Организационно-экономическая модель управления районным АПК в условиях институциональных преобразований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономическая модель управления районным АПК в условиях институциональных преобразований"

На правах рукописи

Назаров Николай Петрович

□03052694

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОННЫМ АПК В УСЛОВИЯХ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

08.00.05 -экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельского хозяйства)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2007

Диссертационная работа выполнена на кафедре «Управления сельскохозяйственным производством» в ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет им. Н. И. Вавилова»

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор,

Глебов Иван Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

Горбунов Сергей Иванович кандидат экономических наук, доцент Хлопов Вадим Дмитриевич

Ведущая организация - Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК

Защита состоится « /¿> » и^О^и^р 2007 года в /¿-часов на заседании диссертационного совета Д 220.061.02 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет им. Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1, ауд. 110.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ им. Н.И. Вавилова».

Автореферат разослан « ^ Я » '^Ь^фй'МР 2007 г. и размещен на сайте: Б§аи. га

Ученый секретарь диссертационного совета

Ю.Б. Емелин

* ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Аюуальность темы исследования. В условиях институциональных преобразований экономики и развития рыночных отношений совершенствование системы управления имеет важное значение для эффективного функционирования АПК на всех уровнях, в том числе и районном. Возникает необходимость четкого определения роли, места и функций органов районного управления, создания мобильных структур и форм организации управления. Формирование в районном АПК новых управленческих и обслуживающих структур связано, прежде всего, с появлением новых форм хозяйствования и многообразия форм собственности, которые в корне изменяют сложившийся хозяйственный механизм и методы управления всей сферой АПК.

В современных условиях актуальность разработки рациональной системы управления АПК административного района вызвана объективной необходимостью разделения управленческих функций на экономические и административные и придание им нового содержания, соответствующего рыночной экономике. На первый план выдвигается решение вопросов инвестирования и дотирования аграрного производства, а также его научно-методическое обеспечение. С административной точки зрения необходим контроль за соблюдением стандартов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, охраной труда, окружающей среды, имущества и др. В связи с этим тема исследования является актуальной.

Состояние изученности проблемы. Вопросы совершенствования управления сельским хозяйством и АПК были рассмотрены в работах ВВ. Алексеева, АИ. Алтухова, А А. Ан-финогентовой, ГА. Баклаженко, В.Ф. Башмачникова, ГИ. Бу-дылкина, ИН. Буздалова, ИЛ. Глебова, АВ. Голубева, БЗ. Дворкина, ЮБ. Королева, ВЗ. Мазлоева, ВВ. Милосердова, А А. Никонова, В .Ф. Новикова, А В. Петрикова, Н .С. Посунько,

В.А. Тихонова, И.А. Ушачева, А.В. Чаянова, А.А. Черняева, и ДР-

Однако в проведенных научных исследованиях оставлен ряд нерешенных проблем по вопросам организации управления АПК. В частности, практически отсутствуют исследования по организации управления АПК административного района в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, институциональных преобразований, разделения на этом уровне функций государственного и хозяйственного управления, формирования независимых консультационных служб сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом региональных особенностей. Все это обусловило выбор темы исследования.

Целью диссертационной работы является обоснование научно-методических положений и разработка практических рекомендаций по организации управления АПК на уровне административного района. Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:

— изучение теоретических основорганизационного и экономического механизмов управления АПК, выявление условий формирования внутренних взаимосвязей и соответствующих управленческих структур;

— проведение экономического анализа современного состояния производства и организации управления исследуемым объектом;

- разработка основных направлений и управленческих структур совершенствования организационно-экономического механизма управления АПК административного района;

- методическое обоснование эффективности управления сельскохозяйственным производством на уровне административного района

Предметом исследования являются система организационно-экономических отношений и связей между хозяйствующими субъектами районного АПК, возникающих в процессе государственного и хозяйственного управления. Объектом иссле-

дования выбраны районные Управления сельского хозяйства (РУСХ), сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), предприятия производственной инфраструктуры Саратовской области. Более углубленные научные исследования и разработки выполнялись на примере аграрных бизнес-струюур Ргищевского района Саратовской области.

Теоретической и методической основой исследования послужили фундаментальные концепции и прикладные исследования, представленные в трудах классиков экономической теории, российских и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти.

Основным методологическим подходом к исследованию является системный диалектический метод познания. В работе также применялись методы сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, социологических исследований, абстрактно-логический, монографический, пакет прикладных программ (Microsoft Office Excel 2003, Optim 2)и др.

В качестве необходимой информации были использованы данные Саратовского территориального органа Федеральной службы государственной статистики, районных отделов статистики, годовые отчеты аграрных предприятий Саратовской области, выборки из первичной документации исследуемых объектов справочные и нормативные материалы, разработки научно-исследовательских учреждений.

Научная новизна исследования заключается в следующем :

-развиты теоретические положения по проблемам содержания и характеристики районного АПК, заключающиеся в уточнении его целевой функции (государственное управление), сфер деятельности, выделении этапов развития (до 70-х гг., 80 -90 гг., 90 - 2000 гг., с 2001 г.) и их особенностей (усиление межотраслевых связей, развитие специализации, создание новых отраслей; формирование системы планирования и управления

АПК; разрыв межотраслевых связей; становление многоукладной экономики, государственное регулирование рыночных от-. ношений; усиление государственного регулирования, кооперации, интеграции);

- изучена эволюция развития организационных форм управления АПК, позволившая выделить четыре периода, их характеристики и особенности формирования системы управления (государственный — РУСХ руководит деятельностью сельскохозяйственных предприятий и координирует их взаимодействие с производственной инфраструктурой района; ассоциированный - создание РАПО как координатора всех предприятий АПК района; государственно-хозяйственный - размежевание функций государственного и хозяйственного управления, создание государственных контрольных инспекций; демократический - развитие ИСК, реорганизация органов управления районным АПК);

- выявлены современные проблемы развития государственного управления АПК, предполагающие определение и четкое разграничение функций государственного управления (экономическое и правовое регулирование, консультирование), создание системы хозяйственного управления (совет руководителей предприятий АПК) и их сочетание;

_- выделена взаимосвязь принципов совершенствования государственного управления и местного самоуправления на уровне района в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», заключающаяся в установлении территориальной, функциональной и отраслевой определенности, экономическом, административном и хозяйственном регулировании межотраслевых связей, позволяющая повысить устойчивость аграрных хозяйствующих субъектов и развития сельских территорий (поселений);

- разработана современная организационно-экономическая модель управления районным АПК, включающая функциональное взаимодействие РУСХ, государственных контрольных

инспекций, независимой консультационной службы, совета руководителей аграрных предприятий района и областного Министерства сельского хозяйства;

- предложен новый подход к научно-информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством функционирования на районном уровне независимо- -го консультационного центра, способствующего внедрению инноваций в аграрных бизнес -структурах;

- уточнена и дополнена методика определения экономической эффективности управленческого труда, включающая оценку вложений в «человеческий капитал» и результатов управления, выражающихся в показателях деятельности управляемой системы, экономичности аппарата управления и производительности управленческого труда.

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по созданию организационно-экономической модели управления районным АПК и независимой консультационной службы; разработке Положения -«О районном Управлении сельского хозяйства Ргищевского муниципального образования »и определении его функций.

Методика исследования и проектирования организационно -экономической модели управления АПК района может быть использована для аналогичных разработок в административных районах Саратовской области.

Апробация работы. Основные результаты и положения диссертационной работы были доложены на научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов СГАУ им. НИ. Вавилова по итогам научно-исследовательской и учебно-методической работы за 2004 -2006 гг.; на научно-практической конференции ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов Саратовской области «Возрождение» «О правовых проблемах функционирования малого и среднего бизнеса на селе» (Саратов, 2004), рассмотрены, одобрены и внедрены Управлением сельского ~

хозяйства Ртшцевского района Саратовской области, используются в информационно-консультационной службе СГАУ им. Н.И. Вавилова при проведении семинаров в районах Саратовской области, применяются в учебном процессе в Саратовском государственном аграрном университете им. Н.И. Вавилова.

Результаты исследования опубликованы в 5 печатных работах, общим объемом 1,2 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, библиографического списка, включающего 155 источников информации. Работа изложена на 216 страницах машинописного текста, содержит 41 таблицу и 23 рисунка, 2 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы организации управления районным АПК» раскрыты сущность и значение районного АПК как объекта управления, вопросы правового регулирования управления АПК, особенности формирования функций и структуры управления сельским хозяйством в АПК района, принципы формирования экономического управления.

Во второй главе «Современное состояние экономического и организационного управления в система АПК» установлены уровень и эффективность развития АПК Саратовской области, организационный и экономический механизмы управления АПК административного района.

В третьей главе «Основные направления совершенствования организации управления районным АПК», руководствуясь ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», определены принципы и направления совершенствования управления районным АПК, а также организационная модель системы управления районным АПК, включающая структуру управления АПК района, ее взаимодействие с областным министерством сельского хозяйства и

хозяйственными органами управления, намечены пути совершенствование консультационного обслуживания и предложена методика оценки его экономической эффективности.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Современный АПК представляет собой сложную, динамичную и целостную производственно -экономическую и социальную систему с определенной иерархической струюурой, функциями, связями, направленными на реализацию государственной аграрной политики. Каждый период становления и развития АПК имеет свои характеристики (табл. 1).

Таблица 1.

Характеристика этапов развития АПК_

Период Содержание задач управления

До 60-х годов Создание предпосылок для формирования АПК усиление межотраслевых связей, специализация сельскохозяйственного производства , исчерпание факторов экстенсивного развития)

60-е годы Начало формирования АПК (увеличение межотраслевых потоков, создание новых отраслей)

70-е годы и начало 80-х годов Усиление взаимодействия отраслей и производств, переход к планированию АПК как единого целого

80-е годы Формирование и совершенствование системы управления АПК

85-90-е годы Разрыв традиционных межотраслевых связей, отсутствие планирования АПК,спад производства

90-2000-годы Разгосударствление собственности и становление многоукладной экономики, установление межотраслевых связей АПК на основе рыночных отношений, частично государственное регулирование отраслей АПК

с 2001г. по настоящее время Усиление государственного регулирования экономики, усиление кооперации и интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, частичная стабилизация отдельных отраслей сельского хозяйства, разукрупнение крупных перерабатывающих предприятий, нарушение их связей с сельским хозяйством

Изучив функциональное назначение каждого иерархического уровня управления по проведению аграрной политики и обеспечению продовольственной безопасности страны, особен-

ности их функционирования, характер взаимодействия с подчиненными и вышестоящими структурами, автор установил, что, замкнутая управленческая система должна быть логически завершенной, последовательно поддерживать интересы основного производственного звена - сельскохозяйственных предприятий и К(Ф)Х.

Целевое назначение управления районным сельским хозяйством тождественно требованиям, которые стоят перед системой государственного и хозяйственного руководства агропромышленным комплексом в целом. Это, в первую очередь, углубление экономической и социальной направленности управления в развитии хозяйственной самостоятельности субъектов АПК.

Правовое обеспечение развития управления в аграрном секторе было отражено в Законах РФ, Указах президента РФ, Постановлениях правительства РФ и предусматривало регулирование различных форм собственности и хозяйствования, экономических связей хозяйствующих субъектов, продовольственной безопасности, рынков сельскохозяйственной продукции и сырья, земельных и имущественных отношений, социальной сферы села. Вместе с тем, в настоящее время отсутствует комплексный документ, закрепляющий отношения, права и обязанности хозяйствующих субъектов и самого государства.

РУСХ является проводником государственной аграрной политики, следовательно, и органом государственного управления. Эта структура призвана отслеживать деятельность и защищать интересы сельских товаропроизводителей. Поэтому его полномочия сводятся к праву получения информации о деятельности хозяйствующих субъектов для подготовки проектов нормативно-правовых документов; осуществления контроля за целевым использованием выделенных государством материально-технических ресурсов; реализации государственной аграрной политики.

Организационная структура управления АПК района включает совокупность органов управления, которые для достижения необходимых целей и задач реализуют свои функции с помощью экономических и административных методов. Органы управления АПК администрации района осуществляют свою деятельность, подчиняясь определенным связям. В структуре самого РУСХ состояли отделы растениеводства, животноводства, экономики, заготовок продукции, юридический и др. Для эффективного управления процессами в конце 80-х гг. были созданы земельный и экологический комитеты, налоговая инспекция в дополнение к ранее функционировавшим семенной и ветеринарной. С РУСХ у них была налажена чисто функциональная связь.

Их основными функциями являлись создание экономических условий для развития АПК района, обеспечение социальных гарантий всем формам хозяйствования, проведение научно-исследовательских разработок и информационного обслуживания, организация материально-технического обеспечения и сбыта продукции, защита прав и интересов сельских товаропроизводителей, выполнение государственных контрольно-инспекционных функций и др.

Анализируя развитие организационных форм управления в районном звене АПК, мы выделили четыре характерных периода, отражающих усиление отраслевого управления, демократизацию его полномочий и функций, образование районного агропромышленного объединения (РАПО), условия и предпосылки для создания различных производственных и управленческих объединений, усиление государственного регулирования экономики, развитие кооперации и интеграции, нарушение хозяйственных связей (табл. 2).

Данная систематизация позволяет раскрыть научные принципы, идеи, обобщающие практический опьгг и отражающие тенденции развития АПК и его системы управления.

Таблица 2.

Периоды развития организационных форм управления ___ районным ЛПК_

Тип период Годы Задачи районного Управления сельского хозяйства

Государственный 1960-1985 Руководство деятельностью сельскохозяйственных предприятий, координация их взаимодействия с предприятиями производственной инфраструктуры района, подотчетными соответствующим обпастым объединениям

Ассоциированный 1986-1989 Развитие хозяйственного управления посредством создания районных агропромышленных объединений и формирования его аппарата управления -оовета РА-ПО, координирующего деятельность всех предприятий АПК района

Государственно-хозяйственный 1990-2000 Поиск новых типов производственно-хозяйственных формирований районного АПК, размежевание функций государственного и хозяйственного управления, создание государственных контрольных инспекций

С 2001 Развтие инфopмaциoннo^(Dнcyпь^aтивныx служб, реорганизация районных управлений сельского хозяйства и хозяйственных объединений в сельскохозяйственные отделы при районных муниципальных образованиях, выполняющих функции государственного управления

Тенденцию развития управления следует оценивать положительно по нескольким позициям: разнообразие социально-экономических условий, в которых развиваются разные районы; неоднозначности отношения к созданию новых форм, управления со стороны руководителей разных уровней; недостаточно доказательных преимуществ различных форм управления; необходимости длительного времени для объективного вывода о целесообразности системы управления.

Реформирование аграрной экономики сопровождалось разрушением системы государственного и хозяйственного управления, хозяйственных связей между сферами АПК, что обусловило нестабильность производства сельскохозяйственной продукции. Изменилась и структура производства. Исследования-

ми установлено, что удельный вес коллективных предприятии за период с 1986 по 2005 г. в валовом сборе зерна сократился с 100 до 50 % (рис. 1), в валовом надое молока - до 14 %. При этом надой молока в ЛПХ возрос до 77 %. Урожайность зерновых культур в К(Ф)Х выше коллективных предприятий на 13 % (рис.2).

Тыс руб.

Рис. 1 Производство зерна в хозяйствах Саратовской области

1990 1995 2000_

□ Коллективные предприятия ВК(Ф]Х

Рис.2.Урожайность зерновых культур в хозяйствах Саратовской области

На наш взгляд, нестабильность производства в переходный период обусловлена снижением уровня управляемости, необеспеченностью необходимыми ресурсами, а в результате и нарушением производственных технологий (табл. 3).

Таблица 3.

Обеспечение ресурсами сельскохозяйственного

производства Саратовской области

Показатели Го цы

1986-19! 19911995 19962000 2001 2002 2003 2004 2005

Минеральные удобрения, тыс. т 48211 1881 236 692 844 701 709 722

Наличие, тыс. шт.

тракторов 42.5 30.7 20.4 18.1 15.6 14.0 12.9 11.4

зерноуборочных

комбайнов 15.3 9.7 6.0 5.3 4.6 4.1 3.9 3.5

В процессе аграрных преобразований число сельскохозяйственных коллективных предприятий в Саратовской области сократилось с 746 в 1990 г. до 440 единиц в 2005 г., или на 41 %. Уровень развития экономики хозяйствующих субъектов в наибольшей степени отражают финансовые результаты их деятельности (табл. 4).

- Таблица 4.

Экономическая эффективность сельскохозяйствен-

ной деятельности в Саратовской области

Показатели Годы

19861990 19911995 19962000 2001 2002 2003 2004 2005

Балансовая

прибыль (+), 509 249 605 931 540

убыток (-), -412 -366 -91

млн. руб.

Уровень

рентабельности, % 24 -21 -15 5 -2 12 15 9

Анализ эффективности развития АПК Саратовской области позволил выявить следующие тенденции: в АПК области произошли существенные институциональные преобразования,

12

направленные на развитие многоукладной экономики, сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм, являющихся равноправными товаропроизводителями; разрушение хозяйственных связей и снижение уровня управляемости отрицательно сказались на результатах хозяйственной деятельности.

Механизм управления районным АПК включает в себя принципиальные положения, определяющие его структуру, функции, систему составляющих элементов. Создание системы управления предполагает приоритет интересов хозяйствующих субъектов и обеспечение их деятельности на принципах экономической самостоятельности, хозяйственного расчета, приватизации; четкого разграничения функций государственного и хозяйственного управления АПК района; демократизации управленческих структур.

В Процессе исследований совершенствование управления АПК на районном уровне проводили в 2 этапа. На первом этапе на базе РУСХ Ртищевского района на праве хозяйственного ведения было разработано и организовано муниципальное унитарное предприятие «Агропромышленное объединение» (далее МУП). Учредителем МУП является администрация объединенного муниципального образования Ртищевского района.

Основная задача вновь созданной структуры заключалась в оказании консультационной помощи в разработке и внедрении организационно-технических мероприятий по развитию отрасли, бизнес-планов, технико-экономических обоснований проектов; в коммерческо-посреднической деятельности; оказании услуг по приему, отправке и хранению грузов и др. В основном договора заключались на поставку семян, удобрений, техники; на оказание консультационных услуг; на аренду имущества.

«Агропромышленное объединение» проработало четыре года, после чего автором были проанализированы результаты работы и определены направления его трансформации.

Недостатком в создании Ргищевского МУЛ являлось то, что его основателем выступали не сельскохозяйственные организации, хотя здесь значительно проявлялось их определяющее место в агропромышленном производстве, и это обстоятельство сдерживало демократизацию процессов управления.

На втором этапе совершенствования управления при разработке организационной структуры управления районным АПК мы исходили из принципа целесообразности создания в районе единого органа управления, координирующего работу всех аграрных субъектов (рис. 3).

Рис. 3 Предлагаемая организационная структура и функции управления районным АПК При конструировании организационно-экономической модели управления районным АПК было предусмотрено увязать принципы государственного, отраслевого, территориального и местного самоуправления, что позволило установить территориальную, функциональную и отраслевую определенность, экономическое, административное и хозяйственное регулирование межотраслевых связей, повысить устойчивость аграрных хозяйствующих субъектов и развитие сельских территорий (поселений). Актуальность принципиальных положений возрастает с принятием ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (рис. 4).

Указанный ФЗ предусматривает создание Советов всех уровней. В соответствии с этим предлагаем в районе создать

орган хозяйственного управления АПК - Совет товаропроизводителей руководителей предприятий АПК, рассматривающий вопросы совместного сотрудничества.

Рис. 4. Взаимосвязь принципов совершенствования управления районными АПК Районное Управление сельского хозяйства, являясь структурным подразделением районного муниципального образования, функционально связано с МСХ, следовательно организационно-экономическая модель управления районным АПК будет имен, следующий вид (рис. 5)

с\

-с

=

р (Л

п

0 тз

3

X

1 &

0

1

о §

X

с

Г X

2. |

5х

а —

в

гъ X

1 5<

0

1

х —

г >

Государственный контроль за исполнением нормативно-законодательных положений, регулирующих аграрную деятельность

I

111 I 2 5

3 п ~ ^ а с

3 (I

I

I

'•¿У'

Вносит предложения по разработке н реализует политику ном^-г-Лра ;ое;|ння. финансовой поддержки хозяйствующих субъектов, контроль за использованием целевых материальных н финансовых ресурсов

I I'

Е Я

3

=3

ё д

в и

а к

ПН ИИ

8 I

« л

ъ СЕ

Я«

к ?

.11

и ¡1

1 I

я *

£ с й

е I з & г г г а!

I Ь I 14

Разработка и реализация политики налогообложения, ценообразования. кредитования. финансовой поддержки хозяйствующих

субъектов, распределение и контроль за использованием федеральных и областных материальных и финансовых ресурсов

х

1

I

3

§

3

* г.

I

Предлагаемая автором организационно-экономическая модель управления районным АПК Ртищевского района позволят применять следующие элементы регулирования экономического механизма хозяйствования (рис. 6).

Рис. 6. Основные элементы регулирования экономического механизма хозяйствования в районном АПК

Изменение функций органов управления АПК, дефицит в хозяйствах опытных специалистов, отсутствие доступа к информационным ресурсам создают спрос на информационно-консультационные услуги, способствующие принятию решений по эффективному использованию научно-технической, рыночной и иной информации, оказывающие содействие в освоении инновационных проектов и передового опыта, позволяющие увеличивать объемы производства и сбыта продукции. Динамичное развитие агропромышленного комплекса предполагает постоянное совершенствование структуры информационно-консультационной службы адекватно изменяющимся условиям, а также запросам ее клиентов, что побуждает службу постоянно учитывать в своей работе организационные, экономические и финансовые условия функционирования конкретных сельхозтоваропроизводителей, их производственный потенциал, уровень квалификации кадров и другие факторы.

Основными задачами информационно-консультационной службы являются: накопление, обработка и доведение информации до заинтересованных субъектов агропромышленного

17

сектора; консультирование по вопросам организации управления, бизнес-планирования, бухгалтерского учета, мониторинга, оказание услуг; повышение уровня знаний и практических навыков сельхозтоваропроизводителей и сельского населения путем обучения, издания информационных материалов, проведения выставок и других мероприятий; подготовка предложений для органов управления АПК по разработке и внедрению прикладных научно-исследовательских работ; разработка и реализация мероприятий по устойчивому развитию сельской местности.

Затраты на содержание районного управления сельского хозяйства и продовольствия в 2001 г. составили 1,6 %, а в 2005 г. -0,3 % к выручке от продажи сельскохозяйственной продукции. Следовательно, сумма оплаты услуг консультационной службы должна составлять не менее 2 % от суммы полученной выручки за продукцию, реализованную при ее содействии.

В процессе совершенствования работы консультационной службы нами была разработана схема формирования и функционирования многоуровневой модели, которая была апробирована в нашем регионе.

В исследованиях был произведен расчет экономической эффективности совершенствования управления районным АПК, в котором мы предлагаем учитывать результаты работы сельскохозяйственных товаропроизводителей и затраты на функционирование РУСХ. При оценке мероприятий по совершенствованию управления районным АПК необходимо оценить результативные показатели, показатели экономичности аппарата управления и показатели производительности управленческого труда. В этом случае экономический эффект управления рекомендуется определять по формуле:

Эу = (Пп-Пф)*Зуп(1), где Эу - эффект управления; Пп - прибыль проектная; Пф - прибыль фактическая; Зуп - затраты на управление проектные.

Экономическую эффективность совершенствования управления районным АПК мы предлагаем оценивать по трем группам показателей: эффективности управления, экономичности аппарата управления и производительности управленческого труда.

Улучшение организационного, консультационного, технологического, снабженческого обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей положительно скажется на результатах их труда, повысится выход продукции с единицы земельной площади и объемы производства ее основных видов (табл. 5).

Таблица 5.

Экономическая эффективность совершенствования управления АПК Ртищевского района Саратовской

области

Показатели 2001 г. 2005 г. 2007 проект Проект в % к

•¿001 г. 12005 г

Общие показатели эффективности управления

Стоимость товарной продукции, тыс. руб. 88357 118338 144350 163 122

Прибыль, тыс. руб. 7879 24028 27840 - 116

Уровень рентабельности, % 25 12 20 + 15 +8

Показатели экономичности аппарата управления

Затраты на содержание районного Управления сельского хозяйства, тыс. руб. 1017 1211 Ц532 151 123

Удельный вес затрат на управление в общей сумме производственных затрат, %; 2,2 2,4 3,2 145— -133

Фонд оплаты труда работников управления сельского хозяйства, тыс. руб. 534 660 1050 196 159

Удельный вес заработной платы работников районного Управления сельского хозяйства в годовом фонде оплаты труда с.х. работников района, %; 1,8 2,1 2,8 155 133

Показатели производительности управленческого труда

Численность работников районного Управления сельского хозяйства, чел. 19 16 10 53 63

Стоимость товарной продукции на одного работника управления, тыс. руб. 4650 7335 14435 В 3 раза В 2 раза

Прибыль на одного работника управления, тыс. руб. 414 1479 2784 В 6 раз 188

Стоимость сельскохозяйственной товарной продукции в районе может возрасти до 144350 тыс. руб., что на 63 % выше показателя базисного года. Экономный расход материально-

денежных ресурсов и выход на более эффективные рынки сбыта позволит до 27840 тыс. руб. увеличить прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции и довести ее уровень рентабельности до 20 %, что на 15 пунктов выше показателя базисного года

В связи с наделением полной производственной самостоятельностью сельских товаропроизводителей, сокращением наблюдения и контроля за их деятельностью численность районного аппарата управления сократилась с 19 до 10 чел., что положительно сказалось на увеличении производительности и эффективности труда управленцев. Так, в расчете на 1 работника управления стоимость товарной продукции возрастет в 2 раза к уровню предыдущего года, а сумма прибыли -на 88 %.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Уточнены целевые функции АПК, заключающиеся в государственном регулировании и координации межотраслевых связей, создании благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного развития отраслей, всех укладов экономики и форм предпринимательства в АПК района, формировании рыночных отношении и предпринимательства на основе кооперации, интеграции, развития продовольственных и технических оптовых рынков.

2. Установлено, что в ходе интеграции с многими отраслями экономики и проведенных институциональных преобразований АПК сформировался как сложная, динамичная и целостная производственно-экономическая и социальная система с определенной структурой, функциями, связями и процессами на различных уровнях иерархии, нуждающаяся в системном ведении, предполагающем разработку и внедрение научно обоснованных организационно-экономических, технических, технологических, консультационных, экологических, социальных и других управленческих воздействий.

20

3. Формирование и развитие государственной системы управления сопровождалось реорганизацией районных управленческих структур, среди которых наиболее эффективной формой управления районным АПК было РАПО, так как оно координировало работу всех предприятий, входящих в АПК района, что обеспечивало производственно:технологическое и экономическое единство, сочетание принципов кооперации и интеграции. Недостатком в работе органов управления РАПО являлось излишнее вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов, ограничение их предпринимательской самостоятельности.

4. Выделены особенности и содержание четырех периодов управления районным АПК: государственный (РУСХ осуществляли руководство сельскохозяйственными предприятиями , координировали их взаимосвязь с предприятиями производственной инфраструктуры); ассоциированный (РАПО выполняли одновременно функции государственного и хозяйственного руководства); государственно-хозяйственный (размежевание функций государственного и хозяйственного управления, создание государственных контрольных инспекций); демократический (развитие ИКС, упразднение РУСХ и хозяйственных объединений, создание сельскохозяйственных отделов при районных муниципальных образованиях), что позволило вычленить наиболее приемлемые функции, соответствующие условиям рыночной экономики, обосновать и рекомендовать их для реализации в перспективе.

5. Создание на базе РУСХ на праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Ртищевское агропромышленное объединение» позволило на договорной основе осуществлять координацию, регулирование и взаимодействие предприятий всех форм хозяйствования, повысить экономическую эффективность их деятельности и уровень управляемости, что послужило основанием для трансформации его в консультационный центр.

6. Обоснованы три подхода к созданию эффективной системы государственного управления АПК на районном уровне: определение и четкое разграничение функций государственного управления; создание системы хозяйственного управления в виде преимущественно ассоциаций и отраслевых союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей; рациональное сочетание всех видов управления АПК: государственного, хозяйственного и местного.

7. В работе сформулированы принципы сочетания государственного, хозяйственного управления АПК и местного самоуправления: территориальный, отраслевой, функциональной определенности, вертикального ограничения, уравновешивания ответственности и прав, разъединения разнокачественных функций, добровольности образования разного типа хозяйственных ассоциаций в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» - и определена их

~ взаимосвязь.

8. Разработана организационно-экономическая модель управления районным АПК, включающая как организационные аспекты (структуру управления районным АПК, районные государственные контрольные инспекции, структуру областного министерства сельского хозяйства, совет руководителей предприятий АПК и их взаимосвязь), так и экономические, заключающиеся в разработке и реализации этими органами управления политики налогообложения, ценообразования, кредитования, финансовой поддержки хозяйствующих субъектов.

9. Предложен новый подход к научно-информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей, при котором рекомендуется создать независимый консультационный центр на базе бывшего МУП. Предлагаемая методика установления стоимости консультационных услуг направлена на возмещение затрат по содержанию службы, что составляет 2

дохода, получаемого товаропроизводителем (пользователем услуг).

10. Предложена методика определения экономической эффективности управленческого труда специалистов районного Управления сельского хозяйства, учитывающая общие результативные показатели эффективности управления, показатели экономичности аппарата управления, показатели производительности управленческого труда. Расчет экономической эффективности совершенствования управления районным АПК в Ртшцевском районе Саратовской области позволил установить, что стоимость товарной продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий увеличится на 23 %, а на 1 среднегодового сельскохозяйственного работника - на 20 %. Увеличение объемов производства, реализации продукции и расширение рынков сбыта позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям района довести уровень рентабельности хозяйственной деятельности до 20

Список опубликованных работ по теме диссертации:

1. Назаров, Н.П. Опыт реформирования совхоза «Темп» в акционерное общество закрытого типа/ Н.П. Назаров, И.П. Глебов, В.В. Атропова // Информ. листок ЦНТИ № 19-94,- Саратов, 1994,- 2 с. (0,25 п. л. / 0,1 п. л.).

2. Назаров, Н.П. Модели формирования и функционирования сельскохозяйственных производственных потребительских кооперативов: (рекомендации)/ Н.П. Назаров, И.П. Глебов, Б.З. Дворкин, A.A. Черняев.- // Саратов, 1998,- 33 с. /(РАСХН, ПНИИЭО АПК и МСХ Саратовской области) (2,1 п. л. /0,5 п л.).

3. Назаров, Н.П., Проблемы управления АПК/ Н П. Назаров, В.В Бутырин // Актуальные проблемы АПК на современном этапе: сб. науч. работ/ ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».- Саратов, 2003,-127-129 с. (0,19 п. л. /0,1 п. л )

4. Назаров, Н.П., Зарубежный опыт управления агрокомплексом/ Н.П. Назаров, В.В. Бутырин, И.П. Глебов// Аюуальные проблемы АПК на современном этапе: сб. науч. работ/ ФГОУ ВПО «Саратовский ГАУ».- Саратов, 2003.- С. 47-50 (0,18 п. л. / 0.1 п. л.).

5. Назаров, Н.П. Направления совершенствования организационно-экономического механизма управления многоукладным аграрным сектором на районном уровне/ Н. П. Назаров// Вестник Саратовского госахроуниверсигета им. Н. И. Вавилова. —2003-№ 2. -с. 15-17 (0,4 п. л.).

Подписано в печать 21.02.07. Формат 6Ск84'/16 Печ.л. 1,0. Тираж 100. Заказ 102/94.

Федеральное государственное образовательное учреждение «Саратовский государственный аграрный университет им. НИ. Вавилова» 410012, Саратов, Театральная площадь, 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Назаров, Николай Петрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОННЫМ АПК.

1.1. Сущность и значение районного АПК как объекта управления.

1.2. Правовое регулирование управления АПК.

1.3. Особенности формирования функций и структуры управления сельским хозяйством в АПК района.

1.4. Принципы формирования экономического управления сельскохозяйственным производством в системе АПК.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ АПК.

2.1. Уровень и эффективность развития АПК Саратовской области.

2.2. Организационный механизм управления АПК административного района.

2.3. Экономический механизм управления районным АПК.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РАЙОННЫМ АПК.

3.1. Принципы и направления совершенствования управления районным АПК.

3.2. Организационная модель системы управления районным АПК.

3.3. Совершенствование консультационного обслуживания и оценка его экономической эффективности.

3.4. Методика определения экономической эффективности совершенствования управленческого труда.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономическая модель управления районным АПК в условиях институциональных преобразований"

Актуальность темы исследования. В условиях институциональных преобразований экономики и развития рыночных отношений совершенствование системы управления имеет важное значение для эффективного функционирования АПК на всех уровнях, в том числе и районном. Возникает необходимость четкого определения роли, места и функций органов районного управления, создания мобильных структур и форм организации управленческого труда. Рыночная система управления не приемлет громоздких структур. Ей соответствуют вертикальные системы, связанные общим делом, общими интересами, оперативно реагирующие и действующие в условиях резко изменяющейся рыночной ситуации. Реформирование управления АПК необходимо в целях удовлетворения потребности страны в агропромышленной продукции, решению социально-экономических проблем села, стабилизации экономики и повышение ее эффективности в целом, координированию действий всех субъектов рынка.

Формирование в районном АПК новых управленческих и обслуживающих структур связано с появлением новых форм хозяйствования и многообразия форм собственности, которые в корне изменяют сложившийся хозяйственный механизм и методы управления всей сферой АПК.

В современных условиях разработка рациональной системы управления АПК административного района имеет научно-практическое и организационно-экономическое значение, так как возникла объективная необходимость разделения управленческих функций на экономические и административные и придание им нового содержания, соответствующего рыночной экономике. На первый план выдвигается решение вопросов формирования продовольственных фондов, инвестирование и дотирование аграрного производства, его научно-методическое обеспечение. С административной точки зрения необходим контроль за соблюдением стандартов на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие, охрану труда, окружающей среды, имущества и др.

Весьма актуальным является исследование новых организационных форм хозяйствования, определение их рабочего механизма применительно к районному АПК. Большой интерес представляет вопрос о месте и роли территориального подхода системе управления.

На практике эффективного механизма, решающего задачи территориального управления и обеспечивающего его рациональное сочетание с другими видами управления, не создано. Необходим поиск решения данной проблемы на всех уровнях управления АПК через четкое формирование соответствующих органов управления и региональной аграрной политики.

Проблемы развития организации управления сельским хозяйством и АПК были рассмотрены в работах В. В. Алексеева, А. И. Алтухова, А. А. Анфиногентовой, Г. А. Баклаженко, В. Ф. Башмачникова, Г.И. Будылкина, И. Н. Буздалова, И. П. Глебова, А. В. Голубева, Б. 3. Дворкина, Ю. Б. Королева, В. 3. Мазлоева, В. В. Милосердова, А.А. Никонова, А. В. Петрикова, В. А. Тихонова, И. А. Ушачева, А.В. Чаянова, А. А. Черняева, и др.

Однако в проведенных научных исследованиях вопросы организации управления АПК оставляют ряд нерешенных проблем. В частности практически отсутствуют исследования по организации управления административного района в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, институциональных преобразований, разделения на этом уровне функций государственного и хозяйственного управления, формирования независимых консультационных служб сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом региональных особенностей. Все это обусловило выбор темы исследования и подтверждает ее актуальность.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование научно-методических положений и разработка практических рекомендаций по организации управления АПК на уровне административного района в условиях институциональных преобразований, разработка рекомендаций и предложений построения организационно-экономической модели управления сельским хозяйством в АПК района.

Поставленная цель предусматривает решение следующих задач:

- изучение теоретических основ организационного и экономического механизмов управления АПК, выявление условий формирования внутренних взаимосвязей и соответствующих управленческих структур;

- проведение экономического анализа современного состояния производства и организации управления исследуемым объектом на современном этапе;

- разработка основных направлений и управленческих структур совершенствования организационно-экономического механизма управления АПК административного района;

- методическое обоснование эффективности управления АПК административного района в современных условиях.

Предметом исследования являются система организационно-экономических отношений и связей между хозяйствующими субъектами районного АПК, возникающих в процессе государственного и хозяйственного управления.

Объект исследования - районные Управления сельского хозяйства (РУСХ) сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х), предприятия производственной инфраструктуры Саратовской области. Более углубленные научные исследования и разработки выполнялись на примере аграрных бизнес-структур Ртищевского района Саратовской области.

Методы исследования. Теоретической и методической основой исследования явились труды классиков экономической теории, российских и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты федеральных и местных органов власти.

В работе применялись методы сравнительного анализа, расчетно-конструктивной, социологических исследований, абстрактно-логичский, монографический, синтез индукции, дедукции.

В качестве необходимой информации были использованы данные областного, районного отделов статистики, годовые отчеты предприятий, выборки из первичной документации исследуемого объекта справочные и нормативные материалы. Разработки научно-исследовательских учреждений.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- развиты теоретические положения по проблемам содержания и характеристики АПК, заключающиеся в уточнении его целевой функции, сфер деятельности, выделении этапов развития и их особенностей;

- изучена эволюция развития организационных форм управления АПК, позволившая выделить четыре периода, их характеристики и особенности формирования системы управления;

- выделены современные проблемы развития государственного управления АПК, предполагающие определение и четкое разграничение функций государственного управления, создание системы хозяйственного управления и их сочетание;

- выделена взаимосвязь принципов совершенствования государственного и управления и местного самоуправления на уровне района в соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления»;

- разработана современная организационно-экономическая модель управления районным АПК, включающая функциональное взаимодействие РУСХ, государственных контрольно-надзорных инспекций, независимой консультационной службы, совета руководителей аграрных предприятий района и министерства сельского хозяйства Саратовской области (МСХ);

- предложен новый подход научно-информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством функционирования на районном уровне независимого консультационного центра;

- уточнена и дополнена методика определения экономической эффективности управленческого труда, включающая оценку вложений в «человеческий капитал» и результатов воздействия управляющей системы, выражающихся в результативные показатели деятельности управляемой системы, показатели экономичности аппарата управления и показатели производительности управленческого труда.

Практическая значимость исследования заключается в выработке конкретных рекомендаций по созданию структуры управления районным АПК, включающей районное законодательное собрание, администрацию муниципального образования, РУСХ, совет руководителей аграрных предприятий. Разработано Положение «Об Управлении сельского хозяйства Ртшцевского районного муниципального образования», определены его функции. Предложены рекомендации по созданию в районе независимой консультационной службы, установлены ее функции. Определены перспективы развития района и экономическая эффективность совершенствования управленческого труда.

Методика исследования и проектирования организационно-экономической модели управления АПК района может быть использована на объектах со сходными условиями производства. Кроме того, материалы исследования могут применяться в учебном процессе при изучении курсов Управление сельскохозяйственным производством, Стратегический менеджмент, Антикризисное управление и др.

Апробация работы.

Результаты исследования и предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления АПК района были рассмотрены, одобрены и приняты к внедрению Управлением сельского хозяйства Ртшцевского района Саратовской области.

По материалам диссертационной работы опубликовано 5 печатных работ, общим объемом 1.2 п. л.

Диссертация состоит из введении, трех глав, выводов, библиографического списка, включающего 160 источников информации, 2 приложений. Работа изложена на 212 страницах машинописного текста, содержит 41 таблицу и 23 рисунка.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Назаров, Николай Петрович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Уточнены целевые функции АПК, заключающиеся в государственном регулировании и координации межотраслевых связей, создании благоприятных экономических и организационно-правовых условий для эффективного развития отраслей, всех укладов экономики и форм предпринимательства в АПК административного района, формировании рыночных отношений и предпринимательства на основе кооперации, интеграции, развития продовольственных и технических оптовых рынков.

2. Установлено, что в ходе интеграции с многими отраслями экономики и проведенных институциональных преобразований АПК сформировался как сложная, динамическая и целостная производственно-экономическая и социальная система с определенной структурой, функциями, связями и процессами на различных уровнях его иерархии и нуждающаяся в системном ведении, предполагающем разработку и внедрение научно-обоснованных организационно-экономических, технических, технологических, консультационных, экологических, социальных и других управленческих воздействий.

3. Изучение многолетней практики развития системы аграрного управления подтвердило, что формирование и развитие государственной системы управления сопровождалось реорганизацией районных управленческих структур: производственное управление, управление сельского хозяйства, агропромышленное объединение, управление сельского хозяйства, сельскохозяйственный отдел районного муниципального образования. Наиболее эффективной формой управления районным АПК было РАПО, так как оно координировало работу всех предприятий, входящих в АПК района, что обеспечивало единое производственно-технологическое и экономическое единство, сочетание принципов кооперации и интеграции. Недостатком в работе органов управления РАПО является излишнее вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов, ограничение их предпринимательской самостоятельности.

4. С переходом к рыночным отношениям существенное развитие получили принципы экономического управления, предусматривающие самостоятельность хозяйствующих субъектов в выявлении экономических элементов и определении их влияния на обеспечение прибыльности, самоокупаемости и самофинансирования развития производства; обосновании объемов производства, технологии, затрат, цены, каналов сбыта, специализации и кооперации; анализе хозяйственной деятельности и финансового состояния, выявлении имеющихся резервов для повышения экономической эффективности производственной деятельности предприятия; разработке и экономическом обоснование путей оптимизации деятельности.

5. За период становления рыночных отношений (1991-2005 гг.) в Саратовской области произошел спад производства сельскохозяйственной продукции, посевных площадей сельскохозяйственных культур, поголовья животных, сельскохозяйственной техники, производственных и трудовых ресурсов. При этом наблюдается рост урожайности зерновых с 12.4 до 13.9 ц/га, продуктивности коров с 2168 до 2661 кг. Сокращение объемов производства валовой продукции обусловило рост ее себестоимости и снижение эффективности аграрного производства Так уровень рентабельности зерновых снизился с 57 до 7 %, молока - с 42 до 21 %, КРС - с 2 до -15 %, свиней -с 2 до -14 %, в целом от хозяйственной деятельности - с 24 до 9 %.

6. В результате аграрной реформы в Саратовской области возникли новые организационно-экономические формирования: акционерные общества, товарищества, крестьянские (фермерские) хозяйства, в результате чего число сельскохозяйственных предприятий сократилось с 746 до 440, а фермерских хозяйств - возросло до 8180. В Ртшцевском районе функционирует всего 5 . сельскохозяйственных предприятий и 429 К(Ф)Х. За последние 15 лет производство зерна в районе увеличилось с 1033 до 1354 тыс. ц, а урожайность зерновых - с 13.4 до 22.4 ц/га. Продажа зерна возросла с 373 до 671 тыс. ц, а уровень его товарности - с 36 до 50 %. Уровень рентабельности сельскохозяйственного производства района увеличился с 6 до 10 %.

7. Создание на базе районного управления сельского хозяйства и продовольствия на праве хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Ртищевское агропромышленное объединение» (МУП), позволило на договорной основе осуществлять координацию, регулирование и взаимодействие предприятий всех форм хозяйствования, содействовать установлению взаимовыгодных экономических отношений между хозяйствующими субъектами; обосновывать и рассчитывать размеры необходимых капитальных вложений, государственных кредитов, дотаций и компенсаций; разрабатывать и осуществлять меры по поддержанию и развитию сельскохозяйственных технологий, материально-технической базы, охране окружающей среды; содействовать формированию рынка сельскохозяйственной продукции, анализировать результаты хозяйственной деятельности, разрабатывать рекомендации и мероприятия по повышению ее эффективности, что послужило основанием трансформации его в независимый консультационный центр.

8. Анализируя развитие организационных форм управления в районном звене АПК, нами выделено четыре периода: государственный (районные управления сельского хозяйства осуществляли руководство непосредственно подчиненными им предприятиями и организациями с одновременной координацией деятельности других предприятий и организаций агропромышленного комплекса, что привело к послаблению государственного контроля за развитием производства и предопределило дальнейшее усиление административных методов управления); ассоциированный (районные агропромышленные объединения выполняют одновременно функции государственного и хозяйственного руководства, для руководства повседневной деятельностью объединения в нем создан аппарат управления); государственно-хозяйственный (размежевание функций государственного и хозяйственного управления, создание государственных контрольных инспекций); демократический (развитие информационно-консультативных служб по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей в вопросах аграрного производства, ликвидация районных управлений сельского хозяйства и хозяйственных объединений, создание сельскохозяйственных отделов при районных муниципальных образованиях, выполняющих функции государственного управления).

9. Изучение отечественного и зарубежного опыта государственного управления аграрным производством, позволило нам выделить три подхода к созданию эффективной системы государственного управления АПК: определение и четкое разграничение функций государственного управления на всех уровнях, включая непосредственных товаропроизводителей с учетом их организационно-правового статуса (государственные предприятия, кооперативы, акционерные общества, крестьянские (фермерские) хозяйства); создание системы хозяйственного управления в виде преимущественно ассоциаций и отраслевых союзов сельскохозяйственных товаропроизводителей; рациональное сочетание всех видов управления АПК: государственного, хозяйственного и местного.

Кроме того, в работе сформулированы принципы сочетания государственного, хозяйственного управления АПК и местного самоуправления: территориальный, отраслевой, функциональной определенности, вертикального ограничения, уравновешивания ответственности и прав, разъединение разнокачественных функций, добровольность образования разного типа хозяйственных ассоциаций в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и определена их взаимосвязь.

10. Руководствуясь положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», с целью формирования единого аппарата координации аграрного производства в Ртшцевском районе разработана и предложена организационно-экономическая модель управления районным АПК, включающая как организационные аспекты (структуру управления районным АПК, районные государственные контрольно-надзорные инспекции, структуру областного министерства сельского хозяйства, совет руководителей организаций АПК и их взаимосвязь), так и экономические, заклзочающиеся в разработке и реализации этими органами управления политики налогообложения, ценообразования, кредитования, финансовой поддержки хозяйствующих субъектов.

11. Предложен новый подход научно-информационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, при котором в Ртшцевском районе целесообразно сохранить независимый консультационный центр, осуществляющий накопление, обработку и доведение информации до заинтересованных субъектов агропромышленного сектора; издание информационных материалов, проведение выставок и других мероприятий; подготовку предложений для органов управления АПК по разработке и внедрению прикладных научно-исследовательских работ; разработку и реализацию мероприятий по устойчивому развитию сельской местности; содействие сельхозтоваропроизводителям в освоении инноваций, передового производственного опыта и методов эффективной деятельности. При разработке методики установления платы за консультационный услуги были учтены затраты на содержание районного управления сельского хозяйства и продовольствия в 2001 г., которые составили 1,6 %, и затраты на содержание МУП в 2005 г., которые составили 0.3 % к выручке от продажи сельскохозяйственной продукции. С учетом минимальной прибыли консультационного центра, сумма оплаты услуг должна составлять не менее 2 % от суммы полученной выручки за реализованную продукцию при содействии МУП.

12. Обобщение существующих подходов, позволило нам уточнить и дополнить методику определения экономической эффективности управленческого труда руководителей и специалистов районного управления сельского хозяйства, включающую общие результативные показатели эффективности управления, показатели экономичности аппарата управления, показатели производительности управленческого труда. Определив экономическую эффективность совершенствования управления районным АПК в Ртшцевском районе Саратовской области, нами установлено, что стоимость товарной продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий увеличится на 23 %, а на

1 среднегодового сельскохозяйственного работника - на 20 %. Увеличение объемов производства, реализации продукции и расширение рынков сбыта позволит сельскохозяйственным товаропроизводителям района получать до 24 млн. руб. прибыли с уровнем рентабельности 24 %.

На содержания районного аппарата управления необходимо увеличить средства на 23 %, в том числе оплату его труда - на 59 %. Экономическая целесообразность этого подтверждается ростом стоимости товарной продукции на 1 работника управления в 2 раза, а полученная прибыль - возрастет в 2.7 раза.