Обязательное государственное страхование в системе социальной защиты военнослужащих тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Обязательное государственное страхование в системе социальной защиты военнослужащих"

На правахрукописи

Васильев Сергей Викторович

ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2004

Работа выполнена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А. В. Хрулева

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

кандидат экономических наук, доцент Лемехов Александр Альбертович

доктор экономических наук, профессор Батракова Людмила Георгиевна

кандидат экономических наук, доцент Кузьмин Иван Григорьевич

Ведущая организация

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится « 6 » июля 2004 г. в&/л часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В. Хрулева. Адрес: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67, ауд. 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева по адресу: 150049, гЯрославль, ул. Б. Октябрьская, 67.

АГ

Автореферат разослан « » июня 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

Аникин А.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Система социальной поддержки, предоставление государственных гарантий и льгот военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства, имеющего Вооруженные Силы. Необходимость социальной защиты военнослужащих со стороны государства обусловлена выполнением ими обязанностей военной службы:

- налагающей некоторые конституционные и экономические ограничения, отражающиеся не только на военнослужащем, но и на членах его семьи;

- предполагающей высокую степень риска причинения вреда здоровью военнослужащего или его гибели;

- влекущей материальные трудности, моральные и физические страдания членов семьи военнослужащего, в случае повреждения им здоровья или утраты члена семьи.

В современных условиях наличие опасности вызвано участием воинских контингентов силовых структур в наведении конституционного порядка внутри страны, в локализации вооруженных конфликтов в ближнем зарубежье, антитеррористических операциях, а также решением задач по поддержанию международного мира в составе миротворческих сил под эгидой ООН.

Возрастающий риск причинения вреда здоровью военнослужащих требует от государства адекватных мер, увеличивающих социальную защищенность указанных категорий граждан. Они должны носить не декларативный характер, а базироваться на отлаженном механизме их практической реализации. В каждой цивилизованной стране такая позиция государства является основным критерием организации социальной защиты военнослужащих в отношении их жизни и здоровья.

Отечественная система социальной защиты военнослужащих представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности относительно обособленных элементов, одним из которых является обязательное государственное страхование. Результаты его функционирования, несомненно, имеют позитивную направленность. Однако ни одна система не может считаться идеальной, лишенной недостатков. Она может быть оптимальной по некоторым показателям и на протяжении ограниченного периода времени. В течение жизненного цикла изменяются внешние параметры, воздействующие на систему, происходит ее внутренняя трансформация. Эти факторы порождают необходимость её модернизации, усовершенствования, а в некоторых случаях и упразднения.

В научной литературе вопросам обязательного государственного страхования военнослужащих, в силу немногочисленности и наличия специфических особенностей этой категории, уделяется недостаточно внима-

ноа НАЦИОНАЛЬНА*

з библиотека

апегер&грг Я(<>

• ОЭ гоа^ио^

ния. Имеющиеся публикации содержат в основном не экономическую, а правовую информацию. Ученые В.Викторов и А.Мамедов анализируют финансово-правовое регулирование данного вида страхования, Д.Брызгалов и А. Коваль рассматривают его в аспекте саморегулирования обязательного страхования в целом. На этапе введения обязательного государственного страхования проблемы его функционирования рассматривала К.Турбина. Односторонний подход к вопросам проведения данного вида страхования указывает на неразработанность его теоретической базы.

Многолетняя практика проведения обязательного государственного страхования в России, опыт страхования военнослужащих зарубежных государств дают достаточное количество информации, требующей глубокого анализа и всестороннего осмысления. Цель такой работы - формирование оптимальной, теоретически обоснованной системы социальной защиты имущественных интересов российских военнослужащих, связанных, в первую очередь, с их жизнью, здоровьем и трудоспособностью. Построение такой системы должно осуществляться с учетом:

- экономических возможностей государства;

- интересов государства, реализуемых исполнительными органами власти;

- интересов военнослужащих (выгодоприобретателей);

- удовлетворения стандартам, принятым в мировом сообществе, в случае участия российских военнослужащих в миротворческих операциях.

Актуальность изложенных проблем и недостаточная степень их разработанности в научной литературе предопределили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета исследования.

Степень разработанности темы исследования. Исходные теоретические положения базируются на фундаментальных трудах ученых начала XX века К.Воблого, Э.Вознесенского, П.Никольского, В.Райхера, отражающих зарождение, становление и развитие страхования, его зависимость от социально-экономических, политических условий государства. Дальнейшее развитие научные положения получают в работах В.Дьяченко, Е.Коломина, Л.Орланюк-Малицкой, Л.Рейтмана, В.Серебровского, В.Шахова, рассматривающих функционирование страховых отношений в условиях административно-командной экономики советского периода. Современные проблемы российского страхового рынка, в том числе по вопросам обязательного государственного страхования военнослужащих, находят отражение в исследованиях АЛемехова, К.Пылова, К.Турбинойг Т.Федоровой, А.Шихова и некоторых других ученых.

Целью исследования является анализ содержания, нормативной правовой базы и финансового механизма реализации обязательного государственного страхования, являющегося элементом системы социальной защиты военнослужащих Министерства обороны, и обоснование путей его совершенствования в рамках государственного социального обеспечения.

Достижение поставленной в исследовании цели предполагает решение следующих задач:

- определить место экономической категории «страхование» в системе экономических отношений, с учетом её специфических особенностей в условиях рынка;

- проанализировать систему обязательного государственного страхования государственных служащих, классифицировать этот вид страхования по объекту страховой зашиты и определить характер правоотношений, складывающихся при его проведении;

- структурировать нормативную правовую базу обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ, определить экономико-правовые изменения, вносимые законодательными актами в теорию и практику его проведения;

- дать определение финансового механизма обязательного государственного страхования военнослужащих, определить его структурный состав и выявить особенности трансформации в условиях рыночной экономики;

- установить сущность экономических отношений, возникающих при проведении обязательного государственного страхования, и позиционировать их в системе социальной защиты населения;

- разработать предложения, направленные на совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ, с учетом экономических возможностей государства.

Объектом исследования является система социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ.

Предмет исследования составляет содержание, нормативная правовая база и финансовый механизм обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ.

Теоретико-методологический аппарат исследования. Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам формирования и развития страховых отношений, в том числе в области организации страховой защиты конституционно значимых категорий граждан, идеи и суждения, представленные в научной литературе, периодических изданиях.

Правовую базу составляют нормы законодательных актов и нормативных документов РФ: Конституции, федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, приказов Министерства финансов, ведомственных нормативных актов Министерства обороны и др.

Методологическую основу исследования составили методы системного анализа, синтеза, аналогии, сравнения, обобщения и прогнозирования, статистических группировок, теоретического моделирования. Они позволили выявить специфические для обязательного государственного страхования противоречия и причины, их порождающие, разработать и обос-

новать новые подходы к методике формирования системы социальной защиты военнослужащих, учитывающие экономические возможности государства.

Работа выполнена в соответствии с пунктом 6.5 паспорта специальности 08.00.10 — «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке и обосновании комплекса теоретико-методологических положений по совершенствованию системы социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ.

На защиту выносятся следующие наиболее существенные научные результаты:

- теоретически доказана необходимость позиционирования страховых отношений в качестве самостоятельного звена финансовых отношений;

- структурирована нормативная правовая база обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ, определены экономико-правовые особенности законодательных актов и их влияние на теорию и практику его проведения;

- разработан понятийный аппарат финансового механизма обязательного государственного страхования, установлен его структурный состав и выявлены проблемы функционирования в условиях рыночных отношений;

- теоретически доказано сущностное соответствие экономических отношений, складывающихся при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, отношениям, формирующимся при реализации государственного социального обеспечения;

- разработан и научно обоснован механизм реализации социальной защиты жизни и здоровья военнослужащих на основе отношений государственного социального обеспечения с использованием функционирующей системы органов федерального казначейства Министерства финансов РФ;

- теоретически обосновано наличие экономического эффекта при отказе от страховой формы защиты имущественных интересов военнослужащих, связанных с их жизнью и здоровьем, и реализации социальных гарантий в форме государственного социального обеспечения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в ориентации его основных положений и результатов на широкое использование:

- для разработки целостной концепции социальной защиты государственных и муниципальных служащих РФ;

- в деятельности органов Министерства обороны РФ, других силовых министерств и ведомств при разработке направлений совершенствования системы социальной защиты военнослужащих;

-в учебном процессе экономических вузов.

Самостоятельное практическое значение имеет разработанный меха-

низм реализации государственных социальных гарантий военнослужащим на основе отношений государственного социального обеспечения с использованием функционирующей системы органов федерального казначейства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на шести научных и научно-практических международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских конференциях.

Диссертантом выполнена научно-исследовательская работа на тему «Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих» по заказу Главного финансового-экономического управления Министерства обороны РФ.

Теоретические положения исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института при изучении специальных и военно-специальных дисциплин: «Финансы», «Страхование», «Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих» (имеются акты внедрения).

Научно-теоретические положения исследования используются специалистами Главного финансового-экономического управления Министерства обороны РФ при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и разработке направлений его совершенствования (имеется справка о внедрении).

Публикации. Выводы, предложения и практические рекомендации диссертационного исследования нашли практическое отражение в научных публикациях. По теме диссертации опубликовано 11 научных работ общим объемом 2,1 пл.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и одиннадцати приложений. В основном тексте диссертации представлены 2 таблицы, 5 рисунков, машинописный текст составляет 158 страниц.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, отражена степень разработанности проблемы в литературе, определены цели, задачи исследования, обозначены методологические и теоретические основы, указана научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Организация страховой защиты военнослужащих России и зарубежных государств» исследуются теоретические основы страхования и их практическое воплощение при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Министерства обороны РФ и страхования военнослужащих зарубежных армий.

Страхование является одним из самых древних и устойчивых эконо-

мических явлений, однако однозначного понимания этой экономической категории не выработано. Анализ сущностных основ страхования, взглядов ученых советского периода и экономистов-рыночников позволил теоретически обосновать авторское мнение о месте экономической категории «страхование» в системе экономических отношений.

Базисом теоретических изысканий послужило разделение экономической сущности страхования, заключающейся в формировании страховщиком денежных фондов из уплачиваемых страхователями страховых взносов (премий), и общей его сущности, состоящей в замкнутой раскладке возможного ущерба между участниками страхового сообщества.

Проведенное исследование, приведенные доводы и аргументы позволяют утверждать, что страхование как экономическая категория является составной частью экономической категории финансы. Однако, учитывая, что структурный состав этой категории не является однородным, а включает несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), имеющих специфические признаки, проведено дальнейшее уточнение места страхования в системе финансовых отношений. Анализ позволил выявить и теоретически обосновать позицию страхования в качестве самостоятельного звена системы финансов, в связи с наличием ряда особенностей, отличающих его от других элементов. В частности:

- страхование может осуществляться в натуральной форме;

- ему присущ вероятностный характер отношений. Использование средств страхового фонда связано с наступлением и последствиями страховых случаев;

- оно подразумевает замкнутое перераспределение ущерба между участниками страхового сообщества с помощью денежного страхового фонда, образуемого за счет страховых взносов страхователей.

Опираясь на сформулированную систему представлений о сущности страхования и его месте в системе финансов, произведен анализ организации обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ, предусмотренного Гражданским кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами.

В ходе исследования выявлена финансово-правовая сущность отношений, возникающих при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, в отличие от гражданско-правовой, в остальной части страховых отношений. Это обусловлено источником денежных средств, направляемых на уплату страховой премии органами исполнительной власти, - бюджетные средства соответствующего уровня.

При проведении классификации обязательного государственного страхования по объекту страховой защиты выявлена невозможность однозначного отнесения его объекта к отрасли имущественного или личного страхования. Это обусловлено нормой, содержащейся в ст. 969 Граждан-

ского кодекса РФ, определяющей объект обязательного государственного страхования - жизнь, здоровье и имущество государственных служащих (рис. 1). Изложенное выше дает основания классифицировать данный вид страхования как комбинированный, объект страхования которого содержит в себе элементы имущественного и личного страхования.

Рис. 1. Структура обязательного государственного страхования

Социальная защита военнослужащих является неотъемлемой частью социальной политики любого государства, имеющего Вооруженные Силы, однако осуществляется в различных видах (таблица 1). Для военнослужащих американской армии она опосредована страховыми отношениями. Уплата взносов осуществляется самим военнослужащим-страхователем. На сегодняшний день при максимальном страховом покрытии в 250 тыс. долл. размер ежемесячного страхового взноса составляет 16,25 долл.

Таблица 1

Страхование жизни военнослужащих в различных армиях мира

х армиях мира

(в тыс. долл. США)

Страны Вил страхования Страховые события Размер страховых выплат -

СШЛ личное (льготное) смерть (гибель) 10-250

Италия государстве] шое гибель военнослужащего в составе миротворческих сил летный состав - 450 полковник -300 рядовой - 120

Швеция государственное 100-процентная инвалидность или смерть от 100

Россия обязательное государственное смерть (гибель) военнослужащего 5-18'

Элементы государственного страхования военнослужащих существуют в Швеции и Италии. Страховая сумма в Швеции выплачивается Государственным страховым советом в случае 100-процентной инвалидности

1 Расчет произведен применительно к страховому событию с учетом выплат, предусмотренных восшю-служащим в звании от рядового (контрактника) до генерал-полковника, имеющим на иждивении двух членов семьи (по состоянию на 1 января 2004 г.).

или смерти застрахованного лица и в настоящее время составляет 796,4 тыс. шведских крон (более 100 тыс. долл.). Для итальянских военнослужащих, принимающих участие в составе миротворческих сил, парламент установил специальные страховые выплаты на случай гибели. Их размер составляет от 200 до 750 млн. итальянских лир (120 тыс. - 450 тыс. долл.). Следует обратить особое внимание, что механизм реализации социальной защиты военнослужащих этих двух стран в большей степени напоминает государственное социальное обеспечение.

Проведенный анализ организации социальной защиты военнослужащих иностранных армий позволил сделать следующие выводы:

1. Социальная защита жизни и здоровья военнослужащих опосредуется страховыми отношениями или отношениями государственного социального обеспечения.

2. Страховые отношения реализуются путем заключения военнослужащими договоров страхования жизни, здоровья и трудоспособности с частными страховыми компаниями в добровольной форме. Государство стимулирует страховщиков к оказанию этой услуги, частично компенсируя их расходы. Материальная поддержка членов семьи военнослужащего оказывается государством только в случае его гибели.

3. Отношения государственного социального обеспечения:

- значительно расширяют круг лиц, попадающих в категорию членов семьи военнослужащего;

- увеличивают социальную защищенность военнослужащего и членов его семьи;

- обеспечивают приемлемый уровень компенсационных выплат и повышают престиж военной службы.

Во второй главе «Анализ финансового механизма обязательного государственного страхования военнослужащих и его правовое регулирование» осуществлен анализ эволюции нормативной правовой базы обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ и показано её влияние на финансовый механизм данного вида страхования.

Ретроспективный анализ нормативно-правовой базы обязательного государственного страхования позволил её структурировать и выделить три этапа в его проведении:

1. Государственное обязательное страхование военнослужащих силовых структур, осуществлявшееся органами Госстраха СССР с 30 декабря 1990 г. по 22 января 1993 г.

2. Обязательное государственное личное страхование, проводившееся Военно-страховой компанией на упрощенных условиях с 23 января 1993 г. по 30 июня 1998 г.

3. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих силовых структур, проводимое Военно-страховой компа-

нией с 1 июля 1998 г. по настоящее время на конкурсной основе.

Обоснованность поэтапного деления определена изменениями законодательной базы регламентирующей проведение обязательного государственного страхования, обусловившей правовые и экономические особенности каждого этапа. Трансформация нормативных актов отразилась и в названии данного вида страхования.

I этап. Характеризовался зарождением института государственного обязательного страхования военнослужащих. С 1 января 1991 г. Госстрах СССР начал осуществлять страхование военнослужащих на фиксированные суммы в абсолютных размерах. Негативная экономическая ситуация в стране усугублялась высокими темпами инфляции и в скором времени суммы страховых выплат, предназначавшиеся семьям погибших, и военнослужащим, получившим увечья, перестали оказывать им существенную экономическую поддержку. Возникла объективная потребность выработать принципиально иной подход к государственному обязательному страхованию военнослужащих, учитывающий специфику военной деятельности в новых политических, экономических и социальных условиях.

II этап. Его началом следует считать принятие Закона РФ от 22 января 1993 г. № 4438-1 «О статусе военнослужащих». Он декларировал проведение обязательного государственного личного страхования и страхования имущества военнослужащих, но содержал отсылочную норму к постановлению Совета Министров РФ от 5 апреля 1993 г. № 295 «О порядке проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих, граждан призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел», в котором порядок проведения страхования имущества не был определен.

К особенностям постановления необходимо отнести регламентацию выплаты страховых сумм в относительных размерах (окладах денежного содержания) для контрактников и в МРОТ для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Однако наибольший интерес этого документа представляет норма, предписывающая страхователю перечислять страховую премию в размере до 6 % от выплаченных страховщиком страховых сумм. Это был первый и единственный вид страхования, где страховая премия исчислялась в зависимости от суммы выплаченного страхового обеспечения, что не отвечало сущности страховых отношений. Принятие Гражданского кодекса РФ не изменило ситуацию в сфере обязательного государственного личного страхования.

III этап. Характеризует состояние нормативной правовой базы обязательного государственного страхования военнослужащих на сегодняшний день. Отличительной особенностью этапа является практически одномоментное изменение большинства законодательных актов. Начало изменениям положило принятие Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в котором отсутствовала норма, регла-

ментирующая проведение страхования имущества военнослужащих.

Основным документом, изменяющим нормативную базу, стал Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Его принятие регламентировало:

- введение особого порядка лицензирования страховщиков и дополнительные меры контроля за их деятельностью;

- установление особых требований к страховой организации;

- проведение конкурса при выборе страховщика;

- изменение порядка уплаты страховой премии (расходы страховщика на ведение дел в размере до 6 % в настоящее время исчисляются от суммы перечисленного страхового взноса).

Принятие федерального закона о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих следует считать позитивным моментом, однако содержащиеся в нем нормы вносят поверхностные изменения в сформированный финансовый механизм, не изменяя сущности сложившихся отношений.

Страховая защита военнослужащих России осуществляется более 13 лет, несмотря на значительные преобразования в государстве: изменение политического строя, системы хозяйствования, территориальных границ. Однако, по нашему мнению, вопросам формирования и обоснования теоретической базы обязательного государственного страхования, за этот период, должного внимания не уделялось. Восполняя теоретический пробел, в работе сформулировано определение финансового механизма обязательного государственного страхования — это совокупность экономических, денежных отношений, возникающих между государством, в лице органа исполнительной власти, и военнослужащими (выгодоприобретателями), опосредованных участием страховой компании, с целью социальной защиты указанной категории граждан, в случаях повреждения здоровья (смерти) застрахованных.

Как было указано выше, исследование нормативно-правовой базы обязательного государственного страхования военнослужащих позволило выделить три этапа в его проведении. Учитывая функционирующую систему хозяйствования, опосредованную рыночными отношениями, считаем нецелесообразным исследовать действие его финансового механизма в условиях административно-командной экономики. В связи с этим, в работе осуществлен анализ финансового механизма обязательного государственного страхования в условиях рыночной экономики - на двух последних

этапах его проведения.

Исследование показало, что финансовый механизм второго этапа (рис. 2), выражал свою сущность «псевдостраховым» характером отношений, складывавшихся между страховщиком и страхователем, представляя собой форму целевого бюджетного финансирования посредника в лице страховой организации.

Рис. 2. Финансовый механизм обязательного государственного личного страхования военнослужащих

Аргументами данного утверждения являются:

- прекращение выплат страхового обеспечения застрахованным (выгодоприобретателям) при окончании бюджетных ассигнований (страховых

взносов), перечисленных страхователем;

- действовавший порядок исчисления страховой премии в размере до 6 % с каждой перечисленной застрахованным суммы страхового обеспечения (страховщик был экономически заинтересован в увеличении количества страховых случаев и тяжести их последствий для застрахованных).

Сформированный финансовый механизм являлся беззатратным, безрисковым и прибыльным для страховщика.

Анализ функционирования финансового механизма третьего этапа проведения обязательного государственного страхования указывает, что некоторые негативные моменты были устранены, однако это не способствовало изменению сущностных основ финансового механизма.

В третьей главе «Проблемы и направления трансформации обязательного государственного страхования в системе социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ» рассмотрены проблемы, выявленные в ходе анализа условий проведения, нормативно-правовой базы и финансового механизма обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих Министерства обороны РФ. Наиболее актуальными представляются:

- отсутствие раскладки ущерба между страхователями в связи с одним источником выплат страхового обеспечения застрахованным - страховыми взносами только министерства-страхователя, в котором проходит военную службу застрахованный;

- отсутствие единого страхового фонда для всех министерств-страхователей обусловленное отсутствием раскладки ущерба между ними;

- исключение обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих из перечня показателей, определяющих доминирующее положение страховщика на рынке страховых услуг, и проведение конкурсов по выбору страховой компании министерствами-страхователями один раз в 5 лет - усугубляет нездоровую конкуренцию и ущемляет интересы страхового сообщества, не участвующего в проведении данного вида страхования.

Перечисленные выше проблемы не позволяют в полной мере рассматривать экономические отношения, складывающиеся при проведении обязательного государственного страхования, как страховые.

Исходя из «псевдостраховой» сущности исследуемых отношений и учитывая их явную социальную направленность, проведено их позиционирование в системе социальной защиты населения. Автором теоретически обосновано сущностное соответствие экономических отношений, складывающихся при проведении обязательного государственного страхования, отношениям, формирующимся при реализации государственного социального обеспечения.

В ходе дальнейшего анализа доказано наличие экономического эф-

фекта от изменения страховой формы удовлетворения социальных потребностей военнослужащих на отношения государственного социального обеспечения.

Преимуществом предлагаемого варианта реорганизации одного из элементов системы социальной защиты военнослужащих, каким мы считаем обязательное государственное страхование, помимо устранения несоответствия между теорией и практикой, является возможность отказаться от целевого бюджетного финансирования коммерческой структуры в лице страховой компании. Упразднение посредника позволит сократить государственные расходы в исследуемом аспекте без ущерба для заинтересованных сторон - государства и военнослужащих (выгодоприобретателей). Экономия денежных средств будет достигаться сокращением расходов государства на 6 % - размер расходов страховщика на ведение дел и по предварительным расчетам составит сумму, приблизительно равную 300 млн. рублей в год. Следует особо отметить, что при увеличении окладов денежного содержания застрахованных эта сумма будет увеличиваться прямо-пропорционально .

Переход к другой форме организации социальной защиты военнослужащих на основе отношений государственного социального обеспечения и отказом от услуг страховых компаний обоснованно требует изменения действующего финансового механизма. В рамках исследования предложен авторский вариант финансового механизма государственного социального обеспечения на базе функционирующей в России системы органов федерального казначейства Министерства финансов РФ (рис. 3).

Позитивными особенностями его формирования являются:

- экономия бюджетных средств за счет сокращения расходов на покрытие расходов страховых компаний;

- возможность оптимально минимизировать размеры необходимого фонда денежных средств на счетах Главного управления федерального казначейства и соблюдение принципа «единства кассы», в рамках исполнения расходной части федерального бюджета;

- сохранение отлаженной системы документооборота на уровне учреждения, возможность выдачи денежных средств военнослужащим через кассу воинской части и повышение эффективности контроля первичных оправдательных документов непосредственно в учреждении;

- сокращение временного интервала прохождения документов и денежных средств, а также возможность восстановления расходной части статьи бюджетной классификации при возврате денежных средств.

Однако, авторский вариант финансового механизма государственного социального обеспечения содержит и ряд негативных аспектов:

1. Увеличение нагрузки на финансово-экономическую службу всех уровней. На уровне воинской части она будет возрастать в связи с необходимостью истребования денежных средств, их выплаты, составления рас-

ширенных- форм отчетности и проведения мероприятий в порядке внутреннего самоконтроля. На уровне довольствующих финансовых органов -необходимостью проведения контрольных мероприятий и составления сводной отчетности.

2. Увеличение нагрузки на контрольно-ревизионный аппарат, в связи с необходимостью проведения углубленных проверок.

Рис. 3. Финансовый механизм государственного социального обеспечения военнослужащих

3. Необходимость проведения довольствующими финансовыми органами учебных занятий по разъяснению нового механизма реализации государственных социальных гарантий.

Подводя итог, считаем предлагаемый вариант финансового механизма государственного социального обеспечения военнослужащих:

- теоретически обоснованным;

- учитывающим экономические возможности государства;

- имеющим потенциал для увеличения социальной защищенности военнослужащих силовых структур.

Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих России — вопрос актуальный, но сложно реализуемый в силу объемности и проблемности его практического воплощения. Его решение должно носить комплексный характер, строиться на фундаментальной теоретической базе, с использованием рыночных рычагов и методов хозяйствования, с учетом экономических возможностей государства.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, полученные в результате диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

1. Страхование - как экономическая категория// Тезисы докладов VI межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Том 2. -Ярославль: ЯФВФЭУ, 2002. - 0,1 пл.

2. Сходства и различия экономических категорий: финансы, кредит, страхование// Тезисы докладов VI межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Том 2. — Ярославль: ЯФВФЭУ, 2002. - 0,1 пл.

3. Страхование в системе экономических отношений// Материалы докладов VII межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Том 3. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - 0,1 пл.

4. Эволюция нормативно-правовой базы обязательного страхования в России// Материалы докладов VII межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Том 3. — Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - 0,2 п.л.

5. Страхование военнослужащих зарубежных армий// Материалы докладов VII межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Том 3. - Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003. - 0,1 пл.

6. Нормативно-правовая база обязательного государственного страхования военнослужащих в России// 4-я всероссийская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, образование, экономика»: Сборник статей участников конференции. Часть 1. - Ярославль: ЯФ МЭСИ, 2003. - 0,2 пл.

7. Основные концепции страхования военнослужащих за рубежом// 4-я всероссийская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь, образование, экономика»: Сборник статей участников конферен-

ции. Часть 1.-Ярославль: ЯФ МЭСИ, 2003. - 0,1 п.л.

8. О перспективах совершенствования нормативной правовой базы обязательного государственного страхования военнослужащих// Материалы III Международной научной студенческой конференции «Проблемы социальной ориентации рыночной экономики современной России». - Москва: ФА при Правительстве РФ, 2003. - 0,15 пл.

9. Некоторые проблемы обязательного государственного страхования военнослужащих// Материалы Международной научно-практической конференции молодых ученых «Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие». Часть 2. - Ярославль: ЯрГУ, 2003. - 0,1 п.л.

10. Организация проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих России// Материалы Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». Том 3. -Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 0,35 пл.

11. Обязательное государственное страхование военнослужащих как элемент социальной защиты. Направления её совершенствования// Материалы Международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика». Том 3. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 0,6 пл.

Подписано в печать 24.05.04 г. Формат 60 х 841/1§. Печ. л. I. Тираж 80 экз. Заказ № 59.

Типография Ярославского военного финансово-экономического института 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67.

04" 1 4536

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васильев, Сергей Викторович

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ.

1.1. Сущность и место страхования в системе экономических отношений.

1.2. Организация обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих МО РФ.

1.3. Страхование военнослужащих зарубежных армий.

Глава 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.

2.1. Эволюция нормативной правовой базы обязательного государственного страхования военнослужащих МО РФ.

2.2. Финансовый механизм обязательного государственного страхования военнослужащих.

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ТРАНСФОРМАЦИИ

ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ В

СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ.

3.1. Проблемы реализации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих в условиях рыночной экономики.

3.2. Пути совершенствования обязательного государственного страхования как элемента системы социальной защиты l' военнослужащих МО РФ.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Обязательное государственное страхование в системе социальной защиты военнослужащих"

Актуальность темы. Система социальной поддержки, предоставление государственных гарантий и льгот военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства, имеющего вооруженные силы. Необходимость социальной защиты военнослужащих со стороны государства обусловлена выполнением ими обязанностей военной службы:

- налагающей некоторые конституционные и экономические ограничения, отражающиеся не только на военнослужащем, но и на членах его семьи;

- предполагающей высокую степень риска причинения вреда здоровью или гибели военнослужащего;

- влекущей материальные трудности, моральные и физические страдания членов семьи военнослужащего в случае повреждения здоровья или гибели.

В современных условиях наличие опасности вызвано участием воинских контингентов силовых структур в наведении конституционного порядка внутри страны, в локализации вооруженных конфликтов в ближнем зарубежье, антитеррористических операциях, а также решением задач по поддержанию международного мира в составе миротворческих сил под эгидой ООН.

Возрастающий риск причинения вреда здоровью военнослужащих требует от государства адекватных мер, увеличивающих социальную защищенность указанных категорий граждан. В каждой цивилизованной стране такая позиция государства является основным критерием организации социальной защиты военнослужащих в отношении их жизни и здоровья.

Отечественная система социальной защиты военнослужащих представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности относительно обособленных элементов, одним из которых является обязательное государственное страхование. Результаты его функционирования, несомненно, имеют позитивную направленность. Однако ни одна система не может считаться идеальной, лишенной недостатков. Она может быть оптимальной по некоторым показателям и на протяжении ограниченного периода времени. В течение жизненного цикла изменяются внешние параметры воздействующие на систему, происходит ее внутренняя трансформация. Эти факторы порождают необходимость её модернизации, а в некоторых случаях и упразднения.

В научной литературе вопросам обязательного государственного страхования военнослужащих, в силу немногочисленности и наличия специфических особенностей этой категории, уделяется недостаточно внимания. Имеющиеся публикации содержат в основном не экономическую, а правовую информацию. Ученые В.Викторов и А.Мамедов анализируют финансово-правовое регулирование данного вида страхования, Д.Брызгалов и А.Коваль рассматривают его в аспекте саморегулирования обязательного страхования в целом. На этапе введения обязательного государственного страхования проблемы его функционирования рассматривала К.Турбина. Односторонний подход к вопросам проведения данного вида страхования указывает на неразработанность его теоретической базы.

Многолетняя практика проведения обязательного государственного страхования в России, опыт страхования военнослужащих зарубежных государств дают достаточное количество информации, требующей глубокого анализа и всестороннего осмысления. Цель такой работы — формирование оптимальной, комплексной, теоретически обоснованной системы социальной защиты жизни, здоровья и трудоспособности российских военнослужащих. Её построение должно осуществляться с учетом:

- экономических возможностей государства;

- интересов государства, реализуемых исполнительными органами власти;

- интересов военнослужащих (выгодоприобретателей);

- удовлетворения стандартам, принятым в мировом сообществе, в случае участия российских военнослужащих в миротворческих операциях.

Актуальность изложенных проблем, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе предопределили выбор темы диссертационного исследования, объекта и предмета исследования.

Объект исследования - система социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ.

Предмет исследования составляет содержание, нормативно-правовая база и финансовый механизм обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ.

Целью исследования является анализ содержания, нормативной правовой базы и финансового механизма реализации обязательного государственного страхования, являющегося элементом системы социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ, и обоснование путей его совершенствования в рамках государственного социального обеспечения.

Достижение поставленной в исследовании цели предполагает решение следующих задач:

- определить место страхования в системе экономических отношений с учетом её специфических особенностей в условиях рынка;

- проанализировать систему обязательного государственного страхования государственных служащих, классифицировать этот вид страхования по объекту страховой защиты и определить характер правоотношений, складывающихся при его проведении;

- структурировать нормативно-правовую базу обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ, определить экономико-правовые изменения, вносимые законодательными актами в теорию и практику его проведения;

- сформировать понятийный аппарат финансового механизма обязательного государственного страхования военнослужащих, определить его структурный состав и выявить особенности трансформации в условиях рыночной экономики;

- установить сущность экономических отношений, возникающих при проведении обязательного государственного страхования, и позиционировать их в системе социальной защиты населения;

- разработать предложения, направленные на совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Министерства обороны РФ, с учетом экономических возможностей государства.

Исходные теоретические положения базируются на фундаментальных трудах ученых начала XX века К.Воблого, Э.Вознесенского, П.Никольского, В.Райхера, отражающих зарождение, становление и развитие страхования, его зависимость от социально-экономических, политических условий государства. Дальнейшее развитие научные положения получают в работах В;Дьяченко, Л.Рейтмана, В.Серебровского, В.Шахова, рассматривающих функционирование страховых отношений в условиях административно-командной экономики советского периода. Современные проблемы российского страхового рынка, в том числе по вопросам обязательного государственного страхования военнослужащих, находят отражение в исследованиях А.Лемехова, К.Турбиной, Т.Федоровой, А.Шихова, СЯновой и некоторых других ученых-страховщиков.

Для реализации цели и решения поставленных задач использовались методы системного анализа, синтеза, аналогии, сравнения, обобщения, прогнозирования, группировки, теоретического моделирования. Они позволили выявить специфические для обязательного государственного страхования противоречия и причины, их порождающие, разработать и обосновать общие подходы к формированию новой методики построения элементов, системы социальной защиты военнослужащих на основе государственного социального обеспечения.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в следующем:

- теоретически доказана необходимость позиционирования страховых отношений в качестве самостоятельного звена финансовых отношений;

- структурирована нормативная правовая база обязательного государственного страхования военнослужащих Министерства обороны РФ, определены экономико-правовые особенности законодательных актов и их влияние на теорию и практику его проведения;

- разработан понятийный аппарат финансового механизма обязательного государственного страхования, установлен его структурный состав и выявлены проблемы функционирования в условиях рыночных отношений;

- теоретически доказано сущностное соответствие экономических отношений, складывающихся при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих, отношениям, формирующимся при реализации государственного социального обеспечения;

- разработан и научно обоснован механизм реализации социальной защиты жизни и здоровья военнослужащих на основе отношений государственного социального обеспечения с использованием функционирующей системы органов федерального казначейства Министерства финансов РФ;

- теоретически обосновано наличие экономического эффекта при изменении страховой формы защиты имущественных интересов военнослужащих, связанных с их жизнью и здоровьем, на реализацию государственных гарантий в системе государственного социального обеспечения.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в ориентации его основных положений и результатов на широкое использование:

- для разработки целостной концепции социальной защиты государственных и муниципальных служащих РФ;

- в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ при совершенствовании системы государственных социальных гарантий и льгот военнослужащим;

- в учебном процессе экономических вузов.

Самостоятельное практическое значение имеет разработанный механизм реализации государственных социальных гарантий военнослужащим на основе отношений государственного социального обеспечения с использованием функционирующей системы органов федерального казначейства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Материалы работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на межрегиональных научно-практических конференциях «Молодежь и экономика» (Ярославль, 2002, 2003), Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Молодежь. Образование. Экономика» (Ярославль, 2003), Международной научно-практической конференции молодых ученых «Хозяйствующий субъект: новое экономическое состояние и развитие» (Ярославль, 2003), Международной научной студенческой конференции «Проблемы социальной ориентации рыночной экономики современной России» (Москва, 2003), Международной научной конференции «Молодежь и экономика» (Ярославль, 2004).

Диссертантом выполнена научно-исследовательская работа на тему «Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих» по заказу Главного финансово-экономического управления МО РФ.

Теоретические положения исследования используются в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева при изучении специальных и военно-специальных дисциплин: «Финансы», «Страхование», «Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих» (имеются акты внедрения).

Научно-теоретические положения исследования используются специалистами Главного финансово-экономического управления МО РФ при проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и разработке направлений его совершенствования (имеется справка о внедрении).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 11 работ общим объемом 2,1 п. л.

Цели и задачи исследования определили структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 11 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Васильев, Сергей Викторович

Экономическую науку проблематично отнести в разряд точных. Вероят но, этим и объясняется наличие различных и даже диаметрально противопо ложных мнений ученых на одни и те же вопросы. Отсутствие единого понима ния даже базисных дефиниций указывает на дискуссионность, свойственную экономическим учениям, и это позитивно. Изучение других мнений, пусть и оказавшихся в последующем ложными, позволяет ученым оценить свои кон цепции иначе, дает импульс их дальнейшему совершенствованию, то есть при умножению научного знания.Проведенное исследование обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих не может считаться исчерпывающим, од нако полученные результаты позволяют сделать следующие выводы и предло жения:

1. Современное состояние экономической системы России характеризу ется значительным увеличением объемов страховых операций, свидетельствуя о реальном превращении страхования в базисный элемент инфраструктуры рыночных отношений. Однако широкое практическое применение страховых отношений невозможно без четкой законодательной регламентации порядка их проведения. В свою очередь, формирование правовых основ должно основы ваться на фундаментальном теоретическом знании. Именно этим обусловлена актуальность и научная значимость проведенного исследования места страхо вания в системе экономических отношений, его признаков, функций и опреде ления самой экономической категории «страхование».2. Проведение обязательного государственного страхования предусмот рено Гражданским кодексом РФ и другими законодательными актами различ ного уровня. Это достаточно новый вид страхования на отечественном страхо вом рынке, имеющий свою специфику и требующий дальнейшего изучения и осмысления. Осуществленное автором исследование вопроса организации данного вида страхования позволило выявить: • финансово-правовую сущность отношений, возникающих при проведе нии обязательного государственного страхования отдельных категорий граж дан, в отличие от гражданско-правовой - в остальной части страховых отноше ний; • необоснованное отождествление имеющих сущностные различия кате горий «выгодоприобретатели» и «члены семьи военнослужащего» в дейст вующих нормативных правовых актах, регламентирующих проведение обяза тельного государственного страхования; • обязательное государственное страхование является комбинированным видом страхования в связи с невозможностью однозначного отнесения объекта страховой защиты к области имущественного или личного страхования.3. Социальная защита военнослужащих, ветеранов армии и флота, чле нов их семей является неотъемлемой частью социальной политики любого го сударства, имеющего вооруженные силы. Она представляет собой систему мер, направленных на компенсацию некоторых законодательных ограничений конституционных прав военнослужащих. Защита Отечества сопряжена с по вышенным риском для жизни и здоровья военных. Одним из элементов систе мы социальной защиты указанной категории граждан, наряду с государствен ным социальным обеспечением, во многих странах мира является страхование.В настоящее время оно получило широкое распространение, но в силу прису щих каждому государству особенностей имеет разные формы и границы при менения.Исследование опыта страхования военнослужащих армий США, Италии, Германии, Швеции, Великобритании и Франции позволяет по-новому взгля нуть на общую концепцию его проведения: • социальная защита военнослужащих является неотъемлемым элемен том политики любого государства, имеющего вооруженные силы, и зависит от его экономических возможностей; • системы страхования носят компенсационный характер, не лишая во еннослужащих права на заключение договора добровольного страхования жизни и здоровья; • объем ответственности зарубежных государств перед своими военно служащими и членами их семей, своими размерами значительно превосходит суммы страхового обеспечения, выплачиваемые российским военным.4. Ретроспективный анализ эволюции нормативной правовой базы обяза тельного государственного страхования военнослужащих Министерства обо роны РФ позволяет выделить три этапа его проведения.Обоснованность поэтапного деления определена изменениями законода тельной базы, регламентирующей проведение обязательного государственного страхования, обусловившей правовые и экономические особенности каждого этапа. Трансформация нормативных актов получила свое отражение и в назва нии данного вида страхования.5. Доказав свою жизнеспособность, страховая защита военнослужащих России осуществляется более 13 лет, несмотря на значительные преобразова ния в государстве - изменение политического строя, системы хозяйствования, территориальных границ государства. Указанные изменения наложили свой отпечаток на финансовый механизм обязательного государственного страхо вания. Однако значительным преобразованиям он подвергся только при пере ходе от административно-командной к рыночной системе хозяйствования, оз наменовав завершение первого этапа.Функционировавший на втором этапе финансовый механизм, как пока зал анализ, выражал свою сущность «псевдостраховым» характером отноше ний, складывавшихся между страховщиком и страхователем, представляя со бой форму целевого бюджетного финансирования посредника в лице страхо вой организации.Дальнейшие преобразования, осуществляемые на третьем этапе проведения обязательного государственного страхования, носили поверхностный характер и не способствовали трансформации сущностных основ его финансо вого механизма.6. Исследование условий проведения, нормативно-правовой базы и фи нансового механизма обязательного государственного страхования позволило выделить ряд проблем: • отсутствие раскладки ущерба между страхователями, в силу того, что источником выплаты страхового обеспечения застрахованным являются стра ховые взносы только своего страхователя; • формирование единого страхового фонда для всех министерств-страхо вателей, в силу отсутствия раскладки ущерба между ними, не осуществляется; • исключение обязательного государственного страхования жизни и здо ровья военнослужащих из перечня показателей, определяющих доминирующее положение страховщика на рынке страховых услуг, и проведение конкурсов по выбору страховой компании министерствами-страхователями один раз в 5 лет усугубляет нездоровую конкуренцию и ущемляет интересы страхового сооб щества, не участвующего в проведении данного вида страхования.Перечисленные выше причины не позволяют в полной мере рассматри вать экономические отношения, складывающиеся при проведении обязатель ного государственного страхования как страховые.7. Социальная защита военнослужащих, представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности относительно обособленных элементов, одним из которых является обязательное государственное страхование. Однако ни одна система не может считаться идеальной, лишенной недостатков. Она может быть оптимальной по некоторым показателям и на протяжении ограни ченного периода времени. В течение жизненного цикла изменяются внешние параметры, воздействующие на систему, происходит ее внутренняя трансфор мация. Эти факторы порождают необходимость её модернизации, усовершен ствования, а в некоторых случаях и упразднения.Исходя из «псевдостраховой» сущности экономических отношений, сформировавшихся при проведении обязательного государственного страхо вания, и их социальной направленности, в исследовании обоснована необхо димость изменения формы удовлетворения социальных потребностей военно служащих, заключающаяся в переходе к отношениям государственного соци ального обеспечения.Преимуществом предлагаемого варианта реорганизации одного из эле ментов системы социальной защиты военнослужащих, помимо устранения не соответствия между теорией и практикой, является возможность отказаться от целевого бюджетного финансирования коммерческой структуры в лице стра ховой компании. Упразднение посредника позволит сократить государствен ные расходы в исследуемом аспекте без ущерба для заинтересованных сторон -

государства и военнослужащих (выгодоприобретателей). Экономия денежных средств будет достигаться сокращением расходов государства на 6 % - размер расходов страховщика на ведение дел и составит, по предварительным расче там, сумму, приблизительно равную 300 млн. рублей в год.В рамках исследования предложен авторский вариант финансового ме ханизма реализации; государственного социального обеспечения военнослу жащих, с использованием функционирующей в России системы органов феде рального казначейства Министерства финансов РФ. Основными позитивными особенностями его формирования являются: • экономия бюджетных средств за счет сокращения расходов на покры тие расходов страховых компаний; • возможность оптимально минимизировать размеры необходимого фонда денежных средств на счетах Главного управления федерального казна чейства и соблюдение принципа «единства кассы», в рамках исполнения рас ходной части федерального бюджета; • сохранение отлаженной системы документооборота на уровне учреж дения (воинской части), возможность выдачи денежных средств военнослужащим через кассу воинской части и повышение эффективности контроля первичных оправдательных документов непосредственно в учреждении; • сокращение временного интервала прохождения документов и денеж ных средств, а также возможность восстановления расходной части статьи бюджетной классификации при возврате денежных средств.Совершенствование системы социальной защиты военнослужащих Рос сии — вопрос актуальный, но сложно реализуемый, в силу объемности и про блемности его практического воплощения. Его решение должно носить ком плексный характер, строиться на фундаментальной теоретической базе, с ис пользованием рыночных рычагов и методов хозяйствования и учетом эконо мических возможностей государства.