Система организации хозяйственной деятельности дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Система организации хозяйственной деятельности дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении"

МИНИСТЕРСТВО ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА (ТУП ВНИИЖТ)

На правах рукописи УДК 656.224.003.(-214)

РГВ од

САДОВА АННА ЕВГЕНЬЕВНА

2 о ц;;: ^ 1

СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДИРЕКЦИЙ ПО ОБСЛУЖИВАНИЮ ПАССАЖИРОВ В ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (транспорт)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2000

Работа выполнена в Государственном Унитарном Предприятии Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта Министерства путей сообщения России (ГУП ВНИИЖТ МПС России)

Научный руководитель - кандидат экономических наук

Мирошниченко Ольга Федоровна Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор

Ефанов Алексей Никитович; кандидат экономических наук, доцент Елизарьев Юрий Владиленович Ведущая организация - Государственный институт технико-

экономических изысканий и проектирования железнодорожного транспорта МПС России (Гипротранстэи)

Защита диссертации состоится " 19 " декабря 2000г. в "/5 " часов на заседании диссертационного совета К114.01.03 при государственном унитарном предприятии «Всероссийский научно-исследовательский институт железнодорожного транспорта» по адресу: Москва, 3-я Мытищинская ул., д.10, Малый конференц-зал института.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные печатью Вашего учреждения, просим направлять в адрес диссертационного совета.

Автореферат разослан "17." ноября 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук Васильева Г. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность проблемы

Пригородные железнодорожные перевозки в России имеют огромное социально-экономическое значение - ими выполняется более 57% пригородного пассажирооборота всех видов общественного транспорта. Ежегодно услугами пригородного железнодорожного транспорта пользуются более 1,3 млрд. пассажиров (свыше 90% общего отправления пассажиров на железнодорожном транспорте). Однако, эффективность железнодорожных пригородных перевозок весьма низкая - убыточность составляет 75-80% и продолжает увеличиваться (рост убытка в 1999г. по сравнению с 1998 годом составил 40%). Это свидетельствует о необходимости коренного пересмотра системы организации и управления этим видом перевозок. Согласно с Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, Постановлением Правительства России от 15.05.98г. № 448, материалам Коллегии МПС России от 17.08.2000г., а также указаниям МПС России от 12.03.98г. № 63у и от 02.04.99г. № 125у на сети железных дорог создаются новые предприятия пассажирского комплекса - Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении (далее Дирекции), которые объединяют в едином центре управления оперативно-производственные и финансово-экономические функции. Обеспечение эффективной деятельности Дирекций предполагает разработку системы организации хозяйственной деятельности этих качественно новых структур железных дорог, что и определяет актуальность исследуемой в диссертации проблемы.

Целью данного исследования является методическое обоснование системы организации хозяйственной деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, обеспечивающей улучшение качества обслуживания пассажиров, организацию экономически эффективной работы созданных предприятий пассажирского комплекса и снижение убыточности пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

Для достижения поставленной цели в настоящей диссертационной работе решались следующие задачи:

^ формализована методика анализа финансово-экономического состояния пассажирских пригородных перевозок железных дорог России и проведен анализ, позволяющий выявить резервы сокращения эксплуатационных расходов и мероприятия, направленные на повышение доходов;

^ исследована действующая система учета эксплуатационных расходов пригородных перевозок и разработаны предложения по ее совершенствованию;

^ на основе выявленных основных экономических проблем функционирования созданных Дирекций создана система мониторинга производственно-финансовой деятельности;

разработаны методические положения системы организации хозяйственной деятельности Дирекций, в т.ч. обоснованы рекомендации по изменению организации плановой работы на железной дороге с учетом создания дорожной Дирекции; разработаны предложения по созданию системы финансирования Дирекций; обоснованы и разработаны методические рекомендации по определению производительности труда работников Дирекции; определены основные положения по премированию персонала Дирекции и разработаны дополнения по включению Дирекций и их работников в действующую систему отраслевого соревнования.

Объект исследования - Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении и пригородные пассажирские перевозки железных дорог Российской Федерации.

Предмет исследования - планирование, анализ, учет, контроль показателей производственно-финансовой деятельности Дирекций.

Методика исследования. Диссертационное исследование базируется на методах системного экономического анализа, экономической статистики,

факторного и регрессионного анализа, а также на методических подходах, изложенных' в трудах ведущих ученых отрасли.

Информационно-статистической основой работы являются: данные официальной статистической и финансовой отчетности железнодорожного транспорта (б-жел, ЦО-1, ЦО-4, ЦО-11, ЦО-22, ЦО-25, ЛО-4, бухгалтерские балансы железных дорог, отделений, дирекций и др.), калькуляции себестоимости перевозок железных дорог;

результаты проведенного автором обследования производственно-финансовой деятельности созданных Дирекций;

материалы Рабочей группы МПС России по структурной реформе железнодорожного транспорта; учредительные документы Дирекций.

Научная новизна. В диссертационной работе обоснованы и разработаны: ^ методические положения системы организации хозяйственной деятельности (планирования, финансирования, материального стимулирования) Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении; ^ методические рекомендации определения комплексного показателя производительности труда Дирекции; ^ система мониторинга производственно-финансовой деятельности Дирекций;

^ рекомендации по совершенствованию системы учета экономических показателей пригородных перевозок.

Практическая ценность работы. Результаты исследования позволяют:

- осуществлять оперативный анализ производственно-финансовый деятельности Дирекций на основе разработанной системы мониторинга;

- устанавливать порядок планирования финансово-экономических и производственных показателей Дирекции, в зависимости от принятого на дороге варианта проведения плановой работы;

производить сравнительную оценку производительности труда работников отдельных подразделений и Дирекции в целом;

организовать систему мотивации работников Дирекции, способствующую повышению эффективности производственной деятельности.

Реализация и апробация результатов исследования.

Предложенный порядок приведения в сопоставимые условия объемов перевозок в пригородном сообщении в связи с изменением порядка учета проезда пассажиров, пользующихся билетом формы 4, использованы Департаментом пассажирских сообщений МПС России в 1999г. Методические разработки автора по анализу показателей производственно-финансовой деятельности железнодорожного транспорта по пригородным перевозкам используются Департаментом пассажирских сообщений МПС России в текущей работе ежеквартально. Методические рекомендации по анализу производственно-финансовой деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении применяются департаментами реформирования железнодорожного транспорта и пассажирских сообщений МПС России при выполнении ежеквартальных оценок хода проведения структурной реформы железнодорожного транспорта, после утверждения Первым заместителем Министра МПС России Целько A.B. (указание от 20.10.2000г. №Е-2612у) разосланы для практического использования на сети железных дорог.

Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на:

- отраслевой научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития железнодорожного транспорта и роль молодых ученых в их решении» (г. Ростов-на-Дону, РГУ ПС, 1998г.);

- научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» (Москва, МИИТ, февраль 1999г.);

- Тарифной научно-практической конференции «Взаимодействие различных видов транспорта» (Москва, ноябрь 1999г.);

- сетевом совещании работников пассажирских служб дорог «Опыт создания Государственного унитарного предприятия по пригородным перевозкам» (ТЧ Безымянка Куйбышевской ж.д., июль 1999г.);

- конференции аспирантов и молодых ученых по проблемам железнодорожного транспорта (Москва, ВНИИЖГ, февраль 2000г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 статей, из них 7 в соавторстве.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав, заключения, списка литературы и приложений. Она изложена на 172 страницах и включает 20 таблиц, 32 рисунка, 3 приложения объемом 23 страницы. Библиографический список литературы состоит из 183 наименований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, сформулированы цели и задачи исследования, дана краткая аннотация работы.

Первая глава посвящена исследованию теоретических и методических подходов к совершенствованию управления пригородными пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте России на современном этапе.

Общие методологические вопросы экономики железнодорожного транспорта, в т.ч. вопросы структуры управления, хозяйственного механизма, анализа и учета расходов и др., изложенные в трудах докторов экономических наук Абрамова А.П., Захарова А.Г., Крейнина A.B., Кулагина H.H., Толкачевой М.М., Царева P.M., кандидатов экономических наук Васильевой Г.А., Котова Г.В., Мазо Л.А., Писаревского Г.Е., Чупейкнной Л.Г. и других ученых, а также вопросы экономики пассажирских перевозок, исследованные докторами экономических наук Беленьким М.Н., Белозеровым В.Л., Вещевой Н.И., Ефановым А.Н., кандидатами экономических наук Елизарьевым Ю.В., Мирошниченко О.Ф., Потапович H.A. изучены и трансформированы к экономическим проблемам пригородных перевозок на современном этапе, особенно в условиях создания новых предприятий, обеспечивающих обслу-

живание пассажиров в пригородном сообщении. Анализ методических подходов к организации системы хозяйственной деятельности предприятия на железнодорожном транспорте показал, что при всей актуальности этого вопроса, разработанные положения действующего хозяйственного механизма не позволяют применить его к созданным Дирекциям и требуют внесения изменений и дополнений, позволяющих включить Дирекции в существующую систему хозяйственной деятельности.

Построение эффективной системы хозяйственной деятельности предполагает мониторинг результатов деятельности предприятия, включающий анализ и оценку работы его структурных подразделений, что делает актуальным разработку специальной методики анализа результатов производственно-финансовой деятельности Дирекций, имеющих особенности построения организационной структуры.

Во второй главе формализованы подходы к проведению анализа финансовых результатов пригородных пассажирских перевозок, в соответствии с которыми дается оценка современного экономического и финансового состояния железнодорожного транспорта России, перевозкам пассажиров в пригородном сообщении.

Применение разработанных методических рекомендаций позволило провести корректное сравнение объемных, а также качественных, экономических (удельных) показателей работы железнодорожного транспорта, исключающее влияние фактора изменения порядка учета объемов перевозок.

В пригородном сообщении в 1999 году в связи с изменением порядка учета перевозок пассажиров-железнодорожников, пользующихся правом бесплатного проезда (по билетам формы 4) учтенный объем перевозок пассажиров резко снизился - на 34%. Для выполнения корректного сопоставления объема перевозок в пригородном сообщении 1999г. с предшествующим периодом в комплексном отделении Экономики и финансов ВНИИЖТ с участием автора разработаны методические рекомендации, предполагающие:

выделение из пригородного объема перевозок доли объема перевозок, приходящейся на дачные билеты и применение системы коэффициентов к выделенному объему перевозок по дачным билетам, учитывающих уменьшение помесячного количества поездок по билету формы 4 в зависимости от времени года.

Приведенные к сопоставимому уровню объемы пассажирских перевозок 1999 и 1998 годов показали, что динамика рассматриваемых показателей имеет противоположную отчетной направленность, т.е. объем перевозок в пригородном сообщении относительно предыдущего периода не уменьшился, а увеличился - на 5%.

Несмотря на значительные объемы пригородных перевозок, этот вид деятельности является наиболее убыточным на железных дорогах. Исследование показало, что увеличение себестоимости пригородных перевозок (на 106%) в 1999г. в значительной степени (76%) объясняется снижением объема пригородных пассажиров в связи с изменением порядка учета.

Таблица 1

Динамика расходов и измерителей, используемых при распределении

эксплуатационных расходов на дальние и пригородные перевозки

Показатели в пригородном сообщении 1998 год 1999 год % изменения

Эксплуатационные расходы, тыс. руб 7526658 10285887 136,6%

Себестоимость (отчет), коп/1 Опасс-км 103,8 214,5 206,6%

Отправлено пассажиров, тыс. 1372591 1225771 89,3%

Пассажиро-километры, млн. 72443 47951 66,2%

Вагоно-километры, млн 1486 1486 100,0%

Поездо-километры, тыс 167093 168030 100,5%

Секцие-километры, тыс 740439 739419 99,9%

Тонно-км брутто, млн. 88097 88286 100,2%

Рабочий парк вагонов, ед. 1764 1772 100,5%

Электросекции, ед 13219 13264 100,3%

Вагоны дизель-поездов, ед 495 471 95,1%

При распределении расходов по видам перевозок в соответствии с действующей инструкцией по калькулированию себестоимости перевозок ис-

пользуется система измерителей, включающая кроме показателей «пассажи-ро-километры» и «отправленные пассажиры» и другие объемные измерители, которые практически не изменились (табл. 1). Пропорционально выполненным «пассажиро-километрам» и «отправленным пассажирам» распределяется только 3,1% общей суммы расходов. В результате, в 1999 году распределяемые расходы на пригородные перевозки изменились незначительно, а себестоимость увеличилась существенно.

Поиск резервов снижения эксплуатационных расходов на пригородные перевозки требует проведения углубленного анализа сложившейся ситуации, включая анализ расходов по хозяйствам, по элементам и статьям расходов.

Анализ влияния изменения расходов по хозяйствам с применением индексного метода показал, что значительное увеличение затрат в основных хозяйствах, участвующих в пригородных перевозках: в локомотивном - на 39%, пути - на 38% и в пассажирском - на 36%, существенно повлияло на общий рост расходов (соответственно на 15%, 5% и 4%). Создание пригородных Дирекции способствует более эффективному управлению именно этой группой затрат, составляющей 60% расходов пригородного сообщения

Существующая система отчетности железных дорог имеет ряд недостатков в учете эксплуатационных расходов, которые предлагается устранить внесением изменений в Номенклатуру расходов по основной деятельности. В связи с тем, что создаваемые пригородные Дирекции оказывают услуги пассажирам необходимо внести изменения в порядок учета расходов по ст. 10 Номенклатуры «Затраты по услугам, оказываемым пассажирам», в то время как в настоящее время на данной статье отражаются расходы только дальнего следования. Так как в пригородном движении 14% пассажиро-километровой работы выполняется локомотивной тягой, где вагоны обслуживаются проводниками, необходимо ввести дополнения в Номенклатуру с целью распределения расходов ст. 19 «Обслуживание вагонов в пассажирских поездах» на дальнее и пригородное сообщения пропорционально изме-

рителю «приведенные вагоно-часы пассажирских вагонов локомотивной тяги», который рассчитывается как:

Ныт^Ъпи+'!>„,„, > (и

где 0,5 - коэффициент, учитывающий трудоемкость обслуживания пассажирских вагонов в пригородных поездах, определенный на основе нормативов обслуживания пассажирских вагонов поездными бригадами;

" вагоно-часы пассажирских вагонов локомотивной тяги в

пригородном сообщении и в дальнем следовании.

В целях выявления резервов снижения себестоимости пригородных перевозок (на примере Московской железной дороги) проведен анализ расходов по видам сообщения, тяги, по элементам и статьям расходов по отделениям дороги. Показано, что имеются существенные резервы снижения эксплуатационных расходов дороги на пригородные перевозки, так только за счет применения метода приведения наиболее высоких удельных затрат отделений железной дороги к среднедорожному значению, они составляют по моторвагонной тяге - 6,1% и по дороге в целом - 4,8%, за счет снижения расходов электроэнергии на тягу поездов Московско-Смоленского и Московско-Ярославского отделений дороги, топлива Смоленского и Тульского отделений и других затрат.

Повышению доходной части пригородных перевозок способствуют: применение гибкой тарифной политики, разработка и внедрение мероприятий, направленных на увеличение объема перевозок пассажиров и активизация работы с местными органами власти по компенсации убытков.

Проведенный анализ доходов от перевозок пассажиров по видам тарифа показал, что в 1999г. основной объем пассажиров перевозится по зонному (58%) и абонементному (38%) тарифам, а в доходах соотношение иное: доходы от зонного тарифа занимают 81%, а от абонементного - только 12%. Разработаны рекомендации, направленные на повышение эффективности абонементного тарифа.

Убыточность пригородных перевозок в значительной степени обусловлена социально низким уровнем тарифа, устанавливаемого администрациями регионов. Убытки от пригородных перевозок в 1999г. составили 8063 млн. руб. Дотации местных органов власти железнодорожному транспорту в части пригородных перевозок объективно необходимы и осуществляются в различной форме, однако в недостаточном объеме. В целом по сети за счет дотаций и льгот в 1999г. было компенсировано 39% убытков пригородного сообщения, тогда как в 1995 году - только 20%, а покрытие расходов за счет тарифа на перевозки, дотаций и льгот субъектов Федерации составило 54%. Для контроля и анализа выполнения обязательств по компенсации убытков от пригородных перевозок субъектами Федерации и выработке соответствующих решений предлагается введение детализации учета налоговых льгот, предоставляемых местными администрациями с выделением в отраслевой отчетности формы ФО-6 составляющих элемента «налоговые льготы»: зачет налоговых платежей, отсрочка налоговых платежей без начисления штрафов и сокращение пени за просрочку налоговых платежей.

В настоящее время на сети железных дорог России создано 14 пригородных Дирекций, четыре из которых функционируют более двух лет: ГУЛ «Транском» Октябрьской дороги, ГУЛ «Донжелтранс» Северо-Кавказской дороги, ГУЛ «Самаратранспригород» Куйбышевской дороги, ОАО «Экспресс-пригород» Новосибирского региона. Для совершенствования методов оценки эффективности работы Дирекций в третьей главе обоснована система мониторинга производственно-финансовой деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении. Система включает в себя методы анализа, порядок и сроки его проведения, аналитические таблицы, в которые включены наряду с общепринятыми показателями рентабельно-

Таблица 2

Система производственно-финансовых показателен, используемых при анализе деятельности

Дирекции (ДОПнр)

Показатели стр Источник информации

1. Показатели объема перевозок

1.1. Пассажиро-км пригородные, млн. 1 ЦО-25 (с % беспл.)

в т.ч. платные, 2 ЦО-25 (без % беспл.)

по форме 4 3 Справка группы учета бесплатных перевозок ДОПпр

1.2. отправленные пассажиры, гас. 4 ЦО-25 (с % беспл.)

в т.ч. платные 5 ЦО-25 (без % беспл.)

по форме 4 б Справка группы учета бесплатных перевозок ДОПпр

1.3. количество проданных билетов, шт. 7 ФО-1

в т.ч. по зонному тарифу 8 ФО-!

абонементному 9 ФО-1-АБ

в т.ч. билеты выходного дня 10 ФО-1-АБ

по форме 4 И ФО-1

по льготному (50%) тарифу 12 справка АСУ "Экспресс"

1.4. Вагоно-км, тыс. 13 ЦО-5

1.5. Секцие-км, тыс 14 ЦО-5

1.6. Количество отправленных поездов, ед. 15 ДО-12

2. Качественные показатели использования подвижного состава

2. ]. Населенность, чел/ваг. 16 стр.4/(стр.20*стр. 15*1000)

2.2.Участковая скорость, км/час 17 ЦО-1

2.3. Техническая скорость, км/час 18 ЦО-1

2.4.Средняя дальность, км 19 ЦО-25

2.5. Средний состав поезда, ваг. 20 ЦО-1

2.6. Количество жалоб пассажиров, ед. 21 отчет НФУ о работе

2.7. Выполнение графика движения, % 22 ДО-12

3. Эксплуатационные расходы Дирекции

3.1. Всего расходы Дирекции, тыс. руб. : 23 6-жел ДОПцр

в т.ч. 3.1.1. ФОТ 24 6-жел ДОПпр

3.1.1.1. ФОТ аппарата управления 25 6-жел ДОПпр разд. IV.

3.1.2. Материалы 26 б-жел ДОПпр

3.1.3. Топливо 27 б-жел ДОПпр

3.1.4. Электроэнергия 28 6-жел ДОПпр

3.1.4.1. в т.ч. на тагу поездов 29 6-жел ДОПпр

3.1.5. Прочие материальные затраты 30 б-жел ДОПпр

3.1.6. Амортизация 31 б-жел ДОПпр

3.1.7. Прочие затраты 32 б-жел ДОПпр

а т.ч. 3.1.2. пассажирского хозяйства 33 6-жел ДОПпр

3.1.3. локомотивного хозяйства 34 б-жел ДОПпр

3.1.4. без вознаграждения по итогам работы за год 35 6-жел ДОПпр

3.2, Расходы пригородных перевозок в регионе обслуживания ДОПпр (прямые затраты ДОП + инфраструктура), тыс.руб. 36 6-жел НОД + стр.23

и Продолжение таблицы 1

Показатели стр. Источник информации

4. Доходы от перевозок

Бух. баланс ф. №2 "Отчет о

4.1. Финансирование Дирекции, тыс. руб 37 прибылях и убытках" стр. (10+60+80+90+120)

4.2. Доходы от пригородных перевозок НОД в регионе обсуживания ДОП, тыс. руб. 38 6-жел НОД

4.3 Выручка от продажи билетов кассами ДОП, тыс.руб. 39 ФДУ-1

4.4. Выручка ДОП от дополнительных услуг пассажирам, тыс.руб 40 ФДУ-1 иФДУ-4

5. Подсобно-вспомогательная деятельность

5.1. Доходы, тыс.руб. 41 6-жел ДОП раздел XI

5.1.1. в т.ч. от услуг предприятиям и организациям, не входящим

в систему МПС тыс.руб 42 6-жел ДОПпр

5.2. Расходы, тыс.руб. 43 6-жел ДОПпр

5.2.1. в т.ч. от услуг предприятиям и организациям, не входящим

в систему МПС тыс.руб 44 6-жел ДОПпр

6. Дотации субъектов федерации, тыс. руб., в т.ч. 45 ФО-6

6.1. прямые бюджетные дотации, 46 ФО-6

6.2. налоговые льготы, 47 ФО-6

6.3. приобретение подвижного состава. 48 ФО-6

6.4. участие в строительстве и реконструкции объектов. 49 ФО-6

6.5. % покрытия убытков от перевозок субъектами РФ 50 стр.45* 100%/(стр.38-стр.36)

7. Финансовые результаты

7.1. Прибьиь (убыток "-") Дирекции, тыс. руб. 51

7.1.1. от эксплуатационной деятельности, тыс. руб. 52 стр.37-стр.23

7.1.2. от подсобно-вспомогательной деятельности, тыс. руб. 53 стр.41-стр.43

7.2. Прибыль (убыток"-") от пригородных перевозок в регионе обслуживания ДОП, тыс. руб 54 стр.38-стр.3б

7.2.1. от экспл. деятельности, ПВД и с учетом дотаций и льгот субъектов РФ, тыс. руб. 55 стр.38+стр.41 +стр.45-стр.36-стр.43

7.3. Рентабельность пригородных перевозок, % 56 стр.54*100%/стр,36

7.4. Процент покрытия расходов, %: 57

7.4.1. за счет тарифа 58 стр.38 * 100%/сгр.36

7.4.2. за счет тарифа, дотаций и льгот субъектов РФ 59 (стр.38+стр.45)*100%/стр.36

8. Численность работников и производительность труда

8.1. Списочная численность работников, чел 60 ЦТО-1 (УТО-1)

8.1.1. в т.ч.: локомотивных бригад 61 ЦТО-1 (УТО-1)

8.1.2. занятых на ремонте 62 ЦТО-1 (УТО-1)

8.1.3. билетных кассиров 63 ЦТО-1 (УТО-1)

8.2. Численность аппарата управления Дирекции, чел. 64 Штатное расписание ДОПпр

8.3.Производительностъ труда, тыс.пасс-км/чел. 65 6-жел ДОПпр разд. VI.

9. Работа контрольно-ревизионного аппарата

9.1. Списочная численность контролеров-ревизоров, чел 66

в т.ч. 9.1.1. НОД 67 ЦТО-1

9.1.2. ДОП 68 ЦТО-1 (УТО-1)

9.2. Несписочная численность контролеров-ревизоров ДОП, чел 69 трудовые соглашения

9.3. Сумма штрафов всего, тыс. руб. 70 ФДУ-4

9.4. Сумма выручки от продажи билетов контролерами-

ревизорами, тыс. руб. 71 НФУ

9.5. Процент охвата поездов ревизорскими проверками. % 72 расчетно

сти, качественные характеристики использования подвижного состава и обслуживания пассажиров (табл. 2).

В связи с тем, что финансовый результат деятельности Дирекции формируется двумя составляющими: расходами Дирекции и расходами отделений дороги по продвижению поездов Дирекции (инфраструктуры) при анализе результатов ее деятельности рекомендуется дополнить рассмотрение отчетными данными, представляемыми отделением дороги, на полигоне которого работает Дирекция.

Выполненный в исследовании анализ деятельности функционирующих пригородных Дирекций позволяет констатировать, что финансовые результаты работы Дирекций в 1999г. значительно лучше, чем в этом виде движения на соответствующих дорогах (табл. 3).

Таблица 3

Основные производственные и финансово-экономические показа-

тели пригородных пассажирских перевозок, 1999г.

Показатели Сеть СевероКавказская ж.д. ГУП "Дон-Жел Транс"

Населенность, чел. 29 34 44

Средняя дальность, км 39 55 67

Доходная ставка, коп/1 Опасс-км 46,4 38,2 37,6

Себестоимость, коп/1 Опасс-км 214 222 171

Покрытие расходов за счет тарифа, % 21,6 17,1 26,5

Покрытие убытков дотациями, % 40,5 36,2 61,3

Убыточность, % -78 -82 -73

Изменение к 1998г. (%)

Рост пассажирокилометровой работы 105 147 128

Рост объема отправленных пассажиров 110 124 133

К недостаткам экономического механизма функционирования Дирекций следует отнести то, что они не имеют непосредственных рычагов воздействия на снижение расходов инфраструктуры железных дорог по пригородным перевозкам.

Разработанная в четвертой главе диссертационной работы система организации хозяйственной деятельности пригородных Дирекций предполагает ее гармоничное включение в действующий на дороге хозяйственный механизм, в том числе вопросы планирования, финансирования, мотивации персонала и оценки эффективности труда. Принципиальным отличием предложенной системы планирования от принятой на сети дорог, является то, что варианты, предусматривающие организацию плановой работы через отделение дороги исключаются, т.е. планирование и доведение показателей до Дирекции осуществляют экономическая или отраслевые (пассажирская и локомотивная) службы напрямую, независимо от наличия отделений на железной дороге.

Планирование в сложной иерархической системе, связанной единым производственным процессом и использованием единой инфраструктуры -железнодорожный транспорт - является итеративным процессом. В зависимости от выбранного варианта внутридорожных отношений определена последовательность разработки и утверждения планов для Дирекций. Планируемые дорогой обязательные показатели включают показатели основной и подсобно-вспомогательной деятельности. Для структурных подразделений начальник Дирекции планирует расширенный круг показателей, исходя из конкретных особенностей ее функционирования (рис.1).

Одним из важнейших показателей, характеризующих деятельность работников Дирекции является производительность труда, которая в настоящее время определяется как отношение пассажиро-километровой работы к контингенту. Однако, не представляется возможным проводить сопоставление значений данного показателя между Дирекциями, имеющими различную производственно-технологическую структуру и выполняющими различные технологические функции.

Основная деятельность в том числе по видам деятельности:

Эксплуатационная Подсобно-вспомогательная

• амортизационные отчисления, тыс. руб. • лимит капитальных вложений с распределением по источникам финансирования, тыс.руб.. • пассажирооборот, млн. пассажиро-км; • отправленные пассажиры, тыс. чел; • среднесписочная численность работников, тыс. чел.. • выручка от перевозок, тыс. руб, в т.ч. денежными средствами, %; • доходы от перевозок, тыс. руб; • расходы по перевозкам, тыс. руб., в т. ч. без амортизации; • фонд заработной платы по перевозкам, тыс. руб.; • доходы; • расходы.

темп изменения производительности труда работников, %; программа ремонта подвижного состава по типам и видам, ед; предельный размер производственных запасов, тыс.руб..

Перечень планируемых показателей для структурных подразделений ГУП Дирекция

Мотореагоппое депо

Вокзальный комплекс

•тонно-км брутто, тыс;

• пассажирооборот, млн. пасс-км;

•эксплуатационные расходы по элементам затрат, тыс. руб.; •техническая скорость, км/час; •процент неисправных моторвагонных секций, %; •норма расхода электроэнергии, кВт час/10000ткм брутто; •населенность, чел/секцию;

• контингент, в т.ч. на эксплуатации, ремонтах, чел,

• производительность труда;

• программа капитального и текущего ремонтов, ед.

отправленные пассажиры, тыс. чел; эксплуатационные расходы по элементам, тыс. руб; контингент, в т.ч. билетные кассиры, чел; производительность труда; выручка от продажи билетов, тыс. руб.

Рис. 1

Для оценки результатов работы работников Дирекции и обоснованного сопоставления эффективности трудозатрат структурных подразделений внутри Дирекции, и Дирекций в целом между собой за основной комплексный показатель производительности груда предлагается принять "приведенные пассажиро-километры (млн)/ контингент (чел)", который определяется

I РЬ

прив

по формуле; ^ = -, (2)

/=1

где с/1 - списочная численность работников на ¡-том виде работ, чел.-, РЬприв' приведенная продукция по ¡-тому виду работ, прив. пасс-км. Приведенную продукцию предлагается рассчитывать:

РЬ [риз = И *к1рив ' (3)

где И, - фактический объем продукции по ¡-тому виду работ, в соответствующих единицах измерения (поездо-час, ед. ремонта, отправ. пасс, и др.)

К.'прив' коэффициент приведения объема ¡-того вида работ к пассажиро-

, Г''

километрам, определяемый как: К прив ~ у доп > (4)

где у' - нормативная трудоемкость ¡-того вида работ, чел - ч ас/изм ерител ъ; 7Л0Л - средние трудозатраты работников Дирекции, чел-час/млн. пасс-км:

Тдоп = Ч^рш*0!"5*?- ) (5)

Р1приг

определяемые исходя из списочной численности работников Дирекции (ц сп"пРиг )' чел> ' выполненного объема перевозок в пригородном сообщении

на полигоне обслуживания Дирекции за рассматриваемый период (РЬприг), млн. пасс-км. и нормативного фонда рабочего времени в расчетном периоде (Фраб.вр.), час.

В работе предложена система показателей по премированию основных профессионачьных групп персонала Дирекции, направленная на повышение заинтересованности работников в эффективности труда и перечень показателей оценки эффективности труда работников массовых профессий Дирекций.

При создании Дирекции возникает проблема формирования финансового результата хозяйственной деятельности в условиях, когда пригородные перевозки железнодорожного транспорта, в силу их социальной значимости, определенной образом и уровнем жизни населения, характером регионального размещения и организации производительных сил, имеют значительное превышение расходов над доходами. Серьезной проблемой при организации хозяйственной деятельности и оценке экономической эффективности пассажирских Дирекций, с точки зрения железнодорожного транспорта, является существенное увеличение объема налогооблагаемой базы при разграничении финансовых результатов по субъектам хозяйствования между грузовыми (имеющими положительные финансовые результаты) и пассажирскими пригородными перевозчиками (имеющими отрицательные финансовые результаты деятельности).

Исходя из целей и задач создания пригородных Дирекций, разработаны и проанализированы основные схемы организационно-финансового взаимодействия ГУП Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении с железной дорогой и бюджетом. В современных условиях функционирования Дирекций в составе дороги, целесообразен вариант, обеспечивающий наименьшие суммы налогообложения дороги (рис.2).

При выделении Дирекции из состава железной дороги и создания пригородной Компании рекомендуемым является вариант, предусматривающий, финансирование Компании за счет введения социального налога на пригородные перевозки (объектом налогообложения являются предприятия региона), сумма которого перечисляется в Компанию (рис.3).

Схема организации финансовых потоков дорожной Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении

Пассажир

Железная дорога

Часть грузового тарифа на покрытие убытков от пассажирских

перевозок ■

Заказчик грузовых перевозок

Дотация за счет грузового тарифа (48% доходов)

873 тыс. руб.

Налоги

Доходы от продажи билетов -1811 тыс.руб

Дирекция

Доходы - 4199 тыс. руб.

Налоги

Бюджет

Дотации и льготы 1515 тыс. руб.

Рис.2

Схема организации финансовых потоков пригородной Компании, не входящей в состав железной дороги

Железная дорога

Налоги

Пассажир

Плата за инфраструктуру ^ 4-694 тыс. руб.

Доходы от продажи билетов - 1SU тыс.руб

Компания

Доходы - 8893 тыс. руб.

Дотация за счет социального налога

5 567 тыс. руб дотации и льготы 1515 тыс.руб.

Предприятия региона

5567 тыс.руб. Социальный налог

Налоги

Рис. 3

Основным преимуществом этого варианта является формирование как у железных дорог, так и у Дирекций четко определенных и оптимальных по величине финансовых результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Заключение

На современном этапе структурной реформы железнодорожного транспорта России создаются новые структурные подразделения - дорожные Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении. В диссертации дано теоретическое обоснование и разработаны методические рекомендации по организации хозяйственной деятельности этих предприятий пассажирского комплекса. Выполненная работа позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В целях определения резервов снижения убыточности пригородных пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте России автором формализован и проведен анализ финансово-экономического состояния пригородных перевозок, по результатам которого выявлены недостатки в системе учета и разработаны предложения, направленные на уточнение Номенклатуры расходов по основной деятельности железных дорог.

2. Для обеспечения принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности работы этих предприятий, в исследовании обоснованы Методические рекомендации по проведению анализа, которые являются основой мониторинга производственно-финансовой деятельности Дирекций. Выполненный, в соответствии с разработанной методикой, анализ деятельности Дирекций показал оправданность их создания на сети железных дорог. Несмотря на выявленные недостатки, финансовые результаты работы Дирекций значительно выше, чем в этом виде движения на соответствующих дорогах. На основе анализа отчетности Дирекций в исследовании разработаны предложения, направленные на совершенствование порядка

учета эксплуатационных расходов в Дирекциях по эксплуатационной деятельности и порядка их отражения в отчетности формы 6-жел.

3. Разработаны предложения по изменению организации плановой работы на дороге с учетом создания Дирекций, которые дополняют действующий порядок планирования и вносят изменения в систему планируемых показателей Дирекции. Планирование финансово-экономических показателей деятельности Дирекций предлагается проводить по линии МПС - дорога - Дирекция по обоснованным четырем основным вариантам организации плановой работы на дороге, регламентирующим порядок разработки, согласования и утверждения планов.

4. Для сравнительной оценки результатов работы контингента Дирекций и обоснованного сопоставления эффективности использования трудовых ресурсов как структурных подразделений Дирекций, так и Дирекций между собой разработан комплексный показатель производительности труда, определяемый как отношение приведенных пассажиро-километров к контингенту и методика приведения показателей работы структурных подразделений Дирекций (вокзала, станции, локомотивного и вагонного депо) к приведенным пассажиро-километрш.

5. Исходя из целей и задач создания пригородных Дирекций, разработаны и проанализированы основные схемы организационно-финансового взаимодействия ГУЛ Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении с железной дорогой и бюджетом. В современных условиях функционирования Дирекций в составе дороги, целесообразен вариант, обеспечивающий наименьшие суммы налогообложения дороги. При выделении Дирекции из состава железной дороги и создания пригородной Компании рекомендуемым является вариант, предусматривающий, финансирование Компании за счет введения социального налога на пригородные перевозки (объектом налогообложения являются предприятия региона), сумма которого перечисляется в Компанию. Основным преимуществом этого варианта являет-

ся формирование как у железных дорог, так и у Компании четко определенных и оптимальных по величине финансовых результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Садова А.Е. Выбор организационной формы пригородной пассажирской дирекции в зависимости от конкретных условий дороги. - Вестник ВНИИЖТ 2000г., №1, стр. 12-14.

2. Мирошниченко О.Ф., Фалин С.А., Садова А.Е. Организация финансирования дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении - В кн. Пути повышения эффективности функционирования железных дорог на транспортном рынке России. Сб. науч. тр. Под ред. к.э.н. Мазо Л.А., М.:Интекст, .2000, с.112-117.

3. Мирошниченко О.Ф., Садова А.Е. Работа сети железных дорог России в пригородном сообщении за 1997г. //Сб. Железнодорожный транспорт (сер. Общетранспортные вопросы и экономика. ЦНИИТЭИ) М.: ЦНИИТЭИ МПС РФ, 1998, вып.2, с. 24 -32.

4. Садова А.Е. Оценка деятельности пригородных дирекций. //Сб. докладов Тарифной научно-практической конференции «Взаимодействие различных видов транспорта» Москва, 1999г., Часть II, с.59-62.

5. Мирошниченко О.Ф., Садова А.Е. Методические рекомендации по организации системы внутрипроизводственного управления Дирекций по обслуживанию пассажиров.// Реф. ВИНИТИ «Депонированные научные работы», 2000г., №8, б/о. Деп. рук. справка № 6290-жд00.

6. Мирошниченко О.Ф., Садова А.Е. Предложения по совершенствованию системы плановой работы с учетом структурной реформы в пассажирском комплексе. //Реф. ВИНИТИ «Депонированные научные работы», 2000г., №8, б/о. Деп. рук. справка № 6289-ждОО.

7. Садова А.Е. Влияние различных факторов на себестоимость перевозок в пригородном сообщении //Тезисы докладов конференции Аспирантов и

молодых ученых по проблемам железнодорожного транспорта. М., 2000г. -

8. Садова А.Е. Дотирование пригородных пассажирских перевозок в России и за рубежом. // Сб. статей молодых ученых и аспирантов «Проблемы железнодорожного транспорта» - М.: ВНИИЖТ, 1999г., с. 55-62.

9. Садова А.Е. Пути улучшения финансовых результатов работы дороги в пригородном сообщений. //Тезисы доклада на научно-практической конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» - М.: МИИТ, 1999г., с. IV- 6.

10. Мирошниченко О.Ф., Фалин С.А., Садова А.Е. Обоснование системы финансирования пассажирских компаний в пригородном сообщении //Реф. ВИНИТИ «Депонированные научные работы», 1999г., № 2, с.65, б/о. 26.04.99 Деп. рук. справка № 6213-жд99.

11. Мирошниченко О.Ф., Садова А.Е. Факторы, определяющие организационную структуру пассажирской компании в пригородном сообщении. //Тезисы научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития железнодорожного транспорта и роль молодых ученых в их решении» МПС РФ, г. Ростов-на-Дону.: РГУ ПС, 1998г., с. 180-181.

12. Мирошниченко О.Ф., Садова А.Е. Возможности снижения убыточности пассажирских перевозок в пригородном сообщении (на примере Московской дороги) - М.: Вестник ВНИИЖТ, 1998г., № 2, с.29-35.

с.5.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Садова, Анна Евгеньевна

Введение

1. Совершенствование управления пригородными пассажирскими железнодорожными перевозками на современном этапе

1.1. Роль пассажирского пригородного железнодорожного транспорта в России

1.2. Теоретические подходы к совершенствованию структуры управления пригородными пассажирскими перевозками

1.2.1. Факторы, влияющие на выбор организационной формы управления пригородными пассажирскими перевозками

1.2.2. Варианты организационно-хозяйственной структуры Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении

1.3.Вопросы экономического управления пригородными пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте

1.3.1. Анализ методов планирования эксплуатационных расходов на пригородные пассажирские перевозки

1.3.2. Теоретические подходы к организации системы взаимоотношений Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении с железной дорогой и субъектами федерации

1.3.3. Теоретические основы проблемы мотивации работников пассажирского комплекса

Выводы

2. Анализ финансово-экономического состояния пригородных железнодорожных перевозок России и пути его совершенствования

2.1. Объемные и качественные показатели перевозок пассажиров

2.2. Экономический анализ и учет эксплуатационных расходов по пригородным перевозкам

2.2.1. Анализ эксплуатационных расходов

2.2.2. Учет эксплуатационных расходов по пригородным перевозкам и предложения по его совершенствованию

2.2.3. Методы выявления резервов сокращения эксплуатационных расходов

2.3. Доходы от пригородных перевозок и пути их повышения

2.3.1. Анализ действующей системы пригородных тарифов

2.3.2. Мероприятия по повышению доходов от пригородных перевозок

2.3.3. Взаимодействие железных дорог и субъектов России по покрытию убытков от пригородных перевозок

Выводы

3. Разработка системы мониторинга производственно-финансовой деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении

3.1. Формализация анализа результатов производственно-финансовой деятельности Дирекций

3.2. Оценка производственно-финансовой деятельности Дирекций

Выводы

4. Принципы организации хозяйственной деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении

4.1. Обоснование рекомендаций по изменению организации плановой работы на дороге с учетом создания дорожной Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении

4.2. Предложения по организации финансирования Дирекции

4.3. Обоснование методического подхода к определению производительности труда работников Дирекций

4.4. Разработка системы премирования работников Дирекции и ее структурных подразделений

4.5. Рекомендации по включению Дирекций и их работников в действующую систему отраслевого соревнования

Выводы

Диссертация: введение по экономике, на тему "Система организации хозяйственной деятельности дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении"

Пригородные железнодорожные перевозки в России имеют огромное социально-экономическое значение - ими выполняется более 57% пригородного пассажирооборота всех видов общественного транспорта. Ежегодно услугами пригородного железнодорожного транспорта пользуются более 1,3 млрд. пассажиров (свыше 90% общего отправления пассажиров на железнодорожном транспорте). Однако, эффективность железнодорожных пригородных перевозок весьма низкая - убыточность составляет 75-80% и продолжает увеличиваться (на 40% в 1999г. по сравнению с 1998 годом), что свидетельствует о необходимости коренного пересмотра системы организации и управления этим видом перевозок. Согласно с Концепцией структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, Постановлением Правительства России от 15.05.98г. № 448, материалам Коллегии МПС России от 17.08.2000г., а также указаниям МПС России от 12.03.98г № 63у. и 02.04.99г. № 125у от на сети железных дорог создаются новые предприятия пассажирского комплекса - Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении со статусом юридического лица (далее Дирекции), которые объединяют в едином центре управления оперативно-производственные и финансово-экономические функции. Обеспечение эффективной деятельности Дирекций предполагает разработку системы организации хозяйственной деятельности этих качественно новых структур железных дорог, что и определяет актуальность исследуемой в диссертации проблемы.

В обоснование существующего механизма управления, организации, планирования и финансирования предприятий железнодорожного транспорта (в том числе и обеспечивающих пассажирские перевозки) большой теоретический и практический вклад внесли работы докторов экономических наук А.П.Абрамова, М.Н.Беленького, В.Л.Белозерова, Н.И.Бещевой, В.А.Дмитриева,

A.Н.Ефанова, А.Г.Захарова, Л.В.Канторовича, А.В.Крейнина, Н.Н.Кулагина,

B.А.Персианова, М.М.Толкачевой, Р.М.Царева, А.И.Журавеля; кандидатов экономических наук Ю.В.Елизарьева, Г.В.Котова, Л.А.Мазо, О.Ф.Мирошниченко, Г.Е.Писаревского, Н.А.Потапович, Н.Г.Смеховой, В.А.Степанца, Л.Г.Чупейкиной, Н.А.Яндоловского и др.

Организации хозяйственной деятельности предприятий железнодорожного транспорта посвящено значительное количество работ, однако, разработки этих проблем применительно к создаваемым на железных дорогах Дирекциям по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении еще недостаточны. Исследования В.Л.Белозерова, Ю.В.Елизарьева, О.Ф.Мирошниченко, Р.М.Царева и других ученых и практиков, посвященные исследованию вопросов организации наиболее эффективной деятельности Дирекций не охватывают весь круг вопросов, связанных с системой хозяйственной деятельности Дирекций, что определяет актуальность темы диссертации, посвященной обоснованию системы организации хозяйственной деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.

Целью данного исследования является методическое обоснование системы организации хозяйственной деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, обеспечивающей улучшение качества обслуживания пассажиров, организацию экономически эффективной работы созданных предприятий пассажирского комплекса и снижение убыточности пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

Для достижения поставленной цели в настоящей диссертационной работе решались следующие задачи:

S формализована методика анализа финансово-экономического состояния пассажирских пригородных перевозок железных дорог России и проведен анализ, позволяющий выявить резервы сокращения эксплуатационных расходов и мероприятия, направленные на повышение доходов; S исследована действующая система учета эксплуатационных расходов пригородных перевозок и разработаны предложения по ее совершенствованию;

•S на основе выявленных основных экономических проблем функционирования созданных Дирекций создана система мониторинга производственно-финансовой деятельности; •S разработаны методические положения системы организации хозяйственной деятельности Дирекций, в т.ч. обоснованы рекомендации по изменению организации плановой работы на железной дороге с учетом создания дорожной Дирекции; разработаны предложения по созданию системы финансирования Дирекций; обоснованы и разработаны методические рекомендации по определению производительности труда работников Дирекции; определены основные положения по премированию персонала Дирекции и разработаны дополнения по включению Дирекций и их работников в действующую систему отраслевого соревнования.

Первая глава диссертации посвящена исследованию теоретических и методических подходов к совершенствованию управления пригородными пассажирскими перевозками на железнодорожном транспорте России на современном этапе.

Во второй главе предлагается алгоритм проведения анализа финансово-экономического состояния пассажирских пригородных перевозок и дается оценка современного экономического и финансового состояния системы управления перевозками пассажиров в пригородном сообщении на железных дорогах России.

Выполненный сравнительный анализ работы железных дорог России с применением современных методов математической статистики в части пригородных перевозок позволил выявить значительные возможности их улучшения и подтвердить необходимость создания предприятий, деятельность которых будет направлена на обеспечение населения качественными услугами по перевозке, проведение более эффективной финансово-экономической политики.

В настоящее время на сети железных дорог России создано 14 Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, из них более двух лет функционирует уже четыре: ГУП «Транском» Октябрьской дороги, ГУП «Донжелтранс» Северо-Кавказской дороги, ГУП «Самаратранспригород» Куйбышевской дороги, ОАО «Экспресс-пригород» в Новосибирском регионе. Для оценки эффективности работы Дирекций в третьей главе диссертации разработаны методические рекомендации, позволяющие выявить позитивные и негативные изменения в производственно-финансовой деятельности пассажирского пригородного комплекса, произошедшие за сравнительно короткий период их функционирования.

В связи с созданием Дирекций возникает необходимость изменения организации планирования на железнодорожном транспорте с учетом особенностей деятельности этих Дирекций.

Разработанные в четвертой главе диссертационной работы основные методические подходы организации хозяйственной деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении предполагают ее гармоничное включение в уже имеющийся на дороге хозяйственный механизм.

В результате диссертационного исследования автором разработаны рекомендации по изменению организации плановой работы на дороге с учетом создания дорожной Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении. Исходя из особенностей пригородных железнодорожных перевозок, обоснованы варианты организации финансирования Дирекций. Для оценки эффективности деятельности работников Дирекции разработаны методические рекомендации по определению производительности их труда, а также обоснованы предложения по построению системы премирования контингента Дирекции и включения ее работников в систему отраслевого соревнования.

Методические рекомендации по анализу производственно-финансовой деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении утверждены Министерством путей сообщения России и используются на железных дорогах, а также департаментами пассажирских сообщений и реформирования железнодорожного транспорта МПС России при проведении оценок хода проведения структурной реформы железнодорожного транспорта.

Работа выполнена на основе исследований, проведенных при непосредственном участии автора во Всероссийском Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательском институте железнодорожного транспорта.

На защиту выносятся: •S результаты финансово-экономического анализа пригородных железнодорожных перевозок;

S предложения по совершенствованию учета расходов по пригородным перевозкам Отчета по основным показателям производственно-финансовой деятельности предприятий железнодорожного транспорта (форма 6-жел) и Номенклатуры расходов по основной деятельности;

S методические рекомендации по анализу результатов производственно-финансовой деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении;

S принципы организации хозяйственной деятельности Дирекций, включающие:

- рекомендации по изменению организации плановой работы на дороге с учетом создания Дирекции;

- предложения по организации финансовых взаимоотношений Дирекции с железной дорогой и субъектами федерации;

- методические рекомендации по определению производительности труда работников;

- предложения по организации системы мотивации работников Дирекций (система показателей премирования и дополнения и изменения к условиям отраслевого соревнования коллективов железных дорог и работников массовых профессий).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Садова, Анна Евгеньевна

Выводы

1. Разработанные рекомендации по изменению организации плановой работы на дороге с учетом создания Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении дополняют действующий механизм планирования на сети железных дорог и учитывают особенности работы Дирекций. Планирование финансово-экономических показателей деятельности Дирекций предлагается проводить по линии дорога-Дирекция. Предложено четыре основных варианта организации плановой работы дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, порядок разработки, согласования и утверждения планов.

2. Учитывая цели и задачи создания пригородных Дирекций, разработано четыре основные схемы организационно-финансового взаимодействия структур железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, с заказчиками транспортных услуг и бюджетом. Рекомендуемым для применения на практике при выделении Дирекции из состава железной дороги является вариант, предусматривающий, финансирование пригородной Дирекции за счет пассажирской транспортной составляющей в едином социальном налоге (объектом налогообложения являются грузовые железнодорожные перевозки), сумма которого перечисляется непосредственно в пригородные Дирекции, что обеспечивает формирование как у железных дорог, так и у Дирекций четко определенных и оптимальных по величине финансовых результатов производственно-хозяйственной деятельности.

3. В состав Дирекции могут входить различные структурные подразделения: пассажирские станции (вокзалы), моторвагонные (дизель-поездные) депо, пассажирские вагонные депо (участки), которые выполняют различные технологические функции. В настоящее время еще не разработаны методические подходы к определению комплексного показателя, отражающего работу, выполненную всеми подразделениями Дирекции и сравнение эффективности использования трудовых ресурсов между Дирекциями возможно лишь в разрезе отдельных структурных подразделений (вокзала, станции, депо). Для оценки результатов работы контингента Дирекции и обоснованного сопоставления эффективности трудозатрат как структурных подразделений Дирекций, так и собственно Дирекций между собой в качестве основного показателя производительности труда автором принят "приведенные пассажиро-километры (млн)/ контингент (чел)", обоснованы методические подходы по его расчету.

4. Одним из основных методов, способствующих эффективной деятельности работников Дирекции, является система премирования за результаты производственной деятельности. В диссертации предложена система показателей премирования по основным группам контингента Дирекции, также разработаны дополнения к условиям отраслевого соревнования коллективов железных дорог для Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении.

Заключение

На современном этапе структурной реформы железнодорожного транспорта России создаются новые структурные подразделения - дорожные Дирекции по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении. В диссертации дано теоретическое обоснование и разработаны методические рекомендации по организации хозяйственной деятельности этих предприятий пассажирского комплекса. Выполненная работа позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. В целях определения резервов снижения убыточности пригородных пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте России автором формализован и проведен анализ финансово-экономического состояния пригородных перевозок; в том числе: анализ объемов перевозок по разработанным с участием автора методическим рекомендациям, обеспечивающим корректное сопоставление объемов пригородных перевозок в условиях изменения порядка их учета с января 1999г.; анализ эксплуатационных расходов железных дорог в части пригородных перевозок по элементам затрат, хозяйствам и статьям расходов с использованием современных методов экономической статистики, в результате которого определены резервы сокращения эксплуатационных расходов и повышения доходных и дотационных поступлений в этом виде сообщения.

2. По результатам анализа выявлены недостатки в системе учета эксплуатационных расходов железных дорог. Для целей совершенствования учета и анализа разработаны предложения, направленные на уточнение Номенклатуры расходов по основной деятельности железных дорог.

3. В соответствии с Концепцией структурной реформы одним из путей повышения эффективности пригородных перевозок в регионе является организация Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении. Для обеспечения принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности работы этих предприятий, в исследовании обоснованы Методические рекомендации по анализу производственно-финансовой деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, которые являются основой мониторинга производственно-финансовой деятельности Дирекций, и позволяют оперативно оценивать позитивные и негативные изменения в деятельности пассажирского пригородного комплекса, произошедшие за период функционирования Дирекций, разрабатывать мероприятия, направленные на улучшение результатов их работы.

4. Выполненный, в соответствии с разработанной методикой, анализ деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении показал оправданность создания таких предприятий на сети железных дорог. Несмотря на выявленные недостатки, финансовые результаты работы Дирекций значительно выше, чем в этом виде движения на соответствующих дорогах. На основе анализа отчетности Дирекций в исследовании разработаны предложения, направленные на совершенствование порядка учета эксплуатационных расходов в Дирекциях по эксплуатационной деятельности и порядка их отражения в отчетности формы 6-жел.

5. В связи с тем, что в настоящее время создаются принципиально новые предприятия железных дорог - Дирекция по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении и не определен механизм их функционирования возникла необходимость внесения изменений и дополнений в действующие нормативные документы МПС России, регламентирующие хозяйственную деятельность предприятий железных дорог. В исследовании разработаны предложения по изменению организации плановой работы на дороге с учетом создания Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, которые дополняют действующий порядок планирования и вносят изменения в систему планируемых показателей Дирекции. Планирование финансово-экономических показателей деятельности Дирекций предлагается проводить по линии МПС - железная дорога - Дирекция по обоснованным четырем основным вариантам организации плановой работы на дороге, регламентирующим порядок разработки, согласования и утверждения планов.

6. Исходя из целей и задач создания пригородных Дирекций разработаны и проанализированы основные схемы организационно-финансового взаимодействия Дирекций как структур железнодорожного транспорта, обеспечивающих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, с железной дорогой и бюджетом. В современных условиях функционирования Дирекций в составе дороги, целесообразен вариант, обеспечивающий наименьшие суммы налогообложения дороги. При выделении Дирекции из состава железной дороги и создания пригородной Компании рекомендуемым является вариант, предусматривающий финансирование Компании за счет введения социального налога на пригородные перевозки (объектом налогообложения являются предприятия региона), сумма которого перечисляется в Компанию. Основным преимуществом этого варианта является формирование как у железной дороги, так и у Компании четко определенных и оптимальных по величине финансовых результатов производственно-хозяйственной деятельности.

7. В состав Дирекции входят структурные подразделения с различными технологическими функциями: пассажирские станции (вокзалы), моторвагон-ные (дизель-поездные) депо, пассажирские вагонные депо (участки). Вместе с тем в настоящее время отсутствует методика определения показателя, отражающего работу, выполненную всеми подразделениями Дирекции в целом. Отсутствие комплексного показателя производительности труда Дирекции не позволяет проводить корректное сравнение эффективности использования трудовых ресурсов между Дирекциями, а возможно лишь в разрезе отдельных структурных подразделений (вокзала, станции, депо). Для оценки результатов работы контингента Дирекции и обоснованного сопоставления эффективности использования трудовых ресурсов как структурных подразделений Дирекций, так и в целом Дирекций между собой за основной показатель производительности труда автором предлагается принять отношение приведенных пассажи-ро-километров к контингенту. Обоснована методика его расчета, которая рекомендуется для определения производительности труда работников как отдельных подразделений, так и Дирекции в целом.

8. В работе предложена система показателей по премированию основных групп контингента Дирекции, направленная на повышение заинтересованности работников в эффективности труда и дополнения к условиям отраслевого соревнования коллективов железных дорог для включения в него коллективов Дирекций.

9. Таким образом, разработаны методические положения системы организации хозяйственной деятельности Дирекций по обслуживанию пассажиров в пригородном сообщении, позволяющие:

•S выполнять экономический анализ производственно-финансовой деятельности Дирекции;

S регламентировать порядок проведения плановой работы на дороге с учетом создания Дирекции;

S разработать положение о премировании работников Дирекции и обеспечить включение Дирекций и их работников в систему отраслевого соревнования; S проводить объективную оценку эффективности труда работников Дирекции.