Оборонно-промышленный комплекс в современной экономике России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Оборонно-промышленный комплекс в современной экономике России"

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ БЕСИ; !»ч I Н ЭКЗЕМПЛЯР

На правах рукописи

Шипигин Юрий Анатольевич

ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре политической экономии экономического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Герасименко Валентина Васильевна Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Толкачев Сергей Александрович кандидат экономических наук, профессор Трофимова Галина Константиновна

Ведущая организация - Институт народнохозяйственного прогнозирования

Российской Академии наук

Защита состоится «_»

200_года в.

час

мин. в

_ауд. на заседании диссертационного совета Д 501.001.23 в Московском

Государственном Университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 2-ой учебный корпус, экономический факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки 2-го учебного корпуса МГУ им. М.В.Ломоносова.

Автореферат разослан «_»_200_года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 501.001.123 д.э.н, профессор

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

В числе современных проблем развития экономики России важное место занимает формирование рынка оборонной продукции (ОП) и функционирование оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Проблема развития и укрепления ОПК теснейшим образом связана и с национальной безопасностью, и с экономикой, и с темпами научно-технического прогресса страны, и с внешним военно-политическим положением нашего государства.

В наши дни, когда рыночные отношения в России набирают силу, необходимо использовать преимущества рыночного хозяйства для формирования новых экономических условий рынка ОП и прорывного развития ОПК. Последние годы были трудными для оборонного комплекса. И дело не только в сокращении военных заказов государства. Процесс структурных реформ в ОПК шел медленно и противоречиво. Сохранялась иллюзия, что морально и технически устаревшая продукция будет востребована государством, а предприятия ОПК могут и дальше функционировать вне учета такой категории, как экономическая эффективность. Структура ОПК все еще архаична и не отвечает современным военно-политическим задачам государства. Нельзя забывать, что сегодня Россия сталкивается с новыми угрозами, которые предъявляют к надежности национальной обороны принципиально иные, более высокие требования, чем раньше. Очевидно, что в новых условиях государство должно четко сформулировать и свои интересы, и свои приоритеты в сфере ОПК.

При этом необходимо заметить, что предприятия ОПК выступают одним из игроков на рынке ОП, другим важным игроком является государство, что делает этот рынок специфичным и важным. Государство выступает в роли и покупателя, и регулирующего органа, который определяет правила игры и параметры развития российского ОПК. Оно заинтересовано в разработке и производстве новейших вооружений и военной техники, поддержании наукоемких высокотехнологических производств в ОПК. Это предъявляет особые требования к формированию

Несмотря на достаточную разработанность конкретных проблем рынка ОП и ОПК, приходится признать, что анализ закономерностей формирования рынка ОП и особенностей функционирования предприятий ОПК системно не проводился. В этом смысле тема данной диссертации является весьма актуальной.

Степень научной разработанности проблемы

Различные проблемы функционирования и развития российского ОПК нашли отражение в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых.

Проблемы развития ОПК рассматривается в работах таких авторов как Симонов Н.С., Пожаров А.И., Рассадин В.Н., Подистов Г.С., Тюков НА., Юрьев В.М., Осауленко СВ. и др.

Исследованием положительного опыта функционирования зарубежного ОПК, в частности американского и европейского, занимаются такие авторы как Фарамазян Р.А., Борисов В.В., Толкачев С.А.

Проблемы внешнеэкономической деятельности отечественного ОПК анализируются в работах Кузыка Б.Н. и др. Различные аспекты государственной политики в ОПК рассматриваются в работах Барабанова В.А., Перевалова Ю.В., Багриновского К.А., Хрусталева Е.Ю. и др.

Проблемы реформирования и развития российского ОПК отражены в работах зарубежных авторов: Шёнс Э., Вейдахер Р., Бланк С, Евангелиста М.

В работах отечественных и иностранных авторах рассмотрены конкретные проблемы и современное состояние российского ОПК. Вместе с тем, возрастает потребность в системном анализе развития отечественного оборонного комплекса. Практическая актуальность и необходимость теоретической разработки этой проблемы предопределили цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью данной работы является разработка на основе теоретического анализа системного представления о закономерностях и особенностях современного развития ОПК России.

Из общей цели вытекают следующие задачи исследования:

1. выявить экономические особенности различных этапов развития отечественного ОПК;

2. определить базовые условия рынка ОП, которые влияют на структуру и специфику функционирования ОПК;

3. изучить основные проблемы перехода к рыночным стратегиям предприятий ОПК;

4. исследовать основные направления дальнейшего развития ОПК и его регулирования в государственной политики России.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является российский ОПК, как один из структурных элементов экономики России. Предметом исследования выступает деятельность предприятий ОПК России на рынке оборонной продукции.

Теоретические и методологические основы работы

Диссертационное исследование основывается на системном подходе к изучению решению поставленных задач в рамках теории отраслевых рынков с использованием методов диалектической логики и формально-логических методов, таких как наблюдение, сравнение и анализ.

Информационная база исследования

В работе анализируются материалы отечественных исследований по проблемам ОПК, а также зарубежные публикации по данной тематике. Статистические данные почерпнуты из сборников и материалов Госкомстата РФ, публикаций ежегодника Стокгольмского международного института изучения проблем мира (СИПРИ), информационного агентства «Телеинформационная сеть военно-промышленного комплекса», различных электронных изданий. В работе также анализируются указы Президента РФ, официальные документы и постановления Правительства России, разработки и материалы иностранных экспертов.

Научная новизна исследования

Наиболее существенные результаты и их научная новизна состоят в следующем:

1. Выделены особенности различных этапов развития отечественного ОПК, основанные на экономических составляющих, которые обеспечили

современные количественные и качественные характеристики оборонной продукции, уровень развития и масштабы ОПК России и влияли на величину расходов государства, необходимых для его развития.

2. Определены базовые условия рынка ОП на основе их классификации со стороны спроса и со стороны предложения. Со стороны спроса базовые условия выступают, как возможности государства по финансированию своих потребностей в оборонной продукции, которые выражаются через статью расходов на национальную оборону в государственном бюджете страны; как цикличность спроса на ОП, зависящая от изменений в военной доктрине государства. Со стороны предложения базовые условия определяются высокой степенью наукоемкости и технологичности разработки и производства подавляющего большинства ОП; особыми требованиями к качеству сырья и материалов производимой продукции; особыми информационными условиями, обусловленными требованиями секретности; ярко выраженным положительным эффектом масштаба, ввиду высокой доли постоянных издержек и наличия избыточных (мобилизационных) мощностей; меньшей, по сравнению с гражданским производством скоростью обновления ОП, из-за растягивания во времени цикла разработки новых образцов вооружения.

3. Доказано, что проблемы перехода к рыночным стратегиям предприятий ОПК связаны с затратным механизмом ценообразования, поиском и внедрением инноваций в военное производство, а также определением своего конкурентного направления развития. Предложенная автором концепция снижения затрат на производство оборонной продукции основана на экономическом стимулировании предприятий ОПК. В сфере НИОКР -активное использование государством стимулирующих цен, в сфере серийного производства - применение принципа нулевой прибыли по сумме двух стадий (НИОКР, серийное производство). Предложены аргументы в пользу создания инновационно-инвестиционных структур внутри оборонных предприятий. Предложено три направления развития предприятий ОПК на основе конкурентной стратегии: лидера, нишевой, инновационной. Обосновано, что

правильная идентификация предприятием своей стратегии станет залогом успеха современных оборонных компаний.

4. Выделены основные направления политики государства по развитию ОПК, включающие стабилизационную, структурную и внешнеэкономическую составляющие. Доказано, что через инструменты стабилизационной политики, такие как государственный оборонный заказ, государство способно воздействовать на формирование краткосрочного спроса на ОП, что приводит к стимулированию или сокращению предложения продукции оборонного назначения. Через структурную политику, включающую различные комплексные программы, конверсию и приватизацию, государство определяет направление долгосрочного развития оборонного комплекса. Обосновано, что внешнеэкономическая политика государства должна быть направлена на повышение конкурентоспособности ОП и поддержку российских предприятий ОПК на мировом рынке вооружений через механизм военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Практическая значимость диссертационной работы

Основные положения и материалы диссертационной работы легли в основу методики ценообразования на серийную продукцию и НИОКР, а также применяются в экономической работе военного представительства Минобороны России, аккредитованного при ОАО «РКК «Энергия» им. СП. Королева». Основные теоретические положения, результаты работы могут быть использованы при преподавании курса «Экономика отраслевых рынков», «Государственное регулирование национальной экономики», «Теория трансформационных процессов».

Апробация работы

Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях «Экономический рост и вектор развития современной России» (Москва, 23-24 апреля 2003 г.), «Ломоносовские чтения» (Москва, 2004 г.), «Государственный оборонный заказ» (Москва, 2003). Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в научных публикациях по теме диссертации общим объемом 1,2 п.л.

Структура и объем диссертационной работы

Цель и задачи исследования определили логику и структуру работы. Диссертационная работа включает введение, три главы, заключение и список литературы. Объем работы составляет 158 страниц, иллюстративно-справочный материал представлен таблицами, рисунками, графиками и диаграммами. Структура диссертационной работы: Введение

Глава 1. Структура оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России

1.1 Этапы развития ОПК и его экономическая характеристика к началу реформ 90-х годов

1.2 Организация рынка оборонной продукции (ОП) и ОПК

1.3 Базовые условия в рассмотрении структуры рынка ОП

1.4 Структура и организационно-экономические параметры ОПК России

Глава 2. Проблемы перехода к рыночным стратегиям предприятий

ОПК

2.1 Ценовые ориентиры и стимулы в работе предприятий ОПК

2.2 Экономические аспекты внедрения инноваций на предприятиях ОПК

2.3 Задачи выбора конкурентных стратегий развития предприятий ОПК Глава 3. Государственная политика формирования

конкурентоспособного ОПК

3.1 Стабилизационная политика государства в сфере ОПК

3.2 Направления структурной политики государства и политика развития технологической базы ОПК

3.3 Государственное регулирование международного военно-технического сотрудничества предприятий ОПК

Заключение

Список использованной литературы

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ РАБОТЫ 1. Экономические особенности различных этапов развития ОПК

Современный российский ОПК складывался на протяжении длительного периода времени, изменяясь на различных этапах своего развития под воздействием государственной политики.

На «начальном» этапе развития (до конца 19 века), военное производство удовлетворяло лишь около 10 % потребностей войск.

На этапе «массового производства» (период 1-ой Мировой войны) проблема удовлетворения потребностей войск усложнилась. Сложность была обусловлена качественными изменениями в способах ведения войн и их экономического обеспечения. В структуре потребления войск стали преобладать вооружение, военная техника и боеприпасы, натуральная форма и масштабы потребления которых предполагали их промышленное производство в больших количествах. Потребовалось организовать мощное текущее производство ОП, создать разветвленную военно-экономическую инфраструктуру, чтобы непрерывно и своевременно поставлять вооруженным силам все необходимое для их функционирования, расходуя значительные экономические ресурсы государства.

Третьим этапом - этапом «национализации» - в развитии ОПК можно считать период после октября 1917 года. В результате отмены частной собственности и смены экономической системы в руках государства оказались национализированные предприятия военного сектора экономики.

Огромную роль в развитии советского ОПК сыграла Великая отечественная война. С ее началом начался четвертый этап развития ОПК -этап «масштабного переезда» предприятий ОПК на Восток страны. Этот период определил дальнейшее территориальное распределение ОПК.

После окончания Великой отечественной войны наступил пятый этап развития ОПК, связанный с периодом «холодной войны». В это время советский ОПК пережил период качественного совершенствования ОП, которое было связано с широким использованием достижений научно-технического прогресса и большими расходами со стороны государства. Погоня за военно-техническим превосходством, стремление создать все более

эффективные средства вооружения обусловили высокую наукоемкость оборонного производства. В этот период был создан небывало развитой, высокотехнологичный ОПК государства, который обладал лучшей материально-технической базой в СССР, современными технологиями и наиболее подготовленными кадрами.

С началом трансформационных процессов (начало 90-х годов 20 века) в России начался шестой, современный этап трансформации ОПК под воздействием новых экономических условий.

2. Базовые условия функционирования предприятий ОПК со стороны предложения и со стороны спроса

Несмотря на то, что рынок ОП и предприятия, функционирующие на нем, в настоящий момент столкнулись с проблемами оптимизации размеров и структуры, существуют базовые условия любого рынка, которые являются относительно стабильными.

Базовые условия со стороны предложения:

Главным отличием ОПК от других народнохозяйственных комплексов России является использование передовых технологий, высокая степень наукоемкости продукции и высокотехнологичностъ разработок современных видов вооружений. Однако существуют отрицательные моменты высокотехнологичности продукции. Во-первых, оборудование становится все более узкоспециализированным, а научно-производственный персонал, работающий и обслуживающий его, приобретает уникальные навыки, которые применимы только в ОПК. Во-вторых, особые требования к качеству и технологии ОП, которые определяются в различных стандартах (ГОСТы и ТУ) и межотраслевых инструкциях, приводят к тому, что для исполнения контрактов на поставку продукции применяются сотни всевозможных стандартов, самым подробным образом регламентирующих действия головных исполнителей на стадиях разработки, создания, производства, сбыта и утилизации ОП. Естественно, что соблюдение требований всех стандартов и инструкций включаются в конечную стоимость ОП, что приводит к увеличению цены. В-третьих, удовлетворение всех требований по качеству, содержащихся в устаревших военных ГОСТах, зачастую создает барьеры,

блокирующие перелив в ОПК технологических достижений гражданских комплексов.

В отличие от гражданских комплексов, где наблюдается тенденция к сокращению сроков внедрения новых технологий и производства принципиально новых видов продукции, в ОПК наблюдается обратный процесс - производство новых видов ОП все больше растягивается во времени. Это происходит по причине роста сложности и технологичности современной ОП. Иными словами, жизненный цикл ОП от разработки проекта, до его реализации достаточно длинный. Поэтому возникает проблема морального устаревания продукции еще до окончания разработки и производства.

Производство ОП очень требовательно к качеству сырья и материалов, необходимых для производственного процесса. Это приводит не только к удорожанию продукции, но и к естественной привязке поставщиков к производителям конечных ОП. Такая привязка также влияет на цену из-за частого монопольного поведения поставщиков.

Решающую роль играет ярко выраженный положительный эффект масштаба, действующий в военном производстве. Ввиду высокой доли постоянных издержек в производстве ОП, снижение цен возможно лишь благодаря увеличению объемов спроса, а не в результате ужесточения конкуренции производителей, как на гражданских рынках. Данная важнейшая черта рынка ОП определяет стратегию предприятий ОПК. Они приспосабливают объемы производства и качественные характеристики продукции к изменению условий спроса на продукцию оборонного назначения.

Правовая среда ОПК состоит из общеэкономических правовых актов и специальных актов, распространяющихся на деятельность предприятий ОПК. Деятельность ОПК, направленная на выполнение государственного оборонного заказа (ГОЗ) может быть условно разделена на отдельные виды, к которым относятся поставка и разработка вооружения и военной техники (ВиВТ), разработка новых технологий военного и двойного применения, обеспечение военно-технического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами. Для каждого вида деятельности предусмотрены свои нормативно-правовые акты, такие как федеральный закон «О государственном оборонном заказе», «О

науке и государственной научно-технической политике», «Об авторском праве и смежных правах», «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и др.

Предприятия ОПК производят продукцию, которая используется для защиты национальной обороны, по этой причине большинство работ и разработок имеют высокий уровень секретности. Данный факт влияет на специфику режима работы, основанного на тщательно разработанных инструкциях и правилах. Это возводит барьер входа на рынок, так как для деятельности на рынке ОП необходимы лицензии не только на производство и разработку вооружения и военной техники, но также и лицензии органов безопасности для работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Лицензии выдаются узкому кругу предприятий, что приводит к монополизации.

Базовые условия со стороны спроса:

Возможности государства на рынке ОП воплощаются в реальной обеспеченности финансовыми ресурсами, которые перераспределяются через государственный бюджет и представляют собой расходы на национальную оборону. Посредством бюджета государство аккумулирует необходимые ресурсы для удовлетворения своих военных потребностей.

В настоящее время нет единой точки зрения по поводу предельной доли ресурсов, которую в мирное время при отсутствии конкретных внешних угроз государство без значительного ущерба для уровня потребления населения и темпов своего экономического развития может выделить на оборону. Например, США имеет достаточно высокий уровень военных расходов (около 2,9 % от ВВП). В других странах мира этот показатель находится на уровне 1,5— 2,5 % от ВВП1. В России уровень расходов на национальную оборону в 2003 году составил 2,67 % от ВВП2, в проекте бюджета-2005 этот показатель составляет 2,8 % от ВВП. Однако по указу президента страны он должен составлять 3,5 % от ВВП. Уровень расходов на национальную оборону

1 Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа / под ред Г.С. Олейника. - М., 2000. С.65

2 www.vpk.ru - Информационное агентство «ТС ВПК» ВПК России: структурные показатели 2000-2002

складывается под воздействием того, что для нормального функционирования и развития экономики, необходимо соблюдать определенные пропорции в использовании всех видов ресурсов. В противном случае может быть нарушен нормальный процесс общественного воспроизводства. Расходы на национальную оборону чаще всего представляют собой безвозвратно потерянные для государства ресурсы. Поэтому при отсутствии непосредственной военной угрозы все государства стремятся сократить расходы на оборону, надеясь, что возврат хотя бы части этих средств в нормальный экономический оборот государства может существенно повысить темпы развития экономики.

Предприятия ОПК выпускают крайне низкое количество таваров-заменителей. Каждый вид оборонной продукции (оружие или система вооружений) чрезвычайно дорог и покупается в сравнительно небольших количествах, поэтому в военной сфере для выполнения какой-либо конкретной боевой задачи используется чаще всего один образец вооружения и изредка -несколько. Продукция каждого производителя различается между собой по технико-эксплуатационным, качественным характеристикам гораздо значительнее, чем продукция производителей определенного рынка гражданской продукции.

Цикличность спроса на рынке ОП, размеры и структура его подвержены колебаниям под влиянием изменений в военной доктрине государства. Смена военной доктрины приводит не только к изменению количества закупаемого ОП, что отражается на величине средств затрачиваемых на оборону, но и к смене структуры спроса.

3. Проблемы перехода предприятий ОПК к рыночным стратегиям в

условиях современной экономики России Сила и характер экономического стимулирования предприятий ОПК различается в зависимости от того, в какой сфере они заняты: НИОКР или серийное производство.

В сфере разработки оборонных НИОКР предприятия ОПК и государственный заказчик применяют различные виды цен. Такие, как ориентировочные цены, цены возмещающие издержки, фиксированные цены, стимулирующие цены.

Ориентировочные цены используются для макроэкономического планирования в качестве основы для предварительного определения размера финансирования, с последующим переводом в другие виды цен. Например, в цену возмещающую издержки. Такая цена предусматривает возмещение всех понесенных поставщиком издержек в ходе выполнения работы плюс выплату поставщику вознаграждения. При этом поставщик не несет никакого риска и поэтому не имеет стимулов к снижению издержек. Это является серьезным недостатком данного вида цены. При использовании фиксированных цен высокий риск неопределенности, объективно присущей оборонным НИОКР, ложится на поставщика, который будучи не склонным к риску будет завышать цену, для компенсации этого риска.

Наилучшим вариантом для государственного заказчика, по мнению автора, является заключение контракта на разработку НИОКР со стимулирующей ценой (долевое участие в издержках), которая стимулирует производителя к снижению издержек. Согласно такой цене фирма-поставщик получает вознаграждение плюс оплату фактических издержек в размере некоторой установленной доли, которая может составлять менее 50 %.

_При серийном производстве ОП предприятия ОПК применяют те же виды

цен, но в подавляющем большинстве случаев они пользуются только ценами, которые возмещают издержки, а это значит, что поставщики ОП не заинтересованы в снижении издержек производства. Для стимулирования предприятий не завышать цены на серийную продукцию государственный заказчик может использовать несколько способов влияния.

Во-первых, государственный заказчик может столкнуть одного из продавцов ОП с другими и добиться тем самым ценового соглашения. Для заключения контракта, предприятия представляют свои предложения, и победитель (чья цена оказывалась минимальной) получает возможность выбирать объем заказа, оставшейся объем распределяется между другими фирмами. Данный способ наиболее подходит для продукции, которая производится в больших количествах (патроны, снаряды, стрелковое оружие, авиационные бомбы и т.д.).

Во- вторых, этим способом может стать проведение конкурсных торгов и

заключение контракта на поставку ОП с победителем, предложившим минимальную цену. Однако снижение цены в данном случае происходит за счет сокращения доли прибыли в цене, что в тормозит инновационный процесс в ОПК, т.к. основная часть инноваций финансируются из прибыли. Кроме того, наиболее эффективно этот способ действует в период сокращения ГОЗ, т.е. в условиях снижения загрузки производственных мощностей предприятий ОПК. Чем выше уровень загрузки производственных мощностей, тем меньше активность предприятий по снижению издержек и цен, и наоборот, чем больше загружены оборонные предприятия, тем больше могут завышать издержки и цены на оборонную продукцию.

В условиях экономического роста и роста государственных расходов на оборону, наиболее эффективным способом снижения цен ОП является заключение контракта на серийное производство с подрядчиком, который провел и разработал НИОКР за собственные средства (небольшой проект) или фактически оплатил большую долю затрат на разработку (крупномасштабный проект с применением стимулирующего вида цен). Этот способ стимулирования заключается в том, чтобы вынудить поставщика серийной продукции заработать отрицательную экономическую прибыль на стадии НИОКР и позволить ему получить положительную экономическую прибыль на стадии серийного производства, так что по сумме двух стадий он получит теоретически нулевую экономическую прибыль. Такой механизм стимулирования имеет ряд важных положительных моментов:

• этот механизм ценообразования предусматривает сокращение издержек производства, а не сокращение прибыли, как это происходит в случае конкурсного размещения заказа;

• заключение контракта на серийное производство снимает проблему денежной оценки затрат предприятий на разработку НИОКР;

• отбор проектов на серийное производство происходит по критерию военной ценности разработанных НИОКР, а не по величине затраченных на них средств, что позволяет производить ОП с высокой оборонной значимостью;

• заключение контракта на серийное производство стимулирует исследования независимых оборонных предприятий;

• рассмотренный механизм стимулирования побуждает предприятия ОПК к интеграции разработчиков и производителей ОП;

• побуждает поставщиков вкладывать большие средства в инновационные решения, как на стадии НИОКР, так и на стадии серийного производства;

• данный механизм позволяет решить проблему времени разработки НИОКР.

Структура рынка ОП, которая характеризуется высоким уровнем концентрации производства, как ни одна другая подходит для инновационного процесса. Вместе с тем развитие НИОКР в ОПК

сдерживается неопределенностью, риском и длительностью самого инновационного процесса, поиском ресурсов, необходимых для вложения в НИОКР, а также проблемой интеграции военных технологий в гражданское производство и наоборот.

Проблема поиска источников финансирования НИОКР на Западе решается привлечением инвестиций от венчурных фондов. В России основной отличительной особенностью создаваемых в ОПК новых инновационно-инвестиционных структур является то, что новые фонды создаются не вовне, а внутри крупных оборонных компаний. Главной целью образования таких подразделений является поиск, отбор и финансирование инновационных проектов, находящихся в орбите основной деятельности оборонного предприятия.

В рамках таких венчурных структур решается проблема контроля над инвестируемыми компаниями. Как правило, создающиеся венчурные структуры ориентированы на работу с организациями, находящимися на самых ранних стадиях развития. Получение максимальной степени контроля над такими компаниями при их финансировании из источников внутрикорпоративного капитала вполне приемлемое и оправданное условие, как для инвесторов, так и для начинающих предпринимателей.

Отсутствие обязательного требования отвлечения ресурсов в стороннюю организацию, каким является венчурный фонд коллективных инвестиций, также оказывается намного более комфортным для ментальности российских

собственников. Фактически речь идет не об отчуждении средств, а о перераспределении ресурсов внутри оборонного предприятия. Дополнительным удобством при этом является отсутствие необходимости в формализации венчурного подразделения в виде юридически самостоятельного лица. Помимо экономии на издержках, создание венчурного фонда в виде внутреннего резерва или бюджета развития позволяет избежать нерешенных на сегодняшний день для венчурного финансирования юридических и налоговых вопросов общегосударственного уровня.

Преимуществом подобной организации внутрикорпоративных венчурных фондов является то, что предприятия, управляющие такими фондами, могут как при сборе средств, так и при прогнозировании развития инвестируемых компаний опираться на всю ресурсную базу холдингов. Это, несомненно, создает весомые конкурентные преимущества для вновь образованных бизнесов. Такая модель практически нивелирует риск рыночного банкротства, поскольку в дополнение к контрольным функциям инвесторы берут на себя и значительную часть бизнес-риска.

Кроме разработки инноваций, существует проблема интеграции военных технологий в гражданское производство. Одним из факторов, стимулирующим применение технологий двойного назначения в гражданских целях, стало появление заказчиков с большими финансовыми ресурсами и высоким уровнем спроса (РАО «Газпром»), способных заместить объем заказов Минобороны выпуском техники, ориентированной на производство гражданской продукции.

Правильная идентификация предприятиями ОПК своей роли и места в современной экономике России и соответствующая переоценка конкурентной стратегии на международном рынке вооружений, вкупе с надлежащими внутрифирменными преобразованиями являются залогом успеха современных оборонных компаний. Рассмотрим три основных типа конкурентных стратегий. Первая стратегия - лидера, действующая в сфере крупного производства ОП. Для нее характерно серийность производства и эффект масштаба. Вторая стратегия - нишевая. Она предполагает глубокую специализацию производства. Третья стратегия - инновационная. Стратегия означает выход на рынок с новым продуктом, и захват части рынка.

Потенциальные «лидеры» мирового рынка вооружений - это предприятия-производители сложной, системной наукоемкой продукции, имеющей масштабные, стабильные рынки сбыта (РСК «МиГ», АВПК «Сухой», ОАО «РКК «Энергия», ФГУП «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева»). Типичные поведенческие признаки компаний-лидеров - экономия на масштабе, мощные расходы на НИОКР, выпуск широкой номенклатуры однотипных изделий, особая забота о качестве изделий, специфические формы навязывания потребителю своей продукции.

Второй тип конкурентной стратегии могут использовать предприятия ОПК, которые производят готовые узлы и комплектующие для конечных оборонных систем или вспомогательные управляющие устройства в области информатики, связи, навигации, и т.д. Производственная специфика данных предприятий предопределяет широкие возможности для нишевой специализации производителей.

Что касается предприятий, которые могут использовать третий тип конкурентной стратегии, то они сосредоточены практически в каждом научно-технологическом подразделении ОПК и многих серийных заводах. Эти подразделения имеют различные технологические разработки, которые могут принести быструю коммерческую отдачу.

4. Основные направления государственной политики в ОПК Роль государства в формировании и поддержке рыночной системы выступает как важнейшая составляющая в трансформации российского ОПК. Речь идет не просто о создании и поддержании правил игры в новой рыночной системе, а о формировании конкурентоспособного российского ОПК в национальной экономике и на международном рынке.

В зависимости от характера воздействия государства различают стабилизационную, структурную и внешнеэкономическую политику. Во временном аспекте стабилизационная политика является чаще всего краткосрочной и среднесрочной. Она направлена главным образом на регулирование совокупного спроса как более динамичного компонента макроэкономического равновесия, изменение которого, в свою очередь, стимулирует рост или сокращение совокупного предложения, т.е. объема

производства. Стабилизирующее воздействие государства на ОПК осуществляется с помощью инструментов бюджетной политики. Это воздействие реализуется через государственный оборонный заказ (ГОЗ).

Структурная политика, в отличие от стабилизационной, в большей степени влияет на долгосрочное развитие экономики и связана с воздействием на совокупное предложение, а в рассматриваемом здесь аспекте на направление развития ОПК. Сюда относятся поддержка государством конкуренции в ОПК (приватизация, развитие малого бизнеса); разработка комплекса программ развития ОПК (конверсия, реструктуризация, развитие научно-технической базы), а также выбор приоритетных направлений развития ОП исходя из глобальных закономерностей международной безопасности, научно-технического прогресса и национальных конкурентных преимуществ. Необходимо так же отдельно рассмотреть внешнеэкономическую политику государства по отношению к предприятиям российского ОПК. В частности важной составляющей внешней политики государства является проведение экономически эффективного военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

В стабилизационной политике при формировании ГОЗ государство должно ориентироваться на критерии промышленно-технологической и экономической устойчивости функционирования оборонного комплекса, такие как уровень загрузки производственных мощностей предприятий, уровень рентабельности, занятость персонала и его заработная плата. Одновременно, решать проблему снижения высокого налогового бремени. Например, отмена НДС с авансов, полученных по ГОЗ и в рамках ВТС, освобождение от пошлин при закупке импортного оборудования, снижение налогов на землю для предприятий, которые содержат за свой счет полигоны и др. В перспективе это приведет к увеличению инвестиций в ОПК при помощи направления высвободившихся средств на развитие.

Главная цель структурной политики государства на рынке ОП заключается в обеспечении надежного и эффективного функционирования ОПК как многопрофильного высокотехнологичного сектора экономики, способного удовлетворить потребности государства как в современных

вооружениях и военной технике, так и в продукции двойного и гражданского назначения. Для этого используется целый комплекс государственных мероприятий от конверсии и приватизации до развития технологической базы.

Новый подход к конверсии на основе диверсификации производства позволит предприятиям ОПК не только сохранить научно-технический и кадровый потенциал, но и в гораздо большей мере компенсировать экономические потери из-за снижения ГОЗ, при помощи освоения на свободных производственных мощностях продукции базирующейся на результатах крупномасштабных НИОКР, ранее предназначавшихся для военной сферы. Это позволит предприятиям ОПК увеличить диверсификацию производства и меньше зависеть от заказов государства. Одновременно, для облегчения процесса конверсии государство должно проводить реформирование отношений собственности в ОПК. Современный этап реформирования отношений собственности направлен на создание различного вида интегрированных структур, способных концентрировать финансовые ресурсы и направлять их на разработку новых видов ОП, а также на равных конкурировать с иностранными компаниями на рынке ОП.

Одним из основных направлений проведения структурной политики государства в 90-х годах прошлого века была государственная программа приватизации. Однако общие цели и задачи государственной программы приватизации не учитывали особенностей предприятий ОПК. В то время как предприятия ОПК составляли значительную долю научного, промышленного и кадрового потенциала страны.

Современный этап приватизации в ОПК связан с новым федеральном законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот закон внес изменения в процесс приватизации.

Первым таким изменением является полное отстранение от принятия решений по приватизации трудового коллектива предприятия, а органы власти субъектов Федерации вправе направлять в правительство РФ свои предложения о приватизации федерального имущества.

Вторым важным изменением стала отмена понятия «закрепленные в государственной собственности акции». Отмена статуса «закрепленных» в

государственной собственности акций, также как и утверждение перечня стратегических акционерных обществ президентом РФ, возвращает новой классификации государственных пакетов утраченный смысл. Теперь решения по стратегическим пакетам будет принимать президент, а по всем остальным -правительство. Это, кстати, соответствует сложившейся практике создания интегрированных структур в ОПК, которые формируются только на основе указов президента.

Из других позитивных моментов нового закона необходимо отметить введение механизма отчуждения земельных участков одновременно с приватизацией зданий и сооружений. Это дает возможность создать в процессе приватизации единый имущественный комплекс, что, безусловно, поднимет его рыночную стоимость и инвестиционную привлекательность.

Как негативный момент следует расценить отмену возможности проведения конкурса по продаже пакетов акций с инвестиционными условиями.

Как видно из выше изложенного новый закон позволял решать вопросы по интеграции предприятий и организаций в ОПК.

Таким образом, приватизация предприятий ОПК способствовала развитию новой системы прав собственности, направленной на эффективное ведение хозяйства. Однако, большинство акционированных предприятий ОПК, как и государственных, оказалось в сложном экономическом и финансовом положении из-за существенного сокращения ГОЗ и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в ОПК при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эффективности производства. В то же время отдельные приватизированные и акционерные предприятия расширили деловое сотрудничество с иностранными партнерами и объединили усилия для совместного производства военной и конверсионной продукции. Новый этап приватизации направлен на создание различного вида интегрированных структур, способных концентрировать финансовые ресурсы и направлять их на разработку новых видов ОП, а также на равных конкурировать с иностранными компаниями на рынке ОП.

Следующим направлением структурной политики государства являются целевые программы.

Ключевое место среди федеральных целевых программ (ФЦП) в сфере ОПК заняла программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса до 2010 г.". Общая концепция реформирования ОПК, предполагает провести масштабную реструктуризацию оборонных предприятий, результатом которой стало бы значительное внутриотраслевое укрупнение, проводимое за счет формирования ограниченного числа системообразующих корпораций (холдингов) с полным производственным циклом. Предполагается формирование корпоративных структур по трем направлениям: поставщики финальной продукции, поставщики систем вооружения и поставщики силовых и других составляющих. По первому направлению планируется сформировать 12 комплексов (строительство самолетов, вертолетов, кораблей, танков, космической техники), по второму 13 и по третьему 11. Этот комплекс мероприятий позволит преодолеть ситуацию, когда весьма ограниченные бюджетные средства рассредоточиваются по многочисленным предприятиям ОПК и не могут обеспечить ни перевооружения российской армии, ни разработку боевой техники нового поколения.

Одним из важных направлений структурной политики в ОПК является развитие технологической базы и применение двойных технологий. Развитие технологической базы позволит решить ряд основных задач: 1) повысить конкурентоспособность производимой продукции и ее потребительские качества, увеличить производительность производственных процессов; 2) снизить ресурсоемкость и энергоемкость отечественных производств; 3) повысить уровень импортозамещения и обеспечить независимости отечественной промышленности от импортных технологий; 4) увеличить долю продукции с высокой степенью переработки для преодоления сырьевого уклона в производственной структуре экономики; 5) обеспечить гибкость производств для быстрого приспособления их к новой рыночной конъюнктуре и т.д.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют о широком применении двойных технологий. "Двойные" технологии - это наукоемкие технологии, использующиеся и в военном, и в гражданском производстве; это

научные знания, технические решения и технологические процессы, используемые в оборонных и гражданских целях. Они позволяют взаимно обогатить оборонную и гражданскую сферы за счет новых технологических процессов, открытий и новшеств.

"Двойные" технологии - это реальный, необходимый путь использования интеллектуального потенциала и научно-технических школ оборонного комплекса. Именно в их применении путь укрепления безопасности страны, возрождения экономики, обеспечения вооруженных сил совершенной техникой и вооружениями, повышения качества гражданской продукции.

Военно-техническое сотрудничество является, с одной стороны, одним из направлений военно-технической политики государства, а с другой -специфической формой его внешнеэкономической деятельности. ВТС направлено на укрепление военно-политических и военно-экономических позиций страны, на развитие научно-технической и экспериментальной базы ОПК, на получение валютных средств для государственных нужд, развития оборонного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) ВиВТ и структурной перестройки оборонных предприятий.

Одна из главных задач государства в ВТС заключается в развитии нормативно-правовой базы и контроля за реализацией законов и подзаконных актов в этой сфере.

Нормативная правовая база, определяющая принципы ВТС, с одной стороны, являются общей и для ОПК, и для ВТС, а, с другой стороны, отношения в сфере ВТС регулируются специальным законодательством. Так, основополагающими являются Федеральные законы «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и «О государственном оборонном заказе». Они затрагивают как сферу ОПК, так и сферу ВТС.

Вместе с тем, ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», устанавливает принципы государственного регулирования, правовые и организационные основы, которые действуют только в данной сфере.

Необходимо также внести соответствующие изменения в нормативно-правовую базу, регулирующую порядок использования внебюджетных средств

в рамках ГОЗ. Финансирование из внебюджетных источников экспортного ГОЗ вошло в практику ВТС. Не следует видеть во внебюджетном финансировании ВТС особую опасность (хотя теоретически она присутствует). Главное чтобы доходы, получаемые предприятиями и организациями—экспортерами продукции военного назначения, независимо от источников финансирования экспортных поставок, использовать в интересах разработки новых образцов ОП и развития ОПК.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Шипигин Ю.А. Закономерности и особенности ценообразования в условиях рыночной трансформации (на примере военно-промышленного комплекса России) / Сборник статей студентов школы магистров / Под ред. Н.Л. Фроловой. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2001. - 0,8 п.л.

2. Шипигин Ю.А. Диверсификация основных источников финансирования российского оборонно-промышленного комплекса как одного из факторов экономического роста / Экономический рост и вектор развития современной России / Под ред. К.А. Хубиева. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2004. - 0,4 п.л.

Издательство ООО "МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 16.11.2004 г. Формат 60x90 1/16. Усл.печл. 1,5. Тираж 90 экз. Заказ 1138. Тел. 939-3890,939-3891,928-1042. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В-Ломоносова. 2-й учебный корпус, 627 к.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Шипигин, Юрий Анатольевич

Введение

Глава 1. Структура оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России

1.1. Этапы развития ОПК и его экономическая характеристика к началу реформ 90-х годов

1.2. Организация рынка оборонной продукции (ОП) и ОПК

1.3. Базовые условия в рассмотрении структуры рынка ОП

1.4. Структура и организационно-экономические параметры

ОПК России

Глава 2. Проблемы перехода к рыночным стратегиям предприятий ОПК

2.1 Ценовые ориентиры и стимулы в работе предприятий ОПК

2.2 Экономические аспекты внедрения инноваций на предприятиях ОПК

2.3 Задачи выбора конкурентных стратегий развития предприятий ОПК

Глава 3. Государственная политика формирования конкурентоспособного ОПК

3.1 Стабилизационная политика государства в сфере ОПК

3.2 Направления структурной политики государства и политика развития технологической базы ОПК

3.3 Государственное регулирование международного военно-технического сотрудничества предприятий ОПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Оборонно-промышленный комплекс в современной экономике России"

В числе современных проблем развития экономики России важное место занимает формирование рынка оборонной продукции (ОП) и функционирование оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Проблема развития и укрепления ОПК теснейшим образом связана и с национальной безопасностью, и с экономикой, и с темпами научно-технического прогресса страны, и с внешним военно-политическим положением нашего государства.

В наши дни, когда рыночные отношения в России набирают силу, необходимо использовать преимущества рыночного хозяйства для формирования новых экономических условий рынка ОП и прорывного развития ОПК. Последние годы были трудными для оборонного комплекса. И дело не только в сокращении военных заказов государства. Процесс структурных реформ в ОПК шел медленно и противоречиво. Сохранялась иллюзия, что морально и технически устаревшая продукция будет востребована государством^ а предприятия ОПК могут и дальше функционировать вне учета такой категории, как экономическая эффективность. Структура ОПК все еще архаична и не отвечает современным военно-политическим задачам государства. Нельзя забывать, что сегодня Россия сталкивается с новыми угрозами, которые предъявляют к надежности национальной обороны принципиально иные, более высокие требования, чем раньше. Очевидно, что в новых условиях государство должно четко сформулировать и свои интересы, и свои приоритеты в сфере ОПК.

При этом необходимо заметить, что предприятия ОПК выступают одним из игроков на рынке ОП, другим важным игроком является государство, что делает этот рынок специфичным и важным. Государство выступает в роли и покупателя, и регулирующего органа, который определяет правила игры и параметры развития российского ОПК. Оно заинтересовано в разработке и производстве новейших вооружений и военной техники, поддержании наукоемких высокотехнологических производств в ОПК. Это предъявляет особые требования к формированию государственной политики.

Несмотря на достаточную разработанность конкретных проблем рынка ОП и ОПК, приходится признать, что анализ закономерностей формирования рынка ОП и особенностей функционирования предприятий ОПК комплексно не проводился. В этом смысле тема данной диссертации является весьма актуальной.

Степень научной разработанности проблемы

Различные проблемы функционирования и развития российского ОПК нашли отражение в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых.

Проблемы развития ОПК рассматривается в работах таких авторов как Симонов Н.С., Пожаров А.И:, Рассадин В.Н., Подистов F.C., Тюков H.A., Юрьев В.М;, Осауленко C.B. и др.

Исследованием положительного опыта функционирования зарубежного ОПК, в частности американского и европейского, занимаются такие авторы как Фарамазян P.A., Борисов В.В., Толкачев С.А.

Проблемы внешнеэкономической деятельности отечественного ОПК анализируются в работах Кузыка Б.Н. и др. Различные аспекты государственной политики в ОПК рассматриваются в работах Барабанова В.А., Пере-валова Ю.В., Багриновского К.А., Хрусталева Е.Ю. и др.

Проблемы реформирования и развития российского ОПК отражены в работах зарубежных авторов: Шёнс Э., Вейдахер Р., Бланк С., Евангелиста М.

В работах отечественных и иностранных авторах рассмотрены конкретные проблемы и современное состояние российского ОПК. Вместе с тем, возрастает потребность в комплексном анализе развития отечественного оборонного комплекса. Практическая актуальность и необходимость теоретической разработки этой проблемы предопределили цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью данной работы является разработка на основе теоретического анализа системного представления о закономерностях и особенностях современного развития ОПК России.

Из общей цели вытекают следующие задачи исследования:

1. выявить экономические особенности различных этапов развития отечественного ОПК;

2. определить базовые условия рынка ОП, которые влияют на структуру и специфику функционирования ОПК;

3. изучить основные проблемы перехода к рыночным стратегиям предприятий ОПК;

4. исследовать основные направления дальнейшего развития ОПК и его регулирования в государственной политики России.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является российский ОПК, как один из структурных элементов экономики России. Предметом исследования выступает деятельность предприятий ОПК России на рынке оборонной продукции.

Теоретические и методологические основы работы

Диссертационное исследование основывается на системном подходе к изучению решению поставленных задач в рамках теории отраслевых рынков с использованием методов диалектической логики и формально-логических методов, таких как наблюдение, сравнение и анализ.

Информационная база исследования

В работе анализируются материалы отечественных исследований по проблемам ОПК, а также зарубежные публикации по данной тематике. Статистические данные почерпнуты из сборников и материалов Госкомстата РФ, публикаций ежегодника Стокгольмского международного института изучения проблем мира (СИПРИ): Вооружения, разоружение и международная безопасность, информационного агентства «Телеинформационная сеть военно-промышленного комплекса», различных электронных изданий. В работе также анализируются указы Президента РФ, официальные документы и постановления Правительства России, разработки и материалы иностранных экспертов.

Научная новизна исследования

Наиболее существенные результаты и их научная новизна состоят в следующем:

1. Выделены особенности различных этапов развития отечественного ОПК, основанные на экономических составляющих, которые обеспечили современные количественные и качественные характеристики оборонной продукции, уровень развития и масштабы ОПК России и влияли на величину расходов государства, необходимых для его развития.

2. Определены базовые условия рынка ОП на основе их классификации со стороны спроса и со стороны предложения. Со стороны спроса базовые условия выступают, как возможности государства по финансированию своих потребностей в оборонной продукции, которые выражаются через статью расходов на национальную оборону в государственном бюджете страны; как цикличность спроса на ОП, зависящая от изменений в военной доктрине государства. Со стороны предложения базовые условия определяются высокой степенью наукоемкости и технологичности разработки и производства подавляющего большинства ОП; особыми требованиями к качеству сырья и материалов производимой продукции; особыми информационными условиями, обусловленными требованиями секретности; ярко выраженным положительным эффектом масштаба, ввиду высокой доли постоянных издержек и наличия избыточных (мобилизационных) мощностей; меньшей, по сравнению с гражданским производством скоростью обновления ОП, из-за растягивания во времени цикла разработки новых образцов вооружения.

3. Доказано, что проблемы перехода к рыночным стратегиям предприятий ОПК связаны с затратным механизмом ценообразования; поиском и внедрением инноваций в военное и гражданское производство, а также определением своего конкурентного направления развития. Предложенная автором концепция снижения затрат на производство оборонной продукции основана на экономическом стимулировании предприятий ОПК. В сфере НИ-ОКР — активное использование государством стимулирующих цен, в сфере серийного производства - применение принципа нулевой прибыли по сумме двух стадий (НИОКР, серийное производство). Предложены аргументы в пользу создания инновационно-инвестиционных структур внутри оборонных предприятий. Предложено три направления развития предприятий ОГПС на основе конкурентной стратегии: лидера, нишевой, инновационной. Обосновано, что правильная идентификация предприятием своей стратегии станет залогом успеха современных оборонных компаний.

4. Выделены основные направления политики государства по развитию ОПК, включающие стабилизационную, структурную и внешнеэкономическую составляющие. Доказано, что через инструменты стабилизационной политики, такие как государственный оборонный заказ, государство способно воздействовать на формирование краткосрочного спроса на ОП, что приводит к стимулированию или сокращению предложения продукции оборонного назначения. Через структурную политику, включающую различные комплексные программы, конверсию и приватизацию, государство определяет направление долгосрочного развития оборонного комплекса. Обосновано, что внешнеэкономическая политика государства должна быть направлена на повышение конкурентоспособности ОП и поддержку российских предприятий ОПК на мировом рынке вооружений через механизм военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Практическая значимость диссертационной работы

Основные положения и материалы диссертационной работы легли в основу методики ценообразования на серийную продукцию и НИОКР в ОПК, а также применяются в экономической работе военного представительства Минобороны России, аккредитованного при ОАО «РКК «Энергия» им. С.П. Королева». Основные теоретические положения, результаты работы могут быть использованы при преподавании курса «Экономика отраслевых рынков», «Государственное регулирование национальной экономики», «Теория трансформационных процессов».

Апробация работы

Основные положения работы докладывались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях «Экономический рост и вектор развития современной России» (Москва, 23-24 апреля 2003 г.), «Ломоносовские чтения» (Москва, 2004 г.), «Государственный оборонный заказ» (Москва, 2003). Концептуальные подходы и выводы исследования отражены в научных публикациях по теме диссертации общим объемом 1,2 п.л. Структура и объем диссертационной работы

Цели, задачи и логика работы определили структуру диссертации состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Иллюстративно-справочный материал представлен таблицами, рисунками, графиками и диаграммами.

В первой главе анализируются этапы формирования ОПК, условия функционирования предприятий ОПК на рынке ОП, место предприятий ОПК в экономической структуре России, в

Во второй главе выявлены ценовые и инновационные стратегии предприятий ОПК, определены пути поиска товарной ниши на рынке ОП.

В третьей главе представлены предложения по проведению государственной политики в отношении предприятий ОПК

В заключении представлены основные выводы и предложения по улучшению функционирования ОПК.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Шипигин, Юрий Анатольевич

Выводы из главы 3:

103 Круглов О. Шаг к сотрудничеству/НВО. №22, 2003

В стабилизационной политике при формировании ГОЗ государство должно ориентироваться на критерии промышленно-технологической и экономической устойчивости функционирования оборонного комплекса, такие как уровень загрузки производственных мощностей предприятий, уровень рентабельности, занятость персонала и его заработная плата. Одновременно, решать проблему снижения высокого налогового бремени. Например, отмена НДС с авансов, полученных по ГОЗ и в рамках ВТС, освобождение от пошлин при закупке импортного оборудования, снижение- налогов на землю для предприятий, которые содержат за свой счет полигоны и др. В перспективе это приведет к увеличению инвестиций в ОПК при помощи направления высвободившихся средств на развитие.

Главная цель структурной политики государства на рынке ОП заключается в обеспечении надежного и эффективного функционирования ОПК как многопрофильного высокотехнологичного сектора экономики, способного удовлетворить потребности государства как в современных вооружениях и военной технике, так и в продукции двойного и гражданского назначения. Для этого должен использоваться целый комплекс направлений структурной государственной политики: от конверсии и приватизации до развития технологической базы.

Новый подход к конверсии позволит предприятиям ОПК не только сохранить научно-технический и кадровый потенциал, но и в гораздо большей мере компенсировать экономические потери из-за снижения ГОЗ^ при помощи освоения на свободных производственных мощностях продукции базирующейся на результатах крупномасштабных НИОКР, ранее предназначавшихся для военной сферы. Это позволит предприятиям« ОПК увеличить диверсификацию производства и меньше зависеть от заказов государства. Одновременно, для облегчения процесса конверсии государство должно проводить реформирование отношений собственности в ОПК. Современный этап реформирования отношений собственности направлен на создание различного вида интегрированных структур, способных концентрировать финансовые ресурсы и направлять их на разработку новых видов ОП, а также на равных конкурировать с иностранными компаниями на рынке ОП.

Одним из важных направлений структурной политики государства в ОПК является развитие технологической базы и применение двойных технологий. Развитие технологической базы позволит решить ряд основных задач: 1) повысить конкурентоспособность производимой продукции и ее потребительские качества, увеличить производительность производственных процессов; 2) снизить ресурсоемкость и энергоемкость отечественных производств; 3) повысить уровень импортозамещения и обеспечить независимости отечественной промышленности от импортных технологий; 4) увеличить долю продукции с высокой степенью переработки для- преодоления сырьевого уклона в производственной структуре экономики; 5) обеспечить гибкость производств для быстрого приспособления их к новой рыночной конъюнктуре и т.д.

Зарубежный и отечественный опыт свидетельствуют о широком применении двойных технологий. "Двойные" технологии - это наукоемкие технологии, использующиеся и в военном, и в гражданском производстве; это научные знания, технические решения и технологические процессы, используемые в оборонных и гражданских целях. Они позволяют взаимно обогатить оборонную и гражданскую сферы за счет новых технологических процессов, открытий и новшеств.

Двойные" технологии - это реальный, необходимый путь использования интеллектуального потенциала и научно-технических школ оборонного комплекса. Именно в их применении путь укрепления безопасности страны, возрождения экономики, обеспечения вооруженных сил совершенной техникой и вооружениями, повышения качества гражданской продукции.

Для эффективного функционирования предприятий ОПК в сфере ВТС государство должно определить путь вхождения предприятий ОПК на мировой рынок, связанный с их равноправным участием в международных проектах. Для этого необходимо принять ряд мер: доработать нормативно-правовую базу ВТС с учетом рыночных условий, установить жесткий контроль за доходами от торговли оружием при финансировании экспортных поставок из внебюджетных источников, защищать свои права на результаты интеллектуальной деятельности и др.

Заключение

Проведенное исследование закономерностей и особенностей функционирования и развития ОПК позволяет сделать ряд важный выводов.

Как и любой другой рынок, рынок ОП определяется взаимодействием спроса и предложения. На стороне предложения выступают предприятия ОПК объединяемые целью удовлетворения потребностей государства в области обороны. При этом под понятием «оборонно-промышленный комплекс» понимается совокупность промышленных производств, выпускающих специфический товар, и, имеющих производственно-технические связи со своими родовыми (гражданскими) отраслями. На стороне спроса действует государство в лице закупочных органов от Министерства обороны до различных силовых служб и ведомств, обладающие монопсонической властью. В тоже время, государство выступает как регулятор на этом рынке в лице контролирующих органов.

Для анализа рынка ОП в диссертации был использован системный подход из теории отраслевых рынков, который основан на парадигме «структура-поведение-результативность». Системный подход предполагает комплексное исследование выбранного объекта как единого целого с учетом его внутренней структуры и всей системы связей внутри нее. Выбор данного подхода не случаен, т.к. рынок ОП представляет собой сложную систему, имеющую определенную структуру, внутри которой существует тесная взаимосвязь всех ее элементов.

В диссертации показано. Что базовыми условиями со стороны предложения выступают технология, жизненный цикл продукции, сырье и материалы. Со стороны спроса — это возможности государства, наличие товаров-заменителей, цикличность спроса.

Одним их главных условий функционирования этого рынка является то, что предприятия ОПК делают акцент в большей степени на технологии и качестве продукции, чем на ее стоимости. По этой же причине, производство новых видов ОП растягивается во времени, так как требует все большего увеличения качества сырья и материалов. Кроме этого, предприятия ОПК производят ОП, которая используется для защиты государства и национальных интересов, что отображается на деятельности предприятий ОПК и приводит к высокому уровню секретности и закрытости рынка.

Возможности государства в формировании спроса на ОП выступают, как способность финансировать потребности в обороне через военный бюджет государства. Правильная экономическая оценка названных потребностей должна служить основой для определения предельной доли ресурсов, которую в мирное время государство способно выделить на оборону. Кроме финансовых возможностей государства, одним из отличительных условий функционирования рынка ОП является цикличность спроса, который подвержен колебаниям под влиянием ряда факторов: изменения в военной доктрине государства, оценке потенциальных угроз и научно-технического прогресса.

С началом современных реформ в России изменилась структура ОПК. Основные характеристики прошедших изменений: в структуре собственности, хотя значительная часть остается государственными предприятиями; в производственно-отраслевой структуре доминирующее положение занимают организации и предприятия авиапромышленности.

Продуктовая дифференциация развита слабо вследствие высокой стоимости ОП и особых базовых условий: секретности, финансовых возможностей государства, жестких технологически характеристик товара. По этим же причинам на рынке существуют высокие барьеры входа и выхода, которые позволяют предприятиям ОПК не опасаться конкуренции, а значит, дают им возможность постоянно поднимать цену выше их предельных издержек и получать экономическую прибыль не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периоде.

Возникшие у государства в 1990-х годах проблемы по обеспечению своих заказов поставили предприятия перед проблемой диверсификации производства путем конверсии. Диверсификация позволяет снизить риск хозяйствования на рынке, в данном случае предприятия ОПК стали активно выходить на гражданские и мировые рынки, что позволило им в тот период остаться на плаву.

Помимо диверсификации объективной закономерностью развития ОПК в России становится развитие интеграционных процессов. В основе этих процессов лежит стремление предприятий ОПК к: 1) снижению тран-сакционных издержек при заключении договоров головных исполнителей и кооперации; 2) повышению прибыли за счет решения проблемы «двойной надбавки»; 3) снижению объема налоговых отчислений; 4) снижению потери от монопольной власти поставщиков комплектующих.

С теоретической точки зрения, рынок ОП тяготеет к модели рынка двусторонней монополии, на котором цена устанавливается под давлением лидера (продавца или покупателя) на этом рынке. Однако, даже в такой ситуации, когда не действуют силы конкуренции в их классическом понимании, существуют возможности, которые помогают противостоять монополистам. По утверждению Гэлбрейта этой силой может выступать сильный покупатель, который способен заставить продавца не завышать цену.

В современных условиях, предприятия ОПК работающие в сфере разработки оборонных НИОКР и государство применяют различные виды цен. Такие, как ориентировочные цены, цены возмещающие издержки, фиксированные цены, стимулирующие цены.

Ориентировочные цены используются для макроэкономического планирования в качестве основы для предварительного определения размера финансирования проекта, с последующим переводом в другие виды цен. Например, в цену возмещающую издержки. Такая цена предусматривает возмещение всех понесенных поставщиком издержек в ходе выполнения работы плюс выплату поставщику вознаграждения. При этом поставщик не несет никакого риска и поэтому не имеет стимулов к снижению издержек. Это является серьезным недостатком данного вида цены. При использовании фиксированных цен высокий риск неопределенности, объективно присущей оборонным НИОКР, ложится на поставщика, который будучи не склонным к риску будет завышать цену, для компенсации этого риска.

Наилучшим вариантом для государства является заключение контракта на разработку НИОКР со стимулирующей ценой (долевое участие в издержках), которая стимулирует производителя к снижению издержек. Согласно такой цене фирма-поставщик получает вознаграждение плюс оплату фактических издержек в размере некоторой установленной доли, которая может составлять менее 50 %.

На стадии серийного производства наиболее продуктивным способом снижения стоимости мог бы стать конкурентный отбор подрядчиков после стадии НИОКР. Присуждение контракта на серийное производство может стать эффективным механизмом снижения цены ОП. Заключение контракта на серийное производство ОП позволит предприятию ОПК реализовать свои научно-технические достижения и возместить затраты на НИОКР прибылями от серийного производства ОП. Такой механизм стимулирования предприятий ОПК к снижению цены оборонной продукции основанный на получении будущей ренты имеет ряд преимуществ: этот механизм ценообразования предусматривает сокращение издержек производства, а не сокращение прибыли, как это происходит в случае конкурсного размещения заказа; заключение контракта на серийное производство снимает проблему денежной оценки затрат предприятий на разработку НИОКР; отбор проектов на серийное производство происходит по критерию военной ценности разработанных НИОКР, а не по величине затраченных на них средств, что позволяет производить ОП с высокой оборонной значимостью; заключение контракта на серийное производство стимулирует исследования независимых оборонных предприятий; рассмотренный механизм стимулирования побуждает предприятия ОПК к интеграции разработчиков и производителей ОП; побуждает поставщиков вкладывать большие средства в инновационные решения, как на стадии НИОКР, так и на стадии серийного производства; данный механизм позволяет решить проблему времени разработки НИОКР.

Помимо снижения цены ОП, в современной российском ОПК актуально стоит проблема стимулирования инновации. Эту проблему способны решить венчурные подразделения российских оборонных холдингов. Они имеют ряд преимуществ: 1) решается проблема контроля над инвестируемыми компаниями; 2) отсутствует отвлечение ресурсов в стороннюю организацию, каким является фонд коллективных инвестиций; 3) венчурное подразделение может опираться на всю ресурсную базу холдинга.

Успеху современной компании на рынке ОП, помимо грамотного ценового и инновационного поведения, способствует правильная идентификация своей роли и соответствующая оценка конкурентной стратегии. В диссертации выделены три типа стратегий, актуальных для предприятий ОПК: 1) лидера; 2) нишевая; 3) инновационная.

Первая стратегия - лидера, действующая в сфере крупного производства ОП. Для нее характерно серийность производства и эффект масштаба. Вторая стратегия - нишевая. Она предполагает глубокую специализацию производства. Третья стратегия — инновационная. Стратегия означает выход на рынок с новым продуктом, и захват части рынка.

Потенциальные «лидеры» мирового рынка вооружений - это предприятия-производители сложной, системной наукоемкой продукции, имеющей масштабные, стабильные рынки сбыта (РСК «МиГ», АВПК «Сухой», ОАО «РКК «Энергия», ФГУП «ГКНПЦ им. М.В.Хруничева»). Типичные поведенческие признаки компаний-лидеров - экономия на масштабе, мощные расходы на НИОКР, выпуск широкой номенклатуры однотипных изделий, особая забота о качестве изделий, специфические формы навязывания потребителю своей продукции.

Второй тип конкурентной стратегии могут использовать предприятия ОПК, которые производят готовые узлы и комплектующие для конечных оборонных систем или вспомогательные управляющие устройства в области информатики, связи, навигации, и т.д. Производственная специфика данных предприятий предопределяет широкие возможности для нишевой специализации производителей.

Что касается предприятий, которые могут использовать третий тип конкурентной стратегии, то они сосредоточены практически в каждом научно-технологическом подразделении ОПК и многих серийных заводах. Эти подразделения имеют различные технологические разработки, которые могут принести быструю коммерческую отдачу.

Таким образом, предприятия ОПК России в процессе интеграции в рыночную экономику могут эффективно осваивать различные конкурентные стратегии. Причем высокий технологический потенциал и характеристики производственных мощностей обрекают эти предприятия на конкуренцию в глобальных масштабах. Наиболее серьезная экономическая проблема российских оборонных предприятий состоит не только в сокращении ГОЗа, но и в отсутствии настоящих национальных оборонных лидеров, которые способны предъявить спрос на наукоёмкую продукцию и передовые технологии менее крупных предприятий ОПК.

Создание и поддержание правил игры на рынке ОП обеспечивает государство через свою политику. В зависимости от характера воздействия государства на динамику экономической системы различают стабилизационную, структурную и внешнеэкономическую политику.

Стабилизационная политика носит в настоящее время краткосрочный характер. Она направлена на регулирование совокупного государственного спроса на продукцию ОПК и осуществляется с помощью бюджетно-налоговой политики. Это воздействие может быть осуществлено через государственный оборонный заказ и налоги. При формировании ГОЗ государство должно ориентироваться на критерии промышленно-технологической и экономической устойчивости функционирования оборонного комплекса, такие как уровень загрузки производственных мощностей предприятий, уровень рентабельности, занятость персонала? и его заработная плата. Одновременно, решать проблему снижения высокого налогового бремени. Например, путем отмены НДС с авансов, полученных по ГОЗ и в рамках ВТС, освобождения от пошлин при закупке импортного оборудования, снижения налогов на землю для предприятий, которые содержат за свой счет полигоны и др.

Структурная политика, в отличие от стабилизационной, в большей степени влияет на долгосрочную динамику экономики и связана с воздействием на совокупное предложение ОП. Сюда относятся поддержка государством конкуренции в ОПК (в том числе антимонопольная политика, приватизация, развитие малого бизнеса); разработка комплекса программ развития ОПК (конверсия, реструктуризация, развитие научно-технической базы), а также выбор приоритетных направлений развития ОП исходя из глобальных закономерностей международной безопасности, научно-технического прогресса и национальных конкурентных преимуществ. Главная цель структурной политики государства на рынке ОП заключается: в обеспечении надежного и эффективного функционирования ОПК как многопрофильного высокотехнологичного сектора экономики, способного удовлетворить потребности государства как в современных вооружениях и военной технике, так и в продукции двойного и гражданского назначения. Для этого используется целый комплекс государственных мероприятий от конверсии и приватизации до развития технологической базы.

В современных условиях новый подход к конверсии на основе диверсификации производства позволит предприятиям ОПК не только сохранить научно-технический и кадровый потенциал, но и в гораздо большей мере компенсировать экономические потери из-за снижения ГОЗ, при помощи освоения на свободных производственных мощностях продукции базирующейся на результатах крупномасштабных НИОКР, ранее предназначавшихся для военной сферы. Это позволит предприятиям ОПК увеличить диверсификацию производства и меньше зависеть от оборонных заказов государства. Одновременно, для облегчения процесса конверсии государство должно проводить реформирование отношений собственности в ОПК. Современный этап реформирования отношений собственности направлен на создание различного вида интегрированных структур, способных концентрировать финансовые ресурсы и направлять их на разработку новых видов ОП, а также на равных конкурировать с иностранными компаниями на рынке ОП.

Следующим направлением структурной политики государства являются целевые программы. Ключевое место среди них занимает программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса до 2010 г.". Общая концепция реформирования ОПК, предполагает провести масштабную реструктуризацию оборонных предприятий, результатом которой стало бы значительное внутриотраслевое укрупнение, проводимое за счет формирования ограниченного числа системообразующих корпораций (холдингов) с полным производственным циклом.

Одним из важных направлений структурной политики в ОПК является развитие технологической базы и применение двойных технологий. Развитие технологической базы позволит решить ряд основных задач: 1) повысить конкурентоспособность ОП и ее потребительские качества, увеличить производительность производственных процессов; 2) снизить ресурсоемкость и энергоемкость производств; 3) повысить уровень импортозамещения и обеспечить независимости отечественной промышленности от импортных технологий; 4) увеличить долю продукции с высокой степенью переработки для преодоления сырьевого уклона в производственной структуре экономики; 5) обеспечить гибкость производств для быстрого приспособления их к новой рыночной конъюнктуре. Использование двойных технологий позволяет взаимно обогатить оборонную и гражданскую сферы за счет новых технологических процессов, открытий и новшеств. "Двойные" технологии - это наукоемкие технологии, использующиеся и в военном, и в гражданском производстве; это научные знания, технические решения и технологические процессы, используемые в оборонных и гражданских целях.

Внешнеэкономическая политика государства по отношению к предприятиям российского ОПК заключается в проведение экономически эффективного военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Военно-техническое сотрудничество является, с одной стороны, одним из направлений военно-технической политики государства, а с другой - специфической формой его внешнеэкономической деятельности. ВТС направлено на укрепление военно-политических и военно-экономических позиций страны, на развитие научно-технической и экспериментальной базы ОПК, на получение валютных средств для государственных нужд, развития оборонного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) ВиВТ и структурной перестройки оборонных предприятий.

Одна из главных задач государства в ВТС заключается в развитии нормативно-правовой базы и контроля за реализацией законов и подзаконных актов в этой сфере. Кроме этого, государство должно следить за тем, чтобы доходы, получаемые предприятиями—экспортерами продукции военного назначения, использовались в интересах разработки новых образцов ОП и развития ОПК.