Оборонно-промышленный комплекс в системе экономической безопасности России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оборонно-промышленный комплекс в системе экономической безопасности России"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Мармузов Петр Андреевич

Оборонно-промышленным комплекс в системе экономической безопасности России

Специальность: 08.00.05- экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 7 НОЯ 2011

Санкт-Петербург 2011

005000889

005000889

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории и экономической политики экономического факультета Санкт-Петербургского Государственного Университета.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Коростышевская Елена Михайловна Санкт-Петербургский Государственный Университет

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Харламов Андрей Викторович Санкт-Петербургский Государственный Университет экономики и финансов

доктор экономических наук, доцент Журавлева Наталья Александровна Институт прикладной экономики и бухгалтерского учета Петербургского государственного университета путей сообщения

Ведущая организация Уральский федеральный университет

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Защита диссертации состоится «1Ц» 2011 г. в «16» часов на

заседании Диссертационного Совета Д-212.232.61 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан «_3_» KoJtSf^ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

В.В. Деньгов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Опыт рыночного реформирования национального хозяйства России отчетливо показал, что для перехода к устойчивому экономическому росту необходимы радикальные преобразования реального сектора страны. Мощным фактором, обеспечивающим подобный вариант развития, является ускоренные преобразования такого стратегически важного сегмента российской экономики, как оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Тем более, что уровень безопасности государства в значительной степени определяются его эффективным функционированием. В настоящее время оборонно-промышленный комплекс аккумулирует основную часть национального научно-технического потенциала РФ (на него приходится порядка 30% валового производства в машиностроении и 45% машинно-технического экспорта). 1 Отрасли оборонно-промышленного комплекса занимают доминирующее положение в высокотехнологичном секторе отечественной экономики.

В нашей стране развитие ОПК резко затормозилось в 90-е годы. Фактически прекратилась разработка новейших образцов вооружения и военной техники, снизились экспортные возможности оборонно-промышленного комплекса, существенно сократилась инновационная деятельность в этой сфере, значительно снизилась восприимчивость экономических субъектов к нововведениям, а также способность их инициировать, что негативно отразилось, как на конкурентоспособности отечественной продукции, так и на экономической безопасности страны.

В последние годы в Российской Федерации принято достаточно большое количество официальных документов,2 так или иначе нацеленных

1 Бирюков A.B. Проблемы построения инновационных кластеров в оборонной промышленности Российской Федерации. - Самара: ООО «Издательство Ас-Гард», 2009. - с. 94.

2«Военная доктрина Российской Федерации». Утверждена Указом Президента РФ № 146 от 5 февраля 2010 года; Федеральные целевые программы развития и реструктуризации оборонно-промышленного комплекса: «Развитие ОПК Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года»; «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы»; «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»; «Развитие электронной компонентной базы и

3

на развитие ОПК, однако, их реализация на практике пока не принесла ожидаемых результатов. До сих пор не преодолено депрессивное состояние научной, производственной, технологической, инфраструктурной, информационной составляющих российского оборонно-промышленного комплекса, четко не обозначилась тенденция его инновационного развития, что не позволяет обеспечить полноценную защиту страны от внутренних и внешних угроз, а, следовательно, стабильное, устойчивое и поступательное развитие ее экономики.

Между тем, скорейшее преодоление отставания России от развитых стран мира в области высоких технологий, включение ее в глобальное экономическое пространство как полноценного партнера и в целом эффективная реализация национальных интересов страны во многом зависят от скорейшего возрождения отечественного ОПК, превращения его в эффективную часть национальной инновационной системы России. Все это диктует необходимость усиления государственной поддержки развития оборонно-промышленного комплекса. В данной связи органам власти и управления необходимо обеспечить на практике решение различных вопросов развития оборонно-промышленного комплекса страны на основе более тесной взаимосвязи проблем экономической безопасности Российской Федерации. Все выше обозначенное делает исследование оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России очень актуальным.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты функционирования ОПК рассматривались в работах таких специалистов, как К.А. Багриновский, М.А. Бендиков, А.Т. Коваленко, Б.Н. Кузык, Н.И. Комков, Е.М. Коростышевская, Е.А. Марченко, В.Н. Рассадин, И. Р. Тулякова, А.Ф. Уткин, A.B. Харламова, Е.Ю. Хрусталев, H.A. Фоломьев, C.B. Чемезов и др.

радиоэлектроники на период 2008-2015 годы» и др.; Конверсионная программа «Создание наукоемкой медицинской техники с использованием критических технологий двойного назначения, разработанных предприятиями ОПК» па 2007-2009 годы.

Изучению проблем экономической безопасности России посвятили свои труды М.В. Барабанов, A.B. Вахрамеев, В. Груздов, H.A. Журавлева, С.А. Иванов, В.И. Лисов, A.A. Куклин, Е.А. Олейников, А.И. Попов, В.К. Сенчагов, Ю.Г. Смирнов, С.П. Федосова и др.

Вопросы взаимосвязи экономической безопасности и ОПК раскрывались такими учеными, как В.В. Артяков, C.B. Белоусов, A.B. Бирюков, В. Борисов, В.П. Заварухин, В. Лященко, А.Н. Стяжкин, P.A. Фарамазян, С. П. Федосова, А.Н. Фоломьев, В.А. Федорович и другие ученые.

Значительный вклад в изучение проблем, связанных с государственным регулированием ОПК, внесли Н.И. Иванова, P.M. Нижегородцев, Ю.В. Яковец, в том числе на региональном уровне В.В. Иванов, Ф.Ф. Рыбаков, А.И. Татаркин, А.Ф. Суховей и др.

Помимо монографических источников, публикаций в периодической печати в работе анализировалась информация, представленная интервью и компетентными мнениями ведущих специалистов и руководителей предприятий различных отраслей оборонно-промышленного комплекса. В частности, электронной (М. Макушин, В.Н. Минаев, А. Суворов), авиационной (Ю.И. Белый, А. Ватагин, О. Демченко, Ю. Елисеев, Е.А. Федосов и др.) и космической отрасли (А.Б. Железняков, А.П. Ковалев, Б.Е. Черток).

В диссертации также использовались комментарии представителей, возглавляющих различные министерства, ведомства по тем или иным аспектам функционирования ОПК. В их числе: В. Бабкин, А. Белоуров, Ю. Борисов, Ю. А. Перминов и другие.

Несмотря на то, что в последние годы в литературе стало уделяться больше внимания проблемам развития оборонно-промышленного комплекса, чем в 90-е годы, до сих пор не разработана полноценная концепция его развития с учетом экономической безопасности страны. Актуальны исследования степени вмешательства государства в развитие ОПК, так как

эффективное функционирование оборонно-промышленного комплекса на инновационной основе может и не состояться, если оно не располагает четко выраженными ориентирами дальнейшего развития данной структуры. В этой связи нужны дополнительные исследования ОПК с позиций его вклада в повышение уровня национальной и экономической безопасности страны.

Объектом исследования является оборонно-промышленный комплекс современной России.

Предметом исследования является экономическая безопасность и роль оборонно-промышленного комплекса в ее обеспечении.

Целью диссертации является разработка концептуальных основ развития ОПК в системе экономической безопасности России. Достижению этой цели подчинены следующие задачи:

- осуществить комплексный анализ экономической безопасности как системного явления и процесса;

- раскрыть взаимосвязь экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности России;

- показать роль ОПК в обеспечении взаимосвязи экономической и военной безопасности;

- изучить состояние научной, технологической, производственной, кадровой, инфраструктурной составляющих оборонно-промышленного комплекса и раскрыть угрозы экономической безопасности РФ в военно-промышленной сфере;

- определить место ОПК в системе экономической безопасности России в частности в таких ее сферах как военная, инновационная, внешнеэкономическая и оценить государственную политику в отношении ОПК по данным направлениям.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов по различным проблемам экономической безопасности, развитию оборонно-промышленного комплекса, его государственному регулированию.

Информационную базу работы составили данные статистических сборников и материалы периодической печати, а также компетентные мнения и интервью представителей ОПК, в частности генеральных директоров различных научно-исследовательских и инновационных корпораций оборонно-промышленного комплекса страны, специалистов, представителей ведомственных структур, заказывающих управлений Минобороны РФ, материалы программ его государственной поддержки, законодательные и нормативные акты Президента, Государственной Думы, Правительства РФ.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторской концепции развития оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России.

Наиболее важные научные результаты проведенного исследования могут быть определены следующими положениями:

1. Предложена авторская классификация эволюции взаимосвязи военной и экономической безопасности в системе национальной безопасности России, включающая три этапа (1940-1989гг.; 1990-2001гг.; 2002-2011 гг.), выделенных на основе изменения функций оборонно-промышленного комплекса и трансформации национальных интересов.

2. Показан процесс обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности на основе решения целого комплекса задач, связанных с реализацией основных функций ОПК, состоящих в том, что он выступает как:

- структура, обеспечивающая обороноспособность государства путем разработки и производства современного вооружения и военной техники в рамках государственного оборонного заказа, что позволяет укрепить военную составляющую экономической безопасности;

- высокотехнологичный сектор российской экономики и ядро ее национальной инновационной системы, нацеленный на создание новейших товаров и услуг обеспечивает технологическую независимость

от других государств и вносит вклад в повышение уровня научно-технической, производственно-технологической, инновационной составляющих экономической безопасности страны; - база военно-технического сотрудничества, обеспечивающая конкурентоспособность страны на мировом рынке продукции военного назначения, способствующая укреплению внешнеэкономической безопасности России.

3. Раскрыты угрозы экономической безопасности РФ в военно-промышленной, инновационной и внешнеэкономической сфере на основе анализа состояния научной, технологической, производственной, кадровой и инфраструктурной составляющих оборонно-промышленного комплекса.

4. Сформулированы основные проблемы, не позволяющие обеспечивать эффективную нейтрализацию угроз во внутри- и внешнеэкономической сферах и, тем самым, поддерживать высокий уровень экономической безопасности России.

5. Дана оценка действий органов власти и управления в отношении развития ОПК с точки зрения его влияния на повышение уровня экономической безопасности России; показано, что в результате проводимой политики произошло снижение значимости и уменьшение роли оборонно-промышленного комплекса в ее обеспечении. Сформулированы рекомендации, нацеленные на корректировку государственного регулирования по таким направлениям, как государственный оборонный заказ, инновационное развитие оборонных регионов, в частности, закрытых административно-территориальных образований, модернизация оборонного производства на основе информационных технологий.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно дополняет положения теории экономической безопасности, ее типологии, конкретизируя взаимосвязь таких ее составляющих, как военно-промышленная, инновационная, внешнеэкономическая, а также раскрывает

место оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в разработке предложений по укреплению взаимосвязи экономической и военной безопасности, связанных с полноценной реализацией функций оборонно-промышленного комплекса, а также в обосновании необходимости совершенствования государственной политики в ОПК, позволяющей обеспечить стабильное, устойчивое и поступательное развитие национальной экономики, надежную ее защиту от реальных и потенциальных угроз.

Предложенная автором концепция развития оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности РФ, может быть использована при разработке экономической политики по таким направлениям, как вооружение и военная техника, инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса, военно-техническое сотрудничество, технологическое обновление оборонного производства на основе информационных технологий и др. с целью высокого позиционирования России на мировом высокотехнологическом рынке.

Полученные результаты исследования могут быть использованы при изложении ряда тем курсов, а именно: «Экономическая безопасность», «Экономика оборонно-промышленного комплекса», «Государственное регулирование» и соответствующих спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались автором на заседании кафедры экономической теории и экономической политики, а также международных и российских конференциях: «Предпринимательство и реформы в России». Материалы пятнадцатой международной конференции молодых ученых-экономистов (СПбГУ, ноябрь 2009 г.); «Экономическая безопасность: современные проблемы». Материалы Весенней конференции молодых ученых-экономистов (СПбГУ, апрель 2010 г.); «Модернизация экономики: проблемы и перспективы». Материалы

международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ (СПбГУ, октябрь 2010 г.); «Government, business, economics». International conference materials. Conference held by International Journal of Arts and Sciences in Rosen College, Orlando, USA (March 2010).

Струю-ура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящую из введения, трех глав, заключения и библиографии (183 наименования). Общий объем диссертации составляет 188 страниц, включая 9 таблиц и 2 рисунка.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень ее разработанности. Формулируются цели и задачи исследования. Здесь же раскрывается научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Концепция оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России» представлены основные подходы к исследованию сущности и структуры экономической и национальной безопасности, раскрыта взаимосвязь военной и экономической безопасности, а также показана роль ОПК в ее обеспечении.

Во второй главе «Позиции оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности РФ» исследовано место ОПК в обеспечении экономической безопасности России во внутри- и внешнеэкономической сфере в разрезе таких ее компонентов, как военная, инновационная, внешнеэкономическая безопасность.

В третьей главе «Государственное регулирование оборонно-промышленного комплекса как условие обеспечения экономической безопасности России» раскрыты основные направления государственной политики в отношении ОПК и выработаны рекомендации по ее совершенствованию.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 5 научных работах общим объемом более 1,6 п.л.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Наиболее важные научные результаты проведенного исследования, могут быть определены следующими положениями.

Раскрыта эволюция взаимосвязи военной и экономической безопасности в системе национальной безопасности и отслежена динамика изменения функций и места ОПК в этом процессе.

Соотношение военной и экономической составляющей национальной безопасности в различные исторические периоды было неодинаковым и хронологически можно выделить три этапа: первый (1940-1989 гг.), второй (1990-2001 гг.), третий (2002 г. и по настоящее время), определенных на основе изменения функций оборонно-промышленного комплекса (наступательная, оборонительная, высокотехнологичная) и трансформации национальных интересов страны.

Так, в период холодной войны 1945-1980 годов и разделения мира на два противоположных (коммунистический и капиталистический) лагеря для «выживания» обеим системам требовалось оружие, превосходящее по количеству и по убойной силе оружие противника. Экономика (промышленность, наука) «работали» на создание и модернизацию различных систем средств уничтожения живой силы и материальной базы потенциального противника, что требовало приоритетного развития военно-промышленного комплекса.

В период с 90-х годов с развалом СССР мир изменился: смягчились дипломатические отношения между странами Запада и Востока, появилась определенная открытость проводимой в них политики. Соответственно, продукция, выпускаемая отраслями ВПК, в 90-е годы стала иметь не столько наступательный, сколько оборонительный характер. Кроме того, все большее значение и все большую долю в производстве начали занимать продукты и технологии, имеющие двойное назначение - военное и гражданское. Налицо одновременно и совершенствование качественных параметров национальной

обороны и выпуск высокотехнологичной продукции для гражданского сектора. Отметим, что в данный период влияние нашей страны в мире существенно снизилось, в результате чего усилилось стремление некоторых государств к ослаблению позиций нашей страны в важнейших сферах международной жизни, в том числе и военной.

Начало третьего периода, который продолжается по настоящее время, было положено террористическими актами в 2001 г. в США, что потребовало укрепления всех составляющих национальной безопасности. Налицо тенденция нарастания как традиционных, так и нетрадиционных угроз, в число которых в последнее время наряду с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, вошли проблемы безопасности в сфере энергетики, ресурсов, финансов, информации, международных транспортных коммуникаций. Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. Однако неурегулированными остаются многие региональные конфликты, сохраняются тенденции к их силовому разрешению. В этой связи страны нацелены на создание таких вооруженных сил, которые способны эффективно осуществлять, во-первых, ядерное сдерживание, во-вторых, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне локального масштаба, и, в-третьих, при проведении разного рода антитеррористических операций. Речь идет об усилении боевых возможностей при ведении как оборонительных, так и наступательных боевых действий.

Показана роль оборонно-промышленного комплекса в обеспечении взаимосвязи военной и экономической безопасности на основе решения целого комплекса задач, связанных с реализацией функций ОПК.

Совершенствование взаимосвязи военного и гражданского производства осуществляется в настоящее время на основе полноценной интеграции данных секторов; ускоренной диверсификации оборонно-промышленного комплекса путем активизации инновационных процессов.

Сегодня интеграция военной и гражданской промышленности, основанная на беспрепятственном переливе технологий между этими сферами, реализуется через следующие моменты:

-формирование современной производственно-технологической базы военного сектора экономики на основе использования новейших гражданских технологий;

-наращивание технологического трансфера из военного сектора в гражданский на основе технологий двойного назначения.

Первая тенденция заключается в постоянной модернизации, а также создании новой производственно-технологической базы военного сектора промышленности на основе перелива гражданских технологий в военное производство, при этом в числе используемых растет доля самых современных технологий.

Вторая тенденция состоит в том, что усиливается интеграция военного и гражданского секторов на основе расширенного производства высоких технологий, прежде всего, двойного назначения, а также критических технологий и, следовательно, потенциал оборонно-промышленного комплекса используется в стратегически наиболее передовых сферах научно-технического прогресса.

В работе показано, что обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности непосредственно связано с эффективной реализацией функций оборонно-промышленного комплекса. В их числе удовлетворение потребностей Вооруженных сил в современных вооружениях, военной и специальной технике отечественного производства при поддержке необходимого уровня мобилизационной готовности; обеспечения внутреннего рынка высокотехнологичной продукцией двойного и

гражданского назначения; упрочение позиций Российской Федерации на мировом рынке оружия а также повышение социально-экономической стабильности в стране и в первую очередь в регионах с высокой концентрацией предприятий ОПК.

Во-первых, оборонно-промышленный комплекс - реальная база военной составляющей экономической безопасности, предполагающая наличие мощной современной военной техники и вооружения, что во многом определяет способность страны защищать свою ресурсную базу и реализовывать национальные интересы в геоэкономическом пространстве.

Во-вторых, оборонно-промышленный комплекс - средоточие высоких технологий, что позволяет ему обеспечивать производственно-технологическую, научно-техническую составляющие экономической безопасности. С другой стороны, исследования и разработки являются в настоящее время одним из ключевых факторов, определяющих оборонную мощь государства и влияющие на повышение уровня военной безопасности РФ.

В-третьих, в условиях глобализации на ключевые позиции выдвигается внешнеэкономическая безопасность, где роль ОПК также имеет огромное значение. В настоящее время проблемы внешнеэкономической безопасности все большее число стран пытается решить посредством международного диалога, координации усилий и углубления сотрудничества в военно-технической сфере. Между тем, усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта продукции военного назначения порождает определенные межгосударственные противоречия, которые в определенных случаях могут создать новые угрозы безопасности страны. В этих условиях, военно-техническое сотрудничество является важным фактором воздействия на государства, в том числе и с точки зрения создания обстановки, препятствующей возникновению внешних угроз.

В-четвертых, воздействие ОПК на социально-экономическое положение страны имеет преимущественно позитивный характер, поскольку

он создает технико-технологические предпосылки инновационного развития национальной экономики (эффективные технологии, современные образцы техники), стимулирует повышение квалификации рабочей силы, тем самым закладывая базу для установления высокого уровня жизни населения, что создает прочную основу экономической безопасности, прежде всего производственно-технологической.

В диссертации подчеркивается, что обеспечение эффективной взаимосвязи военной и экономической безопасности в рамках какой-то одной функции неперспективно, так как они тесно взаимосвязаны. Только в результате комплексного подхода к развитию оборонно-промышленного комплекса он может занять ключевые позиции в обеспечении национальной и экономической безопасности России. При этом доминирующей тенденцией с учетом опыта ведущих государств мира должно стать ускоренное инновационное развитие ОПК на основе НТП, интеллектуализации основных факторов производства. Речь идет о формировании инновационной системы оборонно-промышленного комплекса, которая будет способствовать усилению его позиций в системе экономической безопасности России. Например, инновационное развитие ОПК при наличии полноценного государственного оборонного заказа позволит на основе новейших технологий осуществить перевооружение армии современным оружием и военной техникой, что, с одной стороны, позволит упрочить положение на мировом рынке продукции военного назначения и тем самым расширить масштабы военно-технического сотрудничества, а, с другой стороны, поддержать и развивать гражданский сектор национального хозяйства путем трансфера технологий, а также за счет разработки и создания технологий двойного назначения.

Раскрыты угрозы экономической безопасности России в военно-промышленной сфере, а также определено место оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности на

различных уровнях в разрезе таких ее составляющих, как военная, инновационная и внешнеэкономическая безопасность.

Положение оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России, в частности, в обеспечении ее военной составляющей, не является устойчивым.

Во-первых, состояние ОПК характеризуется следующими негативными моментами: моральное и физическое старение производственного оборудования; наличие большого количества незагруженных мощностей; кризисное положение дел в сфере военных НИОКР; низкая инновационная активность предприятий оборонно-промышленного комплекса; острейшие кадровые проблемы (снижение квалификации, старение персонала, отток специалистов); зависимость функционирования ОПК от зарубежных заказов; слабость и противоречивость конверсионных процессов, ряд других.

Во-вторых, в настоящее время существует достаточно много проблем, так или иначе связанных с обеспечением обороноспособности страны. Например, известно, что на сегодняшний день Вооруженные Силы РФ основными видами вооружения и военной техники (ВиВТ) в количественном отношении обеспечены на должном уровне, но доля современных образцов ВиВТ составляет только 20-30%, в то время как в современных армиях мира этот показатель уже сейчас составляет более 70%.3 При этом изношенность парка вооружений российской армии по некоторым образцам достигла критической величины: более 70% радиолокационных средств зенитно-ракетных и радиотехнических частей ПВО выработали установленный ресурс, требуют ремонта почти 60% подводных лодок и около 50% боевых надводных кораблей.4

По данным 46-го НИИ Минобороны РФ на апрель 2010 г. в армии исправна только половина зенитно-ракетных систем, что существенно

3 Лртяков В.В. Офсет в системе военно-технического сотрудничества: экономические и государственно-правовые аспекты. - М.: Издательский дом «Граница», 2003. - с. 108 с.

4 Движение регионов к инновационной экономике /Под ред. Л.И. Абалкина. - М.: Наука, 2008 - с. 274.

ограничивает боеспособность воздушно-космической обороны России. Отставание от потенциального противника составляет 30 лет.5

До 75% комплектующих в электронных узлах вооружений, поставляемых в российскую армию, приобретается за границей.6 Во многих системах военного назначения (например, противовоздушной обороны) требуются сложные программируемые микросхемы, которые в России не производятся. Данная тенденция проявляется и на региональном уровне. Только на 16 оборонных предприятиях Свердловской области сосредоточено 585 единиц иностранного оборудования, что свидетельствует о зависимости предприятий ОПК от импорта машин и создает угрозу экономической безопасности.

Скорейшее решение отмеченных проблем в отечественном оборонно-промышленном комплексе, так или иначе связанных с разработкой и созданием современных образцов перспективных вооружений для собственной армии, позволит повысить уровень и военной, и экономической безопасности России. В этой связи укрепление позиций оборонно-промышленного комплекса в системе национальной и экономической безопасности страны, в ракурсе ее военной составляющей, в первую очередь предполагает проведение долгосрочной, научно-обоснованной государственной экономической политики и, прежде всего, в области оборонного заказа.

В диссертации раскрыты позиции оборонно-промышленного комплекса в обеспечении инновационной составляющей экономической безопасности России и сделан вывод о том, что за годы реформ инновационный потенциал ОПК претерпел значительные негативные изменения. Предприятия оборонно-промышленного комплекса характеризуются низкой инновационной активностью, что на фоне старения производственного оборудования и износа основных производственных

5 Аналитика. Комментарии. Обзоры. //Аэрокосмическое обозрение. 2010. № 4. с. 5.

6 Фиалковский Д. Миф о русском хайтекс //Эксперт-Северо-Запад. 2008. № 29. с. 29.

фондов препятствует модернизации и росту эффективности работы предприятий и, как следствие, повышению конкурентоспособности их продукции. Так, в РФ инновационные предприятия ОПК, работающие на международном уровне, составляют только 4%, а абсолютное большинство -это не инновационные предприятия (78%),7 следовательно, подавляющее большинство оборонных предприятий не осуществляют инноваций. За постсоветский период РФ потеряла более 300 уникальных технологий в области боевой авиации и ракетной обороны, а именно: уникальная многоразовая космическая транспортная система, сверхтяжелые самолеты типа «Мария», орбитальный корабль военного назначения и др. 8 Настораживает также и тот факт, что только 2% предприятий на этапе определения стратегий создания вооружений прорабатывает вопрос создания двойных технологий, как будущей основы развития новаций в гражданской продукции. Удручающая картина и на региональном уровне. Инновационная продукция предприятий оборонно-промышленного комплекса Москвы составляет сегодня 5%, при этом ВВП, который город производит, это более 13% всего продукта РФ.9

Оборонно-промышленный комплекс реализовал имевшийся потенциал экстенсивного роста, который был заложен в СССР и теперь нуждается в новых импульсах роста на основе инновационного развития, чтобы повысить устойчивость российской экономики, ее национальной инновационной системы к негативным явлениям и угрозам. Тем более в конце XX начале XXI века в мире стала довольно отчетливо просматриваться тенденция наращивания высокотехнологичного оборонно-промышленного потенциала на инновационной основе. Свидетельство тому, например, американские достижения в данной области. В их числе: авиационные комплексы 5-го поколения - истребители Р-22 и Р-35, а также ряд крупнейших проектов в

7 Инновации и экономический рост. - М.: Наука, 2006. - с. 171-172.

8 Аналитика. Комментарии. Обзоры. //Аэрокосмическое обозрение. 2010. № 4. с. 5.

9 Стенограмма круглого стола Комитета по науке и наукоемким технологиям совместно с Комитетом по образованию на тему: «Законодательная поддержка процессов формирования кадрового потенциала инновационного развития России» //Инновации. 2008. № 4. с. 25.

18

области авиации: Программа по разработке авиационного многофункционального комплекса, так называемого «семейства систем»; Программа HRJ (hydrotreated renewable jet - двигатель, работающий на гидроочищенном возобновляемом топливе) и др.

В этой связи сделан вывод о том, что усиление позиций ОПК в обеспечении инновационной составляющей экономической безопасности России заключается в ускоренном развитии полноценной инновационной системы оборонно-промышленного комплекса, развертывания его как высокотехнологичной части российской экономики, ядра ее национальной инновационной системы с целью формирования долгосрочных основ конкурентоспособности, в том числе и на мировом рынке технологий. В противном случае будет продолжаться падение уровня самообеспеченности отечественной экономики наукоемкой продукцией и усилением зависимости предприятий ОПК от иностранных производителей оборудования и, что гораздо опаснее, от разработчиков новых технологий. Следовательно, назрела необходимость усиления инновационной составляющей экономической безопасности РФ при участии оборонно-промышленного комплекса, что требует внесения корректив в экономическую политику.

Позиции ОПК в системе экономической безопасности в контексте ее внешнеэкономической составляющей также недостаточно устойчивы и требуется изменение положения дел. Назрела разработка активной экономической политики в области военно-технического сотрудничества России, позволяющая укрепить место и роль ОПК во внешнеэкономической сфере. В противном случае будут усиливаться реальные угрозы, а также будет создаваться внутренняя и внешняя среда для появления потенциальных угроз, что потребует дополнительных мер для их предотвращения и в целом негативно скажется на экономической безопасности страны.

Таким образом, к числу ключевых угроз экономической безопасности России относятся следующие:

- увеличивающаяся технологическая зависимость от ряда ведущих стран в области наращивания возможностей по созданию вооружения и военной техники нового поколения;

- разрушение научно-технического потенциала ОПК и снижение инновационной активности хозяйствующих субъектов в данной сфере, не позволяющее осуществлять равноправное международное научно-техническое сотрудничество в области наукоемких, высоких технологий, а также в сфере НИОКР;

- кадровая деградация предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса;

косвенная межгосударственная конфронтация (военная, политическая, экономическая) по отношению к России (потеря контрактов в Китае, ужесточение конкуренции на нашем главном рынке - в Индии, высокие политические риски на рынках оружия стран Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки и др.).

Предложен перечень рекомендаций по укреплению экономической безопасности России, связанный с защитой национальных интересов в военно-промышленной, инновационной и внешнеэкономической сферах, которые целесообразно учитывать при формировании государственной экономической политики в отношении оборонно-промышленного комплекса.

Анализ состояния ОПК, а также основных направлений экономической политики в данной сфере: государственного оборонного заказа, инновационных программ развития закрытых административно-территориальных образований, модернизации оборонного производства на основе информационных технологий - позволил сделать вывод о том, что государственное регулирование ОПК является непоследовательным и противоречивым, не обеспечивает в полной мере реализацию национальных интересов и требует существенных изменений.

Предложения по укреплению экономической безопасности в военно-промышленной сфере связаны с совершенствованием экономической политики в области государственного оборонного заказа:

- усилить контроль за расходованием выделяемых средств на ГОЗ, ввиду существенного увеличения его финансирования, максимально оперативно доводить его до предприятий - исполнителей, а также жестко контролировать своевременность и качество выполняемых работ;

- гарантировать устойчивое развитие предприятий и организаций ОПК на основе ГОЗ вне зависимости от неблагоприятной экономической конъюнктуры, при этом особое внимание следует уделить серийному производству вооружений и военной техники;

- обеспечить доминирующие позиции ГОЗ по сравнению с экспортными заказами по линии военно-технического сотрудничества, что позволит усилить военную составляющую экономической безопасности, соблюдая приоритет национальных интересов;

- оптимизировать размещение ГОЗ на основе изменения размерной структуры предприятий - исполнителей государственного оборонного заказа.

Перечень мер, нацеленных на укрепление инновационной составляющей экономической безопасности России:

- требуется сконцентрироваться на решении проблем, связанных с активизацией инновационных процессов в ОПК с учетом тенденций глобализации и регионализации, ориентированных на ускоренное формирование многоуровневой инновационной системы ОПК, которая может быть развернута на глобальном уровне; национальном; мезоуровне (региональном, межрегиональном, окружном, отраслевом, межотраслевом, а также в масштабе государственных корпораций) и локальном уровне;

необходимо разработать долгосрочную, научно обоснованную федеральную целевую программу «Инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса» в территориальном разрезе;

- наряду с усилением прямых методов государственного регулирования ОГЖ, следует активнее внедрять косвенные инструменты управления с целью обеспечить инвестиционную привлекательность оборонных регионов за счет использования таких перспективных методов как кластерный и зональный (особые экономические зоны), поскольку существующие объемы инвестиций, главным образом поступающие в рамках реализуемых целевых программ, явно недостаточны для осуществления структурной перестройки экономики РФ на основе полноценного использования потенциала оборонно-промышленного комплекса.

Укреплению внешнеэкономической составляющей экономической

безопасности России будут способствовать следующие мероприятия:

необходимо обозначить перспективные ниши на мировом рынке в авиационной и других сферах ОПК, четко ориентированные на создание конкурентоспособных продуктовых инноваций в данных областях, а также создать специальную регулирующую структуру -Межгосударственный координационный совет по сотрудничеству стран СНГ (РФ, Украина, Беларусь) в этой области в целях обеспечения благоприятных условий для научно-технического и производственного взаимодействия предприятий и организаций ОПК данных стран, в т.ч. с использованием такого относительно нового инструмента, как офсет;

- считаем целесообразным наращивать интеграционные процессы по восстановлению единого экономического пространства стран СНГ с целью обеспечить максимальную концентрацию ресурсов на создание «прорывных продуктов», тем более практика последнего десятилетия свидетельствует о том, что четко обозначилась тенденция не на

производство и изготовление высокотехнологичных товаров, а на их сборку (электронная, авиационная отрасли); - ввиду необходимости расширения импорта продукции военного назначения Россией, следует в кратчайшие сроки определить допустимую меру вхождения ОПК в систему военно-технического сотрудничества в данном направлении с целью сохранения его самодостаточности, а, следовательно, технологической независимости страны в области вооружения и военной техники.

Обеспечение экономической безопасности России в ближайшей перспективе настоятельно требует разработки долговременной государственной политики информатизации отечественной экономики, а также модернизации ОПК на основе широкого внедрения новейших информационных (компьютерных) технологий, которые определяют конкурентоспособность его продукции и услуг, а, следовательно, и обороноспособность страны.

Усиление позиций отечественного оборонно-промышленного комплекса в обеспечении информационной составляющей экономической безопасности России предполагает скорейшее формирование в нашей стране информационной экономики; полноценную информатизацию оборонно-промышленного комплекса на основе его технико-технологической модернизации и создания эффективной информационной системы в целях активизации инновационных процессов при разработке как военной, так и мирной продукции. И как временную меру, - закупку соответствующих технологий за границей, а в перспективе переход на создание собственных технологий, тем более в стране есть научная среда, являющаяся источником идей для производства четверти мировых технологий.

В заключение исследования сформулированы теоретические и практические выводы.

Список опубликованных работ по теме диссертации: Статьи в журналах списка ВАК

1. Мармузов П.А. Государственная политика модернизации ОПК // Инновации. 2010. № 9. С. 76-80

2. Коростышевская Е.М., Мармузов П.А. Конверсионные программы закрытых административно-территориальных образований как условие обеспечения экономической безопасности РФ //Инновации. 2010-11, с. 71-76. Статьи, тезисы и доклады в других изданиях

3. Мармузов П.А. Инновационная политика в условиях кризиса. «Предпринимательство и реформы в России». Материалы пятнадцатой международной конференции молодых ученых-экономистов 26-27 ноября 2009 г. - СПб.: ОЦЭиМ, 2009. - с. 75-76.

4. Мармузов П.А. Государственный оборонный заказ как условие экономической безопасности России. «Экономическая безопасность: современные проблемы». Материалы Весенней конференции молодых ученых-экономистов 23 апреля 2010 г.-СПб.: ОЦЭиМ, 2010. - с. 13-14.

5. Коростышевская Е.М., Мармузов П.А. Государственная политика модернизации в ОПК России. «Модернизация экономики: проблемы и перспективы». Материалы международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ. 14-15 октября 2010 года. Секция 1-6. ЭФ СПбГУ, 2010. - с.114-115.

ООО "Переплет"

г. Санкт-Петербург, ул. Некрасова, д.41. тел/факс 579-54-53, 8911-969-32-45

Подписано к печати 27.10.2011 Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура «Тайме». Формат обрезной 145x205 (64x90, 1/16). Усл.изд.л.-1,515. Усл.печ.л,-1,425 _Тираж 100 экз. Заказ 132/11_

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мармузов, Петр Андреевич

Введение.

Глава 1. Концепция оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России.

1.1. Оборонно-промышленный комплекс в системе национальной безопасности РФ.

1.2. Оборонно-промышленный комплекс в системе экономической безопасности России.

Глава 2. Позиции оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности РФ.

2.1. ОГЖ и обеспечение военной составляющей экономической безопасности России.

2.2. Роль оборонно-промышленного комплекса в усилении инновационной составляющей экономической безопасности России.

2.3. Оборонно-промышленный комплекс и укрепление внешнеэкономической безопасности РФ.

Глава 3. Государственное регулирование ОПК как условие обеспечения экономической безопасности России.

3.1.Государственный оборонный заказ - ключевая составляющая экономической политики России в отношении оборонно-промышленного комплекса.

3.2. Роль государства в модернизации в ОПК на основе информационных технологий.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оборонно-промышленный комплекс в системе экономической безопасности России"

Актуальность исследования. Опыт рыночного реформирования национального хозяйства России отчетливо показал, что для перехода к устойчивому экономическому росту необходимы радикальные преобразования реального сектора страны. > Мощным фактором, обеспечивающим подобный вариант развития, является ускоренные преобразования такого стратегически важного сегмента российской экономики, как оборонно-промышленный комплекс (ОПК), тем более, уровень безопасности государства в значительной степени определяются его эффективным функционированием. Так, в настоящее время оборонно-промышленный комплекс аккумулирует основную часть национального научно-технического потенциала РФ (на него приходится порядка 30% валового производства в машиностроении и 45% машинно-технического экспорта). 1 Отрасли оборонно-промышленного комплекса занимают доминирующее положение в высокотехнологичном секторе отечественной экономики.

В нашей стране развитие ОПК резко затормозилось в 90-е годы. Фактически прекратилась разработка новейших образцов вооружения и военной техники, снизились экспортные возможности оборонно-промышленного комплекса, существенно сократилась инновационная деятельность в этой сфере, значительно снизилась восприимчивость экономических субъектов к нововведениям, а также способность их инициировать, что негативно отразилось, как на конкурентоспособности отечественной продукции, так и на экономической безопасности страны.

В последние годы в Российской Федерации принято достаточно большое количество официальных документов,2 так или иначе нацеленных

1 Бирюков A.B. Проблемы построения инновационных кластеров в оборонной промышленности Российской Федерации. - Самара: ООО «Издательство Ас-Гард», 2009. - с. 94.

2«Военная доктрина Российской Федерации». Утверждена Указом Президента РФ № ] 46 от 5 февраля 2010 года; Федеральные целевые программы развития и реструктуризации оборонно-промышленного комплекса: «Развитие ОПК Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года»; «Федеральная 3 на развитие ОГЖ, однако, их реализация на практике пока не принесла ожидаемых результатов. До сих пор не преодолено депрессивное состояние научной, производственной, технологической, инфраструктурной, информационной составляющих российского оборонно-промышленного комплекса, четко не обозначилась тенденция его инновационного развития, что не позволяет обеспечить полноценную защиту страны от внутренних и внешних угроз, а, следовательно, стабильное, устойчивое и поступательное развитие ее экономики.

Между тем, скорейшее преодоление отставания России от развитых стран мира в области высоких технологий, включение ее в глобальное экономическое пространство как полноценного партнера и в целом эффективная реализация национальных интересов страны во многом зависит от скорейшего возрождения отечественного ОПК, превращения его в эффективную часть национальной инновационной системы России. Все это диктует необходимость усиления государственной поддержки развития оборонно-промышленного комплекса. В данной связи органам власти и управления необходимо обеспечить на практике более тесную взаимосвязь проблем экономической безопасности Российской Федерации и решения различных вопросов развития оборонно-промышленного комплекса страны. Все выше обозначенное делает исследование оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России очень актуальным.

Степень разработанности темы исследования. Различные аспекты функционирования ОГЖ рассматривались в работах таких специалистов, как К.А. Багриновский, М.А. Бендиков, А.Т. Коваленко, Б.Н. Кузык, Н.И. Комков, Е.М. Коростышевская, Е.А. Марченко, В.Н. Рассадин, И. Р. Тулякова, А.Ф. Уткин, A.B. Харламов, Е.Ю. Хрусталев, H.A. Фоломьев, C.B. Чемезов и др. космическая программа России на 2006-2015 годы»; «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»; «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период 2008-2015 годы» и др.; Конверсионная программа «Создание наукоемкой медицинской техники с использованием критических технологий двойного назначения, разработанных предприятиями ОПК» на 2007-2009 годы.

Изучению проблем экономической безопасности России посвятили свои труды М.В. Барабанов, A.B. Вахрамеев, В. Груздов, С.А. Иванов, В.И. Лисов, A.A. Куклин, Е.А. Олейников, А.И. Попов, В.К. Сенчагов, Ю.Г. Смирнов, С.П. Федосова и др.

Вопросы взаимосвязи экономической безопасности и ОПК раскрывались такими учеными, как В.В. Артяков, С. В. Белоусов, A.B. Бирюков, В. Борисов, В.П. Заварухин, В. Лященко, А.Н. Стяжкин, P.A. Фарамазян, С. П. Федосова, А.Н. Фоломьев, В.А. Федорович и другие ученые.

Значительный вклад в изучение проблем, связанных с государственным регулированием ОПК, внесли Н.И. Иванова, P.M. Нижегородцев, Ю.В. Яковец, в том числе на региональном уровне В.В. Иванов, Ф.Ф. Рыбаков, А.И. Татаркин, А.Ф. Суховей и др.

Помимо монографических источников, публикаций в периодической печати в работе анализировалась информация, представленная интервью и компетентными мнениями ведущих специалистов и руководителей предприятий различных отраслей оборонно-промышленного комплекса. В частности, электронной (М. Маку шин, В.Н. Минаев, А. Суворов), авиационной (Ю.И. Белый, А. Ватагин, О. Демченко, Ю. Елисеев, Е.А. Федосов и др.) и космической отрасли (А.Б. Железняков, А.П. Ковалев, Б.Е. Черток).

В диссертации также использовались комментарии представителей, возглавляющих различные министерства, ведомства по тем или иным аспектам функционирования ОПК. В их числе: В. Бабкин, А. Белоусов, Ю. Борисов, Ю. Перминов и другие.

Несмотря на то, что в последние годы в литературе стало уделяться больше внимания проблемам развития оборонно-промышленного комплекса, чем в 90-е годы, до сих пор не разработана полноценная концепция его развития с учетом экономической безопасности страны. Актуальны исследования степени вмешательства государства в развитие ОПК, так как эффективное функционирование оборонно-промышленного комплекса на инновационной основе может и не состояться, если оно не располагает четко выраженными ориентирами дальнейшего развития данной структуры. В этой связи нужны дополнительные исследования ОПК с позиций его вклада в повышение уровня национальной и экономической безопасности страны.

Объектом исследования является оборонно-промышленный комплекс современной России.

Предметом исследования является экономическая безопасность и роль оборонно-промышленного комплекса в ее обеспечении.

Целью диссертации является разработка концептуальных основ развития ОПК в системе экономической безопасности России. Достижению этой цели подчинены следующие задачи:

- осуществить комплексный анализ экономической безопасности как системного явления и процесса;

- раскрыть взаимосвязь экономической и военной безопасности в системе национальной безопасности России;

- показать роль ОПК в обеспечении взаимосвязи экономической и военной безопасности;

- изучить состояние научной, технологической, производственной, кадровой, инфраструктурной составляющих оборонно-промышленного комплекса и раскрыть угрозы экономической безопасности РФ в военно-промышленной сфере;

- определить место ОПК в системе экономической безопасности России в частности в таких ее сферах как военная, инновационная, внешнеэкономическая и исследовать государственную политику в отношении ОПК по данным направлениям.

Теоретической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных авторов по различным проблемам экономической безопасности, развитию, оборонно-промышленного комплекса, его государственному регулированию.

Информационную базу диссертации составили данные статистических сборников и материалы периодической печати, а также компетентные мнения и интервью представителей ОПК, в частности генеральных директоров различных научно-исследовательских и инновационных корпораций оборонно-промышленного комплекса страны, специалистов, представителей ведомственных структур, заказывающих управлений Минобороны РФ, материалы программ его государственной поддержки, законодательные и нормативные акты Президента, Государственной Думы, Правительства РФ.

Научная новизна исследования заключается в разработке авторской концепции развития оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России.

Наиболее важные научные результаты проведенного исследования могут быть определены следующими положениями:

1. Предложена авторская классификация эволюции взаимосвязи военной и экономической безопасности в системе национальной безопасности России, включающая три этапа (1940-1989гг.; 1990-2001гг.; 2002-2010гг.), выделенных на основе изменения функций оборонно-промышленного комплекса и трансформации национальных интересов.

2. Показан процесс обеспечения взаимосвязи экономической и военной безопасности на основе решения целого комплекса задач, связанных с реализацией основных функций ОПК, состоящих в том, что он выступает как:

- структура, обеспечивающая обороноспособность государства путем разработки и производства современного вооружения и военной техники в рамках государственного оборонного заказа, что позволяет укрепить военную составляющую экономической безопасности;

- высокотехнологичный сектор российской экономики и ядро ее национальной инновационной системы, нацеленный на создание новейших товаров и услуг обеспечивает технологическую независимость от других государств и вносит вклад в повышение уровня научно-технической, производственно-технологической, инновационной составляющих экономической безопасности страны; - база военно-технического сотрудничества, обеспечивающая конкурентоспособность страны на мировом рынке продукции военного назначения, способствующая укреплению внешнеэкономической безопасности России.

3. Раскрыты угрозы экономической безопасности РФ в военно-промышленной, инновационной и внешнеэкономической сфере на основе анализа состояния научной, технологической, производственной, кадровой и инфраструктурной составляющих оборонно-промышленного комплекса.

4. Сформулированы основные проблемы развития ОПК, не позволяющие обеспечивать эффективную нейтрализацию угроз во внутри- и внешнеэкономической сферах и тем самым поддерживать высокий уровень экономической безопасности России.

5. Дана оценка действий органов власти и управления в отношении развития ОПК с точки зрения его влияния на повышение уровня экономической безопасности России; показано, что в результате проводимой политики произошло снижение значимости и уменьшение роли оборонно-промышленного комплекса в ее обеспечении. Сформулированы рекомендации, нацеленные на корректировку государственного регулирования по таким направлениям, как государственный оборонный заказ, инновационное развитие оборонных регионов, в частности закрытых административно-территориальных образований, модернизация оборонно-промышленного комплекса на основе информационных технологий.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно дополняет положения теории экономической безопасности, ее типологии, конкретизируя взаимосвязь таких ее составляющих, как военно-промышленная, инновационная, внешнеэкономическая, а также раскрывает место оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в разработке предложений по укреплению взаимосвязи экономической и военной безопасности, связанных с полноценной реализацией функций оборонно-промышленного комплекса, а также в обосновании необходимости совершенствования государственной политики в ОПК, позволяющей обеспечить стабильное, устойчивое и поступательное развитие национальной экономики, надежную ее защиту от реальных и потенциальных угроз.

Предложенная автором концепция развития оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности РФ, может быть использована при разработке экономической политики по таким направлениям, как вооружение и военная техника, инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса, военно-техническое сотрудничество, технологическое обновление оборонного производства на основе информационных технологий и др. с целью высокого позиционирования России на мировом высокотехнологическом рынке.

Полученные результаты исследования могут быть использованы при изложении ряда тем курсов, а именно: «Экономическая безопасность», «Экономика оборонно-промышленного комплекса», «Государственное регулирование» и соответствующих спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения работы докладывались автором на заседании кафедры экономической теории и экономической политики, а также международных и российских конференциях: «Предпринимательство и реформы в России». Материалы пятнадцатой международной конференции молодых ученых-экономистов (СПбГУ, ноябрь 2009 г.); «Экономическая безопасность: современные проблемы». Материалы Весенней конференции молодых ученых-экономистов (СПбГУ, апрель 2010 г.); «Модернизация экономики: проблемы и перспективы». Материалы международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ (СПбГУ, октябрь 2010 г.); «Government, business, economics». International conference materials. Conference held by International Journal of Arts and Sciences in Rosen College, Orlando, USA (March 2010).

Структура работы. Цель и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящую из введения, трех глав, заключения и библиографии (182 наименования). Общий объем диссертации составляет 189 страниц, включая 9 таблиц и 2 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мармузов, Петр Андреевич

Заключение

Наиболее важные научные результаты проведенного исследования, связанные с разработкой авторской концепции развития оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России, могут быть определены следующими положениями:

На основании комплексного подхода к анализу ОПК разработана современная концепция его развития в системе национальной и экономической безопасности Российской Федерации.

Основными компонентами данной концепции являются следующие: Во-первых, раскрыта сущность категорий «национальная безопасность» и «экономическая безопасность»; показано место экономической безопасности в системе национальной безопасности; предложено авторское определение экономической безопасности, заключающееся в том, что это сложное и многоплановое понятие, включающее в себя: состояние национальной экономики; совокупность условий и факторов, характеризующих устойчивость, стабильность и поступательность ее развития; защищенность интересов ключевых субъектов экономики от внутренних и внешних угроз, достигаемая проведением единой государственной политики.

Во-вторых, представлена авторская периодизация взаимосвязи военной и экономической безопасности в системе национальной безопасности России и выявлено три периода в ее эволюции: первый (1940-1989 гг.), второй (1990-2001 гг.), третий (2002 г. и по настоящее время).

Так, в период холодной войны 1945-1980 годов и разделения мира на противоположные коммунистический и капиталистический лагери для «выживания» обеим системам требовалось оружие, превосходящее по количеству и по убойной силе оружие противника. Экономика (промышленность, наука) «работали» на создание и модернизацию различных систем средств уничтожения живой силы и материальной базы потенциального противника, что требовало приоритетного развития военно-промышленного комплекса.

В период с 90-х годов с развалом СССР мир изменился: смягчились дипломатические отношения между странами Запада и Востока, появилась определенная открытость проводимой в них политики. Соответственно, продукция, выпускаемая отраслями ВПК, в 90-е годы стала иметь не столько наступательный, сколько оборонительный характер. Кроме того, все большее значение и все большую долю в производстве начали занимать продукты и технологии, имеющие двойное назначение - военное и гражданское. Налицо одновременно совершенствование качественных параметров национальной обороны и выпуск высокотехнологичной продукции для гражданского сектора. Отметим, что в данный период влияние нашей страны в мире существенно снизилось, в результате чего усилилось стремление некоторых государств к ослаблению позиций нашей страны в важнейших сферах международной жизни, в том числе и военной.

Начало третьего периода, который продолжается по настоящее время, было положено террористическими актами в 2001 г. в США, что потребовало укрепления всех составляющих национальной безопасности. Налицо тенденция нарастания как традиционных, так и нетрадиционных угроз, в число которых в последнее время наряду с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, вошли проблемы безопасности в сфере энергетики, ресурсов, финансов, информации, международных транспортных коммуникаций.

Мировое развитие на современном этапе характеризуется ослаблением идеологической конфронтации, снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и союзов и ростом влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование, многополярностью и глобализацией разнообразных процессов. Однако неурегулированными остаются многие региональные конфликты, сохраняются тенденции к их силовому разрешению. В этой связи страны нацелены на создание таких вооруженных сил, которые способны эффективно осуществлять, во-первых, ядерное сдерживание, во-вторых, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне локального масштаба, и, в-третьих, при проведении антитеррористических операций. Речь идет об усилении боевых возможностей при ведении как оборонительных, так и наступательных боевых действий.

В-третьих, показана роль оборонно-промышленного комплекса в обеспечении взаимосвязи военной и экономической безопасности на основе решения целого комплекса задач, связанных с реализацией функций ОПК.

Совершенствование взаимосвязи военного и гражданского производства осуществляется в настоящее время на основе полноценной интеграции данных секторов; ускоренной диверсификации оборонно-промышленного комплекса путем активизации инновационных процессов.

Сегодня интеграция военной и гражданской промышленности, основанная на беспрепятственном переливе технологий между этими сферами, реализуется через следующие моменты:

-формирование современной производственно-технологической базы военного сектора экономики на основе использования новейших гражданских технологий;

-наращивание технологического трансфера из военного сектора в гражданский на основе технологий двойного назначения.

Первая тенденция заключается в постоянной модернизации, а также создании новой производственно-технологической базы военного сектора промышленности на основе перелива гражданских технологий в военное производство, при этом в числе используемых растет доля самых современных технологий.

Вторая тенденция состоит в том, что усиливается интеграция военного и гражданского секторов на основе расширенного производства высоких технологий, прежде всего, двойного назначения, а также критических технологий и, следовательно, потенциал оборонно-промышленного комплекса используется в стратегически наиболее передовых сферах научно-технического прогресса.

Обеспечение взаимосвязи экономической и военной безопасности непосредственно связано с эффективной реализацией функций оборонно-промышленного комплекса: удовлетворение потребностей Вооруженных сил в современных вооружениях, военной и специальной технике отечественного производства при поддержании необходимого уровня мобилизационной готовности; обеспечение внутреннего рынка высокотехнологичной продукцией двойного и гражданского назначения; упрочение позиций Российской Федерации на мировом рынке вооружений; повышение социально-экономической стабильности в стране и в первую очередь в регионах с высокой концентрацией предприятий ОПК.

Прежде всего, оборонно-промышленный комплекс - реальная база военной составляющей экономической безопасности, предполагающая наличие мощной современной военной техники и вооружения, что во многом определяет способность страны защищать свою ресурсную базу и реализовывать национальные интересы в геоэкономическом пространстве.

Оборонно-промышленный комплекс - средоточие высоких технологий, что позволяет ему обеспечивать производственно-технологическую, научно-техническую составляющие экономической безопасности. С другой стороны, исследования и разработки являются в настоящее время одним из ключевых факторов, определяющих оборонную мощь государства и влияющие на повышение уровня военной безопасности РФ.

В условиях глобализации на ключевые позиции выдвигается внешнеэкономическая безопасность, где роль ОПК также имеет огромное значение. В настоящее время проблемы внешнеэкономической безопасности все большее число стран пытается решить посредством международного диалога, координации усилий и углубления сотрудничества в военно-технической сфере. Между тем, усиление конкурентной борьбы за рынки сбыта продукции военного назначения порождает определенные межгосударственные противоречия, которые в определенных случаях могут создать новые угрозы безопасности страны. В этих условиях, военно-техническое сотрудничество является важным фактором воздействия на государства, в том числе и с точки зрения создания обстановки, препятствующей возникновению внешних угроз.

Воздействие ОПК на социально-экономическое положение страны имеет преимущественно позитивный характер, поскольку он создает технико-технологические предпосылки инновационного развития национальной экономики (эффективные технологии, современные образцы техники), стимулирует повышение квалификации рабочей силы, тем самым закладывая базу для установления высокого уровня жизни населения, что создает прочную основу экономической безопасности, прежде всего производственно-технологической.

Обеспечение эффективной взаимосвязи военной и экономической безопасности в рамках какой-то одной функции неперспективно, так как они тесно взаимосвязаны. Только в результате комплексного подхода к развитию оборонно-промышленного комплекса он может занять ключевые позиции в обеспечении национальной и экономической безопасности России. При этом доминирующей тенденцией с учетом опыта ведущих государств мира должно стать ускоренное инновационное развитие ОПК на основе НТП, интеллектуализации основных факторов производства. Речь идет о формировании инновационной системы оборонно-промышленного комплекса, которая будет способствовать усилению его позиций в системе экономической безопасности России. Например, инновационное развитие ОПК при наличии полноценного государственного оборонного заказа позволит на основе новейших технологий осуществить перевооружение армии современным оружием и военной техникой, что, с одной стороны, позволит упрочить положение на мировом рынке продукции военного назначения и тем самым расширить масштабы военно-технического сотрудничества, а, с другой стороны, поддержать и развивать гражданский сектор национального хозяйства путем трансфера технологий, а также за счет разработки и создания технологий двойного назначения.

В-четвертых, определены позиции оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России.

Положение оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности России, в частности, в обеспечении ее военной составляющей, не являются устойчивыми ввиду морального и физического старения производственного оборудования; наличия большого количества незагруженных мощностей; кризисного положения дел в сфере военных НИОКР; низкой инновационной активности предприятий оборонно-промышленного комплекса; острейших кадровых проблем (снижение квалификации, старение персонала, отток специалистов); зависимости функционирования ОПК от зарубежных заказов; слабости и противоречивости конверсионных процессов и других.

Позиции ОПК в обеспечении инновационной составляющей экономической безопасности также требуют усиления в направлении ускоренного развития его как высокотехнологичной части российской экономики, ядра ее национальной инновационной системы с целью формирования долгосрочных основ конкурентоспособности, в том числе и на мировом рынке технологий. В этой связи в диссертации сделан вывод об усилении инновационной составляющей российской экономической политики, а именно:

-разработать долгосрочную, научно-обоснованную федеральную целевую программу «Инновационное развитие оборонно-промышленного комплекса» в территориальном разрезе;

-наряду с усилением прямых методов государственного регулирования ОПК, активнее внедрять косвенные инструменты управления с целью обеспечить инвестиционную привлекательность оборонных регионов за счет использования таких перспективных методов как кластерный и зональный (особые экономические зоны), поскольку существующие объемы инвестиций, главным образом поступающие в рамках реализуемых целевых программ), явно недостаточны для осуществления структурной перестройки экономики РФ на основе полноценного использования потенциала оборонно-промышленного комплекса.

Исследование позиций оборонно-промышленного комплекса и его роли в обеспечении внешнеэкономической составляющей экономической безопасности в разрезе определенных форм военно-технического сотрудничества позволил оценить состояние оборонно-промышленного комплекса в данной сфере и выявить следующее основные проблемы, создающие угрозы этой составляющей экономической безопасности России.

Во-первых, РФ в последнее десятилетие демонстрирует динамичный количественный рост объема экспорта продукции военного назначения, но это, к сожалению, не является устойчивой тенденцией, так как налицо исчерпание экспортного потенциала ОПК, заложенного еще в бывшем СССР, тем более, товарная структура экспорта практически сохранилась прежней, что требует внесения существенных корректив в ее состав.

Во-вторых, несмотря на расширение влияния России в нетрадиционных регионах мирового рынка продукции военного назначения и преодоления на этой основе географической узости экспорта (Китай, Индия), налицо ограниченность возможностей конкурентоспособного участия нашей страны в системе военно-технического сотрудничества, поскольку в последние два десятилетия существенно сократились разработка, производство и вывод на мировой рынок принципиально новых видов вооружений, или качественно отличающихся от предшествующих моделей.

В-третьих, необходимо наращивать интеграционные процессы по восстановлению единого экономического пространства стран СНГ с целью обеспечить максимальную концентрацию ресурсов на создание «прорывных продуктов», тем более практика последнего десятилетия свидетельствует о том, что четко обозначилась тенденция не на производство и изготовление высокотехнологичных товаров, а на их сборку (автомобильная, электронная, авиационная отрасли). В этой связи считаем целесообразным обозначить перспективные ниши на мировом рынке в авиационной и других сферах ОПК, четко ориентированные на создание конкурентоспособных продуктовых инноваций в данных областях, а также создать регулирующую структуру - Межгосударственный координационный совет по сотрудничеству стран СНГ (РФ, Украина, Беларусь) в этой области в целях обеспечения благоприятных условий для научно-технического, производственного взаимодействия предприятий и организаций ОПК данных стран, в том числе с использованием такого относительно нового инструмента, как Офсет.

В-четвертых, ввиду необходимости расширения импорта продукции военного назначения Россией, государству следует в кратчайшие сроки определить допустимую меру вхождения ОПК в систему военно-технического сотрудничества с целью сохранения его самодостаточности, а, следовательно, технологической независимости страны в области вооружения и военной техники.

Позиции оборонно-промышленного комплекса в системе экономической безопасности в контексте ее внешнеэкономической составляющей также недостаточно устойчивы и требуется изменение положения дел. Назрела разработка активной экономической политики в области военно-технического сотрудничества России, позволяющая укрепить позиции ОПК во внешнеэкономической сфере. В противном случае будут усиливаться реальные угрозы, а также будет создаваться соответствующая внутренняя и внешняя среда для появления потенциальных угроз, что потребует дополнительных мер для их предотвращения и в целом негативно скажется на экономической безопасности страны.

В пятых, предложена современная модель развития ОПК в системе экономической безопасности России, представляющая собой целостную систему, состоящую из трех взаимосвязанных компонентов:

- оборонно-промышленный комплекс, как разработчик и производитель современного вооружения и военной техники, нацеленный на выполнение государственного оборонного заказа;

- оборонно-промышленный комплекс, как высокотехнологичный сектор российской экономики и ядро ее национальной инновационной системы, нацеленный на создание новейших технологий;

- оборонно-промышленный комплекс, как база военно-технического сотрудничества, нацеленная на обеспечение конкурентоспособности страны на мировом рынке продукции военного назначения.

В диссертации сделан вывод о том, что усиление позиций ОПК в системе экономической безопасности России невозможно без активного участия государства в его развитии и совершенствовании. В этой связи обоснованы и раскрыты основные направления государственной политики в отношении оборонно-промышленного комплекса, ориентированные на достижение данной цели, а именно государственный оборонный заказ и инновационные программы развития оборонных регионов.

Политика в области государственного оборонного заказа на протяжении всего постсоветского периода была неэффективной, несмотря на то, что в последнее время наметились некоторые позитивные сдвиги, касающиеся его финансирования.

Однако, как показало исследование, наблюдаемое в последнее время повышение бюджетного финансирования государственного оборонного заказа, не позволит радикально улучшить положение предприятий ОПК без изменения его структуры, существующих подходов к размещению, повышения качества и горизонта планирования. Скорейший учет данных требований позволит хозяйствующим субъектам развиваться на основе интенсивного роста, а, следовательно, будет способствовать обеспечению экономической безопасности страны.

В этой связи необходимо разработать систему мер, нацеленных на изменение сложившегося положения дел в области государственного оборонного заказа и только в этом случае экономическая политика в оборонном секторе будет полноценным инструментом экономического роста ОПК и условием обеспечения экономической безопасности России и такой ее составляющей как военная.

В диссертации предложен следующий перечень рекомендаций: -ввиду существенного увеличения финансирования ГОЗ усилить контроль за эффективностью расходования выделенных средств, максимально оперативно доводить их до предприятий - исполнителей, а также жестко контролировать своевременность и качество выполняемых работ;

-гарантировать устойчивое развитие предприятий и организаций ОПК на основе ГОЗ вне зависимости от неблагоприятной экономической конъюнктуры, при этом особое внимание уделить серийному производству вооружений и военной техники;

-обеспечить приоритетные позиции ГОЗ по сравнению с экспортными заказами по линии военно-технического сотрудничества, что позволит усилить военную составляющую экономической безопасности;

-оптимизировать размещение ГОЗ на основе изменения размерной структуры предприятий - исполнителей государственного оборонного заказа.

Обеспечение экономической безопасности России в ближайшей перспективе настоятельно требует разработки долговременной государственной политики информатизации отечественной экономики, а также модернизации ОПК на основе широкого внедрения новейших информационных (компьютерных) технологий, которые определяют конкурентоспособность его продукции и услуг, а, следовательно, и обороноспособность страны.

Это предполагает скорейшее формирование в России информационной экономики и общества; полноценную информатизацию оборонно-промышленного комплекса на основе его технико-технологической модернизации, а также создания эффективной информационной системы в целях активизации инновационных процессов при разработке как военной, так и мирной продукции, а также как временную меру - закупку информационных технологий за границей и в перспективе переход на создание собственных технологий, тем более в стране есть научная среда, являющаяся источником идей для производства четверти мировых технологий.