Обязательное государственное страхование рисков военнослужащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лемехов, Александр Альбертович

Введение.

Глава I. Проблемы организации и функционирования обязательного государственного страхования в России.

1.1 Страхование в системе государственных финансов.

1.2. Структура обязательного государственного страхования.

1.3. Развитие законодательства по вопросам государственного и обязательного страхования.

Глава 2. Организация обязательного государственного страхования в

Вооруженных силах Российской Федерации.

2.1 Действующая система обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Министерства обороны.

2.2 Проблемы реализации обязательного государственного страхования имущества военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

2.3 Организация имущественного и личного страхования в процессе участия России в миротворческой деятельности ООН.

Глава 3. Направления совершенствования обязательного государственного страхования в Вооруженных силах Российской Федерации.

3.1. Перспективы развития нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы обязательного государственного страхования.

3.2 Пути совершенствования организации обязательного государственного страхования военнослужащих.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обязательное государственное страхование рисков военнослужащих"

Множество публикаций, посвященных страхованию, свидетельствуют о его превращении в один из базовых элементов функционирующей рыночной инфраструктуры. В связи с этим фактором, на наш взгляд, требуется новый подход к использованию финансово-кредитного механизма в управлении экономикой. Сложившаяся двухэлементная модель финансы - кредит должна уступить место трехэлементной модели финансы - кредит - страхование. В условиях формирования и развития рыночных отношений страхование призвано стать одним из методов управления риском на всех его стадиях. Именно риск служит предпосылкой возникновения страховых отношений. Области риска и вероятность его воздействия на объекты страхования определяют содержание и границы страхования, позволяющего обеспечить: во-первых, непрерывность воспроизводства материальных благ и рабочей силы; во-вторых, мобилизацию денежных инвестиционных ресурсов; в-третьих, компенсацию потерь производителям от непредвиденных, неблагоприятных событий; в-четвертых, платежеспособность налогоплательщиков. Существенное влияние на состояние экономики оказывают процессы, связанные с изменением возможностей государства по обеспечению социальной защиты населения. В индустриально развитых странах усиление социальной защиты граждан происходило на основе расширения количества рисков и увеличения численности застрахованных. В нашей стране, наоборот, происходит увеличение числа самих рисков с одновременным сужением сферы бесплатных услуг, гарантированных государством. Следовательно, необходимость страхования воспроизводства рабочей силы обусловлена разрывом между социальными гарантиями, представляемыми государством для населения и реальными потребностями в нем у большинства граждан.

Актуальность темы. Проводимые в России реформы потребовали радикальных изменений механизма социальной защиты государственных служащих, способствующих реализации основных функций государства. Положения статуса государственного служащего распространяются и на военнослужащих, так как военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Профессиональная деятельность военнослужащих связана с опасностью их гибели (смерти), причинением вреда здоровью, а также уничтожением (порчей) их имущества. Наличие опасности обусловлено участием воинских контингентов в наведении конституционного порядка внутри страны, в локализации вооруженных конфликтов в ближнем зарубежье, а также решением задач в составе миротворческих сил под эгидой ООН. Возрастающий риск опасности для военнослужащих силовых структур затрагивает не только интересы членов их семей, но и государства. Этот обоюдный интерес проявляется в социальной защите военнослужащих, обеспечивающих охрану внешней независимости и будущего России. Следовательно, деятельность военнослужащих должна опираться не на декларативные нормы закона о социальной защите, а на отлаженный механизм их реализации.

Совершенствование системы социальной защиты охватывает ряд направлений, одним из которых является обязательное государственное страхование. Эта, принципиально новая форма страхования имеет свой категориальный аппарат, поэтому присущие ей признаки и аспекты нуждаются в дальнейшем исследовании. Из-за своей новизны и отсутствия аналогов в мировой практике, обязательное государственное страхование относится к наиболее сложной для российских страховщиков форме проведения страхования.

Научные публикации об обязательном государственном страховании отдельных категории граждан содержат, в основном не экономическую, а юридическую информацию. В работах К. Пылова и С. Гришаева трактуются юридические вопросы страхового права и страховых отношений. В статьях А. Алякринского и Г. Голушко дан анализ состояния страхового законодательства, в том числе и по проблемам обязательного государственного страхования. На этапе введения обязательного государственного страхования экономисты К. Турбина, Ю. Сплетухов, Е. Дюжиков указывали на несоответствие временного порядка данной формы страхования общим принципам страховой деятельности. Несоответствие проявлялось в отсутствии законодательно закрепленных страхового тарифа и страхового резерва, а также установленного порядка лицензирования.

Неразработанность теоретической базы обязательного государственного страхования объясняется тем, что оно не затрагивает интересы значительной части населения страны. Лица, подлежащие обязательному государственному страхованию, знают лишь о своём праве на страховую защиту. Они сталкиваются с проблемами реализации своего права только при наступлении страхового случая. Сложившаяся система пособий и компенсаций за вред, причиненный военнослужащим при исполнении служебных обязанностей, заменяется принципиально новой формой страхования - обязательным государственным страхованием. Путём создания специальных страховых фондов, оно позволяет наиболее полно защищать имущественные интересы военнослужащих и членов их семей. Через обязательное государственное страхование военнослужащих силовых структур, государство обеспечивает выполнение общественно-значимой задачи - социальную защиту военнослужащих. Актуальность изложенных проблем, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе, предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом исследования является организация обязательного государственного страхования рисков военнослужащих в Министерстве обороны.

Предмет исследования составляет содержание и механизм реализации обязательного государственного страхования в Вооружённых силах РФ.

Цель исследования - анализ содержания, механизма реализации обязательного государственного страхования рисков военнослужащих и обоснование путей их совершенствования.

Достижение поставленной в исследовании цели предполагают решение следующих задач:

- рассмотреть экономическое содержание обязательного государственного страхования и разработать его классификацию;

- проанализировать систему обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Министерства обороны, выяснить различие и сходство систем страховой защиты российских военнослужащих и военнослужащих зарубежных государств;

- определить целесообразность обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих силовых структур на военное время;

- вскрыть проблемы введения обязательного государственного страхования имущества военнослужащих и предложить пути их решения;

- выявить необходимость применения лизинга и страхования вооружения, техники и специального имущества, используемых Министерством обороны в миротворческих операциях под эгидой ООН;

- разработать предложения, направленные на устранение затратного механизма обязательного государственного страхования и повышение эффективности социальной защиты военнослужащих;

Исходными теоретическими положениями для исследования явились фундаментальные труды учёных начала XX века К.Воблого, А.Манэса, В.Райхера, в которых показано зарождение, становление и развитие страхования, его зависимость от социально-экономических условий государства, а также работы современных экономистов Л.Рейтмана, Б.Сабанти, В.Сухова, К.Турбиной, В.Шахова, рассматривающих проблематику современного страхования и его адаптацию к рыночной экономике России.

Для реализации цели и решения поставленных задач использовались методы системного анализа, синтеза, аналогии, прогнозирования. Они позволили выявить специфические для обязательного государственного страхования противоречия и причины их порождающие, разработать и обосновать общие подходы к построению новой методики обязательного государственного страхования в Вооруженных силах.

Научная новизна и теоретическая значимость заключается в следующем:

1. Сформулировано определение принципиально новой формы страхования -обязательного государственного страхования и теоретически обосновано его экономическое содержание. Доказано, что из-за ведомственного подхода к организации обязательного государственного страхования и несовершенства нормативно-правовой базы сформирован затратный механизм реализации данной формы страхования.

2. Разработана классификация обязательного государственного страхования.

3. Показана организация и механизм реализации обязательного государственного страхования рисков в Министерстве обороны, в том числе при участии в миротворческих операциях под эгидой ООН.

4. Проведен сравнительный анализ страховой защиты российских военнослужащих и военнослужащих из армий США, Великобритании и Германии.

5. Предложен вариант подхода к построению методики обязательного государственного страхования имущества военнослужащих. Рассмотрен механизм расчетов России и ООН за предоставленное Министерством обороны в лизинг военно-техническое имущество для миротворческих операций.

6. Обоснован и предложен подход к осуществлению обязательного государственного страхования, который не ущемляет прав застрахованных, позволяет сократить расходы государственных средств на его проведение и получить экономический эффект.

Практическая значимость исследования определяется своей ориентированностью на улучшение социальной защиты государственных служащих, а также военнослужащих силовых структур. Практические рекомендации автора по сокращению расходов бюджетных средств на проведение обязательного государственного страхования представлены в Главное управление военного бюджета и финансирования МО РФ и Главное управление международного военного сотрудничества МО РФ для ознакомления и принятия решения по их реализации.

Рассмотренные в работе предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы обязательного государственного страхования могут быть использованы для ее доработки и адаптации к современным условиям.

Апробация результатов исследования.

Теоретические положения исследования используются в учебном процессе Ярославского филиала военного финансового экономического университета при изучении следующих специальных и военно-специальных дисциплин: «Финансы», «Страхование», «Денежное довольствие и социальное обеспечение», «Финансы и бухгалтерский учет воинской части».

Материалы работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на региональной межвузовской научно-практической конференции «Совершенствование методологической подготовки военных экономистов-финансистов» (Ярославль, 1997), Всеармейской научно-практической конференции «Реформирование экономики Вооруженных сил» (Москва, 1998), межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития экономической теории» (Ярославль, 1998), межрегиональных научно-практических конференциях «Молодежь и экономика» (Ярославль, 1998, 1999, 2000, 2001), областной межвузовской научной конференции «Актуальные проблемы экономических наук» (Ярославль, 2000), межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая безопасность региона в системе обеспечения национальной безопасности страны» (Ярославль, 2000).

Диссертантом выполнена научно-исследовательская работа на тему «Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих». Отдельные практические рекомендации и теоретические выводы работы одобрены и приняты к внедрению в Министерстве обороны РФ.

Публикации. По теме диссертации опубликовано одиннадцать работ общим объемом 3,1 п.л.

Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и восьми приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Лемехов, Александр Альбертович

Заключение

Состоятельность любого исследования зависит от полученного конечного результата, как некоторого приращения к исходному научному знанию. Содержание данной работы не претендует на полноту всех проблем в области страхования. Основное внимание автор сосредоточил на исследовании вопросов теории и практики обязательного государственного страхования военнослужащих. Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы и предложения:

1. Страхование, как и вся экономическая система, находится в состоянии реформирования. Повышенный интерес ученых к месту страхования в системе финансов государства и в системе экономических отношений свидетельствуют о возрастании роли страхования и превращении его в один из базовых элементов рыночной инфраструктуры. Анализ страхования и его законодательной базы показывает на тесную зависимость их развития от экономических возможностей государства. При централизованной экономике Советского Союза страхование было монополизировано государством, а деятельность страховой системы подчинена интересам государственного бюджета. На современном этапе через страхование возможно решение ряда общественно-значимых проблем как в целом по стране, так и на уровне регионов.

2. Благодаря вступлению в силу закона «О страховании» и Гражданского кодекса РФ законодательно введена принципиально новая форма страхования - обязательное государственное страхование. Его новизна заключается не в изменении экономической сущности страхования, а предоставлении страховой защиты гражданам, выполняющим управленческие функции государства. Обязательное государственное страхование относится к наиболее сложной для российских страховщиков форме страхования в силу: а) своей нетрадиционности для отечественного страхового рынка; б) отсутствия методик оценки риска для установления страхового тарифа; в) недостаточной разработанности условий страхования; г) объемности возможного ущерба, подлежащего компенсации страховщиком.

Для понимания экономического содержания и механизма реализации новой формы страхования, нами разработаны определение этой категории, классификация обязательного государственного страхования и сделано обоснование составляющих ее звеньев.

3. Одним из важнейших направлений военной реформы является создание реализуемой государственной социальной защиты военнослужащих и членов их семей. Сложившаяся система пособий и компенсаций за вред, причиненный военнослужащему, заменяется обязательным государственным страхованием. В настоящее время система обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих не отражает экономической сущности страхования. Она представляет затратный механизм перераспределения бюджетных средств между застрахованными (выгодоприобретателями) и страховыми компаниями.

Функционирующие системы страховой защиты военнослужащих России и армий зарубежных государств имеют сходство по следующим позициям:

- видам страховых случаев;

- перечню выгодоприобретателей;

- фиксированному размеру выплат страхового обеспечения.

Различие систем обусловлено организацией страхования военнослужащих и экономическими возможностями государств.

4. На проведение обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих в военное время, по мнению автора, должен быть объявлен мораторий, так как в условиях войны фактор риска (гибели, повреждения здоровья) неизмеримо возрастает, а сами страховые случаи не могут рассматриваться как единичные и случайные. В этот период обязательное государственное страхование целесообразно заменить на систему компенсационных выплат через финансовые органы воинских частей.

5. Положения закона об обязательном государственном страховании имущества военнослужащих не были реализованы по следующим причинам: во-первых, разрешение политических проблем в стране предусматривало значительные расходы бюджета на участие силовых структур в локализации вооруженных конфликтов. Это участие было сопряжено с повышенным риском для жизни и здоровья военнослужащих. Следовательно, обеспечивая обязательное государственное личное страхование военнослужащих и откладывая реализацию страхования их имущества на неопределенный срок, правительство исходило из приоритетности стоящих задач; во-вторых, в силу противоречий между потребностями силовых структур и экономическими возможностями государства по их удовлетворению. Выделяемые из федерального бюджета на национальную оборону ассигнования не обеспечивают даже минимальные жизненно-важные потребности Вооруженных сил; в-третьих, отсутствуют аналоги функционирующей модели обязательного государственного страхования в мировой практике.

В связи с планируемым переводом в 2002 году военнослужащих на статус государственных служащих, для которых предусмотрено обязательное государственное страхование имущества, требуется оперативное разрешение проблемы. Автором предложен подход к построению методики данной формы страхования имущества военнослужащих.

6. Миротворческая деятельность России под эгидой ООН способствует сокращению расходов валютных средств, связанных с уплатой ежегодных взносов в фонды ООН. Затраты государств - участников миротворческих операций на страхование имущества ведут к удорожанию стоимости эксплуатации вооружения, военной техники и имущества, передаваемых в лизинг структурам ООН. Однако, использование лизинга позволяет, как правило, полностью окупать стоимость предоставляемого в миссии вышеуказанного имущества и получать валютную прибыль для государства. Опыт взаиморасчетов ООН с государствами за участие в миротворческой деятельности может быть использован Россией при урегулировании непрекращающихся конфликтов в странах ближнего зарубежья.

7. Разработанные предложения по совершенствованию обязательного государственного страхования жизни, здоровья и имущества военнослужащих не искажают экономической сущности страхования и ограничивают ведомственный подход при его осуществлении. Вносимые рекомендации не требуют дополнительных расходов государственных средств на реализацию, устраняют затратный механизм данной формы страхования без ущерба личностным интересам, застрахованным и способствуют получению экономического эффекта.

Предложения и рекомендации по совершенствованию обязательного государственного страхования рисков военнослужащих в Министерстве обороны сложно реализовать без отлаженного механизма правового регулирования, адаптированного к современным условиям. Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы обязательного государственного страхования, должно быть ориентированно на применение рыночных рычагов и методов хозяйствования, а также экономию бюджетных средств.