Организационно-экономические аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ООЗ

БОК Алексей Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва • 2007

•1Й1

003176932

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БОК Алексей Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискапие ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2007

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России

Научные руководители:

доктор экономических наук, профессор Гапоненко Владимир Федосович

доктор технических наук, профессор Горошко Игорь Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Потрубач Николай Николаевич

кандидат экономических наук Молдаванцев Алексей Александрович

Ведущая организация - Академия экономической безопасности МВД России

Защита состоится «14» ноября 2007 г в 14 час 30 мин на заседании диссертационного совета Д 203 002 07 Академии управления МВД России по адресу 125171, Москва, ул 3 и А Космодемьянских, д 8, вауд 404

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан «12» октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования Проблемы экономической безопасности, важные для любой страны, стали особенно актуальными в современной России в связи с затяжным кризисом, охватившим всю ее политическую, идеологическую и социально-экономическую систему в 90-х годах прошлого века Уровень экономической безопасность России во многом зависит от нормального функционирования предприятий и объектов Министерства обороны и Федерального агентства по атомной энергии, наиболее значимые из которых располагаются на территориях, имеющих особый статус Такими территориями являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Одно из важных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности связано с их функционированием на территории закрытых административно-территориальных образований Несмотря на то, что работа органов внутренних дел в условиях ЗАТО всегда имела свою специфику и существенно отличалась от деятельности других территориальных органов внутренних дел, в последние годы в ее содержании появились новые черты, без теоретического осмысления которых невозможно, по нашему мнению, решить задачу эффективного управления органами внутренних дел Данная специфика определяется средой функционирования, а также особыми задачами, стоящими перед ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях

Происходящие в стране экономические преобразования оказали негативное влияние на оборонно-промышленный комплекс страны Переход к рыночным отношениям, при котором оборонная функция государства из числа первоочередных ушла на второй план, резко осложнил социально-экономическую и криминогенную ситуацию в закрытых административно-территориальных образованиях Все это способствовало изменению характера и структуры преступных посягательств в ЗАТО, относящихся к ведению Министерства обороны и Федерального агентства по атомной энергии, и привело к ухудшению состояния их экономической безопасности

Данное негативное явление может быть во многом нейтрализовано выработкой комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности специализированных подразделений органов внутренних дел, функционирующих на территориях ЗАТО Работа таких подразделений направлена на выполнение, как общих функций милиции, так и специфических, обуславливаемых условиями и спецификой ЗАТО Вместе с тем, на деятельность специализированных подразделений органов внутренних дел отрицательно влияет значительное количество организационно-экономических проблем, которые снижают эффективность противодействия криминальным структурам и тем самым не позволяют обеспечить благоприятные условия для экономики ЗАТО и их экономической безопасности

В связи с этим представляется актуальным исследование организационно-экономического аспекта деятельности ОВД, направленной на обеспечение экономической безопасности и повышение эффективности борьбы с преступностью в закрытых административно-территориальных образованиях

Особую ценность для проведения исследования имеет опыт органов внутренних дел системы Шестого управления Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО) МВД России, обслуживающих закрытые административно-территориальные образования ВВС Министерства обороны РФ

Степень научной разработанности темы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как ЛИ Абалкин, С Ю Глазьев, В К Сенчагов, Д С Львов, А И. Татаркин и ряд других Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах Ю И Аболенцева, В.Ф Гапоненко, С И Глинкиной, В М Есипова, А А Крылова, В П Мак-Мака, В В Попова и др

В последние годы, происходит повышение интереса к проблематике закрытых административно-территориальных образований Это объясняется в первую очередь тем, что процессы рыночных экономических преобразований затронули и относительно стабильные территории ЗАТО Среди работ, посвященных проблемам экономического развития ЗАТО, необходимо отметить диссертационные исследования таких авторов, как Л В. Коваль, Н А Лубенец, Е В Николаев, Софронов В Н , Изучению проблем развития ЗАТО посвящены статьи и монографии В А Тихонова

Ряд диссертационных исследований, таких авторов, как С Л Барышев, О С Белов, А А Молдаванцев посвящены изучению экономической безопасности и деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению

Вместе с тем, работы вышеперечисленных авторов, не дают целостного представления о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности ЗАТО

Объектом исследования является система экономической безопасности ЗАТО, а предметом - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности ЗАТО с участием органов внутренних дел

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области обеспечения экономической безопасности ЗАТО, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению

Задачи исследования:

изучить административно-правовую характеристику закрытого административно-территориального образования и выявить особенности хозяйственной и предпринимательской деятельности на территории ЗАТО, установить особенности экономики ЗАТО,

оценить существующие угрозы экономической безопасности ЗАТО, сформулировать определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО»,

обосновать основные направления укрепления экономической безопасности ЗАТО,

выявить современные тенденции состояния преступности в ЗАТО и составить ее краткосрочный прогноз,

показать роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО,

выработать и предложить научно обоснованные рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в ЗАТО с позиций экономических и организационных аспектов

Методологическая база и методы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации базой исследования является положения классической политэкономии, экономической теории, теории управления социальными и экономическими системами, теории экономической безопасности

В ходе исследования использовались традиционные для экономической науки методы научного анализа движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному, от общего к частному и т д Использовались также экономико-математические методы (метод полиноминальной аппроксимации), исторический и функциональный методы анализа

Эмпирическая база исследования. В исследовании использовались статистические данные, характеризующие состояние преступности в ЗАТО, обслуживаемых Шестым управлением ДРО МВД России за период с 1997 г по 2006 г Кроме того, в работе использовались материалы социально-экономического развития г Озерск и г Ногинск-5

Научная новизна исследования заключается в систематизации теоретических и прикладных знаний в области экономической безопасности ЗАТО и разработке научных положений и практических рекомендаций, направленных на повышение уровня экономической безопасности в данной сфере В диссертации дано авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», проведен научный анализ и обоснованы тенденции развития преступности в ЗАТО, разработаны основные направления по укреплению экономической безопасности в ЗАТО

В работе также показана ведущая роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО, разработаны рекомендации по совершенствованию их деятельности

Положения, выносимые на защиту:

1. Утверждение, что экономика ЗАТО имеет следующие основные особенности.

- относительно низкий уровень диверсификации структуры их экономики, высокая зависимость развития от градообразующих предприятий ядерно-оружейного, ядерно-топливного, военно-промышленного комплекса, что приводит к слабой восприимчивости экономики города к структурным преобразованиям в сфере приложения труда,

- значительное преобладание государственной собственности в структуре экономики ЗАТО,

- технологическая структура экономики города характеризуется высокой степенью развитости и восприимчива и инновациям,

- наличие барьеров для движения населения, товаров, услуг, информации и т п , что усложняет формирование иных функций, в том числе таких, которые в иных населенных пунктах развиваются в связи с удовлетворением потребностей жителей других городов,

- высокая зависимость большинства предприятий города от внешней конъюнктуры и от деятельности органов власти,

- приоритетность и повышенная значимость для города предприятий базового сектора (градообразующих предприятий),

- ориентация на высокий уровень и качество жизни в ЗАТО, которые привели к тому, что отрасли, обслуживающие население, более развиты в этих городах, чем с среднем по российским городам,

- моноспециализация экономики, которая оказывает существенно влияние на политический механизм в городе, на состав местных органов власти и на процесс принятия управленческих решений

2. Дано авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», под которым понимается состояние наиболее эффективного использования ресурсов градообразующих предприятий для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования государства в настоящее время и в будущем

3. Утверждение, что экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью градообразующего предприятия Безопасность предприятия во многом зависит от состояния безопасности человеческих ресурсов На данный фактор безопасности градообразующего предприятия большое влияние оказывает деятельность органов внутренних дел в ЗАТО

4. Предложены основные направления укрепления экономической безопасности ЗАТО, которыми являются

- укрепление бюджета и межбюджетных отношений государства с ЗАТО,

- участие территории в формировании общероссийского рынка, выход на мировой рынок,

- помощь со стороны государства в нейтрализации кризисных ситуаций,

поддержание производственного аппарата на уровне, соответствующем современным требованиям,

- создание нормальных условий проживания в ЗАТО,

- проведение политики своевременной локализации и нейтрализации очагов кризиса, недопущение сокращения зоны экономической безопасности ЗАТО

5, Утверждение, что органам внутренних дел в ЗАТО принадлежит особая роль в обеспечении их экономической безопасности, что проявляется как непосредственно, так и опосредованно

6. Выявлено, что повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО может быть достигнуто с помощью предложенного комплекса мероприятий

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что исследование развивает и углубляет положения теории экономической безопасности путем рассмотрения аспектов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, формирующих военно-ядерный потенциал страны Исследование дает практические рекомендации для повышения эффективности управления деятельностью органов внутренних дел в ЗАТО

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены

- при совершенствовании системы государственного регулирования процесса обеспечения экономической безопасности в ЗАТО,

- в деятельности органов внутренних дел при подготовке планов мероприятий по профилактике и предупреждению преступлений, связанных с обеспечением экономической безопасности ЗАТО,

- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля

Обоснованность и достоверность полученных результатов

обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности

Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который в качестве сотрудника Шестого управления внутренних дел занимается проблемами обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы и положения диссертации докладывались и обсуждались на 14 и 15 Международных конференциях «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов», проходивших в Академии управления МВД России в 2005 и 2006 гг, а также на 8-м Всероссийском

7

симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (ЦЭМИ РАН, 2007 г) Результаты исследования внедрены и используются в деятельности Шестого управления ДРО МВД России

Структура диссертации Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографии и приложений

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цель и задачи исследования, раскрываются методологическая и эмпирическая базы, научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, приведены аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснована и достоверность результатов исследования, показана апробация результатов исследования и их внедрение, структура диссертации

В первой главе - «Общая характеристика закрытого административно-территориального образования» - рассмотрена административно-правовая характеристика закрытого административно-территориального образования, а также изучены особенности хозяйственной и предпринимательской деятельности на территории закрытого административно-территориального образования

В соответствии с Законом Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании»1 закрытым

административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и- утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования

1 О закрытом административно-территориальном образовании Закон РФ от 14 июля 1992 г №03297-1 (с изменениями от 28 ноября 1996 г, 31 июля 1998 г, 2 апреля, 31 декабря 1999 г, 30 декабря 2001 г, 24 декабря 2002 г, 23 декабря 2003 г, 22 августа 2004 г, 10 января 2006 г, 5 февраля 2007 г) // Российская газета от 21 сентября 1993 г

и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан

Вместе с тем, несмотря на существование Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» сохраняются многие проблемы, связанные с созданием и функционированием ЗАТО

Долгие годы становление военно-промышленного комплекса (ВПК) было доминирующей стратегией государства, что в значительной мере определяло отраслевую структуру экономики, влияло на формирование новых городских образований, экономическое и социальное развитие регионов Особенно это проявилось при создании ЗАТО, фактически превращенных в наукограды, решающие главным образом оборонные задачи При переходе к рыночным отношениям оборонная функция из фактора развития трансформировалась в фактор, усугубляющий кризисные влияния в стране вследствие неопределенности государственного оборонного заказа, несвоевременного финансирования проводимых исследований и работ, поставили на грань прозябания созданные научно-производственные и интеллектуальные возможности и резко осложнили социальную ситуацию, что потребовало ускоренной реструктуризации научных учреждений и производств, превращения их в центры роста экономики, используя прорывные исследования, технологии «двойного назначения», поступающие в коммерческий оборот

В настоящее время, как показывает отечественный и мировой опыт, несмотря на ограниченность нынешних финансовых ресурсов в России, ситуационная парадигма развития ЗАТО должна быть изменена на прогнозную, стратегическую - базирующуюся как на созданном научно-техническом и интеллектуальном потенциале, так и государственном протекционизме, прежде всего в фундаментальной науке при политической воле и точной иерархии национальных целей при распределении ресурсов

Для детального изучения правового статуса закрытых административно-территориальных образований были рассмотрены правовые нормы, регламентирующие таковой В проведенном диссертационном исследовании освещены вопросы особого режима на территории ЗАТО, гарантии правового статуса ЗАТО, особенности изменения границ ЗАТО, его упразднения, присвоения географического наименования ЗАТО

Еще одним краеугольным камнем в расстановке приоритетов государства по отношению к ЗАТО является' проблема организации и контроля за обеспечением особого режима закрытых образований

По определению Закона РФ «О ЗАТО», закрытое административно-территориальное образование - это, прежде всего территориальное образование, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, а также особый режим проживания граждан

Под особым режимом безопасного функционирования ЗАТО законодательство понимает-

1 Установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования (в т ч колючей проволоки)

2 Ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на территории секретного города (поселка)

3 Ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией

4 Ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание2

Решение об обеспечении особое режима в отношении каждого ЗАТО принимается Правительством Российской Федерации

По своей характеристике, территория ЗАТО это, во-первых, часть территории Российской Федерации и одновременно территория того субъекта Российской Федерации, на которой оно находится непосредственно, во-вторых, административно-территориальная единица, в-третьих, территории, на которой устанавливается особый режим безопасною функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, особый режим охраны государственной тайны и специальные условия проживания граждан, в-четвертых, территория, на которой осуществляется местное самоуправление, с учетом которого будут определяться принципы образования территории ЗАТО

Признаками ЗАТО являются наличие обособленной территории, населения, органов местного самоуправления, специальных объектов, особого режима, как деятельности специальных объектов, так и проживания граждан

Диссертантом выделены следующие группы закрытых административно-территориальных образований

1 В зависимости от объектов, которые расположены на территории ЗАТО

1) ЗАТО, в которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения,

2) ЗАТО, в которых расположены промышленные предприятия по переработке радиоактивных и других материалов,

г О закрытом административно-территориальном образовании Закон РФ от 14 июля 1992 г №03297-1 (с изменениями от 28 ноября 1996 г, 31 июля 1998 г, 2 апреля, 31 декабря 1999 г , 30 декабря 2001 г , 24 декабря 2002 г, 23 декабря 2003 г, 22 августа 2004 г, 10 января 2006 г, 5 февраля 2007 г ) // Российская газета от 21 сентября 1993 г

3) ЗАТО, в которых расположены военные объекты,

4) ЗАТО, в которых расположены иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования

2 По категориям населенных пунктов, расположенных на территории ЗАТО

1) город (Архангельская область, ЗАТО «Мирный» - г Мирный3),

2) поселок (Амурская область, ЗАТО «Углегорска» - пос Углегорск),

3) город, поселок, село, деревни (Свердловская область, ЗАТО '«Новоуральск» - г Новоуральск, пос Мурзинка, село (с Гарасково, д Пальники, Починок и Елани)

3 По ведомственно-отраслевой подчиненности предприятий (объектов), которые расположены на территории ЗАТО

1) ЗАТО, в которых расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации (ЗАТО «Скалистый» Мурманской области),

2) ЗАТО, в которых расположены объекты Федерального агентства по атомной энергии Российской Федерации (ЗАТО «Саров» Нижегородской области),

3) ЗАТО, в которых расположены объекты других министерств и ведомств Российской Федерации,

4 По размерам территории ЗАТО ЗАТО в пределах одного населенного пункта (ЗАТО «Северск» Томской области) и ЗАТО в пределах нескольких населенных пунктов (ЗАТО «Снежинск» Челябинской области),

5 По наименованиям ЗАТО

1) ЗАТО, наименование которого совпадает с названием административного центра ЗАТО (ЗАТО «Кедровый» Красноярского края с административном центром пос Кедровый),

2) ЗАТО, наименование которого не совпадает с наименованием административного центра ЗАТО (ЗАТО «Скалистый» Красноярского края с административным центром г Гаджиево),

6 По функциям ЗАТО

1) для обеспечения жизнедеятельности военных объектов (ЗАТО «Мирный» - космодром «Плесецк», ЗАТО «Скалистый» - военная база По назначению сравнимы с военными городками,

2) для обеспечения жизнедеятельности гражданских объектов, но осуществляющих производство оружия массового поражения (ЗАТО «Саров» Нижегородской области (Арзамас-16), ЗАТО «Заречный», Пензенской области (Пенза-19)

3 См Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г №508 (с изменениями от 16 апреля 2007 г) // Российская газета от 11 июля 2001 г

11

Рассмотрев особенности ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами и недвижимостью в пределах закрытого административно-территориального образования мы отмечаем, что они являются одним из проявлений особого режима, устанавливаемого Законом РФ «О ЗАТО» Государство устанавливает важную для нашего времени норму земли, занимаемые тем или иным предприятием или военным объектом на территории закрытого образования, не могут находиться ни в какой из других форм собственности, кроме государственной, ввиду специфики деятельности таких объектов и предприятий Это явилось важной гарантией прав органов государственной власти на территории ЗАТО Следующий вопрос, который был нами рассмотрен в настоящем исследовании — это финансовые взаимоотношения ЗАТО с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации Местные и федеральные власти рассчитывали создать на месте закрытых городов и поселков российской глубинки территории с льготным налогообложением, которые простимулируют коммерческую активность умирающих оборонных предприятий

В настоящее время бюджетная политика ЗАТО определяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом новых поправок, внесенных в Законе РФ «О ЗАТО»

Правом на получение некогда всем доступных льгот теперь обладают лишь организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых образований (в т ч не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории данного ЗАТО, и им не должно выплачиваться менее 70% общего фонда оплаты труда) Дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, что важно, являются защищенными статьями При этом государством предусмотрена еще одна гарантия прав ЗАТО перераспределению не могут подлежать средства превышения доходов над расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах

При финансировании непосредственной деятельности предприятий ЗАТО, а именно - выполнения оборонного заказа, в местный бюджет должно быть перечислено еще не менее 1% от объема финансирования - эти средства, согласно Закона РФ «О ЗАТО», должны быть использованы для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения

Кроме того, Закон РФ «О ЗАТО» рассматривает частные случаи условий особого режима, по которым принимаются меры общей социальной компенсации Общая социальная компенсация - повышенный уровень

12

бюджетной обеспеченности, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости Согласно Закона РФ «О ЗАТО», государство обязуется обеспечивать гражданам, проживающим в ЗАТО предоставление общей социальной компенсации

В настоящее время в государстве придается большое значение решению проблем ЗАТО

Во второй главе - «Анализ состояния и развития закрытых административно-территориальных образований» - проведено изучение развития экономики ЗАТО, рассмотрены вопросы экономической безопасности ЗАТО и выявлены основные тенденции преступности в закрытых административно-территориальных образованиях

Анализируя состояние и развитие ЗАТО необходимо отметить, что в новых условиях, в которых живет сегодня Россия, закрытые города, теснейшим образом связанные с ВПК, оказались в особо трудном положении Они не только лишились былых привилегий, но оказались на грани краха и исчезновения Спрос на их продукцию упал, и даже то, что производилось, оплачивалось с большими задержками Уровень зарплаты сотрудников закрытых городов разошелся с их высокой квалификацией Конверсия же требовала больших средств, которых не было

Положение закрытых городов в настоящее время двусмысленно Будучи фокусами многолетней государственной технической политики, они с трудом приспосабливаются к рыночным отношениям, которые требуют от них не только научной или технической инициативы Между тем, благодаря своему уникальному потенциалу, эти города могут открыть для России новые, отвечающие современным запросам, горизонты экономического возрождения, стать ядрами российских технополисов, очагами регионального развития Но для всего этого им, как минимум, потребовалось бы перестать быть «закрытыми», сохранив при этом должную степень секретности своих наиболее специфических предприятий и производств

В ходе проведенного исследования были выделены следующие особенности экономики закрытых административно-территориальных образований:

- относительно низкий уровень диверсификации структуры их экономики, высокая зависимость развития от градообразующих предприятий ядерно-оружейного, ядерно-топливного, военно-промышленного комплекса, что приводит к слабой восприимчивости экономики города к структурным преобразованиям в сфере приложения труда,

- значительное преобладание государственной собственности в структуре экономики ЗАТО,

- технологическая структура экономики города характеризуется высокой степенью развитости и восприимчива и инновациям,

- наличие барьеров для движения населения, товаров, услуг, информации и т п , что усложняет формирование иных функций, в том числе

таких, которые в иных населенных пунктах развиваются в связи с удовлетворением потребностей жителей других городов,

- высокая зависимость большинства предприятий города от внешней конъюнктуры и от деятельности органов власти,

- приоритетность и повышенная значимость для города предприятий базового сектора (градообразующих предприятий);

- ориентация на высокий уровень и качество жизни в ЗАТО, которые привели к тому, что отрасли, обслуживающие население, более развиты в этих городах, чем с среднем по российским городам,

- моноспециализация экономики, которая оказывает существенно влияние на политический механизм в городе, на состав местных органов власти и на процесс принятия управленческих решений

Изучив вопросы экономической безопасности ЗАТО необходимо отметить, что экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью ведущего градообразующего предприятия, которое служит базой экономического благополучия примыкающего региона Наиболее значимый ресурс для предприятия - это рабочая сила, с другой стороны - население прилегающих территорий Таким образом, человеческие ресурсы выступают основным связующим звеном между финансово-экономической устойчивостью градообразующего предприятия и экономической безопасности территории, где расположено предприятие Таким образом, в результате проведенного исследования был получен вывод о том, что экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью градообразующего предприятия Безопасность предприятия во многом зависит от состояния безопасности человеческих ресурсов На данный фактор безопасности градообразующего предприятия большое влияние оказывает деятельность органов внутренних дел в ЗАТО

Предложено авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», под которым понимается состояние наиболее эффективного использования ресурсов градообразующих предприятий для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования государства в настоящее время и в будущем

Возникающие угрозы экономической безопасности на территориях ЗАТО могут способствовать возникновению очагов социальной напряженности вследствие опасности роста доли населения, находящегося ниже уровня бедности, чрезмерно высокий уровень безработицы, задержек зарплаты наиболее массовым по численности категориям работников бюджетной сферы

ЗАТО должны рассматриваться как один из основных потенциальных локальных центров социальной напряженности создающих значительные угрозы экономической безопасности субъекта РФ в целом

Укрепление экономической безопасности ЗАТО является задачей, относящейся к компетенции, как руководителей градообразующего предприятия, так и местной и государственной власти Государственное обеспечение экономической безопасности ЗАТО может осуществляться как в

рамках государственной экономической и промышленной политики, так и средствами неэкономического принуждения и защиты (политическими, военными и пр )

Главный источник угроз экономической безопасности ЗАТО - это спад производства и рост криминализации данной сферы, цель - восстановление экономического роста и нейтрализация криминальных угроз

Важной составляющей экономической безопасности страны является .эффективное функционирование предприятий военно-промышленного комплекса, большинство из которых расположено в закрытых административно-территориальных образованиях, либо обслуживается ДРО МВД России В связи с этим особая роль в практическом обеспечении экономической безопасности, защиты экономических отношений принадлежит органам внутренних дел, которые являются неотъемлемой частью государственного механизма, составным звеном системы исполнительных органов государственной власти

Также было определено, что основными направлениями укрепления экономической безопасности ЗАТО являются

- укрепление бюджета и межбюджетных отношений государства с ЗАТО,

- участие территории в формировании общероссийского рынка, выход на мировой рынок,

- помощь со стороны государства в нейтрализации кризисных ситуаций,

поддержание производственного аппарата на уровне, соответствующем современным требованиям,

- создание нормальных условий проживания в ЗАТО,

- проведение политики своевременной локализации и нейтрализации очагов кризиса, недопущение сокращения зоны экономической безопасности ЗАТО.

Проведя анализа состояния преступности в ЗА ГО необходимо отметить следующее

- в структуре преступности на территории ЗАТО преобладают имущественные преступления,

- наблюдается тенденция к увеличению числа преступлений против личности,

- составлен ав горский краткосрочный прогноз развития преступности в

ЗАТО

В третьей главе - «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образованиях» - рассмотрена система органов внутренних дел, действующих в ЗАТО, определена роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований а также разработаны механизмы совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО

Необходимым условием успешного научного исследования организационно-экономических аспектов деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО является теоретическое уяснение специфики данной деятельности, определение места и роли системы ОВД, функционирующей в ЗАТО, в общей системе органов внутренних дел

Управление деятельностью органов внутренних дел в ЗАТО имеет свои особенности, в связи, с чем нами было проведено детальное изучение функционирования рассматриваемой системы органов внутренних дел ДРО МВД России

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что органы внутренних дел в ЗАТО играют важную роль в обеспечении экономической безопасности России Деятельность органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях направлена на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемых территориях Успешное выполнение возложенных на ОВД задач позволяет в надлежащей мере функционировать градообразующим предприятиям (на примере Шестого управления внутренних дел МВД России — градообразующие предприятия оборонного комплекса России), которые являются основой экономической безопасности Российской Федерации В связи с этим нами было разработано утверждение, что органам внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях принадлежит особая роль в обеспечении их экономической безопасности Органы внутренних дел в ЗАТО воздействуют на обеспечение экономической безопасности как непосредственно, так и опосредованно

Непосредственное воздействие оказывает деятельность по

- борьбе с экономической преступностью (предупреждение, пресечение и раскрытие этих преступлений),

- расследованию экономических преступлений (дознание и предварительное следствие),

- охране собственности

Опосредованное воздействие на обеспечение экономической безопасности оказывает деятельность органов внутренних дел по

- обеспечению общественного порядка как необходимого условия обеспечения экономической безопасности, (создание условий для нормального труда и отдыха людей, создание и поддержание обстановки спокойствия и безопасности в общественных местах, обеспечение бесперебойной деятельности учреждений и организаций);

- борьбе с нарушениями общественного порядка (с нарушениями, не являющимися преступлениями, с преступными нарушениями - их предупреждение пресечение и раскрытие, что способствует улучшению отношений в сфере экономической безопасности),

- расследованию иных преступлений, причиняющих материальный ущерб государству (дознание и предварительное стедствие)

Проведенное диссертационное исследование позволило сделать вывод о том, что существенно повысить эффективность организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях можно за счет

1 Формирования квалифицированного кадрового корпуса Специфика организационного обеспечения органов внутренних дел в ЗАТО в экономической сфере требует соответствующей подготовки специалистов, повышения их квалификации Это касается как специалистов, выполняющих собственно правоохранительные функции по различным отраслям экономики, так и специалистов управленческого профиля

2 Расширения возможности формирования эффективных информационных систем с полноценными банками данных

3 За счет обладания достаточно полной информацией, существенно повысить возможности и качество аналитических и прогностических оценок

4 Повышения уровня качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, включая такие их формы, как планы и целевые программы

5 Увеличения возможностей отслеживания процессов, происходящих в экономической сфере и криминальной среде, и связанной с ней, своевременного выявления и принятия необходимых мер

Помимо вышеуказанного, повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО будет иметь следующий комплекс мероприятий

изучение и анализ состояния преступности и, особенно, экономической преступности,

- посредством установления и анализа криминогенных факторов прогнозируется состояние криминогенной ситуации, вносятся предложения в вышестоящие органы Эти предложения касаются, прежде всего, предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности,

- на основе оценки складывающейся или ожидаемой криминогенной ситуации разрабатываются и вносятся руководству ДРО МВД России и подчиненных УВД-ОВД предложения об установке приоритетных направлений предупредительной деятельности,

- ДРО МВД России и нижестоящие звенья организуют и непосредственно осуществляют оперативно-розыскную работу по предупреждению и пресечению преступлений В'этих целях используются гласные и негласные методы оперативно-розыскной деятельности, оперативно-технические и криминалистические средства,

- на соответствующие службы ДРО МВД России возлагается организация разработки и исполнения программ, комплексных планов, целевых операций, направленных на активизацию профилактической деятельности Они же координируют деятельность других служб, привлекающихся к проведению операций по предупреждению и пресечению тяжких преступлений, и экономических преступлений,

- починенные им УВД-ОВД проводят систематический анализ развития криминогенных процессов на предприятиях ЗАТО и на его основе вырабатывают меры предупредительного характера, направленные на локализацию и нейтрализацию криминогенных факторов Они в ходе работы выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений На основе собранных материалов эти аппараты обеспечивают своевременное информирование органов государственной власти и управления, руководителей предприятий ЗАТО о выявленных криминогенных факторах

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования, формулируются выводы и предложения

В современной России закрытые административно-территориальные образования, созданные для обеспечения безопасного функционирования объектов и предприятий министерства обороны и федерального агентства по атомной энергии, играют важную роль в сохранении военного и ядерного потенциала страны Диссертантом обосновано, что органам внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях принадлежит особая роль в обеспечении их экономической безопасности

Проведенное исследование также позволяет сделать вывод о возможности и необходимости прогнозирования уровня преступности в закрытых административно-территориальных образованиях, что необходимо для своевременной выработки управленческих решений, а также совершенствования организационной структуры органов внутренних дел в ЗАТО

Основные результаты диссертационного исследования отражены в пяти публикациях общим объемом 1,95 п л , в том числе в четырех статьях в соавторстве объемом 1,7 п л (соавторство не разделено)

в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

1 Бок А А Правовое регулирование особого режима в закрытом административно-территориальном образовании // Вестник Московского университета МВД России, 2607г, №8 - 0,25 п л

в иных изданиях:

2 Бок А А , Горошко И В Информационные аспекты обеспечения экономической безопасности российских предприятий // Восьмой всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» М, ЦЭМИ РАН, 2007 - 0,3 п л

3 Бок А А , Горошко И В Спектральные методы идентификации временных рядов // 14 международная научная конференция «Информатизация и информационная безопасность органов внутренних дел» М, 2005 - 0,4 п л

4 Бок А А, Горошко И В Процесс подготовки данных для экономического анализа // 15 международная научная конференция «Информатизация и информационная безопасность органов внутренних дел» М, 2006 - 0,35 п л

5 Горошко И В, Бок А А Мониторинг в системе экономической

безопасности (на примере сверхкрупного города) // Труды Академии управления МВД России, 2007 г , №4 - 0,65 п л

Корректор МА Княжеченко .

Подписано в печать 12 10 2007 г Уел печ т 1,16 Уч-изд 1 09 Зак 770 Тираж 100 экз

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им К А Тимирязева 127550, Москва, уч Тимирязевская, 44

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бок, Алексей Алексеевич

Введение

Глава 1 Общая характеристика закрытого административно-территориального образования

1.1 Административно-правовая характеристика закрытого административно-территориального образования

1.2 Особенности хозяйственной и предпринимательской деятельности на территории закрытого административно-территориального образования

Глава 2 Анализ состояния и развития закрытых административно-территориальных образований

2.1 Развитие экономики закрытых административно-территориальных образований

2.2 Экономическая безопасность закрытых административно-территориальных образований

2.3 Современные тенденции развития преступности в закрытых административно-территориальных образованиях

Глава 3 Деятельность органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образованиях

3.1 Система управления органами внутренних дел, действующих в закрытых административно-территориальных образованиях

3.2 Роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований

3.3 Механизмы совершенствования деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований"

Актуальность темы исследования. Проблемы экономической безопасности, важные для любой страны, стали особенно актуальными в современной России в связи с затяжным кризисом, охватившим всю ее политическую, идеологическую и социально-экономическую систему в 90-х годах прошлого века. Уровень экономической безопасность России во многом зависит от нормального функционирования предприятий и объектов Министерства обороны и Федерального агенства по атомной энергии, наиболее значимые из которых располагаются на территориях, имеющих особый статус. Такими территориями являются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

Одно из важных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности связано с их функционированием на территории закрытых административно-территориальных образований. Несмотря на то, что работа органов внутренних дел в условиях ЗАТО всегда имела свою специфику и существенно отличалась от деятельности других территориальных органов внутренних дел, в последние годы в ее содержании появились новые черты, без теоретического осмысления которых невозможно, по нашему мнению, решить задачу эффективного управления органами внутренних дел. Данная специфика определяется средой функционирования, а также особыми задачами, стоящими перед ОВД в закрытых административно-территориальных образованиях.

Происходящие в стране экономические преобразования оказали негативное влияние на оборонно-промышленный комплекс страны. Переход к рыночным отношениям, при котором оборонная функция государства из числа первоочередных ушла на второй план, резко осложнил социально-экономическую и криминогенную ситуацию в закрытых административно-территориальных образованиях. Все это способствовало изменению характера и структуры преступных посягательств в ЗАТО, относящихся к ведению Министерства обороны и Минатома РФ и привело к ухудшению состояния их экономической безопасности.

Данное негативное явление может быть во многом нейтрализовано выработкой комплекса мер, направленных на совершенствование деятельности специализированных подразделений органов внутренних дел, функционирующих на территориях ЗАТО. Работа таких подразделений направлена на выполнение, как общих функций милиции, так и специфических, обуславливаемых условиями и спецификой ЗАТО. Вместе с тем, на деятельность специализированных подразделений органов внутренних дел отрицательно влияет значительное количество организационно-экономических проблем, которые снижают эффективность противодействия криминальным структурам и тем самым не позволяют обеспечить благоприятные условия для экономики ЗАТО и их экономической безопасности.

В связи с этим представляется актуальным исследование организационно-экономического аспекта деятельности ОВД, направленной на обеспечение экономической безопасности и повышение эффективности борьбы с преступностью в закрытых административно-территориальных образованиях.

Особую ценность для проведения исследования имеет опыт органов внутренних дел системы Шестого управления Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах (ДРО) МВД России, обслуживающих закрытые административно-территориальные образования ВВС Министерства обороны РФ.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время активно разрабатываются различные аспекты экономической безопасности на макро-, мезо- и микроуровнях. Существенный вклад в развитие теории экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Л.И. Абалкин,

С.Ю. Глазьев, В.К. Сенчагов, Д.С. Львов, А.И. Татаркин и ряд других. Проблемы криминализации экономических отношений с позиции экономической безопасности различных субъектов хозяйствования освещены в работах: Ю.И. Аболенцева, В.Ф. Гапоненко, С.И. Глинкиной, В.М. Есипова, А.А. Крылова, В.П. Мак-Мака, В.В. Попова и др.

В последние годы, происходит повышение интереса к проблематике закрытых административно-территориальных образований. Это объясняется в первую очередь тем, что процессы рыночных экономических преобразований затронули и относительно стабильные территории ЗАТО. Среди работ, посвященных проблемам экономического развития ЗАТО, необходимо отметить диссертационные исследования таких авторов, как Л.В. Коваль, Н.А. Лубенец, Е.В. Николаев, Софронов В.Н., Изучению проблем развития ЗАТО посвящены статьи и монографии В. А. Тихонова

Ряд диссертационных исследований, таких авторов, как Барышев С.Л., Белов О.С., Молдаванцев А.А. посвящен изучению экономической безопасности и деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению.

Вместе с тем, работы вышеперечисленных авторов, не дают целостного представления о месте и роли органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности ЗАТО.

Объектом исследования является система экономической безопасности ЗАТО, а предметом - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения экономической безопасности ЗАТО с участием органов внутренних дел.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций в области обеспечения экономической безопасности ЗАТО и совершенствование деятельности органов внутренних дел по ее обеспечению.

Задачи исследования:

- изучить административно-правовую характеристику закрытого административно-территориального образования и выявить особенности хозяйственной и предпринимательской деятельности на территории ЗАТО;

- установить особенности экономики ЗАТО;

- оценить существующие угрозы экономической безопасности ЗАТО, сформулировать определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО»;

- обосновать основные направления укрепления экономической безопасности ЗАТО;

- выявить современные тенденции состояния преступности в ЗАТО и составить ее краткосрочный прогноз;

- показать роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО;

- выработать и предложить научно обоснованные рекомендации по совершенствованию деятельности органов внутренних дел в ЗАТО с позиций экономических и организационных аспектов.

Методологическая база и методы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации базой исследования является положения классической политэкономии, экономической теории, теории управления социальными и экономическими системами, теории экономической безопасности.

В ходе исследования использовались традиционные для экономической науки методы научного анализа: движение от абстрактного к конкретному, от простого к сложному, от общего к частному и т.д. Использовались также экономико-математические методы (метод полиноминальной аппроксимации), исторический и функциональный методы анализа.

Эмпирическая база исследования. В исследовании использовались статистические данные, характеризующие состояние преступности в ЗАТО, обслуживаемых Шестым управлением ДРО МВД России за период с 1997 по

2006 гг. Кроме того, в работе использовались материалы социально-экономического развития г.Озерск и г.Ногинск-5.

Научная новизна исследования заключается в систематизации теоретических и прикладных знаний в области экономической безопасности ЗАТО и разработке научных положений и практических рекомендаций, направленных на повышение уровня экономической безопасности в данной сфере. В диссертации дано авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», проведен научный анализ и обоснованы тенденции развития преступности в ЗАТО, разработаны основные направления по укреплению экономической безопасности в ЗАТО.

В работе также показана ведущая роль органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности ЗАТО, разработаны рекомендации по совершенствованию их деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Утверждение, что экономика ЗАТО имеет следующие основные особенности:

- относительно низкий уровень диверсификации структуры их экономики, высокая зависимость развития от градообразующих предприятий ядерно-оружейного, ядерно-топливного, военно-промышленного комплекса, что приводит к слабой восприимчивости экономики города к структурным преобразованиям в сфере приложения труда;

- значительное преобладание государственной собственности в структуре экономики ЗАТО;

- технологическая структура экономики города характеризуется высокой степенью развитости и восприимчива и инновациям;

- наличие барьеров для движения населения, товаров, услуг, информации и т.п., что усложняет формирование иных функций, в том числе таких, которые в иных населенных пунктах развиваются в связи с удовлетворением потребностей жителей других городов;

- высокая зависимость большинства предприятий города от внешней конъюнктуры и от деятельности органов власти;

- приоритетность и повышенная значимость для города предприятий базового сектора (градообразующих предприятий);

- ориентация на высокий уровень и качество жизни в ЗАТО, которые привели к тому, что отрасли, обслуживающие население, более развиты в этих городах, чем с среднем по российским городам;

- моноспециализация экономики, которая оказывает существенно влияние на политический механизм в городе, на состав местных органов власти и на процесс принятия управленческих решений.

2. Предложено авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», под которым понимается состояние наиболее эффективного использования ресурсов градообразующих предприятий для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования государства в настоящее время и в будущем.

3. Утверждение, что экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью градообразующего предприятия. Безопасность предприятия во многом зависит от состояния безопасности человеческих ресурсов. На данный фактор безопасности градообразующего предприятия большое влияние оказывает деятельность органов внутренних дел в ЗАТО.

4. Предложены основные направления укрепления экономической безопасности ЗАТО, которыми являются:

- укрепление бюджета и межбюджетных отношений государства с ЗАТО;

- участие территории в формировании общероссийского рынка, выход на мировой рынок;

- помощь со стороны государства в нейтрализации кризисных ситуаций;

- поддержание производственного аппарата на уровне, соответствующем современным требованиям;

- создание нормальных условий проживания в ЗАТО;

- проведение политики своевременной локализации и нейтрализации очагов кризиса, недопущение сокращения зоны экономической безопасности ЗАТО.

5. Утверждение, что органам внутренних дел в ЗАТО принадлежит особая роль в обеспечении их экономической безопасности, что проявляется как непосредственно, так и опосредованно.

Непосредственное обеспечение экономической безопасности ЗАТО связано с деятельностью ОВД по:

- борьбе с экономической преступностью (предупреждение, пресечение и раскрытие этих преступлений);

- расследованию экономических преступлений (дознание и предварительное следствие);

- охране собственности.

Опосредованное воздействие на обеспечение экономической безопасности оказывает деятельность ОВД по:

- обеспечению общественного порядка как необходимого условия экономической безопасности; (создание условий для нормального труда и отдыха людей; создание и поддержание обстановки спокойствия и безопасности в общественных местах; обеспечение бесперебойной деятельности учреждений и организаций);

- борьбе с нарушениями общественного порядка (с нарушениями, не являющимися преступлениями; с преступными нарушениями - их предупреждение пресечение и раскрытие, что способствует улучшению отношений в сфере экономической безопасности);

- расследованию иных преступлений, причиняющих материальный ущерб государству (дознание и предварительное следствие).

6. Утверждение, что повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО может быть достигнуто с помощью предложенного нами следующего комплекса мероприятий:

- изучение и анализ состояния преступности и, особенно, экономической преступности;

- посредством установления и анализа криминогенных факторов прогнозируется состояние криминогенной ситуации, вносятся предложения в вышестоящие органы. Эти предложения касаются, прежде всего, предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности.

- на основе оценки складывающейся или ожидаемой криминогенной ситуации разрабатываются и вносятся руководству ДРО МВД России и подчиненных УВД-ОВД предложения об установке приоритетных направлений предупредительной деятельности;

- ДРО МВД России и нижестоящие звенья организуют и непосредственно осуществляют оперативно-розыскную работу по предупреждению и пресечению преступлений. В этих целях используются гласные и негласные методы оперативно-розыскной деятельности, оперативно-технические и криминалистические средства;

- на соответствующие службы ДРО МВД России возлагается организация разработки и исполнения программ, комплексных планов, целевых операций, направленных на активизацию профилактической деятельности. Они же координируют деятельность других служб, привлекающихся к проведению операций по предупреждению и пресечению тяжких преступлений, и экономических преступлений;

- починенные им УВД-ОВД проводят систематический анализ развития криминогенных процессов на предприятиях ЗАТО и на его основе вырабатывают меры предупредительного характера, направленные на локализацию и нейтрализацию криминогенных факторов, выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что исследование развивает и углубляет положения теории экономической безопасности путем рассмотрения аспектов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, формирующих военно-ядерный потенциал страны. Исследование дает практические рекомендации для повышения эффективности управления деятельностью органов внутренних дел в ЗАТО.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть использованы и учтены:

- при совершенствовании системы государственного регулирования процесса обеспечения экономической безопасности в ЗАТО;

- в деятельности органов внутренних дел при подготовке планов мероприятий по профилактике и предупреждению преступлений, связанных с обеспечением экономической безопасности ЗАТО;

- при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования, а также использованием официальных, в том числе статистических источников, федеральных и ведомственных нормативно-правовых документов и результатов научных исследований по проблемам обеспечения экономической безопасности.

Выводы диссертации подтверждаются личным опытом автора, который в качестве сотрудника Шестого управления внутренних дел занимается проблемами обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выводы и положения диссертации докладывались и обсуждались на 14 и 15

Международных конференциях «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов», проходивших в Академии управления МВД России в 2005 и 2006 гг., а также на 8-м Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (ЦЭМИ РАН, 2007 г.). Результаты исследования внедрены и используются в деятельности Шестого управления ДРО МВД России.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бок, Алексей Алексеевич

Общие выводы. Взаимодействие органов внутренних дел в ЗАТО с другими субъектами позволяет существенно повысить эффективность обеспечения экономической безопасности ЗАТО. Также нами предложен комплекс мероприятий по совершенствованию деятельности ОВД в ЗАТО, указаны основные задачи, решение которых положительно отразится на состоянии экономической безопасности ЗАТО и деятельности ОВД по ее осуществлению.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы и предложения:

По своей характеристике территория ЗАТО это, во-первых, часть территории Российской Федерации и одновременно территория того субъекта Российской Федерации, на которой оно находится непосредственно; во-вторых, административно-территориальная единица; В-третьих, территории, на которой устанавливается особый режим безопасною функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, особый режим охраны государственной тайны и специальные условия проживания граждан; в-четвертых, территория, на которой осуществляется местное самоуправление, С учетом того будут определяться принципы образования территории ЗАТО.

Признаками ЗАТО являются наличие: обособленной территории; населения; органов местного самоуправления; специальных объектов: особого режима, как деятельности специальных объектов, так и проживания граждан.

Для надлежащего функционирования таких территорий, поддержании особого режима предусматривается комплекс мер, по укреплению территории: установление границ территории, которые обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудованные заграждениями и техническими средствами охраны; организация как охраны запретной, так и контролируемой зон закрытого образования, оборудование для санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств контрольно-пропускных пунктов; пропускной режим, ограничение доступа граждан на территорию ЗАТО; введение ограничений на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности; владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом к другие. Ограничение прав граждан на территории ЗАТО осуществляется только в той мере, в какой это необходимо.

Поддержание особого режима в ЗАТО позволяет обеспечить безопасный режим функционирования предприятий и объектов, по роду деятельности которых созданы такие территории.

Стабильность работы этих предприятий и объектов, уровень жизни населения на данных территориях зависит от внутриполитической ситуации в государстве: насколько стабильна внутренняя и внешняя политика, приводимая государством, насколько одобряет эту политику общество, насколько основные направления деятельности Российского государства соответствуют его коренным задачам, насколько высок уровень социально-экономического развития государства в целом и отдельных его регионов, как строятся отношения государства и его субъектов, и надежности государственных границ. Потому гарантией сохранения статуса ЗАТО выступает стабильность внутренней и внешней политики, проводимой государством в целом.

В новых условиях, в которых живет сегодня Россия, закрытые города, теснейшим образом связанные с ВПК, оказались в особо трудном положении. Они не только лишились былых привилегий, но оказались на грани краха и исчезновения. Спрос на их продукцию упал, и даже то, что производилось, оплачивалось с большими задержками. Уровень зарплаты сотрудников закрытых городов разошелся с их высокой квалификацией. Конверсия же требовала больших средств, которых не было.

Положение закрытых городов в настоящее время двусмысленно. Будучи фокусами многолетней государственной технической политики, они с трудом приспосабливаются к рыночным отношениям, которые требуют от них не только научной или технической инициативы. Между тем, благодаря своему уникальному потенциалу, эти города могут открыть для России новые, отвечающие современным запросам, горизонты экономического возрождения, стать ядрами российских технополисов, очагами регионального развития. Но для всего этого им, как минимум, потребовалось бы перестать быть «закрытыми», сохранив при этом должную степень секретности своих наиболее специфических предприятий и производств.

В ходе проведенного исследования мы выделили следующие особенности экономики закрытых административно-территориальных образований:

- относительно низкий уровень диверсификации структуры их экономики, высокая зависимость развития от градообразующих предприятий ядерно-оружейного, ядерно-топливного, военно-промышленного комплекса, что приводит к слабой восприимчивости экономики города к структурным преобразованиям в сфере приложения труда;

- значительное преобладание государственной собственности в структуре экономики ЗАТО;

- технологическая структура экономики города характеризуется высокой степенью развитости и восприимчива и инновациям;

- наличие барьеров для движения населения, товаров, услуг, информации и т.п., что усложняет формирование иных функций, в том числе таких, которые в иных населенных пунктах развиваются в связи с удовлетворением потребностей жителей других городов;

- высокая зависимость большинства предприятий города от внешней конъюнктуры и от деятельности органов власти;

- приоритетность и повышенная значимость для города предприятий базового сектора (градообразующих предприятий);

- ориентация на высокий уровень и качество жизни в ЗАТО, которые привели к тому, что отрасли, обслуживающие население, более развиты в этих городах, чем с среднем по российским городам;

Экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью ведущего градообразующего предприятия, которое служит базой экономического благополучия примыкающего региона. Наиболее значимый ресурс для предприятия - это рабочая сила, с другой стороны -население прилегающих территорий. Таким образом, человеческие ресурсы выступают основным связующим звеном между финансово-экономической устойчивостью градообразующего предприятия и экономической безопасности территории, где расположено предприятие. Таким образом, в результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что экономическая безопасность ЗАТО напрямую связана с экономической безопасностью градообразующего предприятия. Безопасность предприятия во многом зависит от состояния безопасности человеческих ресурсов. На данный фактор безопасности градообразующего предприятия большое влияние оказывает деятельность органов внутренних дел в ЗАТО.

Мы предлагаем авторское определение понятия «экономическая безопасность ЗАТО», под которым понимается состояние наиболее эффективного использования ресурсов градообразующих предприятий для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования государства в настоящее время и в будущем.

Также нами было определено, что основными направлениями укрепления экономической безопасности ЗАТО являются:

- укрепление бюджета и межбюджетных отношений государства с ЗАТО;

- участие территории в формировании общероссийского рынка, выход на мировой рынок;

- помощь со стороны государства в нейтрализации кризисных ситуаций;

- поддержание производственного аппарата на уровне, соответствующем современным требованиям;

- создание нормальных условий проживания в ЗАТО;

- проведение политики своевременной локализации и нейтрализации очагов кризиса, недопущение сокращения зоны экономической безопасности ЗАТО.

Необходимым условием успешного научного исследования организационно-экономических аспектов деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО является теоретическое уяснение специфики данной деятельности, определение места и роли системы ОВД, функционирующей в ЗАТО, в общей системе органов внутренних дел. Управление деятельностью органов внутренних дел в ЗАТО имеет свои особенности, в связи, с чем нами было проведено детальное изучение функционирования рассматриваемой системы органов внутренних дел ДРО МВД России.

Проведенное нами исследование показало, что органы внутренних дел в ЗАТО играют важную роль в обеспечении экономической безопасности России. Деятельность органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях направлена на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на обслуживаемых территориях. Успешное выполнение возложенных на ОВД задач позволяет в надлежащей мере функционировать градообразующим предприятиям (на примере 6 Управления - градообразующие предприятия оборонного комплекса России), которые являются основой экономической безопасности Российской Федерации. В связи с этим нами было разработано утверждение, что органам внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях принадлежит особая роль в обеспечении их экономической безопасности. Органы внутренних дел в ЗАТО воздействуют на обеспечение экономической безопасности как непосредственно, так и опосредованно.

Непосредственное воздействие оказывает деятельность по:

- борьбе с экономической преступностью (предупреждение, пресечение и раскрытие этих преступлений);

- расследованию экономических преступлений (дознание и предварительное следствие);

- охране собственности.

Опосредованное воздействие на обеспечение экономической безопасности оказывает деятельность органов внутренних дел по:

- обеспечению общественного порядка как необходимого условия обеспечения экономической безопасности; (создание условий для нормального труда и отдыха людей; создание и поддержание обстановки спокойствия и безопасности в общественных местах; обеспечение бесперебойной деятельности учреждений и организаций);

- борьбе с нарушениями общественного порядка (с нарушениями, не являющимися преступлениями; с преступными нарушениями - их предупреждение пресечение и раскрытие, что способствует улучшению отношений в сфере экономической безопасности);

- расследованию иных преступлений, причиняющих материальный ущерб государству (дознание и предварительное следствие).

Для повышения эффективности управленческой деятельности ОВД в ЗАТО необходимо использование методов организационно-экономического характера.

С управленческих позиций, сосредоточение правоохранительных функций в сфере обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях у органов внутренних дел позволяет существенно повысить эффективность организационного обеспечения за счет:

1. Формирования квалифицированного кадрового корпуса. Специфика организационного обеспечения ОВД в ЗАТО в экономической сфере требует соответствующей подготовки специалистов, повышения их квалификации. Это касается как специалистов, выполняющих собственно правоохранительные функции по различным отраслям экономики, так и специалистов управленческого профиля.

2. Расширения возможности формирования эффективных информационных систем с полноценными банками данных.

3. За счет обладания достаточно полной информацией, существенно повысить возможности и качество аналитических и прогностических оценок.

4. Повышения уровня качества и обоснованности принимаемых управленческих решений, включая такие их формы, как планы и целевые программы.

5. Возрастают возможности отслеживания процессов, происходящих в экономической сфере и криминальной среде, связанной с ней, своевременного выявления и принятия необходимых мер.

Кроме того, мы считаем, что объективная тенденция к возложению на МВД России дополнительных обязанностей, выполнение которых связано с расширением их компетенции, задач и функций в экономической сфере, обуславливает необходимость повышения их рож в обеспечении экономической безопасности государства с последующим созданием на их базе единой структуры, призванной вести борьбу с экономической преступностью, используя опыт аналогичных правоохранительных органов иностранных государств. Основные задачи, которые необходимо решить для достижения указанной цели заключаются в следующем:

- создание законодательных, нормативно-правовых, организационных и финансовых условий для обеспечения эффективной деятельности по борьбе с экономическими преступлениями;

- повышение рож органов внутренних дел в предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании экономических и налоговых преступлений;

-оптимизация организационно-штатной структуры системы органов по экономическим и налоговым преступлениям;

- обеспечение этих органов квалифицированными специалистами посредством развития и совершенствования ведомственной системы профессиональной подготовки кадров; информационными средствами, реализующими достижения в области высоких технологий, в целях обеспечения интенсификации и повышения эффективности их деятельности и адекватного противодействия хорошо оснащённым и подготовленным преступным элементам и организованной преступности;

- развитие и совершенствование форм взаимодействия с законодательными, исполнительными и другими государственными органами Российской Федерации и её субъектов в целях решения проблем обеспечения экономической безопасности страны;

- расширение правовых полномочий органов внутренних дел по взаимодействию с правоохранительными органами иностранных государств, правовое обеспечение прямых контактов с ними;

- развитие и совершенствование форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации в целях проведения активной разъяснительной работы, повышения правовой культуры населения в сфере экономической деятельности;

-разработка научно обоснованных методов анализа и прогнозирования оперативной обстановки в сфере оперативной заинтересованности, в сфере деятельности ОВД в ЗАТО, организации их оперативно-служебной деятельности.

Помимо вышеуказанного, мы считаем, что повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности ЗАТО будет иметь следующий комплекс мероприятий:

- изучение и анализ состояния преступности и, особенно, экономической преступности;

- посредством установления и анализа криминогенных факторов прогнозируется состояние криминогенной ситуации, вносятся предложения в вышестоящие органы. Эти предложения касаются, прежде всего, предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности.

- на основе оценки складывающейся или ожидаемой криминогенной ситуации разрабатываются и вносятся руководству ДРО МВД России и подчиненных УВД-ОВД предложения об установке приоритетных направлений предупредительной деятельности;

- ДРО МВД России и нижестоящие звенья организуют и непосредственно осуществляют оперативно-розыскную работу по предупрежденною и пресечению преступлений. В этих целях используются гласные и негласные методы оперативно-розыскной деятельности, оперативно-технические и криминалистические средства;

- на соответствующие службы ДРО МВД России возлагается организация разработки и исполнения программ, комплексных планов, целевых операций, направленных на активизацию профилактической деятельности. Они же координируют деятельность других служб, привлекающихся к проведению операций по предупреждению и пресечению тяжких преступлений, и экономических преступлений;

- починенные им УВД-ОВД проводят систематический анализ развития криминогенных процессов на предприятиях ЗАТО и на его основе вырабатывают меры предупредительного характера, направленные на локализацию и нейтрализацию криминогенных факторов. Они в ходе работы выявляют причины и условия, способствующие совершению преступлений. На основе собранных материалов эти аппараты обеспечивают своевременное информирование органов государственной власти и управления, руководителей предприятий ЗАТО о выявленных криминогенных факторах.