Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики"

□□3455522

На правах рукописи

Кривуца Павел Валентинович

Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной

экономики

(на примере региона Кавказских Минеральных Вод)

Специальность 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2008

003455522

Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений

Научный руководитель - доктор экономических наук, доцент

Збышко Богдан Григорьевич

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Карташов Сергей Александрович

- кандидат экономических наук, доцент Лазарев Владимир Филаретович

Ведущая организация - Российский государственный социальный

университет

Защита состоится « // » декабря 2008 г. в « » часов на заседании диссертационного совета Д 602.001.03 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии труда и социальных отношений

Автореферат разослан ноября 2008

г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, ' >//лЛ//,.?

доцент ^ Стрейко В.Т.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Продолжающиеся социально-экономические реформы в России призваны сформировать социальное рыночное хозяйство, являющееся экономической базой правового социального государства, на путь создания которого в соответствии с Конституцией 1993 года встала Российская Федерация. Вместе с тем процесс перехода к новой экономической модели сопряжен со многими довольно сложными и негативными явлениями в социально-экономической жизни общества. К ним, в частности, относятся: демографическая проблема, неэффективное использование трудовых ресурсов страны, старение населения, падение престижа честного производительного труда и криминализация занятости, рост опасных социальных пороков.

В связи с этим на фоне общих проблем всего населения страны обострились проблемы, связанные с профессиональной подготовкой, трудоустройством, занятостью молодежи, являющейся наименее социально защищенным субъектом рынка труда. В настоящее время активными мерами по трудоустройству охвачено не более 30% безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, что явно недостаточно для обеспечения занятости этой группы населения. Между тем именно молодые люди, составляющие третью часть трудоспособного населения России, занимают важное место в системе воспроизводства и развития трудовых ресурсов и являются основным инновационным потенциалом. И от того, насколько широко молодежь включена, интегрирована во все сферы социально-экономической жизни и насколько активно ее участие в ней, во многом зависят темпы развития всего общества, уровень жизни населения страны.

Таким образом, изучение проблем занятости молодежи является актуальным не только с научной точки зрения, но и с позиции реальной социальной и экономической практики, так как предметом данного

исследования выступает молодежь не только как главная производительная сила нынешнего общества - рабочая сила, но и будущее страны.

Для проведения наиболее эффективной политики занятости молодежи с применением активных форм воздействия на рынок труда необходимо располагать по мере возможности более полной объективной информацией об ее устремлениях, настроениях и социальном самочувствии.

Исследование молодежных проблем, поиск оптимальных путей их решения представляется особенно важным с позиции решения вопросов преодоления депопуляции, перспектив развития России, интеграции ее в международное экономическое сообщество.

Широта и многоплановость исследования проблем занятости не исчерпывают запросов практики. Предпринимаемые попытки осуществления политики занятости, к сожалению, не приводили к должному сокращению безработицы. На сегодняшний день эта система оказывается так или иначе малоэффективной, особенно в отношении молодежной занятости. Недостаточно исследованы проблемы возникающие в этой связи, и в первую очередь в региональном масштабе.

В современных экономических условиях возникает необходимость изучить более подробно проблемы занятости молодежи и выработать пути их решения в рамках рынка труда региона.

Теоретико-методологическая и практическая актуальность диссертационного исследования определяется:

- возрастающей потребностью определения места молодежи на современном рынке труда;

недостаточной проработанностью проблематики занятости молодежи, что обусловлено новыми факторами и сложностью протекающих в регионе процессов;

- необходимостью разработки и обоснования направлений и методов решения назревших на региональном уровне проблем молодежного рынка труда, обеспечения первичной занятости молодежи.

Актуальность и острота проблем молодежной занятости, недостаточная ее изученность и разработанность применительно к условиям современного российского рынка труда предопределили тему диссертационного исследования - «Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики (на примере региона Кавказских Минеральных Вод)».

Исследование проводилось в масштабах региона Кавказских Минеральных Вод. При этом, с одной стороны, район Кавказских Минеральных Вод (далее - КМВ) может быть представлен как весьма типичный курортно-туристический комплекс юга России, а с другой -экономически активно развивающийся регион. На его территории развиваются несколько экономических кластеров. Это не только санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс, который является «лицом» региона, но в нем представлены также и такие комплексы, как «транспорт -логистика - торговля», «агропродовольственный» и «образование - наука -инновации» и др. КМВ - регион, имеющий определенную экономическую специфику, при этом четыре города-курорта имеют статус курортов федерального значения1. Все это определяет особое состояние экономики: относительно не высокий уровень заработной платы, крайне неблагоприятная демографическая ситуация и др. Поэтому рынок труда в КМВ представляет большой интерес с точки зрения совершенствования его регулирования.

Своевременный и детальный анализ реального положения молодых людей на местном рынке труда позволит с позиции государственных интересов дать обоснованную оценку характера и масштабов молодежных проблем в новых условиях, выделив наиболее острые, а также предложить пути их оптимального разрешения на сегодняшний день и в перспективе. Поэтому тема настоящего диссертационного исследования представляется

1 Постановление Правительства РФ от 17 01 2 006 г № 14 «О признании курортов Ессешуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об угаеркденни положений об этих курортах«.

весьма актуальной и востребованной для условий современного состояния региона КМВ.

Степень разработанности темы

Вопросы становления и развития рынка труда, специфика этого процесса в период перехода к рыночным отношениям в России раскрыты в трудах Е.Г. Антосенкова, H.A. Волгина, H.H. Гриценко, Б.Г. Збышко, Г.М. Зущиной, С.А. Карташова, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.Э. Котляра,

B.В. Куликова, К.Г. Кязимова, И.С. Масловой, A.A. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, В.А. Похвощева, Ф.Т. Прокопова, А.И. Рофе, Н.М. Римашевской, T.JI. Фроловой и др.

Проблемы, с которыми сталкивается российская молодежь на рынке труда, в той или иной степени исследовались в публикациях

C.Н. Иконниковой, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, В.Ф. Лазарева, В.В. Макарова, Т.О. Разумовой, Ф.Р. Филиппова, П.А. Чукреева и др. В них предпринимаются достаточно плодотворные попытки выделить и проанализировать проблемы молодежной занятости, которые ранее в нашей стране только обозначались.

Важное стратегическое значение для осуществления долгосрочной государственной молодежной политики, в контексте реализации целей социального правового государства, имеют разработанная рабочей группой по молодежной политике Государственного Совета Российской Федерации Доктрина (стратегия) государственной молодежной политики Российской Федерации, а также Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы.2.

Цель диссертационного исследования предусматривает развитие теоретико-методологических основ и практических подходов к обеспечению занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

2 Распоряжение Правительства РФ от 15 08.2008 г - № 1193. - С. 8.

- рассмотреть теоретико-методологические основы обеспечения занятости молодежи;

- определить степень эффективности существующей практики функционирования рынка труда в РФ;

- исследовать состояние и естественное движение молодежи в регионе

КМВ;

- изучить особенности молодых безработных, их адаптационные способности к новым формам и требованиям хозяйствования, а также субъективность восприятия своей роли и места на рынке труда региона КМВ;

- проанализировать состояние занятости молодежи в различных сегментах экономики КМВ, включая подростков и выпускников учебных заведений;

- разработать и обосновать рекомендации по рациональному регулированию процессов на рынке труда и обеспечению взаимодействия с рынком образовательных услуг в целях создания благоприятных условий для обеспечения занятости молодежи.

Объектом исследования являются региональный рынок труда молодежи и отношения, возникающие в ходе обеспечения занятости молодежи.

Предметом исследования являются особенности обеспечения занятости молодежи в условиях региональной рыночной экономики.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, отражающие основные принципы и подходы к обеспечению занятости молодежи, законы и иные нормативные правовые акты, документы по вопросам политики занятости, материалы Государственного совета Российской Федерации, Международной организации труда, документы и материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, системы социального партнерства, данные государственной статистики, материалы научных конференций, Концепция социального государства, Европейская

социальная хартия. В процессе исследования использовались также, материалы службы занятости населения гг. Железноводск, Минеральные Воды, Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск, а также статистические данные Госкомстата РФ по Ставропольскому краю, УВД на КМВ, Управлений образования и социальной защиты населения городов Кавказских Минеральных Вод.

Использовались методы, обусловленные задачами исследования -метод анализа и синтеза; сравнения и аналогий; обобщения, логические, графические и компьютерные методы обработки информации.

Информационной базой исследования послужили материалы Российской государственной библиотеки, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Государственной статистики, научных и исследовательских организаций, зарубежной и российской печати, данные информационной сети Интернет, а также результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- с учетом новых подходов к исследованию рынка труда, выявленных особенностей, неоднозначности трактовки и необходимости уточнения, обоснована авторская версия понятий «рынок труда», и «рынок труда молодежи»;

- выявлено влияние демографических и социально-экономических факторов на состояние занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод;

- обоснованы основные направления совершенствования политики занятости молодежи в регионе предусматривающие повышение профессионально-квалификационного уровня, содействие занятости и др.;

- предложены и обоснованы показатели, характеризующие движение молодежи на рынке труда, степень удовлетворенности ее трудовых

притязаний, а также алгоритм прогнозирования пополнения на рынке труда молодежи;

- разработанные и обоснованные автором предложения учтены в программе «Содействия занятости населения городов Кавказских Минеральных Вод на период 2009-2010 гг.», и учебной программе «Самозанятость и малый бизнес».

Теоретическая значимость результатов исследования

Заключается в развитии теоретических подходов к анализу и оценке особенностей современного рынка труда, методов исследования движения молодежи на рынке труда, а также уточнении понятий «рынок труда» и «рынок труда молодежи».

Практическая значимость исследования

Заключается в возможности использования результатов исследования в процессе регулирования регионального рынка труда, обеспечения занятости молодежи, повышения ее профессионально-квалификационного уровня и конкурентоспособности.

Материалы исследования могут быть использованы в образовательном процессе в рамках изучения дисциплин: «Экономика труда», «Рынок труда», «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений», «Трудовое право» и др Апробация работы

Материалы исследования использованы при подготовке программ «Содействия занятости населения городов Кавказских Минеральных Вод на 2009 - 2010 гг.», учебной программы социальной адаптации граждан на рынке труда «Самозанятость и малый бизнес», методических материалов «Организационно-консультационные материалы по содействию предпринимательству и малому бизнесу (методическое обеспечение)», а также используются в практической работе служб занятости населения городов региона Кавказских Минеральных Вод.

Публикации

По теме исследования опубликовано 4 статьи общим объемом 4 п.л. (лично автором — 1.4 п.л.) в виде статей в журналах, в том числе рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается степень ее изученности, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи, указываются теоретико-методологическая и информационная основы исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, ее структурное построение.

В первой главе «Теоретико-методологические основы занятости молодежи» проведен анализ различных подходов к трактовке понятий «рынок труда» и «рынок рабочей силы». Конкретизируется социально-экономическая сущность рынка труда.

Проводится анализ, который необходим для ухода от упрощенного взгляда на рынок труда как сферы, охватывающей только спрос и предложение, с тем, чтобы показать многозначность этого понятия, включающего всю совокупность отношений в области занятости. При этом отмечается, что рынок труда сегодня порождает настоятельную потребность в высокой образованности, квалифицированности, профессионализме субъектов рыночного хозяйства. Учитывая сказанное, автор делает вывод, что на

современном этапе проблемы профессионального образования, формирования и развития кадрового потенциала, а вместе с тем и структуры занятости являются наиболее важными.

Уточняя понятие «рынок труда», автор предлагает учитывать весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих и обеспечивающих эффективное функционирование рынка труда в рамках определенного экономического пространства. В этом плане соискатель поддерживает позицию профессора Л.А. Костина и также считает, что рынок труда - это действующий в рамках определенного экономического пространства механизм взаимодействия между работодателями и наемными работниками, выражающий экономические и правовые отношения между ними.

Анализируя значимость регулирования рынка труда, автор полагает, что рассматривать рынок труда, только как саморегулирующуюся систему, было бы неверным как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Отмечается, что государство как важнейший партнер и посредник на рынке труда должно проводить гибкую политику занятости, что имеет большое значение для обеспечения баланса интересов его субъектов. Именно благодаря государственному регулированию рынок труда становится важным и неотъемлемым элементом рыночной экономики. Представляя собой динамичную систему общественных отношений, он обеспечивает нормальное функционирование экономики, социальную стабильность общества и воспроизводство рабочей силы.

Обнаружив неоднозначность трактовки понятия одной из ключевых категорий в рамках настоящего диссертационного исследования, а также выявив ее особенности и необходимость уточнения, автор обосновал свое видение интерпретации понятия экономической категории «рынок труда». Автор считает, что рынок труда - сложный комплекс социально-экономических отношений государства, предпринимателей и трудящихся (или

соискателей этого статуса), имеющих целью согласование спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

Поскольку в работе ставится задача провести анализ проблем занятости молодежи, то далее в диссертации уточняется социально-экономическая сущность и содержание молодежного рынка труда и выясняется, что именно он может внести в систему трудовых отношений.

Выдвигается идея, согласно которой в условиях экономических реформ и вызванной ими социальной нестабильности существенно актуализируется участие молодежного рынка труда в обновлении социально-трудовой сферы. От успешной реализации этой его роли в общественном воспроизводстве, по мнению автора, зависит дальнейшее развитие российского общества, в том числе стабилизация и подъем экономики, рост ее конкурентоспособности, устойчивое повышение уровня и качества жизни населения.

Автор, предлагает рассматривать рынок труда молодежи как самостоятельный, целостный сегмент общего рынка труда, выделяемый на основе всеобщих, универсальных свойств молодежи. При этом подчеркивается, что данный сегмент специфичен, тесно связан с рынком образовательных услуг, с переходом молодого человека от статуса «обучающегося» к статусу «работника». Показывается, что рынок труда молодежи является институтом социализации, потенциалом и источником приобретения и накопления профессионального опыта, носителем новых идей и новейших знаний. Он «оплодотворяет» производственные и другие сферы общественной жизни, внося новые качественные элементы в систему трудовых и общественных отношений.

Специфика рынка труда молодежи раскрывается через особенности товара, представленного на нем, а также через его место на общем рынке труда. Владелец товара - рабочая сила (молодежь), обладающая инновационными способностями, собственными потребностями и интересами и занимающая важное место в системе воспроизводства и развития трудовых отношений. С учетом этого, соответственно должна оцениваться стоимость

такой рабочей силы и устанавливаться цена труда молодых. Подобный подход к рассмотрению рабочей силы молодежи предопределяет особый взгляд на сущность рынка труда молодежи как понятия, отражающего определенный аспект рыночной реальности, а также позволяет отразить саму реальность современного рынка труда молодежи, прогнозировать тенденции его развития и на этой основе проектировать гибко реагирующие меры воздействия.

Анализ различных точек зрения, выявление теоретико-методологического содержания понятия «рынок труда молодежи» позволили автору сформулировать его следующим образом: рынок труда молодежи -органическая часть рынка труда, представляющая собой комплекс социально-экономических отношений государства, предпринимателей и включающихся в трудовую деятельность молодых граждан в возрасте от 14 до 29 лет. По мнению диссертанта, важной чертой рынка труда молодежи является то, что он качественно обновляет потенциал общего рынка труда, и тем самым выступает как один из значимых инновационных факторов общественного прогресса.

Поскольку главным предметом рассмотрения настоящего исследования является молодежный рынок труда, то представляется целесообразным определить с научной точки зрения понятие «молодежь», его структуру, возрастные, психологические и социальные особенности.

Рассматривая методологическое значение понятия «молодежь» как особой социально-демографической группы на рынке труда, автор раскрывает сущность данного понятия. Молодежь - это часть общества в возрасте 14-29 лет, находящаяся на стадии трудового и социального самоопределения и обладающая рядом специфических признаков социально-демографической группы общества.

Молодежь - стратегический ресурс общества. Она не только потенциал позитивных перемен, но и возможный фактор социальной нестабильности. Понимание этой взаимозависимости предопределяет необходимость

всестороннего осмысления поведения молодежных групп на рынке труда с учетом их интересов, настроений, намерений. В условиях структурной перестройки экономики, развития цивилизованного рынка труда, где право на труд реализуется через инициативу, а не через социальные гарантии, возникают новые проблемы занятости молодежи. Об этом говорят данные собственного социологического исследования диссертанта, посвященного молодежной безработице в регионе Кавказских Минеральных Вод. Результаты исследования наглядно показывают, что проблема включения молодежи в рыночно-трудовые отношения тесно связана с проблемой ее трудовых ориентации, определением приоритетов и потребностей, желаний и возможностей.

Обращается внимание на то, что трудности, с которыми сталкивается молодежь на рынке труда, с одной стороны, проистекают чаще всего из нестыковки между желаниями и возможностями молодых, а с другой - с теми предложениями, которые общество дает им, требует от них, или, наоборот, не востребует их. Чтобы разрешить данные противоречия, для молодых следует создать все условия для самореализации и дать им возможность вносить свой вклад в процесс развития общества посредством участия в этом развитии. Одновременно и молодежь ответственна за свою судьбу, и никто не сможет сделать за нее выбор. Без активного участия и творческого вклада молодых людей в преодоление возникающих жизненных проблем никакая государственная программа не способна решить данные проблемы.

Во второй главе «Особенности рынка труда молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод» анализируются те изменения и преобразования на региональном рынке труда, которые связаны с трансформациями в современном обществе.

В первом параграфе этой главы проведен анализ и дан прогноз демографической ситуации в молодежной среде региона Кавказских Минеральных Вод.

В работе констатируется, что депопуляция, наблюдаемая в стране, приобрела в регионе Кавказских Минеральных Вод и в целом по краю острый характер: растущие показатели смертности населения не перекрываются незначительно возросшей рождаемостью, не обеспечивает прироста населения региона и приток мигрантов. Согласно представленному прогнозу, демографическая ситуация в молодежной среде к 2010 году будет незначительно отличаться от существующей. Общая численность молодежи возрастет лишь на 1%, при сохранении прежнего уровня смертности, и составит 354,7 тыс. человек, а ее доля в численности населения трудоспособного возраста составит 36,5%. Данные показатели с экономической точки зрения можно считать благоприятными. Однако для молодежи это несет дополнительные трудности, связанные с трудоустройством на рынке труда, созданием новых рабочих мест и оказанием помощи безработным из различных молодежных групп.

К одной из основных причин демографического неблагополучия региона Кавказских Минеральных Вод автор относит нестабильное экономическое положение молодежи, тесно связанное с возможностями трудоустройства и самореализации в профессиональной сфере.

В этой связи во втором параграфе данной главы проводится анализ тех изменений количественных и качественных характеристик рынка труда, которые находятся в тесной зависимости с преобразованиями экономического и политического устройства страны, происходившими в течение 1999-2007 годов.

В результате анализа процессов, протекающих на рынке труда региона Кавказских Минеральных Вод, выделены три группы тенденций:

1. Долговременные негативные тенденции, сложившиеся в результате структурного кризиса экономики в конце 90-х годов.

2. Тенденции, возникшие в 2000-2007 годах как следствие улучшения экономической конъюнктуры и активизации структурных преобразований.

3. Возможность возникновения принципиально новых проблем и особенностей в планируемый период 2008-2010 годов под влиянием дальнейшего развития структурных процессов в экономике и нормализации хозяйственной жизни региона.

Исследование рынка труда КМВ и его молодежного сегмента показало, что в условиях формирования рыночных отношений состояние занятости населения определяется, в первую очередь, общей социально-экономической ситуацией в регионе.

В работе констатируется, что отсутствие приоритетной государственной политики по отношению к рынку труда молодежи предопределило ряд негативных явлений в процессе его формирования. Поэтому кризисные процессы, характерные для экономической и социальной сферы такого рода регионов, в полной мере отразились на положении молодежи КМВ как наименее защищенной категории.

Результаты исследования по региону КМВ фиксируют, что уровень молодежной безработицы на протяжении шести лет в 1,5-2 раза превышает уровень общей безработицы, рассчитанной по методологии МОТ (см. рис.1).

Результаты анализа факторов приведенной на рис.1 динамики безработицы среди молодежи КМВ свидетельствуют о том, что в первую очередь социально-экономическая нестабильность сказывается на положении молодежи. Специфика тенденций и перспектив развития регионального рынка труда и его молодежного сегмента рассматривается в третьем параграфе этой главы.

Анализ особенностей рынка труда КМВ, осуществляемый на основе результатов деятельности Управления ГСЗН СК, при активном участии диссертанта, позволил выявить основные факторы, влияющие на рынок труда, и рынок труда молодежи в частности.

о.с.зйгага Г "'Л Р

-г ^«¿^гр ! - :,г • 7. - - ^ - ■■■■да ■5.5 Ж:

— ч^ч-. ГЛ-/-, г;;,:;! > .V? -К

■^Л:-. г:.; ..:•• Г ,, Л . -.....:'•-» .. ... . ••>•<"1 •••"»»». ,,

-11- 'г--¡'ТГ ? 1 - ч17V Га 7 ~ '• ИV:Iг- ¿-¡т

: • --г*' --

•' и ц--.->—>' п-15^ .(,. г,. 5I -я -■<'>■•«45.-4* ? '"•■.¡г ■ .,

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

-»-общий уровень безработицы -»-уровень безработицы среди молодежи

Рис. 1 Уровень безработицы среди молодежи КМВ в динамике (по методологии МОТ), %

Среди множества факторов, определяющих специфику рынка труда КМВ, в том числе рынка труда молодежи, наиболее характерными являются: сравнительно большой удельный вес в экономике региона санаторно-курортного и туристического комплекса, относительно низкий уровень доходов населения, высокий уровень износа основных фондов, дефицит квалифицированных кадров, неблагоприятная демографическая ситуация, недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения.

Обращается внимание на то, что в условиях нестабильной экономической ситуации и жесткой конкуренции за рабочие места особенно важно применение в политике занятости целого комплекса мер, форм и методов государственного регулирования рынка труда.

В частности, показана практика разработки и реализация мероприятий региональной программы занятости. Данная программа увязывает цели, задачи, приоритеты и мероприятия в единый согласованный план действий всех субъектов и социальных партнеров, участвующих в регулировании рынка труда, обеспечении занятости населения. Изложенная в ней стратегия государственного регулирования сферы занятости населения, в том числе и молодежи, в 2009-2010 годах учитывает прогнозные оценки состояния и изменения рынка труда и уровня безработицы, согласованные с параметрами социально-экономического развития региона и строится на основе опыта работы Управления ГСЗН СК и его территориальных подразделений, накопленного в период 1999-2008 годов.

Диссертант отмечает, что вопросы содействия занятости населения региона, в том числе молодежи, регулируются Трехсторонними соглашениями, заключенными между администрацией городов Кавказских Минеральных Вод, профсоюзами и объединениями работодателей. В частности, соглашением предусмотрено внедрение квотирования рабочих мест для молодежи и др.

Выполнение плана мероприятий по реализации регионального соглашения в 2007 году позволило:

- предоставить работу 9,3 тыс. чел. (2005 г. - 10,3 тыс., 2006 г. - 9,8 тыс.), обратившихся в службу занятости. Трудоустройство граждан обратившихся в службу занятости, составило 74,1%, причем 60,9% всех трудоустроенных нашли работу в первые 10 дней с момента их обращения в службу. Из числа граждан, нашедших работу, более 33% составляет молодежь 16-29 лет, из них 59,4% - подростки в возрасте до 18 лет;

- обучить новой профессии или повысить квалификацию 0,8 тыс. безработных граждан (2005 г. - более 0,6 тыс., 2006 г. - 0,7 тыс.);

- оказать профориентационные услуги 15,0 тыс. человек (2005 г. - 14, 1 тыс., 2006 г. - 14,7 тыс.);

- обеспечить участие в общественных работах 0,4 тыс. чел. (2005 г. -0,3 тыс., 2006 г. - 0,3 тыс.);

- трудоустроить на квотируемые рабочие места по направлению службы занятости 0,4 тыс. чел. (2005 г. - более 0,3 тыс. чел., 2006 г. -0,5 тыс. чел.);

- трудоустроить 173 безработных граждан в рамках программы «Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите» (2005 г. - 154 чел., 2006 г. - 164 чел.);

- организовать трудоустройство 3,2 тыс. подростков (2005 г. - более 2,9 тыс., 2006 г. - 3,0 тыс.).

Благодаря совместным усилиям сторон уровень регистрируемой безработицы в регионе КМВ в 2007 году сохранялся в пределах 1,1-1,3%, что в 2 раза ниже, чем в среднем по России. На 1 января 2007 г. он составил 1,16%, что соответствует уровню начала 2006 г. Безработица по-прежнему имеет «женское лицо»: 70,4% (2006 г. - 66,3%) безработных - женщины, более трети составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Средняя продолжительность безработицы по региону сократилась и составила 4,3 месяца.

Исследования показывают, что характер процессов, протекающих на рынке труда КМВ, в 2009-2010 годах будет определяться в первую очередь интенсивными структурными преобразованиями в экономике и связанным с этим перераспределением рабочей силы между отраслями и отдельными предприятиями. Основным проявлением этого станет повышение активности субъектов рынка.

В диссертации рассматривается комплекс регулирующих мер (профориентация и психологическая поддержка, обучение, организация временной занятости несовершеннолетних граждан и др.), которые участвуют в формировании новой рабочей силы.

Указанные направления совершенствования управления занятостью молодежи, естественно, не исчерпывают всех задач по улучшению форм и методов ее регулирования на современном этапе. Это обусловливает избирательность в выборе приоритетных направлений с учетом ожидаемых тенденций демографического развития и возможных сценариев изменения ситуации на рынке труда в ближайшие годы.

Учитывая достаточно высокий уровень незанятости среди молодежи, ключевой проблемой рынка труда региона в ближайшей перспективе автор выделяет обеспечение максимального содействия включению молодежи в трудовую деятельность в соответствии с требованиями развивающейся рыночной экономики.

Применение тех или иных мер регулирования занятости молодежи обязательно должно учитывать ее неоднородную социальную структуру. Особенности разных категорий молодежи определяет и комплекс мер регулирования ее занятости. В частности, автор рассматривает специфику форм и методов трудоустройства несовершеннолетних граждан и выпускников учебных заведений.

В политике содействия занятости населения диссертант выделяет и отдельные проблемы, касающиеся определенных аспектов функционирования регионального молодежного рынка труда, и конкретных путей для их решения.

Решить проблемы дефицита высококвалифицированных специалистах, автор предлагает путем разработки комплекса мер, направленных на:

- поддержание и дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки незанятой молодежи;

- информационное обеспечение молодежного сегмента рынка труда;

- повышение гибкости образовательной системы через расширение каналов ее взаимосвязи с рынком труда, расширение перечня профессий и специальностей, по которым проводится обучение;

- внедрение новых форм и методов профессионального обучения;

- повышение доступности образовательных услуг для населения;

- сохранение и развитие учебных цехов на промышленных предприятиях, которые призваны проводить централизованную переподготовку кадров;

- формирование привлекательности имиджа рабочих профессий.

Для количественной оценки вхождения молодежи на рынок труда, а также прогнозирования динамики рынка труда молодежи разработан и апробирован в опытном порядке ряд оценочных показателей:

Оборот молодежи по службе занятости. Предлагаемый показатель позволяет оценить степень охвата молодежи услугами, предоставляемыми службой занятости. Для этого предлагается использовать следующие критерии:

1) удельный вес молодежи, обратившейся за услугами службы занятости (О обр.):

Н м.о.сз.

О обр.=---------------------- х 100%,

Н о.сз

где,

Н м.о.сз. — численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

Н о.сз - обшая численность обратившихся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

2) удельный вес молодежи, пожелавшей воспользоваться услугами службы занятости (О м.усл.):

Н м. per.

О м.усл. =---------------х 100%,

Н м.о.сз

где,

Н м.рег. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, из числа обратившейся в оцениваемом периоде, зарегистрировавшейся в службе занятости для реализации определенных услуг, чел;

Н м.о.сз - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, обратившейся в оцениваемом периоде в службу занятости, чел;

3) удельный вес трудоустроенной молодежи в отчетном периоде, (М устр.):

Н м.т/устр.

М устр. =--------------------х 100%,

Н м.рег.

где,

Н м.т/устр. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, трудоустроенной службой занятости в рассматриваемом периоде, чел;

Н м.рег. - численность молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, зарегистрировавшейся в службе занятости для реализации определенных услуг, чел;

По аналогии предложенных выше показателей оценки оборота молодежи по службе занятости можно разработать критерии оценки степени удовлетворения службой занятости запросов (пожеланий) молодежи по трудоустройству (с учетом желаемой вида экономической деятельности; специальности; профессии; профессионально-квалификационного уровня и т.д.).

Не менее важным с точки зрения обеспечения занятости молодежи является прогнозирование рынка труда молодежи. В этой связи нами предлагается использовать матрицу прогноза пополнения рынка труда молодежи (см. табл.1).

Табл. 1

Оборот молодежи по службе занятости города Пятигорска

Критерий

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г. (9 мес.)

2009 г. (прогноз)

2010 г. (прогноз)

1. Удельный вес

молодежи, обратившейся за услугами службы занятости (молодежь, обратившаяся в службу занятости / общую численность обратившихся в службу занятости 400%)

2936/1202 »100

= 244,26

7185/2996 *100

= 239,82

6274/3213 ♦100

=195Д7

4111/2195 »100

=187,29

6500/3300* 100

=196,97

7000/3500* 100

=200,0

2. Удельный вес молодежи, пожелавшей воспользоваться услугами службы занятости (молодежь, зарегистрированная в качестве безработных / численность молодежи, обратившейся в службу занятости * 100%)

536/1202* 100

=44,6

501/2996* 100

=16,7

377/3213* 100

=11,7

261/2195* 100

=11,9

350/3300* 100

=10,6

370/3500* 100

=10,6

3. Удельный вес трудоустроенной молодежи (численность молодежи, трудоустроенной службой занятости / численность молодежи, зарегистрированно й в качестве безработных * 100%)

633/536* 100

=118,1

736/501* 100

=146,9

1317/377* 100

=349,3

1168/261* 100

=447,5

1500/350* 100

=428,6

1700/370* 100

=459,5

В целях адаптации молодежи, впервые ищущей работу, к условиям современного рынка труда (по мнению автора, это особая проблема) диссертант предлагает специальные меры, ориентированные на школьников и студентов, в числе которых:

- информирование молодых людей о состоянии рынка труда, условиях его функционирования, наиболее востребованных профессиях и специальностях;

- ознакомление с законодательством о труде и занятости (в школах, лицеях, вузах, на курсах и т.д.);

- профориентационная и профконсультационная работа в школах и профессиональных учебных заведениях;

- иллюстрация многообразия путей возможной самореализации личности;

- формирование у молодых людей навыков активного поиска работы и трудолюбия;

- оказание помощи в планировании профессиональной карьеры, содействие осознанному выбору молодыми людьми формы занятости, вида профессии;

- организация временных рабочих мест для молодежи и подростков (еще в период обучения) с целью приобретения ими трудовых навыков, опыта работы по специальности.

Проблему маргинализации молодых людей в условиях структурной безработицы автор предлагает решать путем разработки комплекса поэтапных мер, направленных на:

- психологическую поддержку молодых граждан, испытывающих затруднения в трудоустройстве; побуждение их к активному поиску работы, адекватной самооценке; стимулирование их профессиональной и территориальной мобильности;

- организацию профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации молодых людей, испытывающих затруднения в трудоустройстве;

- активное использование общественных и временных работ для сохранения мотивации к труду, материальной поддержки длительно незанятых молодых граждан.

Проблема трудоустройства молодых граждан из числа особо нуждающихся в социальной защите (инвалиды, одинокие и многодетные родители и др.) должна решаться в рамках политики занятости и, по мнению автора, обеспечиваться методами адресного, узкоспециализированного подхода, рассчитанного на индивидуальные особенности данной категории молодежи, включая и квотирование рабочих мест.

Для решения проблемы развития альтернативных форм занятости -частного предпринимательства автор выделяет следующие меры:

- создание развитой инфраструктуры поддержки предпринимательской инициативы посредством оказания помощи гражданам в организации собственного дела;

- координация работы всех государственных органов в этом направлении с учетом необходимости содействия самозанятости, прежде всего, тех граждан, чьи профессиональные навыки и способности остаются невостребованными.

В целом проблемы занятости молодежи, социальной защиты на рынке труда показывают необходимость выработки скоординированной, интегрированной политики занятости молодежи, обеспечивающей ее развитие и самореализацию.

Основные принципы, конкретные подходы и направления работы в области политики занятости молодежи в регионе рассматриваются в третьей главе «Пути повышения занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод».

В первом параграфе этой главы автор рассматривает проблему повышения эффективности политики занятости молодежи и приходит к выводу о том, что назрела необходимость в признании политики в сфере молодежной занятости приоритетной частью общей социально-экономической политики, проводимой в регионе, рассматривая молодежь как важнейший стратегический ресурс общества.

По мнению автора, политика на рынке труда в регионе должна строиться исходя из общих требований государственной молодежной политики Российской Федерации. Ее цель на современном этапе -гарантированное предоставление молодому человеку первого рабочего места и возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая при этом достойное вознаграждение за свой труд. Поэтому особую важность приобретает управление рынком труда молодежи с помощью специальных мероприятий, заложенных в основу региональной политики занятости.

Регулирующие мероприятия, направленные на решение проблем занятости молодежи, позволят «оздоровить», приблизив к цивилизованным нормам функционирования, всю сферу занятости. Это касается, прежде всего, предотвращения длительной безработицы, постепенного преодоления теневой занятости и скрытой безработицы, а в конечном счете роста производительности труда. Что, в свою очередь, будет способствовать поддержанию социального равновесия и согласия в обществе и достижению стратегических целей экономики - удвоения ВВП.

В этой связи приоритетными направлениями в молодежной политике занятости КМВ до 2010 года автором предложены следующие мероприятия; (вошедшие в подготовленную с участием автора программу):

- разработка долгосрочных и краткосрочных социально-экономических прогнозов профессионального спроса и предложения на рынке труда и образовательных услуг;

- повышение эффективности названных выше специальных активных мероприятий содействия занятости населения посредством профилирования молодых безработных;

- развитие кадрового потенциала действующих предприятий региона путем совершенствования (с учетом потребностей рынка труда) системы профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации молодых граждан;

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости молодого населения;

- расширение использования средств массовой информации в вопросах информированности молодежи о потребностях местного рынка труда, об учебных заведениях и профессиях с целью пропаганды и реализации основных целей и задач трудовой подготовки, возрождения трудовых традиций;

- содействие трудоустройству и адаптации молодежи, впервые выходящей на рынок труда;

- обеспечение дополнительных гарантий занятости молодежи посредством организации их трудоустройства на квотируемые рабочие места, общественные работы;

- расширение возможностей трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные работы в свободное от учебы время;

- трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, впервые ищущих работу;

- содействие развитию молодежного предпринимательства;

- поддержка и расширение занятости студенческой молодежи в свободное от учебы время;

- возрождение института профессионального трудового наставничества молодежи.

Специфика эффективного включения молодежи в активный потенциал региона Кавказских Минеральных Вод, по нашему мнению, требует более пристального внимания к данной проблеме органов власти региона, профессиональных союзов, всей системы социального партнерства. В налоговом и трудовом законодательстве должна быть предусмотрена система мер, повышающая заинтересованность предпринимателей и работодателей в приеме молодежи на работу, а также меры, облегчающие стартовые условия для развития молодежного предпринимательства.

Соответствующие государственные и муниципальные органы и институты социального партнерства, применяя прогрессивные технологии управления социальными процессами и совершенствуя методы их государственного регулирования, в состоянии коренным образом изменить положение молодежи на рынке труда.

Для принятия адекватных управленческих решений необходимо разработать концепцию занятости молодежи в виде интегральной политики, органически связанной со стратегическими планами развития экономики, социальной сферы, политической системы, с учетом специфических особенностей региона.

Во втором параграфе данной главы излагается стратегия повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда на основе разработанной с участием автора «Концепции (доктрины) развития региона КМВ.

Эта Концепция (доктрина) является документом, определяющим основные направления деятельности органов власти и управления в обеспечении занятости молодежи. Целью Концепции (доктрины) является активизация работы в области занятости молодежи, придание этой работе целенаправленного и системного характера.

Достижение этой цели определяет решение основной задачи: предоставление молодежи возможности реализовать свое право на труд в достойных условиях.

Особое внимание в системе управления молодежной политикой занятости уделяется координации деятельности и взаимодействию организаций, призванных участвовать в данном процессе.

Развитие эффективной системы управления молодежной политикой занятости требует повышения ответственности каждого руководителя, четкой технологии принятия решений, своевременного анализа и контроля за исполнением мероприятий.

Организационная структура управления Концепцией (доктриной)

создаст возможность реального разделения уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений заинтересованных структур и позволит эффективно реализовать на практике основные мероприятия по содействию занятости молодежи.

Кроме раздела, содержащего общие положения по определению целей, задач, приоритетов, в Концепции (доктрине) предусмотрены три раздела: основные направления Концепции (доктрины); меры по реализации основных направлений и ожидаемые результаты; финансовое обеспечение Концепции (доктрины).

Реализация прямых мер по поддержанию занятости молодежи по основным направлениям Концепции (доктрины) нашли свое отражение в программах «Содействия занятости городов региона на 2009-2010 г.г.», разработанных центрами занятости населения КМВ под общим руководством и при непосредственном участии диссертанта и утвержденных Администрациями гг. КМВ.

Данная программа определяет на перспективу условия функционирования рынка труда молодежи, предусматривает меры по разрешению существующей проблемы занятости молодежи, обосновывает пути ее решения, определяет необходимые ресурсы, сроки и средства управления программой.

Структура разделов программы раскрывает деятельность центров занятости по регулированию молодежного рынка труда, характеризует важнейшие мероприятия и последовательные шаги по выполнению основных целевых показателей. В программах предусматривается осуществлять действия, направленные на обеспечение эффективного трудоустройства молодых граждан, стимулирование активного поиска работы, модернизацию имеющихся и внедрение новых технологий работы с клиентами, в частности ярмарок вакансий, раннее профилирование безработных, создание системы адаптации молодежи к условиям рынка труда, реализацию государственных гарантий занятости и социальной защиты молодежи. При этом диссертант

акцентирует внимание на необходимости рассмотрения вопроса об увеличении объемов финансирования активных программ содействия занятости населения, показывая что их реализация имеет высокий социально-экономический эффект.

Выполнение специальных мероприятий по регулированию процессов на молодежном рынке труда региона позволит создать необходимые условия для его нормального функционирования и дальнейшего развития.

В третьем параграфе главы рассмотрены проблемы социально-психологической адаптации граждан на рынке труда. Предлагаются практические рекомендации по повышению уровня социально-психологической адаптации молодежи к рынку труда на основе опыта применения разработанных с участием автора научно-методических учебных программ: «Безработица и пути ее решения» и «Самозанятость и малый бизнес».

Диссертант подробно анализирует один из важных элементов структуры регулирования занятости — психологическую поддержку безработных граждан в службе занятости населения (осуществляемую в рамках программ социальной адаптации «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»). По мнению автора, психологическая поддержка служит необходимым средством помощи молодым гражданам, так как способствует повышению их конкурентоспособности на рынке труда, формированию навыков поиска работы, повышению мотивации к труду, их социальной адаптации.

Оценка молодежью изменений, произошедших в их жизни, с одной стороны, отражает характер социальных перемен, а с другой - показывает, как происходит процесс социальной адаптации молодых людей к этим переменам.

В современных условиях продолжающихся экономических преобразований все более востребованными становятся такие индивидуальные качества работника, как предприимчивость, гибкость, мобильность, способность принимать самостоятельные решения, умение преодолевать препятствия и др.

В частности, регулирование занятости посредством психологической поддержки означает, прежде всего, перестройку внутренних психологических ресурсов личности, усиление профессиональной и личной мобильности, что является важным условием успешной адаптации на рынке труда. Это свидетельствует о необходимости формирования грамотного психолого-профориентационного сопровождения развития профессиональных особенностей и склонностей молодежи на основе продуманных целенаправленных действий стратегического характера.

С позиций данного подхода с участием автора разработаны учебные программы социально-психологической адаптации молодежи на рынке труда по следующей тематике: «Безработица и пути ее решения» (учебная программа по одной из дисциплин в Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы), «Самозанятость и малый бизнес» (учебная программа для проведения групповых занятий в службе занятости с безработными гражданами).

Апробация второй программы в службе занятости г. Пятигорска (в рамках клубной работы по социально-психологической адаптации безработных граждан) позволила усилить заинтересованность молодежи в предпринимательской деятельности. В частности, за последние четыре года, численность молодых людей, желающих обучиться по профессии «менеджер», увеличилась с 10 до 16 человек; получивших финансовую помощь для организации собственного дела, с 3 до 10 человек, что, в свою очередь, повысило количество организовавших собственное дело в 3,3 раза. Общая численность граждан, направленных на обучение службами занятости по региону КМВ, представлена на (рис. 2).

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

□ напралено на обучение всего г направлено на обучение молодежи

Рис. 2 Численность граждан, направленных на обучение службами занятости по региону КМВ, чел.

Представленная иллюстрация результатов положительно характеризует выбранную стратегию реализуемой программы.

В заключении настоящего диссертационного исследования сделаны обобщающие выводы и изложены практические рекомендации, вытекающие из основных результатов исследования.

Список работ, опубликованных по теме диссертации

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:

1. Кривуца, П. В., Гончар, Г. П. Ставропольский край: молодежный рынок труда / П. В. Кривуца, Г. П. Гончар//Человек и труд. - 2008. - № 11. (0.6 пл.).

2. Гончар, Г.П., Кривуца, П.В. Парадоксы занятости. В Ставропольском крае пытаются предупреждать и смягчать безработицу среди молодёжи /Г. П. Гончар, П. В. Кривуца//Служба кадров и персонал. - 2008. - № 10.-е. 44-48. ( 0.6 п.л.).

В иных источниках:

3. Кривуца, П. В., Гончар, Г. П. Особенности формирования и функционирования регионального рынка труда молодежи. Социально-экономическое развитие муниципального образования: проблемы и перспективы: Материалы «круглого стола». - Ростов н/Д; Пятигорск: Изд-во СКАГС, 2008. - 187 с. ( 1 пл.).

4. Кривуца, П. В. Молодежь как инновационный ресурс развития современного российского общества. Межрегиональная научно-практическая междисциплинарная конференция молодых ученых Юга России. - Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2008. (0,3 пл.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Кривуца Павел Валентинович

Тема диссертационного исследования: «Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рынка и пути ее повышения (на примере региона Кавказских Минеральных Вод )»

Научный руководитель: Збышко Богдан Григорьевич

Изготовление оригинала-макета: Кривуца Павел Валентинович

Академия труда и социальных отношений

Формат А-5. Объем 2,1 пл. Тираж 100 экз. Заказ ЛаП9-а.

Типография ИД «АТИСО»

119454, Москва, ул. Лобачевского, 90 Тел.: 432-47-45

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кривуца, Павел Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ.

1.1. Рынок труда молодежи как фактор развития общества.

1.2. Молодежь как социально-демографическая группа населения.

1.3. Молодежь на рынке труда: спрос и предложение.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА МОЛОДЕЖИ В РЕГИОНЕ

КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД.

2.1. Характеристика рынка труда региона и его молодежного сегмента.

2.2. Исследование влияния социально-экономических факторов на рынок труда молодежи.

2.3. Особенности формирования рынка труда молодежи в регионе: ситуация и прогноз.

Глава 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ В

РЕГИОНЕ КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД.

3.1. Основные направления политики занятости молодежи в регионе.

3.2. Региональное регулирование занятости молодежи: концептуальный подход к развитию системы трудовой подготовки и политики занятости молодежи.

3.3. Программы социальной адаптации граждан на рынке труда как одно из условий обеспечения занятости молодежи.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики"

Актуальность темы исследования

Продолжающиеся социально-экономические реформы в России призваны сформировать социальное рыночное хозяйство, являющееся экономической базой правового социального государства, на путь создания которого в соответствии с

Конституцией 1993 года встала Российская Федерация. Вместе с тем процесс перехода к новой экономической модели сопряжен со многими довольно сложными и негативными явлениями в социально-экономической жизни общества. К ним, в частности, относятся: демографическая проблема, неэффективное использование трудовых ресурсов страны, старение населения, падение престижа честного производительного труда и криминализация занятости, рост опасных социальных пороков.

В связи с этим на фоне общих проблем всего населения страны обострились проблемы, связанные с профессиональной подготовкой, трудоустройством, занятостью молодежи, являющейся наименее социально защищенным субъектом рынка труда. В настоящее время активными мерами по трудоустройству охвачены не более 30% безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет1, что явно не достаточно для обеспечения занятости этой группы населения. Между тем именно молодые люди, составляющие третью часть трудоспособного населения России, занимают важное место в системе воспроизводства и развития трудовых ресурсов и являются основным инновационным потенциалом. И от того, насколько широко молодежь включена, интегрирована во все сферы социально-экономической жизни и насколько активно ее участие в ней, во многом зависят темпы развития всего общества, уровень жизни населения страны.

Таким образом, изучение проблем занятости молодежи является актуальным не только с научной точки зрения, но и с позиции реальной социальной и экономической практики, так как предметом данного исследования выступает молодежь не только как главная производительная сила нынешнего общества -рабочая сила, но и будущее страны.

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2007: стат. сб. - М.: Росстат, 2007. - С. 78 -94.

Для проведения наиболее эффективной политики занятости молодежи с применением активных форм воздействия на рынок труда необходимо располагать по мере возможности более полной объективной информацией об ее устремлениях, настроениях и социальном самочувствии.

Исследование молодежных проблем, поиск оптимальных путей их решения представляется особенно важным с позиции решения вопросов преодоления депопуляции, перспектив развития России, интеграции ее в международное экономическое сообщество.

Широта и многоплановость исследования проблем занятости не исчерпывают запрос практики. Предпринимаемые попытки осуществления политики занятости, к сожалению, не приводили к должному сокращению безработицы. На сегодняшний день эта система оказывается так или иначе малоэффективной, особенно в отношении молодежной занятости. Недостаточно исследованы проблемы, возникающие в этой связи, и в первую очередь в региональном масштабе.

В современных экономических условиях возникает необходимость более подробно изучить проблемы занятости молодежи и выработать пути их решения в рамках рынка труда региона.

Теоретико-методологическая и практическая актуальность диссертационного исследования определяются: возрастающей потребностью определения места молодежи на современном рынке труда;

- недостаточной проработанностью проблематики занятости молодежи, что обусловлено новыми факторами и сложностью протекающих в регионе процессов;

- необходимостью разработки и обоснования направлений и методов решения назревших на региональном уровне проблем молодежного рынка труда, обеспечения первичной занятости молодежи.

Актуальность и острота проблем молодежной занятости, недостаточная ее изученность и разработанность применительно к условиям современного российского рынка труда предопределили тему диссертационного исследования -«Особенности обеспечения занятости молодежи в условиях рыночной экономики (на примере региона Кавказских Минеральных Вод)».

Исследование проводилось в масштабах региона Кавказских Минеральных Вод. При этом, с одной стороны, район Кавказских Минеральных Вод (далее -КМВ) может быть представлен как весьма типичный курортно-туристический комплекс юга России, а с другой - экономически активно развивающийся регион. На его территории развиваются несколько экономических кластеров. Это не только санаторно-курортный и туристско-рекреационный комплекс, который является «лицом» региона, но в нем представлены также и такие комплексы, как «транспорт - логистика - торговля», «агропродовольственный» и «образование - наука -инновации» и др. КМВ - регион, имеющий определенную экономическую специфику, при этом четыре города-курорта имеют статус курортов федерального значения2. Все это определяет особое состояние экономики: относительно не высокий уровень заработной платы, крайне неблагоприятная демографическая ситуация и др. Поэтому рынок труда в КМВ представляет большой интерес с точки зрения совершенствования его регулирования.

Своевременный и детальный анализ реального положения молодых людей на местном рынке труда позволит с позиции государственных интересов дать обоснованную оценку характера и масштабов молодежных проблем в новых условиях, выделив из них наиболее острые, а также предложить пути их оптимального разрешения сегодня и в перспективе.

Поэтому тема настоящего диссертационного исследования представляется весьма актуальной и востребованной для условий современного состояния региона КМВ.

Степень разработанности темы

Вопросы становления и развития рынка труда, специфика этого процесса в период перехода к рыночным отношениям в России раскрыты в трудах Е.Г. Антосенкова, H.A. Волгина, H.H. Гриценко, Б.Г. Збышко, Г.М. Зущиной, С.А. Карташова, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.Э. Котляра, В.В. Куликова, К.Г. Кязимова, И.С. Масловой, A.A. Никифоровой, Ю.Г. Одегова, В.А. Похвощева, Ф.Т. Прокопова, А.И. Рофе, Н.М. Римашевской, Т.Л. Фроловой и др.

2 Постановление Правительства РФ от 17.01.2006 г. № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах».

Проблемы, с которыми сталкивается российская молодежь на рынке труда, в той или иной степени исследовались в публикациях С.Н. Иконниковой, Р.П. Колосовой, Л.А. Костина, А.Э. Котляра. В.Ф. Лазарева, В.В. Макарова, Т.О. Разумовой, Ф.Р. Филиппова, П.А. Чукреева и др. В них предпринимаются достаточно плодотворные попытки выделить и проанализировать проблемы молодежной занятости, которые ранее в нашей стране только обозначались.

Важное стратегическое значение для осуществления долгосрочной государственной молодежной политики, в контексте реализации целей социального правового государства, имеют разработанная рабочей группой по молодежной политике Государственного совета Российской Федерации Доктрина (стратегия) государственной молодежной политики Российской Федерации, а также Концепция действий на рынке труда на 2008-2010 годы3.

Цель диссертационного исследования предусматривает развитие теоретико-методологических основ и практических подходов к обеспечению занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод.

Для достижения намеченной цели в исследовании поставлены и решаются следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-методологические основы обеспечения занятости молодежи;

- определить степень эффективности существующей практики функционирования рынка труда в РФ;

- исследовать состояние и естественное движение молодежи в регионе КМВ;

- изучить особенности молодых безработных, их адаптационные способности к новым формам и требованиям хозяйствования, а также субъективность восприятия своей роли и места на рынке труда региона КМВ;

- проанализировать состояние занятости молодежи в различных сегментах экономики региона КМВ, включая подростков и выпускников учебных заведений;

- разработать и обосновать рекомендации по рациональному регулированию процессов на рынке труда и обеспечению взаимодействия с рынком

3 Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2008г. №1193.- С.8. образовательных услуг в целях создания благоприятных условий для обеспечения занятости молодежи.

Объектом исследования являются региональный рынок труда молодежи и отношения, возникающие в ходе обеспечения занятости молодежи.

Предметом исследования являются особенности обеспечения занятости молодежи в условиях региональной рыночной экономики.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, отражающие основные принципы и подходы к обеспечению занятости молодежи, законы и иные нормативные правовые акты, документы по вопросам политики занятости, материалы Государственного совета Российской Федерации, Международной организации труда, документы и материалы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, системы социального партнерства, данные государственной статистики, материалы научных конференций, Концепция социального государства, Европейская социальная хартия. В процессе исследования использовались также материалы службы занятости населения городов Железноводск, Минеральные Воды, Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск, а также статистические данные Госкомстата РФ по Ставропольскому краю, УВД на КМВ, Управлений образования и социальной защиты населения городов Кавказских Минеральных Вод.

При этом использовались методы, обусловленные задачами исследования: метод анализа и синтеза; сравнения и аналогий; обобщения, логические, графические и компьютерные методы обработки информации.

Информационной базой исследования послужили материалы Российской государственной библиотеки, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, государственной статистики, научных и исследовательских организаций, зарубежной и российской печати, данные информационной сети Интернет, а также результаты, полученные автором в процессе диссертационного исследования.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

- с учетом новых подходов к исследованию рынка труда, выявленных особенностей, неоднозначности трактовки и необходимости уточнения, обоснована авторская версия понятий «рынок труда», и «рынок труда молодежи»;

- выявлено влияние демографических и социально-экономических факторов на состояние занятости молодежи в регионе Кавказских Минеральных Вод;

- обоснованы основные направления совершенствования политики занятости молодежи в регионе, предусматривающие повышение профессионально-квалификационного уровня, содействие занятости и др.;

- предложены и обоснованы показатели, характеризующие движение молодежи на рынке труда, степень удовлетворенности ее трудовых притязаний, а также алгоритм прогнозирования пополнения на рынке труда молодежи;

- разработанные и обоснованные автором предложения учтены в программах «Содействия занятости населения городов региона Кавказских Минеральных Вод на 2009-2010 гг.» и учебной программе «Самозанятость и малый бизнес».

Теоретическая значимость результатов исследования

Заключается в развитии теоретических подходов к анализу и оценке особенностей современного рынка труда, методов исследования движения молодежи на рынке труда, а также уточнении понятий «рынок труда» и «рынок труда молодежи».

Практическая значимость исследования

Заключается в возможности использования результатов исследования в процессе регулирования регионального рынка труда, обеспечения занятости молодежи, повышения ее профессионально-квалификационного уровня и конкурентоспособности.

Материалы исследования могут быть использованы в образовательном процессе в рамках изучения дисциплин: «Экономика труда», «Рынок труда», «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений», «Трудовое право» и др.

Апробация работы

Материалы исследования использованы при подготовке программ «Содействия занятости населения городов региона Кавказских Минеральных Вод на 2009-2010 гг.», учебной программы социальной адаптации граждан на рынке труда

Самозанятость и малый бизнес», методических материалов «Организационно-консультационные материалы по содействию предпринимательству и малому бизнесу (методическое обеспечение)», а также используются в практической работе служб занятости населения городов региона Кавказских Минеральных Вод.

Публикации

По теме исследования опубликовано четыре статьи общим объемом 4 п.л. (лично автором - 1.4 п.л.) в виде статей в журналах, в том числе рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кривуца, Павел Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование проблем занятости молодежи и путей их решения на примере региона Кавказских Минеральных Вод позволяет сформулировать ряд выводов и рекомендаций.

Исходной методологической основой изучения проблем избранной темы явилась конкретизация социально-экономической сущности молодежного рынка труда применительно к проблемам формирования общего рынка труда.

Выявлено, что в условиях экономических реформ и вызванной ими социальной нестабильности существенно актуализируется участие молодежного рынка труда в обновлении социально-трудовой сферы. От успешной реализации этой его роли в общественном воспроизводстве зависит дальнейшее развитие российского общества, в том числе стабилизация и подъем экономики, рост ее конкурентоспособности, устойчивое повышение уровня и качества жизни населения.

При этом данный сегмент является специфическим, тесно связанным с рынком образовательных услуг, с переходом молодого человека от статуса «обучающегося» к статусу «работника».

Специфика рынка труда молодежи показана через особенности товара, представленного на нем, а также через его место на общем рынке труда. Владелец товара «рабочая сила» - социально-демографическая группа (молодежь), обладающая инновационными способностями, собственными потребностями, интересами и занимающая важное место в системе воспроизводства и развития трудовых отношений. Учитывая это, соответственно должна оцениваться стоимость такой рабочей силы и устанавливаться цена труда молодых. Подобный подход к рассмотрению рабочей силы молодежи предопределяет особый взгляд на сущность рынка труда молодежи.

Рынок труда молодежи обновляет в кадровом плане и обогащает новыми знаниями потенциал общего рынка труда и тем самым выступает как один из значимых инновационных факторов общественного прогресса, что составляет его сущностную особенность.

Таким образом, исходным постулатом при проведении государством социально ориентированной политики занятости должен стать принцип признания молодежи на современном рынке труда как важного фактора перемен, стратегического ресурса общества. Такой подход к данной группе населения на рынке труда, а также оценка ее роли и значения призваны способствовать выработке политики, которая не только своевременно разрабатывает и вводит активные меры содействия занятости, но и работает с опережением ситуации.

Рассматривая молодежь как стратегический ресурс общества, необходимо учитывать, что она является не только потенциалом позитивных перемен, но и возможным фактором социальной нестабильности. Поэтому государственная политика на молодежном рынке труда должна строиться с учетом интересов, настроений и намерений молодых людей.

Результаты социологического исследования наглядно показали, что проблема включения молодежи в рыночные отношения тесно связана с проблемами ее трудовых ориентаций, с определением приоритетов и потребностей, желаний и возможностей. Обращается внимание на то, что трудности, с которыми сталкивается молодежь на рынке труда, с одной стороны, проистекают чаще всего из нестыковки между желаниями и возможностями молодых людей, а с другой - с теми предложениями, которые общество дает им, требует или, наоборот, не востребует от них. Чтобы разрешить данные противоречия, по мнению автора, для молодежи следует создать определенные условия для самореализации и дать им возможность вносить свой вклад в процесс развития общества посредством участия в этом развитии. Одновременно и молодежь ответственна за свою судьбу, и никто не сможет сделать за нее выбор. Без ее активного участия и творческого вклада в преодоление возникающих кризисных проблем никакая государственная программа не способна решить эти проблемы.

Исследование рынка труда региона Кавказских Минеральных Вод и его молодежного сегмента показало, что в условиях формирования рыночных отношений состояние занятости населения определяется в первую очередь общей социально-экономической ситуацией в регионе. Количественная и качественная характеристики процессов, происходящих на рынке труда, формируются в основном под влиянием трех групп факторов. К ним можно отнести:

1. Долговременные негативные тенденции, сложившиеся в результате структурного кризиса экономики в конце 90-х годов.

2. Тенденции, возникшие в 1999-2003 годах как следствие улучшения экономической конъюнктуры и активизации структурных преобразований в производственной сфере.

3. Возможность возникновения принципиально новых проблем и закономерностей в программируемый период 2004-2008 годов под влиянием дальнейшего развития структурных процессов в экономике и нормализации хозяйственной жизни области.

Среди множества факторов, придающих определенную специфику рынку труда Кавказских Минеральных Вод, наиболее характерными являются:

- нарастающее технологическое отставание в ряде отраслей;

- значительная доля предприятий санаторно-курортного комплекса;

- существенный износ основных фондов;

- относительно низкий уровень заработной платы;

- дефицит квалифицированных рабочих кадров;

- неблагоприятная демографическая ситуация;

- географическое положение.

Поэтому кризисные процессы, характерные для экономической и социальной сфер такого рода регионов, в полной мере отразились на молодежи региона Кавказских Минеральных Вод как наименее защищенной категории.

При этом обострилась проблема занятости молодежи, являющаяся составной частью более общей проблемы занятости экономически активного населения. Доля молодежи среди обратившихся в службу занятости региона Кавказских Минеральных Вод на протяжении последних лет составляет более 35% (2003 г. - 35,6%, 2004 г. -35,5%, 2005 г. - 39,4%, 2006 г. - 36,0%, 2007 г. - 39,4%).

Проведенное исследование выявило важность и полезность использования программ активного содействия занятости населения. Рассмотренные направления по совершенствованию управления занятостью, естественно, не исчерпывают всех задач по улучшению форм и методов ее регулирования на современном этапе. Это обусловливает избирательность в отборе его приоритетных направлений с учетом ожидаемых тенденций демографического развития и возможных сценариев изменения ситуации на рынке труда на ближайшие годы. При этом они должны адаптироваться к сегодняшнему состоянию молодежного рынка труда, которое характеризуется следующими факторами:

- заявленные вакансии не соответствуют квалификационным характеристикам граждан, состоящих на учете в службе занятости;

- нарастает несоответствие между запросами базового профессионального образования и запросами современного рынка труда;

- ухудшается демографическая ситуация;

- продолжает оставаться неустойчивым социально-экономическое положение молодого поколения;

- прослеживается нескоординированность действий структур, заинтересованных в решении проблем занятости молодежи.

Состояние занятости молодежи требует развития эффективной инфраструктуры рынка труда, способствующей получению работы молодыми незанятыми гражданами, наиболее соответствующей их потребностям и профессиональным возможностям. Решение этой задачи, с одной стороны, явится одним из необходимых условий стабильного экономического роста, а с другой -будет способствовать укреплению и повышению материального положения молодого поколения региона Кавказских Минеральных Вод.

Специфика эффективного включения молодежи в активный потенциал региона Кавказских Минеральных Вод, по мнению диссертанта, требует более пристального внимания к данной проблеме органов власти региона, работодателей, профессиональных союзов, всей системы социального партнерства. Соответствующие институты, применяя прогрессивные \ технологии управления социальными процессами и совершенствуя методы их государственного регулирования, в состоянии коренным образом изменить положение молодежи на рынке труда.

По мнению диссертанта, для принятия адекватных управленческих решений по регулированию молодежной занятости необходимо создание современной, отвечающей запросам XXI века, концепции занятости молодежи в виде скоординированной интегральной политики, обеспечивающей полноценное развитие и самореализацию молодежи. Как пример такого подхода предлагается Концепция развития системы трудовой подготовки и политики занятости молодежи, разработанная при непосредственном участии автора диссертации. Данная Концепция определяет стратегию и основные направления разрешения социальных противоречий и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда.

В диссертации на основе теоретических положений и практического опыта определены пути решения проблем занятости молодежи на перспективу. Предложенный диссертантом комплекс мер, направленных на реализацию политики занятости молодежи и в целом на снижение общей безработицы в регионе Кавказских Минеральных Вод, был учтен при разработке программ «Содействия занятости населения городов Кавказских Минеральных Вод на 2009-2010 годы».

Данные программы определяют на перспективу условия для функционирования рынка труда молодежи, предусматривают условия разрешения существующих проблем занятости молодежи, обосновывают пути их решения, определяют необходимые ресурсы, сроки и средства управления программой.

Одним из направлений .программы является социально-психологическая адаптация граждан на рынке труда (через программы «Клуб ищущих работу»), ибо это одно из главных условий привлечения к активному поиску работы менее мобильных граждан. Для реализации задач социальной адаптации молодых безработных граждан на рынке труда региона диссертантом разработаны и используются в службе занятости региона Кавказских Минеральных Вод и Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы:

- учебная программа «Самозанятость и малый бизнес» для проведения групповых занятий с безработными гражданами, способствующая формированию у них предпринимательских качеств и экономического1 мышления на основе представлений о ситуации на местном рынке труда.

В целом результаты исследования подтвердили основную идею автора о необходимости признания роли молодежного рынка труда важным фактором экономического и социального развития общества на ближайшее будущее и дальнейшую перспективу.

Достижение успеха в решении проблем занятости молодежи возможно на основе объективного использования знания параметров, тенденций и направлений развития молодежного рынка труда, социального самочувствия его субъектов, а также улучшения взаимодействия на принципах социального партнерства государственных органов, работодателей и профсоюзов.

Следовательно, обеспечение эффективной, цивилизованной занятости является важнейшей задачей современности. Трудоустроенные молодые люди, вступившие в жизнь, формируют будущее для себя и всего общества.