Продовольственная безопасность закрытого административно-территориального образования: экономические аспекты тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Продовольственная безопасность закрытого административно-территориального образования: экономические аспекты"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИ!-! ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

004601341

ФРОЛОВ АЛЕКСАНДР ВИКТОРОВИЧ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 ДПР 2010

Санкт-Петербург 2010

004601341

Работа выполнена на кафедре Экономики и военного права Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии A.B. Хрулева.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Плотников Владимир Александрович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Тихомиров Борис Иванович; кандидат экономических наук, доцент Сикацкий Виктор Анатольевич.

Ведущая организация: Санкт-Петербургский упиверситет МВД России.

Защита состоится « ^ » _2010 г. в {£_ часов на заседании

Совета Д 212.232.61 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Саню -Петербург, ул. Чайковского, д. 62, экономический факультет, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке имени М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан^ ^ Д^/иллС 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент ,

В.В. Деньгов

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Трансформационные изменения в экономике России, начатые в конце 1980-х годов, наряду с положительными результатами, имели и отрицательные последствия, негативно сказавшиеся на уровне экономической безопасности страны. Переход от планово-административной модели хозяйствования к рыночной, инициированный «сверху», привел к возникновению множества институциональных пустот и противоречий. Органы власти, хозяйствующие субъекты и население столкнулись с необходимостью быстрой адаптации к новым экономическим условиям, что привело к значительному снижению уровня экономической безопасности.

Несмотря на то, что рыночные реформы продолжаются в нашей стране уже два десятилетия, и в стране созданы основы современной смешанной экономики рыночного типа, в национальной экономике сохраняются многочисленные элементы, деятельность которых регламентируется устаревшими правилами и нормами. Среди них - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - территории со специфическим режимом регулирования хозяйственной деятельности, что связано с их особыми функциями в системе обеспечения национальной безопасности. Таких территорий в стране насчитывается 42, они объединяют 94 населенных пункта в различных субъектах федерации.

Сегодня возникла настоятельная потребность боле тесной интеграции экономик этих территорий в единое экономическое пространство России. Однако, с учетом особой значимости этих территорий для системы национальной безопасности, осуществить эту интеграцию в «шоковом» режиме не представляется возможным и целесообразным. В этом случае ЗАТО могут потерять устойчивость развития, их экономическая безопасность будет поставлена под угрозу. Следствием этого будет ослабление национальной безопасности страны, что недопустимо. Значит, требуются постепенные, научно обоснованные меры по управлению экономической безопасностью ЗАТО.

Особенностью управления экономической безопасностью ЗАТО является переплетение в нем функций муниципальных органов, федеральных структур и менеджмента градообразующих предприятий. Это требует более четкого разграничения полномочий и ответственности, особенно по социально значимым направлениям, таким как продовольственное обеспечение. Экономически эффективное распределение ресурсов в этой сфере является сегодня одной из наиболее актуальных проблем. Отсутствие ее удовлетворительного комплексного решения, с учетом специфики ЗАТО, сдерживает и снижает результативность практических действий по обеспечению их экономической безопасности.

Из вышесказанного следует, что насущной необходимостью является разработка и развитие научно-методического инструментария обеспечения экономической безопасности ЗАТО, с особым акцентом на продовольственном обеспечении их населения и персонала градообразующих предприятий. Таким образом, тема диссертационного исследования актуальна.

Степень разработанности проблемы. Исследование базируется на результатах, достигнутых в таких научных дисциплинах, как экономическая теория, теория национальной и экономической безопасности, теория эффективности, менеджмент, системный анализ, теория исследования операций, теория военной экономики. В качестве общей методологической основы диссертации автор опирался на результаты исследований в области обеспечения устойчивости развития социально-экономических систем и обеспечения экономической безопасности Абалкина Л.И., Богданова И.Я., Богомолова В.А. Глазьева С.Ю., Гру-нинаО.А., Илларионова А., Короткова Э.М., Межевова А.Д., Сенчагова В.К., Тимофеевой М.В., Феофиловой Т.Ю. и др. Методологические основы обеспечения экономической безопасности в процессе взаимодействия планово-административных и рыночных структур в смешанной российской экономике были разработаны в трудах Бабкина A.B., Воронкова А.Н., Земскова А.Е., Ковали-ваИ.С., Летвиненко А.Н., Маслова C.B., Михайлова А.Л., Плещица С.Г., Плотникова В.А. и других специалистов. Изучение особенностей хозяйственных процессов закрытых адмшшстративно-территориальных образований базиро-

валось на результатах, полученных Вороновым A.A., Ворсиным К.Н., Головановым A.C., Кащеевым С.Л., Пахомовым В.И., Савиным Г.В., Смуровым A.M., Федораевым C.B. и др. Анализ литературы, однако, показал, что до сих пор закрытые административно-территориальные образования, как объекты обеспечения экономической безопасности, не рассматривались. Эта проблематика на сегодняшний момент является крайне малоисследованной, что предопределило выбор темы и направленности нашего исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке и научном обосновании управленческого и организационно-экономического инструментария обеспечения экономической безопасности на уровне закрытого административно-территориального образования.

С учетом приведенной цели, выделены следующие основные задачи:

- проанализировать и обобщить результаты исследований теоретических и управленческих аспектов обеспечения экономической безопасности;

- выявить особенности обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований;

- установить системное место подсистемы продовольственного обеспечения в системе экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, а также определить ее базовые взаимосвязи с другими элементами указанной системы;

- обосновать альтернативные (плановые и рыночные) методы регулирования хозяйственной деятельности в системе обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, разработать методику сравнительной оценки их эффективности;

- разработать концептуальные основы обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк»;

- разработать методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования; ,

- разработать методические подходы к оптимизации функциональных затрат в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования;

- обосновать методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию государственного регулирования системы нродовольст-вешюго обеспечения закрытого административно-территориального образования в интересах обеспечения его экономической безопасности.

Объектом исследования является экономическая система закрытого административно-территориального образования.

Предмет исследования - управленческие и организационно-экономические отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности закрытого административно-территориального образования.

В качестве границ исследования определено, что для придания конкретного характера результатам, некоторые положения диссертации разрабатываются применительно к конкретному административно-территориальному образованию «Мирный», базовым предприятием для которого является Государственный космодром «Плесецк». При этом основное внимание сосредоточено на анализе его системы продовольственного обеспечения.

Методологические и теоретические основы исследования. При проведении исследований автор руководствовался федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, официально опубликованными данными Росстата, аналитическими обзорами информационных агентств, материалами исследований российских и зарубежных научно-исследовательских центров, фундаментальными трудами в области экономической теории, национальной и экономической безопасности, теории систем, теории управления, данными региональной и муниципальной статистики, а также фактическими сведениями об организации продовольственного обеспечения и регламентации хозяйственной деятельности и обеспечении экономической безопасности, собранными в ходе работы над диссертацией на Государственном космодроме «Плесецк».

б

Методы исследования: системный, логический, финансовый, экономический анализ, математическое моделирование, специальные методы теории игр, теории математической оптимизации, теории исследования операций, теории эффективности.

Научной новизной обладают ряд положений, выводов и рекомендаций диссертации, к которым следует отнести:

1. Выявленные в диссертации особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, которые ранее в экономической литературе не рассматривались, определяемые особым режимом регулирования хозяйствешшх отношений на этих территориях. Управленческий механизм обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, отличающийся от известных тем, что он базируется на создании и функционировании специализированных региональных корпораций развития;

2. Развитие организационно-экономического механизма обеспечения продовольствием закрытых административно-территориальных образований, новизна которого определяется сформулированными принципами, целями, задачами этого процесса, а также рассмотрением его как элемента системы обеспечения экономической безопасности;

3. Разработанные в диссертации методические рекомендации но количественной оценке сравнительной эффекгивности вариантов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, новизна которых состоит в разработке типовых организационных моделей использования планово-административных и рыночных методов выполнения работ, а также математического аппарата комплексной оценки целевых и экономических показателей эффективности;

4. Предложения по формированию концептуальных основ обеспечения экономической безопасности системы продовольствегашго обеспечения Государственного космодрома «Плесецк», включающие в себя системно увязанные цель, приоритетные задачи, экономические, финансовые и управленческие ме-

ханизмы их решения;

5. Обоснованные автором методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования, направленные на обеспечение его экономической безопасности за счет исключения срывов в обеспечении продовольствием, их новизна определяется разработкой системы частных и общих показателей оценки благонадежности поставщиков, а также предложений по рациональному сочетанию кратко- и среднесрочных приоритетов в управлении экономической безопасностью;

6. Методика обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, новизна которой определяется процедурой динамической оптимизации функциональных затрат в системе его продовольственного обеспечения, основанной на совместном применении алгоритмов линейного и динамического программирования.

Обоснованность научных положений, рекомендаций, изложенных в диссертации, и достоверность ее основных научных результатов подтверждаются: опорой при проведении исследований на действующую законодательную и нормативно-правовую базу по «опросам обеспечения национальной и экономической безопасности, организации хозяйственной деятельности в закрытых административно-территориальных образованиях, закупок для государственных и муниципальных нужд; корреляцией полученных научных результатов с положениями фундаментальных научных работ в области теории национальной и экономической безопасности, экономического анализа, прокьюремента, управления в социально-экономических системах, а также их близостью к опыту стран с развитой рыночной экономикой; корректным применением апробированного в экономических исследованиях методического аппарата, современных методов научного анализа; согласовашюстью полученных с использованием разработанных методик результатов с данными экономико-статистического характера и экспертными оценками специалистов; проверкой адекватности путем проведения модельных расчетов.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в дальнейшем развитии теории экономической безопасности, в части детализации и научной проработки ее концепгуальных основ и инструментальных аспектов на территориальном уровне (применительно к закрытым административно-территориальным образованиям), в системной взаимосвязи с обеспечением военной и продовольственной безопасности.

Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты и выводы могут быть непосредственно использованы в практике управления экономической безопасностью российских закрытых административно-территориальных образований, в том числе продовольственным обеспечением населения этих территорий и персонала «ЗАТО-формирующих» предприятий и организаций. Это позволит повысить обоснованность принимаемых в этой области решений и, таким образом, достичь более экономного и рационального использования государственных бюджетных ассигновании, обеспечить защиту экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения и органов управления закрытых административно-территориальных образований.

Выводы и рекомендации исследования могут найти применение в: проектах законодательных, концептуальных, программных и нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения экономической безопасности на региональном и муниципальном уровнях, в том числе во взаимосвязи с обеспечением военной, продовольственной и иными видами национальной безопасности;

практической деятельности должностных лиц федеральных министерств, ведомств и иных структур, в ведении которых находятся российские закрытые административно-территориальные образования (Минобороны, Росатом и др.), при планировании и организации мероприятий по обеспечению экономической безопасности этих территорий;

практической работе должностных лиц органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований при разработке предложений и принятии решений, направленных на повышение экономиче-

ской безопасности подведомственных территорий, в том числе организации продовольственного населения и персонала предприятий и организаций, расположенных на них;

учебном процессе высших учебных заведении при преподавании дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика» и спецкурсов по вопросам национальной, экономической и продовольственной безопасности;

проведении исследований по вопросам совершенствования организации снабжения продовольствием в контексте обеспечения экономической безопасности территорий в современных условиях и на среднесрочную перспективу в рамках выполнения НИОКР авторскими коллективами вузов и научно-исследовательских организаций.

Публикации. Основные научные результаты опубликованы в 9 научных работах общим объемом 3,05 пл. (в том числе в реферируемых печатных изданиях).

Апробация и реализации результатов работы. Полученные научные результаты диссертации реализованы в учебном процессе Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии A.B. Хрулева; практической управленческой и хозяйственной деятельности продовольственной службы Государственного космодрома «Плесецк» и администрации г. Мирный Архангельской области. По результатам внедрения и реализации основных положении и выводов диссертационной работы получено 3 акта реализации. Апробация основных результатов диссертационной работы осуществлена на Всероссийской научной конференции «Государство и рынок-, новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2007 г.), на межвузовских конференциях (Санкт-Петербург, СПбГУСЭ, 2008 г.; Санкт-Петербург, ВИТУ, 2008 г.) и на расширенном заседании кафедры Экономики и военного права ВАТТ им. генерала армии A.B. Хрулева (2009 г.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, общих выводов и рекомендаций, списка использованных источников и приложений.

2. Основное содержание работы.

Во введении дана постановка ключевых проблем разработки инструментария и механизмов обеспечения экономической и продовольственной безопасности, обоснована актуальность темы, степень ее разработанности в научной литературе, определены цель и задачи исследования, отражена его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации «Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований» рассмотрены основные экономико-теоретические и управленческий проблемы обеспечения экономической безопасности; выявлены особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-?ерриториальных образованиях; уточнена роль продовольственного обеспечения в системе экономической безопасности ЗАТО; проработаны плановые и рыночные методы регулирования предпригашатсльской деятельности в системе обеспечения экономической безопасности ЗАТО.

В результате исследования установлено, что обеспечение экономической безопасности представляет собой сложную многоуровневую проблему, которую можно исследовать с различных позиций. Первый уровень занимают проблемы мирового хозяйства, второй - государства, третий - региона (города, района), четвертый - предприятия (организации), пятый - личности. При этом особую ценность представляют комплексные исследования, когда одновременно и во взаимосвязи рассматривается сразу несколько уровней. Именно такое положение дел присуще обеспечению экономической безопасности ЗАТО.

ЗАТО - это жизненно важные для обеспечения безопасности страны города и поселки, в пределах которых располагаются стратегически важные предприятия оборонно-промышленного комплекса, военные и иные объекты с особым режимом безопасного функционирования. ЗАТО имеют особый статус не только с позиций территориального управления экономикой и социальной сферой, но также играют особую роль в обеспечении национальной безопасности государства.

В этой связи изучение вопросов обеспечения экономической безопасности ЗАТО имеет «двойную» значимость. Можно выделить следующие отличительные признаки ЗАТО, имеющие формально-институциональное закрепление: административно-территориальная обособленность; наличие органов местного самоуправления; присутствие на территории ЗАТО объектов, для которых устанавливается особый режим функционирования и охраны государственной тайны; специальные условия проживания граждан. В силу того, что на территории ЗАТО действуют особые правила государственного управления и регулирования, в том числе социально-экономического развития территории, свободы перемещения по ней, ведения той или иной деятельности, в том числе предпринимательской, в ЗАТО формируются специфические внешние институциональные условия для обеспечения экономической безопасности.

Территориальное выделение ЗАТО «выпадает» из общего принципа административно-территориального деления Российской Федерации, где есть строгая иерархия, организованных по «принципу матрешки» территориальных образований: страна в целом - федеральные округа - субъекты федерации -муниципальные образования. Это позволяет проводить иерархически упорядоченную и непротиворечивую политику в сфере обеспечения экономической безопасности. Границы же ЗАТО могут совпадать, но могут и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. В результате создаются социальные конфликтные ситуации, которые могут дестабилизировать социально-экономическую обстановку, послужить источником угроз экономической и политической безопасности и стабильности.

Особый статус ЗАТО обусловлен их социально-экономической сущностью. Это порождает двойственность в управлении этими территориями, в том числе в обеспечении их экономической безопасности. ЗАТО имеют «двойное подчинение». С одной стороны, их деятельность регламентируется федеральными органами государственной власти, а с другой - органами местного самоуправления. При этом особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО позволяет вносить ограничения в обычные условиях

социальной и экономической деятельности, что блокирует использование ряда общепринятых механизмов обеспечения экономической безопасности.

Особо в исследовании выделена специфика регулирования продовольственной безопасности в ЗАТО. Установлено, что порядок осуществляемого централизованного материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития ЗАТО, а также централизованного снабжения его населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается непосредственно Правительством Российской Федерации. То есть и частно-предпршпшательская инициатива, и деятельность региональной и муниципальной властей в этом вопросе существенно ограничены. Это - потенциальный источник рисков продовольственной безопасности из-за сбоев, возникающих в системе монополизированных централизованных поставок.

Как показывает анализ, функции органов местного самоуправления ЗАТО носят «дополняющий» и «вспомогательный» характер, опираясь на полномочия федеральных ведомств и руководства предприятий, на базе которых сформировано ЗАТО. Эта ситуация - уникальная в российской хозяйственной и управленческой практике: на хозяйствующие субъекты, преследующие частные интересы (в данном случае - субъекты государственного предпринимательства, т.к. «базовые» объекты ЗАТО могут быть в форме ОАО с государственным участием, ФГУП), возлагаются социальные и государственные управленческие функции, а местное самоуправление играет роль вспомогательного элемента. Это, безусловно, изменяет распределение задач в механизме обеспечения экономической безопасности ЗАТО.

Как показало проведенное исследование, в специфических условиях ЗАТО одним из перспективных вариантов совершенствования управления экономической безопасностью является создание специализированных государственных корпораций, рассматриваемых как инструмент развития и обеспечения социально-экономической устойчивости территории. Формы и области деятельности такого рода государственных корпораций могут быть различны, но их предназначение состоит в том, чтобы бьп£ «локомотивом» экономики и со-

циальной сферы, задавать направления социально-экономического развития и обеспечивать его стабильность. Особую роль эти организации могли бы сыграть в содействии социально-экономическому развитию ЗАТО, а также обеспечении их экономической безопасности.

В диссертации предлагается наделить создаваемые госкорпорации развития ЗАТО рядом функций, среди которых: управление объектами федеральной, региональной и муниципальной собственности в ЗАТО; мониторинг использования переданной в ведение и управление собственности; участие в разработке стратегии развития ЗАТО, контроль, анализ и координация действий по ее реализации; разработка стандартов управления собственностью в ЗАТО; содействие развитию частно-общественного и частно-государственного партнерства при реализации социально значимых проектов в ЗАТО; разработка стратегических планов и программ социально-экономического развития ЗАТО, контроль, анализ и координация действий по их реализации; разработка и реализация программ международного сотрудничества (при наличии соответствующих разрешений и возможностей) ЗАТО; содействие реализации проектов развития ЗАТО на основе межмуниципального сотрудничества; предоставление информационных, образовательных и иных услуг; информационная и консультационная поддержка предпринимательства в ЗАТО, облегчение выхода на локальный рынок ЗАТО предпринимательских структур, ведущих деятельность на других территориях; содействие разработке и внедрению инноваций; организация конференций, семинаров, выставок и др.

Особую роль в обеспечении экономической безопасности ЗАТО играет их продовольственная безопасность. В данном случае границы закрытости-открытости локальной экономической системы, что существенно влияет на обеспечение продовольственной безопасности населения, определяются не на основе экономической целесообразности и рыночного саморегулирования, а на базе административных правил, установленных законодательством. В частности, имеются ограничения на инвестирование на территории ЗАТО, развитие в нем предпринимательской деятельности и пр. Поэтому установлено, что возни-

кает объективная ситуация усиления государственного регулирующего начала в обеспечении продовольствием этих территорий.

Целью мер государственного регулирования в рассмотренной области, направленных на недопущение проявления негативных эффектов, ослабляющих продовольственную безопасность в ЗАТО, является обеспечение всем гражданам, проживающим в ЗАТО, постоянного гарантированного доступа к достаточному количеству продуктов питания. Эта политика, как показало проведенное исследовшше, должна опираться на следующие принципы: планомерность; гарантированность; экономичность; безопасность; научность. Существо этах принципов детально проанализировано в диссертации. С использованием системы разработанных принципов обоснована концептуальная схема механизма обеспечения продовольственной безопасности в ЗАТО (рис. 1).

Рисунок 1 - Элементы механизма управления обеспечением продовольственной безопасности в ЗАТО.

С учетом особой роли ЗАТО в обеспечении национальной безопасности был сделан вывод, что система их продовольственного обеспечения должна изменять свои цели и задачи, в зависимости от внешних условий. В «обычной» обстановке главной целью является гарантированное обеспечение населения ЗАТО продовольствием, с критерием - минимальная стоимость издержек при организации снабжения с учетом заданных ограничений по ассортименту, объемам и качеству поставляемых материальных средств. В «особой» обстановке (политические кризисы, вооруженные конфликты и др. чрезвычайные обстоятельства) главной целью выступает гарантированное выполнение задач обеспечения нормального функционирования и восстановления базовых предприятий ЗАТО, с критериями - минимизация потерь (издержек) от воздействия поражающих факторов чрезвычайных ситуаций; минимальные потери при организации снабжения населения продовольствием. Из анализа организациошю-хозяйственных связей между органами управления продовольственным обеспечением ЗАТО, субъектами экономики и населением следует, что в современных экономических условиях в большей степени должны найти применение следующие принципы продовольственного обеспечения: децентрализация; централизованная поддержка; целевой характер обеспечения; территориальность.

Исследование показало, что в современных условиях развитие российской экономики происходит под влиянием двух взаимоисключающих, противоречивых тенденций, связанных с созданием российской модели смешанной экономики. С одной стороны, происходит дальнейшее формирование институтов рыночного хозяйства, углубление разделения труда между фирмами, отраслями и регионами на неоклассических принципах максимизации прибыли и минимизации издержек. С другой стороны - наблюдается довольно активное (усиленное мировым финансовым кризисом) «возрождение» системы планово-административных регуляторов экономических отношений, что было присуще советской планово-административной системе хозяйствования.

Это выражается в усилении регулирующего правового воздействия государства на хозяйственную жизнь, создании государственных корпораций, воз-

растании доли госсобственности и т.д. Эти тенденции оказывают значимое влияние на обеспечение экономической и продовольственной безопасности ЗАТО, в частности на функционирование их систем продовольственного обес-печепия. В этой связи в диссертации были разработаны методические рекомендации по количественной оценке сравнительной эффективности вариантов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, на основе применения типовых организационных моделей использования планово-административных и рыночных методов выполнения работ по продовольственному обеспечению, а также математического аппарата комплексной оценки целевых, экономических и комплексных показателей эффективности.

Вторая глава диссертации: «Научно-методический инструментарий управления экономической безопасностью системы продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования (на примере Государственного космодрома «Плеседк»)», - направлена на конкретизацию и адаптацию теоретических результатов по обеспечению экономической и продовольственной безопасности ЗАТО применительно к конкретным условиям одного из крупнейших российских закрытых административно-территориальных образований.

Проведенный автором анализ показал, что, с позиций обеспечения продовольственной безопасности, особенностями космодрома являются: значительный территориальный разброс его объектов; особый режим использования транспортных коммуникаций на территории космодрома, где ограничено свободное перемещение транспортных средств, в том числе осуществляющих доставку продовольствия и других социально значимых грузов; неблагоприятные для собственного сельскохозяйственного производства природно-климатические условия территории; административные ограничения на свободный доступ предпринимательских структур, зарегистрированных в других субъектах федерации (не в Архангельской области) к ведению хозяйственной деятельности в районе космодрома; низкая транспортная мобильность населения, основная

часть которого в своей трудовой деятельности связана с объектами космодрома или в инфраструктуре его обеспечения; наличие государственных гарантий обеспечения населения космодрома (прежде всего - военнослужащих срочной службы и лиц, привлекаемых к выполнению работ по подготовке и запуску космических объектов) продовольствием. Указанные особенности снижают возможности самообеспечения жителей, проживающих в ЗАТО и работающих на космодроме, продовольствием. Поэтому объективно возрастает роль централизованного обеспечения их продовольствием, на основе использования плановых балансовых моделей. То есть, в данном случае необходимо перевести решение проблемы продовольственной безопасности, рассматриваемой в контексте экономической безопасности, на уровень государства.

Сравнительный анализ альтернативных подходов к формированию системы продовольственной безопасности ЗАТО показал, что наиболее рациональным решением здесь является интеграция системы продовольственного обеспечения космодрома с региональной экономикой. За счет этого будет достигнуто повышение экономической эффективности обеспечения коитингентов лиц, деятельность которых связана с ЗАТО, с учетом имеющихся ресурсных ограничений, а также недопущение срывов в их обеспечении. Эта цель достигается путем построения более рациональных структур управления и повышения эффективности процессов продовольственного обеспечения космодрома за счет расширения двойного использования элементов существующей системы обеспечения и оптимизации ее состава, исходя из возможностей федерального бюджета и уровня развития региональной и муниципальной экономики.

При этом особую значимость приобретает оценка благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования. Для ее оценки предложено использовать многофакторную модель, позволяющую оценить благонадежность деловых партнеров. Она включает 4 группы общих признаков Хи характеризующих потенциально неблагонадежного партнера, которые базируются на 3-6 частных

признаках неблагонадежности^. Для оценки предлагается использовать расчет сначала по общим признакам неблагонадежности, а затем выполнить их свертку в интегральный показатель Xс использованием соотношений:

где п - число групп общих признаков, характеризующих потенциально неблагонадежного партнера; т, - число част ных признаков неблагонадежности, входящих в ¡-ю группу общих признаков, характеризующих делового партнера; IV, и Щ] - неотрицательные весовые коэффициенты, нормированные в диапазоне от 0 до 1, сумма которых равна 1.

Для кодирования - декодирования (т.е. перевода из лингвистической в числовую форму и обратно) частных, общих и интегрального признака неблагонадежности предлагается использовать таблицу 1.

Таблица 1 - Шкала оценивания показателей неблагонадежности

Лингвистическая оценка показателя Диапазон численных значений

- значительный риск - средний риск - приемлемый риск ОД. 0,15 0,15..0,65 0,65.. 1,0

Проведенный анализ показал, что помимо внешних, на систему продовольственного обеспечения ЗАТО воздействуют и внутренние угрозы экономической безопасности. Результатом их реализации будет ухудшение финансового состояния системы продовольственного обеспечения. В условиях рыночной экономики, когда, в отличие от командно-административной регламентации хозяйственных процессов (элементы которой пока еще широко распространены в управлении ЗАТО), фондируются не материальные, а финансовые ресурсы, это может привести к недопоставкам продовольствия, снижению качества поставок, ухудшению ассортимента и пр. Иными словами - реализуются угрозы экономической безопасности ЗАТО. В связи с изложенным, для обеспечения эко-

¿=1

л

комической безопасности ЗАТО следует создавать резервные финансовые фонды, источником которых могут стать суммы экономии за счет выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов системы продовольственного обеспечения космодрома.

Рисунок 2 - Структурно-логическая схема динамической оптимизации затрат в системе продовольственного обеспечения ЗАТО.

В этой связи была разработана методика динамической оптимизации затрат в системе продовольственного обеспечения, апробированная на материа-

лах продовольственной службы Государственного космодрома «Плесецк». Задача динамической оптимизации затрат в системе продовольственного обеспечения ЗАТО решается посредством реализации последовательности действий, представлашых на рисунке 2, с использованием методов линейного и динамического программирования.

В результате исследования установлено, что управление деятельностью ЗАТО осуществляется, преимущественно, с использованием плановых и административных механизмов. В то же время, в системе их продовольственного обеспечения наблюдается усиливающаяся тенденция к разгосударствлению, усилению рыночного саморегулирования. Это проявляется в форме допуска в эту сферу деятельности частного предпринимательства и развития контрактных отношений. Соответственно, привлечение сторонних оргашоаций к решению задач по продовольственному обеспечению в ЗАТО требует уточнения институциональных основ этого процесса. В диссертации были разработаны методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию государственного регулирования системы продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования в интересах обеспечения его продовольственной безопасности.

В общих выводах и рекомендациях сделаны обобщающие заключительные выводы по результатам проведенного диссертационного исследования и сформулированы предложения но дальнейшему развитию инструментария управления экономической и продовольственной безопасностью закрытых административно-территориальных образований.

Осиовные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Фролов A.B. Обеспечение продовольственной безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях II Известия Санкг-Пе-тербургского университета экономики и финансов. - 2009. - № 2. (0,4 п.л.) (реферируемый журнал по перечню ВАК Мииобриауки России)

2. Фролов A.B. Защита экономических интересов государства при выполнении

закупок: ретроспективный анализ II Социально-экономические системы: вопросы государственного регулирования и управления: Сборник научных трудов. Выпуск 2. - СПб.: Изд-во «Астерион», 2007. (0,4 п.л.)

3. Фролов A.B. Тенденция централизации и усиления плановости в политике государственных закупок // Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике. Т. 2. - СПб.: Астерион, 2007. (0,1 п.л.)

4. Фролов A.B., Клюев С.А. Совершенствование деятельности по материально-техническому обеспечению на основе методов теории операционных издержек Ü Социально-экономические аспекты сервиса: Современное состояние и перспективы развития. Сборник научных статей по итогам II Межвузовской научно-практической конференции студентов и аспирантов - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2008. (0,3 п.л., доля автора - 0,15 п.л.)

5. Фролов A.B., Клюев С.А. Организационно-экономический механизм управления затратами при выполнении задач по тыловому обеспечению войск (сил) // Современные направления технологии строительного производства -СПб.: Изд-во ВИТУ, 2008. (0,3 пл., доля автора-0,15 п.л.)

6. Фролов A.B., Клюев С.А. Природный фактор и его влияние на экономическую безопасность II Экономика и управление. - 2008. - № 3 (35). (0,1 п.л., доля автора - 0,05 п. л.)

7. Фролов A.B. Экономическая безопасность хозяйствующих субъектов - ключевого звена трансформирующейся экономики / В кн.: Пахомов В.И., Плотников В.А. Продовольственная безопасность: экономические и военные аспекты. Монография. - СПб.: «Лемма», 2008. (0,6 п.л.)

8. Фролов A.B. Метод оценки благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения // Сборник военно-научных статей академии, выпуск 50(62).-СПб.: ВАТТ, 2009. (0,45 пл.)

9. Фролов A.B. Метод динамической оптимизации затрат в системе продовольственного обеспечения // Сборник военно-научных статей академии, выпуск 50(62).- СПб.: ВАТТ, 2009. (0,4 пл.)

Подписано в печать 25.02.2010. Формат 60х84/|б. Печать ризографическая, Заказ № 1122. Объем 1,28 п.л. Тираж 100 экз.

Издательский центр экономического факультета СПбГУ 191123, Санкт-Петербург ул. Чайковского, д. 62.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фролов, Александр Викторович

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований.

1.1. Проблема обеспечения экономической безопасности: теоретический и управленческий аспекты.

1.2. Особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях.

1.3. Роль продовольственного обеспечения в системе экономической безопасности закрытого административно-территориального образования.

1.4. Плановые и рыночные методы регулирования предпринимательской деятельности в системе обеспечения экономической безопасности.

Глава 2. Научно-методический инструментарий управления экономической безопасностью системы продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования (на примере Государственного космодрома «Плесецк»).

2.1. Обоснование концептуальных основ обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк».

2.2. Оценка благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования.

2.3. Инструментарий оптимизации функциональных затрат в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования.

2.4. Рекомендации по совершенствованию регулирования системы продовольственного обеспечения в интересах обеспечения экономической безопасности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Продовольственная безопасность закрытого административно-территориального образования: экономические аспекты"

Актуальность темы исследования. Трансформационные изменения в экономике России, начатые в конце 1980-х годов, наряду с положительными результатами, имели и отрицательные последствия, негативно сказавшиеся на уровне экономической безопасности страны. Переход от планово-административной модели хозяйствования к рыночной, инициированный «сверху», привел к возникновению множества институциональных пустот и противоречий. Органы власти, хозяйствующие субъекты и население столкнулись с необходимостью быстрой адаптации к новым экономическим условиям, что привело к значительному снижению уровня экономической безопасности.

Несмотря на то, что рыночные реформы продолжаются в нашей стране уже два десятилетия, и в стране созданы основы современной смешанной экономики рыночного типа, в национальной экономике сохраняются многочисленные элементы, деятельность которых регламентируется устаревшими правилами и нормами. Среди них - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) — территории со специфическим режимом регулирования хозяйственной деятельности, что связано с их особыми функциями в системе обеспечения национальной безопасности. Таких территорий в стране насчитывается 42, они объединяют 94 населенных пункта в различных субъектах федерации.

Сегодня возникла настоятельная потребность боле тесной интеграции экономик этих территорий в единое экономическое пространство России. Однако, с учетом особой значимости этих территорий для системы национальной безопасности, осуществить эту интеграцию в «шоковом» режиме не представляется возможным и целесообразным. В этом случае ЗАТО могут потерять устойчивость развития, их экономическая безопасность будет поставлена под угрозу. Следствием этого будет ослабление национальной безопасности страны, что недопустимо. Значит, требуются постепенные, научно обоснованные меры по управлению экономической безопасностью ЗАТО.

Особенностью управления экономической безопасностью ЗАТО является переплетение в нем функций муниципальных органов, федеральных структур и менеджмента градообразующих предприятий. Это требует более четкого разграничения полномочий и ответственности, особенно по социально значимым направлениям, таким как продовольственное обеспечение. Экономически эффективное распределение ресурсов в этой сфере является сегодня одной из наиболее актуальных проблем. Отсутствие ее удовлетворительного комплексного решения, с учетом специфики ЗАТО, сдерживает и снижает результативность практических действий по обеспечению их экономической безопасности.

Из вышесказанного следует, что насущной необходимостью является разработка и развитие научно-методического инструментария обеспечения экономической безопасности ЗАТО, с особым акцентом на продовольственном обеспечении их населения и персонала градообразующих предприятий. Таким образом, тема диссертационного исследования актуальна.

Степень разработанности проблемы. Исследование базируется на результатах, достигнутых в таких научных дисциплинах, как экономическая теория, теория национальной и экономической безопасности, теория эффективности, менеджмент, системный анализ, теория исследования операций, теория военной экономики. В качестве общей методологической основы диссертации автор опирался на результаты исследований в области обеспечения устойчивости развития социально-экономических систем и обеспечения экономической безопасности Абалкина Л.И., Богданова И.Я., Богомолова В.А. Глазьева С.Ю., Гру-нина O.A., Илларионова А., Короткова Э.М., Межевова А.Д., Сенчагова В.К., Тимофеевой М.В., Феофиловой Т.Ю. и др. Методологические основы обеспечения экономической безопасности в процессе взаимодействия планово-административных и рыночных структур в смешанной российской экономике были разработаны в трудах Бабкина A.B., Воронкова А.Н., Земскова А.Е., Ковали-ва И.С., Литвиненко А.Н., Маслова C.B., Михайлова А.Л., Плещица С.Г., Плотникова В.А. и других специалистов. Изучение особенностей хозяйственных процессов закрытых административно-территориальных образований базировалось на результатах, полученных Вороновым A.A., Ворсиным К.Н., Головановым A.C., Гомозовым Э.В., Кащеевым С.Л., Пахомовым В.И., Савиным Г.В., Смуровым A.M. и др. Анализ литературы, однако, показал, что до сих пор закрытые административно-территориальные образования, как объекты обеспечения экономической безопасности, не рассматривались. Эта проблематика на сегодняшний момент является крайне малоисследованной, что предопределило выбор темы и направленности нашего исследования.

Объектом исследования является экономическая система закрытого административно-территориального образования.

Предмет исследования — управленческие и организационно-экономические отношения, связанные с обеспечением экономической безопасности закрытого административно-территориального образования.

В качестве границ исследования определено, что для придания конкретного характера результатам, некоторые положения диссертации разрабатываются применительно к конкретному административно-территориальному образованию «Мирный», базовым предприятием для которого является Государственный космодром «Плесецк». При этом основное внимание сосредоточено на анализе его системы продовольственного обеспечения.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании управленческого и организационно-экономического инструментария обеспечения экономической безопасности на уровне закрытого административно-территориального образования.

С учетом приведенных выше определений цели, объекта и предмета диссертационного исследования, целесообразно выделить следующие основные научные задачи:

- проанализировать и обобщить результаты исследований теоретических и управленческих аспектов обеспечения экономической безопасности;

- выявить особенности обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований;

- установить системное место подсистемы продовольственного обеспечения в системе экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, а также определить ее базовые взаимосвязи с другими элементами указанной системы;

- обосновать альтернативные (плановые и рыночные) методы регулирования хозяйственной деятельности в системе обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, разработать методику сравнительной оценки их эффективности;

- разработать концептуальные основы обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк»;

- разработать методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования;

- разработать методические подходы к оптимизации функциональных затрат в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования;

- обосновать методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию государственного регулирования системы продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования в интересах обеспечения его экономической безопасности.

Новизной обладают ряд конкретных отдельных положений, выводов и рекомендаций диссертации, к которым следует отнести:

1. Выявленные в диссертации особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, которые ранее в экономической литературе не рассматривались, определяемые особым режимом регулирования хозяйственных отношений на этих территориях. Управленческий механизм обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, отличающийся от известных тем, что он базируется на создании и функционировании специализированных региональных корпораций развития;

2. Развитие организационно-экономического механизма обеспечения продовольствием закрытых административно-территориальных образований, новизна которого определяется сформулированными принципами, целями, задачами этого процесса, а также рассмотрением его как элемента системы обеспечения экономической безопасности;

3. Разработанные в диссертации методические рекомендации по количественной оценке сравнительной эффективности вариантов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, новизна которых состоит в разработке типовых организационных моделей использования планово-административных и рыночных методов выполнения работ, а также математического аппарата комплексной оценки целевых и экономических показателей эффективности;

4. Предложения по формированию концептуальных основ обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк», включающие в себя системно увязанные цель, приоритетные задачи, экономические, финансовые и управленческие механизмы их решения;

5. Обоснованные автором методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования, направленные на обеспечение его экономической безопасности за счет исключения срывов в обеспечении продовольствием, их новизна определяется разработкой системы частных и общих показателей оценки благонадежности поставщиков, а также предложений по рациональному сочетанию кратко- и среднесрочных приоритетов в управлении экономической безопасностью;

6. Методика обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, новизна которой определяется процедурой динамической оптимизации функциональных затрат в системе его продовольственного обеспечения, основанной на совместном применении алгоритмов линейного и динамического программирования.

Обоснованность научных положений, рекомендаций, изложенных в диссертации, и достоверность ее основных научных результатов подтверждаются: опорой при проведении исследований на действующую законодательную и нормативно-правовую базу по вопросам обеспечения национальной и экономической безопасности, организации хозяйственной деятельности в закрытых административно-территориальных образованиях, закупок для государственных и муниципальных нужд; корреляцией полученных научных результатов с положениями фундаментальных научных работ в области теории национальной и экономической безопасности, экономического анализа, прокыоремента, управления в социально-экономических системах, а также их близостью к опыту стран с развитой рыночной экономикой; корректным применением апробированного в экономических исследованиях методического аппарата, современных методов научного анализа; согласованностью полученных с использованием разработанных методик результатов с данными экономико-статистического характера и экспертными оценками специалистов; проверкой адекватности путем проведения модельных расчетов.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в дальнейшем развитии теории экономической безопасности, в части детализации и научной проработки ее концептуальных основ и инструментальных аспектов на территориальном уровне (применительно к закрытым административно-территориальным образованиям), в системной взаимосвязи с обеспечением военной и продовольственной безопасности.

Область выполненного диссертационного исследования и новые теоретические результаты, полученные в его ходе соответствуют следующим пунктам паспорта научной специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством», направления «Экономическая безопасность»: пп. 11.3. Типология экономической безопасности; важнейшие классификационные признаки (отраслевые, функциональные, институциональные, региональные) и инструменты регулирования; 11.4. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности; 11.9. Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности; 11.10. Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности; 11.21. Развитие методологии разработки доктрин экономической безопасности по отдельным сферам (продовольственная, энергетическая, военно-промышленная и др.).

Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты и выводы могут быть непосредственно использованы в практике управления экономической безопасностью российских закрытых административно-территориальных образований, в том числе продовольственным обеспечением населения этих территорий и персонала «ЗАТО-формирующих» предприятий и организаций. Это позволит повысить обоснованность принимаемых в этой области решений и, таким образом, достичь более экономного и рационального использования государственных бюджетных ассигнований, обеспечить защиту экономических интересов хозяйствующих субъектов, населения и органов управления закрытых административно-территориальных образований.

Выводы и рекомендации исследования могут найти применение в: проектах законодательных, концептуальных, программных и нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы обеспечения экономической безопасности на региональном и муниципальном уровнях, в том числе во взаимосвязи с обеспечением военной, продовольственной и иными видами национальной безопасности; практической деятельности должностных лиц федеральных министерств, ведомств и иных структур, в ведении которых находятся российские закрытые административно-территориальные образования (Минобороны, Росатом и др.), при планировании и организации мероприятий по обеспечению экономической безопасности этих территорий; практической работе должностных лиц органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований при разработке предложений и принятии решений, направленных на повышение экономической безопасности подведомственных территорий, в том числе организации продовольственного населения и персонала предприятий и организаций, расположенных на них; учебном процессе высших учебных заведении при преподавании дисциплин «Экономическая безопасность», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономика» и спецкурсов по вопросам национальной, экономической и продовольственной безопасности; проведении исследований по вопросам совершенствования организации снабжения продовольствием в контексте обеспечения экономической безопасности территорий в современных условиях и на среднесрочную перспективу в рамках выполнения НИОКР авторскими коллективами вузов и научно-исследовательских организаций.

Информационная база исследования. При проведении исследований автор руководствовался федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, официально опубликованными данными Росстата, аналитическими обзорами информационных агентств, материалами исследований российских и зарубежных научно-исследовательских центров, ,фундамен-тальными трудами в области экономической теории, национальной и экономической безопасности, теории систем, теории управления, данными региональной и муниципальной статистики, а также фактическими сведениями об организации продовольственного обеспечения и регламентации хозяйственной деятельности и обеспечении экономической безопасности, собранными в ходе работы над диссертацией на Государственном космодроме «Плесецк».

Методы исследования: системный, логический, финансовый, экономический анализ, математическое моделирование, специальные методы теории игр, теории математической оптимизации, теории исследования операций, теории эффективности.

Исходя из актуальности и новизны полученных научных результатов, на защиту выносятся следующие основные положения работы:

1. Особенности обеспечения экономической безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях и механизм ее обеспечения на основе создания региональных корпораций развития;

2. Организационно-экономический механизм обеспечения продовольствием закрытых административно-территориальных образований в системе обеспечения их экономической безопасности;

3. Методические рекомендации по оценке сравнительной эффективности использования планово-административных и рыночных методов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований;

4. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк»;

5. Методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования;

6. Методика обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования на основе динамической оптимизации функциональных затрат в системе его продовольственного обеспечения.

Полученные научные результаты диссертации реализованы в: комплексной научно-исследовательской работе, шифр «Заколка-06», выполнявшейся НИЦ 25 ГосНИИ химмотологии Минобороны России; в учебном процессе Военной академии тыла и транспорта им. генерала армии A.B. Хрулева; практической деятельности продовольственной службы Государственного космодрома «Плесецк». По результатам внедрения и реализации основных положений и выводов диссертационной работы получено 3 акта реализации.

Апробация основных результатов диссертационной работы осуществлена на Всероссийской научной конференции «Государство и рынок: новое качество взаимодействия в информационно-сетевой экономике» (Санкт-Петербург, СПбГУЭФ, 2007 г.), на межвузовских конференциях (Санкт-Петербург, СПбГУСЭ, 2008 г.; Санкт-Петербург, ВИТУ, 2007 г.) и на расширенном заседании кафедры Экономики и военного права ВАТТ им. генерала армии A.B. Хрулева (2009 г.).

Основные научные результаты опубликованы в 9 научных работах.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, общих выводов и рекомендаций, списка использованных источников и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Фролов, Александр Викторович

Заключение

В результате выполнения диссертационного исследования можно сделать главный вывод, что цель диссертационного исследования, состоявшая разработке и научном обосновании управленческого и организационно-экономического инструментария обеспечения экономической безопасности на уровне закрытого административно-территориального образования, достигнута. Частные научные задачи исследования решены в полном объеме.

Анализ, проведенный в диссертации, показал, что исследования по экономической безопасности стали активно проводиться российскими учеными с начала 1990-х годов, что, преимущественно, было связано с началом рыночной трансформации российской экономики и общества в целом. Вследствие перехода от командно-административной к рыночной модели хозяйствования, произошла разбалансировка экономики, нарушились ее основные пропорции на макро-, мезо- и микроуровнях. Потеря устойчивости развития и спад по большинству ключевых экономических показателей вызвали социально-экономическую нестабильность и снижение уровня экономической безопасности. Это отразилось и на снижении уровня национальной безопасности в целом.

Несмотря на то, что к настоящему времени переходные процессы в экономике России в целом завершены, сформирована уникальная российская модель рыночно ориентированной смешанной экономики, мировой кризис 20072009 гг. продемонстрировал, что говорить о приемлемой защите страны от угроз экономической безопасности пока преждевременно. Требуется дальнейшая активизация исследований в сфере теоретических и управленческих аспектов обеспечения экономической безопасности. При этом необходимо, в первую очередь, акцентировать внимание на тех элементах национальной экономики, которые еще не завершили свою трансформацию к рыночным условиям.

Одним из таких элементов являются закрытые административно-территориальные образования, в отношении которых действует специальный режим регулирования хозяйственной деятельности, что определяется их важ

140 ной ролью в системе обеспечения национальной безопасности. К особенностям обеспечения экономической безопасности ЗАТО в диссертации отнесены: административно-территориальная обособленность; особые полномочия органов местного самоуправления; присутствие на территории ЗАТО объектов, для которых устанавливается особый режим функционирования и охраны государственной тайны; специальные условия проживания граждан; противоречивость установления границ ЗАТО; наличие обширных «зон воздействия»; двойственность в управлении; централизованный порядок продовольственного обеспечения; особый режим налогообложения и особые правила проведения бюджетной политики в ЗАТО. В работе сделан вывод о наличии существенной специфики в обеспечении экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, обусловленной как их особым правовым статусом, так и отличающимися институциональными (от других территорий Российской Федерации) правилами регулирования социально-экономических отношений.

Очевидно, в этой связи, что требуется уточнение, применительно к ЗАТО, на основе научной проработки, традиционных подходов к обеспечению экономической безопасности территорий. Как показало проведенное исследование, одним из перспективных вариантов совершенствования управления экономической безопасностью в ЗАТО является созданием специализированных государственных корпораций, рассматриваемых как инструмент развития и обеспечения социально-экономической устойчивости территории. Это соответствует мировому опыту, коррелирует с курсом на госкорпоративизацию российской экономики и антикризисными мерами правительства, направленными на селективную поддержку моногородов.

Указанные государственные корпорации, рассматриваются как социально-предпринимательские структуры, реализующие цели социально-экономического развития территории и обеспечения ее стабильности на основе использования предпринимательского инструментария, но с привлечением государственных финансовых средств. В диссертации обоснованы цели, задачи и организационный механизм функционирования предлагаемых к созданию госкорпораций развития.

Развитие организационно-экономического механизма обеспечения экономической безопасности ЗАТО требует изменений в вопросе продовольственного обеспечения этих территорий. В диссертации, в этой связи, проанализирована (на примере Государственного космодрома «Плесецк») система продовольственного обеспечения ЗАТО, рассматриваемая в контексте обеспечения экономической безопасности, сформулированы принципы, цели, задачи ее трансформации, адаптации к изменяющимся условиям хозяйствования.

Исследование показало, что в современных условиях развитие российской экономики происходит под влиянием двух взаимоисключающих, противоречивых тенденций, связанных с созданием российской модели смешанной экономики. С одной стороны, происходит дальнейшее формирование институтов рыночного хозяйства, углубление разделения труда между фирмами, отраслями и регионами на неоклассических принципах максимизации прибыли и минимизации издержек. С другой стороны - наблюдается довольно активное (усиленное мировым финансовым кризисом) «возрождение» системы планово-административных регуляторов экономических отношений, что было присуще советской планово-административной системе хозяйствования. Это выражается в усилении регулирующего правового воздействия государства на хозяйственную жизнь, создании государственных корпораций, возрастании доли госсобственности и т.д. Эти тенденции оказывают значимое влияние на обеспечение экономической безопасности ЗАТО, в частности на функционирование их систем продовольственного обеспечения.

В этой связи в диссертации были разработаны методические рекомендации по количественной оценке сравнительной эффективности вариантов обеспечения экономической безопасности закрытых административно-территориальных образований, на основе применения типовых организационных моделей использования планово-административных и рыночных методов выполнения работ по продовольственному обеспечению, а также математического аппарата комплексной оценки целевых, экономических и комплексных показателей эффективности.

При этом автор пришел к пониманию, что российские ЗАТО, несмотря на указанные выше общие характеристики, обладают значительными экономическими и управленческими отличиями. В этой связи необходим «индивидуальный подход» к разработке механизмов управления их экономической безопасностью. В диссертации были сформулированы и научно обоснованы предложения по формированию концептуальных основ обеспечения экономической безопасности системы продовольственного обеспечения Государственного космодрома «Плесецк», включающие в себя системно увязанные цель, приоритетные задачи, экономические, финансовые и управленческие механизмы их решения.

Анализ показал, что с позиций обеспечения экономической и, в частности, продовольственной безопасности, особенностями космодрома являются: значительный территориальный разброс его объектов; особый режим использования транспортных коммуникаций на территории космодрома, где ограничено / свободное перемещение транспортных средств, в том числе осуществляющих доставку продовольствия и других социально значимых грузов; неблагоприятные для собственного сельскохозяйственного производства природно-климатические условия территории; административные ограничения на свободный доступ предпринимательских структур, зарегистрированных в других субъектах федерации (не в Архангельской области) к ведению хозяйственной деятельности в районе космодрома; низкая транспортная мобильность населения, основная часть которого в своей трудовой деятельности связана с объектами космодрома или в инфраструктуре его обеспечения; наличие государственных гарантий обеспечения населения космодрома (прежде всего — военнослужащих срочной службы и лиц, привлекаемых к выполнению работ по подготовке и запуску космических объектов) продовольствием. Указанные особенности снижают возможности самообеспечения жителей, проживающих в ЗАТО и работающих на космодроме, продовольствием. Поэтому в данном случае (и это, по мнению автора, типичная черта большинства ЗАТО) объективно возрастает роль централизованного обеспечения их продовольствием.

Надежность и устойчивость продовольственного обеспечения, рассматриваемого как неотъемлемый элемент системы обеспечения экономической безопасности ЗАТО в современных условиях, как показывает практический опыт, во многом определяется качеством поставок и надежностью поставщиков. Поэтому в диссертации были разработаны методические рекомендации по оценке благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования.

Эти методические рекомендации направлены на обеспечение экономической безопасности ЗАТО за счет исключения срывов в обеспечении продовольствием. Они основаны на авторской системе частных и общих показателей оценки благонадежности поставщиков, включающей 4 группы параметров, в каждую из которых входит от 3 до 6 частных показателей. Для этих показателей разработаны процедуры их «свёртки», рекомендации по организации сбора и первичной обработке информации, ее качественной и количественной интерпретации. Использование предложенного подхода к оценке благонадежности поставщиков позволит повысить уровень экономической безопасности ЗАТО за счет снижения рисков в системе продовольственного обеспечения.

Проведенный анализ показал, что помимо внешних, на систему продовольственного обеспечения ЗАТО воздействуют и внутренние угрозы экономической безопасности. Результатом их реализации будет ухудшение финансового состояния системы продовольственного обеспечения. В условиях рыночной экономики, когда, в отличие от командно-административной регламентации хозяйственных процессов (элементы которой пока еще широко распространены в управлении ЗАТО), фондируются не материальные, а финансовые ресурсы, это может привести к недопоставкам продовольствия, снижению качества поставок, ухудшению ассортимента и пр. Иными словами — реализуются угрозы экономической безопасности ЗАТО. В связи с изложенным, для обеспечения экономической безопасности ЗАТО следует создавать резервные финансовые фонды, источником которых могут стать суммы экономии за счет выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов системы продовольственного обеспечения космодрома.

Поэтому в диссертации разработана методика обеспечения экономической безопасности закрытого административно-территориального образования, основанная на процедурах динамической оптимизации функциональных затрат в системе его продовольственного обеспечения. Эту оптимизацию, исходя из временной и пространственной локализации процессов продовольственного обеспечения, предложено осуществлять поэтапно, на базе совместного применения алгоритмов линейного и динамического программирования.

Разработанный инструментарий оптимизации функциональных затрат в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования, основанный на динамической оптимизации затрат в системе продовольственного обеспечения позволяет, на основе комбинации известных подходов к статической и динамической оптимизации параметров распределенных проектов, обеспечить повышение экономической эффективности продовольственного обеспечения в масштабе ЗАТО (рассмотренной в работе на примере Государственного космодрома «Плесецк»). Этим обеспечивается надежная защита его от внутренних угроз экономической безопасности.

Как уже указывалось ранее, ЗАТО играют важную роль в обеспечении национальной безопасности России. При этом управление их основной деятельностью осуществляется, преимущественно, с использованием плановых и административных механизмов.

Соответственно, привлечение сторонних организаций к решению задач по продовольственному обеспечению в ЗАТО требует уточнения институциональных (нормативно-правовых) основ этого процесса. В диссертации были разработаны методические рекомендации и практические предложения по совершенствованию государственного регулирования системы продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования в интересах обеспечения его экономической безопасности.