Приоритетные направления социально-экономического развития северных регионов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Приоритетные направления социально-экономического развития северных регионов России"

На правах рукопис

МАКСИМОВ КОНСТАНТИН ГРИГОРЬЕВИЧ

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным

хозяйством (региональная экономика)

Москва-2010

г о 7т

^ I л1| I ¿л

004601359

Работа выполнена на кафедре экономив» и управления Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Аносова Людмила Александровна

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Фаттахов Рафаэль Валиахметович

кандидат экономических наук Галецкая Раиса Анатольевна

Ведущая организация

Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится « 27 » апреля 2010 г в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 226 003 01 во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу 109456, Москва, 4-ый Вешняковский проезд, дом 4

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации

Автореферат разослан «26» марта 2010 г

Ученый секретарь Совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 226 00! к э н, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время северные территории представляют зону стратегических интересов России Роль российского Севера двойственна и противоречива. С одной стороны, его мощный природно-ресурсный, геополитический и оборонно-стратегический потенциал является страховым резервом устойчивого развития страны, с другой - экстремальные условия жизни и производственной деятельности осложняют социальные и экономические процессы, а в период реформирования или просто сбоя в государственном управлении выступают резонатором обострения социально-экономического положения на самом Севере, «обеспечивая» ему неблаговидную роль регионального фактора дестабилизации

Территория Российского Севера огромная - она составляет почти 2/3 всей площади России, на которой проживает около 8,2 млн человек или 5,7% общей численности населения страны Здесь производится более 20% ВВП На Север России приходится почти 80% запасов всех основных видов полезных ископаемых России Производится около 20% электроэнергии, 25% лесной продукции, добывается более 90% природного газа, 75% - нефти, 80% - золота, 90% - меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат (90%) и редкоземельные элементы Север дает 1/2 рыбной продукции страны и более 70% внешнеторгового оборота России

Север является не только важнейшим фактором стабилизации экономики страны, обеспечивая относительно дешевое сырье и энергоносители, значительную часть валютных поступлений, но и важнейшей транспортной магистралью, значение которой резко возросло после распада Советского Союза В перспективе этот регион по потенциалу полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, цветные и редкие металлы) рассматривается в качестве сырьевой базы развития не только России, но и многих, прежде всего, европейских стран

При этом вовлечение в эксплуатацию новых месторождений вызовет дополнительные потребности в трудовых ресурсах

Что нужно предпринять, чтобы, с одной стороны, повысить уровень эффективности использования геополитического, природноресурсного, экономического и интеллектуального потенциала северных территорий, с одной стороны,

3

а, с другой стороны, сделать Север комфортным для жизни самих северян и привлекательным для мигрантов из других регионов страны? Какие меры для этого нужно предпринять на общегосударственном уровне, какие на уровне регионов Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера, а какие на уровне их отдельных субъектов'' Эти проблемы и определяют актуальность темы данного исследования

Цель исследования - выявить особенности развития социально-экономического потенциалов Севера России и обосновать приоритетные направления государственной социально-экономической политики в этом регионе

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- показать особенности природно-ресурсного и экономического потенциала регионов российского Севера,

- дать оценку причин дифференциации северных регионов и групп их субъектов по уровню социального экономического развития,

- определить влияние внешних и внутренних факторов на социально-экономическое развитие северных регионов и их субъектов,

- установить, насколько имеющийся трудовой потенциал по количеству и качеству обеспечивает, в настоящее время, способен обеспечить в будущем, возможности роста экономики региона,

- выявить основные тенденции экономического развития Севера в перспективе, в ракурсе государственных целевых программ,

- обосновать приоритетные направления государственной социально-экономической политики на Севере и в его отдельных регионах

Объект исследования - природно-ресурсный, экономический и трудовой потенциал Севера России

Предмет исследования - особенности экономического и социального развития северных территорий России

Методологической и теоретической основой исследования стали труды

в области современной экономической теории, а также труды отечественных и

зарубежных ученых по проблемам регионального развития Среди них работы

Бажанова В А , Башмаковой Е П , Воробьва Н В , Гаврилова В А, Гранберга

4

А Г, Демьяненко А Н , Ершова Ю С , Зайончковской Ж А , Заусаева В К, Зу-баревича Н В, Ильинского А А, Ишаева В И, Калашникова В Д, Климанова В В, Крюкова В А, Кулешова В В, Лаженцева В Н, Леонова Н В , Литвинова В А, Макаровой Л В, Матвеева А С, Минакира П А, Михеевой Н Н , Мотрич Е Л, Полынева А О, Плотицина Л А, Прокапало О М, Рыбаковского Л Л, Успенской Т Н, Фаузера В В, Филипенко А В , Цукермана В А, Шевякова А Ю, Янгирова А В и др В диссертации использованы методы экономико-статистического, абстрактно-логического и социологического анализа

Информационной базой исследования стали данные Федеральной службы государственной статистики России, федеральные и региональные программы, законодательные и нормативные акты, аналитические материалы органов государственного и регионального управления, материалы экономических и социологических обследований, публикации российских и зарубежных ученых, информация периодической печати

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами

- Дана количественная оценка роста социально-экономической дифференциации как между группами северных территорий (Европейским, Сибирским и Дальневосточным) так и между их отдельными субъектами (благополучными в социально-экономическом отношении и депрессивными (дотационными) Доказано, что несмотря на то, что Север России в настоящее время является основой экономического развития страны, и, кроме того, имеет огромное геополитическое значение, в большинстве его субъектов, социально-экономическое развитие проходит медленно, их природно-ресурсный и трудовой потенциала не используется в полной мере, увеличивается дифференциация как между группами северных территорий так и между их отдельными субъектами

- Классифицированы внешние и внутренние факторы, влияющие на экономическое развитие отдельных групп и субъектов Севера России с учетом влияния мирового финансового кризиса.

- Проведена классификация причин и факторов, вызывающих отток населения из Севера в настоящее время и определены основные направления управленческого воздействия на них с учетом их остроты в каждом северном регионе

- Обоснован тезис о том, что с точки зрения экономического развития северных территорий необходимо учитывать неизбежность дополнительных затрат, т е признание Севера как особого объекта государственного регулирования и доказана необходимость разработки механизма управления, направленного на создание системы организационных, экономических и правовых условий, позволяющих компенсировать повышенные издержки воспроизводства капитала на территориях Севера

- Обоснована роль государства как гаранта обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды северных территорий, что продиктовано не только спецификой Севера, но и необходимостью формирования институциональных соглашений между недропользователями и государством

- Обоснованы приоритетные направления государственной социально-экономической политики для северных территорий и разработан механизм их реализации

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы в целях развития методических подходов при разработке экономической и социальной политики России и ее регионов Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов при подготовке конкретных рекомендаций по совершенствованию регулирования экономических и социальных процессов на Севере России, в отдельных его частях (Европейском Севере, Сибирском Севере и Дальневосточном Севере) и их субъектах, а также при разработке целевых комплексных программ по экономическому и социальному развитию других регионов России

Апробация работы. Основные положения диссертации опубликованы в 6 печатных работах общим объемом 6,85 п л, в том числе 4 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

Структура и объем диссертация. Структура диссертация обусловлена целью и задачами исследования, а также избранной автором логикой их раскрытия и включает введение, три главы, заключение, библиографию (180 наименований), 45 таблиц, 1 рисунок и приложение Общий объем - 204 страниц

Содержание

Введение

Глава I Особенности формирования потенциала социально-экономического развития территорий Российского Севера 1 1 Стратегическое значение северных территорий России 1 2 Макроэкономический анализ северных территорий России

1 3 Специфика формирования трудового потенциала северных территорий

России

Глава II Анализ социально-экономического развития северных территорий

2 1 Дифференциация северных регионов по уровню социально-

экономического развития

2 2 Качественная характеристика трудового потенциала

Глава III Перспективы социально-экономического развития северных территорий России

3 1 Тенденции экономического развития северных территорий России 3 2 Перспективы обеспечения российского Севера рабочей силой

3 3 Нордификация государственной социально-экономической политики

Заключение

Библиография

Приложения

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1 Дана количественная оценка роста социально-экономической дифференциации как между группами северных территорий, так и между их отдельными субъектами (благополучными в социально-экономическом отношении и депрессивными (дотационными)

Северные регионы России относятся к территориям с экстремальными природными условиями с повышенным риском и издержками для хозяйственной деятельности, но в то же время - это территории уникальных ресурсов В настоящее время северный регион России обеспечивает почти треть (32,4%) поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет страны (2006г -47%), из которых 29,4% создается в субъектах Сибирского Севера, 1,9% - в субъектах Европейского Севера и 0,4% - Дальневосточного Севера, более двух третей (72%) промышленного производства создается на Севере России, из них 70% в субъектах Сибирского Севера, остальные в Европейском и Дальневосточном Севере (по 15% в каждом), в субъектах Севера России в целом создается значительная часть (14,8%) валового регионального продукта,

основную долю (66%) в производстве которого также занимает Сибирский Се-

7

вер, в то время как на Европейском Севере производится 20%, а на Дальневосточном Севере - 16%, доля северных территорий России в инвестициях в основной капитал как и в основных фондах страны составляет немногим более 17%, основная часть из которых также приходится на Сибирский Север - 57% в инвестициях и 65% в основных фондах1

По уровню экономического развития и значимости субъектов российского Севера в формировании федерального бюджета их принято разделять на различные типы Так, например, на Севере России можно выделить три типа регионов

- рентные, ресурсные, экспортоориентированные с относительно концентрированной корпоративной структурой (мало основных бюджетообразующих предприятий),

- трансфертные, временно кризисные, с дисперсионной корпоративной структурой (много бюджетообразующих предприятий),

- традиционно-отсталые, нередко не имеют бюджетообразующих предприятий, региональные бюджеты хронически, более чем на 75-80%, дотационные2

Для первой группы рентных экономик (Ямало-Ненецкий АО и Ханты-Мансийский АО-Югра, Ненецкий АО, Республика Коми, Мурманская область, Республика Саха (Якутия), отчасти Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО - поддержка в годы реформ федеральным центром была умеренной Львиная доля всех средств из федерального бюджета здесь выделялась на завоз в арктические улусы Якутии, а большинство других регионов (как доноры федерального бюджета) многие годы не получали никакой помощи

Вторая группа трансфертных экономик с дисперсионной корпоративной структурой (Республика Карелия, Магаданская область и другие территории с депрессивным состоянием горнодобывающей, лесной и рыбной промышленности - Камчатский край, Чукотский и Эвенкийский автономные округа, Архан-

1 Более подробные данные см табл 1 «Удельный вес отдельных субъектов Севера в общероссийских основных экономических показателях в 2008 г (в %)»

2 Север как объект комплексных региональных исследований Сыктывкар, 2005, с 458 -460

гельская область) - реципиенты федерального бюджета, испытавшие болезненные процессы дробления или закрытия многих крупных советских предприятий К третьей группе традиционно отсталых территорий на российском Севере можно отнести Республику Тыва Проблемы структурной перестройки тут связаны с усилением немногочисленных сравнительных преимуществ этой территории на базе развития предприятий легкой промышленности и др Активное федеральное регулирование здесь было в период реформы и сохраняется в настоящее время

Хотя в отдельных субъектах российского Севера в последние годы увеличились инвестиции в основной капитал, но в целом инвестиционная привлекательность регионов Севера России весьма скромная, кроме Якутии, что объясняется достаточно высоким уровнем инвестиционных рисков

Роль банковского кредита в инвестиционных процессах на Севере России незначительна

В то же время бюджетные источники финансирования составляют в общем объеме инвестиций на Севере России в среднем 19,6% за исключением Архангельской области и республики Коми (регионов, признанных хорошо развивающимися) Это свидетельствует о неразвитости финансово-инвестиционной инфраструктуры и низкой инвестиционной культуре регионального менеджмента большинства регионов Севера Лишь пять регионов Севера являются регионами с наиболее инвестиционно активным аппаратом управления Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский АО-Югра и Ямало-Ненецкий АО, Мурманская и Архангельская области, Республика Коми Север имеет положительное сальдо финансовых потоков в федеральный бюджет и обеспечивает от 70% до 80% валютных поступлений страны

Устойчивыми донорами федерального бюджета являются (в скобках указано отношение поступлений из региона в федеральный бюджет к поступлениям из федерального бюджета)

Ханты-Мансийский (775 раз) и Ямало-Ненецкий АО (436 раз), Ненецкий АО (323 раза), Республика Коми (33 раза), Тюменская (16 раз),Томская (13 раз) Эти же регионы являются лидерами по объему поступлений в федеральный бюджет соответственно 29, 9, 21, 2, 1 и 1,5 процента.

Удельный вес убыточных организаций на Севере заметно выше, чем в среднем по России (32,5%) Так, в Карелии - 45,2, Коми - 36,2, Архангельской области - 37,6, Мурманской - 34,4, Ямало-Ненецком АО - 38,0, Таймырском -75,0, Эвенкийском - 60,9, Республике Саха (Якутия) - 43,5%

Табл 1 Удельный вес отдельных субъектов Севера в общероссийских основных экономических показателях в 2008 г в %

Мигра- Чис ло Средняя температура Валовый Оборот рознич ной торговли Инвести- Основ- Продукция про-мыш-лен-ности

Территория Население ционный прирост (-убыль) (тыс чел) жителей на 1 кв км января июля регио наль-ный продукт Продукция сельск хоз-ва ции в основ ной капитал ные фонды в эконо мике

Север России В том числе Европейский Север Республика Карелия Республика Коми Архангельская обл В т ч Ненецкий АО Мурманская область 54,1 7,8 1,1 2.4 3.5 1,0 0,8 5,7 2,7 0,5 0,7 0,9 0,03 0,6 -23,9 -14,2 1,2 -5,7 -4,6 -0,07 -4,9 2,0 2,9 3.8 2,3 2,2 0,2 5.9 -7,1 -9,7 -7,3 -9,7 -8,9 +15,2 + 19,0 +16,7 + 11,4 + 12,6 14,8 3,0 0,4 1,0 0,9 0,3 0,7 2,5 0,8 0,2 0,2 0,3 0,02 0,1 7,0 2,6 0,4 0,9 0,7 0,0 0,6 17,3 3,4 0,3 0,9 1,8 1,3 0,4 17,4 3,9 0,5 1,4 1,1 0,2 0,9 72,0 10,5 1,3 3.6 3,1 1.7 2,5

Сибирский Север Республика Тыва Ханты-Мансийский АО-Югра Ямало-Ненецкий АО Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО Эвенкийский АО 18,2 1,0 3,1 4,5 5,1 4,5 1.6 0,2 1,0 0,4 0,03 0,01 1,4 -1,7 4,9 -0,6 -0,9 -0,3 1.7 1.8 2,8 0,7 0,04 0,02 -22,5 -18,8 -25,6 -27,8 -30,6 +20,5 +17,0 +10,5 +3,7 + 16,1 9,8 0,1 7.3 2.4 >0,01 >0,01 0,4 0,2 0,2 0,04 >0,01 0,01 2,9 0,1 2,1 0,7 0,02 0,01 9,8 0,03 5,7 4,1 0,03 0,01 11,3 0,1 6,6 4,6 >0,01 >0,01 51,0 0,1 39,2 11,7 >0,01 >0,01

Дальневосточный Север Респ Саха (Якутия) Камчатский край Магаданская область Сахалинская область Чукотский АО 28,1 18,0 2,7 2,7 0,5 4,2 1,4 0,7 0,2 0,1 0,4 0,04 -11,1 -5,5 -1,5 -2,3 -1,4 -0,4 1,5 0,3 0,7 0,4 6,0 0,1 -30,4 -14,5 -27,9 -10,4 -26,6 + 12,9 + 12,3 + 19,2 + 13,0 +13,3 20, 0,9 0,2 0,1 0,7 0,1 1,3 0,7 0,2 0,1 0,3 0,02 1,5 0,7 0,2 0,1 0,5 0,03 4,1 1,9 0,1 0,1 1.9 0,1 2,2 1,0 0,3 0,2 0,6 0,1 10,5 3,9 0,8 0,6 4,9 0,3

Источник составлено автором по материалам Федеральной службы государственной статистики

Оздоровление региональных финансов невозможно без роста производительности труда, его научной организации с учетом возможно высокого уровня наукоемкости природно-сырьевой экономики

Численность населения и его структура определяют размер и состав трудового потенциала, а темпы его воспроизводства в значительной мере определяют возможности освоения новых земель, вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов

Вплоть до начала XX века численность населения российского Севера была незначительна, однако потребность в освоении природных богатств, в укреплении северных границ привела к массовым переселениям В заселении северных территорий приняли участие огромные массы людей из различных регионов России, а также из национальных республик бывшего СССР

До начала 90-х годов население российского Севера прирастало, причем существенно более высокими темпами, чем все население России, это было связано с интенсивной разработкой энергоресурсов

Затем начались обратные процессы, хотя в отдельные периоды для некоторых регионов российского Севера они имели свои особенности, с 2000 г по 2007 г с Севера уехало 3% населения

Естественная убыль населения в большинстве субъектов Российского Севера (исключение составляет только Республика Карелия и Ханты-Мансийский АО-Югра) в той или иной мере возмещалась притоком мигрантов Однако уже с 1990-ых годов миграция не компенсирует естественную убыль населения роль миграции в демографическом развитии Севера (как и России в целом) сходит на «нет» Это связано, с одной стороны, с сокращением масштабов миграции русских и других народов России из СНГ и ряда других государств нового зарубежья, а, с другой стороны, с резким уменьшением интенсивности внутренней миграции Однако все же миграция продолжает играть важную роль в формировании, как численности, так и трансформации структуры населения Севера Это в наибольшей степени в настоящее время относится к Ханты-Мансийскому АО-Югре и Ямало-Ненецкому АО, что связано с интенсивным освоением на их территории месторождений нефтедобывающей промышленности

Север по-прежнему остается мало привлекательным в миграционном отношении Основной отток населения из северных территорий произошел за счет

передвижений в пределах России, в то время как динамика миграционного обмена всех субъектов Севера с зарубежными странами (главным образом странами СНГ) имела тенденцию к росту и миграционный прирост за счет зарубежных стран был положительным

Основными причинами наметившегося в последние годы оттока населения из Сибирского и Дальневосточного Севера (за исключением Ханты-Мансийского АО-Югры) две с одной стороны, произошло насыщение рынка труда за счет интенсивного прироста мигрантов в предыдущие годы, а, с другой стороны, изменилась экономическая обстановка в других регионах России (они также стали привлекательными для трудовых мигрантов) и эти два региона российского Севера к 2007 г утратили приоритет в миграционных предпочтениях трудовых мигрантов

Из общего числа миграционной убыли населения российского Севера в 23,8 тыс человек миграционная убыль населения в трудоспособном возрасте составила 15,5 тыс человек или 65% общей миграционной убыли

Из общей численности миграционного прироста примерно в 13 тыс человек за счет зарубежных стран - 11 тыс человек (или 86%) были в трудоспособном возрасте

Номинальные денежные доходы в расчете на душу населения в большинстве субъектов российского Севера выше чем в России в целом, но реальные доходы - на 20% ниже чем в среднем по стране, т к стоимость жизни здесь на 40% выше Соответственно выше доля бедного населения по сравнению со среднероссийскими показателями численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составляют от 13% до 27% при средней величине по России 13%

Во всех без исключения субъектах Севера величина прожиточного минимума выше среднероссийского уровня

Важным показателем при характеристике уровня жизни является доля пособий и социальной помощи в общей структуре социальных выплат

Доля пособий и социальной помощи в период с 2000 г по 2007 г в России в целом увеличилась в 1,6 раза и составляет 22,5% в общей структуре социальных выплат В то же время только в трех субъектах Севера доля пособий и

социальной помощи в этот период увеличилась, а в Мурманской области оста-

13

лась на прежнем уровне Во всех остальных субъектах кроме (Республике Тыва, Республике Карелия и Архангельской области)доля пособий и социальной помощи в общей структуре социальных выплат в этот период, наоборот, сократилась, хотя остается выше чем в России в целом

Структура и качественные характеристики населения российского Севера во многом определены историей своего формирования (Преобладание мужчин, рост численности городского населения, многонациональность)

Население российского Севера обладает ярко выраженной спецификой оно сформировано в значительной мере «под потребности» осваиваемого региона Поэтому, с одной стороны, Север неотъемлемая часть традиционной жизнедеятельности малочисленных народов Севера с их традиционным образом жизни, которые могут погибнуть в условиях вторжения в эти регионы современной индустриальной цивилизации и огромных масс людей с иным укладом жизни С другой стороны, Север - это и неотъемлемая часть проживающего здесь пришлого населения - северян, отдавших (отдающих) освоению этого сурового в климатическом отношении края труд, энергию и здоровье

По уровню образования занятого населения субъекты российского Севера существенно отличаются от среднероссийского уровня Так, доля занятого населения с высшим профессиональным образованием повсеместно ниже среднероссийского показателя (26%), доля занятого населения с неполным высшим профессиональным образованием в большинстве субъектов выше среднероссийского показаталя (1,5%), доля занятого населения со средним профессиональным образованием (от 28% до 34%) в большинстве субъектов выше среднероссийского показаталя (26%), доля занятого населения с начальным профессиональным образованием в большинстве субъектов выше среднероссийского показаталя (18%) и составляет от 20% в Сахалинской области до 29% в Ненецком АО

На Российском Севере в настоящее время имеется более 360 тыс безработных Наибольшая доля безработных в субъектах Российского Севера в самых экономически активных возрастных группах - от 20 до 50 лет в большинстве из них доля безработных в этом возрасте выше чем в среднем по стране Наибольшая доля безработных в возрастной группе 20-29 лет в Ямало-Ненецком АО

(45,2%), Республике Тыва (44,5%) и Сахалинской области (в среднем по стране

14

этот показатель составляет 33,8%, в возрастной группе 30-39 лет - в Магаданской (32,6%) и Мурманской области (29,8%), а также в Ненецком АО (28,1%) при среднероссийском показателе в 20,8%, в возрастной группе 40-49 лет уровень безработицы выше среднероссийского показателя (22,2%) в Эвенкийском АО (32,5%), Ханты-Мансийском АО-Югре (29,3%) и Республике Коми (28,5%) Основная часть безработных - люди, не имеющие профессионального образования Вторая группа безработных - люди, имеющие профессиональное образование (среднее и начальное) Третью группу составляют безработные с высшим (и неполным высшим) образованием - эта самая малочисленная группа безработных они составляют 5% - 10% общего числа безработных (что меньше, чем в целом по России) Несмотря на наличие безработных во всех северных регионах в настоящее время имеется острая потребность в рабочей силе Удовлетворение потребности (в нужном количестве и определенного качества) в рабочей силе в этом регионе традиционно осуществляется за счет миграции работников как из других регионов России, так и из-за рубежа Согласно Постановлению Правительства России от 1 ноября 2002г №790 о введении квот на мигрантов Север привлекает мигрантов не только для покрытия дефицита на рынке труда, но и для постоянного проживания С 2003 г субъектам северных территорий постоянно выделялись заявленные ими квоты Среди субъектов Севера наибольшее количество иностранных граждан работает в Ямало-Ненецком АО - 25,6 тыс человек (что оставляет 8,6% всего занятого населения в этом автономном округе) и в Ханты-Мансийском АО - Югре, в котором трудились 23,4 тыс иностранных работников, однако это только 3% общей численности занятого населения этого округа Основная часть иностранной рабочей силы используется в строительстве

Социально-экономическое развитие Севера в ближайшей перспективе будет осуществляться в условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к росту дефицита рабочей силы, повышению демографической нагрузки на работающее население по данным Росстата в последние 20 лет Процесс абсолютного сокращения трудового потенциала коснется прежде всего Европейского и Дальневосточного Севера, в то время как в Сибирском Севере этот процесс затронет только Таймырский (Долгано-Ненецкий)

АО, который в этот период потеряет 20%, и Эвенкийский АО, который потеря-

15

ет 50% трудоспособного населения В остальных субъектах Сибирского Севера прогнозируется рост абсолютной численности населения трудоспособного населения в Республике Тыва - на 13%, в Ямало-Ненецком АО - на 12% и в Ханты-Мансийском АО - на 5%

Сокращение абсолютной численности населения трудоспособного возраста в прогнозируемый период в Европейском и Дальневосточном Севере будет проходить более интенсивно чем в стране в целом к 2030 г в Европейском Севере общая численность населения трудоспособного возраста сократится на 570 тыс человек или на 24%, а в Дальневосточном Севере - на 254 тыс человек или на 19%, в то время как в России в целом - на 14% Наибольшие потери населения трудоспособного возраста понесет в Европейском Севере - Мурманская область (27%), а в Дальневосточном Севере - Магаданская область (28%), Сахалинская и Амурская область (23% и 22% соответственно) Наименьшие потери населения трудоспособного возраста в перспективе будут в Чукотском автономном округе (6%)

Дефицит экономически активного населения может усугубляться несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы по отраслям, профессиям и субъектам района Это значит, что трудонедостаточность на Севере России может стать существенным ограничителем его экономического развития

2 Классифицированы внешние и внутренние факторы, влияющие на экономическое развитие отдельных групп и субъектов Севера России

Экономическое развитие северных территорий определяется двумя группами факторов внешними и внутренними (см рис 1 «Классификация факторов, влияющих на экономическое развитие определенных групп и субъектов Севера России)

- Наличие на территории региона предприятий и основных фондов федеральной собственности, иностранных фирм, смешанной (российских и иностранных предприятий), общерегиональных, из других регионов

- Объемы расходуемые на территории региона федеральных бюджетных средств, инвестиций других регионов РФ, иностранных инвестиций

- Использование на территории региона «заемной» рабочей силы других регионов России, иностранных рабочих (в т ч нелегальных)

Объемы исполнения «северного завоза»

Повышение качества собственных трудовых ресурсов и эффективности их использования

Создание условий для собственного производства продуктов

ь в г

ь &

>> ■

Способствование развитию местного производства товаров наводного потребления

Обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства

Совместное использование природно-ресурсного потенциала компаниями недропользователями и администрацией категории как механизма решения задач социально-экономического развития субъекта

Повышение объема инвестиций за счет собственных и привлеченных средств в развитие социальной инфраструктуры

3 Проведена классификация причин и факторов, вызывающих отток населения из Севера в настоящее время и определены основные направления управленческого воздействия на них с учетом их остроты в каждом северном регионе

Процесс стабилизации населения Севера в полной мере испытывает воздействие таких факторов экономической дезинтеграции, как

- разрыв хозяйственных связей,

- несовершенство российского федерализма в сфере межбюджетных отношений и нормативно-правового обеспечения разграничения полномочий, провоцирующее экономический сепаратизм регионов,

- не всегда экономически оправданное раздробление монолита государственной собственности и потеря ее управляемости,

- северные регионы почти лишены возможности дополнительного получения средств в собственные бюджеты от использования субфедеральной и муниципальной собственности

Существующая система привлечения и закрепления населения на Севере должна получить качественные преобразования В ней необходимо учесть специфику отдельных субъектов и их разную дифференциацию по условиям жизни человека и, главное, по той роли, которую каждый из субъектов играет, и будет играть в решении геостратегических задач страны в целом

Не менее важно поставить задачу, чтобы каждый северянин, выходящий на пенсию был бы в состоянии купить на свои деньги жилище в любом другом месте страны

4 Обоснован тезис о том, что, с точки зрения экономического развития северных территорий необходимо учитывать неизбежность дополнительных затрат, то есть признание Севера, как особого объекта государственного регулирования, что определяет необходимость разработки механизма управления, направленного на создание системы организационных, экономических и правовых условий, позволяющих компенсировать повышенные издержки воспроизводства капитала на территориях Севера

Государственная политика на Севере характеризуется особым видом

управленческой деятельности, которую можно обозначить как нордификация -

оценивание в ходе принятия решений факторов и условий удорожания затрат на

18

строительство объектов, производство продукции и поддержание соответствующего уровня жизни Необходимо также учитывать природное разнообразие северных территорий и различия в экономико-географическом положении поселений и предприятий

Основной целью государства должно стать создание условий для нормальной жизнедеятельности населения северных регионов, основанных

- во-первых, на принципе компенсационное™, предполагающей возмещение населению повышенных материальных, физических и физиологических потерь в связи с проживанием и работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера,

- во-вторых, на принципе равнодоступности (по сравнению с населением остальных регионов страны) потребления населением Севера товаров и услуг (образовательных, культурных, здравоохранения и т д) с учетом удорожающих «северных факторов»

Это потребует решения следующих задач

- приостановить тенденцию снижения уровня социальной защищённости граждан, проживающих в условиях Севера,

- обеспечить совершенствование существующей системы гарантий и компенсаций с учетом реальной величины прожиточного минимума, негативного давления «северных» факторов на функционирование человеческого организма, более высокой реальной стоимости потребительской корзины,

- обеспечить законодательное закрепление ответственности работодателей за обеспечение гарантий и компенсаций работникам Севера, независимо от формы собственности предприятий,

- осуществить совершенствование нормативно-правовой базы по оказанию государственно-правовой и экономической поддержки аборигенному населению

С точки зрения экономического развития северных территорий и необходимости учитывать неизбежность дополнительных затрат, а, следовательно, признания Севера как особого объекта государственного регулирования, требуется решение таких первоочередных задач как

- усиление регулирующего воздействий государства на все сферы жизнедеятельности регионов Севера,

- типологизация проблем и задач социально-экономического развития регионов Севера,

- снижение межрегиональной дифференциации регионов Севера по социальным показателям, -

- разработка соглашения о разделении ресурсных доходов между регионами Севера и федеральным центром,

- разработка такого механизма управления, который бы способствовал созданию организационных, экономических и правовых условий, позволяющих компенсировать повышенные издержки воспроизводства капитала на территориях Севера

Необходимость особой роли государства на Севере продиктована не только спецификой Севера, но и необходимостью формирования институциональных соглашений между крупным капиталом на Севера и государством в условиях естественных монополий Для реализации этой задачи необходимо в первую очередь разработать «Основы государственной политики на Севере РФ», осуществляемой путем активного воздействия государства на все стороны жизнедеятельности северных территорий Основными механизмами государственного регулирования могут быть прямые (в виде компенсационных трансфертов) и косвенные (в виде инновационных проектов, запускающих процессы саморазвития регионов)

5 Обоснована роль государства как гаранта обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей среды

Необходимость более значительного, чем в остальных районах страны, государственного присутствия на Севере диктуется объективными причинами Прежде всего высокой стоимостью жизни и произведенных затрат, резкими сезонными и циклическими колебаниями в хозяйственной и торговой деятельности, малыми размеров рынков и необходимостью обеспечивать оборонные интересы страны, содержать федеральные службы и инфраструктуру, выполнять международные обязательства.

Наращивание экономического потенциала Севера России, повышение его доли в общероссийском производстве - одна из стратегических линий экономической политики государства. Основные направления стратегии развития эконо-

20

мики Севера России предполагают обеспечение потребностей страны в топливно-энергетических ресурсах, цветных металлах, лесоматериалах и продукции их переработки, повышение уровня комплексности хозяйства, в том числе самообеспечение основными видами продовольствия и товаров повседневного спроса, укрепления экспортной базы нефти, газа, цветных металлов и т д

В тоже время современная система энергообеспечения регионов Севера характеризуется крайней неравномерностью Это проявляется в структуре и уровне производства, использовании энергии и энергоносителей, обеспеченности энергоресурсами, структурой их производства и потребления, направленности и интенсивности внутри - и межрегиональных энергетических связей

Большая часть северных территорий России вне зон промышленного освоения представляет собой районы с низкой плотностью населения, с рассредоточенными и малыми населенными пунктами, слабыми транспортными и энергетическими связями В основном, это удаленные от промышленных центров («периферийные») районы проживания сельского и коренного населения Современное состояние энергообеспечения периферийных районов Севера характеризуется как высоко затратное и технологически отсталое Электроснабжение осуществляется либо централизованно по сетям районной энергосистемы, либо от автономных дизельных электростанций малой мощности Тепло вырабатывается мелкими котельными, широко применяется печное отопление Удалённость потребителей и сезонность доставки приводят к кратному удорожанию привозного топлива В эксплуатации находятся энергетически установки устаревших конструкций, не отвечающие современным требованиям автоматизации, механизации и энергетической эффективности Энергетические сети и оборудование имеют значительный процент износа.

Дороговизна топлива и эксплуатации устаревшего неэкономического оборудования приводят к высокой себестоимости производства энергии

Без опережающего технологического развития систем энергообеспечения северных территорий, в которых малая энергетика является объективно необходимым элементом, невозможно дальнейшее эффективное освоение огромного экономического потенциала, и главное, создание нормальных, комфортных условий жизни населения Севера России

Дезинтеграционный характер для России имели нарушение экономических связей со странами СНГ, ослабление и неразвитость межрегиональных связей, особенно в северных регионах Сокращение межрегионального товарообмена стало результатом не только спада производства, но и роста транспортных тарифов При общем росте цен за 1993-1996 гг в 25 раз тарифы на железнодорожный транспорт увеличились в 50 раз Затем рост транспортных тарифов шел пропорционально росту цен производства с сохранением диспропорции прошлых лет Негативную роль сыграло и ухудшение функционирования основных водных коммуникаций Многоводные северные реки «вышли из рабочего состояния»

Являясь внутренним путем России Северный морской путь (СМП) продолжает играть огромную роль в хозяйственной жизни страны, особенно для областей, связанных с Ледовитым океаном посредством таких рек, как Обь, Енисей, Лена, Индигирка, Колыма, Хатанга и др , которые образуют с арктическими морями единую транспортную систему

Основным положительным изменением в использовании СМП стало его международное открытие, необходимое для расширения международного экономического сотрудничества в Арктике Но при этом и правовой статус СМП поставлен под сомнение, желание многих стран вывести его из-под юрисдикции России увеличилось Среди новых явлений на трассе СМП - завоз нефтепродуктов и продовольствия с Тихоокеанского побережья США, продовольствия из Западной Европы, рост транзитных перевозок, международный туризм по арктическим морям

Обвальное снижение грузопотоков вызвало кризис всей Арктической транспортной системы В кризисном положении оказались пять пароходств и десять портов морского флота, а также восемь пароходств и шесть портов речного флота Из-за отсутствия у новых собственников финансовых средств большинство портов не модернизируется, их деятельность становится убыточной Ключевая роль в обеспечении надежного круглогодичного судоходства по СМП теперь принадлежит ОАО «Мурманское морское пароходство» и ОАО «Дальневосточное морское пароходство» Ледокольный флот государственной собственности (36 ледоколов, в том числе 8 атомных) передан им в доверительное управление Однако надо иметь ввиду, что только за последние 5 лет численность ледо-

22

колов российского флота сократилась почти в 2 раза, а состав морского транспортного флота, обслуживающего Арктическую зону - более чем в 3 раза

Железнодорожная система Севера окончательно не сформирована и не обладает интеграционным эффектом Она характеризуется

- фрагментарностью - включает не связанные участки широтного и меридионального направления,

- ассиметрией внешних выходов - на западе железнодорожные порты Архангельск и Мурманск, на востоке нет высокоширотного участка железной дороги, заканчивающегося морским портом,

- слабым взаимодействием с другими транспортными системами, например, Северным морским путем

Ускорение ее формирования диктуется необходимостью разгрузки и страховки Транссиба, освоения северных сырьевых баз для замены выработанных либо оставшихся за пределами России, поиском новых транспортных выходов в целях укрепления и развития внешнеэкономических связей

В перспективе большое значение должно приобрести совершенствование существующей наземной транспортной системы и создание Севсиба, что обеспечит растущий спрос на грузовые и пассажирские перевозки Открытые месторождения крайне необходимых стране ресурсов вдоль трассы БАМа и будущего Севсиба станут экономически эффективными к разработке, в случае создания Северо-Российской Евразийской магистрали, как нового пояса экономического освоения Создание Севсиба является необходимым условием для формирования в Азиатской части страны опорной транспортной сети, позволяющей решать как социально-экономические, так и геополитические задачи на Дальнем Востоке Кроме того, реализация проекта Севсиба позволит в существенно большей степени загрузить БАМ, направив по нему часть контейнерного потока из стран АТР

В перспективе для снижения зависимости северных регионов от нефтегазового сектора необходимо развитие новых отраслей хозяйства и поиска рынков сбыта их продукции, повышения эффективности их экономики за счет создания современной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к мировым рынкам и индустриально-развитым регионам России

На Северных территориях страны расположены 2/3 ее лесосырьевого потенциала. Вывозится около Уг древесины и почти 40 % пиломатериалов За 10 лет начала перестройки объем лесозаготовительного производства сократился в 4 раза, значительно снизился уровень рентабельности лесной отрасли, более 1/2 лесопромышленных предприятий стали убыточными В последние годы активизировался массированный вывоз леса за рубеж из северо-западных и дальневосточных регионов страны Поэтому для развития этой отрасли необходимо в рамках государственной политики

- ввести уголовную ответственность за самовольную вырубку лесов,

- ввести лицензирование деятельности по использованию и восстановлению лесного фонда,

- осуществлять координацию деятельности лесохозяйственных, лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий-экспортеров,

- шире применять сдачу в длительную (не менее 50 лет) аренду или концессию участков лесного фонда,

- ввести жесткое нормирование вырубки лесов

Сложные природно-климатические условия влияют на огромные издержки в агропромышленном производстве северных территорий 60 % предприятий в этой сфере убыточны Необходимо развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, за счет которых можно увеличить объем продуктов питания на 25-30% Особого внимания государства требуют оленеводство и социальная сфера села. Необходимы также обновление основных фондов старых и строительство новых предприятий Поэтому государство должно дифференцированно дотировать сельское хозяйство с учетом местоположения сельхозпроизводителя и осуществлять обязательное государственное страхование сельскохозяйственного производства, создать систему лизинга машин и оборудования, финансировать мелиоративные мероприятия

Очень сложное положение в рыбной отрасли, здесь также требуется активное государственное регулирование Северные моря дают до 60% потребляемых в России рыбы и морепродуктов Ежегодный улов в среднем составляет, с учетом нелегальной добычи, около 4,5 млн т Значительно (в 2,5 раза с 1990 по 2000 г) снизился рыболовецкий флот в основном за счет крупных морозильно-

консервных и только морозильных рыболовных траулеров, но в 1,5 раза увели-

24

чилось количество средних судов Средний возраст судов составляет около 20 лет Изменение форм собственности привело к появлению в северном бассейне новых добывающих компаний, в том числе 73 - на океаническом промысле и 79 - на прибрежном

Для эффективного развития рыболовства в северных широтах необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, создание условий для развития перерабатывающих предприятий и реализации рыбопродукции как внутри страны, так и за рубежом, упростить порядок прохождения российскими судами пограничных таможенных и портовых услуг, отменить уплату НДС и таможенных сборов со стоимости ремонтных работ, проведенных в иностранном порту, на импорт запчастей и комплектующего оборудования для строительства судов на отечественных верфях

Важным источником восполнения дефицита экономически активного населения как в настоящее время, так и в перспективе является миграция Однако, по нашему мнению, главная задача субъектов Севера (как и Россия в целом) - не увеличение числа трудовых мигрантов, а их легализация, с одной стороны, а, с другой стороны, сдерживание оттока населения с Севера Для сдерживания оттока населения, особенно трудоспособного возраста, необходимо прежде всего развитие производства и восстановление системы рабочих мест (высокая безработица является одним из основных факторов, выталкивающих население), а также обеспечение населению возможности получения достаточного для жизни трудового дохода, который позволял бы компенсировать неблагоприятные природно-климатические условия

Федеральному правительству необходимо пересмотреть «человеческий аспект» политики в отношении Севера имеется в виду не переселение людей из северных регионов, а, наоборот, заселение путем повышения его привлекательности для высококвалифицированных работников с помощью создания дополнительных стимулов - увеличения заработной платы, специальных льгот и т п

На наш взгляд, определение оптимальной численности населения Севера должно исходить из интересов и потребностей прежде всего общегосударственного уровня

6 Приоритетные направления государственной социально-экономической политики для северных территорий и механизм их реализации

Несмотря на то, что Север России в настоящее время является основой экономического развития страны, имеет огромное геополитическое значение, в большинстве его субъектов социально-экономическое развитие проходит медленно, их природно-ресурсный и трудовой потенциалы не используются в полной мере, растет дифференциация как между группами северных территорий, так и между их отдельными субъектами

Необходима новая парадигма развития Севера не только освоение топливных и сырьевых ресурсов для внешних потребителей, но и создание общих социально-экономических условий для жизни самих северян, переход от освоения к обживанию территории на базе разнообразных источников хозяйствования и уже сложившихся историко-культурных очагов жизнедеятельности

Смена общей парадигмы «от освоения к обживанию» предполагает и более частные изменения от использования природных и человеческих ресурсов к их системному воспроизводству, от вывоза почти всего созданного здесь капитала к материализации его значительной части на месте, от моно- к полиспециализации на основе научно-технических инноваций, от трансляции чужих идей к выработке собственных, от государственного патернализма к координации действий и созданию условий для сотрудничества субъектов хозяйственной и общественной деятельности и др

Для реализации этой задачи необходима разработка промышленной политики с северной ориентацией, основными направлениями которой должны быть

- обеспечение глубокой структурной перестройки путем стимулирования экономического роста в конкурентоспособных и необходимых для страны отраслях промышленности,

- создание новых рабочих мест в прогрессивных отраслях промышленности и в сфере услуг, активизация малого предпринимательства,

- поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их в наиболее эффективные проекты по развитию прогрессивных отраслей хозяйства,

- привлечение иностранного капитала на основе формирования благоприятного инвестированного климата с обеспечением гарантий и страхования инвестиционных проектов,

- сохранение государственного заказа по выпуску продукции стратегического назначения,

- постепенную нормализацию экологической ситуации в регионах и крупных промышленных центрах с чрезмерной техногенной и радиационной нагрузкой на территорию,

- перераспределение имеющихся ресурсов производствен mix мощностей и социальной инфраструктуры в соответствии с прогнозируемым на среднесрочный или долгосрочный период развитием хозяйственных комплексов,

- необходимость устранения сложившихся диспропорций в производственном комплексе региона и его структурных отраслях,

- согласованность сроков реструктуризации промышленных комплексов, производственной и социальной инфраструктур и всех взаимосвязанных объектов,

- наличие комплекса нерешенных социальных проблем, связанных со спадом производства и недостатком рабочих мест, низким уровнем и задолженностью оплаты труда, снижением уровня жизни и в целом напряженностью социальных процессов

Необходимо приложить максимум усилий к закреплению постоянного населения на Севере, потеря которого может привести к интернационализации Северного морского пути, к реализации международных проектов в освоении арктического шельфа, без достаточного учета российских интересов, к снижению обороноспособности северных рубежей страны и невозможности нейтрализации военных угроз из арктического региона жизненно важным центрам страны, к постановке вопроса передаче коренных этносов Российского Севера под юрисдикцию международных органов и т д

Поэтому Север не только надо разгружать от избыточного, прежде всего неработающего населения, но и активно заселять, создавая базовые города с передовой социальной инфраструктурой, как, например, Воркута и Усинск

Необходимо приложить специальные усилия, чтобы приостановить массовый отток населения с азиатского Северо-Востока (За последние 20 лет население в российской части Арктики уменьшилось более чем на 30%, а в зарубежной оно почти настолько же увеличилось В результате деловой центр штата Аляска г Анкоридж по числу жителей вплотную приблизится к г Мурманску, хотя еще в 1990 г отставал по этому показателю в два раза.

Для снижения социальной напряженности необходимо стабилизировать цены, повысить доходы, поддержать низкодоходные группы населения, увеличить дотации, субвенции, создавать национальные проекты, ввести в практику долгосрочные кредиты на льготной основе

В этой связи государственная социально-экономическая политика на Севере должна быть направленна на

- формирование общего экономического пространства страны с учетом специфики территорий с особыми условиями хозяйствования,

- государственный протекционизм, направленный на создание для населения и отдельных отраслей хозяйства благоприятного режима развития с учетом обеспечения государственных нужд в производимой ими продукции,

- соизмерение экономического роста с возможностями эффективного хозяйствования в особых природно-климатических и географических условиях,

- поддержание природно-ресурсного потенциала с учетом необходимости удовлетворения потребностей будущих поколений,

- обеспечение перевода части используемого ресурсного потенциала в финансовый потенциал специальных региональных фондов,

- формирование верхней границы налогообложения на принципах платежеспособности с позиций принципа равенства экономических условий для хозяйственной деятельности, законодательного запрета произвола,

- формирование бюджетной обеспеченности и достаточности с учетом повышенных затрат на воспроизводство трудовых ресурсов и населения,

- рационализацию численности населения с учетом новых критерий и принципов хозяйствования, на содействие переселения лиц, имеющих социальную потребность,

- создание условий для проживания и традиционных видов деятельности коренного малочисленных народностей,

- повышение уровня государственного регулирования экономики как в связи со стратегическим значением северных территорий, так и их ролью в хозяйственном комплексе страны

В государственной политике необходимо четко стратифицировать государственную поддержку и регулирование, поскольку различно их организационно-экономическое содержание

- регулирование происходит во всех территориальных образованиях и сферах, а под держка - в особых случаях,

- регулирование осуществляется в условиях стандартной дифференциации, когда происходит сглаживание неоднородности социально-экономического пространства до некоторых типов условий,

- поддержка необходима в тех случаях, когда эти условия существенно отличаются от типов или для самого достижения типовых показателей необходимы значительно большие объемы ресурсов или чрезвычайные решения

Реформирование системы государственной политики на Севере должно базироваться на четких долговременных целевых ориентирах и адаптированной правовой основе

Перспективы российского государства в значительной степени зависят от того, насколько комплексно и эффективно будут использованы геополитический, природноресурсный, экономический и интеллектуальный потенциалы северных территорий

Список опубликованных трудов автора по теме диссертации Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК РФ

1 Максимов К Г Факторы, влияющие на экономическое развитие российского Севера // Сегодня и завтра российской экономики Научно-аналитический сборник 2009 №32 - 0,8 п л

2 Максимов К Г Особенности экономического развития северных территорий России //Экономика и управление 2010 №2- 1пл

3 Максимов К Г Трудовые ресурсы российского Севера. // Экономика Налоги Право 2010 №2 -1,5 п л

4 Максимов К Г Особенности государственной социально-экономической политики на российском Севере // Региональные проблемы преобразования экономики 2009 №4 - 0,8 п л

Статьи в других научных изданиях:

5 Максимов К Г Перспективы экономического и социального развития российского Севера // Сб Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем / под ред член-корреспондента РАН В В Окрепилова СПБ ИПРЭ РАН 2009 Выпуск 42 - 1,75 п л

6 Максимов КГ Влияние кризиса на обострение проблем национальной безопасности на Севере России // Сб Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем / под ред член-корреспондента РАН В В Окрепилова СПБ ИПРЭ РАН 2010 Выпуск 43 -1 п л

Напечатано с готового орнгинал-макста Иадатечьский центр ГОУ ВПО «ВГНА Минфина РЪссии» Лицензия ИДК00510от 01 12 99г Тираж 100 экз Заказ № 0197 Подписано в печать 25 03 2010 Тст/факс 371-45-66 109456 Москва, Вешняковскнй 4 й пр д д 4

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Максимов, Константин Григорьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. Особенности формирования потенциала социально-экономического развития территорий Российского Севера.

1.1. Стратегическое значение северных территорий России.

1.2. Макроэкономический анализ северных территорий России.

1.3. Специфика формирования трудового потенциала.

Глава II. Анализ социально-экономического развития северных территорий.

2.1. Дифференциация северных регионов по уровню социально-экономического развития.

2.2. Качественная характеристика трудового потенциала и особенности его использования.

Глава III. Перспективы социально-экономического развития северных территорий России.

3.1. Тенденции экономического развития северных территорий России.

3.2. Перспективы обеспечения Российского Севера рабочей силой.

3.3. Нордификация государственной социально-экономической политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Приоритетные направления социально-экономического развития северных регионов России"

Актуальность темы исследования.

В настоящее время северные территории представляют зону стратегических интересов России.

Роль российского Севера двойственна и противоречива. С одной стороны, его мощный природно-ресурсный, геополитический и оборонно-стратегический потенциал является страховым резервом устойчивого развития страны, с другой — экстремальные условия жизни и производственной деятельности осложняют социальные и экономические процессы, а в период реформирования или просто сбоя в государственном управлении выступают резонатором обострения социально-экономического положения на самом Севере, «обеспечивая» ему неблаговидную роль регионального фактора дестабилизации.

Территория российского Севера огромная - она составляет почти 2/3 всей площади России, на которой проживает около 10 млн. человек или 7,4% общей численности населения страны. Здесь производится более 20% ВВП. На Север России приходится почти 80% запасов всех основных видов полезных ископаемых России. Производится около 20% электроэнергии, 25% лесной продукции, добывается более 90% природного газа, 75% - нефти, 80% -золота, 90% - меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат (90%) и редкоземельные элементы. Север дает 1/2 рыбной продукции страны и около 70% внешнеторгового оборота России. Север является не только важнейшим фактором стабилизации экономики страны, обеспечивая относительно дешевое сырье и энергоносители, значительную часть валютных поступлений, но и важнейшей транспортной магистралью, значение которой резко возросло после распада Советского Союза. В перспективе этот регион по потенциалу полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, цветные и редкие металлы) рассматривается в качестве сырьевой базы развития не только России, но и многих, прежде всего, европейских стран.

Вовлечение в эксплуатацию новых месторождений вызовет дополнительные потребности в трудовых ресурсах.

Однако состояние трудового потенциала Севера таково, что уже сейчас многие базовые отрасли испытывают дефицит кадров. Это связано с начавшимся еще в первой половине 90-ых годов абсолютным сокращением численности населения во всех субъектах Севера из-за массового оттока населения в сочетании с естественной убылью населения: за 20 последних лет Север потерял около 1,5 млн. человек. В настоящее время миграционная ситуация принципиально не изменилась: несмотря на то, что абсолютные миграционные потери здесь повсеместно снизились, тем не менее, они продолжают сохранять массовость (исключение составляет лишь Сибирский Север). Европейский и Дальневосточный Север по-прежнему теряют население моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов гораздо интенсивнее, чем лиц пенсионного возраста, что разрушает трудовой и демографический потенциал, целенаправленно создаваемый в этой части страны на протяжении длительного времени.

В перспективе согласно прогнозу Росстата РФ численность населения Севера будет продолжать сокращаться: к 2030 г. по сравнению с 2010 г. она уменьшится еще на 140 тыс. человек. Соответственно, будет сокращаться численность населения в трудоспособном возрасте, особенно этот процесс коснется Европейского и Дальневосточного Севера (в Сибирском Севере этот процесс затронет только Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский автономные округа).

Что нужно предпринять, чтобы, с одной стороны, повысить уровень эффективности использования геополитического, природноресурсного, экономического и интеллектуального потенциала северных территорий, с одной стороны, а, с другой стороны, сделать Север комфортным для жизни самих северян и привлекательным для мигрантов из других регионов страны? Какие меры для этого нужно предпринять на общегосударственном уровне, какие на уровне регионов Европейского, Сибирского и Дальневосточного Севера, а какие на уровне их отдельных субъектов? Обоснованные ответы на эти вопросы требуют специальных исследований, они помогут государственным и региональным властным структурам в выборе приоритетов в социально-экономической политике и мер их осуществления.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования - выявить особенности развития социально-экономического потенциалов Севера России и обосновать приоритетные направления государственной социально-экономической политики в этом регионе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- показать особенности природно-ресурсного и экономического потенциала регионов российского Севера;

- дать оценку причин дифференциации северных регионов и групп их субъектов по уровню социального экономического развития;

- определить влияние внешних и внутренних факторов на социально-экономическое развитие северных регионов и их субъектов;

- установить насколько имеющийся трудовой потенциал по количеству и качеству обеспечивает в настоящее время (и способен в будущем обеспечить) возможности роста экономики региона;

- рассмотреть основные тенденции экономического развития Севера в перспективе в ракурсе государственных целевых программ;

- обосновать приоритетные направления государственной социально-экономической политики на Севере и в его отдельных регионах.

Объект исследования - природно-ресурсный, экономический и трудовой потенциал Севера России.

Предмет исследования - особенности экономического и социального развития северных территорий России.

Методологической и теоретической основой исследования стали труды в области современной экономической теории, а также труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам регионального развития. Среди них работы Бажанова В.А., Башмаковой Е.П., Воробьва Н.В., Гаври-лова В.А., Гранберга А.Г., Демьяненко А.Н., Ершова Ю.С., Зайончковской Ж.А., Заусаева В.К., Зубаревича Н.В., Ильинского А.А., Ишаева В.И., Калашникова В.Д., Климанова В.В., Крюкова В.А., Кулешова В.В., Лаженце-ва В.Н., Леонова Н.В., Литвинова В.А., Макаровой Л.В., Матвеева А.С., Ми-накира П.А., Михеевой Н.Н., Мотрич Е.Л., Полынева А.О., Плотицина Л.А., Прокапало О.М., Рыбаковского Л.Л., Успенской Т.Н., Фаузера В.В., Филипенко А.В., Цукермана В.А., Шевякова А.Ю., Янгирова А.В. и др. В диссертации использованы методы экономико-статистического, абстрактно-логического и социологического анализа.

Информационной базой исследования стали данные Госкомстата России, федеральные и региональные программы, законодательные и нормативные акты, аналитические материалы органов государственного и регионального управления, материалы экономических и социологических обследований, публикации российских и зарубежных ученых, информация периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:

- Доказано, что несмотря на то, что Север России в настоящее время является основой экономического развития страны, и, кроме того, имеет огромное геополитическое значение в большинстве его субъектов социально-экономическое развитие проходит медленно, их природно-ресурсный и трудовой потенциала не используется в полной мере, увеличивается дифференциация как между группами северных территорий так и между их отдельными субъектами. Дана количественная оценка роста социально-экономической дифференциации как между группами северных территорий (Европейским, Сибирским и Дальневосточным) так и между их отдельными субъектами (благополучными в социально-экономическом отношении и депрессивными (дотационными).

- Определены внешние и внутренние факторы, влияющие на экономическое развитие отдельных групп и субъектов Севера России. Дана оценка модели «российские ресурсы плюс иностранный капитал» для развития северных территорий.

- Показано, что дальнейшее сокращение численности населения Севера приведет к обострению дефицита рабочей силы, который может усугубляться несбалансированностью спроса и предложения по отраслям, профессиям и отдельным субъектам, в конечном счете может стать тормозом экономического развития региона. Доказано, что в перспективе Север, в первую очередь Европейский и Дальневосточный, вновь, как и в начальный период освоения, будет нуждаться в трудовой подпитке извне. Поэтому миграция является важным источником восполнения дефицита экономически активного населения как в настоящее время, так и в перспективе. Проведена классификация причин и факторов, вызывающих отток населения из Севера в настоящее время, что дает возможность определить основные направления управленческого воздействия на них с учетом остроты их в каждом северном регионе.

- Обоснована целесообразность в политике привлечения кадров и населения на постоянное жительство ориентироваться на собственный населен-ческий потенциал, за счет которого нужно вахтовыми и экспедиционными методами осваивать ресурсы региона, а также необходимость стимулирования переселения людей из закрываемых здесь поселков и с территорий, где высок уровень безработицы. Доказана целесообразность возвращения к распределению молодых специалистов - бюджетников в форме государственного заказа на Севере (на основе контрактной системы между специалистами, учебными заведениями, министерствами, ведомствами и администрациями населенных пунктов).

- Обоснован тезис о том, что с точки зрения экономического развития северных территорий необходимо учитывать неизбежность дополнительных затрат, а, следовательно, признания Севера как особого объекта государственного регулирования. Это предполагает разработку такого механизма управления, который бы способствовал созданию организационных, экономических и правовых условий, позволяющих компенсировать повышенные издержки воспроизводства капитала на территориях Севера.

- Доказано, что ведущая роль в создании условий, обеспечивающих динамичное социально-экономическое развитие Севера, должна принадлежать государству, как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды. С экономической точки зрения необходимость особой роли государства на Севере продиктована не только спецификой Севера, но и необходимостью формирования институциональных соглашений между недропользователями и государством.

- Обоснованы приоритетные направления государственной социально-экономической политики на Севере и в его отдельных регионах, а также механизмы оптимизации федерального и регионального регулирования экономического развития.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки методических подходов при разработке экономической и социальной политики России и ее регионов. Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов при подготовке конкретных рекомендаций по совершенствованию регулирования экономических и социальных процессов на Севере России, в отдельных его частях (Европейском Севере, Сибирском Севере и Дальневосточном Севере) и их субъектах, а также при разработке целевых комплексных программ по экономическому и социальному развитию других регионов России.

Апробация работы. Основное содержание диссертации опубликовано в 6 печатных работах общим объемом 6,85 п. л., в том числе 4 статьи в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Максимов, Константин Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Северные регионы России относятся к территориям с экстремальными природными условиями с повышенным риском и издержками для хозяйственной деятельности, но в то же время - это территории уникальных ресурсов. В настоящее время северный регион России обеспечивает почти треть (32,4%) поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет страны, из которых 29,4% создается в субъектах Сибирского Севера, 1,9% - в субъектах Европейского Севера и 0,4% - Дальневосточного Севера; более двух третей (72%) промышленного производства создается на Севере России, из них 70% в субъектах Сибирского Севера, остальные в Европейском и Дальневосточном Севера (по 15% в каждом); в субъектах Севера России в целом создается значительная часть (14,8%) валового регионального продукта, основную долю (66%) в производстве которого также занимает Сибирский Север, в то время как на Европейском Севере производится 20%, а на Дальневосточном Севере - 16%; доля северных территорий России в инвестициях в основной капитал как и в основных фондах страны составляет немногим более 17%, основная часть из которых также приходится на Сибирский Север - 57% в инвестициях и 65% в основных фондах. Перспективы российского государства в значительной степени зависят от того, насколько комплексно и эффективно будут использованы геополитический, природноресурсный, экономический и интеллектуальный потенциалы северных территорий. Несмотря на то, что Север России является основой экономики страны в условиях экспертно-сырьевой модели развития, имеет огромное геополитическое значение, происходит дестабилизация его экономического и трудового потенциала, наблюдается рост дифференциации как между группами северных территорий так и между их отдельными субъектами.

2. С точки зрения экономического развития северных территорий необходимо учитывать неизбежность дополнительных затрат, а, следовательно, признания Севера как особого объекта государственного регулирования. Это требует решения таких первоочередных задач как: усиление регулирующего воздействий государства на все сферы жизнедеятельности регионов Севера; типологизация проблем и задач социально-экономического развития регионов Севера; снижение межрегиональной дифференциации регионов Севера по социальным показателям; разработка соглашения о разделении ресурсных доходов между регионами Севера и федеральным центром; разработка такого механизма управления, который бы способствовал созданию организационных, экономических и правовых условий, позволяющих компенсировать повышенные издержки воспроизводства капитала на территориях Севера.

3. Ведущая роль в создании условий, обеспечивающих реализацию целей и задач социально-экономического развития Севера, должна принадлежать государству, как гаранту обеспечения экономического развития, социальной справедливости и охраны окружающей природной среды. С экономической точки зрения необходимость особой роли государства на Севере продиктовано не только спецификой Севера, но и необходимостью формирования институциональных соглашений между крупным капиталом на Севера и государством в условиях естественных монополий. Для реализации этой задачи необходимо в первую очередь разработать «Основы государственной политики на Севере РФ», осуществляемой путём активного воздействия государства на все стороны жизнедеятельности северных территорий. Основными механизмами государственного регулирования могут быть прямые (в виде компенсационных трансфертов) и косвенные (в виде инновационных проектов, запускающих процессы саморазвития регионов).

Необходимость более значительного, чем в остальных районах страны, государственного присутствия на Севере диктуется объективными причинами. Прежде всего высокой стоимостью жизни и произведённых затрат, резкими сезонными и циклическими колебаниями в хозяйственной и торговой деятельности, малыми размеров рынков и необходимостью обеспечивать оборонные интересы страны, содержать федеральные службы и инфраструктуру, выполнять международные обязательства. В то же время изменение геополитической и геоэкономической ситуации в мире обусловили усиление роли и значения Севера в обеспечении энергетической, транспортной и экономической безопасности России, что вызывает необходимость принятия адекватных мер для корректировки национальной и региональной политики в отношении северных регионов России. Ресурсы Севера России и его транспортные позиции необходимо использовать эффективно для повышения роли и статуса Севера, как на национальном пространстве, так и на международной арене и они должны стать инструментом разносторонней системой модернизации экономики страны и её северных регионов.

4. Основной целью государства должно стать создание условий для нормальной жезнедеятельности населения северных регионов, основанных, во-первых, на принципе компенсационности, предполагающий возмещение населению повышенных материальных, физических и физиологических потерь в связи с проживанием и работой в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера; и, во-вторых, на принципе равнодоступности (по сравнению с населением остальных регионов страны) потребления населением Севера товаров и услуг (образовательных, культурных, здравоохранения и т.д.) с учётом удорожающих «северных» факторов. Это потребует решения следующих задач: приостановить тенденцию снижения уровня социальной защищённости граждан, проживающих в условиях Севера; обеспечить совершенствование существующей системы гарантий и компенсаций с учётом реальной величины прожиточного минимума, негативного давления «северных» факторов на функционирование человеческого организма, более высокой реальной стоимости потребительской корзины; обеспечить законодательное закрепление ответственности работодателей за обеспечение гарантий и компенсаций работникам Севера, независимо от формы собственности предприятий; осуществить совершенствование нормативно-правовой базы по оказанию государственно-правовой и экономической поддержки аборигенному населению.

5. Население Севера России во многом определено историей своего формирования: оно было сформировано в значительной мере «под потребности» осваиваемого региона. На всем протяжении заселения Севера динамика его населения в большей мере определялась миграцией, чем рождаемостью и смертностью. Вплоть до начала XX века численность населения Севера была незначительна, однако потребность в освоении природных богатств, в укреплении северных границ привела к массовым переселениям. Население Севера резко увеличивалось, причем существенно более высокими темпами, чем все население России. Север России в конце 80-х годов имел демографический и трудовой потенциал, достаточный для развития экономики с минимальной внешней миграцией. Однако в начале 90-ых годов началось сокращение численности населения во всех без исключения субъектах Севера, прежде всего из-за оттока населения. Процесс убыли численности населения на Севере России продолжился и после 2000 года: за период с 2000 г. по 2007 г. Север потерял 3% своего населения. За этот период наиболее существенной была убыль населения на Европейском и Дальневосточном Севере, которая составила соответственно 7% и 6%.

6. С начала 1990-х годов миграция является мощным фактором разрушения демографического и трудового потенциалов Севера России, целенаправленно создаваемых на протяжении многих предшествующих десятилетий многими поколениями мигрантов, которые прошли трудную медико-биологическую адаптацию и приобрели опыт работы в экстремальных условиях Севера (во многих случаях фактически имеет место исход населения). Ситуация здесь усугубляется тем, что у подавляющего большинства северных территорий массовый отток населения уже не один год сочетается с естественной убылью населения. В результате это привело: к сокращению численности населения северных территорий в целом и в большинстве его субъектов; к снижению удельного веса северных территорий в общей численности населения страны. Север теряет население моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов гораздо интенсивнее, чем лиц пенсионного возраста, что создает предпосылки для старения населения северных территорий (в настоящее время оно гораздо моложе населения страны в целом), но разрушает трудовой потенциал. Разрушение трудового потенциала может сказаться на экономике Севера не только в отдаленной перспективе, а гораздо раньше. В перспективе российский Север вновь, как и в начальный период его освоения, будет нуждаться в трудовой подпитке извне.

7. Миграция продолжает играть существенную роль в формировании как численности, так и этнической структуры населения, т.к. несмотря на снижение объемов миграции, население северных территорий продолжает пополняться мигрантами. В результате продолжается снижение абсолютной численности и удельного веса русского населения: в 2007 г. отрицательное сальдо миграции было сформировано главным образом за счет русских (если эта тенденция продолжится, то российский Север и в дальнейшем будет терять прежде всего русское население; в то же время увеличивается доля титульных этносов из среднеазиатского и закавказского регионов. Одновременно с сокращением общей численности населения российского Севера происходит его старение: рост доли лиц старше трудоспособного возраста происходит одновременно с сокращением удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста. Так, за период с 2000 г. по 2007 г. на Европейском Севере доля лиц моложе трудоспособного возраста сократилась с 21% до 17%, Сибирском Севере - с 27% до 23%, на Дальневосточном Севере - с 22% до 19%, тогда как удельный вес лиц старше трудоспособного возраста увеличился соответственно с 15% до 17% на Европейском Севере, с 7% до 9% в Сибирском Севере и с 10% до 13% на Дальневосточном Севере. Доля населения в трудоспособном возрасте на территории Сибирского и Дальневосточного Севера в настоящее время составляет почти 68%, на территории Европейского Севера несколько меньше (66%), что выше чем в среднем по России (63%) и выше чем она была в 2000 г. Однако в абсолютном выражении численность населения в трудоспособном возрасте осталась примерно на уровне 2000 г., а некоторых субъектах даже был спад. Наибольшая доля населения в трудоспособном возрасте в настоящее время среди субъектов российского Севера в Ханты-Мансийском АО-Югре (71,3%) и Ямало

Ненецком АО (71,8%), а самая низкая — в Архангельской области и Республике Карелия (64%). В результате изменения возрастной структуры населения российского Севера выросла демографическая нагрузка за счет лиц старше пенсионного возраста, хотя в целом демографическая нагрузка в большинстве субъектов Севера ниже среднероссийского показателя.

8. На Российском Севере в настоящее время имеется более 360 тыс. безработных. Наибольшая доля безработных в субъектах российского Севера в самых экономически активных возрастных группах - от 20 до 50 лет: в большинстве из них доля безработных в этом возрасте выше чем в среднем по стране. Наибольшая доля безработных в возрастной группе 20-29 лет в Ямало-Ненецком АО (45,2%), Республике Тыва (44,5%) и Сахалинской области (в среднем по стране этот показатель составляет 33,8%; в возрастной группе 30-39 лет - в Магаданской (32,6%) и Мурманской области (29,8%), а также в Ненецком АО (28,1%) при среднероссийском показателе в 20,8%; в возрастной группе 40-49 лет уровень безработицы выше среднероссийского показателя (22,2%) в Эвенкийском АО (32,5%), Ханты-Мансийском АО-Югре (29,3%) и Республике Коми (28,5%). Основная часть безработных -люди, не имеющие профессионального образования, хотя они имеют среднее и основное общее образование. Вторая группа безработных - люди, имеющие профессиональное образование (среднее и начальное). Третью группу составляют безработные с высшим (и неполным высшим) образованием - эта самая малочисленная группа безработных: они составляют 5% - 10% общего числа безработных (что меньше чем в целом по России). Несмотря на наличие безработных во всех северных регионах в настоящее время имеется острая потребность в рабочей силе. Удовлетворение потребности (в нужном количестве и определенного качества) в рабочей силе в этом регионе традиционно осуществляется за счет привлечения работников как из других регионов России, так и из-за рубежа. Согласно Постановлению Правительства России от 1 ноября 2002г. №790 о введении квот на мигрантов Север привлекает мигрантов не только для покрытия дефицита на рынке труда, но и для постоянного проживания. С 2003 г. субъектам северных территорий постоянно выделялись заявленные ими квоты. Среди субъектов Севера наибольшее количество иностранных граждан работает в Ямало-Ненецком АО - 25,6 тыс. человек (что оставляет 8,6% всего занятого населения в этом автономном округе) и в Ханты-Мансийском АО - Югре, в котором трудились 23,4 тыс. иностранных работников, однако это только 3% общей численности занятого населения этого округа. Основная часть иностранной рабочей силы используется в строительстве.

9. Социально-экономическое развитие Севера в ближайшей перспективе будет осуществляться в условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к росту дефицита рабочей силы, повышению демографической нагрузки на работающее население. Процесс абсолютного сокращения трудового потенциала коснется прежде всего Европейского и Дальневосточного Севера, в то время как в Сибирском Севере этот процесс затронет только Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, который в этот период потеряет 20%, и Эвенкийский АО, который потеряет 50% трудоспособного населения. В остальных субъектах Сибирского Севера прогнозируется рост абсолютной численности населения трудоспособного населения: в Республике Тыва - на 13%, в Ямало-Ненецком АО — на 12% и в Ханты-Мансийском АО - на 5%. Сокращение абсолютной численности населения трудоспособного возраста в прогнозируемый период в Европейском и Дальневосточном Севере будет проходить более интенсивно чем в стране в целом: к 2030 г. в Европейском Севере общая численность населения трудоспособного возраста сократится на 570 тыс. человек или на 24%, а в Дальневосточном Севере - на 254 тыс. человек или на 19%, в то время как в России в целом - на 14%. Наибольшие потери населения трудоспособного возраста понесет в Европейском Севере как Мурманская область (27%), а в Дальневосточном Севере - Магаданская область (28%), Сахалинская и Амурская область (23% и 22% соответственно). Наименьшие потери населения трудоспособного возраста в, перспективе будут в Чукотском автономном округе

6%). Дефицит экономически активного населения может усугубляться несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы по отраслям, профессиям и субъектам района. Это значит, что трудонедостаточность на Севере России может стать существенным ограничителем его экономического развития. Важным источником восполнения дефицита экономически активного населения как в настоящее время, так и в перспективе является миграция. Однако, по нашему мнению, главная задача субъектов Севера (как и России в целом) - не увеличение числа трудовых мигрантов, а их легализация, с одной стороны, а, с другой стороны, сдерживание оттока населения с Севера. Для сдерживания оттока населения, особенно трудоспособного возраста, необходимо прежде всего развитие производства и восстановление системы рабочих мест (высокая безработица является одним из основных факторов, выталкивающих население), а также обеспечение населению возможности получения достаточного для жизни трудового дохода, который позволял бы компенсировать неблагоприятные природно-климатические условия.