Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований"

ЗОЛИН Эдуард Викторович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч. экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2011

1 4 А Г.

Р2

4843923

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Наумов Юрий Геннадьевич.

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Потрубач Николай Николаевич;

- кандидат экономических наук Журило Петр Петрович.

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД России.

Защита состоится « » £¡¿-¿¿/1 2011 г. в час ¿^^мин.

на заседании диссертационного совета Д 203.019.05 при ФГОУ ВПО «Московский университет МВД Российской Федерации» по адресу: 117997, Москва, ул. Акад. Волгина, д. 12., зал диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Московский университет МВД Российской Федерации».

Автореферат разослан « 13, Ол 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета У^ М.В.Карасева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На территории Российской Федерации функционируют более 40 закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО), в которых расположены предприятия и организации атомного и оборонного комплекса, военные и другие объекты. Здесь установлен особый режим безопасности и определена особая система государственного управления. Вопросы обеспечения экономической безопасности данных территориальных образований в условиях усложнения социально-экономических процессов также требуют к себе пристального внимания.

В ЗАТО неоднозначно решаются проблемы социально-экономического развития, разработки различных программ, финансирования ЗАТО, возникают специфические задачи в связи с защитой интересов населения в случаях расформирования ЗАТО, отселения людей, потерявших связь с предприятиями, и др.

Сложилась ситуация, когда ЗАТО, созданные государством с определенными целями, не имеют стратегии своего развития. В этом отношении важной задачей является определение научно обоснованных подходов к развитию данных территорий и обеспечению их экономической безопасности.

В ЗАТО наблюдаются многочисленные факты нарушения бюджетного и налогового законодательства, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, нарушения финансовой дисциплины. Большинство негативных явлений проявляются в виде многочисленных правонарушений. Поэтому особая роль в решении практических вопросов по обеспечению экономической безопасности ЗАТО и находящихся здесь предприятий принадлежит органам внутренних дел, которые являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы исполнительных органов государственной власти и общегосударственной системы обеспечения экономической безопасности.

Настоятельно необходим поиск эффективных мер экономического, организационно-правового и оперативно-служебного характера, направленных на совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности ЗАТО и хозяйствующих здесь предприятий и организаций. В связи с этим актуализируется проблема поиска новых форм и методов организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности.

Вышесказанное предопределило выбор темы, цели, задач, объекта предмета исследования.

Степень разработанности проблемы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, ме-зо- и микроуровнях.

Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, Т.Н. Агапова, Ю.И. Або-ленцев, И.Я. Богданов, A.B. Вакурин, Г.С. Вечканов, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, B.C. Загашвили, Б.Н. Михайлов, Е.А. Олейников, H.H. Потрубач, А.И. Татаркин, В.К. Сенчагов, В.М. Шавшуков и др.

Региональным аспектам экономической безопасности посвящены исследования: К.Н. Бабаева, В.Н. Бабанова, Г.В. Гутмана, Ю.Н. Лапыгина, А.И. При-лепского, Ю.И. Сизова, Б.Е. Шпилева и др.

Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах: Н.В. Артемьева, Ю.И. Демидова, В.М. Есипова, Г.М. Казиахмедова, A.A. Крылова, В.Д. Малкова, Ю.Г. Наумова, В.А. Номоконова, А.Ф. Токарева, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и др.

Проблемам обеспечения экономической безопасности конкретных территориальных образований посвящены работы: А.Т. Абрамова, A.A. Бока, Н.В. Дюженкова, Р.В. Зайцева, A.A. Редюшева, М.А. Рудника, Д.Ю. Файкова, Р.К. Хакимова и др.

Однако реформа местного самоуправления, которая проводилась в последние годы, вскрыла ряд новых проблем в сфере обеспечения экономической безопасности на муниципальном уровне, в том числе и в ЗАТО. Прежде всего, на этих территориях появились специфические угрозы, организация диагностики которых требует специального исследования, а особый статус этих территорий предполагает внедрение новых форм и методов обеспечения экономической безопасности с участием органов внутренних дел.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований при участии органов внутренних дел.

Задачи исследования:

- показать особенности функционирования ЗАТО в современной хозяйственной системе Российской Федерации;

- выявить угрозы экономической безопасности ЗАТО;

- обосновать критерии и показатели экономической безопасности ЗАТО;

- разработать алгоритм мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО;

- провести комплексный анализ деятельности органов внутренних дел в ЗАТО с позиции обеспечения экономической безопасности;

- предложить комплекс мер программного характера, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних в ЗАТО.

Объектом исследования является закрытое административно-территориальное образование как специфическая социально-экономическая система, а предметом - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных территориальных образований.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 12.14 «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы) и п. 12.8 «Механизмы дисбаланса экономической системы, ухудшающие ее безопасность, и пути их преодоления» Паспорта научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность).

Методологическая база и методы исследования. Методологической базой диссертации являются положения теории управления социальными и экономическими системами, экономической теории, теории экономической безопасности и ее обеспечения.

В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций по проблемам социального и экономического развития ЗАТО, обеспечения их экономической безопасности.

В ходе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, БШОТ-анализ, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования, включают:

- статистический материал, опубликованный в ежегодных сборниках Федеральной службы государственной статистики РФ;

общие статистические данные, характеризующие социально-экономическую обстановку в ЗАТО, в том числе г. Заречный Пензенской области, представленные на официальных сайтах администраций территориальных образований;

- статистический материал, предоставленный Департаментом режимных объектов МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел в ЗАТО, в том числе на территории г. Заречный Пензенской области;

- данные социологических опросов, проведенные в администрациях ЗАТО и подразделениях органов внутренних дел, обслуживающих данные территории.

Научная новизна исследования заключается в систематизации и приращении знаний в области экономической безопасности, связанных, в частности, с функционированием закрытых административно-территориальных образований и обеспечением органами внутренних дел их экономической безопасности, что нашло отражение в следующих наиболее существенных научных результатах исследования:

- предложен авторский подход к определению сущности закрытого административно-территориальное образования, учитывающий специфику данного социально-экономического пространства, определенную специализацию экономики, особый режим хозяйствования и взаимодействия с внешней средой;

- разработана классификация угроз экономической безопасности ЗАТО на основе синтеза факторов, показывающих преимущества, недостатки и перспективы развития«закрытых» моногородов;

- определены критерии экономической безопасности ЗАТО во взаимосвязи с показателями экономической безопасности, позволяющие определять степень безопасности и своевременно принимать управленческие решения;

- разработан алгоритм проведения мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО, включающий широкий спектр оценочных и организационных мероприятий, в том числе расчет удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности ЗАТО на основе анализа ущербов;

- проведен комплексный анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в ЗАТО, на основе которого определены основные элементы системы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных образований.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в том, что исследование развивает положения теории экономической безопасности в части выявления, отражения и предупреждения угроз экономической безопасности специфических региональных образований. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к ЗАТО и деятельности органов внутренних дел, обслуживающих территории с особым статусом.

Практическая значимость заключается в том, что в исследовании предлагаются современные формы и методы обеспечения экономической безопасности ЗАТО с участием органов внутренних дел.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: разработке региональными органами управления ЗАТО программных мероприятий по обеспечению экономической безопасности; организации взаимодействия правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности ЗАТО; подготовке учебных программ и методических материалов по соответствующим дисциплинам в высших образовательных учреждениях системы МВД России.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, которая базируется на системном и комплексном подходах к предмету исследования, большой эмпирической базе, уже имеющихся результатах научных исследований по проблемам функционирования и управления развитием территорий с особым статусом.

Аргументированность положений и выводов диссертации основана на всестороннем изучении фундаментальных трудов, монографических и диссертационных исследований, посвященных различным аспектам выбранной проблематики.

Апробация результатов исследования и их внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на нескольких научных конференциях и семинарах, состоявшихся в Академии управления МВД России: XVIII международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 19-20 мая 2009 г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Москва, 21 декабря

2007 г.); вузовской конференции «Финансово-экономические, тыловые, гражданско-правовые и финансово-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (Москва, 29 сентября 2006 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность» для слушателей факультета подготовки руководителей горрайлинорганов внутренних дел (тема 6: Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности) и разработке п. 18 Плана научной деятельности Академии управления на

2008 г. «Совершенствование финансово-экономического, тылового, граждан-

ско-правового и финансово-правового обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД России (2006-2009 гг.) в части применения программно-целевого подхода в деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО, а также в практическую деятельность ОВД МВД РФ г. Заречный Пензенской области при разработке планов мероприятий на 2-е полугодие 2008 г., 1-ое полугодие 2009 г. и комплексного плана мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект, предмет исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, показаны апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации.

В первой главе - «Закрытое административно-территориальное образование и экономическая безопасность» - показаны особенности социально-экономических отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием ЗАТО в Российской Федерации, определены угрозы, критерии и показатели экономической безопасности данного вида территориальных образований, выявлены проблемы обеспечения их экономической безопасности.

Во второй главе - «Система обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований» - разработан алгоритм мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО, проведен комплексный анализ деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО, в том числе в отдельно взятом ЗАТО г. Заречный.

В третьей главе - «Совершенствование деятельности органов внутренних по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований» - предложены современные формы и методы участия органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО.

В заключении диссертации в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты, которые в своей совокупности позволили всесторонне подойти к решению проблем обес-

печения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований с участием внутренних дел.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Предложен авторский подход к определению сущности закрытого административно-территориальное образования.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В то же время - это территория (населенный пункт и прилегающая к нему территория) с определенной специализацией экономической деятельности (наличие градообразующего предприятия), с особым режимом хозяйствования, взаимодействия с внешней средой и условиями жизнедеятельности населения.

Создание и функционирование ЗАТО происходит под воздействием четырех основных процессов: геополитических изменений, влияющих на национальную безопасность; экономического развития страны и отдельных территорий; социальных новаций; экологических закономерностей. Внутренние и внешние взаимосвязи и взаимозависимости этих компонентов обуславливают создание специфических социальных образований - закрытых городских социально-экономических систем, которые обязательно должны быть встроены в систему региональной экономики, не нарушая общие принципы экономической и социальной политики страны.

«Закрытые города», несмотря на снижение военных заказов, продолжают оставаться специализированными на отраслях военно-промышленного комплекса, в силу чего и сохраняется жесткий (особый) режим их функционирования и развития. Градообразующие предприятия ЗАТО не подлежат приватизации, и в них существуют ограничения на иностранные инвестиции, поэтому привлечение негосударственных средств к развитию «закрытых городов» представляется весьма проблематичным. Выполнению ЗАТО роли полюса диффузии нововведений препятствуют организационные, экономические и административные барьеры.

2. Разработана классификация угроз экономической безопасности ЗАТО и определены ее критерии.

Экономическая безопасность ЗАТО - это качественная и количественная характеристика социально-экономического состояния административно-территориального образования, в котором расположены объекты по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В идеальном случае экономическая безопасность ЗАТО идентифицируется, с одной стороны, с интересами его населения, а с другой, - с интересами Российской Федерации в целом.

Объект экономической безопасности ЗАТО очерчен собственно экономической сферой (экономикой), а также зонами пересечения экономической сферы со смежными сферами жизнедеятельности: политической, социальной, военной, экологической, информационной, криминогенной и др.

В современной российской действительности в ЗАТО существует целый комплекс угроз так или иначе влияющих на экономическую безопасность. Все специфические угрозы предлагается классифицировать по следующим основаниям: угрозы национальной безопасности, связанные с геополитическими изменениями; угрозы чисто экономического характера, связанные с реформированием экономики страны и регионов; у1розы социального характера, связанные с изменением социальной структуры общества и образа жизни населения; угрозы эколого-экономического характера, связанные с изменением экологических условий территорий, экологического законодательства, экологической культуры населения.

К числу наиболее существенных угроз экономической безопасности ЗАТО относятся: резкое уменьшение государственного оборонного заказа; рост дисбаланса отраслей экономики; повышенный уровень инфляции; сокращение производства в связи с износом основных фондов; чрезмерный износ инженерных коммуникаций на предприятиях и в жилищно-коммунальном хозяйстве; низкая конкурентоспособность предприятий на закрытых территориях; демографические и профессиональные диспропорции населения в ЗАТО; изменение пропускного режима и условий регистрации в городе; криминализация экономических отношений.

К основным критериям экономической безопасности в ЗАТО относятся: целесообразность сохранения статуса закрытой территории, которая носит от-

носительный характер ввиду экономико-политической зависимости от федерального центра и взаимосвязанности с региональной экономикой; возможность предприятий и организаций города стабильно и устойчиво самостоятельно функционировать; способность экономической системы города воспроизводиться в расширенном масштабе; сбалансированность социальной структуры территории; уровень реальной защиты всех форм собственности от хищений, недружественных поглощений и банкротств; уровень реальной свободы для предпринимательской деятельности и защищенность от административного произвола; масштабы теневой и криминальной экономики.

Система обеспечения экономической безопасности ЗАТО включает: своевременное выявление реальных внутренних и внешних угроз экономической безопасности; прогнозирование потенциальных угроз, связанных с особенностями функционирования экономики закрытой территории; выработка и реализация адекватных мер противодействия выявленным и потенциальным угрозам; разработка специальных программ, объединяющих усилия всех органов исполнительной власти, государственных и негосударственных организаций в сфере обеспечения экономической безопасности; проведение мониторинга выполнения решений, принятых государственными и муниципальными органами власти; своевременная коррекция приоритетов в развитии ЗАТО.

3. Выделены группы показателей социально-экономического характера для индикативного анализа экономической безопасности ЗАТО.

Для индикативного анализа экономической безопасности ЗАТО в диссертации определены следующие группы показателей:

- показатели состояния инфраструктуры (динамика воспроизводства, работоспособность и степень изношенности, техническая аварийность, число объектов инфраструктуры на 10 ООО человек и др.);

- демография, уровень и качество жизни (рождаемость и смертность, продолжительность жизни, заболеваемость; средняя и минимальная заработная плата и пенсии в сравнении с прожиточным минимумом; различие в уровне доходов между отдельными слоями населения; потребление важнейших видов продовольствия и обеспеченность товарами длительного пользования и др.);

- динамика занятости населения, в том числе по половозрастным и социальным группам населения;

- состояние финансово-бюджетной и кредитной системы, обеспеченность финансовыми и материальными ресурсами важнейших муниципальных нужд, обеспеченность ресурсами исполнения отдельных делегированных государственных полномочий;

- действенность системы государственной власти, механизмов правового и административного регулирования;

- состояние окружающей среды, экология;

- состояние преступности.

Наиболее важным в индикативном анализе экономической безопасности для муниципального уровня управления является определение пороговых значений индикаторов уровня жизни населения.

Целесообразно использовать следующие показатели:

- доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума;

- средняя продолжительность жизни;

- разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения;

- уровень рождаемости;

- уровень смертности и заболеваемости от различных причин;

- сопоставление средней заработная платы и пенсии в данном муниципальном образовании с прожиточным минимумом и выплатами в соседних муниципальных образованиях;

- уровень безработицы;

- уровень обеспеченности различными товарами длительного пользования;

- уровень преступности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одних показателей достигаются не в ущерб другим.

4. Разработан алгоритм проведения мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО.

Алгоритм проведения мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО включает широкий спектр оценочных и организационных мероприятий.

1. Определяется структура негативных воздействий по каждой функциональной составляющей экономической безопасности территории, разделяются объективные и субъективные негативные воздействия.

2. Оценивается вероятность наступления отдельных негативных воздействий, а также ущерб в случае их наступления с тем, чтобы оценить вероятный размер ущерба.

3. Формируется список мер, которые были предприняты к моменту проведения оценки уровня экономической безопасности для устранения влияния

негативных воздействий. Такие списки мер формируются по каждой из функциональных составляющих и по каждому негативному воздействию внутри каждой составляющей. Если в прошлом были приняты какие-либо превентивные меры по предупреждению определенных негативных воздействий, их также необходимо включить в список мер, даже если ожидавшиеся негативные воздействия так и не имели места.

4. Проводится оценка эффективности принятых мер с точки зрения нейтрализации конкретных негативных воздействий по каждой из функциональных составляющих экономической безопасности. Оценка эффективности принятых мер может производиться экспертами, проводящими общую оценку экономической безопасности данной территории или специально приглашенными лишь для этой цели, на основании оценки отношения экономического эффекта, полученного от реализации оцениваемых мер, предотвращенного с помощью этих мер возможного ущерба к совокупным затратам на реализацию комплекса мер и стоимости понесенного ущерба по функциональной составляющей.

5. Определяются причины недостаточной эффективности мер, принятых для устранения уже имеющихся негативных воздействий и предотвращения возможных, а также ответственные за низкую эффективность реализации принятых мер.

6. Вырабатываются рекомендации по устранению и предупреждению негативных воздействий.

7. Проводится оценка стоимости каждой из предлагаемых мер по устранению негативных воздействий и определение исполнителей, ответственных за реализацию предлагаемых мер.

Для выделения наиболее важных направлений применяется расчет удельного веса отдельных функциональных составляющих экономической безопасности в общем ущербе. На его основе представительный орган принимает решение о том, какие негативные воздействия следует уменьшить в первую очередь. В случае, если негативные воздействия нельзя преодолеть с помощью законодательных мер, соответствующим исполнительным органам власти дается задание разработать и представить на рассмотрение данные в соответствии с проведенным анализом. На основе данных анализа представительный орган власти принимает решение о финансировании целевых программ по обеспечению экономической безопасности ЗАТО.

Для ЗАТО наиболее показательным и удобным при проведении мониторинга угроз экономической безопасности является функциональный анализ уровня экономической безопасности, который позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональ-

ных составляющих экономической безопасности и безопасности территории в целом, а также скорректировать функциональную систему обеспечения экономической безопасности ЗАТО.

Создание карт функционального анализа решает одновременно целую совокупность важнейших проблем обеспечения экономической безопасности ЗАТО. Оценивая значения финансовых параметров ущербов от ожидавшихся, реализовавшихся и предотвращенных негативных воздействий, можно получать достоверное представление о масштабах потенциального, предотвращенного и понесенного ущерба от совокупности негативных воздействий на экономическую безопасность ЗАТО. Также через анализ удельных весов функциональных ущербов в совокупном ущербе достигается точность оценки значимости функциональных составляющих экономической безопасности.

Расчет удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности ЗАТО на основе анализа ущербов позволяет определить однородный параметр исследования, трудноизмеримый другими способами функциональных составляющих экономической безопасности, и поэтому этот метод является весьма эффективным при решении проблемы оценки функциональных составляющих экономической безопасности.

В диссертации проведен SWOT-aнaлиз экономической безопасности закрытого административно-территориального образования ЗАТО г. Заречный Пензенской области, который применим для любого ЗАТО, и заключается в выявлении сильных и слабых сторон города, его возможностей и угроз. В результате анализа определены конкурентные позиции ЗАТО и выявлены стратегические направления его развития.

Сводные результаты анализа внутренней среды ЗАТО г. Заречный и структура целей представлены в таблице 1 и на рисунке 1.

В целом основой для перспективного развития закрытых административно-территориальных образований с позиции экономической безопасности является возможность для инновационного предпринимательства на базе научно-технических достижений ЗАТО по приоритетным направлениям: конверсионное производство; комплексное решение экологических проблем безопасности жизнеобеспечения и демографических проблем; освоение региональных сырьевых ресурсов; реализация перспективных прорывных технологий; формирование конкурентоспособного рынка наукоемкой продукции и технологий, и, как следствие, приток отечественных и зарубежных инвестиций.

Таблица 1

Сводные результаты анализа внутренней среды ЗАТО г. Заречный

Сильные стороны Возможности

1. Благоприятное географическое положение 2. Наличие предприятий, генерирующих инновации 3. Высокий профессиональный уровень населения 4. Высокая концентрация имущества в государственной и муниципальной собственности 5. Богатое культурное и историческое наследие, насыщенная культурная жизнь, развитая система образования, высокий научный потенциал 6. Наличие внешнеэкономических связей 7. Планирование и контроль бюджета города, централизация бюджетных средств 8. Потенциальный рост объемов промышленного производства 9. Развитая инфраструктура коммунальных служб 10. Относительно низкий уровень преступности 1. Рост конкурентоспособности производителей 2. Возможность роста объемов производства за счет внедрения инновационных технологий, реструктуризации и диверсификации существующих производств 3. Оптимизация бюджета по доходам и расходам 4. Гибкая налоговая политика в отношении бизнеса 5. Рост платежеспособности населения 6. Улучшение инвестиционного климата 7. Интенсификация межрегиональных связей и внешнеэкономического сотрудничества \ 8. Реализация концепции всестороннего развития личности 9. Внедрение в работу администрации принципов стратегического управления 10. Развитие малого инновационного предпринимательства

Слабые стороны Угрозы экономической безопасности

1. Высокая степень морального и физического износа основных фондов 2. Высокая степень физического износа инженерных коммуникаций 3. Низкая загруженность производственных мощностей 4. Низкий уровень профессиональной мобильности 5. Недостаточная диверсификация экономики города 6. Имидж города как территории, благоприятной для бизнеса, не сформирован 7. Высокий уровень потерь энергоресурсов 8. Ввоз основных видов товаров потребления в город 9. Превышение смертности над рождаемостью, рост численности пенсионеров 10. Недостаточный уровень развития малого бизнеса 1. Открытие города 2. Уменьшение гособоронзаказа 3. Рост дисбаланса отраслей экономики 4. Рост уровня инфляции выше планового 5. Сворачивание производств в связи с износом основных фондов 6. Переход инженерных коммуникаций в аварийное состояние 7. Рост конкуренции для отраслей промышленности со стороны ведущих участников рынка 8. «Утечка мозгов» и снижение численности квалифицированных работников 9. Падение уровня жизни населения 10. Криминализация экономики

I .шиалыми цель

Рис. 1.1. Структура целей развития ЗАТО г. Заречный

Точки роста

Проекты

Повышение качества жизни населения и создание благоприятной среды жизнедеятельности граждан

Повышение восприимчивости экономики к новым технологиям и благоприятным

сдвигам конъюнктуры

Максимальное использование ресурсов города в развитии экономики

Создание условий для перехода к устойчивому экономическому росту

Повышение инвестиционной привлекательности города

Социальная поддержка малоимущих

Развитие сельхозпере-

рабатыва-ющих отраслей

Развитие среднего и малого бизнеса

Развитие рыночной инфраструктуры

Интеграция в областную экономику

Развитие производства импортоза-меняющих товаров

-.' ■ *

Разработка развития энергетики города

Разработка

программ

реструкту-

Разработка программы занятости

Разработка

программ

социальной

защиты

населения

Разработка

программы

экономии

бюджетных

ресурсов

Разработка инвестиционных программ

5. Проведен комплексный анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в ЗАТО с позиции обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных образований.

Органы внутренних дел играют ведущую роль в системе органов исполнительной власти, деятельность которых связана с обеспечением экономической безопасности на различных уровнях. Нейтрализация угроз экономической безопасности, борьба с криминальными проявлениями в экономической сфере и организованной преступностью относятся и их основным задачам.

В диссертации проведен комплексный анализ деятельности органов внутренних дел на территориях ЗАТО в 2005-2009 гг., а также в отдельно взятом ЗАТО г. Заречный, который показал, что органы внутренних дел:

- осуществляют практически все виды правоохранительной деятельности: оперативно-розыскная; следствие и дознание; охрана общественного порядка; борьба с административными правонарушениями и др.;

- глубже других изучают те явления, на фоне которых формируется уголовная преступность и которые обычно сопутствуют экономической, в том числе и организованной преступности. Такая разносторонняя деятельность более всего отвечает целям обеспечения экономической безопасности, поскольку эта деятельность охватывает широкий круг жизненно важных общественных отношений. Это позволяет решать некоторые задачи борьбы с преступностью уже на стадии выявления и изучения причин ее возникновения;

- располагают соответствующими кадровыми и организационно-техническими возможностями, а также определенной базой статистических данных.

Органы внутренних дел воздействуют на экономическую безопасность как непосредственно, так и опосредованно. Непосредственное воздействие оказывает их деятельность, направленная на:

- борьбу с экономической преступностью (предупреждение, пресечение и раскрытие данного вида преступлений);

- расследование экономических преступлений (дознание и предварительное следствие);

- охрану собственности.

Опосредованное воздействие на экономическую безопасность оказывает деятельность органов внутренних дел по:

- обеспечению охраны общественного порядка; созданию условий для нормального труда и отдыха людей, поддержанию обстановки спокойствия и безопасности в общественных местах; обеспечению бесперебойной деятельности учреждений и организаций и т.д.;

- предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьбе с нарушениями общественного порядка, не влекущими уголовной ответственности, что способствует установлению нормальных общественных отношений и поддержанию определенного состояния экономической безопасности;

- расследованию иных преступлений, причиняющих материальный ущерб государству (дознание и предварительное следствие).

Каждое из указанных направлений деятельности органов внутренних дел обеспечивается соответствующими структурными отраслевыми подразделениями: по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, организованной преступностью, предварительного следствия, государственной инспекцией безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны и др.

Органами внутренних дел на закрытых территориях и режимных объектах МВД России осуществляется комплекс мероприятий, направленных на реализацию посланий Президента РФ, решений и поручений Президента и Правительства РФ, выполнение требований директив МВД России, решений коллегий МВД России, планов основных организационных мероприятий МВД России, действующих федеральных программ, межведомственных и ведомственных приказов и указаний, направленных на обеспечение правопорядка, общественной безопасности и защиты населения от преступных посягательств на объектах и территориях обслуживания.

Целевая установка деятельности органов внутренних дел в ЗАТО - создание эффективной системы обеспечения экономической безопасности данного вида образований в пределах своей компетенции, удовлетворяющей определенным требованиям и характеризующейся способностью решения органами внутренних дел задач по обеспечению экономической безопасности ЗАТО.

К таким задачам относится:

- своевременное выявление реальных внутренних и внешних угроз экономической безопасности ЗАТО;

- прогнозирование потенциальных угроз, связанных с особенностями функционирования экономики ЗАТО;

- разработка и реализация адекватных мер противодействия выявленным и спрогнозированным угрозам;

- выработка решений по совершенствованию организации оперативно-служебной деятельности;

- разработка в пределах своей компетенции предложений по совершенствованию мер правового регулирования и оценке эффективности тех из них, которые в установленном порядке реализуются государственными и муниципальными органами власти.

В целях повышения конечных результатов работы по обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности ЗАТО необходимо сосредоточить усилия на следующих приоритетных направлениях:

- подрыв экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма;

- повышение эффективности борьбы с коррупцией, обеспечение сохранности бюджетных средств;

- совершенствование единой системы профилактики правонарушений;

- повышение качества работы по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе преступлений прошлых лет;

- противодействие ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму;

- повышение эффективности системы управления органами внутренних

дел.

Общая схема участия органов внутренних дел в деле обеспечения экономической безопасности ЗАТО следующая:

- выявление преступлений и лиц, их совершающих, а также потерпевших от этих преступлений не только в самом регионе, но и на близлежащих территориях, перемещение в которых осуществляется по упрощенной схеме;

- максимально полная оценка ущерба, причиняемого преступностью. Сюда должен включаться ущерб, причиненный собственно ЗАТО и ущерб соседним регионам и их субъектам хозяйствования;

- выявление и изучение причин и условий, способствующих преступлениям, их квалификация и предотвращение. При построении криминологических прогнозов в ЗАТО следует активно использовать возможности экономико-правового анализа, который целесообразно осуществлять в три этапа: проведение анализа общей социально-экономической обстановки; сопоставление нормативной правовой базы региона и всех его соседей с целью выявления имеющихся противоречий; анализ выявленных противоречий на фоне сложившейся социально-экономической обстановки;

- предотвращение прогнозируемых негативных явлений и преступности путем координации действий правоохранительных органов и всех заинтересованных субъектов обеспечения экономической безопасности ЗАТО.

6. Разработан комплекс мер по обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности ЗАТО в рамках программно-целевого подхода.

Самая высокая эффективность организационных и экономических затрат наблюдается в тех случаях, когда работа строится на основе специально разработанной программы.

В самом общем виде программно-целевой подход в деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО включает совокупность мероприятий, обеспеченных совместными либо единоличными действиями, усилиями и средствами различных участников программы для достижения поставленной цели.

Среди мер, которые целесообразно отразить в программе по обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности ЗАТО, следует выделить:

- выработку научно обоснованных практических методик определения доли теневого сектора в хозяйственном обороте организаций с целью адекватного реагирования и упреждающего воздействия на возникающие в муниципальном хозяйстве угрозы экономической безопасности;

- реформирование контрольно-проверочной деятельности, которая должна быть ориентирована на вскрытие полной картины преступных посягательств, механизма противоправной деятельности, причин и условий ее осуществления, проведение глубоких исследований с применением возможностей оперативных подразделений и результатов их деятельности;

- перестройку информационно-аналитического обеспечения деятельности органов внутренних дел, направленную, прежде всего, на приведение приоритетов оперативно-служебной деятельности в соответствие с реально складывающейся оперативной обстановкой, своевременное информирование органов власти и управления ЗАТО;

- формирование информационного досье на организованные преступные сообщества и их коррумпированные связи в рамках единого для всех органов внутренних дел информационного пространства, обеспечивающего постоянное информационно-разведывательное сопровождение и оперативно-тактическое прогнозирование противоправной деятельности в целях организации и проведения упреждающих тактических операций в борьбе с организованной преступностью;

- разработку программы информационно-психологического воздействия на преступность, направленной на оказание давления в отношении предста-

вителей криминального мира, их компрометации, создания тревожных ситуаций с использованием доступных информационных каналов;

- проведение анализа межрегиональных связей организованных преступных сообществ, действующих в сфере экономики, с целью их сопоставления с устойчивыми хозяйственными связями предприятий, представляющих наибольший интерес с точки зрения получения неконтролируемых теневых сверхдоходов и организации системной отработки наиболее уязвимых направлений их деятельности;

- комплексное изменение системы оценки результатов оперативно-служебной деятельности и методики ведомственного контроля, преследующее целью повышение качества работы органов внутренних дел;

- совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников оперативных подразделений, их специализаций на борьбе с проявлениями организованной преступности в экономической сфере, работе с негласным аппаратом с учетом особенностей ЗАТО.

К первоочередным мерам, направленным на приведение деятельности органов внутренних дел в соответствие со складывающейся оперативной обстановкой в ЗАТО, относятся:

- разработка перспективного плана подрыва экономической базы организованной преступности, ликвидации причин и условий коррупционных проявлений в сфере экономики ЗАТО, для чего на основе анализа криминогенной ситуации в ЗАТО необходимо подготовить перечень наиболее подверженных криминогенным влияниям секторов экономики и объектов, нуждающихся в специальной защите;

- последовательное внедрение в практическую деятельность подразделений органов внутренних дел передовых методов и способов выявления преступных посягательств в экономической сфере, документирования экономических и налоговых правонарушений, установления упреждающего контроля в ключевых секторах экономики ЗАТО;

- комплексное и рациональное использование всех сил и средств, выработка единых тактических приемов документирования преступной деятельности с целью принятия по ним процессуального решения;

- качественное изменение уровня подготовки сотрудников органов внутренних дел, специализирующихся на борьбе с преступностью экономической направленности, особенно обслуживающих сложные наукоемкие объекты.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА

Основные результаты диссертационного исследования отражены в шести публикациях общим объемом 2,2 п.л.

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России".

1. Золин Э.В. Стратегия развития закрытых административно-территориальных образований и обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 12. - 0,4 п.л.

2. Золин Э.В. Формирование системы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований // Бизнес в законе. 2010. № 5. - 0,4 п.л.

3. Золин Э.В. Программно-целевой подход к обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности закрытого административно-территориального образования // Бизнес в законе. 2008. № 2. - 0,4 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях:

4. Золин Э.В. Прогнозирование в системе обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований / Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник трудов по материалам XVIII Международной научной конференции (Москва, 19-20 мая 2009 г.). - М.: Академия управления МВД России, 2009. - 0,4 п.л.

5. Золин Э.В. Приоритетные направления деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административных территориальных образований / Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел: Сборник научных статей по материалам межвузовского научно-практического семинара (Москва, 21 декабря 2007 г.) - М.: Академия управления МВД России, 2007. - 0,3 п.л.

6. Золин Э.В. Проблемы обеспечения экономической безопасности закрытых административных территориальных образований / Финансово-экономические, тыловые, гражданско-правовые и финансово-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Сборник научных статей по материалам межвузовского научно-практического семинара (Москва, 29 сентября 2006 г.) - М.: Академия управления МВД России, 2007. - 0,3 п.л.

Золин Эдуард Викторович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Подписано в печать 5.03.2011г. Формат 60x84 Аб. _Усл. печ. л. 1,16 Тираж 100 экз. Заказ 127._

Издательство РГАУ - МСХА имени К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Золин, Эдуард Викторович

Введение.

Глава?1. Закрытое административно-территориальное образование неэкономическая безопасность,

111; Закрытое: административно-территориальное образование: статус ^особенности функционирования.

1.2. Угрозы, критерии и показатели экономической безопасности закрытого административно-территориального образования:.

1.3. Организационно-экономические проблемы обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований;.

Глава 2;.Система обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований

2.1. Мониторинг угроз экономической безопасности закрытого административно-территориального образования г. Заречный.

2.2. Комплексный анализ деятельности органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях.

2.3. Органы внутренних дел в системе обёспечения.экономической безопасности закрытого административно-территориального образования.

Глава 3. Совершенствование деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований

3.1. Современные формы и методы обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований.

3.2. Программно-целевой подход к обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение органами внутренних дел экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований"

Актуальность.темы исследования. На территории Российской Федерации функционируют более 40 закрытых административно-территориальных образований (далее — ЗАТО), в которых расположены предприятия и организации атомного и оборонного комплекса, военные и другие объекты. Здесь установлен особый режим безопасности и определена особая система государственного управления. Вопросы обеспечения экономической» безопасности данных территориальных образований в условиях усложнения социально-экономических процессов также требуют к себе пристального внимания.

В ЗАТО неоднозначно решаются, проблемы социально-экономического развития, разработки различных программ, финансирования ЗАТО, возникают специфические задачи в связи с защитой интересов населения в случаях расформирования ЗАТО, отселения людей, потерявших связь с предприятиями, и др.

Сложилась ситуация, когда ЗАТО, созданные государством с определенными целями, не имеют стратегии своего развития. В этом отношении важной задачей является определение научно обоснованных подходов.к развитию данных территорий и обеспечению их экономической безопасности.

В ЗАТО наблюдаются многочисленные факты нарушения бюджетного и налогового законодательства, нецелевого и неэффективного использования! бюджетных средств, нарушения финансовой дисциплины. Большинство негативных явлений проявляются в виде многочисленных правонарушений. Поэтому особая роль в решении практических вопросов по обеспечению экономической безопасности ЗАТО и находящихся здесь предприятий принадлежит органам внутренних дел, которые являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы исполнительных органов государственной власти и общегосударственной системы обеспечения экономической безопасности.

Настоятельно необходим поиск эффективных мер экономического, организационно-правового, и оперативно-служебного характера, направленных на совершенствование механизма обеспечения экономической безопасности ЗАТО и хозяйствующих здесь предприятий и организаций. В связи.с этим актуализируется проблема поиска новых форм и методов организации деятельности органов внутренних дел по обеспечениюэкономической безопасности.

Вышесказанное- предопределило выбор- темы, цели, задач, объекта и предмета исследованиям

Степень разработанности проблемы;,В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической, безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях.

Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин, Т.Н. Агапова; Ю.И. Аболенцев, И .Я. Богданов, A.B. Вакурин, Г.С. Вечканов, С.Ю. Глазьев, А.Е. Городецкий, B.C. Загашвили, Б.Н. Михайлов, Е.А. Олейников, H.H. Потрубач, А.И. Татаркин, В.К. Сенчагов, В.М. Шавшуков и др.

Региональным аспектам экономической безопасности посвящены исследования: К.Н. Бабаева, В.Н. Бабанова, Г.В. Гутмана, Ю.Н. Лапыгина, А.И. Прилепского, Ю.И. Сизова, Б.Е. Шпилева и др.

Проблемы .криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов, хозяйствования освещены в работах: Н.В. Артемьева, Ю.И: Демидова, В.М. Есипова, Г.М. Казиахмедова, A.A. Крылова, В.Д. Малкова, Ю.Г. Наумова, В.А. Номоконова, А.Ф. Токарева, Н.Д. Эриашвили, Е.Г. Яковенко и др.

Проблемам обеспечения экономической безопасности конкретных территориальных образований посвящены работы: А.Т. Абрамова, A.A. Бока, Н.В. Дюженкова, Р.В. Зайцева, A.A. Редюшева, М.А. Рудника, Д.Ю. Файкова, Р.К. Хакимова и др.

Однако реформа местного самоуправления, которая проводилась в последние годы, вскрыла ряд новых проблем в сфере обеспечения экономической безопасности на муниципальном уровне, в том числе и в ЗАТО. Прежде всего, на этих территориях появились специфические угрозы, организация-диагностики которых требует специального исследования, а особый статус этих территорий предполагает внедрение новых форм и методов обеспечения экономической безопасности с участием органов внутренних дел.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения, экономической- безопасности закрытых административно-территориальных образований при участии органов внутренних дел.

Задачи исследования:

- показать особенности функционирования ЗАТО в современной хозяйственной системе Российской Федерации;

- выявить угрозы экономической безопасности ЗАТО;

- обосновать критерии и показатели экономической безопасности ЗАТО;

- разработать алгоритм мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО;

- провести комплексный анализ деятельности органов внутренних дел в ЗАТО с позиции обеспечения экономической безопасности;

- предложить комплекс мер программного характера, направленных на повышение эффективности деятельности органов внутренних в ЗАТО.

Объектом, исследования является закрытое административно-территориальное образование как специфическая социально-экономическая-система, а предметом — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных территориальных образований.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 12.14 «Проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики (инструменты, методы, механизмы) и п. 12.8 «Механизмы дисбаланса экономической системы, ухудшающие ее безопасность, и пути их преодоления» Паспорта научной специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность).

Методологическая база1 и методы* исследования. Методологической базой диссертации являются положения» теории управления* социальными и экономическими системами, экономической теории, теории экономической безопасности и ее обеспечения.

В процессе исследования изучалась фундаментальная и специальная-научная отечественная и зарубежная литература, соответствующие правовые акты и нормативные документы, материалы научных конференций, по проблемам социального и экономического развития ЗАТО, обеспечения их экономической безопасности.

Входе работы над диссертацией использовались исторический и функциональный подходы к анализу предмета исследования, применялись методы качественного и количественного анализа, Б^^ЮТ-анализ, социологические методы и другие традиционные для экономических исследований методы научного анализа (движение от общего к частному, от абстрактного к конкретному, от простого к сложному и т.п.).

Эмпирическая база исследования. Данные, составившие эмпирическую базу исследования, включают:

- статистический материал, опубликованный в ежегодных сборниках Федеральной службы государственной статистики РФ;

- общие статистические данные, характеризующие социально-экономическую обстановку в ЗАТО, в том числе г. Заречный Пензенской области, представленные на официальных сайтах администраций территориальных образований;

- статистический материал, предоставленный Департаментом режимных объектов МВД России, характеризующий деятельность органов внутренних дел в ЗАТО, в том числе на территории г. Заречный Пензенской области;

- данные социологических опросов,, проведенные в администрациях ЗАТО и подразделениях органов внутренних дел, обслуживающих данные территории.

Научная новизна исследования заключается^ систематизации и приращении знаний в области экономической« безопасности; связанных, в частности, с функционированием закрытых административно-территориальных образований и обеспечением органами внутренних дел. их экономической безопасности, что нашло отражение в следующих наиболее существенных научных результатах исследования:

- предложен авторский подход к определению сущности закрытого административно-территориальное образования, учитывающий специфику данного социально-экономического пространства; определенную специализацию экономики, особый режим хозяйствования и взаимодействия с внешней средой;

- разработана классификация угроз экономической безопасности ЗАТО на основе синтеза факторов, показывающих преимущества, недостатки и перспективы развития«закрытых» моногородов;

- определены критерии экономической безопасности ЗАТО во взаимосвязи с показателями экономической.безопасности,- позволяющие определять, степень безопасности и своевременно принимать управленческие решения;

- разработан алгоритм проведения мониторинга угроз экономической безопасности ЗАТО, включающий широкий спектр оценочных и организационных мероприятий, в том числе расчет удельных весов функциональных составляющих экономической безопасности ЗАТО на основе анализа ущербов;

- проведен комплексный анализ социально-экономической и криминогенной ситуации в ЗАТО, на основе которого определены основные элементы системы обеспечения органами внутренних дел экономической безопасности данных образований.

Положения, выносимые на защиту:

1. Закрытое административно-территориальное образование представляет собой территорию (населенный пункт и прилегающая к нему территория) с определенной специализацией экономической деятельности (наличие градообразующего предприятия), с особым* режимом хозяйствования, взаимодействия с внешней средой и условиями жизнедеятельности населения. Создание и функционирование ЗАТО происходит под воздействием, четырех основных процессов: геополитических изменений; влияющих на национальную безопасность; экономического развития страны и. отдельных территорий; социальных новаций; экологических закономерностей. Внутренние и внешние взаимосвязи и взаимозависимости этих компонентов обуславливают создание специфических социальных образований - закрытых городских социально-экономических систем, которые обязательно должны быть, встроены в систему региональной экономики, не нарушая общие принципы экономической и социальной политики страны.

2. В современной российской действительности в ЗАТО существует целый комплекс угроз так или иначе влияющих на экономическую безопасность. Все специфические угрозы предлагается' классифицировать по следующим основаниям: угрозы национальной ^ безопасности, связанные с геополитическими изменениями; угрозы чисто экономического характера, связанные с реформированием, экономики страны и регионов; угрозы социального характера, связанные с изменением социальной структуры общества и образа жизни населения; угрозы эколого-экономического характера, связанные с изменением экологических условий территорий, экологического законодательства, экологической культуры населения. К числу наиболее существенных угроз экономической безопасности ЗАТО относятся: резкое уменьшение государственного оборонного заказа; рост дисбаланса отраслей экономики; повышенный уровень инфляции; сокращение производства в связи с износом основных фондов; чрезмерный износ инженерных коммуникаций на предприятиях и в жилищно-коммунальном хозяйстве; низкая конкурентоспособность предприятий на закрытых территориях; демографические и профессиональные диспропорции населения-в-ЗАТО; изменение пропускного режима и условий регистрации в городе; криминализация' экономических отношений.

3. К основным критериям экономической безопасности в ЗАТО относятся: целесообразность сохранения статуса закрытой территории, которая носит относительный характер ввиду экономико-политической зависимости от федерального* центра и взаимосвязанности с региональной экономикой; возможность предприятий, и организаций города, стабильно и устойчиво самостоятельно, функционировать; способность экономической системы города воспроизводиться в расширенном масштабе; сбалансированностьсоциальной структуры территории; уровень реальной защиты всех форм собственности от хищений, недружественных поглощений« и банкротств; уровень реальной свободы для предпринимательской деятельности и защищенность от административного произвола; масштабы теневой и.криминальной экономики.

4. Система обеспечения экономической безопасности ЗАТО включает: своевременное выявление реальных внутренних и внешних угроз экономической безопасности; прогнозирование потенциальных угроз, связанных с особенностями функционирования экономики, закрытой территории; определение критериев и показателей индикативного анализа (пороговых значений) экономической безопасности; выработка и реализация* адекватных мер противодействия выявленным и потенциальным угрозам; разработка специальных программ, объединяющих усилия всех органов исполнительной власти, государственных и негосударственных организаций в сфере обеспечения экономической безопасности; проведение мониторинга выполнения решений, принятых государственными и муниципальными органами власти; своевременная коррекция приоритетов в развитии ЗАТО.

5. Для ЗАТО наиболее показательным и удобным при проведении мониторинга угроз экономической безопасности является функциональный анализ уровня* экономической безопасности, который позволяет выявить недостатки и резервы реализуемого комплекса мер по обеспечению каждой из функциональных составляющих экономической безопасности и безопасности территории в целом, а также скорректировать функциональную1 систему обеспечения экономической безопасности ЗАТО. Алгоритм проведения мониторинга включает широкий спектр оценочных и организационных мероприятий.

6: Внутрисистемными условиями повышения эффективности работы органов-внутренних дел по5 обеспечению экономической; безопасности в ЗАТО являются: использование программно-целевого подхода в решении поставленных задач, развитие специальной обеспечивающей инфраструктуры (правовое, информационное,- организационное; кадровое, финансовое и ресурсное обеспечение); организация устойчивого взаимодействия« с населением территории; специальная профессиональная подготовка сотрудников ОВД, закрепленных за технически сложными и наукоемкими производственными объектами.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость состоит в, том, что исследование развивает положения теории экономической- безопасности в части выявления, отражения и предупреждения угроз экономической безопасности специфических региональных образований. В работе конкретизируется целый ряд понятий и закономерностей этой теории применительно к ЗАТО и деятельности органов внутренних дел, обслуживающих территории с особым статусом.

Практическая значимость заключается в том, что в исследовании предлагаются современные формы и методы обеспечения экономической безопасности ЗАТО с участием органов внутренних дел.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены при: разработке региональными органами управления ЗАТО программных мероприятий по обеспечению экономической безопасности; организации взаимодействия правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности ЗАТО; подготовке учебных программ и методических материалов по соответствующим дисциплинам в высших образовательных учреждениях системы МВД России.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, которая базируется на системном и комплексном^ подходах к предмету исследования, большой эмпирической базе, уже имеющихся' результатах научных исследований по проблемам функционирования и управления развитиемтерриторийс особым статусом:

Аргументированность, положений и выводов диссертации основана на всестороннем изучении фундаментальных трудов, монографических и диссертационных исследований, посвященных различным аспектам выбранной проблематики.

Апробация результатов исследования и* их внедрение. Основные выводы и предложения диссертационного исследования апробированы в выступлениях на нескольких научных конференциях и семинарах, состоявшихся в Академии управления МВД России: XVIII международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов»- (Москва, 19-20 мая 2009 г.); межвузовском научно-практическом семинаре «Экономические, тыловые и гражданско-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел» (Москва; 21 декабря 2007 г.); вузовской конференции «Финансово-экономические, тыловые, гражданско-правовые и финансово-правовые проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (Москва, 29 сентября 2006 г.).

Результаты исследования внедрены в учебный процесс и научную деятельность Академии управления МВД России при подготовке учебно-методических материалов по курсу «Экономическая безопасность» для слушателей факультета подготовки руководителей горрайлинорганов внутренних дел (тема 6: Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности) и разработке п. 18 Плана научной деятельности Академии управления на 2008 г. «Совершенствование финансово-экономического, тылового, гражданско-правового и финансово-правового обеспечения деятельности ОВД и ВВ МВД России (2006-2009 гг.) в части применения программно-целевого подхода в деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО, а также в практическую деятельность ОВД МВД РФ г. Заречный Пензенской области при разработке планов мероприятий на 2-е полугодие 2008 г., 1-ое полугодие 2009 г. и комплексного плана мероприятий по обеспечению экономической безопасности.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Золин, Эдуард Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Закрытое административно-территориальное образование можно охарактеризовать как специфическое географическое и социально-экономическое пространство, с определенной специализацией экономики, с особым режимом хозяйствования и взаимодействия с внешней средой, со своим стилем жизнедеятельности населения. Внутренние и внешние взаимосвязи и взаимозависимости геополитических, экономических, социальных и экологических компонентов образуют здесь единый целостный комплекс - закрытую городскую социально-экономическую систему, которая встроена в общую систему региональной экономики и экономической безопасности страны.

Экономическая безопасность ЗАТО - это качественная и количественная характеристика социально-экономического состояния административно-территориального образования, в котором расположены объекты по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других материалов, военные и другие объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В идеальном случае экономическая безопасность ЗАТО идентифицируется, с одной стороны, с интересами его населения, а с другой, - с интересами Российской Федерации в целом.

В числе основных критериев экономической безопасности ЗАТО следует выделить три важнейших:

1) целесообразность создания, которая носит относительный характер ввиду экономико-политической зависимости ЗАТО от федерального центра и взаимосвязанности экономик субъектов РФ;

2) стабильность и устойчивость предприятий ЗАТО, предполагающие: защиту собственности во всех ее формах; создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности в определенных рамках; сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (теневая и криминальная экономика);

3) способность к саморазвитию и прогрессу: создание благоприятного климата для-инвестиций и инноваций; постоянная»модернизация1 производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня» работников и т.д.

Объект системы,экономической» безопасности ЗАТО очерчен собственно экономической сферой, (экономикой), а также зонами пересечения экономической сферы со смежными сферами жизнедеятельности: политической, социальной, военной, экологической, информационной, криминогенной и др.

2. Круг проблем, связанных с обеспечением экономической безопасности ЗАТО, следующий: завершение процесса установления границ ЗАТО; корректировка программ социально-экономического развития ЗАТО на долгосрочную перспективу; незамедлительное решение вопросов разграничения полномочий и обязанностей субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО, находящихся на территории двух субъектов Российской Федерации; разработка дополнительных мер содействия решению вопросов местного значения в тех ЗАТО, которые становятся городскими округами, но не имеют необходимой инфраструктуры для решения вопросов местного значения городского округа; законодательное решение вопросов упразднения ЗАТО, чтобы обеспечить максимально безболезненное для населения и инфраструктуры решение данного вопроса, имея ввиду, в частности, необходимость сохранения объемов финансирования, принятия целевой программы социально-экономического развития территории ЗАТО, программ переподготовки, трудоустройства или отселения лиц, проживающих на территории ЗАТО; разработка порядка компенсации из федерального бюджета дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов ЗАТО, связанных с их статусом, предусмотрев механизм выделения компенсаций, обеспечивающий сохранение повышенного уровня бюджетной обеспеченности ЗАТО, имея ввиду при этом выделение средств, в частности, на компенсацию гражданам социальнопсихологического дискомфорта, связанного с проживанием на закрытой территории- и нахождением вблизи экологически неблагоприятных объектов; сохранение (с последующим увеличением) субвенций из федерального бюджета на отселение граждан из ЗАТО при прекращении1 связи с градообразующим предприятием' с проработкой возможности использования для этих целей механизма государственных жилищных сертификатов, распространив их действие не только на военнослужащих; ежегодное выделение субвенций ЗАТО1 на капитальное строительство и капитальный ремонт жилья и ЖКХ на основании программ социально-экономического развития ЗАТО, согласованных с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; введение обоснованных ограничений для осуществления иностранных инвестиций на территории ЗАТО и компенсация этих ограничений прямым инвестированием на хозяйственную деятельность на территории ЗАТО, прежде всего, не связанную с основным назначением ЗАТО, из федерального бюджета; учитывая возросшую угрозу террористических актов в отношении стратегических объектов в ЗАТО, принятие дополнительных мер по обеспечению органами внутренних дел зашиты объектов, представляющих особую опасность.

3. Основой для перспективного развития закрытых административно-территориальных образований с позиции экономической безопасности являются: возможности для инновационного предпринимательства на базе научно-технических достижений ЗАТО'по приоритетным направлениям, утвержденным правительством страны, в т.ч. конверсионное производство, комплексное решение экологических проблем безопасности жизнеобеспечения, демографические проблемы, освоение региональных сырьевых ресурсов, реализация перспективных прорывных технологий, и, в результате, формирование конкурентоспособного рынка наукоемкой продукции и технологии, и, как следствие, приток отечественных и зарубежных инвестиций.

4. Исходя из анализа состояния оперативной обстановки, складывающейся на обслуживаемых органами внутренних дел объектах и территориях, входящих в ЗАТО, можно прогнозировать, что в краткосрочной перспективе продолжится рост общего количества зарегистрированных преступлений за счет преступлений корыстной направленности; в том числе совершенных в общественных местах и на улицах.

В целях повышения конечных результатов работы по обеспечению органами внутренних дел экономической безопасности ЗАТО необходимо сосредоточить усилия на следующих приоритетных направлениях: I

- повышение качества работы по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе преступлений прошлых лет;

- подрыв экономических основ организованной преступности и финансовой базы терроризма;

- повышение эффективности борьбы с коррупцией, обеспечение сохранности бюджетных средств, выделяемых на приоритетные национальные проекты;

- совершенствование единой системы профилактики правонарушений;

- противодействие ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму;

- совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения;

- повышение эффективности системы управления подчиненными органами внутренних дел.

5. Решение проблемных вопросов в обеспечении экономической безопасности ЗАТО в пределах компетенции органов внутренних дел должно достигаться путем выявления и прогнозирования угроз, выработки стратегии и определения приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности, а также реализации адекватных мер противодействия выявленным и спрогнозированным угрозам.

Целевая установка деятельности органов внутренних дел в ЗАТО состоит в создании эффективной системы экономической безопасности данного ,вида образований в пределах своей компетенции, удовлетворяющей определенным требованиям и характеризующейся способностью решения органами внутренних дел задач по обеспечению экономической безопасности ЗАТО. К таким задачам относится:

- своевременное выявление реальных внутренних и внешних угроз экономической безопасности ЗАТО;

- прогнозирование потенциальных угроз, связанных с особенностями функционирования экономики ЗАТО;

- разработка и реализация адекватных мер противодействия^ выявленным и спрогнозированным угрозам;

- выработка решений по совершенствованию организации оперативно-служебной деятельности;

- разработка в пределах своей компетенции предложений по совершенствованию мер правового регулированиями оценке эффективности тех из них, которые в установленном порядке реализуются государственными и муниципальными органами власти.

6. Изученный опыт обеспечения экономической безопасности различных регионов показал, что самая высокая эффективность организационных и экономических затрат наблюдается в тех случаях, когда работа строится на основе специально разработанной программы. В общем виде программно-целевой подход в деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО включает совокупность мероприятий, обеспеченных совместными либо единоличными действиями, усилиями и средствами различных участников программы для достижения поставленной цели.

К первоочередным программным мероприятиям, направленным на приведение деятельности органов внутренних дел в соответствие со складывающейся оперативной обстановкой в ЗАТО, относятся:

- подготовка перечня- наиболее подверженных криминогенным влияниям секторов экономики и объектов оперативной заинтересованности с целью обеспечения экономической безопасности ЗАТО.

- разработка перспективного плана подрыва экономической базы организованной преступности, ликвидации причин и условий коррупционных проявлений в сфере экономики ЗАТО;

- последовательное внедрение в практическую деятельность подразделений ОВД передовых методов и способов выявления преступных посягательств в экономической сфере, документирования экономических и налоговых правонарушений, установления упреждающего контроля в ключевых секторах экономики ЗАТО;

- комплексное и рациональное использование всех сил и средств ОВД, выработка единых тактических приемов документирования преступной деятельности с целью принятия по ним процессуального решения;

- разработка мер по доведению уровня подготовки сотрудников органов внутренних дел ЗАТО, специализирующихся на борьбе с преступностью экономической направленности, до уровня, при котором будет устранен разрыв между теоретическими знаниями и результатами их практической деятельности.