Организационно-экономические аспекты формирования эффективного функционирования системы дополнительного профессионального образования в современных условиях развития экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты формирования эффективного функционирования системы дополнительного профессионального образования в современных условиях развития экономики"

005044986

На/празах рукописи

ПОГОСОВА Виктория Владимировна

Организационно-экономические аспекты формирования эффективного функционирования системы дополнительного профессионального образования в современных условиях развития экономики

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 А

Кисловодск - 2012

005044986

Работа выполнена в НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права» Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Булгакова Лариса Николаевна Официальные оппоненты:

Мантаева Эльза Ивановна, доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ Б ПО «Калмыцкий государственный университет», заведующая кафедрой государственного и муниципального управления и права

Гайваль Светлана Александровна, кандидат экономических наук, доцент, Филиал ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» в г. Ессентуки, доцент кафедры экономики и сервиса

Ведущая организация: ФГОУ ДПО «Академия повышения квалификации руководящих работников и специалистов курортного дела, спорта и туризма»

Защита состоится «26» мая 2012 года в «16:00» на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ.521.002.01 при НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права» по адресу: 357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке НОУ ВПО «Кисловодский институт экономики и права».

Автореферат разослан: 25 апреля 2012 года Ученый секретарь

диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

На современном этапе развития общества образование становится одной из важнейших и центральных сфер человеческой деятельности, теснейшим образом связанной со всеми другими сторонами общественной жизни. От способности системы образования удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных услугах принципиально зависят перспективы экономического и духовного развития страны.

Существующий дисбаланс между спросом рабочей силы на рынках труда и предложением на рынке образовательных услуг растет с каждым годом. Работодатели испытывают трудности с подбором кадров нужной квалификации. Проблемы современного российского рынка труда все в большей степени приобретают структурный характер. Экономика одновременно страдает от безработицы и нехватки работников нужной квалификации.

Утвержденная Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в качестве ключевого показателя реализации поставленных в ней задач предусматривает создание до 2020 года условий для ежегодного обучения по программам повышения квалификации и переподготовки не менее 25%-30% занятого населения. Согласно имеющейся статистике в России ежегодно около 1,5 млн. человек проходят обучение по программам дополнительного профессионального образования, т.е. около 2% от общей численности экономически активного населения 76,2 млн. чел. Если не предпринять серьезных нормативно-правовых и организационно-методических мер, то при существующем положении дел указанная цель не будет достигнута.

Таким образом, разработка эффективных методов управления сферой дополнительных профессиональных образовательных услуг становится одной из важнейших проблем экономической науки, а исследования в области профессионального развития человеческих ресурсов приобретают особую актуальность.

Образовательные системы, в том числе система дополнительного профессионального образования (ДПО), отражают особенности общества, в котором функционируют, и в процессе его развития неизбежно претерпевают изменения. В условиях планово-распределительной экономики развитие ДПО осуществлялось преимущественно з направлении увеличения численности обучаемых. Современные условия требуют структурной гибкости, ориентированности на запросы рынка образовательных услуг и мобильности в их удовлетворении, способности к саморазвитию.

Для повышения эффективности управления качеством образовательных услуг- необходима разработка теоретических и методологических основ реформирования организационно-экономического механизма удовлетворения потребностей личности и общества в профессиональном развитии работника и

персонала организаций образовательных учреждений сферы дополнительног образования, включающего совокупность организационных, экономических поведенческих процессов, посредством которых личность, организация ил общество в целом обеспечивают профессиональное развитие человечески ресурсоз в целях устойчивого функционирования экономики.

Особую актуальность для реформирования организацнонш экономического механизма имеют исследования, направленные на разработа научной концепции управления профессиональным развитием человечески ресурсов, учитывающей существующие закономерности и современны достижения теории и практики менеджмента персонала, специфику этап экономического развития и накопленный отечественный и зарубежный опыт.

Все вышеперечисленное определяет значительную актуальность тем: диссертационного исследования, так как решение основных зада1 обеспечивающих условия эффективного функционирования систем дополнительного профессионал!,кого образования настоятельно требуе совершенствования организационно-экономических, правовых и финансовы инструментов в управлении ДПО.

Степень разработанности проблемы.

Степень разработанности проблемы определяется многообразие существующего опыта изучения системы образования как социалыюг института, путей его реформирования в России и за рубежом, социального профессионального становления личности студента г. специалиста. В облает данных исследований известны такие ученые, как Б. С. Гсршунскнй, В. Г Кинелев, А. Н. Кочергин, Ф. Г. Кумбс, JI. Ф. Лисе, В. Я. Нечаев, Г. В. Осипо: Б.Т. Псномаренко, Б. Саймон, Н. Смелзер, Ф. Р. Филиппов.

Методологические основы управления системой образования достаточн полно и подробно освещены в работах таких зарубежных ученых специалистов, как Ансофф И.,Гэлбрэйт Дж., Дэниеле Дж., Дэй Дж., Каплан Р Карлоф Б., Коуза Р., Нортон Д., Портер М., Стрикленд А., Уильямсон О. и др.

В работах российских ученых - J1. Абалкина, Т. Абанкиной, .V Аграновича, А. Аузана, А. Балабанова, В. Басаргина, С. Белякова, Е. Богачев; С. Глазьева, Р. Гринберга, А. Грязновой, В. Зуева, В. Иноземцева, Р Капелюшникова, Е. Карпухиной, А. Клюева, Г. Клячко, Д. Львова, £ Макарова, В. May, А. Некипелова, Р. Нуреева, Н. Петракова, А. Поршнева, Ь Римашевской, Б. Рудника, В. Сенчагова, Д. Сорокина, В. Тамбовцева, / 'Гатаркина, А. Ченцопа, И. Шахриманьяна, Л. Якобсона и мн. др. - активн исследуются перспективы модернизации высшей школы с учетом процессе глобализации, необходимого государственного регулирования, развита экономики знаний, роли непрерывного образования в повышени конкурентоспособности национальной экономики.

Различные практические аспекты управления процессом модернизаци российского высшего образования рассмотрены в работах и выступления ученых-организаторов отрасли: И. Акперова, В. Александровича, В. Бабешке В. Болотова, Н. Булаева, Л. Вербицкой, В. Гвоздева, Л. Дятченко, Е Захаревича, Я. Кузьминова, А. Лиферова, Г. Назина, В. Нуждина, В. Петренк«

А. Петрик, Д. Прохорова, Н. Пустового, Н. Розиной, В. Сановничего, О. Смолина, В. Филиппова, А. Фурсенко, В. Шудегова и ми. др.

Решением проблемы оценки качества российского образования, системного подхода к управлению качеством в организации занимались многие отечественные ученые. Среди них, прежде всего, следует выделить работы Адлера Ю. П., Аронова И.З., Болотова В.А., Версана В.Г., Войтоловского В.Н., Гличева A.B., Е.О.Геворкян, Горбашко Е.А., Н.Ф.Ефремовой, Лапндуса В.А., Львова Д.С., Карлика Е.М., Окрепилова В.В., Окрепштовой И.Г., Петрова А.Б.,Рахлина K.M., Роговой Е.М. Н.А.Селезневой, Субетго А.И., Швеца В.Е, Ю.Г.Татур, В.Д.Шадрикова и др.

Большой вклад в решение проблем стратегического управления системой образования внесли работы российских ученых, в том числе Андреева A.A., Барановского А.И., Васьковского A.C., Винокурова В.А,, Виханского О.С., Долинской М.Г., Дудова A.C., Ершова И.В., Идрисова А Б., Кныш М.И., Курдюкова С.И., Макарова A.M., Марковой ВД, Моисеева Н.К., Перегудова СИ., Пермичева Н.Ф., Платоновой Н А., Пригожина А И , Прилелского Б В., Прилепского М.Б., Радичка Д.М., Слесарева С. А., Сульповара Л.Б., Тихонова P.M., Токаева Н.Х., Трифонова Ю В., Туровца О.Г., Шаборкиной Л.В., Шевченко С.Ю., Яшина И.С. н др.

Различным аспектам проблемы управления учреждениями дополнительного образования посвящены работы авторов Валентинова В. В., Кондратьева С. В., Веснина В Д., Вороновой Ю А,., Газалова Б.В., Гапоненко А.Л., Деражне Ю.Л., Севостьянова В. С, Фомина В. Н., Фоминой Е. В., В. Вахштайн, Л. Евенко, 3. Жуковской, В. Леднева, Е. Дорожкина, Е. Карпухинаой, Д. Константнновского, Л. Квасова\ой, К. Сабнрьяновой, В. Фролова, В. Шестак, Ю. Шленова и др.

Отмечая важность и значимость результатов исследований, перечисленных выше ученых и специалистов, следует отметить, что степень изученности вышеназванных проблем на сегодняшний день остается, к сожалению, еще недостаточной. Недостаточно разработанными остаются вопросы, связанные с формированием механизма эффективного функционирования системы дополнительного профессионального образования в России и ее регионах, разработкой и реализацией стратегии в специализированных учреждениях ДПО, подготовки педагогических кадров, совершенствования методов оценки эффективности деятельности учреждений ДПО и качества образовательных услуг.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в организационно-экономической оценке существующей системы дополнительного профессионального образования и разработке концепгуальных основ развития образовательных учреждений, способных эффективно функционировать в современных условиях инновационного развития экономики.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач: организационно- экономическая оценка современной системы дополнительного профессионального образования;

б

- анализ реформирования экономики дополнительного профессионального образования и выявление путей его совершенствования;

- обобщение основных направлений формирования рынка дополнительных образовательных услуг;

исследование экономического механизма деятельности учебных образовательных заведений;

- создание методики формирования экономического механизма эффективного функционирования дополнительного профессионального образования.

Предмет и объект исследования

Объектом исследования определена система дополнительного профессионального образования Ставропольского края, как государственного, так и негосударственного секторов.

Предметом исследования является совокупность управленческих отношений, складывающих в процессе реформирования и управления сферой дополнительного профессионального образования, ориентированной на профессиональную переподготовку и повышение квалификации граждан.

Теоретическая база исследования. Методологической и теоретической основой диссертации слали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и предстазленные в трудах отечественных к зарубежных ученых по экономической теории, макро - и микроэкономике, экономике сферы услуг, экономике образования, экономическому анализу и управленческому учету, экономике организаций (предприятий), управлению организацией и государственному регулированию различных сфер экономики, и, в частности, сферы образования.

Информационную базу исследования составили данные официальной статистики, законодательные и нормативные документы по развитию сферы дополнительного профессионального образования в стране и регионах, данные по социально-экономическому развитию и функционированию системы образования, в частности, дополнительного профессионального образования, в Ставропольском крае.

Работа выполнена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05

- Экономика и управление народным хозяйством: п. 1.6.111. «Ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования»; п. 1.6.115. «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг» (сфера услуг).

Методы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных принципах экономической теории. В качестве конкретных методов исследования использовались методы расчетно-аналитический;, факторного анализа; теории предельных величин, балансовый, трендовый, группировки; математической статистики, в том числе - экспертных оценок; экономико-математического моделирования, преобразования и трансформации факторных систем и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных основ формирования механизма эффективного

функционирования дополнительного профессионального образования в условиях инновационного развития экономики.

Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- обоснован методологический подход к организационно-экономическому регулированию деятельности организаций в сфере услуг, заключающийся в формировании системы сбалансированных показателей, характеризующих комплексную оценку эффективности оказываемых услуг с учетом их специфики, позволяющий объективно оценить реальное состояние и определить основные направления реформирования данной сферы с целью проведения обоснованного прогнозирования, планирования и разработки стратегии развития сферы услуг в современных условиях;

- обоснована необходимость совершенствования федеральных и региональных социальных стандартов в части уточнения норм и нормативов оказания услуг в различных социальных сферах, в частности в сфере дополнительного профессионального образования, с учетом территориальной специфики, плотности населения, уровня его занятости, категориям экономически активного населения, позволяющих дать реальную оценку потребности в дополнительных профессиональных образовательных услугах и ресурсном обеспечении этой потребности с учетом перспектив социально-экономического и научно-технического развития в конкретном регионе страны;

- уточнена методика оценки эффективности услуг в сфере дополнительного профессионального образования, в соответствии с которой показатели эффективности деятельности учреждений ДПО оцениваются отдельно с позиций потребителя и производителя услуг, что позволяет разработать обоснованную ценовую политику учреждений системы дополнительного профессионального образования с учетом особенностей их функционирования в современных рыночных условиях;

предложена методика комплексной оценки качества услуг в сфере дополнительного профессионального образования, базирующаяся на мониторинге результатов профессиональной переподготовки и повышения кадров, проводимого в процессе обучения, а также после прохождения ими образовательного цикла в процессе применения полученных знаний на производстве, что позволяет разработать обоснованные стандарты качества предоставления различных видов услуг в сфере ДПО, обеспечивающие повышения качества трудовых ресурсов и технико-технологического совершенствования производства.

- разработана методика анализа себестоимости услуг образовательных учреждении и организаций, учитывающая специфику их деятельности, основанная на калькулировании затрат и результатах функционально-стоимостного анализа различных видов услуг с учетом рыночных принципов ценообразования, позволяющая оптимизировать структуру затрат и сформировать систему управления эффективностью функционирования сферы дополнительного профессионального образования;

- в соответствии с результатами оценки финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений дополнительного профессионального образования Ставропольского края, проведенной в соответствии с предложенной автором системой сбалансированных показателей и методикой оценки социально-экономической эффективности оказания услуг, разработаны практические рекомендации по формированию организационно-экономического .механизма устойчивого развития системы ДПО в регионе.

Практическая значимость полученных результатов исследования заключается к следующем:

- выполненные исследования и полученные результаты позволяют осуществлять управление принятием решений при совершенствовании организационно-экономического механизма профессионального развития человеческих ресурсов образовательными учреждениями сферы дополнительных профессиональных образовательных услуг. Разработанные модели и методики направлены на решение важной народнохозяйственной задачи - повышение уровня профессионального развития экономической активной части населения, оказывающей решающее влияние на эффективность функционирования экономики

- теоретические положения и практические выводы исследования доведены до рекомендаций по организации и осуществлению эффективной деятельности системы дополнительного профессионального образования в каждом конкретном регионе;

- основные положения предложенных методических разработок могут быть использованы Министерством образования Ставропольского края и работниками системы дополнительного профессионального образования в финансово-хозяйственной практике в целях текущего мониторинга и обоснования стратегических решений.

- основные положения полученных результатов исследования и разработанных методик могут быть использованы в вузовской практике при чтении таких дисциплин как: «Экономика сферы услуг», «Экономика образования», «Экономический анализ», «Управленческий анализ» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования

Основные концептуальные положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора и получили положительную оценку на научных семинарах Кисловодского института экономики и права в течение 2009-2011 г.г.

Результаты исследования регулярно докладывались и обсуждались на ежегодных конференциях преподавателей и аспирантов «Методология системных исследований в ¡уманитарных отраслях науки» в Кисловодском институте экономики и права в 2009-2011 г.г.; на Всероссийской конференции «Формирование, развитие и прогнозирование социально-экономических систем: методы и способы управления» (Кисловодск, 2011 г.).

Результаты исследований обсуждались также на совместном заседании кафедр экономики и менеджмента, финансов, денежного обращения и кредита,

математики и информатики НОУ ВПО «Кисловодскнй институт экономики и права».

Результаты исследования апробированы, внедрены и используются в Министерством образования Ставропольского края при прогнозировании, планировании и разработке стратегии развития системы дополнительного профессионального образования в регионе, что подтверждается справкой о внедрении.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 работ общим объемом 3.1. печатных лисга, в том числе авт. -2,6 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, что определяется логикой исследования и отражает поставленные цели и задачи

Во введении обоснована актуальность темы, определены цели и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические аспекты организации и функционирования системы дополнительного профессионального образования» дана организационно-экономическая оценка современной системы дополнительного профессионального образования; представлен анализ реформирования экономики дополнительного профессионального образования и выявления путей его совершенствования; обобщены основные направления формирования рынка дополнительных образовательных услуг; исследован экономический механизм деятельности учебных образовательных заведений; обоснован методологический подход к организационно-экономическому регулированию деятельности организаций в сфере услуг, заключающийся в формировании системы сбалансированных показателей, характеризующих комплексную оценку эффективности оказываемых услуг с учетом их специфики, позволяющий объективно оценить реальное состояние и определить основные направления реформирования данной сферы с целью проведения обоснованного прогнозирования, планирования и разработки стратегии развития сферы услуг в современных условиях функционирования экономики

Во второй глава «Система управления эффективностью и качеством услуг в сфере дополнительного профессионального образования» дано обоснование необходимости совершенствования федеральных и региональных социальных стандартов в части уточнения норм и нормативов оказания услуг в различных социальных сферах экономики, в частности в сфере дополнительного профессионального образования, с учетом территориальной специфики, плотности населения, уровня его занятости, категориям экономически активного населения; изложена методика оценки эффективности услуг в сфере дополнительного профессионального образования, в соответствии с которой показатели эффективности деятельности учреждений ДПО оцениваются отдельно с позиций потребителя и производителя; изложена методика комплексной оценки качества услуг в сфере дополнительного профессионального образования, базирующаяся на принципах мониторинга результатов профессиональной переподготовки и

повышения кадров работников н специалистов, проводимого до и в процессе обучения, а также после прохождения ими образовательного цикла в процессе применения полученных знаний на производстве, что позволяет разработать обоснованные стандарты качества предоставления различных видов услуг в сфере ДПО;

В третьей главе «Формирование организационно-экономического механизма эффективного функционирования системы дополнительного профессионального образования в Ставропольском крае» изложена методика анализа себестоимости услуг образовательных учреждений и организаций, учитывающая специфику их деятельности, основанная на калькулировании затрат и результатах функционально-стоимостного анализа различных видов услуг с учетом рыночных принципов ценообразования, позволяющая оптимизировать структуру затрат к сформировать систему управления эффективностью функционирования сферы дополнительного профессионального образования; представлены результаты оценки финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений дополнительного профессионального образования Ставропольского края, проведенной в соответствии с предложенной аьтором системой сбалансированных показателей и методикой оценки социально-экономической эффективности оказания услуг, а также практические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма устойчивого развития системы ДПО в регионе.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

На современном этапе развития общества образование становится одной из важнейших и центральных сфер человеческой деятельности, теснейшим образом связанной со всеми другими сторонами общественной жизни. От способности системы образования удовлетворять потребности личности и общества в высококачественных образовательных услугах принципиально зависят перспективы экономического и духовного развития страны.

В настоящее время особую актуальность и значение приобретает эффективное кадровое сопровождение проводимых реформ и преобразований. Одной из важнейших задач становится задача организации целенаправленного дополнительного профессионального образования (ДПО), обеспечивающего повышение квалификации и переподготовку взрослого населения.

Исключительная роль структуры ДПО в современной системе профессионального образования Российской Федерации определяется его ответственностью за обновление и обогащение интеллектуального потенциала общества, ликвидацию функциональной неграмотности руководителей и специалистов.

Первоочередной мерой является превращение ДПО в один из действенных факторов ускорения структурной пересгройки производства, усиления мотивации работников к высокопроизводительному труду, создания эффективного механизма взаимовыгодных отношений производителя н потребителя.

Базовые принципы данной концепции ДПО основываются на опережающем характере содержания обучения, ориентации на развитие специалиста как личности, индивидуализации учебного процесса, гуманизме и демократичности образования.

Основной задачей системы ДПО является дальнейшее развитие и активное использование образовательного, научного и инновационного потенциалов, направленных на структурную перестройку, переориентацию научно-педагогических коллективов на те направления и фермы деятельности, в которых возможно достижение наиболее значительных результатов, что обеспечивает более весомый вклад системы повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов в социально-экономическое развитие России, ее регионов.

В диссертации исследованы особенности развития ДПО в России, дана организационно-экономическая оценка современной системы дополнительного профессионального образования; представлен анализ реформирования экономики дополнительного профессионального образования и выявления путей его совершенствования; обобщены основные направления формирования рынка дополнительных образовательных услуг; исследован экономический механизм деятельности учебных образовательных заведений; обоснован методологический подход к организационно-экономическому регулированию деятельности организаций в сфере услуг, заключающийся в формировании системы сбалансированных показателей, характеризующих комплексную оценку эффективности оказываемых услуг с учетом их специфики, позволяющий объективно оценить реальное состояние и определить основные направления реформирования данной сферы с целью проведения обоснованного прогнозирования, планирования и разработки стратегии развития сферы услуг в современных условиях функционирования экономики

Проблемы формирования системы ДПО как составной части государственной политики а области развития человеческих ресурсов в настоящее время необходимо рассматривать с учетом реально складывающихся в Российской Федерации динамики в сфере занятости, перспектив развития рынка труда и образовательных услуг.

Современная система дополнительного профессионального образования в России — это динамично развивающаяся и широкомасштабная сфера. При этом спрос на услуги дополнительного профессионального образования постоянно возрастает.

Возросшую роль образования на всех этапах человеческой жизни отражают и ставшие общеупотребимыми понятия непрерывного и пожизненного образования. Опирающаяся на них образовательная парадигма становится ответом на происходящие в обществе изменения и учитывает такие обстоятельства, как быстрое моральное устаревание знаний и необходимость для большинства работников систематически обновлять профессиональные знания и навыки, постоянное увеличение потоков информации, ведущие к информационным перегрузкам, роль доступа к образованию на протяжении всей жизни человека в удовлетворении его духовных запросов и т.д.

В России значение дополнительного профессионального образования обусловлено еще и необходимостью переквалификации и переобучения значительной доли трудоспособного населения в связи с происходящими процессами модернизации экономики и демократизации общественной жизни, а также ролью ДПО в обогащении интеллектуального потенциала общества, обеспечении возможности непрерывного образования всех граждан.

Этой важной теме был посвящен и прошедший в 2010 году первый форум директоров средних специальных учебных заведений, подведомственных Министерству образования и науки РФ, ставший продуктивным для общения и обсуждения проблем НПО и СПО с представителями департаментов профильного министерства, Рособрнадзора и Федерального института развития образования. В центр внимания форума были вынесены итоги совместного заседания Госсовета и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России но теме «Перспективы развития профессионального образования», состоявшегося 31 августа 2010 года и выступление президента России Дмитрия Медведева о необходимости встроить профессион&пыгое образование в развитие процессов модернизации в стране и о том, что ключевым ориентиром при этом должно стать высокое качество подготовки кадров во всех звеньях профобразования.

Решать новые задачи и отвечать на вызовы времени предстоит 778 ссудам, которые находятся в ведении Минобрнауки РФ. В учебных заведениях системы обучается более миллиона студентов и работает свыше 200 тыс. преподавателей. Подготовка кадров ведется по 176 специальностям.

В перзую очередь необходимо совершенствование и доработка программ дополнительного профессионального образования, поскольку этот сегмент в нашей стране на сегодняшний момент развит очень слабо. Практически всех граждан необходимо с определенной периодичностью доучивать, снабжать новыми навыками, поскольку меняется технология, меняются многие процессуальные подходы, и это действительно очень большое поле для деятельности. Важно при этом обеспечить совершенно другое качество разработки образовательных программ, а также подготовку преподавателей, которые будут работать с аудиторией по этим программам, и которые должны совершенно четко уметь работать со взрослыми людьми.

С участием работодателей и при мощном развитии механизмов общественной оценки, сертификации и аккредитации должны реализовываться комплексные проекты модернизации профессионального образования в субъектах России. С их помощью решатся проблемы содержания образования, обучения преподавательского корпуса, и в то же время получат продолжение уже начатые проекты по созданию ресурсных центров и развитию сети.

Комплексный проект модернизации охватит все уровни профобразования конкретного региона и увяжет программы модернизации образования с другими программами, такими как «Стратегия социально-экономического развития региона».

В соответствии с перечнем поручений президента РФ Д. Медведева по итогам совместного заседания Госсовета и Комиссии по модернизации и

технологическому развитию экономики России Правительству РФ необходимо совместно с объединениями работодателей, коммерческими организациями с преобладающим государственным участием, саморсгулируемыми организациями и национальными исследовательскими университетами обеспечить, с учетом международной практики, разработку профессиональных квалификационных стандартов по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации).

Также необходимо представить предложения:

- по оптимизации перечня основных видов работ и профессий рабочих, включенных в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих;

- по корректировке перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет;

- по установлению государственного задания и формированию бюджетов учреждений профессионального образования, исходя из численности обучающихся и с учетом специфики образовательных программ, имея в виду увеличение объемов финансирования программ, обеспечивающих подготовку кадров в целях реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики России;

- по совершенствованию системы управления организациями высшего профессионального образования.

Таким образом, можно отметить следующие основные противоречия, обусловившие актуальность рассматриваемого, как:

- противоречия между потребностями экономики и рынка труда в кадрах определенной квалификации и результатами (продуктами) деятельности системы профессионального и дополнительного профессионального образования;

- между различными аспектами динамично развивающейся в последнее время системы дополнительного профессионального образования, прежде всего, нормативно-правовым и экономическим, с одной стороны, и содержательно- педагогическим, с другой;

- между изменившимися образовательными потребностями и мотивами россиян и их недостаточным учетом в учебно-педагогическом процессе в учреждениях ДПО;

- между ориентацией системы дополнительного профессионального образования преимущественно на рыночный спрос и необходимостью придания ее развитию внутреннего, смыслового импульса, в качестве которого может выступить стратегический подход личности к своему образовательному пути.

В диссертации рассмотрен далее вопрос совершенствования системы социальных стандартов.

В современной России, начат переход к инновационному развитию, которое предполагает повышение уровня социально-экономического развития. С одной стороны, увеличение степени инновационности российской экономики является од!!им из необходимых услопий для повышения социально-экономического развития российского общества. С другой стороны, рост уровня социально- ^коксмичссхого развития должен способствовать увеличению инноваций, что позволит РФ увеличить свои конкурентные преимущества в процессе глобальной конкуренции. Соответственно, текущая стадия экономических реформ связана с решением двух взаимодополняющих задач: переходом к устойчивому инновационному росту экономики и повышением уровня и качества социально-экономического развития. Для этого необходимо создание прочных экономических основ, которые обеспечат ресурсное наполнение социальной функции государства. Социальные стандарты, как известно, представляют социальные и финансовые нормы и нормативы, в соответствии с которыми можно определить структуру и объем бюджетных расходов.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ минимальные государственные социальные стандарты представляют собой государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней гарантируется государством. Статья 135 Кодекса устанавливает, что перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов определяются федеральным законом с учетом возможностей консолидированного бюджета РФ. Эти стандарты выражаются в натуральных показателях. Для их обеспечения определяются нормативы финансовых затрат, которые устанавливаются правительством РФ.

Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Указанный Закон трактует государственный минимальный социальный стандарт как установленный законодательством Российской Федерации минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека.

Социальные нормы определены в Законе как показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении; норматив минимальной бюджетной обеспеченности — как расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Использование социальных стандартов позволяет, во-первых, обеспечивать определенное качество жизни населения; во-вторых, осуществлять обоснованные расходы и соответственно избегать нерациональных фаг бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты как натуральные, так и финансовые, являются не только необходимыми ориентирами социально-экономического развития, но и нормативами обеспечения населения определенным набором социальных благ. Их основное назначение — рационализация расходов.

Одна из важнейших особенностей социальных стандартов состоит в том, что все виды социальных потребностей должны в какой-то мере удовлетворяться, невзирая на имеющиеся финансовые ограничения. Незаменимость одних видов удовлетворения социальных потребностей другими затрудняет задачу выбора приоритетов. Нет и не может быть конкуренции между отдельными направлениями социального развития, в очередности достижения одних видов социального развития за счет полного игнорирования других. Именно наличие нормативов и анализ степени их достижения на региональном уровне позволит наиболее эффективно распределять финансовые ресурсы при проведении социальной политики.

Как правило, классификацию социальных стандартов осуществляют по основным сферам жизнедеятельности человека: образование, здравоохранение, культура и др. Это означает, что нормативы должны отражать обеспеченность населения региона всем необходимым для организации позеедневной жизни.

В современных условиях появились объекты социальной сферы (образование, здравоохранение), организующие свою деятельность на коммерческой основе. В этих условиях не весь контингент населения, проживающий на данной территории, нуждается в социальных услугах на прежних принципах. Это снижает потребности в финансировании некоторых направлений работы социальной сферы. Однако при этом остается проблема определения натуральных нормативов (например, нормативы затрат на строительство объектов социальной сферы, так называемые СНиПы — строительные нормы и правила, нормативы обеспеченности дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами, финансируемые на социальной основе и др.). Эти виды нормативов могут быть использованы и в настоящее время. Вполне допустимо использование н такого рода нормативов, как количество специалистов различного рода специальностей на 10000 человек и т. п.

Нормативы организации системы школьного образования и дошкольного воспитания имеют сложный характер, так как должны опираться не только на анализ сложившейся ситуации в данном регионе, но и на систему демографических прогнозов. При этом должны использоваться два вида нормативов: нормативы обеспеченности местами в соответствующих учреждениях социальной сферы и нормативы обеспеченности кадрами соответствующей специальности и квалификации.

В условиях отсутствия федерального закона о государственных социальных стандартах приведенные в таблицах нормативы носят рекомендательный характер.

В связи с этим, крайне необходимым является совершенствование федеральных и региональных социальных стандартов в части уточнения норм

и нормативов оказания услуг в различных социальных сферах экономики, в частности в сфере дополнительного профессионального образования, с учегом территориальной специфики, плотности населения, уровня его занятости, категориям экономически активного населения, позволяющих дать реальную оценку потребности в дополнительных профессиональных образовательных услугах и ресурсном обеспечении этой потребности с учетом перспектив социально-экономического и научно-технического развития в конкретном регионе страны.

Далее в диссертации изложена предложенная автором методика оценки эффективности услуг в сфере дополнительного профессионального образования, в соответствии с которой показатели эффективности деятельности учреждений ДПО оценивают отдельно с позиций потребителя и производителя услуг, что позволяет разработать обоснованную ценовую политику организаций системы дополнительного профессионального образования с учетом особенностей их функционирования в современных условиях;

Если рассматривать эффективность организации, оказывающей образовательные услуги, то здесь основным показателем будет являться классическое соотношение результата к затратам, а также показатели рентабельности активов, реализованных услуг, оборачиваемости основных и оборотных средств и др.

В проводимых раннее исследованиях в этой области Булгаковой Л.Н., ^останова К.А., Фурсовой С.А. и др., было обосновано следующее положение: динамика оборота по реализации продукции любого предприятия является основным показателем, отражающим в себе влияние на результаты функционирования хозяйствующего субъекта всех факторов окружающей среды (как внешних факторов, так и внутренних). Это положение, мы считаем, совершенно правомерным отнесги и к организациям, работающим в сфере оуслуг, в частности, услуг дополнительного профессионального образования.

Тогда экономическую эффективность услуг, оказываемых такой организацией, можно оценить, как соотношение темпа прироста объема оказанных услуг по следующей формуле:

ЭЭ ~ Т ? ЦОбъеМ. услуг)1 / 1 11 ЦСсвок Затр.)[ (1)

Здесь:

ЭЭ - экономическая эффективность деятельности фирмы, оказывающей образовательные услуги.

Т"р 1(06мм услуг)| И Т"Р ксокле. эатр)! " СООТВСТСТВеНИО, ПрирОСГЫ СуММЫ объемов и затрат по всем видам оказанных услуг (1 - от 1 до п). (2)

При этом критерии оценки показателя экономической эффективности следующие:

Если:

ЭЭ > 1 - то это свидетельствует о расширенном воспроизводстве и об эффективной деятельности фирмы;

ЭЭ < 1 - то это свидетельствует о нерациональном производстве услуг, так как прирост совокупных затрат на оказание услуг превышает темпы прироста объема этих услуг.

Также, если:

ЭЭ > 2 - то это свидетельствует о расширенном воспроизводстве и об эффективной деятельности фирмы, основанной на преимущественной интенсификации процесса подготовки и оказания услуг.

Если рассматривать эффективность организации , оказывающей услуги с позиции потребителя услуг (конкретно, предприятия или организации, заказавшей эту, то эффект от использования этой услуги будет зависеть от нескольких факторов:

- во-первых, предприятие может оплатить эту услугу, но по каким-то причинам ее не использовать, или использовать не в полной мере, или частично;

- во-вторых, предприятие использует в полной мере предоставленную услугу, которая может быть оказана, либо в виде консультации, либо, например, в форме разработанных и обоснованных рекомендаций по улучшению результатов деятельности данного предприятия в определенных условиях хозяйствования (например, услуга по разработке плана развития предприятия, бизнес-плана его финансового оздоровления, освоения новой продукции и т.д.).

В первом случае оценивать эффект от предоставленной услуги просто невозможно, да и не имеет никакого смысла

Для второго рода образовательных услуг эффект от их использовании мы предлагаем проводить следующим образом: опять-таки определять показатели экономической эффективности производства до и после получения этих услуг по следующим формулам:

ЭЭ| = ТіПр'дВР )і / Ті"ГцСовок. затр.)і (3)

Здесь:

ЭЭ, — экономическая эффективность деятельности предприятия до использования услуг, предоставленных образовательным учреждением.

Гі"Р Е(Ш\), И Т,пр £(Сов™. эатр.)|' " СООТВЄТСТВЄННО, ПріфОСТЬІ объемов

выручки от реализации и затрат по всем видам реализованной продукции 0 - от 1 до п) до использования образовательных услуг.

ЭЭг = Ті"1" цирл / Тг^' цсом*. заїр.)) (4)

Здесь:

ЭЭ2 — экономическая эффективность деятельности предприятия после использования услуг, предоставленных образовательным учреждением.

Тг 1 ;:(совок игр); - соответственно, прирост совокупных затрат по всем видам реализованной продукции 0 - от 1 до п) после реализации образовательных услуг. (5)

Критерии оценки эффекта от оказания услуг будут следующие: Если: (ЭЭ; / ЭЭ,) > 1, то оказанные образовательные услуги можно считать эффективными.

Если: (ЭЭ2 / ЭЭ0 < 1, то оказанные услуги считаются неэффективными.

В диссертации также изложена методика анализа себестоимости услуг образовательных учреждений и организаций, учитывающая специфику их деятельности, основанная на калькулировании затрат и результатах функционально-стоимостного анализа различных видов услуг с учетом рыночных принципов ценообразования, позволяющая оптимизировать структуру затрат и сформировать систему управления эффективностью функционирования сферы дополнительного профессионального образования. Также представлены результаты оценки финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений дополнительного профессионального образования Ставропольского края, проведенной в соответствии с предложенной автором системой сбалансированных показателей н методикой оценки социально-экономической эффективности оказания услуг, а также практические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма устойчивого развитая системы ДПО в регионе.

В диссертации представлены результаты применения предложенных автором методик на примере Ставропольского края.

Сначала дадим краткую характеристику Состояния сферы образования в Северо-Кавказском федеральном округе.

Северо-Кавказский федеральный округ имеет благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, туризма, санаторно-курортной сферы, электроэнергетики, добывающих и обрабатывающих секторов промышленности, а также развитые транзитные функции.

Однако . до сих пор естественные преимущества остаются нереализованными, поскольку Северо-Кавказский федергільньїй округ по-прежнему не обладает инвестиционной привлекательностью в силу нестабильности экономической и социально-политической обстановки.

Некоторые субъекты Российской Федерации, входящие в состав СевероКавказского федерального округа, принадлежат к числу наименее экономически развитых субъектов Российской Федерации в силу крайне низкого уровня развития экономики и социальной сферы, характеризующейся высокой степенью безработицы, сложной криминогенной обстановкой и напряженной этнополитнческой ситуацией.

По таким ключевым социально-экономическим показателям, как валовой региональный продукт на душу населения, производительность труда и средняя заработная плата, бюджетная обеспеченность, уровень развития реального сектора экономики и вовлеченность во внешнеэкономическую деятельность, Северо-Кавказский федеральный округ заметно отстает от других федеральных округов.

Кроме того, большинство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уже на протяжении многих лет продолжают оставаться реципиентами. Однако средства федерального бюджета направляются в основном на поддержание социальной сферы и в

значительно меньшей степени - на стимулирование развития реального сектора экономики.

Общий образовательный уровень экономически активного населения в Северо-Кавказском федеральном округе несколько ниже средних показателей по Российской Федерации. Так, занятое население, имеющее высшее образование, составляет 26,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации - 27,1 процента), среднее профессиональное -22,2 процента общей численности населения (по Российской Федерации -26,7 процента). При этом в ряде субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень образования даже превосходит среднероссийский, например, в Республике Ингушетия -43,6 процента общей численности населения.

Между тем уровень развития образовательного комплекса в СевероКавказском федеральном округе в целом остается низким. По обеспеченности детей местами в детских дошкольных учреждениях указанный федеральный округ занимает среди прочих округов Российской Федерации последнее место.

Особого внимания заслуживает проблема повышения уровня профессиональной подготовки педагогов и воспитателей детских дошкольных учреждений.

Среди наиболее актуальных проблем средних общеобразовательных школ выделяется острая нехватка педагогических кадров и устаревшая материально-техническая 5аза.

Численность учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях в Северо-Кавказском федеральном округе, как и в целом по Российской Федерации, сокращается.

Кроме того, в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия - Алания, Республике Дагестан и Ставропольском крае значение показателей обеспеченности учреждениями среднего профессионального образования ниже значения такого показателя в Российской Федерации в 1,8 - 2,3 раза.

Количество высших учебных заведений большинства субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, ниже среднероссийского уровня. Только в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия - Алания количество высших учебных заведений почти в 1,5 раза больше, чем в среднем по Российской Федерации.

Важной задачей является также качественная подготовка специалистов, необходимых для обеспечения потенциального экономического роста. Проблемы с квалификацией кадров существуют практически во всех отраслях экономики (туризм, санаторно-курортная сфера, государственное управление,

пищевая промышленность, сельское хозяйство, строительство, здравоохранение и др.), что требует от системы не только усовершенствования программ подготовки, но и переподготовки кадров с учетом требований развивающейся экономики и современных стандартов.

Далее дадим краткую характеристику состояния и тенденций развития экономики Ставропольского края. Сопоставление основных параметров динамики социально-экономического развития Ставропольского края и России свидетельствует о достаточно устойчивых по годам и большинству параметров темпах роста региона (табл. 1).

Таблица ! - Структура валового регионального продукта Ставропольского

края по видам экономической деятельности за 2004-2010 г.г.

2004 2005 2006 2007 2003 2009 2010

Всего по экономике края 100 100 1С0 100 100 100 100

в том числе

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 20.8 15.2 13.7 16.3 14.1 10.6 12.5

Рыболовство, рыбоводство - - 0.05 0.0 0.1 0.1 0.1

Добыча полезных ископаемых 1.6 2.1 2.8 1.0 1.0 0.8 0.8

Обрабатывающие прошводства 13.8 14.0 14.8 14.2 14.9 12.4 14.1

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 5.6 6.9 6.3 5.0 5.0 6.1 6.3

Строительство 6.3 5.3 7.1 7.9 7.9 7.3 6.9

Оптовая и розничная торговля; ремонт а/г средств, бытовых изделий и т.д. 17.1 17.3 17.4 19.0 20.1 20.7 21.1

Гостиницы и рестораны 1.1 1.3 1.6 16 1.6 1.9 2.0

Транспорт и связь 13.2 15.0 12.3 10.6 10.8 11.0 10.1

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 5.0 6.0 5.7 6.0 5.7 6.4 5.9

Государственное управление и пр. 4.2 4.3 6.7 6.9 7.3 8.3 7.6

Образование 4.2 4.2 4.2 4.2 4.1 5.2 4.5

Здравоохранение и предоставление социальных услуг 5.8 5.9 6.1 6.4 6.3 7.9 7.1

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 1.2 1.1 1.2 1.1 1.1 1.2 1.0

Ист.: по данным Ежегодника «Ставрополье-2011»

За десять последних лет 52% показателей динамики экономического роста края были выше, чем в среднем по России. Наиболее устойчиво росли за эти годы реальные доходы населения, розничный товарооборот и ВРП края. Среднегодовой темп роста ВРП за последние девять лет превышал среднероссийские темпы росла ВВП более чем на 1,7 процентных пункта.

Наибольший вклад в ВРП края вносят четыре основных вида экономической деятельности, каждый из которых дает 13-18% ВРП: торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь. В социальной сфере Ставропольского края наблюдаются многие из тенденций, характерных для России в целом. В частности, сокращается численность населения.

В таблице 2 и и на рис 1 представлена динамика показателей развития системы образования в Ставропольском крае за 2004-2010 г.г.

Таблица 2 - Динамика показателя количества высших и среднеспециапьных _______учебных заведений в Ставропольском крае

2004/ 05 2005/ 06 2006/ 07 2007/ 08 2008/ 09 2009/ 10

Число государственных самостоятельных высших учебных заведений 9 9 9 9 9 9

Число филиалов государственных самостоятельных высших учебных заведений 40 40 43 45 44 41

Общая численность студентов, тыс. человек 107.0 111.0 114.4 114.3 113.3 112.7

Число негосударственных самостоятельных высших учебных заведений 16 16 14 14 15 14

Число филиалов негосударственных самостоятельных высших учебных заведений 13 !3 14 16 16 14

Общая численность студентов, тыс. чслоаск 23.5 22.7 22.0 22.9 27.1 27 9

Число филиалов государственных средних специальныхз'чебных заведений 17 18 19 15 14 12

Число негосударственных самостоятельных средних специальных учебных заведений 12 14 16

Число филиалов самостоятельных средних специальных учебных заведений 1 3

Общая численность студентов, тыс. человек 2.9 3.3 3.8

Ист., по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставро краю польско му

В целях развития современной системы непрерывного профессионального образования края министерством образования Ставропольского края реализован комплекс мероприятий, направленных на обеспечение подготовки высококвалифицированных, конкурентоспособных кадров в государственных учреждениях профессионального образования для обеспечения потребностей отраслей экономики края, а также внедрение моделей непрерывного профессионального образования, обеспечивающих обучающимся возможность формирования индивидуальных образовательных траекторий для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста.

В 2011 году подготовка рабочих и специалистов осуществлялась в 30 подведомственных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования более чем по 100 профессиям и специальностям в соответствии с запросами рынка труда.

Общий набор по профессиям и специальностям начального и среднего профессионального образования на новый 2011-2012 учебный год в фунпы дневного отделения, бюджетной подготовки составляет 6880 человек.

Из них: по профессиям и специальностям:

- промышленной сферы - 1304 человека;

- сельского хозяйства - 880 человек;

- строительства - 955 человека;

- транспорта- 755 человек.

Общая численность обучающихся составила: в учреждениях начального профессионального образования — 4638 чел., в учреждениях среднего профессионального образования— ¡7375 чел.

В 201 1 г. министерством образования края осуществляется ежемесячный мониторинг трудоустройства выпускников очной формы обучения учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенных на территории Ставропольского края, в разрезе укрупненных групп специальностей. Информация о трудоустройстве выпускников для ознакомления населения и абитуриентов размещалась образовательными учреждениями на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Согласно оперативным данным, представленным образовательными учреждениями, в 2051 году не трудоустроено выпускников учреждений начального профессионального образования - 2,8%, среднего профессионального образования - 3,5% и высшего профессионального образования - 6,8%, что лучше показателей аналогичного периода 2010 года.

В целях популяризации и поднятия престижа рабочих профессий министерством образования проведены олимпиады профессионального мастерства обучающихся выпускных курсов по наиболее массовым рабочим профессиям. В текущем году олимпиады профессионального мастерства по профессиям: «Сварщик (электросварщик ручной дуговой сварки)», «Мастер отделочных строительных работ (штукатур), «Автомеханик (слесарь по ремонту автомобилей)» и «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» проведены на базе Невинномысского государственного гуманитарно-технического института. В краевом этапе Олимпиады приняли участие 61 обучающийся из 25 учреждений профессионального образования края.

^ ^ ^ ^ ^ асР','с* гей4'*'

—•—ВУЗы госул —Ж— ВУЗы негосуд. .....4 ССУЗы госуд. 1 ССУЗы нсгосуд.

Рис. 1. - Динамика численности студентов высших и средник специальных учебных

заведений в Ставропольском крае (на 10000 тыс. человек населения) Ист.: по данным Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю

При содсйстиии министерства образования края учреждения профессионального образования участвуют в реализации краевых целевых нрофамм, направленных на снижение напряженности на рынке труда Ставропольского края. И 2011 году на базе образовательных учреждений по профаммам ускоренной курсовой профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации прошли обучение 1430 человек, из них: по направлению служб занятости обучено 62 человека, но договорам с работодателями - 364 человека, по договорам с физическими лицами - 1004 человека.

С 01.09.2011 года учреждения начального и среднего профессионального образования края перешли на подготовку рабочих кадров и специалистов по федеральным государственным образовательным стандартам нового поколения в соответствии с которыми 20-30% учебного времени при освоении той или иной профессии или специальности отводится на региональный компонент, т.е. на овладение компетенциями, специализациями характерными для региона, для конкретных производств.

Министерством образования проведена работа с образовательными учреждениями но разработке рабочей учебно-планирующей документации на основе требований названных стандартов. Организованы и проведены обучающие семинары с ответственными педагогическими работниками образовательных учреждений, в том числе с приглашением специалистов федерального института развития образования. Разработанные учебные планы, профаммы специальных дисциплин, спецкурсов и профессиональных модулей образовательными учреждениями согласованы с потенциальными работодателями, с целыо того, чтобы учесть интересы работодателей и инновационные технологические процессы в различных производствах.

Активное участие из числа потенциальных работодателей в разработке учебно-профаммной документации образовательных учреждений приняли- ООО «Нести» и ЗАО «АРЗИЛ» г. Георгиевск; ЗАО «ВЭЛАН» г. Зеленокумск-электротехнический завод «Энергомера», ОАО завод «Сигнал» и ООО «Ставрополь Лада» г. Ставрополь; ООО «Ставролен» и ООО «Лукойл-сервис» г. Буденновск; ООО «Полипак», ООО «Электромеханический завод» и ОАО «Гидрометалургичсский завод» г. Лермонтов, ООО «Юг-Стройсервис», ОАО РГ1 «Кавминводыавто», ООО «Кавминводыэлектромонтаж» г. Пятигорск, ООО «Комбайновый завод «Россельмаш», ООО «Андроповскийагропроект» швейная фабрика «ФРИПОС», Северо-Кавказская ассоциация кулинаров - ресторанный бизнес и др.

Существенная роль в повышении качества профессионального образования в крае отведена профильным ресурсным центрам, созданным на базе ведущих учреждений среднего профессионального образования.

В настоящее время завершена работа но укомплектованию современным учебным и учебно-производственным оборудованием четырех профильных ресурсных центров по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для приоритетных отраслей экономики края, созданных в структуре краевых государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования но

направлениям: деревообработка и строительство (ГБОУ СПО «Ставропольский политехнический колледж»), электроэнергетика, машиностроение и металлообработка (ГНОУ СПО «Георгиевский региональный колледж «Интеграл»), сельское хозяйство (ГБОУ СПО «Курсавский региональный колледж «Ннтирал»), автомобильный транспорт, сварочное производство, информатика и вычислительная техника (ГБОУ СПО «Лермонтовский региональный многопрофильный колледж»).

На оснащение названных центров из федерального бюджета, бюджета края и привлеченных образовательными учреждениями средств направлено более 180 млн. рублей. Закуплены новейшие образцы сельскохозяйственной техники и сельхозмашин, современное станочное оборудование с числовым программным управлением в области металлообработки, современное станочное деревообрабатывающее оборудование, а также учебно-лабораторное оборудование в области электроэнергетики, сварочного производства, ремонта и диагностики автомобильного транспорта и др.

Работа по созданию профильных ресурсных центров будет продолжена. В ближайшие годы, начиная с текущего года, планируется создание ещё шести ресурсных центров но профессиям и специальностям приоритетных для края отраслей экономики.

В целях дальнейшего развития системы непрерывного профессионального образования края в апреле 2011 года Правительством Ставропольского края принята подготовленная министерством образования Ставропольского края Подпрограмма «Развитие профессионального образования в Ставропольском крае на 2011-2013 годы» краевой целевой программы «Развитие образования в Ставропольском крае на 2010-2013 годы».

Реализация мероприятий названной Подпрофаммы в 2011-2013 годах, позволит решить наиболее острые проблемы, связанные с подготовкой высокопрофессиональных специалистов и рабочих кадров для инновационных отраслей экономики Ставропольского края. Кроме того, п 2011 году в открытых конкурсах на выполнение государственных работ, проводимых Минобрпауки РФ в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие образования на 2011-2015 годы по направлению «Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки специалистов в приоритетных отраслях экономики на базе ресурсных центров» были признаны победителями с заключением соответствующих контрактов на выполнение проектов:

- Ставропольский государственный аграрный университет - «Модернизация системы - начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки специалистов в области сельского хозяйства на базе отраслевого межрегионального ресурсного центра», цена контракта - 122,7 млн. руб.

- Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет «Модернизация системы начального профессионального и среднего

профессионального образования для подготовки специалистов в области туризма и сервиса Северо-Кавказского федерального округа на базе отраслевого межрегионального ресурсного центра», цена контракта - 118,4 млн. руб.

- Георгиевский региональный колледж «Интеграл» - «Модернизация системы начального профессионального и среднего профессионального образования для подготовки специалистов в области энергетики Северо-Кавказского федерального округа на базе отраслевого межрегионального ресурсного центра», цена контракта -115,55 млн. руб.

Таким образом, реализация мероприятий, направленных на развитие современной системы непрерывного профессионального образования, позволила довести количество профильных ресурсных центров до 8 единиц, оснастить 22 % учреждений профессионального образования современным высокотехнологичным учебно-лабораторным оборудованием и информационно-коммуникационными ресурсами. При участии организаций и объединений работодателей разработано 25% реализуемых учреждениями профессионального образования инновационных образовательных программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих специалистов.

В рамках реализации контрактов, за период с 2011 г. по 2013 г. названными образовательными учреждениями в сетевом взаимодействии с другими учреждениями профессионального образования и работодателями будег создана и апробирована модель межрегиональных ресурсных центров по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для соответствующих отраслей. Отработка моделей центров позволит разработать и обеспечить реализацию профессиональных образовательных программ, решить аопросы повышения квалификации педагогических кадров и обновить учебно-материальную базу образовательных учреждений.

Реализация Стратегии развития образования Ставропольского края по основным се направлениям предполагает достижение следующих стратегических целей:

1. Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики страны, современным требованиям общества.

2. Формирование высоконравственной, образованной личности, обладающей базовыми компетенциями современного человека.

3. Развитие современной системы непрерывного профессионального образования.

4. Развитие альтернативных форм жизнеустройства детей, лишённых родительского попечения.

5. Интеграция детей с ограниченными возможностями здоровья в общество.

6. Сохранение и развитие образовательного комплекса края, отвечающие современным требованиям государства и общества.

Важная роль ДПО в системе российского образования определяется его влиянием на конкурентоспособность страны, ответственностью за расширенное воспроизводство интеллектуального капитала общества, обеспечение социальной защищенности и социальной реабилитации граждан путем их своевременной профессиональной ориентации и переориентации, переобучения на новые профессии и специальности и получения дополнительных квалификаций, повышения уровня необходимых компетенций для выполнения трудовых функций в процессе производственной деятельности. Переход высших учебных заведений России на двухуровневую систему высшего образования только увеличивает востребованность и важность системы ДПО.

Результаты исследования выявить следующие наиболее значимые проблемы, требующие неотложного решения.

Важность системы ДПО, необходимость ее развития и совершенствования признаются всеми ветвями власти, образовательным сообществом и профессиональными объединениями работодателей.

Несмотря на это, по-прежнему, нормативно-правовая база ДПО недостаточна, отсутствует единая терминология, нет достаточного понятийного аппарата.

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов давно устарело и серьёзно сдерживает развитие ДПО. Существующие подходы к лицензированию образовательной деятельности по дополнительному профессиональному образованию не учитывают его специфику. Практически невозможна государственная аккредитация в ДПО.

Дальнейшее развитие ДПО должно идти по линии активизации социального партнерства с участием работодателей и профсоюзов, государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Создание глобальных образовательных альянсов, территориальных образовательных кластеров и сетевое взаимодействие учреждений ДПО по реализации программ будет характеризовать состояние системы ДПО в ближайшей перспективе. Важное место ДПО должно занять в процессе реачизации Программ Инновационного Развитая (ПИР) компаний, которые предусматривают серьезное инвестирование в компетеншостно-ориентированное обучение работников.

В целях выполнения задач по дальнейшему развитию системы дополнительного профессионального образования необходимо:

- создать общественный совет при Правительстве РФ по непрерывному профессиональному образованию;

рассмотреть вопрос о закреплении в налоговой политике организаций, предприятий, учреждений обязанность направлять не менее 2% от фонда заработной платы на повышение квалификации и профессиональной переподготовки своих работников;

при согласовании государственного задания при выделении субсидий казенному, бюджетному учреждению нового типа или автономному учреждению в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-Ф3 включать в общую сумму субсидию на повышение квалификации сотрудников учреждения;

- дополнить учреждениями ДПО поручение от 2 июня 2011 года о доступе к аудиовизуальным материалам, находящимся в архивах государственных средств массовой информации.

2. На основе изучения ситуации с лицензированием и государственной аккредитацией в ДПО разработать предложения, способствующие привлечению к непрерывному образованию населения широкого круга организаций.

- разработать совместно с союзами работодателей систему оценки качества непрерывного образования взрослых на основе компетентностного подхода и квалификационных рамок.

разработать предложения о государственной аккредитации учреждений ДПО, осуществляющих обучение по программам, к содержанию которых не предъявляются федеральные требования.

Целесообразно продолжить работу по исследованию форм и методов повышения качества образовательных программ ДПО и созданию системы профессионально-общественной аккредитации;

Сформировать систему мониторинга потребности регионов и муниципальных образований в комплексном кадровом обеспечении для решения задач социально-экономического развития регионов и привлечение к разработке и реализации региональных целевых программ представителей системы ДПО и бизнес-сообщества.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК

1. ПогосоваВ.В. Организационно-экономические аспекты формирования стратегии развития системы образования в регионе//Экономический вестник Ростовского государственною университета. - 2009.- Л'°4 (ч. 2).- 0,3 п л.

2. Алхазов Ш.Т., Погосова В.В. Эффективность использования ресурсов как объективная основа реализации целей стратегии социально-экономического развития региона//У правление экономическими системами.—2010.-JN94.- Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. -0,5 пл. (авт. 0,25 пл.).

3. Погосова В.В. Организационно-правовые и методологические проблемы управления системой образования-20 И.-№4. - Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. - 0,3 п л.

4. Погосова В.В. Методы анализа и пути повышения эффективности образовательных услуг в системе дополнительного профессионального образования региона//Управление экономическими системами-201l.-.\s8.- Режим электронного доступа: URL: http://uecs.mcnip.ru. — 0,4 п.л.

Публикации в других научных изданиях

5. Булгакова Л.Н., Погосова В.В. Методологические аспекты формирования механизма управления социально-экономической эффективностью деятельности организаций и предприятий сферы услуг//Современные научные исследования. -2009.--Nb3.-CTp. 76-81.- Кисловодск: Издательский центр КИЭП, 0,4 п.л. (авт. 0,2 пл.).

6. Бардаков М.В., Погосова В.В. Особенности анализа экономики сферы услуг/'/Тезиеы доклада на Всероссийской конференции «Актуальные проблемы социально-экономического развития». - Кисловодск: Издательский центр КИЭП, 1618 апреля 2009 г., 0,3 п.л. (авт. 0.15 пл.).

7. Погосова В.В. Тенденции и проблемы развития дополнительного профессионального образования в России: сборник материалов Всероссийской научной конференции «Формирование развития и прогнозирования социально-экономических систем: методы и способы управления». - Кисловодск: КИЭП, 2122 апреля 2011 г.- 0,3 п.л.

8. Погосова В.В. Основные направления формирования механизма устойчивого развития системы дополнительного профессионального образования в Ставропольском крае//Современные научные исследования. - 2011.-№4. -Кисловодск: Издательский центр КИЭП, 0,6 пл.

Подписано в печать 23 апреля 2012 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская № I Гарнитура Тайме. Усл. печ.л. 1,5. Тираж 110 экз. Заказ 368. Издательский центр Кисловодском института экономики и права. 357700, г. Кисловодск, ул. Р. Люксембург, 42