Общее и особенное в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Общее и особенное в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России"

На правах рукописи

Гаврилов Валериан Анатольевич

«Общее и особенное в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России»

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва 2004

Работа выполнена в ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни»

Научный руководитель:

кандидат философских наук Маликов Николай Серафимович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Чижова Лилия Семёновна

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ИСЭПН РАН Волкова Галина Николаевна

Ведущая организация:

Московский гуманитарный университет

Защита состоится 24 ноября 2004 г. на заседании диссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП «Всероссийский центр уровня жизни» по адресу: 105043, Москва, 4-я Парковая улица, д. 29, аудитория 408.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУП "Всероссийский центр уровня жизни"

Автореферат разослан октября 2004 г. Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук

Смирнов М.А.

2.005-4

ТШп

#30134

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Исследование роли и места впервые вступающего в социально-трудовые отношения нового поколения общества является одной из центральных проблем экономики и управления народным хозяйством. Продолжающаяся структурная перестройка экономики, модернизация промышленности, острая необходимость динамичного роста валового внутреннего продукта сформировали высокие требования к спросу на рабочую силу молодежи, ее профессионально-квалификационному составу, уровню подготовки новых специалистов в системе профессионального образования, территориальной и трудовой мобильности. Особую значимость исследуемой проблеме придает то, что продолжающийся процесс старения населения уже в самом ближайшем будущем приведет к росту демографической нагрузки на работающих, что резко усиливает роль нынешнего относительно многочисленного поколения молодежи в социально -экономическом развитии страны.

Эти общероссийские процессы имеют существенную региональную специфику, обусловленную экономическими, социальными,

демографическими, географическими, природно-климатическими и другими особенностями различных частей страны В связи с этим впервые осуществляемое исследование общего и особенного в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России имеет высокую актуальность и значимость.

Исследование общего и особенного в развитии регионального рынка труда молодежи северных регионов России востребовано и необходимостью научного обеспечения принятия управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования этого специфического сегмента рынка труда.

Степень научной разработанности проблемы

В современной отечественной науке общетеоретические основы формирования и становления рынка труда были заложены в работах таких ученых-экономистов как А.Г.Костин, В.П.Корниенко, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.Ф. Майер, Е.Л. Маневич, Е.И. Капустин, В.Н. Якимов.

Различные проблемы труда и занятости, представляющие интерес для нашего исследования, освещены в работах В.Н. Бобкова Б.Д. Брёева, И. Бушмарина, Н.А. Волгина, Н.Н. Гриценко, С. Дятлова, И.И. Заславского, Е.Д. Катульского, А.В. Кашепова, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, С.А. Кузьмина, И.С. Масловой, И.Д. Мацкуляка, К.И. Микульского, А.А. Никифоровой, Ю.М. Остапенко, Г.И. Осадчей, В.А. Павленко, В.В. Радаева, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, Г.М. Романенковой, Р.В. Рывкиной, Э.Р. Саруханова, Н.А. Смирновой, Т. Четверниной, Л.С. Чижовой и других.

Многие социально-экономические проблемы развития рынка труда молодежи глубоко и комплексно исследованы в работах З.В. Бабкиной, B.C. Боровика, В.Г. Бочаровой, О.И. Зотовой, В.Т. Лисовского, Н.С. Маликова, В.А. Мансурова, В.А. Матусевича, К.Г. Мяло, В.В. Новикова, В.Л. Оссовского, В.А. Поликарпова, А.С. Потапова, В.А. Похвощева, Т.Е. Резника, Т.Е. Старченко, Е.П. Тавокина, В.И. Чупрова, М.А. Шабановой, А.В. Шаронова, А.И. Шендрика и других.

Вместе с тем, остается все ещё недостаточно изученной проблема специфики развития рынка труда молодежи различных регионов страны, закономерностей и внутренних источников его функционирования, факторов, влияющих на его параметры, тенденции развития и государственного регулирования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертации заключается в разрешении важной научной и практической проблемы - выявлении общего и особенного в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской частн страны для научно-методического обеспечения деятельности регионов по

повышению эффективности занятости молодежи в современных условиях социально-экономического развития страны.

Для достижения поставленной цели в исследовании предполагается решить следующие задачи:

• определить теоретико-методологические основы исследования и уточнить роль и место молодежи в современных социально-экономических преобразованиях страны;

• проанализировать состояние и перспективы социально-экономического развития, в том числе и развития общего рынка труда Крайнего Севера;

• выявить и систематизировать общее и особенное в рынке труда молодежи северных регионов европейской части страны;

• определить и научно-методически обосновать специфику повышения конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда (на примере Мурманской области);

• сформировать реальные механизмы повышения эффективности занятости молодежи и определить перспективные формы и методы содействия занятости молодежи в современных условиях области.

Объектом исследования является социально-экономические отношения, существующие на рынке труда молодежи северных территорий европейской части страны.

Предметом исследования выступает общее и особенное в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части России и пути повышения конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда в этих регионах.

Методологические основы исследования опираются на фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой проблематике; принципы и категории экономической теории; положения Конституции Российской Федерации, Конвенций и рекомендаций МОТ; законодательные акты и другие документы федерального правительства и правительства Мурманской

области по проблемам занятости населения и профессионального образования.

В работе также использовались методы системного анализа, экспертных оценок, сравнения и обобщения, группировки фактических данных.

Информационно - эмпирической базой исследования стали статистические данные Государственного комитета по статистике, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ; статистические данные Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области, Мурманского областного комитета по статистике; информация, содержащаяся в периодических изданиях и монографических публикациях, в т.ч. и Международной организации труда (МОТ); а также результаты социологических опросов по исследуемой проблеме, проведенные под руководством и при непосредственном участии автора; результаты деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения Мурманской области и муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г.Мурманска.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• дана авторская разработка проблемы общего и особенного в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части России.

• выявлены и систематизированы факторы, определяющие специфику рынка труда молодежи северных регионов европейской части России, и доказано, что основное влияние на неё оказывают структура, уровень и динамика развития экономики, состояние рынка труда, в том числе и уровень безработицы, а также уровень жизни населения и его различных слоев;

• делается вывод, что в северных регионах молодежь формирует производственную сферу экономики в относительно большей степени, чем в стране в целом;

• доказано, что в отличие от «женской» безработицы уровень молодежной безработицы северных регионов европейской части России ниже, а продолжительность поиска работы юношами и девушками короче, тогда как в целом в России «женская безработица» выше и продолжительнее.

• выявлена взаимосвязь между степенью востребованности экономикой потенциала молодежи и инвестиционной политикой и доказано, что активизация инвестиций в перспективные отрасли народного хозяйства приводит к росту экономической активности молодежи, снижению безработицы юношей и девушек в большей степени, чем среди лиц старшего поколения.

• показано, что факторы «оживления» реального сектора экономики, действующие после финансового кризиса 1998 года, исчерпывают свой потенциал, что приводит к замедлению темпов роста промышленного производства и росту безработицы среди молодежи.

• доказано, что реформирование занятости в 2000 году, сыграло определенную положительную роль в деятельности органов власти по повышению занятости населения, но привело к сокращению активной политики занятости, особенно молодежи. В связи с чем, в диссертации приводятся дополнительные аргументы в поддержку восстановления фонда занятости. Выдвигается и обосновывается предложение о необходимости создания регионального фонда занятости.

• разработана технология организации регионального рынка труда молодежи, в основе которой находится программно-целевой метод управления и сформированы основные направления программ повышения конкурентоспособности молодежи.

Обоснованы приоритетные направления решения проблем трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, в числе которых: государственное регулирование рынка труда молодежи как важнейшее условие ее эффективной занятости; ранняя профориентация

подростков как непременная составная часть оптимизации их трудоустройства; прогнозирование развития рынка труда молодежи.

Предложены практические меры государственного регулирования рынка труда молодежи. Аргументирована необходимость социального заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, как перспективных форм активной социально-экономической политики. Раскрыты основные принципы социального заказа, определена его функциональная роль.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется тем, что её основные положения и выводы доведены до конкретных рекомендаций, которые используются органами управления при разработке программ повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Результаты диссертации также могут быть использованы в качестве ориентиров при обеспечении организации и регулировании занятости молодежи на всех уровнях управления, в процессе обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Экономика труда», «Социальная работа», «Работник сферы государственной молодежной политики» и другие.

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования, апробированные в деятельности Мурманской молодежной биржи труда, руководителем которой являлся диссертант, используются при разработке органами управления города и области стратегии повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались на международных конференциях и семинарах: международной конференции, проводимой Управлением трудовых ресурсов губернии Лапландии ( Республика Финляндия, декабрь, 2000 г.); международного семинара «Проблемы трудовой занятости молодежи в странах Баренц - региона», проводимого Департаментом ФГСЗН по Мурманской области ( март, 2001 г. ), а также использовались при разработке методических пособий.

Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором работах, общим объемом 3 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав (шести параграфов), заключения и списка использованной литературы.

Основное содержание диссертации

Во «Введении» обосновывается актуальность темы, сформулированы цели и задачи, определены объект и предмет исследования, а также характеризуются важнейшие источники информации и степень научной разработанности проблемы. Показана научная новизна и практическая значимость работы и приведены сведения об апробации полученных результатов.

В первой главе «Научно-организационные основы исследования» проанализированы существующие теоретические подходы к раскрытию содержания основных категорий, используемых в исследовании, уточнена их социально-экономическая сущность, а также состояние рынка труда в северных регионах страны.

Диссертант поддерживает точку зрения, согласно которой понятие «рынок труда» объединяет рынок трудовых ресурсов и рынок рабочей силы, и разделяет положение о том, что «рынок труда молодежи» представляет собой сегмент общего рынка труда.

В исследовании отмечается, что нередко рынок труда молодежи выделяется только по демографическому признаку. При таком подходе происходит отождествление понятий «молодежь на рынке труда» и «рынок труда молодежи», в результате чего исчезает его качественная специфика, существенно снижается значимость роли молодежи в процессе воспроизводства рабочей силы и развития всего рынка труда. А это, в свою очередь, не способствует активному проведению приоритетной социальной политики государства по отношению к рынку труда молодежи. Поэтому анализ рынка труда молодежи и выявление его особенностей не может быть

ограничены только анализом положения подростков, юношей и девушек на общем рынке труда и особенностей их поведения на этом рынке. В диссертации молодежь рассматривается как вступающее в жизнь новое поколение общества, представляющее собой определенную социально-демографическую группу, обладающую специфическими потребностями и интересами. В силу этого молодежь не только продолжает «унаследованную» трудовую деятельность, но и видоизменяет её. Это социально-экономическое качество молодежи придает и принципиальное своеобразие рынку труда молодежи, служит объективной основой для других его особенностей, разграничивает содержание понятия «молодежный рынок труда» и «молодежь на рынке труда». На основании этого автор рассматривает рынок труда молодежи как качественно целостный специфический сегмент общего рынка труда. Автор понимает «рынок груда молодежи» прежде всего как предложение рабочей силы молодых людей на рынке труда, поэтому конкурентоспособность молодежи на общем рынке труда выступает в качестве одной из важнейших характеристик функционирования молодежного рынка труда.

В диссертации делается акцент на социально-экономических характеристиках рынка труда молодежи, что позволяет более широко и комплексно рассмотреть научную проблему. Автор разделяет точку зрения исследователей, которые выделяют в составе молодежи в зависимости от доминирующих потребностей следующие возрастные группы: младшую в возрасте от 16 до 19 лет, среднюю от 20 до 24 лет и старшую 25-29 лет. Для младшей группы в современных условиях главной потребностью является получение образования и подготовка к трудовой деятельности; для средней -реализация возможности приобретения высокого профессионального образования и адаптация на производстве; для старшей, представители которой нередко рассматриваются как молодые взрослые, - утверждение в избранной сфере труда. Эта социально-возрастная классификация молодежи и уровень их жизни, в значительной степени определяемый материальным положением родителей, оказывает глубокое влияние на мотивацию

поведения юношей на рынке труда, их выбор между продолжением образования и поступлением на работу, их отношение к поиску работы.

Особое внимание в работе уделено анализу роли государства в управлении процессами в становлении рынка труда молодежи и управленческой деятельности органов власти регионов и местного самоуправления по формированию и развитию рынка труда молодежи.

Диссертант отмечает, что содержание рынка труда молодежи проявляется во множестве взаимосвязей и взаимозависимостей внутри совокупной рабочей силы молодежи, между нею и совокупной рабочей силой всего общества, а также отношениями различных групп молодежи с внешними для них группами по поводу использования и предложения ее рабочей силы.

Во втором параграфе диссертации « Становление и развитие рынка труда северных регионов европейской части России» систематизированы основные характеристики этого рынка, выявлена на примере Мурманской области его специфика. Переход к рыночным отношениям на Крайнем Севере имел особенно негативные социальные последствия для населения. Экономика и социальная сфера регионов Крайнего Севера оказалась лишенной государственной поддержки, что привело к обвальному падению уровня жизни населения. «Сброс» промышленными предприятиями учреждений социальной сферы на региональные и муниципальные бюджеты предопределил глубокий дефицит денежных средств органов власти, сокращение государственных инвестиций в экономику и социальную сферу. Сырьедобывающая направленность регионов Крайнего Севера во многом обусловила глубокую дифференциацию населения по уровню доходов и заработной платы, высокий уровень миграционного оттока и безработицы.

Мурманская область является одним из наиболее крупных регионов европейского Севера России, располагающим разнообразными природными ресурсами. Спецификой области являются: во-первых, ориентация экономики на использование минерально-сырьевых и биологических ресурсов; во -

вторых, высокая степень урбанизации (92% населения проживает в городах); в-третьих, - приграничное положение (область граничит с Финляндией и Норвегией); в - четвертых, приморское положение и круглогодичная навигация. Это географическое положение придает области важное геополитическое, в том числе военно-политическое, значение В структуре экономики Мурманской области доминируют пять базовых производственных комплексов, которые в определяют все развитие области, в том числе и перспективы развития рынка труда:

1) горнопромышленный;

2) топливно-энергетический;

3) рыбопромышленный;

4) агропромышленный;

5) транспортно-коммуникационный.

В настоящее время состояние рынка труда в области во многом определяется работой предприятий горнопромышленного комплекса и рыбной отрасли, в которых занято 29.4% всех работающих в области. Прогнозируется активизация инвестиционной деятельности. При этом будут создаваться новые рабочие места в следующих производствах:

1) добыча, переработка и транспортировка нефти и газа;

2) переработка и утилизация ядерных отходов;

3) судоразделка, судостроение и судоремонт;

4) строительство и реконструкция Мурманского торгового и рыбного портов.

В отличие от регионов Крайнего Севера, расположенных в азиатской части страны, область имеет достаточно развитую транспортную сеть. Значительная часть экономики области была и остается связанной с военно-промышленным комплексом. Одной из традиционных отраслей экономики является рыболовство. Однако при переходе к рыночным отношениям оно, не имея должной государственной поддержки, оказалось недостаточно 12

конкурентоспособным с соседними государствами, что привело к резкому сокращению улова рыбы. В не менее сложном положении оказался и военно-промышленный комплекс. Спецификой области является и относительно низкий уровень занятых на частных предприятиях. Соответствующий показатель почти на 12 процентных пунктов ниже среднего значения по России.

Таблица 1.

Распределение среднегодовой численности занятых в экономике по формам собственности в 2002г.

государственн ая муниципальна я частная другие

Россия 21,0 18,0 49,7 11,3

СевероЗападный округ 26,1 12,7 48,8 12,4

Мурманская область 29,7 17,9 37,8 14,6

Спецификой области является высокий уровень доходов и заработной платы, относительно невысокий уровень бедности и один из самых высоких уровней безработицы в стране. Даже официальная безработица была и остается существенно выше среднероссийских показателей. В 2002 году в области она составляла 10,2%, тогда как в России 8,0%. Уровень регистрируемой безработицы в области более чем в два раза выше, чем в целом по России. Если в России он составил в 2002 году 1.8%, то в Мурманской области 4,0%.

В ходе реформ существенно изменилась структура занятости населения. Спад производства в период 1990 - 1998 годов происходил более низкими темпами, чем в среднем по Российской Федерации, однако сопровождался

более глубоким снижением объемов реальных инвестиций. Численность занятых в экономике области снизилась с 471,7 тысяч до 436,8 тысяч человек ( на 7,4 % ) . В целом за 1989-2ОО2гг население области сократилось на 271.3 тысяч человек (на 23.3 %). Основной причиной этого остается миграционная убыль, на долю которой приходится почти 70 процентов всех потерь. Нарастают негативные тенденции в естественном воспроизводстве населения. Средний возраст занятых в экономике по России - 40 лет, по Мурманской области - 41 год.

Таблица 2

Напряженность на рынке рабочей силы

( численность незанятых граждан, зарегистрированных в Службе занятости, в расчете на одну вакансию), человек

По состоянию на

31.12.2002 г. 31.12.2003 Г. 01.03.2004 г.

Российская Федерация 2.1 2.3 2.3

Северо-западный округ 1.6 15 1.7

Мурманская область 5.7 5.3 5.1

Финансовый кризис 1998 года способствовал оживлению реального сектора экономики. В 1999 и 2000 годах наметилась тенденция роста, как производства, так и инвестиций. В результате действий рыночных факторов спроса и ценообразования произошли изменения в структуре экономики и промышленного производства в направлении роста доли отраслей производственной специализации региона. Переориентация основных производственных комплексов с национального рынка на внешний несколько смягчила кризис 1998 года, однако обусловила возросшую степень зависимости экономики от конъюнктуры мировых цен. Развитие экономики Мурманской области и в текущем десятилетии характеризуется ростом инвестиционной

активности, увеличением объемов промышленного производства, перевозок, услуг связи, оборота розничной торговли, снижением темпов инфляции. Все это привело к увеличению количества вакансий, заявляемых работодателями в службу занятости и снижению напряженности на региональном рынке труда.

Однако напряженность на рынке труда остается довольно высокой: на 10 вакантных рабочих мест в конце 2003 года претендовало более 50 человек (см. таблицу 2).

Во второй главе диссертации «Особенности развития рынка труда молодежи северных регионов» приведен анализ этих особенностей.

Специфика экономического развития Мурманской области предопределяет и специфику развития рынка труда молодежи. Молодые люди в возрасте 16-29 лет составляют 25 6 % населения. Их численность сокращается.

Доля безработной молодежи в Мурманской области в составе всех безработных выше, чем в целом в России. Особенно велика она среди юношей и девушек до 20 лет.

Диаграмма 1. Уровень безработицы среди отдельных групп молодежи. (в %% от экономически активного населения соответствующей возрастной группы)

В Мурманской области несколько выше и доля безработной молодежи в составе всех безработных (41,4%).

Диаграмма 2. Доля безработной молодежи в составе всех безработных в 2002г. (%%).

Социологический опрос, проведенный под руководством диссертанта в Мурманске свидетельствует о существенной дифференциации молодежи по уровню среднедушевого дохода (включая и молодых людей, живущих совместно с родителями), который во многом предопределяет выбор жизненного пути юношами и девушками.

Согласно прогнозным расчетам управления по статистике в предстоящие годы численность молодежи, занятой в экономике, будет ежегодно увеличиваться в среднем на 0,5 % за счет роста занятых в отраслях материального производства. Предполагается увеличение числа занятой молодежи в строительстве, торговле и общественном питании, промышленности (горнодобывающей и нефтяной).

Уровень конкурентоспособности молодежи во многом определяется уровнем ее профессионального образования.

На начало 2003-2004 учебного года в области функционировало 42 учреждения высшего профессионального образования, из них 25 государственных и 17 негосударственных. В учреждениях профессионального

образования Мурманской области, как и в целом по России, количество обучающихся имеет тенденцию к увеличению, особенно в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. Общая численность обучающихся в учреждениях начального профессионального образования в последние несколько лет практически не меняется. Показатель трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования за последние два года остается на невысоком уровне - около 50%.

Актуальность проблемы формирования собственной региональной системы профессиональною образовании и подготовки кадров еще более обострилась в связи с вступлением в силу Федерального закона № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно этого закона полномочия и ответственность за предоставление начального и среднего профессионального образования отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это даст возможность региональной и местной власти регулировать рынок образовательных услуг региона требованиями рынка труда молодежи области.

Во втором параграфе этой главы «Особенности регулирования ръшка труда молодежи» дан анализ результатов деятельности органов власти в 20012004гг., показаны изменения в этой деятельности, обусловленные новой редакцией Закона о занятости и ликвидацией Фонда занятости.

Реформирование государственной службы занятости, качественное изменение ее статуса и механизма финансирования, ликвидация фонда занятости положили начало современному этапу в деятельности служб занятости. Основным направлением в работе этих служб провозглашено расширение доступа безработных к программам занятости. Эта переориентация, однако, связана с двукратным сокращением доли расходов на эти цели из средств федерального бюджета, прекращением финансирования ряда собственно

молодежных программ, резким сокращением финансирования активных программ занятости в стране.

Эффективность этих мероприятий с экономической точки зрения бесспорна, поскольку при их проведении службы занятости финансируют в основном лишь организационную работу. В социально-экономическом плане довольно эффективны ярмарки вакансий, в том числе и для ищущей работу молодежи. Вместе с тем, общественные работы и временная занятость пока еще мало влияют на рынок труда молодежи, так как они способствуют лишь кратковременной занятости молодежи, зачастую не связанной с будущей профессией и специальностью. Поэтому в диссертации предлагается создание регионального фонда занятости для существенного увеличения финансирования доказавших свою социально-экономическую эффективность активных программ содействия занятости молодежи.

В связи с тем, что федеральная служба занятости после ликвидации фонда занятости оказалась ограниченной в возможности воздействовать на экономические процессы в регионах и призвана, скорее, снимать их негативные текущие последствия для лиц с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, принципиально возросла роль и ответственность регионов и муниципальных образований за состояние рынка труда и занятости «своего» населения, в том числе и молодежи. Развитие рынка труда молодежи в значительной степени стало зависеть от финансовых и организационных возможностей регионов и их муниципальных образований.

На основе проведенного анализа автором обосновывается предложение о пересмотре отдельных положений Закона о занятости, ряда элементов механизма бюджетного финансирования и о снятии ограничений на оказание платных услуг городскими и районными центрами занятости населения, что позволит расширить проведение службами занятости активной политики содействия занятости молодежи, окажет положительное влияние на становление и развитие рынка труда молодежи.

В связи с тем, что федеральная служба занятости прекратила финансирование программы «Молодежная практика», по инициативе Молодежной биржи труда г. Мурманска была разработана и реализована программа «О дополнительных гарантиях занятости выпускников учреждений профессионального образования». Целью программы явилось содействие трудоустройству и повышение конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда, а также безболезненному вхождению их в рынок труда.

В третьей, заключительной главе диссертации «Основные направления повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда» исследована специфика профессиональной ориентации молодежи в северных регионах и определены пути повышения эффективности политики занятости молодежи.

В первом параграфе «Пути повышения эффективности политики занятости молодежи» дан анализ планируемой деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения Мурманской области в отношении рынка труда молодежи. В параграфе показано, что программно-целевой метод, позволяющий объединить усилия всех заинтересованных органов и организаций, аккумулировать их интеллектуальные, экономические, административные, финансовые и кадровые ресурсы для разработки и реализации конкретных мер по развитию рынка труда молодежи, является основным методом разработки и реализации стратегии управления этим процессом в регионе.

Региональные и муниципальные органы власти призваны обеспечить комплексное регулирование всех процессов, происходящих в сфере трудовых ресурсов, инициировать и организовывать как разработку, так и реализацию конкретных мер по формированию и рациональному использованию трудового потенциала, уделяя при этом особое внимание молодежи.

В диссертации дан комплексный анализ деятельности Молодежной биржи труда, г. Мурманска.

Для содействия трудоустройству, занятости и социальной адаптации на рынке труда молодежи были разработаны и созданы специализированные предприятия «Молодежные мастерские», которые прошли лицензирование и дополнительно предоставляют образовательные услуги. Самое главное достижение - «Молодежные мастерские» имеют социальный заказ на подготовку специалистов, требующиеся на рынке труда (продавец - кассир, маляр - штукатур ), для работодателей на долгосрочный период.

Также, используя программно-целевой метод, были разработаны и реализуются городские комплексные программы в целях:

1) снижения напряженности на рынке труда молодежи, социально-психологической адаптации, профессионального обучения, трудоустройства и безболезненного вхождения в рынок труда молодых людей, уволенных в запас из рядов Вооруженных сил России «Уволенный запас»;

2) совершенствования работы по профилактике беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних, оказания помощи им, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социально-психологической адаптации, профессионального обучения, создания дополнительных рабочих мест и трудоустройству несовершеннолетних «Новая жизнь»;

3) содействия трудоустройству, учащейся молодежи и студентов учреждений профессионального образования в свободное от учебы время «Готовый труд».

В основу разрабатываемой и реализуемой в Мурманске при активном участии диссертанта Комплексной социальной программы «Молодежь Мурманска» положены принципы системного подхода, комплексного использования совокупного потенциала региона и опережающего развития человеческих ресурсов. Разработка Программы проводится совместно с органами молодежной и социальной политики, занятости, образования, общественности, включая молодежные объединения. Реализацией данной программы в основном занимается Молодежная биржа труда г. Мурманска. Программа формируется с учетом уровня экономического развития области и города, региональной промышленной

политики, отраслевой структуры экономики региона, демографических и других процессов.

Основные меры и мероприятия Комплексной социальной программы структурированы и реализуются по таким конкретным направлениям работы как: профессиональная ориентация; профессиональное обучение; трудоустройство молодежи; профессиональное образование; социально-экономическая адаптация молодежи к рыночным отношениям и работе на конкретном предприятии и в организации. По инициативе молодежной биржи труда в области принята программа «О дополнительных гарантиях занятости несовершеннолетних», которая решала следующие задачи: профессиональная ориентация безработных несовершеннолетних и обеспечение их занятости.

Во втором параграфе этой главы «Специфика профессиональной ориентации молодежи в северных регионах» утверждается, что профориентация представляет собой ключевое направление активной политики государства в области занятости молодежи. В нем рассмотрены проблемы профессиональной ориентации и создание системы социального партнерства в области профессиональной подготовки и трудоустройства выпускников учреждений высшего профессионального образования.

Экономические реформы России обострили противоречия в области профессионального обучения молодежи. Для всей системы образования сегодня характерны постепенное преодоление кризиса и адаптация к современным условиям. Однако эти процессы развиваются крайне противоречиво, что находит отражение в тенденциях изменения образовательного статуса молодежи.

Профессиональная ориентация как ключевое направление активной политики государства в области занятости молодежи включает определенный комплекс практических, психологических, педагогических, социально-экономических и медицинских мероприятий. Она направлена на оптимизацию профессионального самоопределения молодого человека в соответствии с его желаниями, склонностями, способностями и индивидуально-личностными

особенностями, скорректированными с учетом общественных потребностей, выявленных на рынке труда молодежи.

Призвание вырабатывается у человека в процессе профориентации и служит для него субъективным побудительным мотивом к раскрытию и применению своих способностей в интересах общества. Поэтому, профессиональная ориентация рассматривается в диссертации как процесс государственного управления выбором профессии, места обучения и работы.

Необходимость комплексного подхода к организации профориентации объясняется тем, что профессиональный подбор, профессиональная информация и собственно профориентация, взятые в отдельности, теряют смысл и производственное значение, не дают экономического эффекта.

Необходимо, кроме того, привлечение всех заинтересованных субъектов в осуществлении профориентации подростков и молодежи. Профессиональная ориентация должна стать стержнем системы непрерывного образования, продолжаться после школы в учреждениях профессионального образования, затем осуществляться в ходе повышения квалификации, т.е. стать системой, обеспечивающей постоянную адаптацию рабочей силы к требованиям рынка труда.

Придавая большое значение профориентации, Молодежная биржа труда г. Мурманска разработала и реализует программу «Планирование профессиональной карьеры молодого человека» целью которой является ранняя профориентация учащихся общеобразовательных школ г. Мурманска, начиная с 7 класса общеобразовательной школы, а также социально-психологическая адаптация студентов учреждений профессионального образования к требованиям современного рынка труда.

Государственное содействие профессиональной ориентации рассматривается как часть активной молодежной социальной политики, направленной на соответствие структуры профессий, подготавливаемых высшей школой и структурой реального спроса на профессии, предъявляемого

рынком труда. Это и станет самой действенной мерой профилактики безработицы среди молодежи, особенно ее застойных форм.

Система образования в России переживает в настоящее время радикальные изменения, затрагивающие все её элементы и звенья. Принятая в 2001 году Правительством Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года является организационной основой государственной политики нашей страны в области образования.

Функция социального заказа состоит в обеспечении научного фундамента и всесторонней общественной оценки намечаемых на перспективу управленческих мероприятий в области профессиональной подготовки и трудоустройства выпускников учреждений высшего профессионального образования.

Важнейшим и наиболее сложным этапом проработки социального проекта является его первый поисково-прогнозный этап, конечным продуктом которого должна явиться модель управляемого объекта, содержащая схему взаимосвязей социальных проблем и их ранжирования.

В качестве начального звена выделяется демографический прогноз, который служит исходным пунктом социально-экономических прогнозов.

Следующей предпосылкой прогнозирования состояния рынка труда молодежи является прогноз трудовых ресурсов молодежи и занятости. Важными характеристиками занятости молодежи являются количество и структура готовящихся специалистов по отраслям, уровень образования, социальная мобильность, эффективность труда.

Прежде всего, представляется, что назрела необходимость повысить активность и самостоятельность учебных заведений в решении всех вопросов, связанных с организацией учебной работы и дальнейшим трудоустройством выпускников. Воздействие руководящих органов должно осуществляться посредством финансовых рычагов из госбюджета с учетом приоритетов развития тех или иных отраслей науки и экономики. Подобное разграничение задач и функций подчинено логике разделения компетентности. В то же время,

расширение самостоятельности учреждений высшего профессионального образования должно повлечь усиление их ответственности за результаты своей работы.

При этом можно ожидать более четкую дифференциацию выпускников по их фактическим знаниям и более глубокое изучение специальных тем и курсов по выбранной специальности с необходимой их конкретизацией. Кроме того, это позволит более интенсивно и целенаправленно осуществлять подготовку наиболее талантливой части студентов к научно-производственной деятельности.

Реальным выходом из сложившейся ситуации должно стать образование крупных университетских комплексов на основе учреждений высшего профессионального образования, профильных институтов повышения квалификации и учреждений среднего профессионального образования. Это должно поднять образование на качественно новый уровень. Университетские комплексы возьмут под свою эгиду все учреждения высшего профессионального образования, курсы повышения квалификации, отраслевые учебные центры и профессиональные образовательные учреждения типа «техникум - колледж». В свою очередь, патронаж над университетами РФ Российской Академии наук мог бы замкнуть схему образовательных учреждений всех ступеней, сделать ее стройной и эффективной.

В качестве такого стимулирующего фактора предусматривается установление налоговой льготы на себестоимость продукции в том случае, если средства направляются на подготовку и переподготовку кадров. Таким образом, предприятия будут платить за подготовку специалистов, если им создадут для этого дополнительные условия, и будет осуществляться «мягкое» стимулирование их платежеспособного спроса на повышение квалификации кадров.

Прогноз регионального государственного заказа на подготовку кадров основывается на региональной целевой программе «Кадровое обеспечение стратегии экономического развития Мурманской области на период до 2015

года», проект которого разработан межведомственной группой с участием диссертанта. Указанная целевая программа позволяет объединить усилия органов власти и управления различных уровней, предприятий и организаций, учреждений науки и профессионального образования для решения задач по созданию условий, необходимых как для удовлетворения потребностей населения Мурманской области в востребованных и доступных видах и уровнях профессионального образования, так и для обеспечения промышленности и социальной сферы Мурманской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов.

Повышение конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда имеет особо важное значение для настоящего и будущего Мурманской области. В связи с этим повышение уровня общего и профессионального образования молодежи, обеспечивающего их более высокую жизнестойкость и конкурентоспособность на рынке труда, своевременное обеспечение их работой, формирование системы опережающего профессионального образования подростков, юношей и девушек составляет стержень активной политики на рынке труда молодежи. Представляется целесообразным создание системы компьютерного обеспечения, позволяющей анализировать состояние рынка труда молодежи и прогнозировать его развитие, как в отдельных регионах (городах), так и в национальном масштабе.

В заключении диссертации обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы наиболее важные выводы и предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Гаврилов В.А. Социально-экономический потенциал молодежи г.

Мурманска. // Мониторинг социально-экономического потенциала семей. - М.: ВЦУЖ. 2002. №4.-1 п.л.;

2. Гаврилов В.А., Штарева ОА., Васюкевич В.В., Фролов В.Н.

Организация выездных молодежных трудовых объединений, часть 1 //

«Информационный вестник», Выпуск 2. - Мурманск: издательство НИЦ «Пазори», 1999 г. - 2 п.л., в т.ч. лично автора - 0,3 п.л.;

3. Гаврилов ВА, Гончаренко А.С., Гоман В.Ю., Васюкевич В.В. Организация выездных молодежных трудовых объединений, часть 2 // «Информационный вестник», Выпуск 5. - Мурманск: издательство НИЦ «Пазори», 2000 г. - 2 п.л., в т.ч. лично автора-0,3 п.л.;

4. Гаврилов ВА, Гончаренко А.С., Потешкин СА, Емелина Н.И. Содействие трудоустройству, занятости и социальной адаптации на рынке труда молодежи г. Мурманска в рамках деятельности Молодежных мастерских на примере домашней мастерской. -Мурманск: издательство НИЦ «Пазори», 2001. - 2,5 п.л., в т.ч. 0,5 п.л. -лично автора.

5. Гаврилов ВА, Гончаренко А.С., Потешкин СЛ., Бригинец А.А. Содействие трудоустройству, занятости и социальной адаптации на рынке труда молодежи г. Мурманска в рамках деятельности Молодежных мастерских на примере социальной мастерской. -Мурманск: издательство НИЦ «Пазори», 2001. - 2,5 п.л., в т.ч. 0,5 п.л. -лично автора.

6. Гаврилов ВА, Гончаренко А.С., Потешкин СА, Волкова Н.Н. Содействие трудоустройству, занятости и социальной адаптации на рынке труда молодежи г. Мурманска в рамках деятельности Молодежных мастерских на примере торговой мастерской. - Мурманск: издательство НИЦ «Пазори», 2001. - 2 пл., в т.ч. 0,4 пл. - лично автора.

\

Автореферат

ГАВРИЛОВ Валериан Анатольевич

ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ РЫНКА ТРУДА МОЛОДЕЖИ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ РОССИИ

Подписано к печати 20.10.2004г., сделано в печать 21.10.2004г.,

формат 60x84/16, бумага офсетная, 135ПЛ., заказ №257, Тираж 100экз., опт. ООО «РИЦ Максимум», 183038, г.Мурманск, ул.ЧелюскинцевЗ/1, оф.1, ;почтовый адрес: 183038, гМурманск, а/я 4296, тел/факс: (8152)456-543

520431

РНБ Русский фонд

22647

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Гаврилов, Валериан Анатольевич

Введение.

Глава 1. Научно-организационные основы исследования.

1.1. Рынок труда молодежи как объект научного анализа.

1.2. Становление и развитие рынка труда Северных регионов европейской части России ( на примере Мурманской области ).

Глава 2. Особенности развития рынка труда молодежи

Северных регионов.

2.1. Специфика формирования и становления рынка труда молодежи.

2.2. Особенности регулирования рынка труда молодежи.

Глава 3. Основные направления повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

3.1. Пути повышения эффективности политики занятости молодежи.

3.2. Специфика профессиональной ориентации молодежи в северных регионах европейской части России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Общее и особенное в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России"

Актуальность темы исследования. Исследование роли и места впервые вступающего в социально-трудовые отношения нового поколения общества является одной из центральных проблем экономики и управления народным хозяйством. Продолжающаяся структурная перестройка экономики, модернизация промышленности, острая необходимость динамичного роста валового внутреннего продукта сформировали высокие требования к спросу на рабочую силу молодежи, ее профессионально-квалификационному составу, уровню подготовки новых специалистов в системе профессионального образования, к территориальной и трудовой мобильности юношей и девушек. Особую значимость исследуемой проблеме придает то, что продолжающийся процесс старения населения уже в самом ближайшем будущем приведет к росту демографической нагрузки на работающих, что резко усиливает роль нынешнего относительно многочисленного поколения молодежи в социально - экономическом развитии страны.

Эти общероссийские процессы имеют существенную региональную специфику, обусловленную экономическими, социальными, демографическими, географическими, природно-климатическими и другими особенностями различных частей страны. В связи с этим впервые осуществляемое исследование общего и особенного в развитии рынка труда молодежи северных регионов европейской части России имеет высокую актуальность и значимость.

Исследование общего и особенного в развитии регионального рынка труда молодежи северных регионов России востребовано и необходимостью научного обеспечения принятия управленческих решений с целью повышения эффективности функционирования этого специфического сегмента рынка труда.

Степень научной разработанности проблемы

В современной отечественной науке общетеоретические основы формирования и становления рынка труда были глубоко и всесторонне изложены в работах таких ученых-экономистов как А.Г.Костин, В.П.Корниенко, В.Г. Костаков, А.Э. Котляр, В.Ф. Майер, E.JI. Маневич, Е.И. Капустин, В.Н. Якимов и др.

Различные проблемы труда и занятости, представляющие интерес для нашего исследования, освещены в работах В.Н. Бобкова Б.Д. Бреева, И. Бушмарина, Н.А. Волгина, Н.Н. Гриценко, С. Дятлова, И.И. Заславского, Е.Д. Катульского, А.В. Кашепова, Ю.П. Кокина, Р.П. Колосовой, С.А. Кузьмина, И.С. Масловой, И.Д. Мацкуляка, К.И. Микульского, А.А. Никифоровой, Ю.М. Остапенко, Г.И. Осадчей, В.А. Павленко, В.В. Радаева, Б.В. Ракитского, Н.М. Римашевской, Г.М. Романенковой, Р.В. Рыбкиной, Э.Р. Саруханова, Н.А. Смирновой, Т. Четверниной, JI.C. Чижовой и других.

Многие социально-экономические проблемы развития рынка труда молодежи глубоко и комплексно исследованы в работах З.В. Бабкиной, B.C. Боровика, В.Г. Бочаровой, О.И. Зотовой, В.Т. Лисовского, Н.С. Маликова, В.А. Мансурова, В.А. Матусевича, К.Г. Мяло, В.В. Новикова, B.JI. Оссовского, В.А. Поликарпова, А.С. Потапова, В.А. Похвощева, Т.Е. Резника, Т.Е. Старченко, Е.П. Тавокина, В.И. Чупрова, М.А. Шабановой, А.В. Шаронова, А.И. Шендрика и других.

Вместе с тем, остается все ещё недостаточно изученной проблема специфики развития рынка труда молодежи различных регионов страны, закономерностей и внутренних источников его функционирования, факторов, влияющих на его параметры, тенденции развития и государственного регулирования.

Цель и задачи исследования

Цель диссертации заключается в разрешении важной научной и практической проблемы - выявлении общего и особенного в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части страны для научно-методического обеспечения деятельности регионов по повышению эффективности занятости молодежи в современных условиях социально-экономического развития страны.

Для достижения поставленной цели в исследовании предполагается решить следующие задачи:

• определить теоретико-методологические основы исследования и уточнить роль и место молодежи в современных социально-экономических преобразованиях страны;

• проанализировать состояние и перспективы социально-экономического развития, в том числе и развития общего рынка труда Крайнего Севера;

• выявить и систематизировать общее и особенное в рынке труда молодежи северных регионов европейской части страны;

• определить и научно-методически обосновать специфику повышения конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда (на примере Мурманской области);

• сформировать реальные механизмы повышения эффективности занятости молодежи и определить перспективные формы и методы содействия занятости молодежи в современных условиях области.

Объектом исследования является социально-экономические отношения, существующие на рынке труда молодежи северных территорий европейской части страны.

Предметом исследования выступает общее и особенное в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части России и пути повышения конкурентоспособности юношей и девушек на рынке труда в этих регионах.

Методологические основы исследования опираются на фундаментальные концепции, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой проблематике; принципы и категории экономической теории; положения Конституции Российской

Федерации, Конвенций и рекомендаций МОТ; законодательные акты и другие документы федерального правительства и правительства Мурманской области по проблемам занятости населения и профессионального образования.

В работе также использовались методы системного анализа, экспертных оценок, сравнения и обобщения, группировки фактических данных.

Информационно - эмпирической базой исследования стали статистические данные Государственного комитета по статистике, Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ; статистические данные Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Мурманской области, Мурманского областного комитета по статистике; информация, содержащаяся в периодических изданиях и монографических публикациях, в т.ч. и Международной организации труда (МОТ); а также результаты социологических опросов по исследуемой проблеме, проведенные под руководством и при непосредственном участии автора; результаты деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения Мурманской области и муниципального учреждения «Молодежная биржа труда» г. Мурманска.

Научная новизна исследования заключается в следующем: дана авторская разработка проблемы общего и особенного в функционировании рынка труда молодежи северных регионов европейской части России. выявлены и систематизированы факторы, определяющие специфику рынка труда молодежи северных регионов европейской части России, и доказано, что основное влияние на неё оказывают структура, уровень и динамика развития экономики, состояние рынка труда, в том числе и уровень безработицы, а также уровень жизни населения и его различных слоев; делается вывод, что в северных регионах молодежь формирует производственную сферу экономики в относительно большей степени, чем в стране в целом; доказано, что в отличие от «женской» безработицы уровень молодежной безработицы северных регионов европейской части России ниже, а продолжительность поиска работы юношами и девушками короче, тогда как в целом в России «женская безработица» выше и продолжительнее. выявлена взаимосвязь между степенью востребованности экономикой потенциала молодежи и инвестиционной политикой и доказано, что активизация инвестиций в перспективные отрасли народного хозяйства приводит к росту экономической активности молодежи, снижению безработицы юношей и девушек в большей степени, чем среди лиц старшего поколения. показано, что факторы «оживления» реального сектора экономики, действующие после финансового кризиса 1998 года, исчерпывают свой потенциал, что приводит к замедлению темпов роста промышленного производства и росту безработицы среди молодежи. доказано, что реформирование занятости в 2000 году, сыграло определенную положительную роль в деятельности органов власти по повышению занятости населения, но привело к сокращению активной политики занятости, особенно в отношении молодежи. В связи с чем, в диссертации приводятся дополнительные аргументы в поддержку восстановления фонда занятости. Выдвигается и обосновывается предложение о необходимости создания регионального фонда занятости. разработана технология организации регионального рынка труда молодежи, в основе которой находится программно-целевой метод управления и сформированы основные направления программ повышения конкурентоспособности молодежи.

Обоснованы приоритетные направления решения проблем трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования, в числе которых: государственное регулирование рынка труда молодежи как важнейшее условие ее эффективной занятости; ранняя профориентация подростков как непременная составная часть оптимизации их трудоустройства; прогнозирование развития рынка труда молодежи.

Предложены практические меры государственного регулирования рынка труда молодежи. Аргументирована необходимость социального заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений, как перспективных форм активной социально-экономической политики. Раскрыты основные принципы социального заказа, определена его функциональная роль. Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется тем, что её основные положения и выводы доведены до конкретных рекомендаций, которые используются органами управления при разработке программ повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Результаты диссертации также могут быть использованы в качестве ориентиров при обеспечении организации и регулировании занятости молодежи на всех уровнях управления, в процессе обучения по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Экономика труда», «Социальная работа», «Работник сферы государственной молодежной политики» и другие.

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования, апробированные в деятельности Мурманской молодежной биржи труда, руководителем которой являлся диссертант, используются при разработке органами управления города и области стратегии повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались на международных конференциях и семинарах: международной конференции, проводимой Управлением трудовых ресурсов губернии Лапландии (

Республика Финляндия, декабрь, 2000 г.); международного семинара «Проблемы трудовой занятости молодежи в странах Баренц - региона», проводимого Департаментом ФГСЗН по Мурманской области ( март, 2001 г. ), а также использовались при разработке методических пособий.

Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором работах, общим объемом 3 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гаврилов, Валериан Анатольевич

Выводы

- Спад производства в период 1990 - 1998 годов происходил в нашей области более низкими темпами, чем в среднем по Российской Федерации, но сопровождался более глубоким снижением объемов реальных инвестиций.

- Переориентация основных производственных комплексов с внутреннего национального рынка на внешний позволила смягчить последствия финансового кризиса 1998 года, однако обусловила возросшую степень зависимости экономики от конъюнктуры мировых цен.

Ухудшение социально-экономической ситуации в регионе предопределило падение уровня реальных доходов большинства населения, высокий уровень безработицы, устойчивый миграционный отток и прогрессирующее "старение населения".

- Важнейшей особенностью потребностей и интересов молодежи, как вступающего в жизнь нового поколения общества, является их объективное совпадение с потребностями и интересами социального развития, что характеризует роль молодого поколения как стратегического ресурса всего социального и экономического развития.

- Рассматривая молодежь как социально-демографическую группу общества необходимо подчеркнуть её неоднородность и по уровню материального достатка, который во многом определяет отношение к труду и занятости, всю дальнейшую жизнь молодого человека.

-Уровень жизни является одним из основных факторов определяющих выбор формы занятости молодежи.

-Специфичность реализации сущности рынка рабочей силы молодежи это: возрастные отличия, детерминирующие их мотивацию (инновационные предпочтения); квалификация (качественные характеристики рабочей силы); уровень материальной обеспеченности заработная плата - как цель или как средство достижения других жизненных установок); социальная защищенность и др.

- В отличие от регионов Крайнего Севера, расположенных в азиатской части страны, область имеет достаточно развитую транспортную сеть

- Спецификой области является относительно высокая доля государственного и муниципального секторов в экономике и относительно низкий уровень занятых на частных предприятиях.

- По данным официальной статистики доля населения, имеющего доходы ниже черты прожиточного минимума, близка к среднероссийскому показателю.

- Ведущей тенденцией развития демографической ситуации в Мурманской области наряду с сокращением населения выступает и его постепенное старение.

- Доля молодежи 16-29 лет в составе населения Мурманской области выше среднероссийских значений как в целом, так и в разрезе основных возрастных молодежных групп.

- Анализ напряженности на регулируемом рынке труда за последние три года показывает, что напряженность в нашей области по сравнению с Россией 2.5 раза и по сравнению с Северо-западным федеральным округом более трех раз выше .

- Отток трудоспособного населения более чем на 60% определяет отрицательное сальдо миграции.

Тем не менее, на регистрируемом рынке труда в целом удалось сохранить положительные тенденции, наметившиеся в его развитии:

- показатели регистрируемой безработицы по области остались на уровне прошлогодней отметки - 4,6 % экономически активного населения, а в наиболее промышленно развитых городах области удельный вес безработных в численности трудоспособного населения даже снизился;

- средняя продолжительность безработицы несколько снизилась и составила к концу года 5,7 месяца против 5,8 месяца годом ранее;

- снизился коэффициент напряженности на рынке труда - по состоянию на 01.01.2004 года на одну вакансию претендуют 5 человек (на 01.01.2003 - 6 человек);

- численность зарегистрированных безработных уменьшилась и составила к концу года 22856 человек;

За 1999 - 2003 годы в Мурманской области:

- Стабилизировалось количество обращений населения Мурманской области в службу занятости в поисках постоянного места работы, но сохраняется тенденция роста количества официально зарегистрированной безработной молодежи. На начало 2004 года составила 9747 человек или 43% от общей численности безработных, что на 4% больше, по сравнению с началом 2003 года, в России - 32.6%, в Северо-западном федеральном округе - 32.4 %.

- Сохранилась тенденция роста обращений юношей и девушек в службу занятости в поисках постоянного места работы, однако сократилось количество учащихся школ и профессиональных училищ, ищущих занятие в свободное от учебы время.

- Темпы роста обращений молодежи в службу занятости в поисках постоянного места работы существенно выше темпов роста обращений в целом по Мурманской области.

- В составе обратившихся за содействием в трудоустройстве подростков и молодежи 14-29 лет преобладают лица мужского пола, в России преобладают лица женского пола, в Северо-западном федеральном округе тоже лица женского пола.

- Среди обратившихся подростков 14-17 лет четко прослеживается тенденция роста обращений юношей. Они составляли: в 2000 г. - 50.4%, в 2001 г. - 51.8%, в 2002 г. - 52.6%, в 2003 г. - 56.6% всех обратившихся подростков.

- Наиболее высокие темпы роста обращений в службы занятости наблюдаются среди учащихся и выпускников средних профессиональных учебных заведений, что свидетельствует прежде всего о снижении материального благополучия этой категории учащихся и их семей.

- Существенно усилилась работа служб занятости по трудоустройству обратившихся, в т.ч. и молодежи, особенно юношей и девушек 16-24 лет. По сравнению с 2002 годом в этой возрастной группе количество трудоустроенных девушек увеличилось на 15%, юношей - 23%. Однако юноши находят работу чаще, чем девушки.

- Среди 25-29-летних наоборот: женщины находят работу чаще, чем мужчины.

- Появилась тенденция снижения трудоустройства молодежи, при росте трудоустройства лиц 30 лет и старше.

Сохраняется тенденция увеличения разрыва между мужской и женской безработицей, как среди молодежи, так и в возрасте 30 лет. Молодые взрослые в возрасте 25-29 лет в большей степени, чем лица 30 лет и старше, имеют работу или стремятся ее найти самостоятельно, не обращаясь в службы занятости.

- Интенсивность снятия и постановки на учет безработной молодежи в Мурманской области выше, чем лиц 30 лет и старше. Короче у молодежи и продолжительность безработицы. В России и Северо-западном федеральном округе средняя продолжительность безработицы молодежи тоже короче.

Объективные возможности Мурманской области, деятельность служб занятости и уровень адаптации молодежи к рыночным условиям, предопределяют относительно высокую долю молодежи в составе безработных по сравнению с общероссийским показателем и в северозападном федеральном округе и более высокий уровень трудоустройства подростков, юношей и девушек.

Индекс молодежной безработицы как соотношение безработных 16-29 лет и безработных 30 лет и старше составил на 01.01.03 г. в Мурманской области 0.652, в России - 0,515.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование общее и особенное в развитии рынка труда молодежи в северных регионах европейской части России на примере Мурманской области позволяет сформулировать ряд выводов и рекомендаций.

1. Рынок труда вообще - это система общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемных работников, собственников средств производства, с одной стороны и способностей к труду, с другой. Он выражает связи между покупателем рабочей силы (работодателем) и продавцом (работником) по поводу условий найма: цены способности к труду, профессиональной направленности будущей занятости, ее режима, условия и т.п.

2. Рынок труда молодежи - это прежде всего и главным образом рынок рабочей силы юношей и девушек в возрасте от 16 до 29 лет включительно, которые вступают в определенные отношения с различными работодателями в связи с потребностью соединить свою способность к труду с их средствами производства, достичь ее потребления в процессе производства материальных благ и услуг.

Рынок труда молодежи - это специфический целостный сегмент рынка труда вообще, выделяемый на основе функционирования в обществе молодежи как его особой социально-демографической группы.

3. Рынок труда молодежи тесно сопряжен с рынком образовательных услуг, что с необходимостью требует государственного регулирования процесса функционирования этих рынков в качестве приоритетного направления социально-экономической политики.

4. Безработной считается та молодежь, которая может и хочет работать, но не находит места приложения своей способности к труду и зарегистрирована в органах занятости.

При этом различают фрикционную, структурную, циклическую, текучую, скрытую, застойную и другие формы безработицы.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда молодежи оказывает решающее воздействие на цену способности к труду, а также на уровень занятости в целом. Обществу и, следовательно, органам власти приходится решать альтернативна высокая занятость и относительно невысокая средняя заработная плата или наоборот.

5. Особенность функционирования рынка труда молодежи связана с объективно имеющимся социальными, демографическими и другими различиями внутри данного контингента населения. Здесь выделяются подростки до 18 лет, собственно молодежь 18-24 года и молодые люди 25-29 лет. В частности, 16-18-летние индивидуумы характеризуются начальной социализацией их личностей, становлением профессиональной ориентации и затрудненной в силу разных причин адаптацией к новым условиям жизни. Другим категориям молодежи присущи иные разнообразные особенности.

Одновременно различают безработную, но желающую трудиться молодежь, занятых юношей и девушек, но неудовлетворенных своей работой и озабоченную ее предстоящей переменой или необходимостью дополнительного заработка, а также молодых работников, находящихся под угрозой увольнения из-за неблагополучия предприятия и подлежащих опережающему переобучению и перепрофилированию.

6. Среди множества факторов, придающих специфику московскому рынку труда, наиболее характерными являются: высокий уровень регистрируемой безработицы, особенно среди молодежи. Спецификой нашей области является высокая доля рабочих мест Важен также относительно высокий уровень заработной платы, особенно в частных и смешанных фирмах, дифференциация населения по уровню доходов, преобладание жесткого и во многом непривычного ранее социально-психологического климата соперничества, жажда успеха.

Объективная специфика Мурманской области предопределила условия, когда на одно вакантное рабочее место претендует более пяти безработных. Уровень регистрируемой безработицы в Мурманской области самый высокий в северо-западном федеральном округе. На конец 2003 г. он составил 4% от трудоспособного населения, а в северо-западном федеральном округе 1.7%, среднероссийский показатель - 2.3%. 7. Государство выступает в роли субъекта правового регулирования рынка труда и участника социально-трудовых процессов, а также в качестве работодателя. Одновременно оно воздействует на занятость молодежи. Делается это через различные органы как федерального, регионального, так и муниципального, местного уровней.

Одним из инструментов такого регулирования являются трехсторонние соглашения социального партнерства. В них, кроме государства, участвуют другие работодатели или их объединения и работники в лице трудовых коллективов или профессиональных союзов. Важнейшей задачей социального партнерства считается на данном этапе содействие принятию нового трудового кодекса РФ, предусматривающего, кроме прочего, новые трудовые стандарты в области занятости молодежи.

Среди других перспективных форм государственного регулирования рынка труда молодежи можно выделить особые программы, которые способствуют вовлечению юношей и девушек в процесс производительного труда. Например, квотирование рабочих мест для молодежи, формирование социального заказа на профессиональною подготовку, переподготовку и трудоустройство выпускников учебных заведений.

8. Ясно, что такого рода специальные программы многоаспектны. Та же профориентация носит одновременно экономический и социальный характер в комплексе с профподбором и профинформацией. Без профподбора профориентация безосновательна, а без профинфор-мации -бесцельна. Более того, оба эти явления всеобщи, и, как правило, дополняют одно другое. На их основе осуществляется подготовка молодежи к труду, развиваются образовательные системы.

Нынешним юношам и девушкам свойственно поэтому не столько высокий уровень образования, сколько более современное высшее профессиональное образование. Именно такой подход способен стать действенным в системе профилактики и предотвращения безработицы молодежи, особенно ее застойных форм.

9. По мере расширения самостоятельности высшей школы, ее эффективность будет оцениваться качеством выпускаемых специалистов. Их дифференциация будет осуществляться по фактическим умениям, глубине усвоения специальных знаний.

Достижение оптимальности в организации занятости молодежи и минимизации безработицы возможно на пути реформирования образовательной системы и превращения ее основных звеньев в крупные университетские комплексы, состоящие из высших учебных заведений, профильных институтов, повышения квалификации и колледжей (техникумов). С помощью прогнозирования потребностей отраслей хозяйства Мурманской области в кадрах, формирования нужного перечня профессий и специальностей такого рода комплексам и их звеньям вполне под силу будет решать проблемы возникающие на рынке труда молодежи.