Проблемы обеспечения экономической безопасности как необходимого условия развития Российской Федерации привлекают к себе пристальное внимание ученых Пришло понимание того, что без наличия эффективной защиты экономической системы страны невозможна стабильная ее динамика, затруднительно обеспечение независимости страны и приемлемых условий для жизнедеятельности общества

Произошедшие трансформации политического строя кардинальным образом изменили содержание экономических отношений и способствовали созданию принципиально новых механизмов управления ими С момента распада СССР процесс формирования управленческих отношений между федеральной властью и исполнительными органами субъектов Российской Федерации можно охарактеризовать как сложный и неоднозначный От неограниченных полномочий глав администраций регионов до построения вертикали власти с элементами подчиненности субъектов Федерации «центру» в настоящем периоде Субъекты Федерации с одной стороны представляют собой не формальные звенья экономической системы страны, а ее самостоятельные элементы Обоснованно регион можно представить как квазикорпорацию, стремящуюся к получению дохода в объеме достаточном для обеспечения социального и экономического развития на своей территории, повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Поэтому очевидно стремление регионов максимально обеспечить свою экономическую безопасность

С другой стороны региональная экономика - это элемент экономической системы страны, что предполагает выполнение ею определенной роли в экономическом обеспечении национальной безопасности Сфера обеспечения национальной безопасности является функцией государства и, следовательно, приоритетным направлением деятельности федеральных органов власти Ключевое значение в выполнении указанной функции имеет состояние кон-

солидированного бюджета и эффективность механизмов государственного регулирования деятельности субъектов Стремление к созданию собственного безопасного экономического пространства и необходимость предоставления ресурсов для экономического обеспечения национальной безопасности предполагает возникновение противоречий между интересами регионов, как самостоятельных взаимосвязанных элементов экономической системы страны и национальных экономических интересов

В последнее время все большее количество исследований посвящается изучению сравнительно нового понятия в экономики — ее мезоуровня Такой интерес обусловлен возрастающему значению для страны этого пласта экономических отношений, границы которого располагаются между макро- и микроэкономическим уровнем Однако однозначной трактовки мезоэконо-мического уровня не существует, что еще более усложняет задачу по разработки методов и инструментов по его защите от угроз различного происхождения

Поднятая в диссертационном исследовании проблема является, безусловно, комплексной, так как она затрагивает, во-первых, вопросы определения уровней экономики, во-вторых, уточнения национальных экономических интересов в целом и на мезоуровне в частности, соотнесения национальных экономических интересов и обеспечения экономической безопасности на мезоуровне В современных научных работах имеются исследования, затрагивающие проблемы раскрытия и обеспечения экономических интересов на всех уровнях экономической системы страны Однако изыскания зачастую ограничиваются перечислением приоритетных областей, государственное вмешательство в управление которыми обусловлено либо необходимостью защиты от интервенции иностранного бизнеса, либо необходимостью расширения сфер влияния российского производителя Вместе с этим в отечественной теории экономической безопасности отсутствуют системные исследования, касающиеся определению влияния интересов на экономические процессы и наоборот В недостаточной степени изучены вопросы определения со-

отношения интересов двусторонних и многосторонних экономических отношений в рамках одного (мезоуровня) или нескольких уровней Кроме этого представляет затруднение методология выделения интересов при осуществлении указанных отношений Очевидно, что проблема заключается в поиске метода описывающего экономическую ситуацию на макро- и мезоуровне, позволяющего при этом выявить экономические интересы для соответствующего экономического уровня и определить современное состояние соотношения между ними

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена двойственным назначением экономической системы субъектов Федерации, которая формирует проблему соотношения интересов регионов и национальных интересов Российской Федерации Рост влияния внутри региональных факторов на политику государства в сфере обеспечения экономической безопасности субъектов Федерации обуславливает необходимость изучения и систематизации механизмов, позволяющих во-первых, оценить состояние экономической безопасности на мезоуровне, во-вторых, определить национальные экономические интересы Российской Федерации и, в третьих, предоставляющих в распоряжение ученых и практиков инструменты и методы, применение которых способствует установлению баланса интересов и безопасности на макро- и мезоэкономических уровнях

Степень разработанности темы. Вопросы в области обеспечения национальной безопасности рассматриваются в научных трудах отечественных ученых Афонцева С , Белькова О , Возженкова А , Мирошнеченко В

Проблема экономической безопасности на уровне государства исследовалась Абалкиным Л , Илларионовым А , Сенчаговым В , Олейниковым Е и др

Вопросы управления и обеспечения экономической безопасностью регионов России рассматривались в работах В С Антонюка, М К Бандмана, В И Ефремова, А Г Гранберга, В В Кистанова, Н В Копылова, В Н Лекси-

на, Н Н Некрасова, М П Побединой, А В Пилясова, С А Суспицына, А Н Швецова, В В Чекмарева, А М Ходачека

В современных научных работах экономическая безопасность регионов чаще всего рассматривается с позиции формирования условий для стабильности развития экономики отдельно взятого, чаще всего конкретного региона в условиях воздействия внутренних и внешних угроз При этом выделяются некоторые задачи, соотносимые с вопросами обеспечения экономической безопасности региона, но не целого уровня в сопоставлении с национальными интересами страны

Таким образом, в условиях, когда увеличивается объем полномочий региональной системы управления в области регулирования, обеспечения стабильности и развития экономических отношений на соответствующей территории, вопросы экономического обеспечения на мезоуровне требуют детального исследования с одновременным их анализом на предмет соблюдения национальных интересов Российской Федерации

Объектом исследования выступает мезоуровень экономической системы Российской Федерации

Предмет исследования — управленческие отношения органов федеральной власти и государственной власти субъектов федерации в процессе обеспечения экономической безопасности на мезоуровне и национальных интересов России

Цель и задачи исследования Цель исследования состоит в совершенствовании механизмов регулирования управленческих отношений, направленных на одновременное обеспечение экономической безопасности на мезоуровне и национальных интересов страны в экономической сфере Достижение поставленной цели потребовало решение ряда частных задач

- уточнить сущностные характеристики понятия национальных интересов в области экономики и определения категории экономической безопасности на региональном уровне,

- обосновать структурно - элементный состав системы обеспечения

экономической безопасности на региональном уровне,

- выделить область национальных экономических интересов на мезо-уровне экономической безопасности,

- разработать систему показателей комплексной оценки состояния и уровня экономической безопасности на региональном уровне,

- обосновать классификацию национальных интересов в области обеспечения региональной экономической безопасности,

- определить области ответственности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности на мезоуровне,

- разработать эффективный механизм государственного управления обеспечением экономической безопасности на региональном уровне с учетом национальных интересов

Методология исследования. При выполнении диссертационного исследования применялись общие и специальные методы научного познания В теоретико-методологическом аспекте исследование базируется на методах научного обобщения, структурно-функционального, сравнительного, логического анализа, математического моделирования и прогностики, теории исследования операций и систематизации факторов

Эмпирическая база исследования представлена нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности регионов и государства и статистической информацией В исследовании использованы теоретические работы в области региональной экономики, теории управления, национальной и экономической безопасности

Научная новизна результатов исследования заключается в формировании концепции региональной экономической безопасности на основе совершенствования методов и инструментов нейтрализации возможных внутренних и внешних угроз с целью дальнейшего устойчивого развития хозяйственной системы на мезоуровне

Основные положения научной новизны заключаются в следующем

- уточнены сущностные характеристики понятия национальных интересов в области экономики и определения категории экономической безопасности на мезоуровне, за счет выделения межрегиональных экономических отношений в контексте состояния защищенности хозяйственных систем регионального уровня,

- разработана концептуальная модель обеспечения экономической безопасности на региональном уровне базовой основой, которой являются механизмы государственного управления защитой экономических систем субъектов федерации от негативных воздействий различного происхождения,

- предложена система показателей комплексной оценки состояния и уровня экономической безопасности на мезоуровне, за счет включения характеристик, определяющих силу воздействия негативных факторов и угроз на устойчивое функционирование региональной хозяйственной системы,

- обоснована классификация национальных интересов в области обеспечения региональной экономической безопасности на основе выделения существенных классификационных признаков, позволяющих их структурировать в контексте региональных и межрегиональных отношений,

- обоснована структура системы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне, посредством рассмотрения основных функциональных элементов (организационные, институциональные, правовые и экономические подсистемы),

- разработана методика определения приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности на региональном уровне на основе использования способа «матричной свертки» для осуществления сравнительного анализа задач и проблем в данной области исследования

На защиту выносятся следующие основные положения:

1 Разработка научно-терминологического аппарата категорий «Экономическая безопасность на мезоуровне» и «Национальные экономические интересы»

2 Структура системы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне

3 Классификация национальных интересов в области обеспечения экономической безопасности на мезоуровне

4 Система показателей комплексной оценки экономической безопасности на мезоуровне

5 Методика выделения приоритетных направлений повышения эффективности обеспечения экономической безопасности в регионе

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке научных основ механизма и взаимосвязанных методов управления обеспечением экономической безопасности на мезоуровне государства путем развития и совершенствования системы выявления и классификации негативных явлений, оценки состояния экономической безопасности в условиях необходимости защищать национальные экономические интересы Исследуемые в диссертации экономические и управленческие отношения, дополняют ряд разделов экономической науки, связанных с оценкой и управлением рисками, обеспечением экономической безопасности на мезоуровне, государственным регулированием народнохозяйственных процессов

Содержание, направленность диссертационной работы и ее основные научные результаты соответствуют требованиям паспорта научной специальности 08 00 05 - «Экономика и управление народным хозяйством», направлению «Экономическая безопасность», п п 111 «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», 112 «Экономическая безопасность в системе национальной безопасности», 113 «Типология экономической безопасности, важнейшие классификационные признаки (региональные) и инструменты регулирования», 11 5 «Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения», 1111 «Макро-, мезо- и микроуровни экономической безопасности и механизмы их взаимосвязи»

Практическая значимость исследования заключается в разработке методов управления обеспечением экономической безопасности на мезо-уровне, способствующих повышению устойчивости экономических систем регионов, а также межрегиональных экономических отношений к внутренним и внешним негативным воздействиям с учетом национальных интересов России

Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы обеспечения экономической безопасности регионов Теоретические положения диссертации и ее фактические данные предполагается использовать в качестве учебного материала в курсах «Региональная экономика и управление», «Антикризисное управление», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Экономическая безопасность»

Обоснованность полученных результатов достигается корректным использованием современных методов экономического анализа, способов статистической обработки и прогнозирования социально-экономических процессов

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных ученых по проблемам национальной и экономической безопасности, анализом и обобщением научных и практических разработок по вопросам обеспечения экономической безопасности регионов, а также использованием официальных статистических данных

Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуждались и получили положительную оценку на заседании кафедры экономики и менеджмента Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России Основные результаты изложены автором в 4 научных публикациях и реализованы в учебном процессе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы

МЧС России, а также в практической деятельности Северо-Западного регионального центра МЧС России

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из трех глав, введения, выводов и предложений по теме исследования, списка литературы и приложения Диссертация иллюстрирована аналитическими таблицами, рисунками и схемами

II. Основные идеи и выводы диссертации

1. Сущностная характеристика понятий «Экономическая безопасность на мезоуровне», «Национальные экономические интересы».

В современных условиях глобализации экономических систем ряда европейских государств, передела мирового рынка ресурсов, сырья, потребительских товаров, интеллектуальной собственности вопросы обеспечения экономической безопасности страны и защиты национальных интересов приобретают приоритетное значение для Российской Федерации Безусловно, подобные проблемы стояли перед страной и ранее, но происходящие в России экономические реформы, а также административная и реформа государственной службы формируют новые аспекты - в области теории и практики обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, являющимся элементом иерархической структуры народного хозяйства

В последнее время в научной литературе значительное внимание уделяется специализированным работам по изучению мезоуровня экономической системы страны, под которым, собственно, понимаются холдинговые мезоструктуры, отрасли и др

В диссертации мы поддерживаем взгляды исследователей, которые под мезоуровнем понимают, собственно, уровень регионов страны Опираясь на представление экономической системы страны как совокупности макро-, мезо- и микроэкономических уровней, соответствующим образом выделяют уровневую структуру экономической безопасности, мезоуровень которой от-

ражает состояние экономической безопасности регионов Российской Федерации

На протяжении второго десятилетия в трудах отечественных специалистов идет дискуссия относительно определения понятия «экономическая безопасность» (ЭБ) Проведенный анализ позволил выделить следующие методологические подходы (таблице 1)

Таблица 1 — Методологические подходы к определению понятия «Экономическая безопасность»

№ п/п Предметный признак Определяющее значение в определении

1 По объекту экономической безопасности - жизненно важные интересы личности, общества и государства в экономической сфере, - национальные интересы, - экономические интересы, - национальная экономика (или экономика), - национальное (или) народное хозяйство, - хозяйствующие субъекты

2 По желаемым характеристикам объекта экономической безопасности экономических ресурсов на душу населения, - уровень легальных доходов

3 По механизму обеспечения экономической безопасности - без указания механизмов - бюджетная, налоговая, кредитно-денежная и инвестиционная политики, - институциональные, законодательные и правоприменительные, организационно-экономические меры

Выделенные классы (объектов, их характеристик и механизмов обеспечения ЭБ) обосновывают необходимость исследований по совершенствованию терминологического аппарата теории экономической безопасности.

В рамках диссертации мы основывались на трактовке «безопасности» как «состояния защищенности» При этом объекту защиты экономической безопасности должны быть присущи следующие признаки наличие самостоятельной экономической системы и системы управления в этой системе, возможность выделения угроз и внутрисистемных негативных воздействий, способных нанести ущерб исследуемой экономической системе

Исходя из вышесказанного, экономическая безопасность на мезоуров-не, с нашей точки зрения, - это состояние защищенности экономических систем регионов страны, включая межрегиональные экономические отношения, обеспечивающее устойчивое и сбалансированное социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в условиях негативного влияния на них внутрисистемных воздействий и внешних угроз

Предложенное определение обосновано результатами анализа подходов к выделению уровней экономической безопасности страны и аргументировано принадлежностью объекта защиты к конкретному экономическому уровню

В диссертации рассмотрены сущность понятия «национальные экономические интересы»

Следует отметить, что в настоящее время относительно данной категории нет единого методологического подхода Различаются подходы и на государственном уровне Так, например, если российские национальные экономические интересы сводятся, по большому счету, к независимости состояния отечественной экономики от других экономик, то американские национальные экономические интересы осуществляются в глобальном масштабе, в свободе действия хозяйствующих субъектов на территории других стран и, следовательно, других экономических систем Проведенный сравнительный анализ позволил сформулировать следующее определение «национальные экономические интересы, являясь составляющей национальной безопасности, представляют собой совокупность качественных и количественных показателей, отображающих в долгосрочной перспективе результаты экономических отношений на макро-, мезо- и микроэкономических уровнях, которые позволяют обеспечить целостность, стабильность и развитие Российской Федерации как независимого участника международных отношений, а также способность влияния на экономические системы других государств, создавая благоприятный климат для деятельности на их территории российских хозяйственных субъектов»

Защита национальных экономических интересов осложнена недостаточностью институционального их обеспечения Анализ нормативного и правового обеспечения позволил сделать вывод, что только Концепция национальной безопасности Российской Федерации1 содержит методологический подход к установлению правил отнесения интересов к национальным и экономическим Базируясь на содержании указанного документа, выделены отличительные признаки, присущие национальным интересам в исследуемой области

- содержание экономических интересов, которое определяется совокупностью экономических интересов объектов национальной безопасности,

- внутреннее состояние экономических интересов, которое заключается в сбалансированности экономических интересов всех объектов национальной безопасности,

- продолжительность периода актуальности экономических интересов — они носят долгосрочный характер,

- значение экономических интересов в формировании направлений развития страны, в них заключена определяющая роль при формировании текущей и стратегической внутренней и внешней политики

Ретроспективный анализ позволил выявить факторы способствующих трансформации национальных интересов за современный период экономического развития России В работе выделены три укрупненные группы, обосновывающие происходившие изменения

- открытие России для западных организационно-экономических институтов, при одновременном наделении обширными регулирующими полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации в экономической сфере,

1 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г N 24 'О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета - 2000 - 18 янв

- стремление к достижению экономической стабильности за счет привлечения иностранного заемного капитала и ослабления влияния государства на регулирование экономических отношений в стране,

- конвергенция экономики РФ с международными экономическими системами за счет включения российского бизнеса в транснациональные корпорации, в международные экономические организации, притока иностранного инвестиционного капитала в Россию и российского капитала за рубеж на легальных основаниях, а так же установления иерархической системы управления народным хозяйством

2. Структура системы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

Учитывая, различие региональных экономических систем, обусловленное влиянием многочисленных факторов, обоснована рациональность выделения на мезоуровне экономической безопасности сегментов объединяющих однородные по ряду признаков регионы Современный перечень региональных экономических группировок объектов административно-территориального деления России по общности целей и задач совместной разработки и осуществления региональных программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации включает федеральные округа, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия2

В работе аргументировано выделение на мезоуровне группы субъектов Российской Федерации, созданных добровольно на основании совместного решения их органов государственной власти

На основе проведенного анализа обоснована структура системы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, состоящая из организационно-территориальных институтов, организационных структур, нормативно-правового обеспечения (рис 1)

2

Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв постановлением Госстандарта РФ от 27 декабря 1995 г N 640) Информационно-справочная система Гарант Платформа Н Турбо

Организш тeppитop^ институте дионно-альные i

Субъект РФ

Субъект РФ

Ассоциации межрегионального взаимодействия

Организационные структуры

Совет ассоц, исполнительная дирекция (комитет) координац советы, представ идр

Администраци я (правительство) подразделения

Администрация (правительство) подразделения

Нормативно-

правовое

обеспечение

ФЗ от 17 12 1999 г № 211-ФЗ учредительный договор Устав, решение заседаний

Конституция РФ Устав, Законы субъекта, распоряжения

Конституция РФ Устав Законы субъекта, распоряжения

Конституция РФ Устав, Законы субъекта, распоряжения

Показатели состояния ЭБ региона

Показатели характеризующие силу воздействия внешних угроз на экономическую систему

Показатели характ степень защищенности эк системы от

влияния угроз

Показатели определяющие внутрисис темные негативные воздействия

Показатели характеризующие степень влияния негативных воздействий на обес печение экономиче ской безопасности на мезоуровне

Рис 1 Структурный аспект системы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне

Организационно-территориальные институты на мезоуровне экономической безопасности представлены субъектами федерации, объединенными ассоциациями межрегионального экономического взаимодействия Организационные структуры представлены исполнительными органами каждого ме-зоуровня Нормативно-правовое обеспечение сформировано законодательством, регулирующим деятельность межрегиональных ассоциаций и деятельность субъектов федерации

Довольно подробно в работе сформулированы показатели, характеризующие состояние и уровень экономической безопасности с точки зрения негативного воздействия совокупности факторов и угроз на региональную хозяйственную систему При этом отдельное внимание уделяется показателям, определяющим внутрисистемные негативные воздействия и характери

зующие степень влияния негативных воздействий на обеспечение экономической безопасности на мезоуровне

Предложенная структура позволяет оперативно определить очаг снижения уровня экономической безопасности, выявить его причину (например, увеличение влияния негативных воздействий, недостаточное правовое обеспечение, бездействие исполнительных органов власти или снижение взаимосвязи между субъектами РФ) и оперативно предпринять соответствующие меры к ликвидации негативного воздействия и минимизации его последствий

3. Классификация национальных интересов в области обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

Проводимые в Российской Федерации административная реформа и реформа государственной службы расширяют полномочия органов управления региональным хозяйством в управлении экономикой страны В этой связи экономическую безопасность на мезоуровне необходимо рассматривать с позиции значимости как совокупности, так и отдельно взятых субъектов Федерации в обеспечении общенациональных интересов В работе исследованы официальная точка зрения органов государственной власти, подходы ученых и практиков в ряде специализированных изданиях по определению национальных экономических интересов Установлено, что национальные интересы в целом, а их региональный аспект в особенности, является областью не имеющей четко очерченных границ

Для соотнесения задач по обеспечению экономической безопасности на мезоуровне и страны в целом выделены признаки, позволяющие классифицировать национальные интересы, которые распространяются на региональные экономические системы и межрегиональные экономические отношения (табл 2)

Таблица 2 - Классификация национальных интересов в сфере обеспечения экономической безопасности на мезоуровне

Классификационные признаки Сферы национальных интересов

По носителям интересов Личность Общество Субъекты экономики Государство

По сферам распространения Социальные Экономические Демографические Экологические Демографические Межнациональные и межэтнические

По механизмам обеспечения Административные Налоговые Бюджетные Программные Нормативные

По приоритетности развития отраслей Перерабатывающие Наукоемкие Экспортноориентированные

По влиянию негативных воздействий Локальные Отраслевые

В работе установлено, что экономическая безопасность самым тесным образом связана с национальными экономическими интересами Вполне очевидно, что ее обеспечение требует использования самых разнообразных методов и инструментов В контексте обеспечения экономической безопасности национальные интересы государства представляются объективной закономерностью удовлетворения его жизненно важных потребностей

В зависимости от целей и задач государство призвано обеспечить их наиболее полное удовлетворение на базе устойчивого экономического развития В свою очередь это достигается взвешенной и продуманной политикой в области обеспечения экономической безопасности, на всех иерархических уровнях включая макро-, мезо- и микроуровень

4. Система показателей комплексной оценки состояния экономической безопасности на мезоуровне.

Разработка системы показателей состояния экономической безопасности достаточно сложная проблема Тем не менее, в работе предпринята попытка формирования системы данных показателей В работе рассмотрены подходы к оценке экономической безопасности Установлена методологическая проблема, связанная с отождествлением оценки экономического состояния территории и состояния его экономической безопасности за счет применения единых макро- и микроэкономических показателей, как для характеристики развития региональной экономики, так и для оценки ее защищенности от внутренних и внешних негативных воздействий Обосновано проведение оценки экономической безопасности исходя из степени защищенности экономической системы территориального образования от влияния внешних угроз и внутрисистемных воздействий

Предложенные показатели необходимо корректировать в зависимости от наличия угрозы для экономической безопасности, вероятностного значения воздействия рисков, а также фактического состояния развития экономики на мезоуровне и внешних экономических системах относительно указанного уровня В определении пороговых значений показателей (нижней точки), для современного этапа развития российской экономики мы опирались на статистические данные стран со средним доходом

К показателям, характеризующие силу воздействия внешних угроз на экономическую систему относим экономические, законодательные, политические, техногенные, природно-климатические, административно-территориальные, социальные Данные показатели рассчитываются путем формирования перечня угроз для экономической системы сегмента мезо-уровня (региона) Эвристическими методами (попарного сравнения и ранжирования) определяется сила воздействия указанных угроз от 0 до 1 по следующей шкале

О - ошибочность в определении угрозы,

0,5 - высокая вероятность возникновения угрозы,

0,7 — высокая вероятность возникновения неблагоприятных последствий от воздействия угрозы,

1,0 - реально существующее неблагоприятное воздействие на экономическую систему

К показателям, характеризующим степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз, следует отнести следующие

• ВРП (валовой региональный продукт) на душу населения в регионе,

• ВРП на 1 км2 в регионе,

• ВРП на 1 хозяйствующий субъект в регионе,

• ежегодные темпы прироста ВРП,

• показатель обмена,

• удельный вес вывоза высокотехнологичной продукции,

• показатель финансовой зависимости от федерального бюджета,

• налоговые доходы,

• неналоговые доходы,

• уровень миграции,

• обеспеченность трудовыми ресурсами,

• обеспечение потребностей региона в продовольствии, энергии, услугах, ресурсах,

• дефицит/профицит бюджета,

• отраслевая специализация

Пороговые значения и расчетные формулы по данным показателям достаточно подробно приведены в диссертации

Показатели, определяющие внутрисистемные негативные воздействия также как и показатели первой группы составляют экономические, законодательные, политические, техногенные, природно-климатические, административно-территориальные, социальные Показатели рассчитываются путем формирования перечня возможных угроз на региональном уровне Эвристи-

ческими методами (методы попарного сравнения и ранжирования) определяется сила воздействия от 0 до 0,5

0 - ошибочность в определении неблагоприятных воздействий, 0,1-0,2 - существует возможность возникновения рискообразующих факторов,

0,3 — реально существуют рискообразующие факторы, 0,4 - умеренный риск возникновения угрозы, 0,5 - высокая вероятность возникновения угрозы

Показатели, характеризующие степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз целесообразно рассматривать в динамике, что связанно с неоднородностью экономического и социального развития общества на различных территориях РФ

При этом необходимо отслеживать показатели, значение которых ухудшается Это связано с тем, что такие условия оказывают негативное воздействие на экономическую систему на региональном уровне

Показатели, характеризующие степень защищенности экономической системы от негативных факторов и угроз предложены следующим перечнем

• обеспеченность рабочими местами,

• налоговый потенциал,

• доходный потенциал,

• число местных поставщиков на региональных рынках (вытеснение местных поставщиков (производителей),

• конкурентоспособность производимых товаров (услуг),

• рост цен на конкретные товары Рассматривается превышение обоснованного уровня (темпы инфляции, региональные особенности, транспортные расходы и т д ),

• количество злоупотреблений отдельным хозяйствующим субъектом, доминирующим положением на товарном рынке Рассматривается для субъектов экономики с долей на рынке более 35%,

• появление и усиление барьеров входа на рынок новых хозяйствующих субъектов,

• объем социальных выплат из консолидированных бюджетов субъектов Федерации

5. Методика определения приоритетных направлений повышения эффективности обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

Одной из основных задач при разработке механизмов управления на мезоуровне является оценка состояния и прогнозирования экономической безопасности региональной хозяйственной системы

Для построения обобщенных оценок целесообразно применять подход, основанный на использовании «дерева» целей «Дерево» целей управления обеспечением экономической безопасности на мезоуровне нами рассматривается как структурированная по иерархическому принципу совокупность главной цели «обеспечение экономической безопасности на мезоуровне» и ее подчиненных подцелей системы 1-го, 2-го и последующих уровней, соединенными между собой связями

При этом каждый элемент (вершина) дерева, включая итоговый, дезагрегируется ровно на два подэлемента Агрегирование каждой пары «промежуточных» целей в цель последующего (верхнего) уровня производится с помощью логических матриц свертки

Решение задачи формирования согласованной системы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне предполагает реализацию противоречивых целей в рамках существующих ограничений, в качестве которых выступают национальные экономические интересы В этом случае для принятия решения необходимо использовать механизм оценки достижимости целей 1- «плохо», 2- «удовлетворительно», 3- «хорошо», 4- «отлично»

Количество уровней зависит от количества и характера негативных явлений и угроз экономической безопасности Верхняя вершина соответствует уровню состояния экономической безопасности на мезоуровне, две последующие вершины - степень защищенности от внешних угроз и внутрисис-

темных негативных воздействий, которая формируется за счет свертки матриц соответствующих показателей Дерево целей формируется из напряженных вариантов

Предложенная модель позволяет не только оценить текущее состояние экономической безопасности на мезоуровне, но и смоделировать механизм достижения желаемого состояния путем поэтапного решения задач по выявлению неблагоприятных воздействий и формированию эффективных методов защиты экономической системы

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Публикация в научных изданиях по перечню ВАК:

1 Воронов А А Понятие национальных интересов в сфере экономики // Проблемы управления риском в техносфере 2007, №2 с 130-133 (0,3 п л)

Публикация в других изданиях:

2 Воронов А А Структура многоуровневой системы экономической безопасности Российской Федерации - СПб, 2005 - 1 п л (Препринт ИМЦ «НВШ-СПб)

3 Воронов А А Национальные интересы в системе экономической безопасности страны теоретический аспект - СПб , 2006 - 1,5 п л (Препринт ИМЦ «НВШ-СПб)

4 Воронов А А Некоторые аспекты классификации экономической безопасности // Проблемы социально-экономической адаптации молодежи Тез докл всеросс научн -практ симпоз молодых ученых и специалистов 20-23 декабря 2006 г - СПб , 2006 (0,3 п л)

Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз

Подписано в печать 01 11 2007

Печать трафаретная Объем 1,0 п л

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский проспект, д 149

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Воронов, Александр Александрович

Введение.

1. Национальные интересы в экономической сфере.

1.1. Понятие национальных интересов в экономической сфере.

1.2. Содержание национальных экономических интересов Российской Федерации.

2. Уровни экономической безопасности государства.

2.1. Структура многоуровневой системы экономической безопасности государства.

2.2. Обеспечение национальных интересов на мезоуровне экономической системы РФ.

2.3. Оценка состояния экономической безопасности на мезоуровне экономической системы страны.

3. Механизмы государственного управления защитой экономических систем субъектов федерации от негативных воздействий различного происхождения

3.1. Методы повышения эффективности обеспечения экономической безопасности на мезоуровне.

3.2. Мониторинг факторов, угрожающих национальным интересам в области экономки на мезоуровне.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение экономической безопасности на мезоуровне: теоретический аспект"

Актуальность темы исследования.

Проблемы обеспечения экономической безопасности как необходимого условия развития Российской Федерации привлекают к себе пристальное внимание ученых. Пришло понимание, что без наличия эффективной защиты экономической системы страны невозможна стабильная ее динамика, затруднительно обеспечение независимости страны и приемлемых условий для жизнедеятельности общества.

Произошедшие трансформации политического строя кардинальным образом изменили содержание экономических отношений и способствовали созданию принципиально новых механизмов управления ими. С момента распада СССР процесс формирования управленческих отношений между федеральной властью и исполнительными органами субъектов Российской Федерации можно охарактеризовать как сложный и неоднозначный. От неограниченных полномочий глав администраций регионов до построения вертикали власти с элементами подчиненности субъектов Федерации «центру» в настоящем периоде. Субъекты Федерации с одной стороны представляют собой не формальные звенья экономической системы страны, а ее самостоятельные элементы. Обоснованно регион можно представить как квазикорпорацию, стремящуюся к получению дохода в объеме достаточном для обеспечения социального и экономического развития на своей территории, повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности. Поэтому очевидно стремление регионов максимально обеспечить свою экономическую безопасность.

С другой стороны региональная экономика - это элемент экономической системы страны, что предполагает выполнение ею определенной роли в экономическом обеспечении национальной безопасности. Сфера обеспечения национальной безопасности является функцией государства и, следовательно, приоритетным направлением деятельности федеральных органов власти. Ключевое значение в выполнении указанной функции имеет состояние консолидированного бюджета и эффективность механизмов государственного регулирования деятельности субъектов. Стремление к созданию собственного безопасного экономического пространства и необходимость предоставления ресурсов для экономического обеспечения национальной безопасности предполагает возникновение противоречий между интересами регионов, как самостоятельных взаимосвязанных элементов экономической системы страны и национальных экономических интересов.

В последнее время все большее количество исследований посвящается изучению сравнительно нового понятия в экономики - ее мезоуровня. Такой интерес обусловлен возрастающему значению для страны этого пласта экономических отношений, границы которого располагаются между макро- и микроэкономическим уровнем. Однако однозначной трактовки мезоэконо-мического уровня не существует, что еще более усложняет задачу по разработки методов и инструментов по его защите от угроз различного происхождения.

Поднятая в диссертационном исследовании проблема является, безусловно, комплексной, так как она затрагивает, во-первых, вопросы определения уровней экономики, во-вторых, уточнения национальных экономических интересов в целом и на мезоуровне в частности, соотнесения национальных экономических интересов и обеспечения экономической безопасности на мезоуровне. В современных научных работах имеются исследования, затрагивающие проблемы раскрытия и обеспечения экономических интересов на всех уровнях экономической системы страны. Однако изыскания зачастую ограничиваются перечислением приоритетных областей, государственное вмешательство в управление которыми обусловлено либо необходимостью защиты от интервенции иностранного бизнеса, либо необходимостью расширения сфер влияния российского производителя. Вместе с этим в отечественной теории экономической безопасности отсутствуют системные исследования, касающиеся определению влияния интересов на экономические процессы и наоборот. В недостаточной степени изучены вопросы определения соотношения интересов двусторонних и многосторонних экономических отношений в рамках одного (мезоуровня) или нескольких уровней. Кроме этого представляет затруднение методология выделения интересов при осуществлении указанных отношений. Очевидно, что проблема заключается в поиске метода описывающего экономическую ситуацию на макро- и мезоуровне, позволяющего при этом выявить экономические интересы для соответствующего экономического уровня и определить современное состояние соотношения между ними.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена двойственным назначением экономической системы субъектов Федерации, которая формирует проблему соотношения интересов регионов и национальных интересов Российской Федерации. Рост влияния внутри региональных факторов на политику государства в сфере обеспечения экономической безопасности субъектов Федерации обуславливает необходимость изучения и систематизации механизмов, позволяющих: во-первых, оценить состояние экономической безопасности на мезоуровне, во-вторых, определить национальные экономические интересы Российской Федерации и, в третьих, предоставляющих в распоряжение ученых и практиков инструменты и методы, применение которых способствует установлению баланса интересов и безопасности на макро- и мезоэкономических уровнях.

Степень разработанности темы. Вопросы в области обеспечения национальной безопасности рассматриваются в научных трудах отечественных ученых Афонцева С., Белькова О., Возженкова А., Мирошнеченко В.

Проблема экономической безопасности на уровне государства исследовалась Абалкиным Л., Илларионовым А., Сенчаговым В., Олейниковым Е. и др.

Вопросы управления и обеспечения экономической безопасностью регионов России рассматривались в работах B.C. Антонюка, М.К. Бандмана, В.И. Ефремова, А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, В.Н. Лекси-на, Н.Н. Некрасова, М.П. Побединой, А.В. Пилясова, С.А. Суспицына, А.Н. Швецова, В.В. Чекмарева, A.M. Ходачека.

В современных научных работах экономическая безопасность регионов чаще всего рассматривается с позиции формирования условий для стабильности развития экономики отдельно взятого, чаще всего конкретного региона в условиях воздействия внутренних и внешних угроз. При этом выделяются некоторые задачи, соотносимые с вопросами обеспечения экономической безопасности региона, но не целого уровня в сопоставлении с национальными интересами страны.

Таким образом, в условиях, когда увеличивается объем полномочий региональной системы управления в области регулирования, обеспечения стабильности и развития экономических отношений на соответствующей территории, вопросы экономического обеспечения на мезоуровне требуют детального исследования с одновременным их анализом на предмет соблюдения национальных интересов Российской Федерации.

Объектом исследования выступает мезоуровень экономической системы Российской Федерации.

Предмет исследования - управленческие отношения органов федеральной власти и государственной власти субъектов федерации в процессе обеспечения экономической безопасности на мезоуровне и национальных интересов России.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в совершенствовании механизмов регулирования управленческих отношений, направленных на одновременное обеспечение экономической безопасности на мезоуровне и национальных интересов страны в экономической сфере. Достижение поставленной цели потребовало решение ряда частных задач:

- уточнить сущность понятия «национальные интересы в области экономики»;

- рассмотреть структуру системы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне;

- выделить область национальных экономических интересов на мезоуровне экономической безопасности;

- разработать систему показателей оценки экономической безопасности на мезоуровне;

- определить зоны ответственности федеральных органов власти и государственных органов власти субъектов Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности на мезоуровне;

- разработать авторские модули механизма государственного управления обеспечением экономической безопасности на мезоуровне с учетом национальных интересов.

Методология исследования. Среди общенаучных методов, использующих современный научный аппарат, применялись дедукция (в частности постановка проблемы, доказательства, моделирование), индукция, мысленный эксперимент, статистическое наблюдение.

Из специальных методов, основанных на специфике управления и учитывающих его особенности, применялись исследование документов; экспертная оценка; имитационное моделирование; систематизация факторов.

Применение диверсифицированных методов ограничивалось использованием матричного метода анализа, декомпозиции, логического поиска.

Эмпирическая база исследования представлена нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области обеспечения экономической безопасности регионов и государства и статистической информацией. В исследовании использованы теоретические работы в области региональной экономики, теории управления, национальной и экономической безопасности.

Научная новизна диссертационной работы и полученных результатов заключается в разработке ряда теоретических положений, а также уточнении научно-методического аппарата в области обеспечения экономической безопасности на мезоуровне и заключается в следующем:

1) уточнено понятие «национальные интересы в области экономики» как элемента системы национальной безопасности;

2) уточнено определение «мезоуровня экономической безопасности» и его структура;

3) выделены квалификационные признаки национальных экономических интересов в сфере обеспечения экономической безопасности на мезоуровне;

4) разработана система показателей оценки экономической безопасности на мезоуровне, за счет включения показателей, характеризующих силу воздействия внешних угроз на экономическую систему, степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз, степень влияния негативных воздействий на обеспечение экономической безопасности региона и определяющих внутрисистемные негативные воздействия;

5) применен метод «матричной свертки» в выделении приоритетных задач направленных на повышение эффективности обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, основанный на попарном сравнении значимости задач, представляющих собой этапы в достижении приемлемого уровня состояния защищенности экономической системы мезоуровня, в условиях ограничения, вызванного необходимостью соблюдения национальных интересов.

Отличием результатов, изложенных в диссертации, от результатов, полученных другими исследователями, является то, что в работе предложенные новые механизмы обеспечения экономической безопасности направленные на защиту мезоэкономического уровня, основанные на комплексном учете внутрисистемных негативных воздействий и внешних угроз в условиях ограничений, обусловленных необходимостью защиты национальных экономических интересов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Авторская дефиниция понятий:

- «национальные экономические интересы», представляемых как совокупность качественных и количественных показателей, отображающих в долгосрочной перспективе результаты экономических отношений на макро-, мезо- и микроэкономических уровнях, которые позволяют обеспечить целостность, стабильность и развитие Российской Федерации как независимого участника международных отношений, а также способность влияния на экономические системы других государств, создавая благоприятный климат для деятельности на их территории российских хозяйствующих субъектов;

- «экономическая безопасность на мезоуровне», определяемая как состояние защищенности экономических систем регионов страны и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающее устойчивое социально-экономическое развитие субъектов Федерации в условиях негативного влияния: внутрисистемных воздействий и внешних угроз.

2. Структура системы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, состоящая из: организационно-территориальных институтов; организационных структур; нормативно-правового обеспечения и неблагоприятных воздействий на мезоуровень экономики страны.

3. Классификация национальных интересов в зоне обеспечения экономической безопасности на мезоуровне по следующим признакам: носителям интересов, сферам распространения, механизмам обеспечения, приоритетности развития отраслей, влиянию негативных воздействий.

4. Система показателей оценки экономической безопасности на мезоуровне, сгруппированных следующим образом: характеризующих силу воздействия внешних угроз на экономическую систему, степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз, степень влияния негативных воздействий на обеспечение экономической безопасности региона и определяющих внутрисистемные негативные воздействия.

5. Методика выделения приоритетных направлений для повышения эффективности обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, основанная на попарном сравнении значимости задач, представляющих собой этапы в достижении приемлемого уровня состояния защищенности экономической системы мезоуровня, в условиях ограничения, вызванного необходимостью соблюдения национальных интересов.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке научных основ механизма и взаимосвязанных методов управления обеспечением экономической безопасности на мезоуровне государства путем развития и совершенствования системы выявления и классификации негативных явлений, оценки состояния экономической безопасности в условиях необходимости защищать национальные экономические интересы. Исследуемые в диссертации экономические и управленческие отношения, дополняют ряд разделов экономической науки, связанных с оценкой и управлением рисками, обеспечением экономической безопасности на мезоуровне, государственным регулированием народнохозяйственных процессов.

Содержание, направленность диссертационной работы и ее основные научные результаты соответствуют требованиям паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», направлению «Экономическая безопасность», пп: 11.1. «Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты)», 11.2. «Экономическая безопасность в системе национальной безопасности», 11.3 «Типология экономической безопасности; важнейшие классификационные признаки (региональные) и инструменты регулирования», 11.5. «Пороговые значения экономической безопасности и методы их определения», 11.11. «Макро-, мезо- и микроуровни экономической безопасности и механизмы их взаимосвязи».

Практическая значимость исследования заключается в разработке методов управления обеспечением экономической безопасности на мезоуровне, способствующих повышению устойчивости экономических систем регионов, а также межрегиональных экономических отношений к внутренним и внешним негативным воздействиям с учетом национальных интересов России.

Основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в подготовке нормативных актов, регламентирующих вопросы обеспечения экономической безопасности регионов. Теоретические положения диссертации и ее фактические данные предполагается использовать в качестве учебного материала в кусах «Региональная экономика и управление», «Антикризисное управление», «Управление государственной и муниципальной собственностью», «Экономическая безопасность».

Обоснованность полученных результатов достигается корректным использованием современных методов экономического анализа, способов статистической обработки и прогнозирования экономических процессов.

Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается использованием в качестве теоретической и методологической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных ученых по проблемам национальной и экономической безопасности, анализом и обобщением научных и практических разработок по вопросам обеспечения экономической безопасности регионов, а также использованием официальных статистических данных.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации обсуждались и получили положительную оценку на заседании кафедры экономики и менеджмента Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России. Основные результаты изложены автором в 4 научных публикациях и реализованы в учебном процессе Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России, а также в практической деятельности Северо-Западного регионального центра МЧС России.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Воронов, Александр Александрович

4. Результаты работы информационной системы должны быть представлены в наглядном виде, например, в форме «говорящих» географических карт, представляющих регионы России, «раскрашенных» в те цвета, которые соответствуют каждому классу.

При этом целесообразно использовать некоторые элементы геоинформационной технологии таким образом, чтобы, не предъявляя слишком серьезных требований к точности воспроизведения географических объектов, обеспечить возможность оперативно и наглядно представлять динамику социально-экономических процессов, происходящих в регионах.

Согласно Указу Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации

Основных положениях)"106, объектами ЭБ являются экономические отношения субъектов разного уровня, в том числе — регионального.

В качестве угроз экономической безопасности страны выделяются:

• высокий уровень имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности;

• деформированность структуры российской экономики;

• возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

• криминализация общества и всех сфер хозяйственной деятельности.

Набор социально-экономических показателей в определенной мере соответствует первым трем основным угрозам экономической безопасности, которые сформулированы в «Государственной стратегии», хотя, конечно же, в настоящее время не претендует на исчерпывающую полноту.

После ряда экспериментальных расчетов и верификации результатов

107 было принято решение об использовании семи основных показателей , отвечающих всем перечисленным требованиям: отношение средней заработной платы (с учетом выплат социального характера) к прожиточному минимуму в регионе; уровень преступности (число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения); просроченная дебиторская задолженность на душу населения; просроченная кредиторская задолженность на душу населения; задолженность по заработной плате на душу населения; уровень безработицы; соотношение числа безработных с числом вакансий.

Только создав гибкую систему комплексной экономической безопасности региона, можно получить необходимый для управления территорией информационный массив. Для этого необходимо:

1. Создать концепцию экономической безопасности региона вместе с программой управления развитием и безопасностью.

106 Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. 29 апр. № 18. ст. 2117.

107 См.: Экономическая безопасность: Производство - Финансы -Банки/Под ред. В.КСенчагова. М, 1998. С. 432.

2. Разработать и внедрить комплексную систему экономической безопасности региона и выработать соответствующий механизм ее долговременного функционирования.

3. Организовать при высших органах государственной власти и управления информационно-аналитическое и учебно-научное подразделение, основной функцией которого будут вопросы сбора, анализа и оценки информации в сфере обеспечения экономической безопасности региона, прогнозирование и моделирование социально-политического и экономического процесса в регионе.

Практическое задействование этой системы позволит качественно улучшить управленческие функции в сфере экономики, науки, образования, здравоохранения, поддержания общественного порядка в регионах. Появится возможность предметно ставить и продуктивно решать вопросы обеспечения социальной защиты населения, экономической стабильности, развертывания и углубления демократического процесса, создания системы национальных ценностей.

Прогнозируя кардинальное расширение и углубление непосредственного участия производственных объединений и предприятий регионов во внешнеэкономической деятельности, нельзя сегодня не предусматривать (и не решать) проблемы обеспечения жесткой конкуренции и рыночных отношений.

Проект программы «Экономическая безопасность региона» должна включать разработку проблем информационного обеспечения конверсии, рыночной конкурентной борьбы и обеспечения интересов региона в сфере коммерческой тайны; развитие внутренних ресурсов, обучение и подготовку сотрудников служб безопасности промышленных, торговых, финансовых предприятий, содействие таможенным и налоговым службам, правоохранительным органам.

Постоянно действующей системой региональной экономической безопасности должно быть предусмотрено информационное обеспечение вопросов глубокого коммерческого анализа, формирование коммерческой тактики выхода на рынок с новой продукцией, разработка маркетинговой стратегии региона. Для этого предусматривается сбор и выработка аналитической и прогностической информации о потенциальных возможностях рынка, деятельности конкурентов, социально-политической обстановке в регионах-партнерах.

Регулярное получение центральными и местными органами власти и управления субъектов Федерации необходимой стратегической и оперативной информации позволит улучшить межведомственную координацию, поднять активность предприятий и организаций в решении проблем региона.108

Стержневым аспектом экономической безопасности является информация, которая предстает сегодня как особый ресурс, заменяющий энергию, сырье, материалы. Можно определенно сказать, что система безопасности и соответствующая служба информации и развития региона будут вырабатывать главный и крайне необходимый органам власти продукт — информацию самой разной направленности и содержания, которая позволит высшим руководителям региона действовать упреждающе, выбирать наиболее перспективные направления развития. Согласовывать и интегрировать при этом интересы региона и государства.

108 Исмагилов Р.Ф. Экономическая безопасность России: теория и практика: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский университет MB Д России, 1999

Заключение

В процессе выполнения диссертационного исследования сделаны следующие выводы и получены результаты:

1. Анализ нормативного и правового обеспечения позволил сделать вывод, что только Концепция национальной безопасности Российской Феде

109 рации содержит методологическии подход к установлению правил отнесения интересов к национальным экономическим. Из указанного документа выделены отличительные признаки, присущие национальным интересам в экономической сфере: содержание экономических интересов, внутреннее состояние экономических интересов, продолжительность периода актуальности экономических интересов, значение экономических интересов в формировании направлений развития страны.

2. Для определения границ «национальных интересов» и «национальной экономической безопасности» проведен анализ подходов современных исследователей к понятию «экономическая безопасность», в результате выделены следующие классификационные признаки: по объекту обеспечения безопасности, по желаемым характеристикам объекта безопасности, по механизму обеспечения безопасности.

3. Проведен анализ существующих дефиниций, результат которого способствовал определению автором национальных экономических интересов, понимаемых как совокупность качественных и количественных показателей, отображающих в долгосрочной перспективе результаты экономических отношений на макро-, мезо- и микроэкономических уровнях, которые позволяют обеспечить целостность, стабильность и развитие Российской Федерации как независимого участника международных отношений, а также способность влияния на экономические системы других государств, создавая

109 Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета - 2000 -18 янв. благоприятный климат для деятельности на их территории российских хозяйствующих субъектов.

4. Установлено, что на законодательном уровне только 30 федеральных правовых актов регулируют область национальных экономических интересов. В них национальные экономические интересы РФ определяют следующие положения: доступ российским лицам на иностранный государственный рынок, государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества, исключительное право на экспорт газа организации-собственнику единой системы газоснабжения, баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

5. Выделены механизмы защиты национальных интересов, к числу которых относятся: ограничение внешней торговли, применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров, расследование в целях предотвращения угрозы причинения серьезного ущерба и существенного замедления создания отрасли российской экономики, государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, запрещение деятельности общественных или религиозных объединений, установления порядка ввоза (Правительством РФ), регламентирование военно-технического сотрудничества, государственный контроль за ценообразованием на экспортируемую продукцию военного назначения, прекращение или приостановление действия международных договоров РФ, применение специально, антидемпинговой и компенсационной пошлины, запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения.

6. В результате проведенного ретроспективного анализа определены три укрупненные группы, позволяющие обосновать происходившие изменения в области национальных экономических интересов:

- открытие России для западных организационно-экономических институтов, при синхронном наделении обширными регулирующими полномочиями органов государственной власти субъектов Федерации в экономической сфере;

- стремление к достижению экономической стабильности за счет привлечения иностранного заемного капитала и ослабления влияния государства на обеспечение экономических интересов на территории РФ и на регулирование экономических отношений в стране;

- конвергенция экономики РФ с международными экономическими системами.

7. Выделены классификационные признаки существующих подходов определения понятия «экономическая безопасность»: по объекту экономической безопасности, по желаемым характеристикам объекта экономической безопасности, по механизму обеспечения экономической безопасности.

8. Для обоснования наличия системы экономической безопасности на мезоуровне необходимо выделены отличительные признаки этой системы как единства экономической безопасности регионов страны по сравнению с простой их совокупностью: наличие самостоятельной экономической системы и системы управления в этой системе, возможность выделения угроз и внутрисистемных негативных воздействий, способных нанести ущерб исследуемой экономической системе.

9. Предложено рассматривать межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия регионов как исполнительный орган системы управления. Разработана система обеспечения экономической безопасности на мезоуровне, состоящая из: организационно-территориальных институтов, организационных структур, нормативно-правового обеспечения и неблагоприятных воздействий на мезоуровень экономики.

10. Выделены группы угроз для мезоуровня экономической безопасности: политические, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые, социальные, экономические, угрозы техногенного характера, природные катастрофы.

К внутрисистемным негативным воздействиям отнесены: теневизация экономики, взяточничество чиновников, излишняя бюрократичность чиновников, противоречивость институционального обеспечения экономических и управленческих отношений.

11. Учитывая, что национальные экономические интересы являются элементом национальной безопасности, обеспечение которой относится к функциям государства, определены зоны «национальных экономических интересов» на мезо-экономическом уровне, в которую входит: контроль за соблюдением законодательства РФ; сохранение федеративного устройства и целостности территории Российской Федерации, в том числе и единого экономического пространства; защита прав физического лица и его домашнего хозяйства на экономическую стабильность; контроль и содействие внешнеэкономическим отношений субъектов РФ.

12. Установлена методологическая проблема, связанная с отождествлением оценки экономического состояния территории и состояния его экономической безопасности за счет применения единых макро- и микроэкономических показателей, как для характеристики развития региональной экономики, так и для оценки ее защищенности от внутренних и внешних негативных воздействий. Для ее разрешения предложено оценку экономической безопасности осуществлять исходя из степени защищенности экономической системы мезоуровня от воздействия внешних угроз и внутрисистемных воздействий. Разработана система показателей, которую составили: показатели, характеризующие силу воздействия внешних угроз на экономическую систему; показатели, характеризующие степень защищенности экономической системы от влияния внешних угроз; показатели, определяющие внутрисистемные негативные воздействия; показатели, характеризующие степень влияния негативных воздействий на обеспечение экономической безопасности региона.

13. Предложено введение в отечественную практику обязательного аудита экономической безопасности на мезоуровне. Для унификации механизма проверки разработан ее алгоритм «Стандарт аудита экономической безопасности на мезоуровне РФ». В стандарте выделены этапы проведения аудита: организационный, методика проведения аудита; оформление результатов аудита. Разработан общий план аудита экономической безопасности для проверки, в которой объектом аудита является весь мезоуровень, отдельный сегмент мезоуровня РФ, отдельно взятый регион.

14. Предложено при разработке приоритетных направлений по повышению эффективности управления обеспечением экономической безопасности на мезоуровне применять подход, основанный на использовании «дерева» целей, которое рассматривается как структурированная по иерархическому принципу совокупность главной цели «обеспечение экономической безопасности на мезоуровне» и ее подчиненных подцелей системы 1-го, 2-го и последующих уровней, соединенными между собой связями. При этом каждый элемент (вершина) дерева, включая итоговый, дезагрегируется ровно на два подэлемента. Агрегирование каждой пары «промежуточных» целей в цель последующего (верхнего) уровня производится с помощью логических матриц свертки. Решение задачи формирования согласованной системы обеспечения экономической безопасности на мезоуровне предполагает реализацию противоречивых целей в рамках существующих ограничений, в качестве которых выступают национальные экономические интересы. Количество уровней зависит от количества и характера негативных явлений и угроз экономической безопасности. Предложенная модель позволяет не только оценить текущее состояние экономической безопасности на мезоуровне, но и смоделировать механизм достижения желаемого состояния путем поэтапного решения задач по выявлению неблагоприятных воздействий и формированию эффективных методов защиты экономической системы.