Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика)"

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ (СОПС)

На правах рукописи

4850824

Липина Светлана Артуровна

Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

I

/ . /

Москва 2011

2 3 ИЮН 2011

4850824

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ (СОПС)

На правах рукописи

Лшина Светлана Артуровна

Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва 2011

Диссертационная работа выполнена в Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН

Научный консультант:

академик РАН, доктор экономических наук, профессор ^Грапберг Александр Григорьевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Паскачев Асламбек Боклуевич

доктор экономических наук Кимельман Семен Аронович

доктор экономических наук, профессор Котил ко Валерий Валентинович

Ведущая организация - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный Исследовательский Университет «Высшая Школа Экономики»

Зашита состоится 27 сентября 2011 года в 14.00. на заседании диссертационного совета Д 227.004.02 в Совете по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН по адресу: 117997, Москва, ул. Вавилова, дом 7, ауд.401.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН Автореферат разослан « У » и А- 2011 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета доктор экономических наук

И.А. Ильин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Угрозы и вызовы Северокавказского региона, который является важнейшим геоэкономическим плацдармом и форпостом России на южных рубежах, где разворачивается стратегическая борьба за будущие рынки и сырье, имеют серьезное значение для развития нашей страны, в первую очередь, в аспекте национальной безопасности и территориальной целостности. Будучи многонациональными, многоконфессиональными, с высоким естественным приростом населения, с постоянным, традиционным отставанием темпов роста рабочих мест от темпов роста экономически активного населения, республики Северного Кавказа уже в 70-е годы XX века отличались глубокой неоднородностью экономического пространства, процветающими теневыми процессами в непроизводственной сфере, устойчиво высокой долей бедного населения в сельской местности. В современных условиях, когда произошло фактическое сжатие индустриального сектора и резкое сужение рынка рабочей силы, указанные специфические характеристики обусловили появление в республиках огромного количества безработного населения, его значительную социальную дифференциацию, широкое распространение нелегитимных экономических институтов (слабое развитие рыночных отношений, расцвет коррупции, «теневая экономика», рост активности криминальных элементов, незатухающая террористическая опасность). Республики значительно отстают по объемам и темпам роста промышленного и сельскохозяйственного производства.

Федеральный центр России ведет большую работу по оздоровлению социально-экономической ситуации в республиках. Предпринимаются действия, направленные на смягчение факторов дестабилизации, выделяются большие дотации в бюджеты республик и средства для реализации Федеральных целевых программ, вводился режим свободной экономической зоны (республика Ингушетия). Необходимость и важность решения социально-экономических проблем Северокавказского региона неоднократно отмечалась руководством страны в числе первоочередных задач социально-экономического развития России1. Создание нового СевероКавказского федерального округа, куда вошли 6 республик: Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. lutp://www. kremlin, ra'

Черкесская Республика и Ставропольский край, позволяет улучшить управление процессом стабилизации социально-экономического положения в этом регионе.

Научная значимость системного изучения данной проблемы, ее современность и практическая актуальность предопределили выбор темы исследования, его целей и задач, объекта и субъекта, а также направлений использования полученных результатов.

Объектом диссертационного исследования выступает региональная социально-экономическая система республик Северного Кавказа: Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея.

Предметом исследования стало изучение совокупности социально-экономических и демографических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, влияющих на экономику Северокавказских республик, определение механизмов реализации стратегических приоритетов экономической политики, как фактора устойчивого социально-экономического развития республик региона,

Цель диссертационного исследовании состоит в теоретическом и методологическом обосновании стратегических приоритетов и механизмов социально-экономического развития республик Северного Кавказа с учетом этнических, социокультурных и природных факторов, для преодоления кризисных явлений в экономике и снижения социальной напряженности.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

с теоретико-методологических позиций изучить и при необходимости предложить новые методологические подходы к анализу национального экономического пространства республик, обосновать функционально-ролевое значение и важность этнических факторов, раскрыть механизмы взаимодействия корпоративного и этноэкономического укладов в новой тенденции социализации экономики;

определить основные этнодемографические факторы дестабилизации, создающие напряженность в данном регионе;

дать оценку и обобщающие характеристики республиканским социо-природохозяйственным системам и экономическому пространству республик на основе усовершенствованной методологии исследования;

раскрыть степень реализации и практического применения существующих федеральных целевых программ для этого региона в современных условиях, выявить основные организационно-методические недостатки;

обосновать методологические подходы и практические методы достижения стратегических приоритетов - решения проблемы занятости и повышения уровня жизни населения - как основных и необходимых задач по снятию в регионе социально-политической и социально-экономической напряженности;

определить основные направления развития экономики Северокавказского региона, в том числе выявить пути развития сельского хозяйства и аграрно-промышленного комплекса региона, сформировать основные положения развития сельских территорий;

определить пути повышения качества человеческого потенциала; разработать основные направления внутренней и внешней интеграции социально-экономического развития республик региона.

Степень изученности темы: Исходной теоретической основой исследования послужили основополагающие положения экономической науки по управлению социально-экономическими процессами, всестороннее изучение которых позволило не только осмыслить концептуальные вопросы теории государственного регулирования рационального развития территорий, но и предложить ряд положений региональной экономики включением эгнорегиональных факторов развития.

Особое внимание было уделено изучению современных теорий регионального роста, представленных в моделях Р. Холла и Ч. Джонса, представителей теорий кумулятивного роста Г. Мюрдаля, X. Ричардсона, Дж. Фридмана, Т. Хегерстранда, П.Потье, Х.Р.Ласуэна,. теории кпрямой и обратной связи» А.Хиришана, концепции «полюсов роста», выдвинутой французским экономистом Ф.Перру, работы которых широко используются при разработке программ региональной политики во многих странах мира, особенно европейских, из-за простоты исходных предпосылок и определенности объектов роста с учетом реальных региональных факторов.

Теоретические положения, принципы эффективного территориального управления социально-экономическими процессами, представлены в работах российских ученых: А. Гранберга, А.Татаркина, А. Адамеску, Н. Михеевой, Б. Штульберга, М. Бандмана, В. Вашанова, А. Гапоненко, И. Ильина, В. Климанова, О. Кузнецовой, В. Лексина, В. Любовного,

П. Минакира, А. Паскачева, А. Пилясова, А. Полынева, О. Пчелинцева, В. Селиверстова, Швецова А.Н. и др.

Выявлению общеметодологических принципов территориальной государственной политики, оценке ее роли и влияния на пространственное развитие через федеральные целевые программы посвящены труды: С. Глазьева, Г. Гохберга, А.П. Глузкова, Н. Жука, В.Д. Ковалевой, Н. Ка-люжновой, И.Г. Л.С. Косикова, Косиковой, А. Маршаповой, В. Маслакова, Р. Нижегородцева, А. Новоселова, Г. Унтуры, Г. Чусозой и других ученых.

Поиску актуального инструментария стратегического управления территориальным развитием Юга России посвящены труды ученых: А. Авторханова, Е. Акоповой, С. Бадмаева, Л. Бадмахалгаева, О.Бигдай, И.Буздалова, В. Бутова, Н.Гаджиева, А. Дружинина, Е. Жоголевой, В. Игнатова, О. Иншакова, Р. Канцерова, А. Керашева, В.П Краснослободцева. Н. Кетовой, Ю. Колесникова, И. Митрофановой, К. Курбанова, В. Овчинникова, В. Разбегина, С. Слепакова и др.

Особое внимание было уделено изучению работ по проблемам межнациональных отношений и формирования государственности в республиках Северного Кавказа, проблемам геополитики, национальной безопасности и национальных интересов России, исследований эти о политических процессов и особенностей современной этнополитической ситуации на Северном Кавказе. Эти вопросы рассматриваются в научных публикациях В. Акаева., 3. Анчабадзе, А. Аслаханов», С. Аккиевой, В. Давыдова, Л. Дробижевой, В.Тишкова, Д. Халидова, Д. Эфендиевой и др. Значительный вклад в исследование современного облика хозяйственного комплекса Юга России внесли Иншаков О.В., Митрофанова И.В.2 и др.. Профессор Колесников Ю.С. в своей работе «Этноэкономика в судьбах модернизации Юга России1» дает оценку роли этнических регионов в экономическом пространстве России. Особое место среди центров региональных исследований и регионального развития, в том числе кавказского региона, принадлежит Совету по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС).

Вместе с тем, процессы комплексного социально-экономического развития, трансформации структур хозяйственного комплекса Северного Кавказа, рыночных преобразований на его территории, а самое главное,

" Иншаков О.В.. Митрофанова И.В. Современный облик хозяйственного комплекса Юга России\\ Региональная экономика: теория и практика. 2007 год Jh 11(50), Иншаков О В, О стратегии Южного макрорегион;! России (Методологические и методические проблемы формирования). Волгоград; Изд-во ВолГУ, 2003.

' Экономический вестник Ростовского Госункверситет&\\ 2003 год. Том I, № 2.

этноэкономические риски и особенности управления специфическими, исторически обусловленными формами ведения хозяйства республик региона, изучены недостаточно. Настоятельная необходимость позитивных изменений и, прежде всего, смягчение негативных социально-экономических явлений, актуализировали целесообразность комплексного подхода 1С решению проблем социально-экономического развития республик Северного Кавказа, разработки теоретико-методологического обеспечения структурных преобразований в новых, рыночных условиях хозяйствования, взаимосвязанное решение экономических, социальных и экологических проблем с учетом этносоциокультурных факторов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения региональной экономики и экономической географии в части решения проблем территориальной организации хозяйственной деятельности, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых, в том числе работы по развитию Северного Кавказа. При этом следует особо выделить фундаментальные труды Совета по изучению производительных сил и труды ученых Южного научного Центра РАН. Автором применены общенаучные и специфические методы исследования: субъектно-объектный и структурно-функциональный анализ, абстрагирование и конкретизация, историко-логический, экспертных оценок и аналогий, прогнозирования и структуризации изучаемого материала, также приемы графического и схематического моделирования, контекстуального и 8\\ЮТ-анализа. Особое внимание при анализе региональных особенностей республик Северного Кавказа автор уделила методу эмпирического обобщения.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы и территориальных управлений государственной статистики, материалы федеральных министерств и ведомств, субъектов Южного федерального округа и Северо-Кавказского федерального округа и отдельных муниципальных образований, труды ученых Государственного научно-исследовательского учреждения Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН, Фонда «Центр стратегического развития Чеченской Республики» при Правительстве Чеченской Республики, некоммерческого партнерства «Агентства инвестиций и развития Юга России», материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, расчетные, прогнозные показатели и информация различных научно-исследовательских и экспертно-

аналитических организаций, а также результаты собственных исследований автора.

Научная новизна и личный вклад в исследование:

Разработан методологический подход к исследованию социально-экономических процессов в остроконфликтном регионе, базирующийся на комплексном изучении устойчивых и глубинных этноэкономических процессов, характерных всем республикам Северного Кавказа, что позволило выделить специфические этнодемографические факторы функционирования экономического пространства республик (теоретико-методологическая основа).

Определен ключевой комплекс приоритетов социально-экономического развития Северокавказских республик для преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере, обозначены исходные методологические ориентиры основных приоритетов развития Северокавказских республик: решение проблемы занятости и повышения уровня жизни населения, как основных задач по снятию социально-политической напряженности и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в регионе.

Уточнена и апробирована методология оценки факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа: проведен анализ направлений развития экономики по выделяемым аспектам (факторный анализ возможностей в соответствии с ситуацией, складывающейся на региональном рынке).

Разработаны практические рекомендации по формированию конкретных направлений развития экономики республик Северного Кавказа путем стимулирования отраслей реального сектора экономики, создания кластерных систем, углубления отраслей специализации на внутрирегиональном и общероссийском рынке:

- обосновано развитие энергетики республик за счет дальнейшего строительства электростанций средней и малой мощности;

- предложена концептуальная основа формирования отраслей нефте-газохимического комплекса как базового сектора экономики (Чеченской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Адыгея);

- обосновано развитие отраслей, имеющих собственную минерально-сырьевую базу: строительной индустрии, цветной металлургии (в Ка-

бардшю-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан);

- аргументирована перспективность развития трудоемкого машиностроения;

- определены возможности развития гуристско-рекреационного комплекса как перспективной отрасли, стимулирующей развитие инфраструктуры и АПК.

Доказана необходимость реализации кластерного подхода к формированию агропродоиольственного сектора экономики республик, исходя из профиля хозяйственной ориентации; определены пути развития агропромышленного комплекса, как важнейшего для данной территории фактора занятости населения, социальной и экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республик; определены основные меры по возрождению сельских территорий республик, развитию социальной инфраструктуры; разработаны предложения по созданию и развитию различных форм хозяйствования и малого бизнеса с учетом этнических особенностей и землепользования.

Обозначены главные направления в социальной политике, как основы повышения качества человеческого капитала - ресурса развития и модернизации.

Определены основные направления экономической интеграции и экономической кооперации республик Северного Кавказа в общероссийский рынок.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке научных основ комплексного изучения развития и управления региональными социально-экономическими системами республик Северного Кавказа; в определении возможных и необходимых направлений развития отраслей экономики, производящих товарную продукцию и услуги, включая и малый бизнес.

Практическая значимость работы состоит в том, что многие её положения и предложения уже реализуются и могут в дальнейшем использоваться для регулирования и прогнозирования процессов социально-экономического развития Северокавказских республик на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования регионального аспекта государственной политики на Юге страны.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и результаты проведенного исследования были изложены в докладах, прозвучавших на научно-практических, в том числе и международных конференциях, семинарах в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, организованных Комитетом по безопасности ГД ФС РФ и Национальным Антикриминальным и Антитеррористическим Фондом.

Ряд положений внедрены в разработанную автором «Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года» и получили одобрение экспертного сообщества. Результаты проведенного диссертационного исследования обсуясдались на конференции «Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике», проходившей в городе Грозном Чеченской Республики (23 апреля 2008 г.) с участием представителей федеральных министерств и ведомств, аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе, а также были включены в обучающие программы и отчеты конференции «Инвестиции и инновации на Ставрополье» в рамках семинаров-тренингов для специалистов органов государственной исполнительной власти регионов Южного федерального округа (2007).

Основные результаты и положения, содержащиеся в диссертационной работе, изложены в более чем 60 печатных работах (в том числе и в интернет-изданиях), в их числе: 15 статей - в рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ. По теме диссертации выпушено 4 монографии «Социо-экономика России переходного периода. 1991-2003» (2004), «Чеченская Республика. Экономический потенциал и стратегическое развитие»(2007), Республики Северного Кавказа. Приоритеты развития АПК» (2008), монография «Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республик Северного Кавказа: пути и методы их достижения» (2010). Общий объем печатных работ по теме исследования составляет 123,9 печатных листов.

Тематика исследования соответствует пунктам 5.9 и 5,17 паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).

Работа содержит 332 страницы основного текста, включая 69 таблиц, 29 диаграмм, 4 схемы, а также Приложение - 22 таблицы.

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Разработан методологический подход к исследованию социально-экономических процессов в остроконфликтном Северокавказском регионе. Исследование методологических подходов к анализу национального экономического пространства республик показало, что среди современных регионалистов, работы которых посвящены Северному Кавказу, нет единого мнения по подходам к решению проблем социально-экономического развития республик, снижению факторов социальной и этнической напряженности в этом регионе. Сложившиеся методы изучения ситуации в этом регионе базируются на принципах альтернативности и дополнительности, согласно которым мнения развиваются в двух версиях: «узкой» - изучение того или иного набора экономических проблем в этом регионе или обозначение проблематики дотационное™, и «широкой» - исследуются геополитические и социально-политические факторы кон-фликтогенности на Юге России и их влияние на становление российской государствен н ости4.

Общей основой разработки поставленных задач в настоящем исследовании будет высту пать системный подход как общеметодический принцип исследования экономических систем различного уровня. Были апробированы различные методики, использующиеся в настоящее время различными авторами и научными центрами, ориентированные на комплексную оценку социально-экономического положения региона. Наибольший интерес представляют методики Минэкономразвития России,5 Федеральной службы государственной статистики РФ,6 Министерства регионально-

4 «Этноэксномические риски развития Юга России». О.В.Иншаков, O.A. Ломовцева, М.Э Буяно-г.а. Региональная Экономика: теория и практика № 10(49)- 2007 год;

Ярашева A.B. «Теоретические и методологические основы обеспечения устойчивого регионального социально-экономического развития (на примере субъектов Южного федерального округа) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук,

Тамбиез А. X. «Проблемы и прогнозы социально-экономического развития Карачаево-Черкесской Республики». - Ростов н/Д.: Изд-во РГУ;

В.Д. Ковалева //Моделирование стратегического развития Южного Федерального округа. Ставропольский финансово-экономический институт. Региональная экономика № (47) 2007;

В.М. Гатеев Межнациональные противоречия на Северном Кавказе. htîp://www.dariai-online.ru/200fi I /i;ateev.shtml:

H. Хмара Ж. Голотвин, Северный Кавказ: истоки национальных конфликтов, http //www.nasledie.nl/poliwnl/19 3/artic1e.php?art=45:

A.B. Лубасий Конфликтогенные факторы на Юге России: методология исследования и социальные реалии / Отв. Редактор В.В. Черноус. Ростов н\Д: Издательство СКНЦ ВШ, 2005 г.

5 Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. www.economy.gov.ru

6 Официал ьный сайт Государственного комитета по статистике РФ www.psk.ru

го развития РФ7), географического факультета МГУ - Независимый институт социальной политики8, позволяющих использовать довольно широкий арсенал современных методов экономического анализа территории.

Автор воспользовалась основными положениями методики, разработанной Советом по изучению производительных сил (СОПС) Минэкономразвития России и РАН, которая рассматривает экономическое состояние региона по девяти основным блокам, позволяя учитывать основной комплекс показателей динамики трансформации основных отраслей производства, наиболее характерных для региональных хозяйств.

При разработке проблемных вопросов использовался различный ин-струментарно-методический аппарат: модели и методы прогнозирования регионального развития, разработанные в работах Б.М. Штульберга (разработка долгосрочного прогноза территориального экономического развития России), методы системного анализа и синтеза, методы структуризации изучаемого материала, широкий арсенал современных методов статистического анализа, табличные и графические приемы визуализации статистических данных и другие методы исследования.

В исследовании, с ученом апробированного опыта, при комплексной оценке социально-экономического положения республик Северного Кавказа автор руководствовалась следующими принципами:

- комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших показателей социально-экономического положения региона;

- учет фактора достоверности базовых показателей и исходных данных, отражающих состояние важнейших отраслей производства и социально-экономических аспектов положения региона;

- обеспечение сравнительных характеристик при оценке социальной сферы и базовых показателей уровня жизни населения.

Были выявлены особые региональные закономерности, требующие использования этнодемографических факторов формирования отраслевой структуры, характерных для каждой из республик. В результате обнаружилась необходимость нового подхода к исследованию и выдвижения на первый план социальных и этноэкономических факторов развития. Одной из важных особенностей методологии изучения Северокавказского региона является изучение факторов конфликтогенности, в связи с усилением кризисных явлений (высокого уровня безработицы, глубокого социально-

7 Официальный сайт Министерства регионального развития РФ www.niinregion.ru

4 www.socpol.ru

го неравенства, этноконфликтности и экстремизма), которым уже посвящено много работ9,10,",12,'3.14>'5- Учитывая этническое многообразие народонаселения региона, были проанализированы эгноэкономические закономерности проявления многообразия эволюционных путей хозяйственного развития традиционных видов деятельности в полиэтническом регионе, которые наиболее ярко охарактеризованы в работах ученых Севе-рокавказскмх республик16. Автором уделено особое внимание и изучению трудов зарубежных экономистов и политологов по проблемам решения этнических конфликтов и межнациональных отношений в странах мира. Так межэтническая напряженность на сегодняшний день присутствует и в государствах с высоким уровнем жизни. Это, например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (проблема Северной Ирландии), Испания (Баскония), Франция (Корсика), Канада, Бельгия, Франция. Большинство зарубежных ученых указывают в своих трудах на важность рассматривать экономику многонационального региона в комплексе проблем, связанных с его историческим развитием.

С позиций современной теории в диссертационном исследовании обосновываются причины, по которым предлагается расширить методологию изучения регионального хозяйства в республиках Северного Кавказа за счет введения в анализ этнических факторов как социокультурной составляющей, которая в значительной степени определяет внутренние и внешние факторы дестабилизации экономики в республиках, функционирование хозяйственного комплекса республик, то есть, введение термина

9 Коновалов Б.Л., Лубский A.B. В поле зрения ростовских ученых - этнополитические процессы на Юге

России//Пол^пология в российских регионах. 1991-2001: Сборник материалов. М,, 2001.

1,1 Гакаев Д.Д. Путь к Чеченской революции //http://www.sakharov_center.ru/chs/chrus08.htm

" Кейбалаева Д К. Регулирование территориально отраслевых отношений в экономике депрессивного региона. Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук. 2009г.

13 Овчинников В.Н Социально-экономические проблемы и ресурсы стабилизации положения на Северной) Кавказе в новом геоэкономическом формате Ж. Национальная экономика: приоритеты и безопасность № 12 (69) 2010

13 Волков Ю.Г. Политическое состояние общества Юга России в постперестроечное время: состояние, перспективы, ожидания // Проблемы этнополитики и политологии / Отв. ред. Е.И. Дулимов. Ростов н/Д, 2000. С. 90.

14 Милованов Ю.Е. Факторы развития сепаратизма в Северо-Кавказском регионе. С. 82.

15 Хоперская Л.Л. Указ. соч. С. 14-17. См. также: Авксентьев A.B. Северный Кавказ: сегодняшние реалии и опыт этнополишческого прогноза // Этнические проблемы современности. Вып. 4. Ставрополь,

1999.

16 Тамбиев A.X. Регион в системе национальной экономики: экономические модели и механизмы регулирования: дисс. д-ра экол. наук. Ростов-на-Дону, 2000.

Узденова Л. X. Типологические признаки отнесения традиционных видов деятельности населения к сфере этноэкономики // Характеристика сферы этноэкономики в полиэтнических -регионах. г.Учкекен, 2005

этноэкономика (научная дисциплина, исследующая особенности экономической деятельности этносов'7 и>19).

В условиях нестабильности в регионе более полный учет латентных конфликтогенных факторов позволит, по мнению автора, повысить уровень многосторонности, научности и реалистичности разрабатываемых механизмов реализации региональной социально-экономической политики в республиках:

- негативные явления зтноэкономики: клановый протекционизм, коррупция, криминализация, местничество, возрастающий теневой сектор;

- влияние трансформационных этнополитических процессов на социальную напряженность и конфликтогенность;

- неуправляемые миграционные потоки при избыточности населения и открытых конфликтах на межэтнической почве, отгок молодежи и приток неквалифицированной рабочей силы;

- свертывание индустриального сектора экономики, что привело к полной дотационное™ республик;

- рост предельного уровня безработицы, снижение уровня и качества жизни, относительное перенаселение в ряде равнинных районов;

особенности функционирования республиканского малого бизнеса и определение перспективы его развития при формировании и реализации латентной функции, направленной на внутриэтническую консолидацию;

- учет национальных традиций и менталитета при вовлечении в систему самоуправления и социальные процессы;

- доминирующая роль этнического фактора для оценки рекреационных и курортно лечебных возможностей в полиэтничном регионе.

Общие узловые социально-экономические проблемы, этнические риски и этносоциальные проблемы республик Северного Кавказа. Несмотря на территориальную близость и общие негативные тенденции и закономерности формирования рынка труда (высокие темпы спада производства, резкое снижение уровня жизни, наличие негативных экологических, демографических, социокультурных и иных тенденций), республики Северного Кавказа резко отличаются уже многие годы от соседних относительно благополучных регионов Юга России.

17 Толковый словарь обществоведческих терминов. Н.Е. Яценко 1 999 Роль и значение этнической экономики на современном этапе развития России (республика Дагестан, Европейский Север России, Сибирь) (госбюджетная тема), 2000-2003 гг.

Колесников Ю.С. Многоукладное™ национального хозяйства этноэкономики и процессы ее модернизации 'У Этноэкономика Юга России: концепции, параметры, механизмы (материалы всероссийской научной конференции), п Домбай, 2005.

В настоящее время в республиках Северного Кавказа проживает более 6 млн.700 тыс.человек (4,7% от всего населения России, общая площадь территории 111770 кв. км (0,6% от территории России). Здесь самая высокая плотность населения в стране - она достигает более 100 чел. на 1 кв. км (в Сунженском районе Ингушетии более 500 человек на 1 кв. км). Исследование социально-экономического положения населения, оценка качества жизни, структурных изменений экономики республик за годы экономических преобразований показывает, что социальные риски, которые генерировались структурными дисбалансами в экономике и социальной сфере, обусловили суженное воспроизводство социальных ресурсов и снижение качества человеческого капитала. Для республик характерны следующие специфические этнодемографические факторы: высокий уровень естественного прироста населения (РД, ЧР, РИ), высокая плотность населения с избыточным количеством трудоспособного населения, нерегулируемые миграционные потоки наиболее квалифицированного и трудоспособного населения, преобладание сельского населения20. Сегодняшнее состояние хозяйственного комплекса республик Северного Кавказа зеркально отражает последствия системного структурного экономического кризиса, где этноэкономические факторы ещё более повлияли на обусловленность кризисных явлений в экономиках республик. Стагнация традиционных, профилирующих отраслей народного хозяйства, составляющих основу их хозяйственной деятельности, вызвала доминирование неформальных институтов, кризисное состояние инвестиционной сферы, развитие «теневой» экономики и связанное с этим увеличение вторичной и третичной занятости (е диссертагцш приводится анализ показателей с 1990 по 2010 годы). Анализ показал, что наиболее серьезный кризис переживают такие отрасли экономики, где было занято наибольшее количество населения: АПК, строительный комплекс, топливно-энергетический. По ряду параметров можно говорить даже о распаде целых отраслей экономики и обнищании широких слоев населения. Доля республик в валовом региональном продукте ЮФО (до образования Северо-Кавказского федерального округа в 2010 году) в 2007 году составляла около 17%, в то время как доля населения около 30%.

В диссертационном исследовании приведены сводные данные по каждому субъекту за 19902009гг.

2 зооооо р 250000 В 200000 = 150000 | 100000 я 50000 я _

0« > а 1998 2000 2002 20Э5 2007 2008

'—~ РФ от суммарного по субъектам 15371,1 39532,3 60611,4 126014,2 198816,5 241767

--РД 3589,4 8489,7 16195,5 34370,5 62366 } 78251,7

---~ЧР 19876,2 39102,7 ; 53625,1

-РИ 3428,9 6667,9 7751,7 15320,7 29903,7 ( 38109,7

— РСО-А 5727,5 11964,5 12541,2 44312,9 76455,4 ! 82417

—КБР 66П,7 15948,9 15541,2 41132,8 56528,8 ! 65737,9

- ......-КЧР 6391,3 12404,2 23297,3 38625,3 65969,6 ; 82510

- РА 6907,7 12315,1 17707,5 38339,5 66089,8 > 84249,6

Рисунок I. Валовой региональный продукт на душу населения по республикам Северного Кавказа 1998-2008гг, рублей, (состанлен автором по данным Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru)

Производство валового регионального продукта на душу населения во всех республиках в несколько раз ниже, чем в среднем по России (рис. 1). Особенностью республик является высокая доля в ВРП отраслей, оказывающих нерыночные услуги, деятельность которых финансируется из федерального и регионального бюджетов (наука, здравоохранение, образование, культура, управление и др.) - 11,8 процента (в среднем по России - 8,6 процента), здесь бюджетный сектор играет наиболее значимую роль (от 40% до 56 %). Причем, в. последнее время прослеживается явная тенденция увеличения доли нерыночных услуг в структуре ВРП, что свидетельствует о неэффективном использовании рыночных механизмов по созданию добавленной стоимости в базовых отраслях экономики республик. По существу складывается ситуация, когда ВРП увеличивается не за счет роста производства товаров и рыночных услуг, а за счет увеличения финансирования текущих расходов бюджетных отраслей (в основном заработной платы и начислений на нее).

С учетом приведенных показателей, их динамики и сравнения с другими регионами Юга России и общероссийским показателями, можно сделать вывод: ухудшение показателей уровня жизни вызывает вынужденное сужение потребностей и ухудшение качества жизни, деградацию, маргинализацию и криминализацию определенных слоев населения, еще большим уходом в теневую экономику. Важнейшим отличием структуры ле-

гальной занятости в республиках Северного Кавказа от общероссийских показателей является чрезвычайно высокая занятость в управлении. Уточнение обобщающих характеристик и атрибутивных свойств экономического пространства республик Северного Кавказа с теоретико-методологических позиций (статистические показатели, сравнительный анализ особенностей экономического положения и ключевых социально-экономических проблем с учетом геополитических реалий, этнических факторов, этносоциальных процессов и экономической специфики) позволило сформулировать общие базовые проблемы и факторы дестабилизации экономик республик Северного Кавказа, сдерживающие развитие и создающие напряженность в данном регионе и реальную угрозу целостности и безопасности России (табл. 1).

Таблица 1.

Тенденции развития и факторы состояния социально-экономического положения республик ____

Общие и узловые социально-экономические проблемы Этнические риски и этносоциальные проблемы

Критическая степень бюджетной зависимости Неуправляемые миграционные потоки при избыточности населения

Глубокий спад производства и резкое снижение производства сельскохозяйственной продукции Открытые конфликты на межэтнической почве

Деградация государственного и корпоративного секторов экономики Эгнодемографические факторы: возрождение социальных этнических институтов (тейпов, кланов, куначества)

Высокая безработица, резкое социально-экономическое расслоение населения Усиление доли этноэкономических укладов хозяйствования

Широкое распространение теневой экономики, рост активности криминальных элементов, коррупция Отсутствие действенных институтов гражданского общества, институтов безопасности и защиты населения.

Крайне неблагоприятный инвестиционный климат

Применительно к рассматриваемому региону и указанным концептуальным подходам можно сделать вывод: республики Северного Кавказа объединяет не только единое географическое и экономическое пространство, историческое развитие, общность культур, но и общие тенденции социально-экономического развития, узловые социально-экономические и этносоциальные проблемы:

территориальная диспропорция социально-экономического развития республик,

- чрезмерное усиление региональной дифференциации социально-экономических показателей

- негативные особенности формирования рынка труда (высокие темпы спада производства вызвали безработицу при высоком уровне демографического прироста населения, резкое снижение качества жизни),

наличие негативных экологических, демографических, социокультурных и иных тенденций (остро ощущается проблема нерешенных земельных вопросов и малоземелья, обострение криминогенной обстановки, рост влияния мафиозных структур, доминанта этноэкономики в зависимости от местных традиций.

Усовершенствование методологии межрегиональных сопоставлений уровня социально-экономического развития регионов, которые разработаны российскими аналитиками и исследователями21,22, где применяются процедуры оценивания и упорядочивания регионов по значению показателей и типологизация регионов, а также методов оценки конкурентоспособности регионов Шеховцовой Л.С. 23,24 введением в анализ этнических факторов, этносоциальных процессов и этножономической специфики, позволили автору выделить три модели современного состояния республиканских хозяйственных комплексов, которые отличаются по основным социально-экономическим параметрам и по выраженным доминантам этнополи-тических проблем и конфликтов (табл. 2).

Селиверстов Н И Бадман М.К. Гузнер С.С. Методологические основы разработки федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам//Регианальн;ш экономика и социология 1996 № 1, стр. 6-9

22 Новиков И.. Рябцев В.,Тихомирова Е. Сравнительный анализ индикаторов экономического и социального развития регионов ассоциации «Большая Волга» \\ Вопросы статистики- 1995 г № 3 стр 28-36//,Серебрякова Л. А. Методы оценки экономического развития регионов //Вестник СевКавГТУ. Серия «экономика»Лг!-'3( 11) 2003, Гранберг А., Масакова И.Зайцева Ю'/Валовый региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопросы статистики 1998 №9 стр. 311

2? Для оценки конкурентоспособности республик была взята методика интегральных показателей оценки региона Л.С. Шеховцовой, базирующиеся на оценке выполнения миссии территории, как субфедерапьного образования, где используются главные индикаторы социальной, экономической, инвестиционной и инновационной конкурентоспособности региона

24 Шеховцова Л.С. Обоснование методики оценки конкурентоспособности российских регионов. Региональная экономика: теория и практика №6(45)-2007 г.

Таблица 2.

Параметры социально-экономического развития республик Северного Кавказа _ __________^_|

Перми гр} пал С ф\ ктура экономики, близкая к колоннально-сирьсоой Люмпз-шиаши населения (рд, чр, ри) Прогрсс- популяция. К) «сд ясность превышает :мергиость Высокий вровень Зезработицы Высокий уровень 5сдност» Низкая 1аработная плата Высокий вровень ;сльского населения Критине-:кая степень бюджетной зависимости эегиона Высокий >ро-вень падения промышленного производства, :иач тельная поляризация социальной :тр\-ктуры общества Напряженность межнациональных отношений крайне неблагоприятный инвестиционный климат.

Вторая группа; ^национальные республики низкий потенциал, к вы-сокис (жаре-мальные) риски ;кбр, кчр) Высокий 1-рСвень Зезработицы ЕЗысомм! вровень бедности Низкая {□работная плата •Цо 50% вельского населения Высокая лепень эюджетнои )авнсимости Высокий уровень падения 'фОМыШЛСН- иого проиэ-юдства Рост социаль-•ю- г-бе^оленных слоев общест-;а Нестабильность мезкна-.тональных отношений неблагоприятный ннвести- 4ИОННЫН одшат.

Третья группа :редний потенциал - умеренный риск Деквалификации и пауперизация рабочей силы (рсо-а, ра) Средний уревень Зезработицы Средний вровень бедности (нзкая заработка* плата До 40 % сельского «селения высокая степень Зюджетной зависимости Средний уровень падения промышленного производства Значительная цолн населения. имеющего денежные доходы, меньше вели* ^ины прожиточного минимума Крити-^ ее кос технологическое отставание экономики Значительные эиски гли инвесторов

Анализ особенностей трансформационных этнополитических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, происходящих в Северокавказском регионе показал, что социально-экономическое развитие республик проходило под воздействием и взаимодействием демографических и психологических аспектов, многообразия их комбинаций, рассогласованностью исторических, социально-экономических, этнических и конфессиональных проблем, которые и повлияли на реформирование экономики и становление рыночных отношений в республиках.

В соответствии с задачами, поставленными исследованием, необходимо было решить и следующий комплекс проблем, связанных с анализом опыта и реализации современных документов стратегического планирования социально-экономического развития северокавказских республик, организационных механизмов, влияющих на эффективность применения в практике стратегического территориального управления такого инструмента, как окружные федеральные целевые программы. Анализ показывает, что принимаемые меры вывода республик из социально-экономического кризиса, будучи несистемными, фрагментарными и не всегда адекватными, не решают весь комплекс проблем, имеющихся в регионе, происходит деградация и деспециализация производства, разруше-

ние воспроизводственного потенциала, падают доходность и объемы производства, резко обостряются диспропорции меж и внутриотраслевого обмена, ощущается острейший дефицит финансовых ресурсов, в том числе оборотных средств, при отсутствии адекватной кредитной полигики.

Методические подходы к оценке факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа. В исследуемом регионе требуется особый подход к решению проблемы достижения стратегических приоритетов развития, где главной и первостепенной задачей выдвигается социализация экономики. При систематизации социальных факторов выявлены главные диспропорции воспроизводства социального потенциала - рост предельного уровня безработицы, снижение качества и уровня жизни. Поэтому в практике организационного проектирования системы регулирования и выработки активной промышленной политики для хозяйственного комплекса республик был использован главный принцип: первостепенный учет социальных факторов развития экономики (оценка безработицы и перспектив её снижения за счет создания новых рабочих мест, прежде всего, трудоемких производств).

Факторный анализ возможностей и приоритетных направлений социально-экономического развитии Республик. Для объективной оценки роли минерально-сырьевых ресурсов, как составной части экономического потенциала его развития, проведен анализ состояния и перспектив регионального социально-экономического развития, определены составляющие экономического роста и оценены факторы, влияющие на эффективность использования минерально-сырьевых ресурсов. Информационная база содержит базовые и расчетные показатели, основанные на официальной статистике (Материалы Министерств и ведомств России, материалы органов государственной статистики (Росстата), а также данные, полученные с официальных сайтов администраций субъектов Федерации). Для проведения работ также были использованы ряд определенных целевых показателей из результатов исследований научно-исследовательских учреждений (Института экономики УрО РАН, СОПС, ВИЭМС). Балльная оценка социально-экономического потенциала проводилась на базе показателей из ранее сформированной информационной базы и учитывала основные макроэкономические характеристики социально-экономического развития республик, а также включала следующие факторные блоки: природно-ресурсные (климатические условия экономи-

ческой деятельности); обеспеченность балансовыми запасами основных видов минеральных ресурсов, их востребованность; финансовая обеспеченность (объем налоговой базы и бюджетная обеспеченность региона); хозяйственная освоенность региона (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе, его инфраструктурная обеспеченность); инвестиционная активность (обеспеченность региона инвестиционными ресурсами, в т.ч. собственными); институциональное развитие (степень присутствия государства в региональной экономике); социальные блоки.

Позитивная динамика определялась, в первую очередь, степенью достижения таких целей как:

- переход к устойчивому развитию через увеличение влияния природно-ресурсного потенциала, минерально-сырьевого сектора, трудовых ресурсов на формирование конечных результатов экономики и повышение уровня жизни населения;

- повышение уровня социально-экономического развития за счет развития ведущих отраслей (АПК, топливно-энергетических, обрабатывающих и ДР-)

При проведении факторного анализа для обеспечения социально-экономического развития республик соблюдалась иерархия целей и приоритетов:

- природно-географический фактор - наличие полезных ископаемых, источников энергии, благоприятных условий географической среды;

- включение в факторный отраслевой анализ количества и качества привлекаемых трудовых ресурсов (оценка безработицы и перспектив её снижения, наличие квалифицированных кадров, НИОКР для трудоемких производств);

инфраструктурная обеспеченность (создание новых и развитие существующих международных транспортных коридоров и дорожных сетей, аэродромов, железнодорожных терминалов);

- рационализация инфраструктуры энергообеспечения;

- расширение инфраструктуры рекреационных комплексов;

- инвестиционная привлекательность региона и развитие малого бизнеса, связанного с особенностями этноэкономики.

Конкурентные преимущества этого региона: природно-ресурсный потенциал, избыток трудовых ресурсов, развитая инфраструктура (становится все более определяющим в сосредоточении транспортно-

коммуникационных связей и товарных потоков), разнообразная специализация предприятий агропромышленного комплекса. Каждая отрасль оценивается в соответствии со следующим списком факторных условий развития знаком «+» или «-» (табл.3).

Факторный анализ возможностей и отраслевых направлений социально-экономического развития был апробирован автором и внедрен в Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года и на период до 2030 года.

Таблица 3.

Балльная оценка социально-экономического потенциала Республик

Фактор отрасли [Энергетические [ресурсы Минерально-сырьевые ресурсы с. и с а а а о ? а Туристско- [рекреацнонные ресурсы Природные условия и наличие сельского населения з о а® 3 3 3 а г „ 4 1 а а « л & £ 5 о & е и :5 г г X V а ь Ё" т Уровень достигнутых результатов в отрасли 0 е с и 1 X 0 X 1 £ 8 я ■ £ — К Е с; ( I(минь развития малого предпринимав К я _ !; 2 * * » £ <1 Ь а и О г 1 X Да. ь ■■ А 1 « е;. а е е! М П з: :: я э г о г

Электроэнергетика + + + - + + + + + - + 9

Нефтяная и газовая + + + + + + + + 8

Строительная индустрия + + + + + + + + 8

Металлургия и металл обработка для РСО-А и КБР + + + + + + + 7

Трудоемкое ма-шинострение + + + + + + 6

Легкая + + + + + + + + 8

АПК и пищевая промышленность + + + + + + + + + + + 1!

Туристе ко-рекреаи. комплекс + + + + + + + 7

Факторный анализ потенциала отраслевых направлений социально-экономического развития Республик Северного Кавказа, учитывающий возможные положительные и отрицательные аспекты, включающий этно-экономические риски и особенности, позволил выделить ключевой комплекс приоритетных направлений:

Активизация функционирования аграрнопромыитенного комплекса, как обеспечение продовольственной безопасности, так и занятости большинства населения. Развитие АПК - основа социально-экономической и социально-политической стабильности в республиках. От возрождения и

дальнейшего развития сельских территорий будет зависеть занятость населения, повышение уровня жизни, будет улучшаться и инвестиционная привлекательность хозяйственного комплекса республик. Обеспечение продовольственной безопасности за счет активизации функционирования аграрного комплекса - фактор, который необходимо учитывать в связи с тем, что АПК обеспечивает продуктами питания население и, следовательно, формирует социальный климат.

Восстановление и развитие перерабатывающих производств, где важнейшим является повышение степени переработки природных ресурсов и развитие соответствующих кластеров (включая увеличение доступа малых и средних компаний к сырьевым ресурсам и продукции первичной переработки). Создание и дальнейшее стимулирование комплексов и секторов, связанных с производством продукции и услуг для ресурсодобывающих и перерабатывающих секторов, а также новых сееторов и комплексов, связанных с технологиями охраны окружающей среды и энергосбережения. Превалирующее положение промышленности в производстве валового регионального продукта, в структуре основного и оборотного капитала, значительно повысит удельный вес занятости активных трудовых ресурсов, обеспечит население товарами народного потребления и повысит уровень доходной части бюджета.

Имеются условия для развития туристско-рекреационных комплексов республик в будущем.

По мнению автора, именно эти направления наиболее перспективны и имеют достаточно высокий потенциал для преодоления кризисных явлений в экономике республик и будут являться конкурентоспособными отраслями в хозяйственных комплексах республик Северного Кавказа. При этом следует учитывать не только исторически сложившуюся этноэконо-мическую основу Северного Кавказа, но и наиболее активно растущие отрасли мировой экономики, продукция которых будет конкурентоспособна в регионе и будет способствовать социально-экономическому возрождению республик.

Практические рекомендации по формированию направлений развития экономик республик Северного Кавказа. Реализация стратегической цели - снижение уровня безработицы и повышение качества и уровня жизни населения представляется возможным только при условии инфраструктурного обустройства сферы производственно-хозяйственной

деятельности. Учеными25 отмечалось, что валовой региональный продукт (ВРП) в расчете на душу населения в абсолютном большинстве регионов России положительно коррелируется с долей промышленности в структуре добавленной стоимости. Значит, и в республиках Северного Кавказа эффективное развитие промышленности будет оказывать решающее влияние и на уровень бюджетной обеспеченности, если при объеме промышленной продукции будут доминировать природоресурсные отрасли. В сфере основного производства базисных отраслей воспроизводственных процессов наиболее перспективны для становления конкурентоспособной экономики республик могут быть следующие направления:

Первое направление. Энергетическая база - импульс развития экономики республик. Являясь остродефицитными как по электроэнергии, так и по электрической мощности, республики (кроме Республики Дагестан) за счет собственных энергоисточников покрывают только около шестой части общей потребности в электроэнергии, поэтому в хозяйственном профиле республик Северного Кавказа остается актуальной проблема смягчения дефицита электробаланса и роста обеспечения потребностей республик за счет развития энергетической инфраструктуры путем масштабного ввода новых энергетических мощностей и модернизации существующих, что создает базу для формирования энергетического кластера

Высокая стоимость покупной электроэнергии при богатых местных гидроресурсах и других возможных источниках выработки возобновляемой энергии делает актуальной проблему освоения на территории республик малой гидроэнергетики, что и создаст прочную энергетическую базу для интенсивного развития экономики. При этом целесообразно предусмотреть механизмы финансирования и возврата вложенных средств, а также экономические стимулы для вложения инвестиций (налоговые льготы, льготные кредиты). Кроме того, развитие этого направления позволяет получить значительный социальный эффект в виде новых рабочих мест и на период строительства, и на период эксплуатации станций, что существенно для республик Северного Кавказа

Второе направление. Формирование собственных отраслей нефтега-зохимического комплекса - реальный фактор экономического развития республик.

~ В том числе и учеными Уральского отделения Академии наук России 24

Целью государственной политики в нефтегазовом комплексе является развитие сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, перерабатывающих мощностей с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью, поэтому в ближайшей перспективе в промышленном комплексе республик Северного Кавказа необходимо сохранить доминирующую роль топливно-энергетического блока отраслей. По расчетам специалистов, пока из недр республик извлечено лишь 50-52% запасов нефти, т.е. ресурсы углеводородного сырья, особенно нефти, достаточны для возможного роста их добычи. Наличие месторождений обеспечит добычу и развитие нефтепереработки для собственных нужд, а потребность в нефтепродуктах в республиках значительно превышает объемы нефтепереработки. Ориентация части централизованных финансовых ресурсов на развитие производственно-хозяйственной инфраструктуры, реорганизация системы управления в добыче нефти, увеличение инвестиций в доразведку и разработку месторождений повысит уровень использования извлекаемых запасов нефти. В условиях дезинтеграции хозяйственных комплексов республик развитие нефтяной промышленности Чеченской Республики -стратегическая линия, которая может обеспечить экономическую безопасность всего Северокавказского региона, она же и является ключевым вопросом Стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года. Подобная постановка вопроса требует применения для его решения нетрадиционных подходов к проектированию методов государственного регулирования и управления. В исследовании дается подробный анализ факторов развития ТЭК по каждой республике.

Поступления от реализации добываемой нефти и продуктов ее переработки могут являться в ряде республик основой формирования доходной части республиканского бюджета и обеспечить временными рабочими местами на период строительства до 1500 -2000 рабочих мест, а по завершению строительства рабочими местами на постоянной основе не менее 1000 человек в республиканском формате. Конструктивный подход к развитию добычи и переработки углеводородного сырья в Северокавказском регионе может разрабатываться на основе определения приоритетных проектов (и их групп) с созданием общей инфраструктуры для их реализации, а также на определении конкретных форм участия государства в обеспечении проектных решений, включая: государственную правовую и финансовую поддержку; разработку пакета мер стимулирующего характера по еофинансированию инфраструктурных проектов; применению сквозных транспортных тари-

фов и гибких ставок таможенных пошлин, а также взаимодействие всех уровней власти и организаций-исполнителей в рамках частно-государственного партнерства.

Третье поправление. Формирование отраслей производства строительных материалов.

Одним из основных направлений реализации социальных программ на территории республик является развитие жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение этой социальной проблемы во многом связано с современным состоянием и уровнем развития собственной строительной индустрии в республиках. Республики являются значительными потребителями строительных материалов, изделий и конструкций на Северном Кавказе, чему способствует наличие минерально-сырьевой базы, излишних трудовых ресурсов, имеющих навыки строительства и развивающиеся новые туристско-рекреационные комплексы, возведение объектов социальной сферы и инженерных сетей, финансирование которых происходит, преимущественно, из бюджетов различных уровней. Содействие модернизации предприятий индустрии строительных материалов с целью существенного увеличения на рынке доли строительных материалов собственного производства, реконструкция кирпичных заводов, предприятий, производящих железобетонные изделия, домостроительных комбинатов, открытия новых производств в регионе, внедрение новейших технологий строительства. Приоритетное инвестирование строительных проектов подразумевает государственную поддержку. Реапизация вышеуказанных мероприятий потребует привлечения значительного количества строителей, инженерно-технических работников и квалифицироваи-ных рабочих (свыше 500 тыс. человек по всем республикам). Являясь республиками с положительной динамикой роста населения, при современном уровне безработного населения, развитие строительной индустрии может стать структурообразующей отраслью и будет способствовать росту величины занятости населения, сокращению уровня бедности, бюджетной обеспеченности республик, повышению налоговой базы муниципальных бюджетов.

Четвертое направление. Развитие цветной металлургии в Республиках Северного Кавказа. Среди составляющих компонентов индекса промышленного производства цветная металлургия представлена в республике Северная Осетия-Алания свинцово-цинковой (Садон, Згид, Архон,

Джнмидон), в Кабардино-Балкарии вольфрамомолибденовой (в Тырныау-зе сосредоточено 41% разведанных в России запасов этого сырья), сурь-мяно-ртутной и электродной промышленностью, производством твердых сплавов, тугоплавких и жаропрочных материалов. В современной структуре отраслей промышленности Республики Северная Осетия-Алания цветная металлургия занимает второе место и базируется на собственном рудном сырье. В структуре объема отгруженной продукции обрабатывающих производств удельный вес металлургического производства составляет 42,4%. Залежи полиметаллов сосредоточены в 11 месторождениях, из которых в настоящее время эксплуатируются только три: Садон-ское, Згидское и Архонское (разрабатываемые Садонским свинцово-цинковым комбинатом) служат хорошей сырьевой базой. Цветнометал-лургическое производство здесь представляют два основных предприятия, расположенные во Владикавказе: ОАО «Электроцинк» (кадмий, свинец, цинк, серная кислота, медный купорос) и ОАО «Победит» (вольфрамовые карбиды, шипы противоскольжения, свёрла, молибден, вольфрам, сплавы твёрдые, сплавы тяжёлые).

По добыче вольфрамо-молибденового сырья в 1999 году Кабардино-Балкарская Республика занимала третье место среди регионов страны, а Тыриыаузский вольфрамо-молибденовый комбинат входил в группу 100 стратегически важных предприятий СССР и был одним из крупных промышленных предприятий на Северном Кавказе. Запасы сырья обеспечивали эксплуатацию месторождения при среднегодовой добыче руды в 1 млн. тонн в течение 25 лет и давали республике значительную долю дохода в республиканский бюджет (до 23 % до 2001 года)26. Наличие спроса на эту продукцию в России и собственная минерально-сырьевая база позволяют положительно оценить перспективы развития этой отрасли цветной металлургии в республиках, особенно в случае внедрения прогрессивных технологий, обогащения металлического передела, повышения степени комплексного использования сырья. В развитии данной отрасли необходимо участие государства или крупных госкорпораций, способных восстановить прежде добывающие и перерабатывающие производства, играющие важнейшую роль в сбалансированном социально-экономическом развитии. В пользу развития горнорудной промышленности этих республик говорят следующие обстоятельства:

26 Т.Х Созасва, С.А. Туменова, A.C. Байеултанов. Приоритеты развития Кабардино-Балкарской республики в условиях саморазвития регионов. Региональная экономика: теория и гграктика.№ 17(56) -2007 г

- сравнительно легкая добыча россыпей по сравнению с коренными месторождениями;

- развитая инфраструктура, в частности, близость железных и шоссейных дорог, ЛЭП, газопроводов;

- благоприятные климатические условия;

- наличие свободной рабочей силы.

Только на предприятиях (горно-обогатительных и горно-химических комбинатах) при их реконструкции (модернизации технологического оборудования для увеличения мощностей производства) в трех республиках (Кабардино-Балкарии и Северной Осетии и разработка рудного месторождения в Кизил-Дере в Дагестане) может быть создано не менее 3-5 тысяч рабочих мест, что составляет соответственно 14,3 % общей численности зарегистрированного здесь безработного населения. При средней месячной заработной плате на 1 работающего 20 тыс. руб., общее количество занятых на 4 горнодобывающих и 1 обогатительном предприятиях составит более 1500 человек. Учитывая семейный коэффициент и численность сферы обслуживания, общее число занятого населения составит более 4,5 тысяч человек. Вместе с работниками, занятыми в смежных отраслях по переработке минерального сырья, всего - 6000 человек27.

Пятое поправление. Машиностроение - отрасль инвестиционного спроса. Анализ структуры производства и рынка продукции машиностроения на Северном Кавказе говорит о некоторых имеющихся рыночных нишах машиностроительной продукции в этой отрасли, которые создадут новые рабочие места и базу для реализации инвестиционных программ и стратегии технологического обновления. Одной из наиболее эффективных системообразующих отраслей является автомобильная промышленность, способная стать локомотивом индустриального и инновационного развития и которая приведет к ускоренному развитию смежных отраслей: металлургии, производству пластиков, лакокрасочной, текстильной и швейной промышленности, а также к развитию сети центров технического обслуживания, автосалонов и т.д. В сфере основного производства реального сектора экономики республик могут развиваться следующие направления:

- современные производства автомобилей и автокомпонентов могут стать заметным фактором, положительно влияющим на инвестиционную привлекательность республик;

27 Рассчитано по методологии Уральского отделения академии наук.

производство комплектующих деталей для автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, а также для ремонта имеющейся в эксплуатации техники;

производство на базе шасси грузовых автомобилей ГАЗа, УРАЛАЗа или ЗИЛа спецтехники (мусоровозы, автоцистерны, рефрижераторы, кун-ги, пожарная техника, торговые лавки, автомастерские и т.п.);

- производство дешевых грузопассажирских автобусов для сельской, особенно горной местности;

- в республиках, где основной доход приносит нефтедобывающая отрасль, с возрождением и развитием нефтепереработки, будет иметь перспективы развитие нефтяного машиностроения;

- ремонт электромоторов; сложной бытовой техники, легковых и грузовых автомобилей, ремонт строительной техники.

Эти направления позволят создать в течение 2-3 лет более 16000 рабочих мест, а к 2015 году до 17500 мест на основном производстве и, помимо этого, около 12 000 рабочих мест в сопряженных отраслях и структурах. Развертывание в республиках в рамках промышленных кластеров особой экономической зоны промышленно-производственного типа, ориентированной на развитие машиностроения (сборка автомобилей, сельхозтехники, воссоздание производств точного приборостроения) при емком региональном рынке сбыта продукции, развитие межрегиональной и международной интеграции будут способствовать снижению самого высокого в Российской Федерации уровня безработицы в республиках.

Шестое (равное) направление. Повышение эффективности функционирования АПК, как важнейшего фактора социально- экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республик. (В основу главы положена научная монография диссертанта28).

В сельской местности сейчас проживает большая часть трудоспособного населения республик, сельское население в процентах от показателя всего населения в 2009 году по данным федеральных статистических органов в Республике Дагестан составляло около 58%, в Чеченской республике 64% или более 800 тыс. человек, в Карачаево-Черкесской Республике 56%, в Ингушетии около 57%29. Земельные угодья (черноземные земли) с благоприятными климатическими условиями представляют собой благо-

2м Липина С. А. Республики Северного Кавказа. Приоритеты развития АПК, М, ЛКИ, 2008 г.

29 Ьолее подробно в диссертационном исследовании

датную, данную природой, огромную производительную силу — основу развития аграрного комплекса республик.

Наличие большого количества экономически свободного населения, с исторически сложившимися трудовыми навыками, увеличивают потенциальные возможности возрождения и развития сельскохозяйственного производства этого региона.

Для стабилизации и возрождения аграрно-промышленмого комплекса республик необходимы значительные финансовые вливания, которые могут реализовываться по двум направлениям:

- прямое государственное финансирование по реализации мероприятий в рамках одной целевой программы, которая заменит несколько действующих программ;

- инвестиции в экономику республик частных инвесторов и реализация мероприятий по становлению государственной финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Автором разработана схема (рис 2) государственно-частного партнерства в АПК республик, которая определяет организационные и производственные связи, необходимые для оптимизации ценовых соотношений, укрепления материально-технической базы сельскохозяйственного производства для более совершенного механизма кредитования сельских товаропроизводителей. Такое взаимодействие направлено на конструктивное улучшение социально-экономических результатов в работе всех форм собственности в республиках. Одним из таких механизмов является создание частно-государственных инвестиционных фондов развития, которые особенно эффективны в агропромышленном комплексе с привлечением малого и среднего бизнеса. Пайщиками фондов могут выступить крупные финансовые институты и частные компании, имеющие бизнес-интересы в республиках. Фонды получат административную по,вдержку и доступ к наиболее перспективным проектам, имеющим высокую инвестиционную привлекательность. Кроме того, участие государства в капитале фондов будет свидетельствовать о намерении улучшить инвестиционный климат, непосредственно участвовать в работе фондов и нести все связанные с этим риски наряду с другими инвесторами.

Рисунок 2. Схема государственно-частного партнерства в АПК республик Северного Кавказа

Основные направления развития АПК в республиках Северного Кавказа и резервы повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства:

- выращивание экологически чистых продуктов для продажи и развивающегося туристско-рекреационного комплекса за счет применения новых технологий и высокопроизводительной техники;

- увеличение посевных площадей (за счет земель нарушенного экологического равновесия с применением почвозащитных методов обработки земли и проведением противоэрозийных мероприятий по рекультивации земель);

развитие зернового хозяйства с проведением структурных и территориальных изменений в размещении и специализации производства;

разработка специальной программы для восстановления и развития виноградарства и плодоводства, где основной целью является посадка новых виноградников, увеличение сбора винограда, что решит вопросы, ка-

сающиеся создания дополнительных рабочих мест, повышения благосостояния людей, снижения миграции, увеличения налоговой базы и поступления доходов в республиканские бюджеты;

- реализация системы мероприятий, направленных на развитие сети централизованных логистических центров, ориентированных на хранение, первичную переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, установление преференций местным производителям при формировании государственных заказов, регулирование импорта товарных групп;

- принятие срочных мер для последовательных действий органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов по совершенствованию экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе через реализацию реформы самоуправления и всестороннего развития кооперативных отношений, интеграция малых форм хозяйствования в общую производственно-сбытовую цепочку;

- повышение доступности механизма гарантий, залоговых фондов, поручительств для инвесторов, развитие учреждений микрофинансирования и кредитных кооперативов, увеличение субсидий на закупку оборудования и средств производства (включая субсидии на развитие племенной базы и модернизацию существующих производств, развитие и поддержание машинно-тракторного парка), эффективное регулирование тарифов на электроэнергию, используемую при подаче воды для производителей.

Автором предлагается примерный механизм (рис. 3) поддержки животноводческой отрасли в республиках через систему различных финансовых потоков и целевых Программ.

Рисунок 3. Механизмы поддержки животноводческой отрасли в республиках Северного Кавказа

Уровень развития пищевой промышленности определяет продовольственную безопасность и жизнеобеспеченность населения и является важной частью продовольственной безопасности и снижения социальной напряженности. Анализируя современное состояние пищевой промышленности и оценивая перспективы повышения эффективности экономических ресурсов АПК, необходимо, по мнению автора, исходить из резервов мощного сырьевого сектора и исторически сложившейся структуры этно-экономики с критическим уровнем безработного населения, которые складывают благоприятную конъюнктуру для конкурентных преимуществ развития пищевой и перерабатывающей промышленности республик. Высокая доля импорта в структуре потребления мяса, овощей, молока и продуктов их переработки не создает возможности замещения импортных по-

ставок продовольственных товаров. Целесообразно привлечение на территорию республик крупных агрохолдингов, базирующихся на Северном Кавказе, для развития производства указанных продуктов на территории республик. Это позволит провести реструктуризацию предприятий пищевой промышленности, их технологическое перевооружение и реконструкцию. Работа в рамках единой агропромышленной структуры объективно приведет к образованию потребительских торгово-закупочных кооперативов, что обеспечит реализацию продукции фермерских хозяйств и населения на местах.

Таблица 4.

Основные меры по возрождению сельских территорий__

Меры по поддержанию социалыной сферы сельских поселений и развитию инфраструктуры Повышение конкурентоспособности сельскохознйственного производства

Укрепление местного самоуправления за счет предоставления больших прав и полномочий с учетом традиций, менталитета населения Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе: ЛПХ, К(Ф)Х

Развитие социальной инфраструктуры (сферы) сельских территорий и улучшение жилнщно-бытовых условий Рост инвестиций в хозяйства, занимающиеся хранением, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции

Расширение сферы профессионального образования молодежи за счет обеспечения доступности бесплатного полного среднего образования для жителей малых отдаленных сел и аулов. Развитие дистанционных форм обучения и подготовки кадров Создание условий, при которых предприниматели могли бы активно реализовывать свои проекты: проведение бизнес-тренингов, консалтинговые услуги, поддержка бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, создание системы микрокредитования

Обеспечение возрождения и развитие этнонациональной экономики развитие малого семейного бизнеса, народных промыслов и ремесел, учитывая национальные традиции Внедрение гибких форм трудовой занятости населения, альтернативных форм хозяйствования: на селе, в их числе - трудовые артели, мастерские народных ремесел, цеха по обработке природных материалов, кооперативы всех видов, малые предприятия сферы обслуживания.

Расширение первичной амбулаторно-поликлинпческой сети, ими должны стать фердшерско-акушерские пункты (ФАПы)и врачебные амбулатории Стимулировать выращивание экологически чистых, высококачественных и безопасных для употребления сельскохозяйственных продуктов различными экономическими мерами. Создание современной инфраструктуры рынка в крупных населенных пунктах для развития экономической, организационной, информационной и социальной обеспеченности населения

Развития инженерной инфраструктуры и дорожно-транспортной сети на селе Активизировать процессы интеграции сельхозтоваропроизводителей в кооперацию и создание отраслевых агропромышленных комплексов

Седьмое направление - развитие малого и среднего предпринимательства.

Малое и среднее предпринимательство в республиках имеет определяющее значение для реализации потенциала рыночной экономики, поскольку малое предпринимательство способно быстро реагировать на конъюнктурные колебания рынка, а традиционно родовые отношения, свойственные менталитету кавказских народов, благоприятствуют развитию преимущественно семейных предприятий. Эти особенности нашли свое отражение в складывающейся отраслевой структуре малого бизнеса в республиках. Отличительной особенностью малого бизнеса в этом регионе является то, что наряду с принципиально новыми, инновационными отраслями экономики, здесь могут возникать направления развития, возрожденные на основе традиционных для тех или иных этносов видов хозяйственной деятельности, то есть этноэкономики.

Малый бизнес использует главным образом местные ресурсы (природно-климатические, материально-технические, трудовые и минерально-сырьевые). Для этих предприятий характерны отчетливо выраженный многоукладный характер этноэкономики, где большинство видов продукции и услуг массового потребительского спроса производится в секторах АПК, торговле и рынке услуг. При этом, занимая свою нишу на рынке, удовлетворяя спрос и специфические потребности в определенной продукции и услугах, создавая рабочие места, малые предприятия быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка и открывают широкие возможности для развития индивидуального предпринимательства в сфере туризма, пищевой промышленности, строительства, информационно-коммуникационном секторе, и т.п. При многоукладной экономике республик возникает необходимость в разработке и реализации системы финансово-кредитной поддержки, которая, по мнению автора, в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью позволит использовать малый и средний бизнес для увеличения занятости и улучшения материального положения большей части населения республик, стимулирования инновационной активности малых форм предприятий (рис. 4).

Рисунок 4. Система финансово-кредитной поддержки развитии малого бизнеса

Динамика роста объемов предоставляемых услуг в инновационных секторах экономики приведет к увеличению числа рабочих мест немного быстрее, чем в других отраслях. И временной промежуток между ростом спроса на оказываемые услуги и появлением новых рабочих мест минимален.

Восьмое направление - развитие туристско-рекреационного комплекса, как перспективной отрасли, стимулирующей развитие инфраструктуры и АПК. Стратегией социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа до 202.5 года, Федеральными целевыми программами по развитию Юга России, республиканскими Стратегиями и Концепциями предлагается одним из главных факторов эффективного развития экономики республик и повышения социальной сферы формирование курортно-оздоровительных комплексов на территории Северокавказских республик (Северная Осетия, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Республика Адыгея, Чеченская Республика, Республика Дагестан).

Анализ узловых показателей экономической эффективности турист-ско-рекреационных организаций свидетельствует о ряде лимитирующих факторов в развитии рекреационно-оздоровительного кластера в регио-

не: неразвитость системы инфраструктурного обустройства территории (транспортной, эффективных систем связи, низкий уровень оказания гостиничных и других услуг), слаборазвитая пищевая промышленность и неэффективное и неустойчивое агропромышленное производство (отсутствуют производства экологически безопасных продуктов питания), в регионе нет системы подготовки квалифицированных специалистов сферы обслуживания и, самое главное, не обеспечены условия для решения проблемы безопасности на Северном Кавказе. В связи с проблемами, сдерживающими развитое туристско-рекреационного направления, многие включенные в программы объекты туристского комплекса не найдут инвесторов ввиду неблагоприятного инвестиционного климата.

Для реализации региональных конкурентных преимуществ уникального природного потенциала недостаточно, требуется специально разработанная Программа, направленная на снятие инфраструктурных ограничений и создание условий для реализации проектов, сконцентрированных на поднятие уровня конкурентоспособности национальных экономик по созданию высокоорганизованной индустрии отдыха, развития туристской инфраструктуры (сети гостиниц, турбаз, пунктов питания, дорог, средств передвижения, экскурсионный сервис и т. д.). Должна произойти переориентация направления развития социальной и транспортной инфраструктуры горной части республик, где пока в качестве главной экономической ценности выступают только природно-климатические и рекреационные ресурсы. Еще одной и немаловажной проблемой является специфическая для Северного Кавказа проблема, без решения которой трудно рассчитывать на приток туристов - это неспокойная социальная и политическая обстановка в республиках и сохранение негативных стереотипов в восприятии образа Северного Кавказа.

Развитие республик невозможно без повышения качества человеческого капитала, в том числе и как ресурса модернизации и развития.

Сложившаяся негативная ситуация на рынке труда является серьезной угрозой стабильному развитию республик, а также основным сдерживающим фактором устойчивого, прогнозируемого общественно-политического развития региона, в котором сохраняется выраженная внутренняя напряженность.

Анализ происходящих социально-экономических процессов в республиках и главных факторов, вызывающих отрицательные тенденции в

социальной сфере, позволил обосновать основные направления повышения качества человеческого капитала республик.

Предложения по решению проблемы занятости населения:

- развитие регионального рынка и ориентированных на него отраслей реального сектора, транспортной, логистической и социальной инфраструктуры, что будет способствовать снижению безработицы до 15 процентов путем активного создания новых рабочих мест (более 400 тыс. рабочих мест);

- развитие малого и среднего бизнеса, потребительского рынка, включая сферу этноэкономики и рыночных услуг (увеличение количества малых и средних предприятий с 3,4 в 2008 году до 17 единиц на 1 тыс. человек; увеличение численности занятых на малых и средних предприятиях, вовлечение в этноэкономическую сферу услуг корпоративного сектора;

- информационное и консультационное обеспечение населения по вопросам трудового законодательства, организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, их социальная адаптация на рынке труда и организация общественных работ; создание агентства трудовой миграции, работа которого будет направлена на оказание содействия безработным жителям в трудоустройстве в других регионах Российской Федерации, обеспечение процесса взаимной адаптации мигрантов и принимающих их территорий;

- решение проблемы трудоустройства иыпускников ВУЗов путем введения госзаказа на специалистов и восстановление системы профессиональной ориентации;

- развитие эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность (трудовые объединения, студенческие отряды, молодежные биржи труда и др.), совершенствование нормативно-правовой базы для привлечения молодежи к трудовой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов, а также реализация программ поддержки молодежного предпринимательства;

- учебным заведениям необходимо подойти к гибкой системе подготовки кадров на основе мониторинга и прогнозирования востребованности конкретных профессий на республиканских рынках труда;

- разработка специальной системы социальных гарантий для надомного труда этноэкономическогс уклада (производство изделий народно-художественных промыслов), учитывающих социальный статус семьи,

характерной для республик Северного Кавказа, появление в последние годы большого количества многодетных семей, матерей-одиночек.

Развитие сферы образования. Главным недостатком общего образования является переполненность и плохое состояние школ, не хватает образовательных учреждений в большинстве республик, остро ощущается нехватка учительских кадров. Регион, охватывающий территории республик Северного Кавказа, демонстрирует лучшие показатели рождаемости, где численность и удельный вес детей резко возросли за последние годы (так дети и молодежь в возрасте до 18 лет составляет в ряде республик более 40% всего населения). Другим проявлением кризисного положения образовательной системы является утрата подрастающим поколением знаний русского языка (особенно проживающих в горных и труднодоступных районах республик Северного Кавказа), что создает барьеры межнационального общения, более глубокой экономической интеграции, снижает конкурентоспособность населения республик на рынке труда России.

Обеспечение повышения качества рабочей силы за счет развития всей системы профессиональной подготовки кадров является самой приоритетной стратегической и тактической задачей. Предложения по поддержке общеобразовательных учреждений:

- проведение капитального ремонта объектов образования, открытие новых школ, учреждений дошкольного образования, школ-интернатов, с учетом необходимости достижения среднероссийского уровня обеспеченности по этим направлениям;

- необходимо увеличить подготовку специалистов, потребность в которых сегодня реально существует в республиках, разработать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы потребностей рынков труда в профессиональных кадрах в здравоохранении и образовании, сельском хозяйстве, строительном комплексе, туризме и сервисе:

- развитие технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети интернет; оснащение школ ежегодно учебно-наглядными пособиями и оборудованием;

- создание на базе учреждений НПО учебных центров с краткосрочной подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов.

Наступивший период относительной стабилизации социально-политической ситуации в республиках Северного Кавказа требует новых форм работы и духовных ориентиров. Основной приоритет в социально-

экономическом развитии важно придавать работе с молодежью. Автором предлагаются меры по решению данной проблемы.

Для восстановления и нормального функционирования системы здравоохранения Северокавказских республик и обеспечения медико-биологической и психосоциальной реабилитации населения республик необходима реализация следующих задач:

- для развития первичных звеньев медико-санитарной помощи необходимо в сельской местности расширить сеть фельдшерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий;

целесообразно на базе поликлиник развернуть пункты медико-социальной реабилитации и терапии, дневных стационаров, центров амбулаторной хирургии;

в целях обеспечения инвалидов и населения специализированными услугами здравоохранения создать при больницах ортопедические стационары и пр.;

для оказания лечебно-диагностической и консультативной помощи населению необходимо создать передвижные лечебно-диагностические комплексы, особенно в сельской местности.

Неотложными задачами в республиках являются: переход к системе обязательного медицинского страхования, развитие бюджетно-страховой системы лекарственного обеспечения, соаершенстЕЮвание системы контроля качества лекарственного обеспечения.

Одним из важнейших факторов, влияющих на человеческий капитал, является решение экологических проблем. Автором предлагаются мероприятия по оздоровлению окружающей природной среды и реабилитации загрязненных территорий.

Определение методов интеграции и экономической кооперации Республик Северного Кавказа в общероссийский рынок. В процессе рыночного реформирования республик Северного Кавказа важным фактором их интеграции в единое экономическое пространство в крупномасштабные структуры Юга России является сопредельность границ и общность хозяйственной специализации в рыночно обновляющейся системе межрегионального разделения труда и трансформирующейся системе размещения производительных сил.

Главные задачи и возможности экономической интеграции республик:

- Обеспечение экономической (и не только экономической) безопасности региона, ибо угрозы существуют не только в сфере экономики, но и по отношению к самому этносу этого региона.

Территориальная организация хозяйственной системы всех республик (создание территориально-хозяйственных комплексов: агрохолдингов, МТК, промышленных групп, узловых производственно-хозяйственных структур), которые могли бы связать в единые системы производительные силы Юга России.

Формирование и развитие производственной инфраструктуры хозяйственного комплекса. Необходимой материальной базой для развития интеграционных процессов является создание сети терминально-логистических комплексов, выполняющих накопительно-распределительные функции в отношении товаропотоков и переработку транзитных потоков (транспортные коридоры, интермодальные терминалы, информационно-компьютерные сети, системы телекоммуникаций и др.).

Образование общего цивилизованного, конкурентоспособного рынка, не только в рамках регионального, но и общероссийского уровня.

Началом экономического процветания республик должно стать опережающее инновационное развитие ключевых инфраструктурных отраслей транспорта и топливно-энергетического комплекса, которые станут приоритетами развития «точек роста» и потенциальных кластеров в регионе.

Приоритеты развития внешнеэкономических связей республик.

Международные транспортные коридоры, проходящие через Северокавказский регион, могут оказывать большое влияние на формирование внешнеэкономических связей республик, на пути повышения эффективности использования внешнеэкономического сотрудничества для реализации задач сохранения социально-экономической устойчивости.

Характеризуясь в настоящее время инерционными процессами с отдельными локальными положительными изменениями, в перспективе торгово-экономические связи республик с российскими регионами, странами СНГ и дальнего зарубежья могут основываться на формировании экономических связей в новых условиях реструктуризации экономики, учитывая отраслевые приоритеты в развитии и размещении промышленных и сельскохозяйственных комплексов, на основе производственной кооперации с российскими регионами, а также с республикой Беларусь, юго-

восточными областями Украины, республика;!и Закавказья и странами дальнего зарубежья. Развитию внешнеторговой деятельности республик может способствовать использование прогрессивных методов минимизации рисков ее осуществления. Внедрение лучших мировых и российских теоретических и практических разработок приведет к увеличению инвестиций в интеллектуальную собственность, что позволит в долгосрочной перспективе улучшить структуру экспортно-импортных операций за счет увеличения доли высокотехнологичных товаров нового порядка. Необходимой предпосылкой к решению указанных задач является определение приоритетности в формировании внутреннего рынка товаров и услуг, в территориальном распределении товаров между республиками и другими субъектами Российской Федерации, в выявлении устойчивых тенденций и складывающихся закономерностей межтерриториального и межотраслевого товарообмена.

Таким образом, Северокавказский регион имеет хорошую возможность для укрепления экономики страны посредством организации транзитного пропуска через свою территорию между народных транспортных потоков, а также активизации других традиционных форм внешнеэкономической деятельности. Задачами являются: определение направлений кооперации, взаимодополняемости поставок, расширение и углубление территориального распределения товаров между республиками и регионами России и, прежде всего, регионами Северного Кавказа с учетом специфических особенностей их развития, а также направлений взаимных поставок странами СНГ и дальнего зарубежья: новых технологий, научных инноваций в реальный сектор экономики.

В заключении обобщаются, уточняются и конкретизируются выводы, концептуальные положения теоретического, методологического и прикладного характера, формулируются основные предложения, направленные на обоснование практических рекомендаций и механизмов по достижению социальной стабильности в регионе.

Основные научные выводы и практические результаты исследования, разработанные автором.

1. Новый методологический подход к исследованию социально-экономических процессов в остроконфликтном Северокавказском регионе, в котором учитываются проблемные факторы дестабилизации экономик республик: этнодемографические, этноэкономические, трансформа-

ционные этнополитические, интеграционные и автаркические тенденции, позволил автору сделать следующие выводы:

Республики Северного Кавказа объединяет не только единое географическое и экономическое пространство, историческое развитие, общность культур, но и общие тенденции социально-экономического развития, узловые социально-экономические и этносоциальные проблемы. При этом выделено три модели современного состояния республиканских хозяйственных комплексов, которые отличаются по основным социально-экономическим параметрам и по выраженным доминантам этнополитиче-ских проблем и конфликтов.

Разработка и реализация приоритетов развития Северокавказских республик для преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере должна проводиться с учетом этноэкономического потенциала и сложившихся этнодемографических факторов и рисков.

2. Факторный анализ возможностей (собственный человеческий и природно-ресурсный потенциал, имеющаяся энерго-ресурсная база) и отраслевых направлений развития с использованием этнических факторов выявил конкурентные преимущества региона (активизация функционирования горнопромышленного комплекса, восстановление и развитие перерабатывающих производств, развитие отраслей топливно-энергетического комплекса, имеющиеся у республик условия для развития турнстско-рекреационных комплексов в будущем).

3. Главной и первостепенной задачей развития выдвигается социализация экономики: решение проблемы занятости и повышение уровня жизни населения, обеспечивающие снятие социально-политической напряженности в регионе.

4. В исследовании доказана ключевая роль социального компонента, как основы повышения качества человеческого капитала - ресурса развития и модернизации, сформулированы главные направления социальной политики в Северокавказском регионе, разработаны предложения по решению экологических проблем республик.

5. Для преодоления накопившихся диспропорций и деформаций в экономике республик, конструктивной реструктуризации регионального хозяйства, преодоления кризисной социально-экономической ситуации на этой территории выработаны основные приоритетные направления развития производственной инфраструктуры в республиках Северного Кавказа и разработаны практические рекомендации по формированию кон-

кретных направлений развития экономики республик Северного Кавказа, путем стимулирования отраслей реального сектора экономики, создания кластерных систем, углубления отраслей специализации на внутрирегиональном и общероссийском рынках.

6. Развитие агропромышленного комплекса в республиках является важнейшей задачей по обеспечению занятости населения, продовольственной безопасности региона и социально-экономической устойчивости экономик субъектов. Механизмами поддержки и возможными методами развития предлагаются кластерный подход к формированию агропродо-вольственного сектора, возрождение сельских территорий с развитием социальной инфраструктуры, создание различных форм хозяйствования и малого бизнеса, с учетом этнических особенностей и землепользования.

7. Обоснована перспективность интеграционных процессов в региональном развитии республик, во взаимодействии региональной и муниципальной власти по вопросам среднесрочного и долгосрочного развития территорий. Определены основные направления экономической интеграции и кооперации республик Северного Кавказа в общероссийский рынок: опережающее инновационное развитие ключевых инфраструктурных отраслей транспорта и топливно-энергетического комплекса, создание территориально-хозяйственных комплексов: агрохолдингов, промышленных групп, узловых производственно-хозяйственных структур.

Основные публикации по теме диссертационного исследования

Монографии

1. Липина С.А. Социо-экономика России переходного периода. 1991-2003. Москва, УРСС, 2004г., 9,5 п.л.

2. Липипа С.А. Чеченская Республика. Экономический потенциал и стратегическое развитие. Москва, УРСС, Издательство ЛКИ, 2007г., 20 п.л.

3. Липипа С Л. Республики Северного Кавказа. Приоритеты развития АПК, Москва, УРСС, Издательство ЛКИ, 2008г. 15,5 п.л.

4. Липипа С.А. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республик Северного Кавказа: пуги и методы их достижения. М., ЛКИ, 2010г. 27 печ.л.

Разделы в коллективных монографиях

5. Липина С.А. Социальная и социально-политическая ситуация. Год 1995.Новый курс России: предпосылки и ориентиры., М., «АКАДЕМИЯ», 1996г., 1,2 п.л.

6. Липипа С.А. Развал СССР. Уроки и выводы. Материалы парламентских слушаний «О концепции экономического и социального развития Российской Федерации на период 199б-2005г. ¡Vf., 1996г. Парламент РФ., 0,5 п.л.

7. Липина С.А. Накануне трагедии.// Реформирование России: мифы и реальность. М. »СПИ РАН, 1994г. 1 п.л.

8. Липина С.А. Экономика в год выборов. Проблемы финансовой стабилизации// Россия: национальная стратегия и социальные приоритеты, М, ИСПИ РАН, 1997г., 1,5 п.л.

9. Липина С.А. Экономический кризис в регионах// Россия у критической черты: возрождение или катастрофа. М„ ИСПИ РАН, 1997г. 1,2 п.л.

10. Лишша С.А. Экономическая безопасность.// Россия: преодоление национальной катастрофы. М„ ИСПИ РАН, 1999г., 1,3 п.л.

Н. Липина С.А. Экономическая безопасность России: региональный аспект// Россия: вызовы времени и пути реформирования. М., ИСПИ РАН, 1998г. 0,4п.л.

12. Липина С.А. Макроэкономические показатели периода радикальных экономических реформ (1992-1999).М„ ИСПИ РАН, 2000г., 2 п.л.

13. Лишша С.А. Динамика макроэкономических показателей зрансформации общества.// Россия в поисках стратегии: общество и власть. М.. ИСПИ РАН, 2000г. 1 п.л.

14. Липина С.А. Социальные последствия реформирования России. М., ИСПИ РАН, 2000г. 2,5 п.л.

15. Липина С.А. Особенности трансформации экономического базиса// Реформирование России: от мифов к реальности. М., ИСПИ РАН, 2001г. 0,5 пл.

16. Липипа С.А. Коррупция как системное явление. // Реформирование России: реальность и перспективы. М., ИСПИ РАН, 2003г., 0,5 п.л.

17. Липина С.А 100 дней// Программа кандидата в Президенты Чеченской Республики А. Алханова., Грозный, 2006г. 5 п.л.

18. Липина С.А. Концепция федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2007-201 Orr»., М., 2006г., ЦСР 4P, 7 п.л.

19. Липина С.А. Стратегия социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020г. Грозный30 - Москва (научный руководитель документа).

Учебные пособия

20. Липина С.Л. Учебное пособие для студентов 4 курса бакалавриата Института международных экономических связей по курсу «Национальная экономика», М., ИМЭС, 2010. 10 печ.л.

Научные статьи в журналах, рекомендованных ВАК России

21. Липина С.А. Чеченская Республика: перспективы восстановления и развития социальной сферы. Журнал «Эко» Всероссийский экономический журнал, №3, 2007г. I п.л.

22. Липина С.А. Оценка состояния экологической безопасности Чеченской Республики. Журнат «Экология и промышленность России», октябрь, 2006г., 1 п.л.

23. Липина С.А. Геоэкологические проблемы Чеченской Республики на этапе восстановления. Журнал «Зашита окружающей среды в нефтегазовом комплексе», декабрь, 2006г., 2 п.л.

24. Липина С.А. Геоэкологические проблемы Северною Кавказа. Журнал «Защита окружающей среды в нефтегазовом комплексе» апрель 2007г., 1 п.л.

25. Липина С.А. Нефтяная отрасль Чеченской Республики: потенциал и стратегия развития. Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 4 (43) апрель, 2007, 2 п.л.

26. Липина С.А. Приоритеты развития геоэкономических ресурсов республик Северного Кавказа. Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 15(54) - 2007 ноябрь, 1.4 п.л.

27. Липина С.А. Возрождение села в республиках Северного Кавказа: национальные проекты. Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 7(64) - 2008 март, 1,1 п.л.

28. Липина С.А. Приоритеты развития республик Северного Кавказа. Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 16(73) -2008 июнь, 0,8 п.л.

29. Липина С.А. Дудаев М.А. Развитие малого предпринимательства - основа повышения инвестиционной привлекательности и экономического роста Чеченской Республики. Журнал «Региональная экономика: теория и практика», 23(80) - 2008 август, 0,5соавт./03 авт.п.л..

30. Липина С.А. Республики Северного Кавказа: факторы и особенности регионального развития. Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», 11 (32) 2008г.

Стратегия разрабатывалась в соответствии с поручением Президента Российсхой Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 21 июля 2006 года и Постановлением Правительства Чеченской Республики «О разработке стратегии социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2020 года» ст 20 июни 2008 года№ 115), 2009г. 21 п.л

31. Липнна С. А. Воссоздание строительной индустрии Чеченской Республики -путь к восстановлению и развитию региона. Журнал «Промышленное и гражданское строительство» № 4 (апрель) 2008 года, 1,1 п.л.

32. Липина С.А. Формирование собственных отраслей нсфтегазохимического комплекса - реальный фактор экономического развития Северо-Кавказского региона Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», (2(69) - 2010 нюнь, I печ.л.

33. Липина С.А. Перспективы формирования туристско-рекреационного комплекса в республиках Северного Кавказа. Журнал «Национальные интересы: приоритеты п безопасность», 34(91) -2010 декабрь, 0,9 печ.л.

34. Липина С.А. Предложения по решению межнациональных проблем на Северном Кавказе. Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» (в печати).

35. Липина С.А. Пути и методы экономической интеграции и специализации республик Северного Кавказа. Журнал «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» (в печати).

Научные статьи в других изданиях

36. Липина С.А. От восстановления и развития нефтяной отрасли Чечни зависит стабильность на Северном Кавказе. Журнал «Нефтегазовые технологии», №10, октябрь, 2006г., 4 п.л.

37. Липнпа С.А. Внешнеполитические аспекты криминализации России \\ Информационная безопасность и внешняя политика России в XXI веке. М., МИД России, 2001г.,2 п.л

38. Липина С.А. Социально-экономическая безопасность россиян: научно-практический анализ. Материалы II Всероссийского социологического конгресса «Социология безопасности», 2003-2004гг., М. МГУ им. Ломоносова. 1 п.л.

39. Липина С.А. Пути повышения инвестиционной привлекательности регионов Юга России. Доклад на научно-практической конференции «Стратегии регионального развития». 19 апреля 2007 года, Ставрополь.

40. Липина С.А. Приоритеты миграционной политики в республиках Северного Касказа в свете обеспечения национальной безопасности. Материалы международного нау чно-практического семинара «Национальная безопасность и миграция. Российский аспект. М. 2008г. Комитет Государственной Думы Российской Федерации по безопасности, НО Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд.

41. Липина С.А. Приоритеты развития малого бизнеса в Чеченской Республике. Доклад на межрегиональной конференции «Перспективы развития малого и среднего бизнеса в Чеченской Республике», 23.04.08, г. Грозный.

42. Липина С.А. Социальные корни криминализации экономики регионов Северного Кавказа. Материалы научно-практического семинара «Организованная преступность и экономика страны». Комитет Государственной Думы Российской Федерации по безопасности, НО Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд. М., сентябрь, 2008г. 1»1р.У/уу\ууу.waaf.ru.

43. Лшшна С.Л. «Социокультурные, образовательные и ссщиадьно-мсихологическме технологии формирования установок толерантного сознания в республиках Северного Кавказа» Материалы международного научно-практического семинара "Экстремизм и национальный вопрос", 2S мая 2009 года. Комитет Государственной Думы Российской Федерации по безопасности, НО Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд. М„ http://www.waaf ги.

44. Л истина С. А. Возрождение строительного комплекса Чеченской Республики-стратегический приоритет развития региона на современном этапе. Процесс восстановления и развития Чеченской Республики напрямую связан с воссозданием строительной индустрии региона. htip://ww\v.smartcat.ni. Электронное периодическое издание, освещающее различные аспекты экономики и финансов.

45. Липина С.А. Во имя мира и созидания. Возрождение культурного наследия Чечни. Государственное учреждение ((Информационное агентство «Грозиый-Информ» http://www.gro/nv-inrorm.ru. http://www.mkchr.com. •www.ideoloftiva.ru

46. Липина С.А. 20 научных статей, посвященных приоритетам развития республик Северного Кавказа, размещены в открытом доступе на страницах электронных порталов: http://vipcrson.ru - Рейтинг персональных страниц и электронных библиотек; http://www.alliUb.inro - Лица России, Интеллектуальная элита России; http://www.c-societv.ru - Россия: институты гражданского общества. 2007-2011 гг.

47. Липина С.А. Стратегия устойчивого развития ЧР до 2020 года. hltp://wNuv.aroy.nv-inl'orin.ru. ноябрь 2008 года.

48. Лпппна С.А. Экономический кризис и его региональное измерение. Северокавказский регион. Международный семинар: Национальная безопасность. Социальный аспект. Комитет Государственной Думы Российской Федерации по безопасности, НО Национальный Антикриминальный и Антитеррористический Фонд. М., http://www.waaf.fu. 24 сентября 2009 года.

49. Липина С.А. Транспортная система Северокавказского региона: безопасность и развитие. Доклад международной конференции «Современные технологии безопасности на транспорте», проводимой в рамках форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма», Государственная Дума ФС РФ, 26 мая 2010 года.

50. Липина С.А. Человеческая безопасность в Северокавказском регионе. Наркотики как проблема. Доклад на международной конференции «Незаконный оборот наркотиков - угроза национальной безопасности», проходившей в Малом зате Государственной Думы. Организаторами выступали Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и Национачьный Антикриминальный и Антптеррористичеекий Фонд. 04.10,2010 года

Подписано в печать 26.05.11 г. Формат 60x84/16. Уч.-изд.л. 1,64. Печ.л. 12 _Тираж 100 экз. Заказ № 2_

РИО СОПС. 117977, Москва, ГСП-7, ул. Вавилова, 7

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Липина, Светлана Артуровна

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования республик Северного Кавказа.

1.1. Теоретико-методологические особенности исследования социально-экономического положения и ключевых этносоциальных проблем республик Северного Кавказа.

1.2. Анализ особенностей и узловых социально-экономических проблем республик Северного Кавказа на основе этноэкономических факторов.

1.3. Этноэкономическая составляющая, и особенности^ функционирования, малого бизнеса в республиках Северного Кавказа.

1.4. Влияние национальных традиций на формирование местного самоуправления и социальной сферы.

1.5. Воздействие трансформационных этнополитических процессов, происходивших в Северокавказском регионе, на современное. социально-экономическое положение республик.

1.6. Анализ реализации мер по социально-экономическому развитию республик Северного Кавказа.

Глава 2. Формирование направлений экономического развития республик Северного Кавказа.

2.1. Методология определения приоритетов развития республик Северного Кавказа

2.2. Создание энергетической базы развития экономики республик Северного Кавказа.

2.3. Формирование нефтегазохимического комплекса на основе рационального использования минерально-сырьевой базы.

2.4. Перспективы развития строительной индустрии и промышленности строительных материалов.Л.

2.5. Пути развития машиностроения.

2.6. Перспективы развития цветной металлургии.

2.7. Оценка состояния, особенностей и перспектив развития малого и среднего предпринимательства в республиках.

2.8. Перспективы формирования туристско-рекреационного комплекса в республиках Северного Кавказа.

Глава 3. АПК как важнейший фактор социально-экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республик Северного Кавказа.

3.1. Анализ показателей состояния сельскохозяйственного производства, ключевых проблем и оценка факторов развития агропромышленного комплекса

3.2. Особенности этноэкономических отношений в АПК и предложения по поднятию сельскохозяйственного производства.

3.3. Основные концептуальные подходы к развитию растениеводства на территории республик Северного Кавказа.

3.4. Проблемы животноводческой отрасли и предложения по развитию.

3.5. Основные направления повышения эффективности предприятий пищевой »промышленности.

3.6. Пути возрождения и развития сельских территорий.

Глава 4. Человеческий потенциал республик Северного Кавказа: пути развития социальной сферы.

4.11. Предложения по улучшению качества трудовых ресурсов.

4.2. Пути обеспечения социальной защиты населения.

4.3. Необходимые направления развития системы образования.

4.4. Предложения по развитию системыздравоохранения.

4.5. Экологические проблемы республик Северного Кавказа.

Глава 5. Пути и возможности экономической интеграции и специализации республик Северного Кавказа.

5.1. Возможности экономической интеграции.

5.2. Влияние геополитического фактора на социально-экономическое развитие республик Северного Кавказа.

5.3. Приоритеты развития внешнеэкономических связей республик.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование приоритетов социально-экономического развития республик Северного Кавказа (методология и практика)"

Актуальность темы исследования. Угрозы и вызовы Северокавказского региона, который является важнейшим геоэкономическим плацдармом и форпостом России на южных рубежах, где разворачивается стратегическая борьба за будущие рынки и сырье, имеют серьезное значение для развития нашей страны, в первую очередь, в аспекте национальной безопасности и территориальной целостности. Будучи многонациональными, многоконфессиональными, с высоким естественным приростом населения, с постоянным, традиционным отставанием темпов роста рабочих мест от темпов роста экономически активного населения, республики Северного Кавказа уже в 70-е годы XX века отличались глубокой неоднородностью экономического пространства, процветающими теневыми процессами в непроизводственной сфере, устойчиво высокой долей бедного населения в сельской местности. В современных условиях, когда произошло фактическое сжатие ' индустриального сектора и резкое сужение рынка рабочей силы, указанные специфические характеристики обусловили появление в республиках огромного количества безработного населения, его значительную социальную дифференциацию, широкое распространение нелегитимных экономических инстшутов (слабое развитие рыночных отношений, расцвет коррупции, «теневая экономика»,-рост-активности криминальных элементов, незатухающая- террористическая опасность). Республики значительно отстают па объемам и темпам роста промышленного и сельскохозяйственного производства.

Федеральный центр России ведет большую работу по оздоровлению социально-экономической ситуации в республиках. Предпринимаются действия, направленные на смягчение факторов дестабилизации, выделяются большие дотации в бюджеты республик и средства для реализации Федеральных целевых программ, вводился режим свободной экономической* зоны (республика Ингушетия). Необходимость и важность решения социально-экономических проблем Северокавказского региона неоднократно отмечалась руководством страны в числе первоочередных задач социально-экономического развития России1 [2]. Создание нового Северо Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, 2011 год. http://www.kremlin.ru/

Кавказского федерального округа, куда вошли 6 республик: Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика и Ставропольский край, позволяет улучшить управление процессом стабилизации социально-экономического положения в этом регионе.

Научная значимость системного изучения данной проблемы, ее современность и практическая актуальность предопределили выбор темы исследования, его целей и задач, объекта и субъекта, а также направлений использования полученных результатов.

Объектом диссертационного исследования выступает региональная социально-экономическая система республик Северного Кавказа: Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея.

Предметом исследования стало изучение совокупности социально-экономических и демографических процессов, интеграционных и автаркических тенденций, влияющих на экономику Северокавказских республик, определение механизмов реализации стратегических приоритетов экономической политики, как фактора устойчивого социально-экономического развития республик региона.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом и методологическом обосновании стратегических приоритетов и механизмов социально-экономического развития республик Северного Кавказа с учетом этнических, социокультурных и природных факторов для преодоления, кризисных явлений в экономике и снижения социальной напряженности.

Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи: с теоретико-методологических позиций изучить и при необходимости предложить новые методологические подходы к анализу национального экономического пространства республик, обосновать функционально-ролевое значение и важность этнических факторов, раскрыть механизмы взаимодействия корпоративного и этноэкономического укладов в новой тенденции социализации экономики; определить основные этнодемографические факторы дестабилизации, создающие напряженность в данном регионе; дать оценку и обобщающие характеристики республиканским социоприродохозяйственным системам и экономическому пространству республик на основе усовершенствованной методологии исследования; раскрыть степень реализации и практического применения существующих федеральных целевых программ для этого региона в современных условиях, выявить основные организационно-методические недостатки; обосновать методологические подходы и практические методы достижения стратегических приоритетов - решения проблемы занятости и повышения уровня жизни населения - как основных и необходимых задач по снятию- в регионе социально-политической и социально-экономической напряженности; определить основные направления развития экономики Северокавказского' региона, в том числе выявить пути развития сельского хозяйства и аграрно-промышленного комплекса региона, сформировать основные положения развития сельских территорий; определить пути повышения качества человеческого потенциала; разработать основные* направления внутренней и внешней интеграции социально-экономического развития республик региона.

Степень, изученности темы: Исходной теоретической основой исследования послужили основополагающие положения экономической науки по управлению социально-экономическими, процессами, всестороннее изучение которых позволило не только осмыслить концептуальные вопросы теории государственного регулирования рационального развития территорий, но и предложить ряд положений региональной экономики включением этнорегиональных факторов развития.

Особое внимание было уделено изучению современных теорий регионального роста, представленных в моделях Р.Холла и Ч. Джонса, представителей теорий кумулятивного роста Г.Мюрдаля, Х.Ричардеона, Дж. Фридмана, Т. Хегерстранда, П.Потье, Х.Р.Ласуэна,. теории «прямой и обратной связи» А.Хиршмана, концепции полюсов роста», выдвинутой французским экономистом Ф.Перру, работы которых широко используются при разработке программ региональной политики во многих странах мира, особенно европейских, из-за простоты исходных предпосылок и определенности объектов роста с учетом реальных региональных факторов.

Теоретические положения, принципы эффективного территориального управления социально-экономическими процессами представлены в работах российских ученых: А. Гранберга, А.Татаркина, А. Адамеску, Н. Михеевой, Б. Штульберга, М. Бандмана, В. Вашанова, А. Гапоненко, И. Ильина, В. Климанова, О.Кузнецовой, В. Лексина, В. Любовного, П. Минакира, А. Паскачева, А. Пилясова, А. Полынева, О. Пчелинцева, В. Селиверстова, Швецова А.Н. и др.

Выявлению общеметодологических принципов территориальной государственной политики, оценке ее роли и влияния на пространственное развитие через федеральные целевые программы посвящены труды: С. Глазьева, Г. Гохберга, А.П. Глузкова, Н. Жука, В.Д-. Ковалевой, Н. Калюжновой, Косикова ИХ.' Косиковой, Л.С А. Маршаловой, В. Маслакова, Р. Нижегородцева, А. Новоселова, Г. Унтуры, Т. Чусовой и других ученых.

Поиску актуального инструментария стратегического управления территориальным развитием, Юга России посвящены труды ученых: А. Авторханова, Е. Акоповой, С. Бадмаева; Л. Бадмахалгаева, О.Бигдай, И-Буздалова, В. Бутова, Н.Гаджиева, А. Дружинина, Е. Жоголевой, В> Игнатова, О/ Иншакова, Р. Канцерова, А. Керашева, В.П Краснослободцева. Н. Кетовой, Ю. Колесникова, И. Митрофановой, К. Курбанова, В. Овчинникова, В. Разбегина, С. Слепакова и др.

Особое внимание бьшо уделено изучению работ по проблемам межнациональных отношений и формирования государственности в республиках Северного Кавказа, проблемам геополитики, национальной безопасности и национальных интересов России, а также исследованиям этнополитических процессов и особенностей современной« этнополитической ситуации' на Северном Кавказе. Эти вопросы рассматриваются в научных публикациях В. Акаева., 3. Анчабадзе, А. Аслаханова, С. Аккиевой, В. Давыдова, Л. Дробижевой, В.Тишкова, Д. Халидова, Д. Эфендиевой и др. Значительный вклад в исследование современного облика хозяйственного комплекса Юга России внесли Иншаков О.В., Митрофанова

И.В. [150, 151] и др. Профессор Колесников Ю.С. в своей работе «Этноэкономика в судьбах модернизации Юга России» [312] дает оценку роли этнических регионов в экономическом пространстве России. Особое место среди центров региональных исследований и регионального развития, в том числе кавказского региона, принадлежит Совету по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН (СОПС).

Вместе с тем, процессы комплексного социально-экономического развития, трансформации структур хозяйственного комплекса Северного Кавказа, рыночных преобразований на его территории, а- самое главное, этноэкономические риски и особенности управления специфическими, исторически обусловленными формами ведения хозяйства республик региона, изучены недостаточно. Настоятельная необходимость позитивных изменений и, прежде всего, смягчение негативных социально-экономических явлений, актуализировали целесообразность комплексного подхода к решению . проблем социально-экономического развития республик Северного Кавказа, разработки теоретико-методологического обеспечения структурных преобразований в новых, рыночных условиях хозяйствования, взаимосвязанное решение экономических, социальных и экологических проблем с учетом этносоциокультурных факторов.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные положения- региональной экономики и экономической географии, в части решения проблем территориальной организации хозяйственной деятельности, разработанные в трудах отечественных и зарубежных ученых, в том числе работы по развитию Северного Кавказа. При этом следует особо выделить фундаментальные труды Совета по изучению производительных сил и труды ученых Южного научного Центра РАН. Автором применены общенаучные и специфические методы исследования: субъектно-объектный и структурно-функциональный анализ, абстрагирование и конкретизация, историко-логический, экспертных оценок и аналогий, прогнозирования и структуризации изучаемого материала, также приемы графического и схематического моделирования, контекстуального и SWOT-анализа. Особое внимание при анализе региональных особенностей республик Северного Кавказа автор уделила методу эмпирического обобщения.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы и территориальных управлений государственной статистики, материалы федеральных министерств и ведомств, субъектов Южного федерального округа и СевероКавказского федерального округа и отдельных муниципальных образований, труды ученых Государственного научно-исследовательского учреждения Совет по изучению производительных сил Минэкономразвития России и РАН, Фонда «Центр стратегического развития Чеченской Республики» при Правительстве Чеченской Республики, некоммерческого партнерства «Агентства инвестиций и развития Юга России», материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, расчетные, прогнозные показатели и информация различных научно-исследовательских и экспертно-аналитических • организаций, а также результаты собственных исследований автора.

Научная новизна и личный вклад,в исследование:

Разработан методологический подход к исследованию социально-экономических процессов в остроконфликтном регионе, базирующийся на комплексном изучении устойчивых и глубинных этноэкономических процессов, характерных всем республикам Северного Кавказа, что- позволило выделить специфические этнодемографические факторы функционирования экономического пространства республик (теоретико-методологическая основа).

Определен ключевой комплекс приоритетов социально-экономического развития Северокавказских республик для преодоления кризисных явлений в экономике и социальной сфере, обозначены исходные методологические ориентиры основных приоритетов развития Северокавказских республик: решение проблемы занятости и повышения уровня жизни населения, как основных задач по снятию социально-политической напряженности и обеспечению национальной безопасности Российской Федерации в регионе.

Уточнена и апробирована методология оценки^ факторов развития отраслей хозяйственного комплекса с учетом этноэкономического потенциала Республик Северного Кавказа: проведен анализ направлений развития экономики по выделяемым аспектам (факторный анализ возможностей в соответствии с ситуацией, складывающейся на региональном рынке).

Разработаны практические рекомендации по формированию конкретных направлений развития экономики республик Северного Кавказа путем стимулирования отраслей реального сектора экономики, создания кластерных систем, углубления отраслей специализации на внутрирегиональном и общероссийском рынке: обосновано развитие энергетики республик за счет дальнейшего строительства электростанций средней и малой мощности; предложена концептуальная основа формирования' отраслей нефтегазохимического комплекса как базового сектора* экономики (Чеченской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Адыгея);

-обосновано развитие отраслей, имеющих собственную минерально-сырьевую базу: строительной индустрии, цветной металлургии (в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан); аргументирована перспективность развития трудоемкого машиностроения;--определены возможности развития туристско-рекреационного комплекса как перспективной отрасли, стимулирующей развитие инфраструктуры и АПК.

Доказана необходимость реализации кластерного подхода к формированию агропродовольственного сектора экономики республик, исходя из профиля хозяйственной ориентации; определены пути развития агропромышленного комплекса, как важнейшего* для данной территории фактора занятости населения, социальной и экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республик; определены основные меры по возрождению сельских территорий республик, развитию социальной инфраструктуры; разработаны предложения по созданию и развитию различных форм хозяйствования и малого бизнеса с учетом этнических особенностей и землепользования.

Обозначены главные направления в социальной политике, как основы повышения качества человеческого капитала - ресурса развития и модернизации.

Определены основные направления экономической интеграции и экономической кооперации республик Северного Кавказа в общероссийский рынок.

Теоретическая значимость исследования заключается в разработке научных основ комплексного изучения развития и управления региональными социальноэкономическими системами республик Северного Кавказа; в определении возможных и необходимых направлений развития отраслей экономики, производящих товарную продукцию и услуги, включая и малый бизнес.

Практическая значимость работы состоит в том, что многие её положения и предложения уже реализуются и могут в дальнейшем использоваться для регулирования и прогнозирования процессов социально-экономического развития Северокавказских республик на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования' регионального аспекта государственной политики на Юге страны.

Основные положения и результаты проведенного исследования? были изложены в докладах, прозвучавших на научно-практических, в том числе и международных конференциях, семинарах в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, организованных Комитетом по безопасности ГД ФС РФ и Национальным Антикриминальным и Антитеррористическим Фондом.

Ряд положений внедрены в «Стратегию социально-экономического развития Чеченской Республики до 2020 года» и получили одобрение экспертного сообщества. Основные результаты» и положения, содержащиеся в диссертационной работе, изложены в печатных работах (в том числе и в интернет-изданиях). По теме диссертации выпущено 4 монографии «Социо-экономика России переходного периода. 1991-2003» (2004), «Чеченская Республика. Экономический потенциал и стратегическое развитие»(2007), Республики Северного Кавказа. Приоритеты развития АПК» (2008), монография «Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республик Северного Кавказа: пути и методы их достижения» (2010) [197, 198, 199, 200].

Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Липина, Светлана Артуровна

Заключение

В ходе диссертационного исследования автором получены результаты, позволившие сделать следующие выводы:

1. Системный анализ основополагающих положений экономической науки по управлению социально-экономическими процессами показал, что выявление факторов и методов управляющего воздействия на поддержание устойчивого социально-экономического развития регионов является1 весьма важным теоретическим вопросом экономической науки. Настоятельная необходимость, позитивных изменений для, решения социально-экономических проблем на территории республик Северного Кавказа актуализировали целесообразность комплексного подхода и разработки теоретико-методологического обеспечения структурных преобразований. Поэтому, для выявления причин социальной напряженности и конфлйктогенности, внутренних и внешних факторов дестабилизации в регионе, определилась необходимость расширить методологию изучения регионального хозяйства республик за счет введения в анализ этнических факторов, как социокультурной составляющей, которые в значительной степени определяют функционирование хозяйственного комплекса республик.

2. Новый методологический подход к анализу проблем социально-экономического формирования хозяйственных комплексов республик, их производственного потенциала и прогнозирования экономических предпосылок развития, обнаружил.необходимость не только первостепенного учета социальных факторов развития экономики республик (оценка безработицы, дотационность, низкий уровень зарплаты, прожиточный уровень) но и необходимость комплексного, системного подхода и всестороннего исследования конкурентных возможностей каждой республики, обусловленных сложившейся уникальной комбинацией исторических, социально-экономических, этнических, демографических и иных факторов (менталитет, этноэкономический уклад, традиции хозяйствования и предпринимательства).

3. Включенные в методологическую базу этнические факторы повысили уровень многосторонности и реалистичности выводов о стартовой возможности развития экономики республик, ярко отразили тенденции развития и факторы состояния социально-экономического положения республик, позволили выявить группы базовых конфликтогенных факторов (этнодемографических и этноконфессиональных), как доминирующих, при формировании национальных хозяйственных комплексов и создающих дестабилизационные процессы: диспропорция вопроизводства социального потенциала (рост предельного уровня безработицы, высокая плотность населения с избыточным количеством трудоспособного населения, преобладание сельского населения, снижение качества и уровня жизни); - структурная несбалансированность экономики: незавершенность рыночных реформ (институционально-организационные пребразования не учитывали этнорегиональной доминанты), деиндустриализация, которая привела к резкой территориальной диспропорции и развитию депрессивных тенденций, , криминализация экономики (высокая значимость «теневого» рынка и теневого сектора экономики); специфические этнодемографические факторы: устойчивость социально-родовых (тейповых), кланово—корпоративных и религиозных отношений, высокий уровень естественного прироста населения, этноориентированная миграция (нере1улируемые миграционные потоки трудоспособного населения), наличие очагов потенциальных претензий этнических групп друг к другу (наличие «очагов» этноконфликтности), доминирование этнических факторов в борьбе за статусно-должностные роли.

Усовершенствование методологии межрегиональных сопоставлений уровня социально-экономического развития регионов, разработанной российским аналитиками и исследователями, а также методов оценки конкурентоспособности регионов введением в анализ этнических факторов, этносоциальных процессов и этноэкономической специфики позволили выделить три модели современного состояния республиканских хозяйственных комплексов, которые отличаются по основным социально-экономическим параметрам и выраженным доминантам этнополитических проблем и конфликтов.

4 Ключевой задачей данного исследования было определение факторов экономического роста республик, установление «точек роста» с позиции

304 конкретизации конкурентных преимуществ в рыночном пространстве. Для глубокого преобразования производственной специализации и отраслевой структуры было необходимо учитывать лимитирующие факторы трансформации и стабилизации, сдерживающие развитие в инновационном режиме социального и экономического пространства республик Северного Кавказа: компонент этно-экономического развития (в хозяйственной жизни народов Северного Кавказа этноэкономический уклад занимает доминирующее положение);

- компонент этно-социалъного развития (усиление доли зтнозкономических и возрождение соответствующих им атавистических социально-экономичексих институтов: кланов, тейпов, куначества и др.)

- компонент правового развития (отсутствие или неразвитость эффективных институтов гражданского общества, слабая действенность институтов защиты и • обеспечения человеческой безопасности, усиление тенденций теневизации экономики, коррупции и т.д.)

Для преодоления накопившихся диспропорций и деформаций в экономике республик, конструктивной реструктуризации регионального хозяйства, автором обоснована необходимость немедленной приостановки процессов деиндустриализации республиканских экономик (изменение колониально-сырьевой структуры хозяйственных комплексов при активном воздействии мер по повышению эффективности промышленного производства, поддержке конкурентоспособных производств, сокращению числа убыточных предприятий).

Главными целевыми показателями социально-экономического развития должно быть комплексное обеспечение устойчивости конечных социально-экономических показателей, которые являются стратегическими приоритетами» развития, направленными на социально-ориентированную перестройку всего хозяйственного комплекса и определяющими качество жизни населения региона: снижение уровня безработицы и повышение среднедушевых денежных доходов населения; рост валового регионального продукта;

V рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.

Чтобы обеспечить достижение этих приоритетов развития, направленных на социально-ориентированную перестройку всего хозяйственного комплекса, необходим учет всех условий для эффективного использования существующих в республиках ресурсов: материальных, демографических, интеллектуальных, финансовых, информационных и т.д.

5. Разработка методологических основ стратегического прогнозирования потребовала уточнения методологии балльной оценки для использования по каждому направлению упорядоченной группы индикаторов, характеризующих различные аспекты соответствующего компонента. При рассмотрении исходных принципов формирования направлений развития хозяйственного комплекса республик и на основе их классификации, был предложен и обоснован методологический аппарат регулирования территориально-отраслевых отношений, опирающийся на экономические механизмы, выступающие в единстве взаимосвязанных и взаимообусловленных аспектов: задействовать внутренние возможности каждой республики на основе природно-ресурсного, производственного, этнодемографического, трудового, экономико-географического потенциала. Использование методики факторного отбора оценочных показателей проводилось с целью выявления оптимальной отраслевой структуры и определения возможностей её развития в регионе, где вводились как количественные (статистические показатели, отражающие динамику развития и конкурентную устойчивость отрасли в - республике; потенциал её роста), так и качественные показатели (условия создания предприятий: наличие и доступность ресурсов, состояние инфраструктуры, социокультурные особенности).

6. При проведении факторного анализа использовались методологические основы социализации экономики, где лидирующими приоритетами должны быть: повышение качества жизни и последовательный рост благосостояния населения.

Для ликвидации проблем, связанных с высоким уровнем безработицы и низким уровнем жизни населения, для обеспечения комплексного социальноэкономического развития необходим первостепенный учет социальных факторов развития экономики (оценка безработицы и перспектив её снижения за счет

306 создания новых рабочих мест, прежде всего, за счет развития трудоемких производств), включение в факторный отраслевой анализ величины и качества привлекаемых трудовых ресурсов.

Для формирования отраслей реального сектора экономики, основанных на имеющихся значительных энергетических, топливных, минеральных и природных ресурсах, необходимо восстановление и развитие перерабатывающих производств, где важнейшим является повышение степени переработки природных ресурсов г и развитие соответствующих кластеров (включая увеличение доступа малых и средних компаний к сырьевым ресурсам и продукции первичной переработки), что позволит не только вывести из стагнации имеющиеся убыточные производства, но и создать новые рабочие места.

Началом экономического подъема всех республик Северного Кавказа должно стать опережающее развитие ключевых инфраструктурных отраслей и топливно-энергетического комплекса, которые должны лечь в основу всех стратегических документов по республикам и стать приоритетами развития «точек роста» и потенциальных кластеров в этом регионе, а также новых секторов и комплексов, связанных с технологиями охраны окружающей среды и энергосбережением. Развитие следующих отраслей хозяйственного комплекса приведет к более высоким темпам социально-экономического развития* республик и обеспечит значительную занятость населения:

- развитие энергетики республик для смягчения дефицита электробаланса и роста обеспечения потребностей республик, за счет развития энергетической инфраструктуры путем масштабного ввода новых энергетических мощностей и модернизации существующих;

- формирование отраслей нефтегазохимического комплекса как базового сектора экономики (Чеченской Республики, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Республики Адыгея) с развитием сырьевой базы, транспортной инфраструктуры, созданием перерабатывающих мощностей с увеличением доли продукции с высокой добавленной стоимостью; что может дать в перспективе весомый экономический и социальный эффект;

- развитие отраслей, имеющих собственную минерально-сырьевую базу: строительной индустрии, цветной металлургии (в Кабардино-Балкарской

307

Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан); реализагр/я мероприятий по восстановлению и развитию этих отраслей потребует привлечения значительного количества строителей, инженерно-технических работников и квалифгщированных рабочих (свыше 500 тыс. человек по всем республикам), что позволяет положительно оценить перспективы развития этих отраслей;

- развитие- в регионе трудоемкого машиностроения, как отрасли инвестиционного спроса. Развертывание в республиках в рамках промышленных кластеров, особой экономической зоны промьппленно-производственного типа, ориентированной на развитие машиностроения (сборка автомобилей, сельхозтехники, воссоздание производств точного приборостроения) при емком региональном рынке сбыта продукции, развитие межрегиональной и международной интеграции, будет способствовать снижению самого высокого в Российской Федерации уровня безработицы;

- развитие туристско-рекреационного комплекса, как перспективной отрасли стимулирующей развитие инфраструктуры и АПК;

- развитие сельскохозяйственного производства, как важнейшего для данной территории фактора обеспечения: занятости населения, социально-экономической устойчивости и продовольственной безопасности республик;, высокая доля аграрного сектора в отраслевой специализации республик даст как объективные, так и субъективные предпосылки для ускоренного роста сельскохозяйственной продукции; развитие горных и сельских территорий, как меры повышения занятости населения и сохранения социальной стабильности;

- создание и развитие различных форм хозяйствования и малого бизнеса, с учетом этнических особенностей и землепользования;

- создание условий для развития приоритетных экономических специализаций муниципальных образований, расположенных на территории республик, с упором на формирование высокотехнологичных кластеров при максимальном использовании экономического потенциала Северокавказского региона и инструментов приграничного сотрудничества; снижение барьеров для экономической и социальной интеграции республик с регионами как Юга России, так и остальными субъектами Российской Федерации в целом;

- реализация эффективной политики охраны окружающей среды: восстановление и политика дальнейшего сохранения природных экосистем и управления техногенными рисками.

При выборе направлений развития экономического потенциала республик Северного Кавказа предлагается исходить из того, что республики должны обладать определенной степенью свободы выбора своей стратегии развития в национальной экономической системе, и их интересы могут носить вполне самостоятельный характер.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования основных положений диссертационного исследования на региональном уровне государственного управления для выполнения комплексного анализа современного состояния и прогнозирования процессов социально-экономического развития Северокавказских республик.

Обоснованные в диссертации рекомендации по среднесрочному и долгосрочному развитию республик Северного Кавказа могут быть использованы для совершенствования регионального аспекта государственной политики страны, а также в ходе разработки региональных разделов приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ и программ социально-экономического развития регионов.

В конце каждой главы диссертационного исследования содержится ряд выводов и рекомендаций.