Обоснование системы экономических взаимоотношений предприятий по пригородным пассажирским перевозкам и субъектов Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Артемов, Максим Леонидович

4 Введение.

1. Теоретические аспекты экономических взаимоотношений предприятий по пригородным пассажирским перевозкам и субъектов Российской Федерации.

1.1. Социально-экономическое значение пригородного железнодорожного транспорта в Российской Федерации.

1.2. Оценка соответствия вариантов финансово-экономических взаимоотношений участников пригородных перевозок целям реформирования пассажирского пригородного комплекса.

1.3. Концептуальные основы определения предприятиями железнодорожно-$ го транспорта бюджетных субсидий на осуществление пригородных пасса

I жирских перевозок.

2. Сравнительный анализ финансово-экономического состояния участников перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

2.1. Оценка социально-экономических результатов хозяйственной деятельности дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.

2.2. Сравнительный анализ финансового состояния участников перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

2.2.1. Анализ финансового состояния дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.

2.2.2. Анализ финансового состояния отделений железных дорог, в пределах которых функционируют дирекции.

2.2.3. Сравнительная характеристика финансового состояния дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении и отделений железных дорог.

3. Разработка предложений по совершенствованию системы финансово-экономических взаимоотношений участников перевозок пассажиров в пригородном сообщении и субъектов Российской Федерации.

3.1. Определение размеров и источников целевого финансирования перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

3.2. Оценка существующих финансово-экономических взаимоотношений в системе дирекция- железная дорога - грузоотправители - органы государственной власти Российской Федерации.

3.3. Обоснование необходимости использования «переходной» модели финансово-экономических взаимоотношений между участниками перевозок пассажиров в пригородном сообщении и субъектами Российской

Федерации.

4. Экономическая оценка резервов по снижению убыточности перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

4.1. Экономическая оценка резервов по снижению убыточности перевозок пассажиров в пригородном сообщении за счет совершенствования структуры управления данным видом деятельности.

4.2. Экономическая оценка резервов по снижению убыточности перевозок пассажиров в пригородном сообщении за счет оптимизации тарифной политики и совершенствования взаимоотношений железных дорог с субъектами Российской Федерации

4.2.1. Резервы снижения убыточности перевозок пассажиров в пригородном сообщении за счет оптимизации тарифной политики.

4.2.2. Резервы снижения убыточности перевозок пассажиров в пригородном сообщении за счет совершенствования взаимоотношений железных дорог с субъектами Российской Федерации

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обоснование системы экономических взаимоотношений предприятий по пригородным пассажирским перевозкам и субъектов Российской Федерации"

В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост инвестиций в основной капитал, повышение реальных доходов населения. Вместе с тем для дальнейшего закрепления наметившихся тенденций необходимо более полное и качественное использование всех факторов производства. Достижению указанной цели в немалой степени способствует устойчивое и ритмичное осуществление местных и пригородных пассажирских перевозок.

Эффективный пригородный железнодорожный транспорт, осуществляющий более 60% перевозок в пригородном сообщении, через преодоление территориальных барьеров, формирование конкуренции и эластичности предложения на рынке рабочей силы оптимизирует общественные издержки на потребление такого фактора производства как труд. Комфортные условия проезда содействуют повышению качества рабочей силы, более полному использованию производственных ресурсов.

Однако «перекрестное» финансирование перевозок пассажиров в пригородном сообщении за счет тарифа на грузовые перевозки, вызванное недостаточным финансовым обеспечением законодательно гарантированных льгот и преимуществ по провозной плате, а также «многоотраслевая» структура управления пригородным комплексом не способствуют улучшению результативности указанного вида деятельности и функционирования экономики в целом.

В эффективной экономической системе перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферой осуществляется органами государственной власти с помощью такого инструмента как бюджет. Использование других, менее «прозрачных» инструментов способствует нерациональному использованию ресурсов субъектами экономических отношений в результате деформации системы цен и тарифов, снижению эффективности государственного регулирования экономики в силу искажения управленческой информации. Неполное финансовое обеспечение законодательно гарантированных льгот и преимуществ по провозной плате в пригородном сообщении вынуждает предприятия железнодорожного транспорта снижать издержки производства в ущерб качеству оказываемых услуг.

В связи с изложенным являются актуальными и представляют научный и практический интерес исследования системы экономических взаимоотношений в сфере пригородных перевозок, проведенные на основе изучения результатов деятельности ее участников, оценки имеющихся резервов по сокращению убыточности пригородного сообщения, разработки научно обоснованной системы мероприятий по их реализации.

Целью настоящей работы является разработка предложений по формированию системы экономических взаимоотношений предприятий по пригородным пассажирским перевозкам и субъектов Российской Федерации. Для достижения указанной цели потребовалось:

• провести социально-экономическую оценку производственной деятельности пригородного пассажирского комплекса;

• исследовать эффективность взаимодействия предприятий железнодорожного транспорта с субъектами Российской Федерации по обеспечению пригородных пассажирских перевозок;

• определить на основе предложенных методических принципов размеры и источники целевого финансирования перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

• выявить с помощью разработанной методики имеющиеся резервы сокращения убыточности пригородного сообщения;

• оценить соответствие возможных вариантов организации системы экономических взаимоотношений участников перевозок пассажиров в пригородном сообщении целям наиболее полной реализации ее внутреннего потенциала.

Основой исследования послужили теоретические и практические разработки ученых и специалистов в области перевозок пассажиров в пригородном сообщении, оценки экономико-финансового потенциала предприятий железнодорожного транспорта и субъектов Российской Федерации, реформирования российских железных дорог: А.П.Абрамова, Н.В.Белкиной, В.Л.Белозерова, Н.И.Вещевой,

А.Г.Валентейчика, В.Г.Галабурды, В.И.Дмитриева, Ю.В.Елизарьева, А.Н.Ефанова, А.И.Журавеля, А.Г.Захарова, Л.В.Канторовича, А.В.Крейнина, Н.Н.Кулагина, Л.А.Мазо, О.Ф.Мирошниченко, В.А.Персианова, Н.А.Потапович, Н.Г.Смеховой, М.М.Толкачевой, М.Ф.Трихункова, Р.М.Царева, П.К.Чичагова, В.Н.Шатаева.

Научная новизна исследования может быть определена в теоретическом и прикладном аспектах. В теоретическом аспекте в работе обоснованы и разработаны:

• методических принципов формирования системы экономических взаимоотношений между участниками перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

• теоретические подходы к принципам и методические основы определения предприятиями железнодорожного транспорта необходимых субсидий из бюджетной системы на основе выявленной двойственной природы убытков от перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

• методика выявления резервов повышения эффективности пригородных перевозок по факторам: оптимизация тарифной политики и совершенствование экономических взаимоотношений предприятий по пригородным перевозкам с субъектами Российской Федерации;

• предложения по совершенствованию косвенного налогообложения перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Практическая значимость диссертации заключается в следующем:

• сформулированы предложения по финансово-экономическому обеспечению гарантий и социальных льгот, предоставленных федеральными законами Российской Федерации;

• определены размеры и источники покрытия убытков предприятий железнодорожного транспорта от перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

• разработаны предложения по оптимизации организационной структуры дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении на основе анализа социально-экономических результатов их деятельности. Полученные в диссертации результаты способствуют реализации имеющихся резервов по повышению эффективности системы экономических взаимоотношений между предприятиями по пригородным пассажирским перевозкам и субъектами Российской Федерации, оптимизации общественных затрат на осуществление перевозок пассажиров в пригородном сообщении, решению некоторых проблем межбюджетных отношений.

Результаты исследования использовались в ходе проведения первого этапа реструктуризации железнодорожного транспорта, а также постановки целей и задач дальнейшего реформирования пригородного пассажирского комплекса.

Основное содержание работы, а также ее отдельные положения были обсуждены и получили одобрение на научно-практических конференциях «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» (г. Москва, МИИТ - 1999, 2000, 2001 гг.); «Ресурсосберегающие технологии на железнодорожном транспорте» (г. Москва, МИИТ - 1999, 2000 гг.), «Взаимодействие различных видов транспорта» (Москва, Торгово-промышленная палата, 29-30 ноября 1999 г.); «Проблемы демонополизации отдельных сфер деятельности федерального железнодорожного транспорта и доступности инфраструктуры железных дорог для пользователей различных форм собственности» (г. Красноярск, Администрация Красноярского края, - 13-14 июля 2000 г.); сетевой школе «Опыт создания дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении на базе моторвагонного депо» (г. Самара, ГУП «Самаратранспригород», - 07-09 июля 1999 г.), сетевой школе «Обслуживание пассажиров на вокзалах и в поездах» (г. Псков, ГУП «Псковская ДОП», - 15-16 марта 2000 г.).

Основные положения диссертации изложены в следующих работах:

1. Царев P.M., Артемов М.Л. Принципы расчета получения компенсаций на покрытие убытков от пассажирских перевозок. // Труды Тарифной научно-практической конференции «Взаимодействие различных видов транспорта» - М.: ТПП, 1999 г., Часть И, с. 20 - 22.

2. Чичагов П.К., Артемов М.Л., Нестеренко Г.В. О финансовом механизме деятельности дирекций по обслуживанию пассажиров. // Экономика железных дорог. - 1999 г. -№ 7.-с. 15-25.

3. Артемов М.Л. К Вопросу управления затратами и финансами на железнодорожном транспорте. // Труды научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 1999 г., с. IV - 7.

4. Царев P.M., Артемов М.Л. О создании целевого источника финансирования убыточности пригородных пассажирских перевозок. // Труды научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 2000 г., с. Ill - 11.

5. Артемов М.Л. Предложения по совершенствованию налогового законодательства. // Труды научно-практической конференции «Ресурсосберегающие технологии на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 2000 г., с. III-22.

6. Артемов М.Л. Обоснование необходимости использования «переходной» модели финансово-экономических отношений между участниками перевозок в пригородном сообщении. // Труды научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 2001 г., с. III-5.

7. Артемов М.Л. Сравнительная оценка налоговой нагрузки на железнодорожный транспорт и другие отрасли народного хозяйства Российской Федерации. // Труды научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 2001 г., с. III- 10.

8. Артемов М.Л. Определение размеров и источников целевого финансирования перевозок пассажиров в пригородном сообщении. // Труды научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 2001 г., с. Ill- 11.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Артемов, Максим Леонидович

Выводы:

1. Разработаны методические рекомендации по выявлению резервов сокращения убыточности пригородных перевозок за счет совершенствования тарифной политики и экономических взаимоотношений железных дорог с субъектами Российской Федерации.

2. Выполненные расчеты показали, что представляется возможным сделать вывод о наличии существенных резервов по снижению эксплуатационных расходов (от 4,67% до 10,37%) в результате оптимизации структуры транспортного обслуживания региона.

3. Согласно выполненной оценке резервы сокращения убыточности пригородных перевозок в регионах, население которых превышает 2 миллиона человек, за счет совершенствования тарифной политики и экономических взаимоотношений железных дорог с субъектами Российской Федерации суммарно составляют 25,86% от величины эксплуатационных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные в работе исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Сложившиеся в современных условиях экономические отношения в сфере перевозок пассажиров в пригородном сообщении из-за своей непрозрачности, асимметричности, противоречивости препятствуют реализации имеющихся резервов по сокращению убыточности пригородных перевозок и не соответствуют целям поддержания экономического роста в Российской Федерации.

Организационное выделение экономических отношений в части пригородного сообщения в отдельную систему, значительным элементом которой будут являться отношения предприятий по пригородным перевозкам с субъектами Российской Федерации, будет способствовать максимальному использованию имеющегося потенциала в части улучшения качественных показателей перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

2. В целях реализации принципа комплексности в настоящей работе сформулированы теоретические подходы к принципам определения необходимых субсидий на осуществление пригородных пассажирских перевозок на основе выявленной двойственной природы убытков от перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

3. В диссертационном исследовании разработаны предложения по корректировке косвенного налогообложения пригородных перевозок, предусматривающие реализацию принципа закрепления доходных источников за определенным уровнем бюджетной системы в соответствии с возложенными на него расходными полномочиями и повышающие прозрачность экономических отношений в сфере пригородного сообщения.

4. Интеграция соответствующих подразделений пассажирского и локомотивного хозяйств в едином предприятии по пригородным перевозкам будет способствовать рациональности разработанной системы экономических взаимоотношений, что стимулирует ликвидацию затратного механизма содержания и эксплуатации моторвагонного подвижного состава как центра возникновения затрат по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении. Обоснованность сделанного вывода подтверждают результаты проведенного исследования деятельности дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.

5. Создание равных условий для развития различных видов пассажирского транспорта в рамках формируемой системы позволит как повысить конкурентоспособность пригородного железнодорожного сообщения, улучшить транспортное обслуживание региона, так и увеличить процент покрытия расходов от пригородных перевозок за счет бюджетных субсидий на 13-14%. Таким образом, предлагаемая система экономических отношений соответствует принципу взаимной выгодности.

6. В целях отработки новых условий хозяйствования и постепенного сокращения перекрестного субсидирования целесообразно организационное обособление пригородных перевозок путем создания предприятий по пригородным пассажирским перевозкам в составе железных дорог и их отделений и перехода на отраслевой принцип управления данным видом деятельности.

7. В условиях стабильного экономического роста в стране в размере 4-5 % ВВП в год на протяжении 3-4 лет становится возможным использование предложенной в диссертационной работе перспективной системы экономических взаимоотношений. Это позволит в полной мере реализовать имеющийся потенциал в части сокращения убыточности пригородного сообщения, составляющий в настоящее время около 50% от величины эксплуатационных расходов на пригородные перевозки. При снижении себестоимости пригородного сообщения на 5-10 % в результате минимизации расходов, относимых на пассажирские пригородные перевозки с помощью уточнения нормативов распределения условно-постоянных затрат железнодорожного транспорта, рентабельность данного вида деятельности возможно обеспечить на уровне не менее 10-15 %, что гарантирует устойчивое развитие и поддержание воспроизводственных тенденций в пассажирском комплексе.