Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне"

На правах рукописи 004602211

Салихов Евгений Алексеевич

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА ИНФОРМАТИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ УПРАВЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Белгород-2010

2 О МД:1 2010

004602211

Работа выполнена на кафедре менеджмента ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Ломовцева Ольга Алексеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Гузев Михаил Михайлович доктор экономических наук, профессор Овчинникова Оксана Петровна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Воронежский государственный

университет»

Защита состоится 27 мая 2010 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д 212.015.09 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, 85, ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет», корп.17, ауд. 3-33.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет».

Автореферат диссертации размещен на официальном сайте ГОУ ВПО «Белгородский государственный университет» - http://www.bsu.edu.ru.

Автореферат разослан 27 апреля 2010 г. Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат педагогических наук, доцент

Владыка М.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности процессов муниципального управления является актуальной задачей современного этапа развития российской экономики, обусловленной необходимостью роста ее конкурентоспособности и расширения возможностей интеграции в мировую систему хозяйства. В числе первоочередных направлений административной реформы, осуществляемой в России, и их конкретизации в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2009 года важное место занимает кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг.

Повышение качества управленческих решений на всех уровнях в современных условиях невозможно без применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), использования современных методов обработки и передачи данных. Особое значение ИКТ имеют для выполнения муниципальных функций и процедур, направленных на решение насущных проблем местных сообществ - населения и бизнеса, качество жизнедеятельности которых является объектом и целью реформирования страны.

В настоящее время муниципальное управление в основном реализуются в рамках традиционного подхода, подразумевающего ориентацию на процесс выполнения функций и не уделяющего должного внимания потребителям муниципальных услуг. Недостатками данного подхода являются бюрократизация взаимодействия с населением, снижение скорости предоставления услуг, наличие административных барьеров, возможность нелегитимного влияния чиновников на принятие управленческих решений.

В этой связи актуализируется проблема разработки и применения новой организационной схемы, способствующей переходу от традиционного к сервисно-функциональному, построенному на основе информатизации деятельности, взаимодействию между муниципалитетом, населением и

хозяйствующими субъектами. Новая организация должна обеспечивать прозрачность принятия управленческих решений на муниципальном уровне, способствовать снижению уровня коррупции, и, в конечном итоге приводить к повышению качества жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Для формирования представлений о традиционном и сервисно-функциональном подходах к управлению сложными социально-экономическими системами в диссертации использованы концепции классиков организационной и экономической науки, таких как М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также труды современных отечественных ученых А. Гранберга, Г. Клейнера, В. May, Н. Моисеева.

Система взглядов автора на теоретические основы региональной экономики, роль и место муниципального хозяйства в развитии экономики регионов страны составлена с использованием работ В. Лексина, А. Маршаловой, Т. Морозовой, Н. Некрасова, А. Новоселова, О. Пчелинцева, И. Рисина, С. Суспицына, А. Урсула, А. Швецова, Р. Шнипера и др.

Для формирования авторской гипотезы диссертации о возможностях ИКТ в принятии управленческих решений на различных уровнях существенное значение имели теоретико-методологические разработки таких отечественных и зарубежных исследователей, как Т. Закупень, А. Киселев, Т. Кричел, И. Ладенко, М. Лэхманн, Т. Нестеренко, Д. Норт, С. Паринов, Г. Селла, С. Старовит, В. Телерман, К. Шапиро, Ю. Шрейдер, Б. Эндмондс.

Дл исследования влияния информационных технологий на эффективное развитие региональных экономических систем автором использованы работы М. Аттинджера, Д. Белла, М. Бандемана, Б. Генкина, К. Голдспинка, В. Дрожжинова, А. Калининой, Н. Лычкиной, М. Мизинцевой, Т. Шауэра, А. Штрика, Э. Фогеля, Й. Хергета, Б. Эдмондса, К. Эрроу и др.

Современные аспекты и проблемы функционирования органов власти и управления муниципального уровня исследованы в диссертации на основе

работ В. Васильева, Л. Велихова, И. Выдрина, Н. Емельянова, В. Игнатова, С. Карташова, А. Колотилина, Ю. Рябченюка, Н. Шумянковой и др.

Однако существенную проблему составляет теоретическое и прикладное обоснование современного инструментария выполнения функций муниципального управления, требуется разработка и внедрение новых организационных схем информатизации деятельности органов государственной, региональной и муниципальной власти, что определило цель, задачи и логику настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в теоретическом и методическом обосновании организационной схемы реализации функций муниципального управления, обеспечивающей эффективное взаимодействие органов власти и местных сообществ на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

исследовать сущность систем, процессов и функций муниципального управления, направленных на обеспечение потребностей населения;

раскрыть содержание и необходимость использования сервисно-функционального подхода к организации деятельности муниципальных органов управления;

определить особенности реализации функций местного самоуправления в условиях информатизации;

разработать методические основы внедрения электронных административных регламентов в процессы выполнения муниципальных функций;

создать организационную схему информатизации функций муниципального управления;

выявить основные эффекты информатизации функций муниципального управления;

предложить систему мероприятий поэтапной реализации организационной схемы информатизации функций управления для муниципального образования;

разработать проект реализации муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в муниципальном образовании г. Волгоград на основе сервисно-функционального подхода.

Объектом исследования являются функции органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг населению и бизнес-организациям, выполняемые с применением информационно-коммуникационных технологий.

Предметом исследования является система социально-экономических и организационно-управленческих отношений, возникающая в процессе информатизации деятельности органов местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов и управления экономикой на муниципальном уровне. Методология диссертационного исследования основана на использовании методов диалектического, ретроспективного, логического анализа и конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: сравнение, синтез, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, материалы специализированных периодических изданий о зарубежном и российском опыте внедрения информационных технологий и создания электронных правительств, официальные данные Администрации города Волгоград, а также собственные разработки автора по теме исследования.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Для повышения объемов и качества муниципальных услуг, необходимых местному населению и бизнес-сообществу, предлагается осуществить переход от традиционной, ориентированной на процесс выполнения функций, к сервисно-функциональной, связанной с предоставлением муниципальной услуги, организации управления на муниципальном уровне. При этом органы местного самоуправления выступают поставщиком услуг (агентом), обеспечивающим предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей (принципалов) за счет эффективного использования муниципальных ресурсов, выработки общих транспарентных норм и правил взаимодействия и хозяйствования, управления различными сферами жизнедеятельности в интересах местного сообщества, контроля за соблюдением законности и порядка.

2. Реализацию функций органов местного самоуправления в рамках сервисно-функционального подхода необходимо обеспечивать с помощью информатизации взаимодействия муниципальных служащих с населением и организациями, которое может быть представлено уровнями: внутренняя информатизация органов муниципальной власти, межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг. В результате охвата всех указанных уровней повышается эффективность осуществляемых трансакций (хранение, перемещение информации в необходимом формате, обеспечение доступности документов), а также реализуется поддержка принятия управленческих решений по мониторингу среды муниципального образования, планированию социально-экономического развития, распределению муниципальных ресурсов.

3. Выполнение муниципальных функций в условиях информатизации предполагает разработку и внедрение электронных административных регламентов (ЭАР). Предложенная в диссертации в качестве ЭАР совокупность процедур, прав и обязанностей ведомств и отдельных

должностных лиц по отношению к объекту управления гарантирует предоставление услуг определенного качества за счет свойств формализации, оптимизации и стандартизации муниципальной услуги, отсутствующих у традиционных административных регламентов.

4. Разработанная в диссертации организационная схема информатизации функций муниципального управления на основе сервисно-функционального подхода включает в себя элементы, необходимые для обработки обращений потребителей и гарантированного предоставления муниципальной услуги: формы заявлений - средства доступа - центр обращений - электронные административные регламенты (ЭАР) и автоматизированные информационные системы - принятие решения. Внедрение данной схемы предусматривает внутреннюю и внешнюю информатизацию административных структур, создание единого информационного пространства, определение ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления, проектирование системы информационной поддержки принятия управленческих решений, разработку электронных административных регламентов, формирование пилотных зон предоставления муниципальных услуг.

5. Реализация организационной схемы информатизации функций муниципального управления предложена посредством ряд последовательных этапов: начальный (оснащение техникой и программным обеспечением); информационный (открытый доступ к документам); односторонний (возможность общения с органами власти с использованием электронных и почтовых адресов); неперсонифицированный (сбор информации от потребителей услуг на основе структурированных форм запросов); персонифицированный (адресная работа с потребителями услуг); электронный (обслуживание потребителей услуг в режиме реального времени). Их осуществление обеспечит получение комплекса социально-экономических эффектов за счет повышения качества управления и прозрачности принимаемых решений, создания благоприятных условий для осуществления

предпринимательской деятельности, сокращения трансакционных издержек взаимодействия участников, роста удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг, снижения затрат на принятие решений и сокращения «пространства влияния» аппарата муниципальных служащих на объект решения (набор вариантов управленческих решений, количество документов, форм и учреждений, задействованных в процессе согласования). Эффективность применения разработанной организационной схемы подтверждена ее применением в конкретном муниципальном образовании для выполнения услуги «предоставление земельных участков».

Научная новизна диссертационного исследования:

уточнено понятие функций управления на муниципальном уровне с позиций сервисно-функционального подхода как предоставление определенных объемов и качества муниципальных услуг для потребителей (население и бизнес) за счет применения информационно-коммуникационных технологий использования муниципальных ресурсов, выработки общих транспарентных норм и правил взаимодействия и хозяйствования, управления различными сферами жизнедеятельности в интересах местного сообщества, контроля за выполнением управленческих решений;

определены уровни развития информатизации системы муниципального управления (внутренняя информатизация органов муниципальной власти; межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг), их характеристики и эффективность;

предложен способ формализации, оптимизации и стандартизации процессов выполнения муниципальных функций на основе использования электронных административных регламентов, определены их цели, элементы и процедуры в процессе предоставления муниципальной услуги;

разработана организационная схема информатизации функций муниципального управления, включающая процедуры (электронные

административные регламенты), объекты и субъектов процесса предоставления муниципальной услуги, и выделены этапы ее реализации - начальный, информационный, односторонний, неперсонифицированный,

персонифицированный, электронный;

доказано наличие социально-экономических эффектов от внедрения организационной схемы информатизации функций муниципального управления: повышение качества управления, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, сокращение трансакционных издержек взаимодействий участников, рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг, снижение затрат на принятие решений, сокращение «пространства влияния» аппарата муниципальных чиновников на объект решения (оптимизация количества документов, учреждений и служащих, задействованных в процессе принятия решений).

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представления о возможностях повышения эффективности функционирования муниципальной экономики за счет развития организационно-экономических механизмов управления в условиях информатизации общества. В диссертации приведены доказательства эффективности информатизации функций государственного и муниципального управления, выделена новая проблема перехода к сервисно-функциональной модели управления, обеспечивающей предоставление муниципальных услуг потребителям, раскрыты противоречия существующей традиционной модели, ориентированной на выполнение функций.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что определены сферы применения сервисно-функционального подхода в муниципальном управлении, охватывающие процессы предоставления услуг населению и организациям, представляющие собой взгляд на систему муниципального управления со стороны потребителей. Основные выводы и рекомендации автора могут быть использованы администрациями

муниципальных образований для обоснования проектов информатизации деятельности.

Отдельные теоретические положения и прикладные результаты диссертации могут применяться в процессе преподавания дисциплин «Региональный менеджмент», «Региональная экономика», «Основы государственного и муниципального управления», «Информационные технологии менеджмента».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Диссертация выполнена в соответствии с паспортом научной специальности ВАК 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: 5.Региональная экономика; п. 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях в городах Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Москва, Санкт-Петербург, Уфа и др. в 2008 - 2010 годах. Практические рекомендации и предложения автора применены при разработке методологии построения информационных программных комплексов проектов «Электронный город» г. Волгоград и «Электронная Кубань» Администрации Краснодарского края, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях автора общим объемом 2,9 п.л., в т.ч. авторских - 2,7 п.л., из них 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации отражает общий замысел и логику исследования и включает введение, три главы, состоящие из восьми параграфов, заключение, список использованной литературы из 108 источников и два приложения. Работа изложена на 179 страницах машинописного текста.

Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретическое обоснование процессов информатизации деятельности систем муниципального управления

1.1 Современная сущность процессов и систем муниципального управления

1.2 Содержание сервисно-функционального подхода к деятельности органов муниципального управления

1.3. Роль информационных технологий при реализации функций местного самоуправления

Глава 2. Методическая основа информатизации систем администрирования на муниципальном уровне

2.1. Методическая основа разработки электронных административных регламентов

2.2. Разработка организационной схемы информатизации функций муниципального управления

2.3. Основные эффекты использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления

Глава 3. Реализация организационной схемы информатизации функций муниципального управления на примере администрации г.Волгограда

3.1. Система мероприятий поэтапной реализации организационной схемы информатизации функций управления в муниципальном образовании г. Волгоград

3.2. Выполнение муниципальной услуги по предоставлению земельных участков на основе сервисно-функционального подхода

Заключение

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

При переходе от традиционного к сервисно-функциональному подходу на муниципальном уровне управления происходит переориентаг/ия деятельности

муниципалитета с выполнения функций на гарантирование результата -предоставление населению и организациям муниципальных услуг определенного объема и качества.

Управление муниципальным образованием представляет собой деятельность, в рамках которой субъекты вступают в процессы коммуникаций, принимают управленческие решения по планированию, организации, распоряжению, мотивации, контролю и руководству объектами управления для достижения основной цели - улучшения качества жизни местного социума и увеличения его вклада в развитие всего общества. Традиционный подход к муниципальному управлению, представляющий собой взгляд на систему изнутри, с точки зрения решения ее собственных проблем, состоит в ориентации на процесс выполнения муниципальной функции. Согласно современному сервисно-функциональному подходу к организации деятельности органов местного самоуправления последние выступают поставщиками услуг, ориентированными на предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей посредством управления муниципальными ресурсами. Субъектами услуги являются агент и принципал, в интересах которого агент действует. Отсюда, муниципальная услуга есть нормативно закрепленная деятельность органов местного самоуправления (агента), направленная на реализацию удовлетворения потребностей его граждан, хозяйствующих субъектов и собственных подразделений (принципалов). При этом выполнение муниципальных функций (внутренняя деятельность муниципалитета) подразумевает предоставление муниципальных услуг (внешние взаимодействия), так как услуга по отношению к внешнему потребителю является внутренней функцией муниципалитета.

Традиционный подход к муниципальному управлению уже широко использует административные регламенты, представляющие собой нормативно-правовые акты, устанавливающие требования к административным процессам. В основе сервисно-функционального подхода лежит применение электронных административных регламентов (ЭАР), которые содержат весь

возможный спектр вариантов исходов событий, их логическое развитие и получение конечного результата - искомой услуги. Важными отличительными свойствами ЭАР являются формализация, стандартизация и оптимизация муниципальной функции/услуги, отсутствующие у традиционного административного регламента.

Кроме того, недостатками традиционного подхода являются бюрократизм, наличие возможности нелегитимного влияния на принятие управленческого решения, административные барьеры, отсутствие доступа потребителя муниципальной услуги к необходимой информации, затруднение определения сроков завершения процедуры и т.п. Сервисно-функциональный подход способствует устранению перечисленных недостатков и оптимизации всех выполняемых муниципалитетом функций. При этом информатизация муниципальных функций является необходимым условием и способом перехода от традиционного к сервисно-функциональному подходу.

В диссертации доказано, что муниципальная услуга может быть реализована выполнением определенного набора муниципальных функций, которые, в свою очередь, состоят из суммы административных регламентов и объединения административных процессов (рис. 1).

Г

Набор муниципальных функций ^ Г2... Гп

Услуга

и Административных процессов

(объединение административных процессов)

Рис. 1. Понятие услуги в сервисно-функциональном подходе к управлению муниципальным образованием

Реализация функций органов местного самоуправления в рамках сервисно-функционального подхода должна обеспечиваться с помощью информатизации, охватывающей все уровни взаимодействия поставщиков и потребителей услуг: внутренняя информатизация органов муниципальной власти; межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг.

Применение информационных технологий в деятельности органов муниципального управления направлено на повышение качества менеджмента отраслей городского хозяйства и удовлетворение потребностей в муниципальных услугах. Информатизация муниципальных функций обеспечивает оперативную деятельность служащих (использование компьютера для облегчения рутинных операций и хранения информации в удобной форме), информирование населения и организаций (СМИ, Интернет), трансакции (хранение, перемещение информации в необходимом формате, доступность документов), информационную поддержку принятия управленческих решений, мониторинг, планирование, распределение муниципальных ресурсов (системы отслеживания и анализа данных, получаемых из разных источников по определенным показателям).

Информатизация функций муниципального управления характеризуется возможностью комплексного использования информационного пространства для реализации муниципальных услуг потребителям и подразумевает наличие единого центра и реестра обращений (например, по типу «Одного окна») и электронную маршрутизацию документов и данных. Информатизация муниципальных функций обеспечивается построением многоуровневой архитектуры электронного взаимодействия: внутренняя информатизация органов местного самоуправления и муниципальных учреждений; межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен; информатизация взаимодействия с потребителями муниципальных услуг (рис. 2).

Обеспечение межведомственного (вертикального) взаимодействия

Обеспечение межведомственного (горизонтального) взаимодействия

Внутренняя информатизация органа местного самоуправления и муниципальных учреждений

Региональные органы власти

Органы местного самоуправления -^---

¿г' Организации

Учреждения <—>

Информатизация ■ Население / Бизнес

взаимодействия с потребителями муниципальных услуг

Рис. 2. Уровни информатизации муниципальных функций и направления коммуникаций в рамках электронного взаимодействия

Внутренняя информатизация учреждений и органов власти осуществляется с помощью построения информационных систем, использующих ЭАР. Движение информации происходит как по вертикали - от муниципальных служащих к руководству, так и по горизонтали — между работниками и отделами. Система горизонтального взаимодействия обеспечивает коммуникационные связи между учреждениями и структурными подразделениями администрации города, что при комплексном подходе позволяет решить проблему «островковой» информатизации, подразумевающей различный уровень использования информационно-коммуникационных технологий в структуре муниципалитета, затрудняющей

свободное движение информации. Электронное межведомственное вертикальное взаимодействие необходимо для агрегирования данных, получаемых на муниципальном уровне, и их интеграции в региональные или федеральные информационные системы.

Информатизация взаимодействия с потребителями услуг обеспечивает оступ потребителей к информации, возможность мониторинга прохождения административных процедур и внешнего аудита процессов муниципального травления. Реализуя данную модель взаимодействия, муниципальная власть беспечивает возмохсность информационного обмена между всеми шстниками административных процессов, достигая при этом равенства оступа к информации и возможности интеграции в электронные системы - едерального и регионального уровней.

Электронные административные регламенты (ЭАР), представляющие обой порядок реализации процедур, прав и обязанностей ведомств и тдельных должностных лиц по отношению к объекту управления и гарантии редоставления услуг определенного качества, необходимо использовать для информатизации муниципальных функций и придания муниципальной услуге войств формализации, стандартизации и оптимизации.

Информатизация муниципальных функций осуществляется при помощи лектронных административных регламентов. Внедрение ЭАР предусматривает аличие области применения, функциональных целей, субъектов и объектов ыполнения регламента, ресурсов, стандартизированных входа и выхода роцесса (рис. 3), при этом континуум процессов управления состоит из набора лектронных административных регламентов, представляющих собой порядок еализации процедур, прав и обязанностей субъектов управления по тношению к объектам.

Участники услуги (муниципалитет, учреждения)

Вход (стандарт!

Обращение ' Заявителя

Электронный Административный

регламент *

Процессы и операции

ВЫХОД (стандарт

Результат услуги

(например,

справка)

Рис. 3. Место электронного административного регламента в реализации

Электронные административные регламенты должны включать следующие элементы: цель процесса; правила реализации; операции и последовательность их выполнения; ответственность, ограничения и степень свободы принятия решений должностного лица; ресурсы; стандарты входа и выхода. Конечная цель внедрения ЭАР предусматривает оптимизацию принятия управленческих решений на муниципальном уровне, позволяющую повысить скорость предоставления качественных услуг населению и хозяйствующим субъектам, что положительно скажется как на эффективности деятельности муниципалитета, так потребителей услуг.

Организационная схема информатизации функций муниципального управления на основе сервисно-функционального подхода должна включать внутреннюю информатизацию административных структур, создание единого информационного пространства, определение ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления, проектирование системы информационной поддержки принятия управленческих решений, разработку электронных административных регламентов, обоснование

муниципальной функции/услуги

пилотных зон предоставления муниципальных услуг, осуществление внутреннего и внешнего информационного обмена.

Организационная схема информатизации функций муниципального управления обеспечивает поэтапный переход от традиционного подхода к взаимодействию потребителей муниципальных услуг и органов местного самоуправления к сервисно-функциональному. Стратегической целью внедрения организационной схемы информатизации функций органов местного самоуправления города Волгоград является повышение эффективности оказания услуг населению и хозяйствующим субъектам, обеспечение им комфортных условий доступа к услугам при минимальном участии в процессе, исключение административных барьеров, что соответствует принципам сервисно-функционального подхода. Ее элементами являются способы реализации обращений (порталы, инфокиоски, са11-центры т.д.), единый центр обращений, автоматизированные информационные системы (АИС) горизонтальной и вертикальной направленности, единая информационная витрина, система поддержки принятия управленческих решений. Регулирование последовательности действий внутри организационной схемы определяется электронными административными регламентами, а также стандартами входа и выхода данных. Для обеспечения эффективности их функционирования и избежания проблем «островковой» информатизации необходимо создание единой информационной витрины для возможности визуализации данных, получаемых из различных информационных систем на основе заранее определенных шаблонов. В общем виде организационную схему информатизации муниципальных функций, разработанную при непосредственном участии автора для Администрации города Волгоград, представлена на рис. 4.

Заявитель

Порталы инфокиос , кисаП- —С центры И /-»-, т.п. Г )

Внешние пользователи (региональные и федеральные органы власти)

ч->-'' Единый центр обращений

Единая информационная витрина

информация |

Система поддержки управленческих решений

Рис. 4. Организационная схема информатизации муниципальных функций Администрации города Волгоград

Особым функциональным свойством организационной схемы информатизации функций управления является модульность, то есть возможность создания пилотных зон для ее апробации и дальнейшей модификации с учетом полученного позитивного или негативного опыта. Так,

при пилотном планировании типичной муниципальной услуги существует возможность реинжиниринга процессов, описанных в электронном административном регламенте, с созданием Единого Центра Обращений и без него, например, через «Одно окно» уполномоченной организации.

Конкретным пилотным проектом в рамках реализации данной организационной схемы является информатизация муниципальной услуги предоставления земельных участков, которая исключает возможность необоснованного вовлечения граждан и организаций к рассмотрению и оформлению документов, выдаваемых органами местного самоуправления и иными организациями.

Внедрение организационной схемы информатизации функций муниципального управления должно проводиться поэтапно, что обеспечит эволюционность перехода к завершающему электронному этапу и повышение эффективности деятельности муниципалитета.

Выделенные этапы внедрения организационной схемы информатизации органов муниципального управления обладают различными характеристиками как для потребителей муниципальных услуг, так и для структур, эти услуги предоставляющих:

- начальный - оснащение компьютерной техникой и специализированным программным обеспечением администрации муниципалитета и входящих в структуру власти учреждений; обеспечение внутреннего (в том числе межведомственного) и внешнего (Интернет) сетевого окружения;

- информационный - присутствие администрации муниципалитета в сети Интернет (открытый доступ к уставам, структуре органов местного

амоуправления и учреждений, документам, определяющим или егламентирующим объемы их деятельности и т.д.);

- односторонний - возможность предоставления населению и бизнесу посредованного общения с администрацией и ее структурными одразделениями путем публикации электронных и почтовых адресов органов

власти и специализированных учреждений; гарантированность ответов на запросы потребителей услуг по электронной почте при условии подтвержденного адресатом получения письма;

— неперсонифицированный - внедрение структурированных форм запросов и опросов, позволяющих вести обезличенный сбор информации от потребителей услуг; предоставление населению и хозяйствующим субъектам возможности оперативно и полно получать информацию о потребностях самого органа муниципальной власти в товарах и услугах (например, систем муниципальных закупок и т.д.);

— персонифицированный - адресная работа с населением и хозяйствующими субъектами на основе аутентификации техническими средствами информационной системы для предложения потребителю услуг необходимой лично ему информации;

— электронный - возможность обслуживания потребителей услуг в режиме реального времени (on-line), отсутствие контактных способов взаимодействия и бумажного обмена информацией, полнота, скорость, прозрачность и качество ответов на запросы потребителей.

Реализация организационной схемы информатизации муниципальных функций позволяет уйти от фрагментарного управления, ориентированного на решение ведомственных задач, изменить существующие системы взаимодействия с внутренними подразделениями и внешними пользователями и переориентировать деятельность муниципальной власти на оказание качественных услуг.

Внедрение предлагаемой организационной схемы приведет к таким экономическим и социальным эффектам, как повышение качества управления и прозрачности принимаемых решений, снижение уровня коррупции, создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, сокращение трансакционных издержек участников взаимодействий, рост удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг, снижение затрат на

принятие решений, бумажное документирование, обработку запросов от граждан.

Эффект от внедрения информационных технологий в деятельности муниципалитета можно выразить через построение «пространства влияния» управленческого аппарата на объект решения (рис. 5). Факторами, ! определяющими «пространство влияния» (количество вариантов исхода ситуации при обращении заявителя в муниципалитет), является количество заполняемых форм и документов, вовлекаемых муниципальных учреждений и

!

I структур администрации, а также служащих. Именно вариантность принятий решения и слабая контролируемость (в том числе и законодательными методами) распределения ответственности создает невозможность противодействовать коррупционным действиям по отношению к обращениям заявителей.

Г

Ячейки форм и копии документов 500

Участники муниципальной функции

Муниципальные учреждении и

структуры администрации

-Мах

■ Мт

Рис. 5, Сокращение «пространства влияния» за счет информатизации муниципальных функций, шт.

Построение «пространства влияния» позволяет продемонстрировать, что даже в имеющемся законодательном поле формализация и стандартизация некоторой муниципальной функции значительно сокращает сферу

нелегитимного влияния чиновников и минимизирует количество вариантов решений проблемы, по поводу которой обращается потребитель услуги.

В Заключении диссертации сформулированы основные выводы и рекомендации:

1. В работе выполнен анализ систем и процессов муниципального управления и доказано, что понятие «функция муниципального управления» является по отношению к потребителям муниципальной «услугой».

2. Определено содержание сервисно-функционального подхода к муниципальному управлению и его отличие от традиционного, заключающееся в ориентации на результат - предоставление потребителю качественной муниципальной услуги.

3. Выявлены основные особенности реализации функций местного самоуправления в условиях информатизации, заключающиеся в предоставлении муниципальных услуг на основе ЭАР, что способствует оптимизации принятия управленческих решений и межсубъектного взаимодействия.

4. Разработаны методические основы внедрения электронных административных регламентов выполнения муниципальных функций, включающие в процесс управления автоматизацию, информатизацию и алгоритмизацию принятия управленческих решений.

5. Решена задача создания организационной схемы информатизации функций управления на муниципальном уровне, разработаны ее элементы, предложены мероприятия поэтапной реализации.

6. Выявлены основные социальные и экономические эффекты внедрения организационной схемы информатизации функций муниципального управления и доказано сокращение «пространства влияния» чиновников на принимаемое решение в условиях информатизации.

7. Проведена апробация организационной схемы информатизации функций управления в муниципальном образовании г. Волгоград, в ее рамках

описан пилотный проект реализации отдельной муниципальной услуги по предоставлению земельных участков.

8. Предложена система поддержки принятия управленческих решений на основе реализации типичной муниципальной функции: разработка формы заявлений, созда5ние средств доступа, организация единого центра обращений, применение электронных административных регламентов и автоматизированных информационных систем.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора: В изданиях по перечню ВАК

1. Салихов, Е.А. Информатизация процессов реализации функций

управления муниципальными образованиями / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. Межвузовский сборник научных статей. Выпуск 6. - № 11 (26) 2006. - С. 312-317(0,4 п.л.).

2. Салихов, Е.А. Организационная схема электронного взаимодействия

городских жителей и муниципалитета / Е.А. Салихов // Российский экономический Интернет-журнал. 2009. [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. Отношений. — Электрон, журн. — М.: АТиСО, 2002. — № гос. регистрации 0420600008. — Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/Salikhov.pdf, свободный. — Загл. с экрана (0,5 п.л.).

3. Салихов, Е.А. Роль информатизации в современных аспектах

жизнедеятельности органов местного самоуправления / Е.А. Салихов // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика, 2009. - С. 1822 (0,5 п.л.).

В других изданиях

4. Салихов, Е.А. Сущность процессов информатизации административных

регламентов в муниципальном управлении / Е.А. Салихов // Вестник

Волжского института экономики, педагогики и права. Сер.1, Экономика и управление. Вып. 4. - 2006. - С.81- 85 (0,4 пл.).

Салихов, Е.А. Информационные системы как инструмент принятия управленческих решений на муниципальном уровне / O.A. Ломовцева, Е.А Салихов // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы: ежегодник. - Вып. 7: в 2 т. / гл. ред. О.В. Иншаков -Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. - Т.2. - С. 359-363 (0,4 п.л. / 0,2 пл.).

Салихов, Е.А. Электронные услуги муниципальной власти: проблемы и эффекты внедрения / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. Межвузовский сборник научных статей. Волгоград, 2009. Серия "Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива). Выпуск 8.- С. 96-100 (0,4 пл.).

Салихов, Е.А. Электронные административные регламенты как инструмент реализации функций органов местного самоуправления / Е.А. Салихов // Известия Волгоградского государственного технического университета. Межвузовский сборник научных статей. Волгоград, 2009. Серия "Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива). Выпуск 9,- С. 101-104 (0,3 пл.).

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Салихов, Евгений Алексеевич

Глава 1. Теоретическое обоснование процессов информатизации деятельности систем муниципального управления.

1.1 Современная сущность процессов и систем муниципального управления

1.2 Содержание сервисно-функциональной модели деятельности органов муниципального управления.

1.3. Роль информационных технологий при реализации функций местного самоуправления.

Глава 2. Методическая основа информатизации систем администрирования на муниципальном уровне.

2.1. Методическая основа разработки электронных административных регламентов.

2.2. Организационная схема поэтапной реализации сервисно функционального подхода в концепции «Электронный город».

2.3. Основные эффекты использования информационных технологий в деятельности органов местного самоуправления.

Глава 3. Реализация организационной схемы информатизации функций муниципального управления на примере администрации г.Волгограда.

3.1. Система мероприятий по внедрению организационной схемы реализации концепции «Электронный город» в муниципальном образовании г. Волгоград.

3.2. Выполнение муниципальной функции «предоставление земельных участков» в рамках организационной схемы реализации концепции

Электронный город» в г. Волгоград.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационная схема информатизации функций управления на муниципальном уровне"

Актуальность темы исследования. Повышение эффективности процессов муниципального управления является актуальной задачей современного этапа развития российской экономики, обусловленной реформированием административной системы. В настоящих условиях применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), использование современных методов обработки и передачи данных имеют решающее значение для развития организационно-управленческих схем и процедур операционализации принятия управленческих решений, роста конкурентоспособности экономик различных уровней и расширения возможностей интеграции муниципального потенциала России.

Среди первоочередных задач проводимой в России административной реформы, определенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию в мае 2009 года, важное место занимает кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг, а также развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе. Распространение ИКТ во все сферы общественной жизни, в частности, информатизация функций управления на муниципальном уровне способствует решению проблем местного сообщества, создает экономические, организационные и технологические условия для повышения качества жизни населения, а также обеспечивает свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Несмотря на определенные успехи в информатизации деятельности органов муниципального управления - существенное повышение уровня компьютерной грамотности служащих, технической оснащенности организаций, электронные системы не обеспечивают доступности информации для потребителей, взаимодействия с гражданами в режиме online, унификации информационных платформ, обеспечения межведомственного вертикального и горизонтального взаимодействия и обмена данными. Перечисленные проблемы свидетельствуют о необходимости дальнейшего теоретического исследования и разработки практических рекомендаций по развитию и внедрению современных организационных схем информатизации выполняемых муниципалитетами функций, оптимизирующих взаимодействия поставщиков и реципиентов муниципальных услуг.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного управления развитием сложных социально-экономических систем рассматривались в трудах классиков организационной и экономической науки, таких как М. Вебер, У. Изард, Н. Кондратьев, М. Мескон и др., а также в работах современных отечественных ученых А. Гранберга, Г. Клейнера, В. May, Н. Моисеева.

Теоретические основы региональной экономики, определение роли и места муниципального хозяйства в развитии экономики регионов представлены в работах В. Лексина, А. Маршаловой, Т. Морозовой, Н. Некрасова, А. Новоселова, О. Пчелинцева, И. Рисина, С. Суспицына, А. Урсула,А. Швецова,Р. Шнипера и др.

Для формирования авторской гипотезы диссертации существенное значение имели теоретико-методологические разработки в области информационных технологий управления таких отечественных и зарубежных исследователей, как Т. Закупень, А. Киселев, Т. Кричел, И. Ладенко, М. Лэхманн, Т. Нестеренко, Д. Норт, С. Паринов, Г Селла, С. Старовит, В. Телерман, К. Шапиро, Ю. Шрейдер,Б. Эндмондс.

Влияние информационных технологий на устойчивое развитие региональных экономических систем отражено в работах М. Аттинджера, Д. Белла, М. Бандемана, Б. Генкина, К. Голдспинка, В. Дрожжинова, А. Калининой, Н. Лычкиной, М. Мизинцевой, Т. Шауэра, А. Штрика, Э. Фогеля, Й. Хергета, Б. Эдмондса, К. Эрроу и др.

Теоретическому обобщению и систематизации современных проблем развития регионов и муниципальных образований Юга России посвящены труды таких ученых-экономистов, как JI. Бадмахалгаев, Р. Беков, М. Гузев, О. Иншаков, Е. Иншакова, О. Ломовцева, И. Митрофанова, Р. Попов, И. Шабунина и других.

Проблемы функционирования органов власти и управления муниципального уровня в современных условиях исследовались В. Васильевым, JI. Велиховым, И. Выдриным, Н. Емельяновым, В. Игнатовым, С. Карташовым, А. Колотилиным, Ю. Рябченюком, Н. Шумянковой и др.

В то же время большой пласт теоретических и прикладных проблем разработки современного инструментария выполнения функций муниципального управления на основе распространения процессов информатизации является недостаточно исследованным.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании и организационно-методическом обеспечении информатизации функций муниципального управления на основе сервисно-функциональной модели взаимодействия органов власти с местным сообществом.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач: исследовать сущность систем и процессов муниципального управления; раскрыть содержание сервисно-функциональной модели деятельности органов муниципального управления; выявить роль информационных технологий при реализации функций местного самоуправления; определить методические основы разработки электронных административных регламентов; сформировать организационную схему поэтапной реализации концепции «Электронный город» на основе сервисно-функционального подхода; обосновать основные результаты использования информационных технологий в деятельности муниципальной власти; предложить систему мероприятий по реализации организационной схемы концепции «Электронный город» в муниципальном образовании г. Волгоград;

- разработать проект выполнения конкретной муниципальной функции в рамках организационной схемы реализации концепции «Электронный город» в муниципальном образовании г. Волгоград.

Объектом исследования является система муниципального управления, основанная на электронных средствах реализации функций.

Предметом исследования является система социально-экономических и организационно-управленческих отношений, возникающая в процессе применения информационных технологий для выполнения функций органов местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили классические и современные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов и управления экономикой на муниципальном уровне. Методология диссертационного исследования основана на использовании методов диалектического, ретроспективного, логического анализа и конкретизирована совокупностью общенаучных и конкретно экономических методов: сравнение, синтез, группировка, экспертные оценки, расчет показателей и пр.

Информационную и эмпирическую базу исследования составили официальные данные Администрации города Волгоград, законодательные и нормативные документы Правительства Российской Федерации, данные периодической печати о зарубежном и российском опыте внедрения электронных правительств, а также собственные разработки автора.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сущность современных систем муниципального управления основана на использовании сервисно-функциональной модели, означающей ориентацию функций органов муниципальной власти на потребителя, при которой местное самоуправление выступает поставщиком услуг (агент), направленным на предоставление определенного уровня сервиса для своих потребителей (принципалов) посредством управления муниципальными ресурсами. Система муниципального управления реализует специфические функции, осуществляемые в интересах местного сообщества: обеспечение представительства интересов населения; выработка общих норм и правил хозяйствования; управление различными сферами жизнедеятельности; контроль за соблюдением законности и порядка. Для выполнения этих функций проектируются и организуются процессы коммуникаций и принятия управленческих решений, позволяющие, в конечном счете, достигать основную цель деятельности муниципального образования -улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в общенациональное развитие.

2. Реализация функций местного самоуправления обеспечивается применением информационных технологий в оперативной деятельности муниципальных служащих, взаимодействии населения и организаций, обеспечении осуществления транзакций (хранение, перемещение информации в необходимом формате, обеспечение доступности документов), поддержке принятия управленческих решений, мониторинге среды, планировании социально - экономического развития, распределении муниципальных ресурсов. При этом уровни информатизации функций местного самоуправления различают: начальный (оснащение техникой и программным обеспечением); информационный (открытый доступ к документам); односторонний (возможность общения с органами власти с использованием электронных и почтовых адресов); неперсонифицированный (сбор информации от потребителей услуг на основе структурированных форм запросов); персонифицированный (адресная работа с потребителями услуг); электронный (обслуживание потребителей услуг в режиме реального времени).

3. Основой информатизации муниципальных функций является создание электронных административных регламентов, представляющих собой порядок реализации процедур, прав и обязанностей ведомств и отдельных должностных лиц по отношению к объекту управления и гарантии предоставления услуг определенного качества. Электронные административные регламенты включают: цель процесса; формальные правила и информационные технологии; операции и последовательность их выполнения; ответственность, ограничения и степень свободы принятия решений должностного лица; ресурсы; стандарты входа и выхода процесса.

4. Организационная схема реализации концепции «Электронный город» предусматривает поэтапное построение комплексной информационной архитектуры (внутренняя информатизация органов муниципальной власти, межведомственный горизонтальный и вертикальный обмен информацией, взаимодействие с потребителями муниципальных услуг), обеспечивающей, в конечном счете, формирование «одного окна» обращений граждан и дальнейшую внутреннюю маршрутизацию документов электронным способом без внешнего участия заявителя. Данная организационная схема I взаимодействия приводит к возникновению синергетического эффекта за счет формализации и стандартизации муниципальной услуги (предоставление общей и специализированной информации, консультирование, подготовка нормативных актов, взаимодействие между учреждениями, обработка заявлений, контроль со стороны государственных ведомств) и сокращения «пространства влияния» аппарата муниципальных служащих на объект решения (набор вариантов управленческих решений, количество документов, форм и учреждений, задействованных в процессе согласования).

5. Организационная схема реализации концепции «Электронный город» на основе сервисно-функциональной модели предусматривает создание следующих элементов обработки обращений потребителей за муниципальной услугой: формы заявлений — средства доступа — единый центр обращений - административные регламенты и АИСы (автоматизированные информационные системы) — принятие решения. Разработанная система мероприятий по ее внедрению (внутренняя автоматизация административных структур; создание единого информационное пространство для «бесшовного» обмена данными между информационными системами структур муниципального управления; определение ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления; проектирование системы поддержки принятия управленческих решений; разработка электронных административных регламентов; обоснование пилотных зон предоставления муниципальных услуг; осуществление внутреннего и внешнего информационного обмена) применена для конкретной функции — предоставление земельных участков заявителям через единый центр обработки информации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: обосновано применение сервисно-функциональной модели управления на муниципальном уровне, облегчающей доступ потребителей (население и бизнес-организаций) к получению муниципальных услуг, способствующей достижению основных целей повышения качества жизни местного сообщества за счет ориентации функций органов муниципальной власти на потребителя; выявлена роль уровня развития информатизации системы муниципального управления (начальный, информационный, односторонний, неперсонифицированный, персонифицированный, электронный) в повышении эффективности внешних и внутренних взаимодействий потребителей (населения, организаций) и поставщиков услуг (органы местного самоуправления); разработана организационная схема реализации концепции «Электронный город», позволившая согласовать цели, элементы, процедуры и порядок предоставления муниципальной услуги на основе применения электронных административных регламентов; обоснован эффект от внедрения концепции «Электронный город» - сокращение «пространства влияния» аппарата муниципальных чиновников на объект решения (оптимизация количества заполняемых форм, задействованных в процессе согласования учреждений, вовлеченных в процесс муниципальных служащих);

- спроектирована система мероприятий реализации типичной муниципальной функции: разработка формы заявлений, создание средств доступа, организация единого центра обращений, применение электронных административных регламентов и автоматизированных информационных систем, поддержка принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представления о возможностях применения новых организационных схем взаимодействия органов муниципальной власти и местного населения на основе электронного обмена информацией. Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его основные результаты могут быть использованы администрациями муниципальных образований для обоснования внедрения проектов информатизации при проведении административной реформы. Отдельные теоретические положения и выводы диссертации могут применяться в процессе преподавания таких дисциплин, как «Региональный менеджмент», «Документационное обеспечение управления», «Основы государственного и муниципального управления», «Информационные технологии менеджмента».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях в городах Волгоград, Екатеринбург, Калининград, Москва, Санкт-Петербург, Уфа, и др. в 2008 -20 10 годах. Практические рекомендации и предложения автора применены при разработке методологии построения информационных программных комплексов проектов «Электронный город» г. Волгоград и «Электронный регион» г. Краснодар, о чем имеются соответствующие акты о внедрении.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в 7 научных публикациях автора, общим объемом 2,9 п.л., в т.ч. авторских - 2,7 п.л., из них 3 работы в журналах, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Салихов, Евгений Алексеевич

Заключение

Проведенное в настоящей работе исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Современная организация деятельности муниципальной власти в целом, ориентирована на эффективное использование ресурсов территории, оказание качественных услуг населению и организациям, установление внешних коммуникаций с органами других уровней власти действующих на этой территории, обеспечение устойчивого социального и экономического развития муниципального образования, улучшения качества жизни местного социума и увеличения его вклада в развитие всего общества. Существующие тенденции и мировой опыт реализации функций местного самоуправления направлены на обеспечение функционирования муниципалитета в условиях, обусловленных открытостью к внешней среде, сложностью внутренних коммуникаций, многоуровневой структурой, а деятельность органов местной власти должна обеспечивать удовлетворение потребностей местного населения в предоставлении качественных муниципальных услуг в рамках сервисно-функциональной модели.

2. На современном этапе деятельность органов муниципального управления рассматривается сквозь призму сервисно-функционального подхода, основными категориями которого являются понятия муниципальная услуга и муниципальная функция. Муниципальная услуга - нормативно закрепленная деятельность органов местного самоуправления (агента), направленная на реализацию удовлетворения потребностей его граждан, хозяйствующих субъектов и собственных подразделений (принципалов) -выступает как внешний взгляд потребителя на внутреннюю функцию муниципалитета. Выполнение всех административных функций является способом достижения цели по реализации «Вопросов местного значения» указанных в уставе муниципального образования и определяющих границы его ответственности и полномочий перед горожанами.

3. Информатизации функций управления на муниципальном уровне происходит в несколько этапов, каждый из которых обеспечивает выполнение определенных действий: начальный — оснащение компьютерной техникой; информационный - присутствие администрации муниципалитета в сети Интернет; односторонний - возможность опосредованного общения с администрацией; неперсонифицированный — введение структурированных форм запросов и опросов для получения информации; персонифицированный - адресная работа с потребителями услуг; электронный - обслуживание населения в режиме реального времени (on-line).

4. Основной составляющей организационной схемы «Электронный город» является «Электронный административный регламент» (ЭАР), который представляет собой правило, помогающее средствами информационных технологий реализовать некоторую официальную инструкцию, определяющую конкретные действия наделенного властными полномочиями органа, целенаправленность которых задается путем стандартизации их выполнения. Применение ЭАР обеспечивается наличием субъектов и объектов действия; функциональных целей, области применения, стандартов входа и выхода

5. Внедрение организационной схемы концепции «Электронный город» предусматривает информатизацию управленческих процессов местной администрации и ее структурных подразделений (включая ее собственные учреждения); межведомственных взаимоотношений с федеральными и региональными уровнями власти; внешних взаимодействий с местным населением и бизнесом. Для обеспечения стандарта качества муниципальной услуги необходимо предоставить возможность информационного обмена на каждом из четырех уровней электронного взаимодействия: внутренняя информатизация органа местного самоуправления и муниципальных учреждений; обеспечение горизонтального взаимодействия между учреждениями и структурными подразделениями администрации муниципалитета; обеспечение вертикального взаимодействия муниципальных

154 и региональных/федеральных органов власти и информатизация взаимодействия с потребителями муниципальных услуг.

6. Возможность информатизации муниципальных функций рассматривается через критерии стандартизации и формализации административных процессов, позволяющие сделать вывод о перспективности и получении эффектов в социально-политической, правовой, экономической и организационной сферах. Практическую ценность имеет введенный в оборот индекс вариантности принимаемых решений «Пространство влияния», отражающий степень воздействия таких факторов как формы; муниципальные учреждения и подразделения администрации; и участники, вовлеченные в процесс реализации муниципальных функций. Сокращение индекса «Пространство влияния» демонстрирует эффект применения организационной схемы концепции «Электронный город» в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

7. Стратегической целью реализации организационной схемы концепции «Электронный город» в муниципальном образовании город Волгоград является качественное информационное обеспечение прав горожан и их информационных потребностей на основе информационно-коммуникационных технологий, ' формирования и использования гармонизированных информационных систем и ресурсов. Основная цель информатизации муниципальных услуг включает в себя административную, экономическую, социальную, экологическую и системную компоненты. Методология ее реализации на первом этапе сводится к обеспечению внутренней автоматизации административных структур; построению единого информационного пространства для бесшовного обмена данными между информационными системами структур муниципального управления; внедрению и надлежащему функционированию электронных административных регламентов; выработке ключевых показателей эффективности деятельности муниципального управления; организации системы поддержки принятия управленческих решений; а на втором, заключительном этапе, к постепенной реализации внутреннего и внешнего информационного обмена через муниципальные функции, с помощью создания пилотных зон предоставления одной или набора муниципальных услуг.

8. Элементами функциональной структуры информатизации муниципального образования город Волгоград по обеспечению внутренней автоматизации административных структур становятся уже существующие или создаваемые Автоматизированные Информационные Системы (АИС) горизонтальной и вертикальной направленности, состоящие из систем обработки данных органов управления, организаций, предприятий, входящих в процесс оказания муниципальных услуг. Создание на базе АИС единой информационной витрины служит качественным сдвигом в процессе внедрения организационной схемы «Электронный город». Правила организационного взаимодействия субъектов единого информационного пространства Администрации Волгограда обеспечивают исполнение законодательства, сохранение государственной и коммерческой тайны продолжая получать, уже на первых этапах реализации административный, экономический, социальный эффекты.

9. Организационная схема реализации концепции «Электронный город» обладает свойством модульности и обеспечивает пошаговый переход от традиционной модели взаимодействия потребителей муниципальных услуг и органов местного самоуправления. Ее элементами являются интерфейсы обращений (порталы, инфокиоски, call-center и т.д.), единый центр обращений, автоматизированные информационные системы горизонтальной и вертикальной направленности, единая информационная витрина, система поддержки принятия управленческих решений. Регулирование последовательности действий внутри организационной схемы определяется административными регламентами, а также стандартами входа и выхода данных. Комплексная реализация организационной схемы концепции «Электронный город» будет способствовать достижению прозрачности

156 процессов принятия решений, созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, росту удовлетворенности населения и корпоративного сектора качеством предоставляемых муниципальных услуг.