Обеспечение продовольственной безопасности РСО-Алания в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кастуев, Тамерлан Хусинаевич

Введение.

1. Социально-экономическая сущность продовольственной безопасности.

1.1. Сущность и социально-экономическое значение продовольственной безопасности.

1.2. Методика оценки и критерии продовольственной безопасности.

2. Современное состояние сельскохозяйственного производства и продовольственное обеспечение РСО-Алания.

2.1. Уровень, динамика производства й^бёйяйЗация основных продуктов сельскохд'^дайещЬгЬ производства.

2.2. Состояние материально-технического оснащения сельскохозяйственных предприятий республики.

2.3. Потребность и уровень обеспеченности республики основными сельскохозяйственными продуктами.

3. Основные направления реализации продовольственной независимости республики РСО-Алания.

3.1. Укрепление материально-технической базы сельского хозяйства.

3.2. Усиление государственной поддержки и совершенствование экономических взаимоотношений.

3.3. Реформирование АПК и развитие прогрессивных организационно-правовых форм управления и хозяйствования.

3.4. Перпективы продовольственного самообеспечения республики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обеспечение продовольственной безопасности РСО-Алания в условиях рыночной экономики"

Продовольственная проблема для России традиционно является наиболее сложной и трудно решаемой. Несмотря на принимаемые меры по повышению эффективности функционирования АПК, к середине текущего десятилетия не только не удалось улучшить продовольственное обеспечение страны за счет собственного производства и тем самым уменьшить ее зависимость от импорта продовольствия, но из-за резкого падения агропромышленного производства допущено существенное снижение ранее достигнутого уровня потребления населением продуктов питания.

Хотя доля АПК в валовом натуральном продукте снижается, по прежнему аграрная отрасль является основой обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем для его производства. Достаточно сказать, что на его долю приходится около трети валового общественного продукта, 25 процентов основных фондов, более 30 процентов работников отраслей материального производства, свыше 70 процентов объема потребительских товаров для населения. Поэтому от его основы - сельского хозяйства, во многом зависит повышение жизненного уровня населения и продовольственная безопасность страны.

Неустойчивость развития сельского хозяйства дестабилизирует экономику страны, ведет к спаду работы пищевой и перерабатывающей промышленности, в конечном счете - к снижению потребления населением продуктов питания. Как следствие всего этого, отечественный продовольственный рынок все более замещается импортной продукцией низкого качества, что является прямой угрозой для жизни и здоровья людей.

Мировой опыт наглядно показывает, что только экономическое оживление сельского хозяйства способно вывести всю экономику страны из кризиса. По данным Международного института продовольственной политики, увеличение производства сельскохозяйственной продукции на 1 процент обеспечивает рост всей экономики на 2-3 процента, дополнительно создает 7-8 рабочих мест в других отраслях экономики. Благодаря аграрной сфере в 1992-1995 годах удалось избежать полного развала российской экономики в условиях ее перехода на рыночные отношения.

Специфика функционирования сельского хозяйства требует проведения особой аграрной политики, где государственное регулирование должно играть значительно большую роль, чем в других отраслях экономики. Только при активном участии государства можно вывести из кризиса и стагнации отечественную экономику и обеспечить ее развитие.

В странах с высокоразвитой рыночной экономикой сельское хозяйство занимает особое положение в системе государственного регулирования, и правительства этих стран стремятся обеспечить необходимый уровень доходов сельхозтоваропроизводителям путем создания им благоприятных экономических и социальных условий. Это достигается прежде всего за счет применения бюджетной поддержки развития сельского хозяйства. Если в 1994 году уровень бюджетного финансирования в расчете на 1 га сельхозугодий в России составил всего лишь 14 долларов, то в Канаде - 81, в США - 221, в Германии - 501 доллар. Именно крупномасштабное финансирование аграрного сектора позволяет создать и обеспечить продовольственную безопасность каждой из этих стран.

Отечественное же сельское хозяйство многие годы с командно-административной системой управления являлась своеобразным донором и для других отраслей, еще в более тяжелом положении оно оказалось в ходе аграрной реформы, когда либерализация цен резко обострила диспаритет цен и изъятие огромных финансовых средств из сельского хозяйства. В этих условиях отрасль не в состоянии обеспечить стабильность экономики государства, удовлетворить потребности в продовольствии за счет собственного производства, уменьшить зависимость от импорта продуктов питания, гарантировать продовольственную безопасность.

Проблема обеспечения страны продовольствием и в прошлом постоянно находилась в центре внимания Советского государства, которую и тогда в полной мере решить не удалось. Однако, за последние 20 лет она так остро не стояла, как сегодня. В резко изменившихся условиях хозяйствования на федеральном уровне пока не удалось выработать целостную государственную политику, направленную на сбалансированное соотношение между производством и потреблением продовольствия с учетом платежеспособности населения на основе комплексного решения проблемы производства, хранения, переработки и сбыта отечественной сельскохозяйственной продукции.

К концу 80-х годов в России по таким параметрам потребления продовольствмия, как общая калорийность рациона, содержаниие в нем животного белка, экологичности питания и обеспеченности пищей семей с низкими доходами занимала 6-7 место в мире. Этому во многом способствовало применение субсидий: доля прямых дотаций на продукты питания составляла одну треть расходной части бюджета, а в их розничной цене - 80 процентов. До 1989 года питание населения России постоянно улучшается по калорийности, соответствовало почти рациональным нормам, хотя существенно отставало от уровня потребления животного бежа, овощей и фруктов, существовавшего в экономически развитых странах Европы и Америки. В последние годы питание россиян значительно ухудшилось, что и отразилось на продолжительности их жизни, которая снизилась с 68 лет в 1992 году до 65 лет в 1997 году и составила у мужчин 57, а у женщин - 69 лет, что соответствует уровню отсталых стран Африки. Начиная с 1994 года впервые после 1920 года в мирное время стала уменьшаться общая численность населения страны.

Происходит ускоренный процесс расслоения общества по доходам и качеству жизни. В 1997 году на долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения страны приходилось около 35 процентов денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее обеспеченного населения - всего лишь 2,5 процента. Разница в доходах между этими группами населения составила 13,5 раз. Ниже прежнего уровня имели доходы 65 процентов населения страны, а ниже прожиточного минимума - более 25 процентов. Все это привело к двукратному уменьшению потребления населением всех пищевых продуктов, особенно наиболее ценных.

Проблемы продовольственной безопасности исследовались в работах Алтухова А.И., Радугина Н.П., Хромова Ю.С., Зволинского В.И., Дзарасова С.Д., Загайтова И.Б., Назаренко В.И., Овчинникова О.Б., Никонова А.А., Добрынина В.А., Иванова А.С. и других ученых нашей страны.

Общая сложная социально-экономическая ситуация в стране негативно сказалась и на развитие АПК, производстве сельскохозяйственной продукции и сырья, продовольственном обеспечении населения нашей республики. В данной работе на примере Республики Северная Осетия-Алания сделана попытка в условиях рыночной экономики дать объективный экономический анализ современного состояния АПК и его главной отрасли - сельского хозяйства, уровня обеспеченности населения республики продуктами питания и обеспечения ее продовольственной безопасности.

Учитывая кризисную ситуацию в отрасли, необходимо определить первоочередные приоритетные пути и в этих направлениях сосредоточить основные силы, имеющиеся ограниченные производственные, финансовые и материально-технические резурсы.

В результате проведенных экономических преобразований в республике по сравнению с 1990 г. производство основных продуктов сельского хозяйства сократилось в 2-3 раза, уменьшилось поголовье скота и птицы, их продуктивность. Ситуация с продовольственным обеспечением населения усугубилась из-за притока более 40 тысяч беженцев в республику из Южной Осетии и других неблагополучных регионов России. В настоящее время по плотности населения в России республика занимает первое место, а по наличию пашни на душу населения - последнее.

Все это и предопределило выбор темы исследования.

Основной целью исследования является изучение теоретических и методических аспектов продовольственной независимости, а также разработка практических рекомендаций по решению этой проблемы в конкретных условиях РСО-Алания.

Для решения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: изучить теоретические основы и методику оценки продовольственной безопасности;

- определить свое видение сущности проводимой аграрной реформы и ее социально-экономическое значение в продовольственной и экономической безопасности страны;

- охарактеризовать динамику развития сельского хозяйства за 1990-1997 годы, производство, потребность и уровень обеспеченности населения республики основными продуктами питания, состояние материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий и организаций; выявить основные причины, обусловившие спад сельскохозяйственного производства и обострение проблемы продовольственной независимости;

- определить основные направления решения проблемы продовольственной незавимости республики;

- с учетом производственного и экономического потенциала АПК республики рассчитать на перспективу объемы производства основных сельскохозяйственных продуктов и продуктов переработки, уровень обеспеченности ими населения.

Предметом исследования явились экономичесике процессы, определявшие развитие аграрно-промышленного комплекса в условиях перехода к рыночным отношениям, а также состояние АПК и продовольственного обеспечения населения.

Объектом исследования явились предприятия всех форм собственности аграрно-промышленного комплекса РСО-Алания, современный уровень развития которых значительно обострил проблему продовольственной независимости республики.

Теоретической и методической основой исследования стали работы отечественных и зарубежных экономистов, а также основные положения современной аграрной экономической политики, изложенные в соответствующих законодательных и нормативных актах Парламента и Правительства РФ, а также РСО-Алания.

Исходными данными в исследовании явились многолетние статистические и отчетные материалы, а также результаты личных наблюдений, которые автор проводил, работая на различных должностях в сельском хозяйстве, а также в законодательных и испольнительных органах РСО-Алания.

В процессе исследования применялись следующие методы: экономико-статистический, монографический, расчетноконструктивный и экспериментальный.

Научная новизна работы состоит в следующем: проведено комплексное исследование проблемы продовольственной независимости;

- обоснована методика оценки уровня продовольственной независимости конкретного региона;

- исследованы и выявлены основные тенденции в АПК;

- исследовано действие происходящих экономических процессов на развитие АПК;

- выявлены и обоснованы основные направления решения проблемы продовольственной независимости в условиях перехода к рыночным отношениям;

- рассчитаны прогнозные объемы производства основных продуктов питания и уровень обеспеченности ими населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и рекомендации, сделанные по результатам проведенного исследования, во-первых, позволяют объективно оценить состояние АПК и сложившуюся ситуацию в продовольственной независимости республики; во-вторых, они будут способствовать более эффективному использованию собственного производственного потенциала, оздоровлению экономики и скорейшему решению исследуемой проблемы.

Результаты исследования прошли достаточно широкую апробацию. Автор принимал непосредственное участие в разработке Программы стабилизации и развития АПК PC О-Алания до 2002 года.

Основные положения проведенных исследований неоднократно докладывались на научно-производственных конференциях (на Всероссийской в 1998 г.,в Горском ГАУ - в 1996, 1997, 1998 гг., в Кубанском ГАУ - 1997 г.).

По теме исследования опубликовано 11 работ.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кастуев, Тамерлан Хусинаевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности любого государства, важнейшим условием социально-экономического и общественно-политической стабильности общества.

Аграрная политика государства должна быть направлена на обеспечение всех слоев населения продовольствием в необходимом количестве, ассортименте и качестве. Поэтому нужно принять кардинальные государственные меры по стабилизации и развитию отечественного производства для выпуска конкурентоспособной продукции, материально-технических средств.

2. Сложная социально-экономическая ситуация в стране негативно сказалась и на развитие агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания, уровне производства сельскохозяйственной продукции и сырья, продовольственном обеспечении населения. В результате непоследовательных аграрных преобразований в республике по сравнению с 1990 годом производство основных продуктов сельского хозяйства сократилось в 2-3 раза, уменьшилось поголовье скота и птицы, их продуктивность. Стоимость основных фондов на сельскохозяйственных предприятиях снизилась на 30 процентов, применение минеральных удобрений - на 40, поставки сельскохозяйственной техники - в 20 раз. В целом в аграрном секторе валовая продукция во всех категориях хозяйств сократилась почти на 50 процентов, а душевое потребление основных продуктов питания упало по некоторым показателям на 20-45 процентов.

В этой кризисной ситуации необходимо осуществить мероприятия по Программе стабилизации и развитию агропромышленного производства Республики Северная Осетия-Алания на 1998-2002 годы, принятая Правительством республики в декабре 1997 года.

3. Развитее агропромышленного производства и самообеспечения населения республики продовольствием невозможно без преобразования его материально-технической базы.

Уровень механизации основных процессов в животноводстве и растениеводстве снижается из года в год, в большинстве отраслей нет законченной системы машин, обеспечивающей механизацию производства на всех этапах технологического цикла. Самый низкий уровень механизации в животноводстве, картофелеводстве, овощеводстве и садоводстве. Поэтому нужно продолжить создание машинно-технологических станций по обслуживанию сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности. Основное внимание необходимо сосредоточить на механизации скотоводства и овцеводства, в их кормопроизводстве. В растениеводстве нужно уделить главное внимание механизации завершающих стадий технологического—цикла, уборке картофеля, овощей и плодов. Исследования показывают, что увеличение фондооснащенности на 100 га сельскохозяйственных угодий с 200 до 500 млн. рублей, плотности размещения скота с 16 до 70 условных голов и внесением на 1 га пашни минеральных удобрений с 25 до 100 центнеров д.в. увеличивает выход валовой продукции с 7 до 15 тыс. рублей, т.е. в 2,1 раза.

4. Негативное влияние на развитие АПК республики оказали диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические средства, приобретаемые сельхозтоваропроизводителями, порочная финансово-кредитная и налоговая политика, высокие банковские проценты на кредиты, значительное сокращение государственной поддержки и материально-технического обеспечения, финансирования мероприятий по социальному развитию села.

Анализ результатов производственно-финансовой деятельности за 1998 год показал, что 80 процентов сельскохозяйственных предприятий и организаций завершили год с убытками. Исходя из кризисной ситуации в переходный период, в аграрном секторе республики необходима действенная государственная поддержка товаропроизводителей всех форм собственности.

Для этого считаем необходимым осуществить следующие мероприятия: гарантированный сбыт продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей в государственные ресурсы по ценам, обеспечивающим рентабельное ведение отраслей; выделение льготного кредита и лизинга на приобретение племенного скота, сельскохозяйственной техники и других материально-технических ресурсов; финансирование из бюджетов всех уровней — мероприятий по науке, повышению плодородия почв, элитного семеноводства, племенного животноводства и компенсация части затрат на минеральные удобрения, средства защиты, страхование и т.д.; государственное финансирование развития социальной сферы села.

Без последовательной экономической поддержки нет основания говорить о стабилизации и развитии АПК республики.

5. В условиях рыночной экономики существенное значение придается совершенствованию экономического механизма, методов хозяйствования и управления. Игнорирование экономических рычагов, хозрасчета, аренды, подряда, разнообразных прогрессивных форм организации и оплаты труда оказывают негативное влияние на результаты хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и организаций АПК. Исходя из ситуации на аграрных предприятиях всех форм собственности необходимо переходить к экономически методам хозяйствования: внедрение хозрасчета, аренды, подряда, совершенствования закупочных цен, тарифов, услуг и т.д. Необходимо совершенствовать ценообразование, финансово-кредитную и налоговую политику, банковское дело, страховую систему. Перейти к единому земельному налогу с сельхозтоваропроизводителей республики. Совершенствование экономических отношений в связи с государственной поддержкой и управлением придадут развитию АПК последовательный рыночный характер.

6. Процесс реформирования и создание многоукладной экономики в АПК оказались методически и методологически неподготовленными. Проведенные исследования не показали стабильных тенденций по преимуществу новых организационно-правовых форм хозяйствования, землепользования и землевладения. Мировой и отечественный опыт показывают, что эффективность производства определяется не столько формой собственности, сколько размерами производства, действующей системой управления и государственной экономической поддержки. Считаем, что на современном этапе наиболее эффективным является крупнотоварное производство с развитой инфраструктурой, при соответствующей государственной поддержке на базе современной техники и прогрессивных технологий.

Единственным критерием оценки организационно-правовой формы хозяйствования должны быть эффективность производства и конечный финансовый результат.

7. В условиях Республики Северная Осетия-Алания, которая в Российской Федерации отличается самым низким показателем обеспеченности земельными ресурсами, купля-продажа, на наш взгляд является ошибочной и приведет к нежелательным социально-экономическим и политически последствиям.

Негативная практика ориентации только на мелкие крестьянские и фермерские хозяйства себя не оправдала и в стране, и в республике. л т

Не отрицая миогоукладность, считаем, что в условиях не сформировавшейся экономики переходного периода земельные преобразования должны быть направлены не на смену собственников, а на создание условий для эффективного землепользования и всего производственного потенциала.

8. Распад системы централизованных поставок сельскохозяйственной продукции и сырья, основанной на государственном распределении, усиление монополизма перерабатывающей промышленности и торговли, внешней продовольственной интервенции и другие негативные явления привели к сокращению сбыта продукции и возникновению стихийных продовольственных рынков, неорганизованному посредничеству и присвоению значительной части прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей.

----------- Для стабилизации и улучшения продовольственного обеспечения: населения, считаем целесообразным создание системы оптовых продовольственных рынков на базе существующих оптовых баз и зернохранилищ, мясомолкомбинатов по организации торговли зернопродуктами, мясомолочной и плодоовощной продукцией. Широкое развитие должны получить выставки-ярмарки, аукционы, торговые дома, магазины и другие торговые организации. В основе организации торговли должны быть свободное движение товаров, конкуренция с учетом спроса и предложения.

9. Прогноз продовольственного самообеспечения основными продуктами питания, который заложен в данной работе может быть обеспечен за счет прогрессивных технологий в растениеводстве, животноводстве и в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности на базе эффективного использования трудовых, материально-технических ресурсов, биологического потенциала продуктивности современных сортов и гибридов растений, пород сельскохозяйственных животных и птицы.

10. По нашим расчетам для улучшения снабжения населения республики продуктами питания собственного производства необходимо довести объемы производства во всех категориях хозяйств: зерна - до 351 тыс. тонн, картофеля - 128, овощей - 50, плодов - 15, молока - 172, мяса - 50 тыс тонн и яиц до 92 млн.штук.

С этой целью необходимо увеличить поголовье КРС - до 133,5 тыс. гол, в том числе коров - 66,7, свиней - 64,3, овец и коз - 70,5 и птицы - 1527 тыс.гол.

Продуктивность молочного стада должна возрасти до 3000 кг на одну фуражную корову, среднесуточные привесы на откорме КРС - до 500-600 грамм, свиней - 350-400 грамм, яйценоскость кур-несушек -200-220 штук.

Урожайность зерновых культур с одного гектара составит 30 ц, картофеля - 150-200 ц, овощей - 100-200 ц, плодов - 50 ц.

Меры по наращиванию производства сельскохозяйственной продукции и развитию ее промышленной переработки позволят до 2003 года подойти к уровню самообеспечения и довести душевое потребление по основным продуктам питания: хлебу и хлебопродуктам - 120 кг, картофелю - 100-120 кг, овощам и бахчевым - 80 кг, фруктам и ягодам - 60 кг, растительному маслу - 10 кг, мясу и мясопродуктам 60 кг, молоку и молокопродуктам - 70 кг, яйцу - 200 штук.

Социально-экономические результаты реализации намеченных мероприятий в аграрном секторе проявятся в оздоровлении финансового состояния предприятий и организаций АПК, повышении реальных доходов и уровня жизни его работников, развитии социальной инфраструктуры современного села и обеспечении продовольственной независимости республики РСО-Алания.

161