Общественное регулирование трансформирующейся экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Общественное регулирование трансформирующейся экономики"

На правах рукописи

Вокарий Анна Валерьевна

Общественное регулирование трансформирующейся экономики

Специальность: 08.00.01. - «Экономическая теория»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре экономической теории Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Тарасова Светлана Валерьевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Никулина Татьяна Дмитриевна

кандидат экономических наук Кулюкина Ирина Владимировна Ведущая организация: Московская финансово-юридическая

академия

2005 года в

Защита состоится « аудиторийзаседании диссертационного совета К 212.040.02 по защите

диссертаций на соискание ученой степени кандидата экономических наук при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте по адресу: 123995, г. Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23,

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Всероссийского заочного финансово-экономического института.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного Совета к.э.н.,доцент

2004 г.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием роли общественного регулирования экономических процессов в период ломки старой и строительства новой социально-экономической системы, когда автоматические рыночные регуляторы еще не работают в полную силу, а формирование эффективных государственных институтов управления пока не завершено. В этих условиях для сохранения целостности экономической системы трансформирующейся экономики происходит активизации процессов саморегулирования на уровне местного самоуправления и «третьего» сектора экономики.

Однако процесс передачи государством части регулирующих функций с макроуровня на мезо- и наноуровень экономики в ходе либерализации и разгосударствления опережает процесс формирования эффективной институциональной базы управленческо-хозяйственных форм самоорганизации населения. В связи с этим общественный сектор экономики не может в полной мере использовать свои преимущества в регулировании социальных и экономических процессов.

Между тем переход к рыночным отношениям во всех странах с трансформирующейся экономикой сопровождается обострением проблем бедности и безработицы, неравенства в доходах, ухудшением качества жизни большинства населения, что указывает на рассогласование индивидуальных, групповых и общественных интересов в экономической системе. В этих условиях возрастает роль общества в обеспечении равновесия между личными, коллективными и общественными интересами в целях достижения стабильности и порядка, благополучия и социальной справедливости.

Повышение роли общества в хозяйственной жизни обуславливает необходимость пересмотра многих сложившихся стереотипов, в частности, отказа от противопоставления общества государству и рынку и поиск путей их эффективного взаимодействия.

На этом фоне очевидна актуальность переосмысления известных и обоснования новых теоретических и методологических подходов к проблеме общественного регулирования экономики.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной экономической литературе отдельные проблемы общественного сектора. и общественного регулирования экономики изучаются достаточно давно.

Различные подходы к исследованию сущности и содержания общественного сектора и общественного регулирования нашли отражение в работах зарубежных ученых Олсона М., Пигу А., Самуэльсона П., Стиглица Дж., Хейлбронера Р., в монографиях представителей новой институциональной экономики Норта Д., Ходжсона Г., Эггертсона Т. Отдельные аспекты исследуемой проблемы получили развитие в трудах российских ученых Ахинова Г.А., Жильцова Е.Н., Нестеренко А. Н., Олейника А.Н., Шамхалова Ф.И.., Якобсона Л.И.

Тем не менее, анализ экономической литературы позволяет сделать вывод, что, несмотря на глубокое теоретическое исследование многих аспектов проблемы, системное представление о сущности, содержании, структуре общественного регулирования в настоящее время еще не сформировано. Кроме того, недостаточно изучены место и роль общества в процессе трансформации экономических систем. Не получили должного развития вопросы самоорганизации и саморегулирования на уровне общественных некоммерческих организаций и местного самоуправления.

Целью диссертационной работы является исследование методологических основ общественного регулирования экономических процессов трансформирующейся экономики и разработка методических и практических рекомендаций по его совершенствованию в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в работе необходимо было решить

• систематизировать концептуальные подходы к исследованию общественного регулирования в экономической теории;

• обосновать место и роль общества в системе экономических отношений трансформирующейся экономики;

• определить структуру и основные элементы формирующейся системы общественного регулирования в трансформирующейся экономике;

• разграничить процессы государственного и общественного регулирования;

• рассмотреть особенности самоорганизации экономических субъектов при помощи «третьего» сектора;

• выявить особенности местного самоуправления в трансформирующейся экономике как субъекта общественного регулирования.

Предметом исследования является регулирующее воздействие общества на экономические процессы. В качестве объекта исследования выступают экономические отношения по поводу регулирования трансформирующейся экономики.

В процессе исследования получены следующие основные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы:

- обосновано, что общество является самостоятельным экономическим субъектом трансформирующейся экономики, имеющим собственные экономические интересы, не сводимые к совокупности индивидуальных интересов и интересам государства;

- раскрыта природа общественного регулирования экономики как процесса активного и сознательного воздействия общества на экономику в области «провалов» рынка и государства путем координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов с целью повышения общественного благосостояния;

- определена институциональная структура системы общественного регулирования трансформирующейся экономики и выделены ее основные

элементы, отличающиеся различным соотношением механизмов организации и самоорганизации: сознательная регулирующая деятельность государства, местное самоуправление, а также саморегулирование при помощи «третьего» сектора экономики;

- осуществлено разделение экономических благ, предоставляемых общественным сектором в Российской Федерации на чистые общественные и смешанные, что позволило разграничить функции государственного, муниципального и «третьего» секторов экономики в производстве общественных благ;

выявлены специфические методы воздействия общества на экономические процессы в целях координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов и повышения общественного благосостояния, такие как переговоры и соглашения, реализуемые в рамках социального партнерства, общественное мнение и общественный контроль, деятельность политических партий, правозащитных институтов, профсоюзов, периодическая отчетность перед гражданами.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной теории, экономической теории благосостояния, теории общественного сектора экономики, концепции трансформирующейся экономики.

В процессе исследования использованы общие диалектические методы социально-экономического исследования (описание, систематизация, абстрагирование, анализ, синтез), а также методы современного исследовательского аппарата экономической теории (системные, эволюционные, институциональные). Кроме того, в работе применены экономико-статистические, расчетно-эмпирические и графические инструменты научного исследования.

Информационную основу исследования составили данные официальной статистки, представленные в периодической печати,

статистических сборниках Государственного комитета статистики РФ, Челябинского областного государственного комитета статистики; нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; социологические исследования отдельных проблем развития общественного сектора и общественного регулирования.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты исследования уточняют и дополняют существующие исследования общественного сектора экономики и общественного регулирования трансформирующейся экономики. Отдельные положения диссертации применимы в учебных курсах «Экономическая теория» и «Институциональная экономика». Рекомендации и предложения по повышению эффективности регулирующего воздействия общества на экономику могут быть применены при разработке социально-экономических программ на различных уровнях управления.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались: на XXI Международной научно-практической конференции «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» (Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений, г. Челябинск, 2004г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы преподавания экономической теории» (Всероссийский заочный финансово-экономическом институт, г. Москва, 2004г.); на VII Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика развития рыночных отношений в регионе» (Всероссийский заочный финансово-экономический институт, г. Челябинск, ВЗФЭИ, 2003г.).

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 4 печатных работы общим объемом 1,2 п.л..

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертационное исследование выполнено на 108 страницах основного текста

и содержит 7 рисунков, 4 таблицы, 10 приложений. Библиография содержит 121 источник.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В периоды общесистемных изменений, отличающихся неустойчивостью и неопределенностью состояния трансформирующейся экономики, роль общества в межсистемной трансформации возрастает.

Анализ отечественной и зарубежной экономической литературы позволил выделить ряд концептуальных подходов к исследованию места и роли общества в экономических процессах и провести их систематизацию, в основе которой лежит признание или отрицание той или иной экономической школой существования общественных экономических интересов, отдельных от интересов государства и индивидов.

Классическая (А.Смит, А.Маршалл) и австрийская (К.Менгер) школы придерживались «индивидуально-рыночного» подхода, согласно которому общественный интерес есть сумма интересов атомистических индивидов, каждый из которых стремится к максимизации индивидуального благосостояния. В этих условиях единственным механизмом, обеспечивающим согласование индивидуальных и общественных интересов, считался свободный рынок, способствующий максимизации индивидуального, а значит, и общественного благосостояния.

Утилитаристская теория (И.Бентам) разделяла «индивидуально-государственный» подход к исследованию роли общества в экономике. Она рассматривала общественные экономические интересы как простую сумму интересов отдельных индивидов, но главную роль в балансировании противоположных индивидуальных и общественных интересов отводила государству.

С точки зрения исторической школы (Ф.Лист) и теории общественного сектора (А.Пигу, П.Самуэльсон) индивидуальные интересы не равны

общественным, но в тоже время общественное регулирование сводится только к государственному воздействию на экономические процессы. Поэтому целесообразно отнести данные теории к «общественно-государственному» подходу.

В то же время кейнсианская и институциональная экономическая теория, а также многие представители современной российской экономической школы, занимающиеся проблемами общественного сектора экономики, отводят обществу главную роль в процессе координации индивидуальных и общественных интересов, не сводя их друг к другу (общественный подход). Это объясняется, во-первых, дифференциацией экономического поведения различных индивидов и их групп, что не позволяет считать транзитивными их предпочтения и экономические интересы. Во-вторых, индивидуальные интересы часто изменяются, прекращают существование, в то время как общество сохраняет свои интересы, несмотря на изменения в индивидуальных интересах. В-третьих, индивиды, составляющие общество, по-разному воспринимают и оценивают общественный интерес.

Кроме того, для "общественного" подхода характерно разделение общественных и государственных интересов. Так, например, согласно марксистской теории, государство представляет собой социальную организацию, служащую всецело интересам господствующего класса, поэтому интересы государства и общества не совпадают. Однако в процессе становления либерально-демократического государства все большее распространение получает противоположная точка зрения на современное правовое государство как выразителя интересов всего общества.

Реальное положение опровергает обе эти крайние позиции, поскольку в действительности в современном мире одновременно сосуществуют различные формы и модели государства, начиная с либеральной модели государства-минимума, и, заканчивая неокейнсианской моделью государства-максимума. Периоды господства общественных интересов в деятельности социально-ориентированного государства сменяются неолиберальными поворотами в

направлении сознательного ограничения государством выполняемых им социальных функций, что не совпадает с интересами общества.

В отличие от государства, имеющего динамическую природу, способную изменяться в течение непродолжительного времени, общество постоянно в своих экономических интересах, имеющих общесоциальную стратегическую и тактическую направленность. К стратегическим интересам общества относится достижение высоких жизненных стандартов различных слоев населения, создание благоприятной социально-бытовой, социально-культурной, экологической жизненной среды, уменьшение количественных границ социального расслоения, социальные гарантии в области образования, здравоохранения, рекреации, жилья и т.д. Тактическими являются такие экономические интересы как достижение справедливых условий купли-продажи рабочей силы на рынке труда, соблюдение стандартов качества товаров, умеренная инфляция, развитие потребительского кредита.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ эволюции взглядов на роль общества в экономических процессах показывает, что с нарастанием сложности в развитии экономических систем (становлением смешанной модели экономики в странах с развитой рыночной экономикой, переходом постсоциалистических стран от командно-административной к рыночной экономике) «общественный» подход в научных исследованиях начинает превалировать над «индивидуально-рыночным» и «государственным». Это дает концептуальное подтверждение того, что в трансформирующейся экономике роль общества возрастает.

Данное утверждение объясняется рядом объективных причин.

Во-первых, в условиях трансформации экономической системы, когда государственная экономическая политика в силу своей незрелости и неэффективности нередко становится не столько фактором упорядочения экономических процессов, сколько фактором их ухудшения, очевидно, что государство не может в полной мере выполнять функцию единственного субъекта процесса трансформации старой экономической системы в новую. В

и

связи с этим значимость приобретают другие субъекты общества (местное самоуправление и «третий» сектор), которые дополняют регулирующее воздействие государства на экономику на макроуровне процессами самоорганизации и саморегулирования на мезо- и наноуровне экономики.

Во-вторых, межсистемная трансформация во всех постсоциалистических странах сопровождается обострением проблем бедности, безработицы, углублением неравенства населения в доходах. Это указывает на процесс рассогласования общественных и государственных интересов. Но, если экономические интересы общества состоят в координации интересов всех субъектов экономики и повышении благосостояния всех членов общества, то экономические интересы государства не всегда имеют социальную направленность и могут целенаправленно ограничивать общественное благосостояние, например, как это было в ходе проведения политики финансовой стабилизации в России в 90-х годах. В этих условиях для решения социальных задач необходима активизация роли общества в межсистемной трансформации.

В-третьих, в крупных странах, какой является Россия, целесообразнее в большей степени децентрализовать функции регулирования и контроля и передать их от государства обществу, чем в малых странах, так как: а) на отдельных территориях формируются локальные интересы местного сообщества, не сводимые к общегосударственным интересам; б) местные регулирующие органы обладают большей информацией о локальных экономических условиях; в) приближением структуры регулирования к местам достигается большее вовлечение заинтересованного населения в процесс принятия решений регулирующими органами; г) децентрализованная структура регулирования способна обеспечить более прямой контроль общества за деятельностью местных органов регулирования; д) снимается острота проблемы в координации действий государственных органов управления и местного самоуправления, существующая во всех странах с переходной экономикой.

В связи с этим в работе предложено рассматривать общество как самостоятельный экономический субъект трансформируемой экономики, имеющий собственные экономические интересы, не сводимые ни к интересам государства, ни к совокупности индивидуальных интересов. Общество реализует свои интересы в повышении общественного благосостояния при помощи общественного сектора экономики. В современной экономической литературе существует широкая и узкая трактовки термина «общественный сектор». Согласно первому широкому подходу, общественный сектор не сводится только к государственному и включает в себя органы местного самоуправления и все виды некоммерческих организаций. Второй узкий подход, получивший наибольшее распространение в зарубежной литературе, приравнивает общественный сектор к государственному, при этом игнорируя существование муниципального и «третьего» секторов экономики. В диссертационном исследовании показано, что наиболее соответствует реалиям российской трансформирующейся экономики широкий подход к трактовке общественного сектора, как совокупности государственного, муниципального и «третьего» секторов экономики (рис.1).

Рис.1 Институциональная структура общественного сектора экономики

Основным направлением функционирования общественного сектора экономики является производство общественных благ, которые в зависимости от степени проявления свойств несоперничества и неисключаемости в теории экономического благосостояния разделяются на чистые общественные и смешанные. Применение данных критериев к перечню общественных благ, представленному в Бюджетном кодексе РФ, позволяет разграничить функции государственного, муниципального и «третьего» секторов экономики в производстве общественных благ (рис.2).

Если товар или услуга удовлетворяет одновременно двум вышеуказанным свойствам, то в производстве благ, предназначенных для всех членов общества, наиболее целесообразным и эффективным является участие государства. Если благо не является абсолютно конкурентным или исключаемым, то в производстве данных смешанных общественных благ, как правило, локализованных на определенной территории наиболее целесообразно

участие муниципального сектора.

Наименование блага Характер блага

Национальная оборона Чисто общественное

Обеспечение национальной безопасности Чисто общественное

Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах Чисто общественное

Под держание денежной системы Чисто общественное

Санитарно-эпидемиологическая служба Чисто общественное

Развитие атомной энергетики Чисто общественное

Развитие железнодорожного, воздушного и морского транспорта Чисто общественное

Официальный статистический учет Чисто общественное

Развитие рыночной инфраструктуры Смешанное

Развитие промышленности, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства Смешанное

Организация образования Смешанное

Организация здравоохранения Смешанное

Научно-исследовательские работы Смешанное

Обеспечение социальной защиты Смешанное

Охрана окружающей среды Смешанное

Гидрометеорологическая служба Смешанное

Содержание объектов социально-культурной Смешанное

сферы (музеи, библиотеки, стадионы, парки)__

Организация жилищно-коммунального Смешанное

хозяйства__

Утилизация отходов__Смешанное_

Обеспечение правоохранительной деятельности__Смешанное_

Рис. 2 Перечень благ, предоставляемых общественным сектором в РФ

В случае же, когда государственный и муниципальный сектора экономики не производят в необходимом объеме смешанные и чистые общественные блага происходит процесс спонтанной самоорганизации населения в различные некоммерческие организации, образующие «третий» сектор экономики для компенсации недопроизводства общественных благ. Так, в результате нерешенных экологических и социальных проблем возникают экологические, благотворительные, образовательные, политические, общественные движения. В связи с этим появляется возможность одновременно решать задачи экономической и социальной эффективности, то есть, с одной стороны, сократить расходы государственного и местного бюджетов на финансирование производства данных общественных благ, а с другой - сохранить высокий уровень предложения этих благ, максимально удовлетворяющий потребности общества.

2. Общественное регулирование в трансформирующейся экономике представляет собой самостоятельную форму экономических отношений с соответствующей институциональной структурой, отличающейся многосубъектностью, ассоциированным характером взаимосвязей, сочетанием элементов организации и самоорганизации, преобладанием неэкономических методов воздействия на экономические процессы.

Необходимость общественного регулирования вызывается следующими объективными причинами. Во-первых, имеется определенная область экономического пространства, где проявляется экономическая несостоятельность и неэффективность рынка: отрицательные внешние эффекты, недопроизводство общественных благ, неполнота информации, несовершенная конкуренция. Во-вторых, «провалы» являются характерной чертой не только рынка, но и государства, что проявляется в перепроизводстве

государством общественных благ, получении чиновниками бюрократической ренты, создании государством отрицательных внешних эффектов, ухудшающих положение большинства населения и улучшающих благосостояния меньшинства, ограничении чиновниками доступа к информации, монополизме бюрократии в распоряжении бюджетными средствами. Таким образом, и государство, и рынок не всегда действуют эффективно, особенно в трансформирующейся экономике, где данные институты находятся в стадии формирования. Поэтому возникает необходимость перехода от государственного к общественному регулированию как к процессу активного и сознательного воздействия общества на экономику в области «провалов» рынка и государства путем координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов с целью повышения общественного благосостояния.

Роль общества в трансформирующейся экономике проявляется в выполняемых им функциях. В диссертационном исследовании предложена широкая трактовка функций общественного регулирования экономики. Если, согласно традиционному узкому подходу, общественное регулирование отождествляется с государственным воздействием на экономические процессы, которое решает в основном макроэкономические проблемы экономического роста, инфляции, безработицы, сбалансированного платежного баланса, то, в соответствии с широким подходом общество выполняет в экономической системе более многообразные, чем государство регулирующие функции (рис.3).

Наименование функции Содержание функции

Информационная Формулирование интересов отдельных групп и передача информации об их наличии другим членам общества и государству

Координационная Согласование на основе переговорного процесса интересов различных экономических субъектов и групп, и осуществление на этой основе солидарных действий, направляемых взаимностью интересов

Производительная Производство общественных благ и услуг с целью удовлетворения потребностей общества в целом и повышения общественного благосостояния

Нейтрализующая Устранение негативных внешних, внутренних эффектов воздействия рынка и государства на общественное благосостояние

Контролирующая Контроль за соблюдением правил и норм, разработанных регулирующими институтами на национальном уровне и на местах

Рис.3 Функции общественного регулирования экономики

Основные элементы системы общественного регулирования экономики отличаются различным соотношением в них процессов организации и самоорганизации. Организация экономических процессов в системе общественного регулирования осуществляется государством и состоит в сознательном формулировании целей и задач развития социально-экономической системы, определении ее количественных и качественных характеристик, обеспечении баланса интересов субъектов экономической деятельности посредством различных направлений макроэкономической политики, создании и поддержании производственно-хозяйственной инфраструктуры и др.

В России на протяжении всех лет рыночных реформ преобладает либеральная точка зрения на государственное регулирование, которая сводится к минимизации роли государства в социально-экономическом развитии. Подтверждением этого является динамика государственных расходов, которые имеют устойчивую тенденцию к снижению с 22,5% в 1990 г. до 16,9% в 2003 г. Вместе с тем роль государства в период трансформации более значима, чем в развитой рыночной экономике.

Во-первых, в условиях экономической трансформации рыночные институты находятся в стадии становления и их координирующие возможности недостаточно развиты. Данное обстоятельство обуславливает необходимость более активного вмешательства государства в экономику для ускорения процесса перехода к цивилизованному конкурентному рынку путем

ограничения власти монополий, стимулирования развития малого и среднего бизнеса, расширения возможностей финансового и фондового рынков.

Во-вторых, в трансформационной период обостряется проблема дифференциации доходов, которую несовершенный рыночный механизм не способен решить автоматически. Это ведет к вымыванию среднего класса из экономики, являющегося основным производителем спроса на товары и услуги, росту социальных издержек, усилению социальной напряженности и, как следствие, к торможению экономического роста. Так, в России разрыв между богатейшими и беднейшими 10% населения в последнем десятилетии увеличился почти в 4 раза. Для ослабления степени экономического неравенства в доходах населения и снятия социальной напряженности в трансформирующейся экономике необходимо более активное вмешательство государства, проводящего политику перераспределения доходов в обществе.

В-третьих, мировые тенденции развития социальных функций государства свидетельствуют о том, что смена курса с увеличения на уменьшение государственных расходов возможна только на высокой ступени экономического и социального развития при выполнении следующих условий: 1) существование наряду с государственным сектором обширного частного сектора, занимающегося производством общественных благ, и способного на уровне не ниже государственного сектора, удовлетворять потребности населения в образовании, здравоохранении, социальной защите; 2) существование развитых социальных институтов «третьего» сектора (благотворительные организации, негосударственные пенсионные, страховые фонды, ассоциации взаимной помощи, профессиональные гильдии, клубы и т.д.) и органов местного самоуправления, способных эффективно управлять социальными ресурсами без прямого участия государства; 3) высокие доходы населения, позволяющие полностью (без государственных дотаций и субсидий) оплачивать социальные услуги частного сектора.

Только при «вызревании» этих условий государство в развитых рыночных экономиках может снизить государственные социальные расходы,

переложив часть обеспечения населения общественными товарами на другие сектора экономики. Но в трансформирующейся экономике, какой является Россия, эти условия находятся только на начальной стадии формирования. Поэтому минимизация социально-экономической роли государства в современных условиях российской трансформирующейся экономики представляется нецелесообразной.

Однако и количественное расширение присутствия государства в трансформирующейся экономике без повышения эффективности государственного управления вряд ли представляется целесообразным. Повысить эффективность государственной деятельности возможно путем создания конкурирующих организаций в сфере государственного управления. Дня того, чтобы воплотить эту идею в жизнь необходимо привлекать к выполнению государственных проектов несколько бюджетных организаций, каждая из которых будет конкурировать за определенную долю в бюджете. Кроме того, повысить эффективность государства можно создавая конкуренцию не только между государственными организациями, но и допуская ее между различными производителями общественных благ.

Однако реформы государственного управления будут недостаточно эффективными и половинчатыми, если будут инициированы самим государством. Как показывает мировой опыт, эффективная система государственного регулирования всегда опирается на развитую систему самоуправления "снизу", основанную на реальном практическом участии широких слоев населения в учете, контроле, регулировании, принятии решений в экономической сфере. Поэтому государство как эффективный институт организации экономических отношений может развиваться в трансформирующейся экономике только по мере становления пострыночных отношений ассоциированного (общественного) регулирования экономики. 3. Некоммерческие организации «третьего» сектора экономики и местное самоуправление как институты саморегулирования трансформирующейся экономики РФ.

В отличие от государства, представляющего организованную форму регулирования, деятельность некоммерческих организаций и местного самоуправления представляет собой спонтанную форму структурирования и упорядочения экономических отношений. Процессы самоорганизации проявляются на поверхности явлений как коллективные действия экономических субъектов в области "провалов" как рынка, так и государства.

«Третий» сектор в работе трактуется как обязательный институт трансформирующейся экономики, включающий в себя множество различных типов организаций, таких как профессиональные союзы, потребительские, экологические, правозащитные организации, благотворительные фонды и др. Все эти организации обладают рядом схожих признаков. Во-первых, организации «третьего» сектора юридически отделены от государства и местного самоуправления, и в этом смысле являются частными. Во-вторых, характерной чертой организаций «третьего» сектора является некоммерческое распределение прибыли, то есть прибыль используется не в частных интересах собственников общественных организаций, а для достижения уставных целей данных организаций. В-третьих, организации «третьего» сектора функционируют на основе добровольных принципов сотрудничества, это значит, что участие в них не является обязательным и их деятельность осуществляется за счет добровольного пожертвования финансовых средств или времени. В-четвертых, некоммерческие организации используют преимущественно неэкономические методы воздействия на экономические процессы.

В диссертационном исследовании выделены следующие неэкономические методы воздействия общества на экономические процессы: переговоры и соглашения, реализуемые в рамках социального партнерства, общественное мнение и общественный контроль, деятельность политических партий, правозащитных институтов, профессиональных союзов.

С помощью общественного мнения, общественного контроля, наблюдательных общественных советов общество, осуждая или поддерживая,

способно: во-первых, оказывать воздействие на решения и действия государственных органов власти, органов местного самоуправления и бизнеса относительно производства нужных обществу чистых и смешанных общественных благ (услуг образования, здравоохранения, телефонных услуг и т.д.) и нейтрализации негативных внешних эффектов (загрязнения окружающей среды, нарушения трудовых прав и прав потребителей); во-вторых, контролировать выполнение федеральными, региональными и местными органами власти принятых решений по вопросам, представляющим общественный интерес.

Ввиду уникальной позиции общественных организаций вне государственного, муниципального и рыночного секторов экономики, их способности удовлетворять насущные потребности людей и организовывать частную инициативу на общественно-полезные цели они представляют собой стратегически важные субъекты трансформирующейся экономики, способные принять на себя часть расходов государства и местного самоуправления.

Вместе с тем «третий» сектор российской трансформирующейся экономики отличается относительной слабостью и неразвитостью. Причинами этого является отсутствие широких традиций потребительских, экологических благотворительных движений, подавление самоорганизации индивидов в условиях командно-административной экономики. Однако обострение кризиса потребительского рынка (рост цен, снижение качества товаров и услуг, фальсификация жизненно важной продукции), экологического кризиса требует объединения и активных действий индивидов. Поэтому в условиях трансформации экономической системы по мере преодоления бюрократического отчуждения индивидов от возможности непосредственного участия в своих экономических интересах и углубления социальных и экологических проблем появляется потенциальная возможность широкого распространения и качественного прогресса общественных организаций «третьего» сектора. Особенно важной при этом представляется работа по следующим направлениям:

1) Совершенствование правовой базы, четко определяющей сферу деятельности некоммерческих организаций, их функции, цели и категории организаций, которые попадают в разряд «некоммерческих». Поскольку многие проблемы «третьего» сектора связаны с отсутствием достаточно разработанной правовой базы, что позволяет использовать вывеску «некоммерческой» деятельности для реализации частных целей и максимизации индивидуального благосостояния.

2) Обеспечение стабильного и устойчивого развития «третьего» сектора. Для этого представляется необходимым информировать общество относительно возможностей «третьего» сектора и осуществлять инвестиции в образование и подготовку кадров для работы в «третьем» секторе с тем, чтобы усилить воздействие общественных организаций на органы государственной, местной власти и на бизнес.

3) Развитие ресурсной базы, которая необходима для финансирования деятельности «третьего» сектора. Для этого представляется необходимым предоставлять государственную и муниципальную поддержку общественным организациям, а также стимулировать благотворительность частных предприятий.

Наряду с «третьим» сектором формой самоорганизации экономических процессов выступает местное самоуправление, представленное муниципальным сектором экономики. Местное самоуправление выполняет часть функций системы общественного регулирования трансформирующейся экономики, обеспечивая организацию экономических процессов, локализованных на определенной территории, исходя из реализации интересов местного сообщества.

Распределение общественных функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления имеет ряд положительных моментов. Во-первых, органы местного самоуправления выражают интересы общества на подведомственной им территории. Поэтому они способны быстрее решать возникающие локальные проблемы и полнее удовлетворять

потребности населения в общественных благах, что повышает мобильность общественного сектора экономики. Во-вторых, потребители общественных благ, действуя в роли избирателей, получают реальную возможность, с одной стороны, контроля за деятельностью органов власти на местах, а с другой -непосредственного участия (через референдум) в коллективных действиях и принятии коллективных решений на местном уровне. Это в значительной степени способствует установлению прямой зависимости между вкладом каждого индивида в общественное благо и получаемой им от этого выгодой. В-третьих, органам местного самоуправления легче, чем государству, экспериментировать и проявлять инициативу, поскольку в случае неудачи издержки будут значительно ниже, чем при государственных экспериментах. Положительные же результаты деятельности органов местного самоуправления могут распространиться в общенациональном масштабе и дать большой позитивный эффект. В диссертации показано, что в своей деятельности органы местного самоуправления используют методы общественного регулирования, характерные как для государства, так и для «третьего» сектора экономики.

Изучение системы местного налогообложения, методов формирования местных бюджетов и их расходов в Челябинской области позволило очертить круг проблем, в целом характерных для этого уровня общественного регулирования:

- нарушение прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, на которых основывается самостоятельность органов местного самоуправления по удовлетворению общественных потребностей и решению социально-экономических проблем населения на местном уровне;

- отсутствие государственных минимальных социальных стандартов, на которых должны базироваться нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- возложение на органы местного самоуправления общественных расходов, которые должны финансироваться из государственных бюджетов;

- невыполнение положения Федерального закона "Об общественных принципах организации местного самоуправления в РФ", гарантирующего органам местного самоуправления компенсацию дополнительных расходов, связанных с удовлетворением общественных потребностей, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти.

Для усиления самостоятельности и повышения эффективности регулирующего воздействия органов местного самоуправления на экономические процессы целесообразно:

1) разграничить совместные расходные полномочия в предоставлении общественных благ между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это исключит дублирование функций на разных уровнях управления системы общественного регулирования и повысить ответственность каждого сектора экономики в обеспечении населения общественными благами;

2) дать органам местного самоуправления возможность предоставлять на основе тендеров, конкурсов, муниципального заказа налоговые льготы отдельным субъектам частного сектора экономики в зависимости от их значимости для социально-экономического развития муниципального образования. Это позволит усилить экономическую самостоятельность органов местного самоуправления и полнее реализовывать интересы местного населения в целях роста общественного благосостояния;

3) разработать и закрепить на федеральном уровне дополнительный перечень местных налогов и сборов (кроме пяти обязательных налогов, зафиксированных в Налоговом кодексе РФ), которые органы местного самоуправления в случае положительного принятия коллективного решения (через референдум) могут вводить на подведомственной им территории для финансирования общественных расходов на образование, здравоохранение, охрану окружающей среды.

В заключении диссертационного исследования были сделаны следующие выводы:

1.Развитие общественного регулирования в трансформирующейся экономике России является объективно -- необходимым процессом, обеспечивающим согласование всех типов экономических интересов и консолидацию общества в направлении социально ориентированного устойчивого экономического роста. Однако в то же время можно констатировать как недостаточный уровень теоретической разработки данной проблемы, так и практической реализации преимуществ общественного регулирования в трансформирующейся экономике. 2.Общественное регулирование представляет собой двойственный процесс организации и самоорганизации экономических процессов, что позволяет выделить трехуровневую институциональную структуру общественного регулирования: государственное регулирование, местное самоуправление и саморегулирование в рамках некоммерческого «третьего» сектора экономики.

З.Общество выполняет в трансформирующейся экономике более многообразные, чем государство регулирующие функции: информационную, координирующую, производительную, нейтрализующую и контролирующую.

4.Областью активного регулирующего воздействия общества на экономические процессы являются «провалы» рынка и государства. 5.По результатам исследования разработаны предложения по совершенствованию системы общественного регулирования в РФ по следующим направлениям: повышение эффективности государственного регулирования, широкое распространение и активизация деятельности организаций "третьего сектора", усиление экономической

самостоятельности муниципального самоуправления.

3. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ: 1. Государство и местное самоуправление как субъекты общественного регулирования экономики // Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти: Материалы XXI Международной

научно-практической конференции; в 6 частях / Уральский социально-экономический институт Академии труда и социальных отношений. - Ч. III. -Челябинск, 2004.- 0,3 п.л.

2. «Третий» сектор как субъект общественного регулирования (региональный аспект) // Теория и практика развития рыночных отношений в регионе: Тезисы всероссийской научно-практической конференции./ ВЗФЭИ. -Челябинск. - 2003.- 0,3 п.л.

3. Место и роль «третьего сектора» в общественном регулировании экономики (региональный аспект) // Актуальные проблемы преподавания экономической теории: Тезисы всероссийской научно-практической конференции / ВЗФЭИ.- Москва. - 2004. - 0,3 п.л.

4. К вопросу об общественном регулировании рыночной экономики // Экономика и социум на рубеже веков: материалы межвузовской научно-практической конференции. - Челябинск. - 2004.- 0,3 п.л.

ЛР ИД № 00009 от 25.08.99 г.

Подписано в печать 23.12.2004. Формат 60x90 '/и. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Cyr. Усл. печ. л. 1. Тираж 100 экз. Заказ № 480.

Отпечатано в редакционно-издательском отделе

Всероссийского заочного финансово-экономического института (ВЗФЭИ)

с оригинал-макета заказчика. Олеко Дундича, 23, Москва, Г-96, ГСП-5,123995

№27322

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Вокарий, Анна Валерьевна

Введение

Глава 1. Методологические основы исследования общественного регулирования экономических отношений

1.1. Типология концептуальных подходов к исследованию роли общества в экономических процессах

1.2. Место и роль общества в межсистемной трансформации

1.3. Общественное регулирование как основная функция общественного сектора в трансформирующейся экономике

Глава 2. Формы и методы воздействия общества на экономические процессы трансформирующейся экономики

2.1. Государственное регулирование как форма сознательной организации экономических процессов

2.2. Самоорганизация экономических процессов при помощи «третьего» сектора экономики

2.3. Повышение роли местного самоуправления в трансформирующейся экономике России 73 Заключение 91 Список литературы 99 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Общественное регулирование трансформирующейся экономики"

Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием роли общественного регулирования экономических процессов в период ломки старой и строительства новой социально-экономической системы, когда автоматические рыночные регуляторы еще не отработаны в полную силу, а формирование эффективных государственных институтов в управлении пока не завершено. В этих условиях для сохранения целостности экономической системы трансформирующейся экономики происходит усиление процессов саморегуляции на уровне местного самоуправления и «третьего» сектора экономики.

Однако процесс передачи части регулирующих функций с макроуровня на мезо- и наноуровень экономики в ходе ее либерализации и разгосударствления опережает процесс формирования эффективной институциональной базы управленческо-хозяйственных форм самоорганизации населения. В связи с этим, накопив за годы трансформации значительный опыт в своем развитии, общественный сектор, тем не менее, не может в полной мере использовать свои преимущества в регулировании социальных и экономических процессов.

Между тем переход к рыночным отношениям во всех странах с трансформирующейся экономикой сопровождается обострением проблем бедности и безработицы, неравенства в доходах, ухудшением качества жизни большинства населения, что указывает на рассогласование индивидуальных, групповых и общественных интересов. В этих условиях общество все больше превращается в органическую составляющую социально-экономического развития, способную обеспечить равновесие между личными, коллективными и общественными интересами в целях достижения стабильности и порядка, благополучия и социальной справедливости. Повышение роли общества в хозяйственной жизни обусловили необходимость пересмотра многих сложившихся стереотипов, в частности, очевидной стала необходимость отказа противопоставления общества государству и рынку и поиск путей их эффективного взаимодействия.

На этом фоне очевидна актуальность переосмысления известных и обоснования новых теоретических и методологических подходов к проблеме общественного регулирования экономики.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной и зарубежной экономической литературе отдельные проблемы общественного сектора и общественного регулирования экономики изучаются достаточно давно.

Различные подходы к исследованию сущности и содержания общественного сектора и общественного регулирования нашли отражение в работах зарубежных ученых Олсона М. [62, 120], Пигу А. [66], Самуэльсона П. [77], Стиглица Дж. [80], Хейлбронера Р. [96], в монографиях представителей новой институциональной экономики Норта Д. [57, 115, 116, 117, 118, 119], Ходжсона Г. [114], Эггертсона Т [105]. Отдельные аспекты исследуемой проблемы получили развитие в трудах российских ученых Ахинова Г.А. [7], Жильцова E.H. [28], Нестеренко А. Н. [56], Олейника А.Н. [61], Шамхалова Ф.И. [100], Якобсона Л.И. [111].

Проблемам общественного сектора в условиях трансформации постсоциалистической экономики посвящены работы Буайе Р. [10], Бузгалина A.B. [107], Козловски П. [41], Колганова А. [42], Корнай Я. [45], Кузнецова В. [48], Мау В. [52], Радаева В.В. [69], Фишера С. [92], Шургалиной И.Н. [104].

Проблематика «третьего» сектора исследуется в работах Вульфа Т. [54], Токвилла А. [83], Шеймана И.М. [43]. Различные проблемы местного самоуправления получили развитие в трудах Кичкина Б. [36], Костомарова В. [46], Крохиной Ю. [47], Леонтьева Г. [49], Прониной А.И. [68], Салова O.A. [76], Соломки Н.И. [79], Фасеева О. [87], Швецова А.Н. [101].

Однако наибольшее число публикаций в отечественной и зарубежной литературе посвящено государственному регулированию социально-экономических процессов и его особенностям в современной экономике. Это работы Абалкина Л.И. [1], Адрианова В.А. [2,3], Анохина Л.М. [6], Балацкого Б. [8], Гайдара Е. [14], Делягина М. [25], Клейнера Г. [39, 40], Лившица А. [50], Рязанова В.Т. [20], Уильямсона О. [121], Хавина С. [93], Черной Л.С. [72], Чикава Л. [98].

Тем не менее, анализ экономической литературы позволяет сделать вывод, что, несмотря на глубокое теоретическое исследование многих аспектов проблемы, системное представление о сущности, содержании, структуре общественного регулирования в настоящее время еще не сформировано. Кроме того, недостаточно изучены место и роль общества в процессе трансформации экономических систем. Не получили должного развития вопросы самоорганизации и саморегулирования на уровне общественных некоммерческих организаций и местного самоуправления.

Предметом исследования является регулирующее воздействие общества на экономические процессы. В качестве объекта исследования выступают экономические отношения по поводу регулирования трансформирующейся экономики.

Целью диссертационной работы является исследование методологических основ общественного регулирования экономических процессов трансформирующейся экономики и разработка методических и практических рекомендаций по его совершенствованию в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в работе решались следующие основные задачи:

• систематизировать концептуальные подходы к исследованию общественного регулирования в экономической теории;

• обосновать место и роль общества в системе экономических отношений трансформирующейся экономики;

• определить структуру и основные элементы формирующейся системы общественного регулирования в трансформирующейся экономике;

• разграничить процессы государственного и общественного регулирования;

• рассмотреть особенности самоорганизации экономических процессов при помощи «третьего» сектора;

• выявить особенности местного самоуправления в трансформирующейся экономике как субъекта общественного регулирования.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области институциональной теории, экономической теории благосостояния, теории общественного сектора экономики, концепции трансформирующейся экономики.

В процессе исследования использованы общие диалектические методы социально-экономического исследования (описание, систематизация, абстрагирование, анализ, синтез), а также методы современного исследовательского аппарата экономической теории (системные, эволюционные, институциональные). Кроме того, в работе использованы экономико-статистические, расчетно-эмпирические и графические инструменты

Информационную основу исследования составили данные официальной статистики, представленные в периодической печати, статистических сборниках Государственного комитета статистики России, Челябинского областного государственного комитета статистики; нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; социологические исследования отдельных проблем развития общественного сектора и общественного регулирования.

Научная новизна и результаты диссертационного исследования. В процессе исследования получены следующие основные результаты, определяющие научную новизну диссертационной работы:

- обоснована самостоятельная роль общества в трансформирующейся экономике, имеющего собственные экономические интересы, не сводимые к совокупности индивидуальных интересов и интересам государства;

- раскрыта природа общественного регулирования экономики как процесса активного и сознательного воздействия общества на экономику в области «провалов» рынка и государства с целью координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов и повышения общественного благосостояния;

- определена институциональная структура системы общественного регулирования трансформирующейся экономики, отличающаяся различным соотношением процессов организации и самоорганизации: сознательная регулирующая деятельность государства, местное самоуправление и саморегулирование при помощи «третьего» сектора экономики;

- осуществлено разделение экономических благ, предоставляемых общественным сектором в Российской Федерации на чистые общественные и смешанные, что позволило разграничить функции государственного, муниципального и «третьего» секторов экономики в производстве общественных благ; выявлены специфические методы воздействия общества на экономические процессы в целях координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов и повышения общественного благосостояния, такие как переговоры и соглашения, реализуемые в рамках социального партнерства, общественное мнение и общественный контроль, деятельность политических партий, правозащитных институтов, профсоюзов, периодическая отчетность перед гражданами.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что полученные результаты исследования уточняют и дополняют существующие исследования общественного сектора экономики и общественного регулирования трансформирующейся экономики. Отдельные положения диссертации применимы в учебных курсах «Экономическая теория» и «Институциональная экономика». Рекомендации и предложения по повышению эффективности регулирующего воздействия общественного сектора экономики могут быть применены при разработке социально-экономических программ на различных уровнях управления.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях:

1. XXI Международной научно-практической конференции «Россия и регионы: взаимодействие гражданского общества, бизнеса и власти» в Уральском социально-экономическом институте Академии труда и социальных отношений, г. Челябинск, 2004г.

2. VII Всероссийской научно-практической конференции «Теория и практика развития рыночных отношений в регионе» во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, г. Челябинск, 2003г.

3. Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы преподавания экономической теории» во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, г. Москва, 2004г.

4. VIII научно-практической конференции во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, г. Челябинск, 2004г.

5. IV научной межвузовской конференции «Экономика и социум на рубеже веков» в Челябинском институте (филиале) Российского государственного торгово-экономического университета, г. Челябинск, 2004г.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликованы 4 печатные работы общим объемом 1,2 п.л. Все публикации соответствуют содержанию диссертации.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертационное исследование выполнено на 108 страницах основного текста и содержит 7 рисунков, 4 таблицы, 10 приложений. Библиография содержит 121 источник.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Вокарий, Анна Валерьевна

Заключение

Проведенное исследование теоретико-методологических и практических проблем общественного регулирования трансформирующейся экономики позволило обосновать ряд теоретических положений и выводов, основное содержание которых сводится к следующему.

1. Анализ концептуальных подходов к исследованию места и роли общества в экономических процессах, в основе которых лежит признание или отрицание той или иной экономической школой существование общественных интересов, отдельных от интересов государства и индивидов, дает концептуальное подтверждение того, что в периоды общесистемных изменений, отличающихся неустойчивостью и неопределенностью состояния трансформирующейся экономики, регулирующие функции в экономике выполняет не только государство, но и общество в целом.

2. Современная экономическая система представляет собой сочетание четырех секторов экономики: государственного (первого), представляющего собой макроуровень экономики; частного или рыночного (второго), образующего микроуровень экономики организаций; некоммерческого или неприбыльного («третьего» сектора), занимающего наноуровень экономики отдельных индивидов, домашних хозяйств;

- муниципального (четвертого), представляющего собой мезоуровень экономики.

Каждый из вышеназванных секторов экономики имеет свою институциональную природу и выполняет свои функции в экономических процессах.

3. Главные функции государственного сектора экономики заключаются координации и защите экономических интересов всех экономических субъектов, удовлетворении общественных потребностей населения. Основные функции частного сегмента состоят в удовлетворение индивидуальных платежеспособных потребностей всех субъектов экономики. Главной функцией «третьего» сектора экономики является удовлетворение как индивидуальных, так и общественных потребностей населения. Основной функцией муниципального сектора является удовлетворение общественных потребностей, локализованных на определенной территории.

4. Совокупность государственного, муниципального и «третьего» секторов представляет собой общественный сектор экономики.

5. Основным направлением функционирования общественного сектора экономики является производство общественных благ, которые в зависимости от степени проявления свойств несоперничества и неисключаемости в теории экономического благосостояния разделяются на чистые общественные и смешанные. Это позволяет разграничить функции государственного, муниципального и «третьего» секторов экономики в производстве общественных благ.

6. Если товар или услуга одновременно удовлетворяет двум свойствам, то в производстве благ, предназначенных для всех членов общества, наиболее целесообразным и эффективным является участие государства. Если благо не является абсолютно конкурентным или исключаемым, то в производстве данных смешанных общественных благ, как правило, локализованных на определенной территории, наиболее целесообразно участие муниципального сектора. В случае же, когда государственный и муниципальный сектора экономики не производят в необходимом объеме смешанные и чистые общественные блага, происходит процесс спонтанной самоорганизации населения в различные некоммерческие организации, образующие «третий» сектор экономики для компенсации недопроизводства общественных благ.

7. Важнейшей экономической функцией общественного сектора, обуславливающей его место и роль в трансформирующейся экономике, является его регулирующее воздействие на экономические процессы.

8. Общественное регулирование в диссертационном исследовании трактуется как процесс активного и сознательного воздействия общества на экономику в области «провалов» рынка (отрицательные внешние эффекты, недопроизводство общественных благ, неполнота информации, несовершенная конкуренция) и государства (перепроизводство общественных благ, отрицательные внешние и внутренние эффекты, неполнота информации, неполнота государственных рынков) путем координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов с целью повышения общественного благосостояния.

9. Общественное регулирование в трансформирующейся экономике проявляет себя в следующих функциях: 1) макроэкономической, заключающейся в обеспечении стабильных темпов экономического роста, высокого уровня занятости, низких темпов инфляции, сбалансированного внешнеэкономического баланса; 2) поддерживающей, состоящей в создании в экономике благоприятных условий для эффективного функционирования рыночной инфраструктуры; 3) производительной, заключающейся в производстве общественных благ и услуг с целью удовлетворения потребностей общества в целом и повышения общественного благосостояния; 4) нейтрализующей, состоящей в устранении негативных внешних, внутренних эффектов воздействия государства на общественное благосостояние; 5) контролирующей, обеспечивающей соблюдение всеми экономическими субъектами правил и норм, разработанных регулирующими институтами на национальном уровне и на местах.

10. Основные элементы системы общественного регулирования трансформирующейся экономики отличаются различным соотношением в них процессов организации и самоорганизации. Организация экономических процессов в системе общественного регулирования осуществляется государством и состоит в сознательном формулировании целей и задач развития социально-экономической системы, определении ее количественных и качественных характеристик, обеспечении баланса интересов субъектов экономической деятельности посредством различных направлений макроэкономической политики, создании и поддержании производственно-хозяйственной инфраструктуры и др.

11. Государство, как важнейший субъект общественного регулирования трансформирующейся экономики, ставит перед собой задачу координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов, что достигается с помощью государственного регулирования экономических процессов (правовое, налоговое, бюджетное и др.).

12. Правовое регулирование заключается в установлении государством «правил игры» между всеми субъектами рыночных отношений, имеющих различные экономические интересы. Через налогообложение и общественные расходы государство оказывает воздействие на производство общественных благ и общественное благосостояние.

13. Важнейшей составляющей социально-экономической деятельности государства является политика перераспределения ресурсов в целях повышения экономической и социальной эффективности развития общества, предусматривающая, с одной стороны, создание для трудоспособных членов общества равных условий, при которых они смогут поддержать и улучшить свое благосостояние, а, с другой - обеспечение социальной защиты общества на уровне государственных минимальных социальных стандартов, которые, однако, до сих пор официально не приняты.

14. Сознательная деятельность государства не всегда является эффективной. Повысить эффективность государственной деятельности возможно путем создания конкурирующих организаций в сфере государственного управления, когда к выполнению государственных проектов привлекается несколько бюджетных организаций, каждая из которых будет конкурировать за определенную долю в бюджете. Кроме того, повысить эффективность государства можно, создавая конкуренцию не только между государственными организациями, но и допуская ее между различными производителями общественных благ.

15. «Третий» сектор в диссертационном исследовании трактуется как обязательный институт трансформирующейся экономики, включающий в себя множество различных типов организаций, таких как профессиональные союзы, потребительские, экологические, правозащитные организации, благотворительные фонды и др., которые обладают рядом схожих признаков. Во-первых, организации «третьего» сектора юридически отделены от государства и местного самоуправления, и в этом смысле являются частными. Во-вторых, характерной чертой организаций «третьего» сектора является некоммерческое распределение прибыли, то есть прибыль используется не в частных интересах собственников общественных организаций, а для достижения уставных целей данных организаций. В-третьих, организации «третьего» сектора функционируют на основе добровольных принципов сотрудничества, это значит, что участие в них не является обязательным и их деятельность осуществляется за счет добровольного пожертвования финансовых средств или времени. В-четвертых, некоммерческие организации используют преимущественно неэкономические методы воздействия на экономические процессы.

16. Важнейшими социально-экономическими функциями общественных институтов являются: 1) информационная, состоящая в формулировании интересов одних членов общества и передаче информации об их наличии другим членам общества; 2) координационная, заключающаяся в согласовании на основе переговорного процесса индивидуальных, групповых и общественных интересов; 3) интернализационная, состоящая в частичной интернализации негативных внешних эффектов в социальной сфере, вызванных неоптимальными социальными решениями или действиями государства и органов местного самоуправления; 4) обслуживающая, заключающаяся в активизации положительных внешних эффектов и удовлетворении индивидов, групп и общества в целом в общественных благах.

17. В диссертационном исследовании выделены специфические методы воздействия общества на экономические процессы в целях координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов и повышения общественного благосостояния. К ним относятся переговоры и соглашения, реализуемые в рамках социального партнерства, общественное мнение, общественный контроль, деятельность политических партий, правозащитных институтов, профессиональных союзов, периодическая отчетность перед гражданами.

18. «Третий» сектор российской трансформирующейся экономики отличается относительной слабостью и неразвитостью, поэтому для широкого распространения и качественного прогресса общественных организаций «третьего» сектора представляется важной работа по следующим направлениям: 1) совершенствование правовой базы, четко определяющей сферу деятельности некоммерческих организаций, их функции, цели и категории организаций, которые попадают в разряд «некоммерческих»; 2) обеспечение стабильного и устойчивого развития «третьего» сектора; 3) развитие ресурсной базы, которая необходима для финансирования деятельности «третьего» сектора.

19. Часть функций системы общественного регулирования трансформирующейся экономики выполняет местное самоуправление, которое обеспечивает организацию экономических процессов, локализованных на определенной территории, исходя из интересов местного сообщества.

20. Распределение общественных функций между органами государственной власти и органами местного самоуправления имеет ряд положительных моментов. Во-первых, органы местного самоуправления выражают интересы общества на подведомственной им территории. Во-вторых, потребители общественных благ, действуя в роли избирателей, получают реальную возможность, с одной стороны, контроля за деятельностью органов власти на местах, а с другой - непосредственного участия (через референдум) в коллективных действиях и принятии коллективных решений на местном уровне. В-третьих, органам местного самоуправления легче, чем государству, экспериментировать и проявлять инициативу.

21. Местное самоуправление, как и другие субъекты системы общественного регулирования трансформирующейся экономики, ставит перед собой задачу координации индивидуальных, коллективных и общественных интересов в целях повышения общественного благосостояния. При этом органы местного самоуправления использует методы общественного регулирования, характерные как для государства (правовое, налоговое, бюджетное и др. регулирование), так и для «третьего» сектора экономики (периодическая отчетность чиновников перед местным сообществом и др.).

22. Удовлетворение потребностей населения определенной территории в общественных благах невозможно без наличия необходимых для этого финансовых ресурсов. Важнейшей составной частью местных финансов является местный бюджет. Изучение системы местного налогообложения, методов формирования местных бюджетов и их расходов в Челябинской области позволило очертить круг проблем:

- отсутствие государственных минимальных социальных стандартов, на которых должны базироваться нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- возложение на органы местного самоуправления общественных расходов, которые должны финансироваться из государственных бюджетов;

- невыполнение требований закона обеспечить органам местного самоуправления компенсацию дополнительных расходов, связанных с удовлетворением общественных потребностей, которые возникли в результате решений, принятых органами государственной власти;

- нарушение прав органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, на которых основывается самостоятельность органов местного самоуправления по удовлетворению общественных потребностей и решению социально-экономических проблем населения на местном уровне.

23. Для усиления самостоятельности и повышения эффективности регулирующего воздействия органов местного самоуправления на экономические процессы целесообразно: 1) разграничить совместные расходные полномочия в предоставлении общественных благ между органами государственной власти и органами местного самоуправления; 2) дать органам местного самоуправления возможность предоставлять на основе тендеров, конкурсов, муниципальных заказов налоговые льготы отдельным субъектам частного сектора экономики в зависимости от их значимости для социально-экономического развития муниципального образования; 3) разработать и закрепить на федеральном уровне дополнительный перечень местных налогов и сборов (кроме пяти обязательных налогов, зафиксированных в Налоговом кодексе РФ), которые органы местного самоуправления в случае положительного принятия коллективного решения (через референдум) могут вводить на подведомственной им территории для финансирования общественных расходов на образование, здравоохранение, охрану окружающей среды.

99