Организационно-экономические аспекты повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические аспекты повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы"

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

РОДЧЕНКОВА Оксана Алексеевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ь

|От.

■ ^«-ЫАРЬ Академии управления

«ЧЕНЫИ СЕКРЕТАРЬ 2 Академии управления МВД России

Bx.No ^ ?_

пт М. ЮП^

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

РОДЧЕНКОВА Оксана Алексеевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор экономических наук, профессор Козлова Ад ель Павловна.

Научный консультант-доктор юридических наук, доцент Иванов Петр Иванович.

Официальные оппоненты -

доктор экономических наук, профессор Чернявский Иван Федосеевич;

кандидат экономических наук, Соколов Валентин Лукьянович.

Ведущая организация - Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.

Защита состоится « 3 » О 2003 г., в УГ"'час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.07 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « 2003г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Ф.Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрная политика России в современных условиях направлена на преобразование сельского хозяйства в высокопродуктивную и конкурентоспособную отрасль экономики, способную обеспечить население страны продуктами питания, а промышленное производство — сельскохозяйственным сырьем. Магистральный путь к этому - повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе широкого использования, в условиях рынка, экономических методов управления.

Следует отметить, что сельское хозяйство агропромышленного комплекса (АПК) России наряду с другими хозяйствующими субъектами включает также специализированные сельскохозяйственные предприятия и подсобные хозяйства уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции России1, которые представляют собой специфическую форму организации экономической деятельности, осуществляемую, преимущественно, в целях: обеспечения сотрудников и спецконтингента продуктами питания собственного производства; создания условий для перевоспитания осужденных на основе их трудовой занятости; устойчивого функционирования УИС в условиях рынка за счет получения дополнительных доходов от использования труда осужденных и направления этих средств на нужды учреждений системы. Причем в Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002-2006 годы"2, принятой Правительством Российской Федерации, подчеркивается, что производственно-хозяйственная деятельность предприятий УИС должна быть направлена на решение, в первую очередь, проблемы самообеспечения продуктами питания за счет развития собственного аграрного производства.

Однако большая часть сельскохозяйственных подразделений УИС в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30% из них работают с убытком. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня интенсификации производства, укрепления материально-технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов. Такое нестабильное экономическое положение сельхозподразделений УИС, обусловленное, в первую очередь, проведением аграрной и земельной реформ, требует совершенствования управления и организации сельскохозяйственного производства данной системы на основе повышения его экономической эффективности с учетом влияния техническо-технологических, природно-климатических,

1 Далее для краткости - сельхозподразделения УИС.

2 Собрание законодательства РФ. 2002. №38. Ст.3743

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ | БИБЛИОТЕКА I СПетербуог I 03

организационно-хозяйственных, социальных, общеэкономических и правовых факторов.

Вместе с тем очевидно и то обстоятельство, что успешное реформирование сельхозпроизводства УИС немыслимо без комплексного исследования вопросов теории и практики управления производством с точки зрения соответствия современным реалиям, поскольку это позволяет научно обосновать пути дальнейшего его развития.

В связи со сказанным объективной потребностью являются: научная проработка проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, как относительно самостоятельного направления в теории управления экономическими системами; проведение комплексного анализа состояния производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе Минюста России; определение проблем финансирования производственно-хозяйственной деятельности; выявление факторов, способствующих росту объемов сельхозпроизводства; разработка и реализация мер, направленных на стабилизацию и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции; предотвращение спада и создание базы для наращивания объема производства, укрепление экономики и финансового состояния сельскохозяйственных подразделений УИС.

Изложенное выше и предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов настоящего диссертационного исследования.

Состояние разработанности темы исследования.

Общетеоретические вопросы стабилизации и развития агропромышленного производства, имеющие основополагающее значение для научной разработки путей и средств повышения эффективности сельхозпроизводства УИС, нашли свое отражение в трудах Н.И.Буздалова, В.П.Василенко, Е.Д.Воробьева, В.А.Добрынина, Г.А.Долгошея, А.М.Емельянова, С.Б.Исмуратова, М.М.Макеенко, А.А.Никитенко, И.Я.Петренко, Н.Я.Петракова, Т.С.Хачатурова, А.В.Чаянова, П.И.Чужинова, С.А.Ядчука и многих других экономистов.

Вопросы эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий, в том числе и структурных подразделений УИС, в различных аспектах рассматривались в исследованиях В.Ф.Гапоненко, В.П.Грузинова, А.П.Козловой, И.И.Кургачева, А.В.Нехорошева, В.В.Новикова, О.А.Погудина, Ю.Н.Сайфуллина, Е.Ф.Яськова и других авторов.

Несмотря на несомненную значимость указанных работ, в них в основном освещались вопросы агропромышленного производства в условиях административно-командной системы хозяйствования или на этапе перехода к рынку, а проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС в рыночных экономических условиях не стала предметом специального комплексного исследования и в теории управления экономическими системами изучена явно недостаточно. Кроме того,

проводимые исследования в рассматриваемом направлении носили преимущественно локальный характер. Эмпирическая база, на которой базировалась часть диссертационных исследований, имеет более чем пятилетнюю давность и, естественно, не отражает состояния производственно-хозяйственной деятельности сельхозподразделений УИС в условиях рынка. К тому же многие положения организации и управления сельхозпроизводством УИС, преобладавшие прежде в экономической теории, не соответствуют современной трактовке и требуют уточнения.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях реформирования УИС предпочтительно проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, решению проблемы самообеспечения системы продуктами питания и интегрированию ее производственного потенциала в экономику страны в целом.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство на специализированных предприятиях и в подсобных хозяйствах УИС, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС.

Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании основных направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС и разработке практических рекомендаций по их реализации.

Задачи диссертационного исследования:

- определить с учетом современного уровня развития экономической теории понятие «повышение эффективности» применительно к сельскохозяйственному производству УИС;

- выявить и проанализировать систему факторов, влияющих на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в современных условиях;

изучить организационно-правовые меры государственного регулирования производства сельскохозяйственной продукции в УИС с целью определения основных направлений повышения его эффективности;

- обобщить практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства управления материально-технического обеспечения ГУИН Минюста России - головного органа управления рассматриваемой отрасли экономики и выработать предложения по ее совершенствованию;

- дать оценку современному состоянию сельскохозяйственного производства УИС;

- выявить особенности организации деятельности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в УИС;

- определить возможные подходы к решению проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС;

- обосновать в контексте проводимых аграрной и земельной реформ необходимость расширения земельного потенциала и внедрения современных технологий сельскохозяйственного производства в подразделениях УИС;

- разработать рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства в специализированном предприятии УИС;

- подготовить научно обоснованные предложения по развитию в УИС собственной сырьевой базы для увеличения объемов переработки плодоовощной продукции и картофеля.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертации служит научная теория познания, ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. В качестве специальной методологии использованы системный подход, направленный на раскрытие целостности объекта исследования, а также достижения экономической науки, теории управления и права.

В процессе работы над диссертацией, в зависимости от конкретных задач исследования, применялись следующие основные методы: исторический, экономико-статистический, сравнительного экономического анализа, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, контент-анализ законодательных и иных нормативных правовых актов и другие.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные, содержащиеся в отчетах о работе сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС (форма 1-СХП) за 1993-2002 годы; сводные экономические показатели Госкомстата РФ о состоянии агропромышленного комплекса страны за 19962001 годы; нормативные расчеты Центра новых технологий НИИ Минюста России; данные оперативных учетов Главного управления исполнения наказаний, учреждений исполняющих наказания (УИН) отдельных регионов и территориальных органов управления УИС; справочные данные по теме исследования, содержащиеся в экономической литературе.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является самостоятельным монографическим исследованием, специально посвященным проблеме повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы. На основе общей экономической теории и теории управления экономическими системами, а главное, опираясь на результаты собственного исследования, диссертант предпринял попытку разрешить крупную научную проблему - разработку комплекса организационно-экономических мер, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в новых экономических условиях.

Данное исследование вносит определенный вклад в современную теорию управления экономическими системами. В работе приведены принципиальные различия сельхозпроизводства УИС и сельского хозяйства

агропромышленного комплекса России, дано определение повышения эффективности сельхозпроизводства УИС и показаны особенности функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств в условиях рынка.

Научная новизна диссертации предметно выражена в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

авторское видение понятия «повышение эффективности сельхозпроизводства УИС» как экономического процесса, направленного на достижение максимальных результатов производства при минимуме затрат и ресурсов, развивающегося под воздействием социальных, правовых, организационно - хозяйственных, общеэкономических, технико-технологических, природно-климатических факторов с учетом специфики функционирования УИС.

- классификация факторов, оказывающих влияние на экономическую эффективность сельхозпроизводства, и их характеристика, где впервые выделены правовые факторы;

- утверждение, что развитие сельхозпроизводства УИС в современных условиях целесообразно на основе повышения его эффективности, так как является основным источником обеспечения учреждений исполняющих наказания продовольствием собственного производства, а также способствует повышению уровня трудовой занятости осужденных. Приоритетными направлениями повышения эффективности сельхозпроизводства УИС выступают: расширение земельного потенциала; внедрение перспективных технологий и развитие в УИС собственной сырьевой базы;

- предложение по созданию в сельхозподразделениях УИС "замкнутых" комплексов: «производство сельхозпродукции - переработка -реализация готовой продукции» в целях углубления интеграционных связей между предприятиями, производящими сельхозпродукцию и звеньями по ее заготовке, хранению, переработке и реализации, сокращения расходования бюджетных средств на приобретение продуктов питания для сотрудников и спецконтингента за счет самообеспечения;

- основные формы привлечения в сельскохозяйственное производство УИС средств государственной поддержки и инвестиций сторонних организаций на взаимовыгодных условиях, в том числе: зачет в государственные продовольственные фонды продукции собственного производства, потребляемой на нужды Министерства юстиции России; придание подсобным сельским хозяйствам УИС статуса сельхозтоваропроизводителя; участие сельхозподразделений УИС в формировании Государственного оборонного заказа; использование бюджетных средств, выделяемых на питание спецконтингента, на проведение сезонных сельскохозяйственных работ с последующим

погашением произведенной сельхозпродукцией; выделение кредитов на льготных условиях и техники по лизингу; компенсационные выплаты на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС, в результате стихийных бедствий;

- проект Программы стабилизации и развития производства сельхозпродукции государственного унитарного предприятия «Агропромышленная фирма «Львовский» ГУИН Минюста России (1-й и 2-й разделы).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в диссертации раскрыты теоретические понятия и сформулированы определения, относящиеся к предмету исследования, предложены новые подходы к решению проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС. Результаты исследования вносят значительный вклад в развитие современной экономической теории в целом и теории управления экономическими системами, в частности. Кроме того, материалы настоящей диссертации могут использоваться для дальнейшей научной разработки вопросов, связанных с производственно-хозяйственной деятельностью УИС.

Практическая значимость исследования ярко выражена в подготовленных диссертантом рекомендациях и предложениях, внедрение которых позволяет сельхозподразделениям УИС решать задачи развития производства, обеспечения быстрой и значительной отдачи вложенных затрат, экономии выделенных государством на нужды системы бюджетных средств.

Результаты исследования также могут послужить основой для расширения содержания специальных учебных дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях правоохранительных органов России и использоваться в системе повышения квалификации для практических работников сельскохозяйственных подразделений УИС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих вопросы функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС в условиях рыночных отношений, а также повышения их экономической эффективности.

Кроме того, достоверность данного исследования подкрепляется положительными результатами, полученными при внедрении предложений и рекомендаций, разработанных диссертантом, в практику деятельности сельхозподразделений УИС.

Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на XXIII научно-практической конференции "Достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства

Верхневолжья в XXI веке" (Тверская государственная сельскохозяйственная академия, апрель 2000 г.) и научно-практической конференции с международным участием "Кадровые ресурсы и сберегающие технологии в АПК" (Тверской институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, июнь 2002 г.), обсуждались на теоретическом семинаре кафедры экономики и экономической безопасности Тверского филиала Московского университета МВД России, а также изложены в публикациях диссертанта.

На основе проведенного диссертационного исследования соискателем подготовлена лекция «Состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе» (2,09п.л.), которая читается слушателям Академии управления МВД России по дисциплине "Хозяйственная и финансовая деятельность учреждений, исполняющих уголовные наказания". Кроме того, материалы настоящего исследования использованы в Тверском филиале Московского университета МВД России при подготовке фондовой лекции «Организация производственного процесса на предприятии» и методических рекомендаций по курсу «Экономика и организация деятельности предприятий».

Наряду с этим, подготовленные диссертантом предложения и рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства УИС внедрены в практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства ГУИН Минюста России, Государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Верховье» Смоленской области и агропромышленной фирмы «Львовский» Московской области, дали положительные результаты, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются объект, предмет, гипотеза, цели и задачи исследования, раскрываются ее методологическая и теоретическая основы, научная новизна, характеризуется эмпирическая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся аргументы в пользу теоретической и практической значимости работы, обоснованности и достоверности результатов исследования, указываются апробация результатов исследования и их внедрение, дается структура диссертации.

В первой главе - «Теоретические основы организации сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы» -раскрывается совокупность факторов, влияющих на повышение

эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы; излагается организационно-правовое регулирование данной сферы; анализируются особенности функционирования отдела сельскохозяйственного производства Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации.

Автор, исходя из предмета исследования, рассматривает уголовно-исполнительную систему как совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и включающих комплекс государственно-правовых, социально-экономических, психолого-педагогических институтов.

В диссертации аргументируется положение о том, что воспитательный эффект общественно-полезного труда незначительно зависит от отраслевой направленности производства. Ни одна из профессий или специальностей по интенсивности воспитательного воздействия не имеет существенных преимуществ перед другими. Данное обстоятельство, по мнению соискателя, обусловливает наличие в УИС предприятий более 30 отраслей и подотраслей промышленности, а также ряда сельскохозяйственных предприятий.

В работе уделено достаточное внимание ретроспективному анализу становления и развития сельхозпроизводства с использованием труда осужденных. Исторически в первых исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) труд названной категории лиц использовался в основном на сельскохозяйственных работах. Впоследствии все больший удельный вес стали занимать машиностроение и металлообработка. Так, если в 1959г. в системе ИТУ (по РСФСР) функционировали 62 сельскохозяйственные колонии, то к концу 60-х годов их осталось лишь 12.

Автор подчеркивает, что производственный процесс должен соответствовать требованиям уголовно- исполнительного законодательства, а также тяжести совершенных преступлений. Отсюда диссертант приходит к выводу, что сельхозпроизводство наиболее приемлемо для колоний-поселений, где до минимума сводятся трудности, вызываемые особенностями этого вида производства в обеспечении режима отбывания наказания и организации охраны объектов труда.

Опираясь на достижения теории управления экономическими системами и материалы исследования, диссертант утверждает, что основной задачей сельхозпредприятий УИС Минюста России является производство и поставка основных видов сельхозпродукции для улучшения питания персонала названной системы, осужденных, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах и тюрьмах. В отличие от сельхозпредприятия подсобное сельское хозяйство является структурным подразделением промышленного предприятия, организации, учреждения. Главной же его целью выступает увеличение производства сельхозпродукции, но для улучшения общественного питания работников именно того предприятия,

при котором оно создано. Подсобные сельские хозяйства в УИС организуются на закрепленных либо арендованных в установленном порядке землях, их деятельность строится на основах хозяйственного расчета. В настоящее время в сфере сельхозпроизводства занято около 20% осужденных, что, по мнению соискателя, способствует повышению уровня их занятости в целом по УИС.

На основании проведенного исследования автор приходит к выводу, что основные и накладные расходы, связанные с созданием продукции, а также с обслуживанием и управлением производством, не должны в конечном итоге превышать доходы от реализации продукции. Рост рентабельности сельхозпроизводства должен достигаться за счет опережающих темпов роста производительности труда по сравнению с расходами на его оплату, интенсивного применения современной техники, соблюдения строжайшего режима экономии и расходования средств, наиболее производительного использования земли, улучшения культуры земледелия. При этом соискатель придерживается мнения, что экономическая эффективность сельхозпроизводства означает, в самом общем виде, результативность производственного процесса, соотношение между достигнутыми результатами и затратами живого и овеществленного труда, отражающими, в свою очередь, степень совершенства производственных ресурсов и эффективность их использования. Рассматривая содержание термина «экономическая эффективность», автор определяет соотношение понятий «эффект» и «эффективность». Под эффектом соискатель понимает конечный результат производственно-хозяйственной деятельности, а экономическую эффективность определяет как отношение экономического эффекта (результата) к ресурсам (затратам), обусловившим этот эффект (результат) или наоборот, - отношение ресурсов (затрат) к величине полученного экономического эффекта (результата). Сущность экономической эффективности сельхозпроизводства, как утверждает соискатель, может быть выражена через ее критерии и показатели, которые в работе обстоятельно анализируются. Так, например, показатели экономической эффективности производства им подразделены на частные и обобщающие. В диссертации приведена их характеристика.

По мнению диссертанта, объективная необходимость повышения экономической эффективности сельхозпроизводства УИС обусловлена совокупностью факторов, а также особенностями современного этапа экономического развития общества (возрастание потребностей рынка в продовольствии и сырье, усиление требований к качеству продукции, накопление экономического потенциала, развитие науки и техники).

В научной литературе факторы экономической эффективности классифицируются по различным признакам. В частности, их группируют по следующим основаниям: 1) ресурсам и затратам производства; 2) основным направлениям формирования экономической эффективности производства;

3) реализации этих направлений на различных уровнях хозяйствования. Между тем ученые-экономисты в настоящее время по данному вопросу не пришли к единой точке зрения. Одни авторы делят факторы сельхозпроизводства на три группы: отражающие наличие, состояние и использование производительных сил (трудовые ресурсы, средства и предметы труда, их качественная и количественная характеристики, соотношение, технология, организация, управление); выражающие производственные отношения (содержание хозяйственного механизма); характеризующие специфические условия сельхозпроизводства (природно-климатические условия). Другие же авторы выделяют пять групп факторов, присущих аграрному производству в целом: технико-технологические; организационно-хозяйственные; общеэкономические; социальные и природные. Диссертант, придерживаясь последней классификации факторов и, опираясь на результаты собственного исследования, предложил дополнить ее самостоятельной группой правовых факторов. При этом совершено справедливо утверждается, что факторы действуют не изолированно друг от друга, а находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Кроме того, исходя из предмета исследования, соискатель считает возможным сгруппировать факторы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в два больших блока и выделить факторы организационного (наличие специализированных органов управления в УИС по линии сельхозпроизводства, положений об их деятельности, экономических структур, осуществляющих производство и переработку сельхозпродукции и т.п.) и экономического характера (производительность труда, снижение издержек производства, повышение прибыльности, качества продукции и т.д.). Исходя из особенностей производственно-хозяйственной деятельности в уголовно-исполнительной системе, диссертант также предлагает выделить две группы специфических факторов, влияющих на возможности повышения эффективности сельскохозяйственного производства: 1) факторы, сдерживающие повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС (трудности государственного финансирования, сложности внедрения перспективных технологий и привлечения инвестиций, недостаточность сырьевой базы для увеличения объемов переработки и др.); 2) факторы, оказывающие положительное воздействие на экономическую эффективность сельскохозяйственного производства (наличие нормативно-правового обеспечения, использование труда осужденных, привлечение внебюджетных средств, развитие внутрисистемного рынка, увеличение мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции др.).

Диссертант на основе проведенного им исследования пришел к выводу, что в современных условиях, когда потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии в основном обеспечиваются в УИС за счет собственного производства, есть объективная потребность в разработке и

принятии Федеральной целевой программы стабилизации и развития сельскохозяйственного производства УИС на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.).3

Автор подчеркивает, что в комплексе мер, способствующих стабилизации и повышению эффективности производства сельхозпродукции, ведущее место занимают осуществляемые государством аграрная реформа и предпринимаемые им меры организационно-правового регулирования сельскохозяйственного производства УИС, анализ которых в диссертации проводится по двум направлениям: 1) через призму реформирования сельхозпроизводства АПК России в целом и его трансформации в деятельности сельхозподразделений УИС; 2) в контексте определения влияния организационно-правового регулирования на состояние производства сельхозпродукции в рассматриваемой системе.

На основе проведенного исследования диссертант приходит к выводу, что успешное проведение аграрной реформы (формирование многоукладной экономики, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, социально справедливое перераспределение земель, развитие предпринимательства, привлечение инвестиций в сельхозпроизводство) немыслимо без наличия нормативно-правовой базы. На основе изучения и анализа законодательных и иных нормативных правовых актов в работе особо подчеркнута идея о том, что в сельскохозяйственных подразделениях УИС сохраняется государственная форма собственности на землю и имущество. Между тем им предоставлено право реорганизации форм хозяйствования применительно к условиям рынка. Однако меры, связанные с реорганизацией сельхозпредприятий, введением нового механизма хозяйствования, так и не получили достаточного распространения в сельхозпроизводстве УИС. Диссертант полагает, что суть реформирования государственных предприятий по существу сводится к разграничению прав и обязанностей государственных предприятий и государственных органов управления, выведению предприятий из-под государственной опеки, созданию экономических и правовых предпосылок для полной экономической ответственности предприятий за результаты производственно-хозяйственной деятельности, вплоть до их банкротства и закрытия.

В контексте обсуждаемого вопроса автор подробно останавливается на сравнительном анализе сельхозпроизводства УИС и предприятий АПК в

1 На это косвенно указывает ряд постановлений Правительства РФ, например, от 13 августа 1996г. №970 "О Федеральной целевой программе содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 года" и от 19 октября 1996г. №1236 "О продовольственном обеспечении военных и приравненных к ним потребителей Российской Федерации".

части реализации мер по их реформированию. При этом делается вывод о том, что реформирование в сельхозпредприятиях УИС произошло только в плане разграничения их прав и обязанностей, тогда как на предприятиях АПК оно проводилось на основе приватизации земли и имущества. Соискатель считает проведение подобной реформы в УИС не совсем оправданным и приводит на этот счет ряд аргументов.

Значительное место в работе отведено вопросу функционирования отдела сельскохозяйственного производства управления материально-технического обеспечения Главного управления исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России как головного органа управления в реализации комплекса мер по реформированию и государственному регулированию производства сельхозпродукции в УИС. На основе научного обобщения в диссертации приведены и обстоятельно рассмотрены система, структура, основные задачи, функции и компетенции названного подразделения. В работе также изложены основные направления и формы взаимодействия отдела сельхозпроизводства с государственными и ведомственными органами, управлениями ГУИН Минюста России, территориальными органами управления УИС, коммерческими предприятиями по вопросам развития сельхозпроизводства УИС. Автор, опираясь на результаты собственного исследования, разработал конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности отдела сельхозпроизводства управления материально-технического обеспечения ГУИН Минюста России в современных условиях.

Проведенный научный анализ позволил сделать вывод, что теоретические аспекты организации сельхозпроизводства УИС служат методологической предпосылкой для всестороннего рассмотрения вопросов о современном состоянии производства и переработки сельхозпродукции в УИС и об основных направлениях повышения эффективности сельхозпроизводства в данной системе.

Во второй главе - «Современное состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в УИС» - изложены современное состояние организации сельхозпроизводства в условиях реформирования УИС, организационно-экономические аспекты переработки сельхозпродукции в названной системе, а также проблемы финансирования сельхозпроизводства УИС.

В настоящее время в УИС функционирует 780 сельскохозяйственных подразделений, в том числе 711 подсобных сельских хозяйств учреждений, исполняющих наказания, и 69 крупных сельхозпредприятий на самостоятельном балансе. Общая площадь сельскохозяйственных угодий, закрепленных за УИС, составляет 357 тысяч гектаров, в том числе 240 тысяч гектаров пашни, а площадь защищенного грунта - 94 тысячи квадратных метров. В хозяйствах содержится около 38 тысячи голов крупного рогатого

скота, в том числе 14 тысяч коров, 120 тысяч свиней, 8 тысяч овец и 65 тысяч голов птицы.

В диссертации справедливо отмечается, что определяющим фактором сельхозпроизводства является состояние потребительского спроса, на основе которого в условиях рынка должны формироваться объемы производства того или иного вида продукции. Если же наличие потребности в продуктах питания в УИС, по мнению соискателя, рассматривать как потребительский спрос на продукцию собственного производства, то он значительно превышает не только имеющиеся возможности, но и потенциальные, исходя из природно-климатических условий хозяйствования сельхозподразделений УИС, размера их земельного и производственного потенциала. Отсюда диссертантом делается вывод о том, что наращивание объемов производства продукции в сельхозподразделениях рассматриваемой системы служит I одним из путей удовлетворения потребительского спроса.

4 На основании проведенного исследования диссертант приходит к

выводу, что зерновые во всех сельхозподразделениях УИС рассматриваются не только как основной вид продукции, обеспечивающий потребность в продуктах питания и кормах, но и как ведущая культуру в полеводстве, с точки зрения лучшего предшественника для других культур, очищающего поля от сорняков, вредителей и болезней. Так, в настоящее время в структуре посевных площадей зерновые культуры имеют удельный вес 40%, тогда как среднезональные условия позволяют занимать под зерновые культуры 54% площади пашни. Более того, по данным исследования, в зонах, благоприятных для производства продовольственного зерна, расположено свыше 70% пахотных угодий УИС. Следовательно, увеличение объемов его производства позволит повысить объем поставок и уровень товарности продовольственного зерна. В то же время, по мнению автора, усугубляется ' положение ограниченными возможностями приобретения

' сельхозподразделениями удобрений, химических средств защиты растений,

^ формирования и технического перевооружения машинно-тракторного парка.

В значительной части из них недостаточное внесение удобрений приводит к снижению естественного плодородия почв, из-за большего выноса питательных веществ урожаем.

Рассматривая вопрос о производстве продукции растениеводства, в рукописи диссертации наглядно показана существующая зависимость между фактическими размерами посевных площадей и требованиями зональных систем земледелия. В ней также приводится анализ динамики урожайности основных видов сельскохозяйственных культур, на основе которого установлена взаимосвязь показателей использования пахотных угодий и урожайности сельскохозяйственных культур. В связи со сказанным, в диссертации подчеркивается, что при соответствии структуры посевных площадей зональным условиям, например, по картофелю и овощам наблюдается рост урожайности данных культур в течение исследуемого

периода соответственно на 9,4 и 12,9% и, наоборот, сокращение посевных площадей зерновых культур, кормовых корнеплодов и однолетних трав на сено повлекло снижение их урожайности.

В свете задач, решаемых настоящим исследованием, соискатель обстоятельно рассматривает наряду с товарностью производства продукции растениеводства уровень товарности производства мяса. В работе обосновывается мысль о том, что сокращение поголовья животных, с одной стороны, снижает мясные ресурсы сельхозподразделений УИС, а с другой -это вынужденная мера, вызванная недостаточным производством кормов на заданные параметры поголовья. Кроме того, утверждается, что на уровень продуктивности животных оказывает влияние не только сам недостаток кормов, но и несбалансированность рациона кормления животных. Подтверждением тому служит сравнительный анализ фактической структуры кормления молочного стада с нормативной потребностью. В диссертации, в контексте рассматриваемой проблемы, обращается также внимание на то, что основным источником мясных ресурсов любого сельхозпредприятия являются поголовье молодняка животных, используемое для целей откорма, продукция его выращивания. В обоснование этого вывода автором приводится положение о том, что продукция выращивания находится в прямой зависимости от веса молодняка при рождении, среднесуточных привесов, количества молодняка на откорме, уровня их падежа.

В диссертации отмечается, что в результате низкого уровня эффективности производства и показателей качества себестоимость продукции животноводства в большей части сельхозподразделений УИС значительно превышает уровень цен. Сказанное соискателем обосновывается проведенным анализом динамики уровня цен реализации и себестоимости основных видов сельхозпродукции, а также показателей, отражающих финансовые результаты сельхозпроизводства. Автор на основе эмпирических материалов пришел к выводу, что производство сельхозпродукции по всем видам в УИС более рентабельно, нежели в АПК России в целом.

Отдельно рассматриваются вопросы, посвященные организационно-экономическим аспектам переработки сельхозпродукции в УИС.

Автор стоит на позиции о том, что размещение в подразделениях УИС мощностей по хлебопечению и переработке сельхозпродукции: производству макаронных изделий, сушке плодоовощной продукции, изготовлению растительного масла, переработке молока и мяса является приоритетным направлением работы по обеспечению исправительных учреждений основными продуктами питания и способствует экономии бюджетных ассигнований, выделяемых на питание осужденных и подследственных. Детально исследуется вопрос об организации переработки произведенной и закупленной сельхозпродукции. В работе наглядно показана существующая зависимость между увеличением мощностей по собственному производству продуктов питания и ростом объемов их производства в целом по УИС. В

I

ней также дается сравнительный анализ объемов переработки сельхозпродукции в разрезе регионов.

Проведенное исследование показало, что большая часть действующих мощностей не были обеспечены достаточным количеством сырья для работы с полной загрузкой. Более того, в ряде сельхозподразделений не соблюдается зависимость размещения мощностей, например, по переработке зерна на муку от возможностей организации собственного производства зерна. Автор на этой основе делает вывод, что высокая отдача перерабатывающих мощностей может обеспечиваться только путем создания определенной технологической цепочки: производство продовольственного зерна - размол

0 на муку - выработка конечного продукта питания. При отсутствии же собственного производства зерна, по мнению соискателя, следует выполнять ряд условий, в том числе своевременное заключение договора поставки зерна или муки и создание определенного запаса сырья.

В диссертации рассмотрены пути повышения эффективности деятельности подразделений по переработке сельхозпродукции, к числу которых, в частности, отнесены:

1. Создание стабильной собственной сырьевой базы.

2. Обеспечение загрузки мощностей путем приобретения для переработки дапальческого сырья у населения.

3. Испольювание излишков сельхозпродукции, образовавшейся сверх необходимой потребности на нужды УИС, в целях переработки с последующей реализацией готовой продукции.

4. Размещение дополнительных мощностей в тех регионах, где развита собственная сырьевая база. Это, по мнению автора, связано с созданием в

^ УИС «замкнутых» комплексов: «производство сельхозпродукции - ее переработка - реализация готовой продукции», способствующих развитию предпринимательской деятельности.

5. Организация в УИС собственного промышленного производства

1 оборудования для переработки сельхозпродукции и его поставка на взаимовыгодных условиях сельхозподразделениям. Так, в УИС Саратовской области совместно с ООО «Полимермаш» налажено производство мини-пекарен, установок по изготовлению макаронных изделий и сушке овощей и фруктов. Как показало проведенное исследование, такая форма организации способствует активизации оборачиваемости бюджетных средств внутри системы.

С учетом сказанного обосновывается вывод о том, что переработка | сельхозпродукции в УИС способствует развитию сельхозпроизводства в

целом. Здесь четко прослеживается их взаимосвязь и 1 взаимообусловленность.

I Особое внимание в диссертации уделено вопросам финансирования

! сельхозпроизводства УИС.

I (

I

В диссертации отмечается, что сельхозпроизводство УИС будучи составной частью АПК России испытывает влияние совокупности негативных факторов, к числу которых автор относит: усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы; нарушение ценового паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики (диспаритет цен); монопольное влияние на уровень цен переработчиков сельхозпродукции; неплатежеспособность потребителей продукции.

Анализируя влияние названных факторов на состояние экономики и финансов сельхозпредприятий УИС, диссертант подчеркивает, что в большинстве указанных подразделений опережающий рост затрат повлек за собой снижение рентабельности производства, а это в свою очередь -значительное сокращение объемов производства. Одновременно отмечается, что положение также усугубляется сложившейся системой финансирования сельхозпроизводства. В работе дается сравнительный анализ сумм бюджетных ассигнований, источников финансирования, приводится структура ассигнований сельхозпроизводства.

На основе полученных эмпирических материалов отмечено, что для большинства товаропроизводителей из-за отсутствия собственных финансовых средств основным источником финансирования оставались кредиты. Автор утверждает, что, сезонность сельхозпроизводства и связанный с этим характер формирования затрат и запасов также обусловливают необходимость предоставления сельхозпроизводителям кредитных средств. Между тем при существующей ставке кредитования и низком уровне доходности сельхозпроизводства возникает проблема своевременности их возврата. Уполномоченный банк-агент по обслуживанию операций со средствами специального фонда льготного кредитования предоставляет кредит только сельхозпредприятиям с уровнем рентабельности не ниже 25%.

В диссертационном исследовании обосновывается точка зрения, согласно которой одним из источников получения бюджетных ассигнований сельхозподразделениями УИС должен быть зачет в государственные продовольственные фонды продукции собственного производства, потребляемой на нужды Министерства юстиции России. Иными словами, сельхозпредприятия УИС должны пользоваться льготами и дотациями наравне с сельхозтоваропроизводителями системы АПК России. По мнению соискателя, в целях реализации данного предложения необходима его проработка в установленном порядке на уровне Правительства РФ.

В диссертации также обобщена практика взаимодействия руководителей сельхозподразделений УИС с региональными и местными органами власти. На этой основе сформулирован ряд предложений к числу основных из них автором отнесены:

- разработка и принятие УИН соответствующих программ для решения вопросов в администрации субъектов РФ о включении сельхозпредприятий и подсобных хозяйств в перечень объектов, нуждающихся в получении дотаций за произведенную продукцию. В обоснование этого предложения приводится зарубежный опыт дотирования. Автор особо подчеркивает, что в ряде стран размер выделяемых для развития сельхозпроизводства финансовых ресурсов, как правило, превышает объем реализации сел ьхозпродукци и;

- подготовка и представление с целью получения УИН финансовой поддержки из республиканских, краевых и областных бюджетов в

^ региональный Продовольственный фонд соответствующих документов,

подтверждающих поставку собственной продукции, учтенной государственными статистическими органами как поступившей от сельхозтоваропроизводителей АПК России;

- внесение ходатайств в адрес республиканских, краевых и областных Дум о выделении сельхозподразделениям УИС (с предварительным их включением в перечень объектов, нуждающихся в финансовой помощи) средств из статьи расходов на поддержку АПК региона при формировании бюджетов на последующие годы.

В качестве предложения по оздоровлению экономики и финансового состояния УИС в целом диссертантом высказана идея о возможности участия сельхозподразделений данной системы в формировании Государственного оборонного заказа.

Помимо этого предлагаются и иные формы взаимодействия. Так, в ряде регионов местные органы самоуправления предоставляют соответствующие льготы сельхозпредприятиям и подсобным хозяйствам. .* Диссертант предлагает шире использовать эти возможности.

По данным исследования, объем финансовых средств, поступающих в сельхозподразделения УИС, ниже минимальной потребности, т.е. ^ значительная сумма инвестиционных средств недополучена. При этом

большинство предприятий работают без государственных компенсаций и средств поддержки. ГУИН Минюста России в целях оказания практической помощи сельхозподразделениям использует различные формы работы. Так, в 2000 г. было подписано Соглашение об основных направлениях сотрудничества с Общероссийским общественным фондом развития России. Фонд берет на себя обязательство оказать содействие УИС в приобретении материально-технических ресурсов посредством выделения финансовых средств. Большую поддержку в вопросах поставки семян и ветеринарных препаратов оказывает общественная организация Фонд помощи заключенным.

Далее обосновывается, что недостаток финансовых средств на проведение сезонных работ может быть компенсирован за счет части денежных средств, выделенных согласно реестру на питание

( >

спецконтингента с последующим погашением их путем реализации произведенной сельхозпродукции. Для этого предлагается принять на уровне ГУИН Минюста России соответствующее решение. Кроме того, автором аргументируется наиболее приемлемый механизм финансирования сельхозподразделений УИС в современных условиях, обеспечивающий сокращение ресурсоемкости сельхозпроизводства, его интенсификацию и повышение производительности труда.

На основе научного обобщения и анализа практики финансирования сельхозпроизводства УИС автором разработаны конкретные предложения по совершенствованию данной деятельности, в числе которых наиболее значимыми являются:

- проработка совместно с Министерством сельского хозяйства РФ вопроса о выделении кредитов и техники по лизингу на льготных условиях для сельхозподразделений УИС;

- внесение предложения в адрес Правительства РФ о выделении компенсационных выплат на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС, в результате стихийных бедствий (наводнения, засуха, нашествие насекомых и т.п.);

- установление прямой связи бюджетных ассигнований с реальными условиями деятельности сельхозподразделений по увеличению производства основных видов сельхозпродукции и ее поставки на нужды УИС. Предлагается ввести дотирование поставок наиболее важных продуктов питания;

введение особого порядка, кредитования, авансирования сельхозпроизводства УИС. Реализация данного предложения рассматривается как неотъемлемое условие обеспечения стабилизации экономического положения сельхозподразделений УИС;

- введение льготного или особого порядка налогообложения на поставки сельхозпродукции, а также страхования. Их принятие могло бы послужить, по мнению автора, финансовыми рычагами регулирования производства продуктов питания в УИС в современных условиях;

- осуществление комплекса мер, направленных на развитие внутрисистемного рынка, повышение эффективности производства основных видов сельхозпродукции и на этой основе сокращение убыточности, повышение уровня рентабельности сельхозпроизводства УИС, упорядочение ценообразования на продукцию собственного производства, поступающую на нужды УИС, приведение уровня цен в соответствие с ценами региональных рынков;

привлечение инвестиций сторонних организаций и фирм, взаимодействие с ними на взаимовыгодных условиях. В диссертации предлагаются конкретные формы организации экономической деятельности по стабилизации и развитию сельхозпроизводства УИС, которые могли быть привлекательными для инвесторов;

- разработка бизнес-планов развития сельхозпроизводства на основе проведения экономических расчетов и тщательного их обоснования. Диссертант предлагает добиться, чтобы бизнес-план способствовал развитию региональных и межрегиональных связей сельскохозяйственных и промышленных подразделений УИС. В работе содержатся основные направления такого развития, а именно: совместное использование земельного, производственного и природного потенциала сельхозподразделений; создание совместных производств и предприятий по выпуску продуктов питания, сырья для промышленности; организация работы по взаимовыгодному обмену продукцией с предприятиями пищевой, перерабатывающей, фармацевтической, текстильной промышленности; налаживание деловых контактов с финансово-кредитными учреждениями и коммерческими структурами, заинтересованными во взаимовыгодном сотрудничестве и финансировании совместных проектов и программ.

На основе проведенного исследования соискателем сделан вывод о том, что современное состояние производства и переработки сельхозпродукции в УИС в значительной мере зависит от организации указанных производств, а также уровня их финансирования.

В третьей главе - «Основные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС» - исследуются вопросы, посвященные рациональному использованию земельного потенциала, внедрению перспективных технологий сельхозпроизводства в подразделениях УИС, мерам по его стабилизации, а также развитию в указанной системе собственной сырьевой базы.

В диссертации отмечено, что производство сельхозпродукции УИС размещено практически во всех регионах нашей страны. Вовлечение земельных площадей в сельхозпроизводство УИС на начальном этапе преимущественно осуществлялось путем «приема-передачи» в ведение УЛИУ и УИН низко рентабельных хозяйств. В настоящее же время, как показывает проведенное исследование, наибольший интерес представляет аренда, которая позволяет получить для использования землю и средства производства на определенный период, в целях осуществления производства сельхозпродукции на собственные нужды, за определенную плату с возможностью последующего выкупа. Детально исследуется в диссертации данный вопрос. Автор приходит к выводу, что использование арендных отношений с целью вовлечения в сельхозпроизводство УИС дополнительных земельных площадей целесообразно не только для наращивания объемов производства продукции, но и для более рационального использования земельного и производственного потенциала, всех видов ресурсов в названной системе.

В работе автор обосновывает точку зрения, согласно которой видовой и количественный состав продукции находится в прямой зависимости от природно-климатических, экономических и организационных условий

работы сельхозпредприятий и подсобных хозяйств УИС. Между тем, по мнению соискателя, среди них важнейшую роль играют наличие и размеры закрепленного земельного потенциала, эффективное его использование. В этом плане основными факторами, например, организационно-экономического плана являются: вовлечение в сельхозпроизводство УИС дополнительных земельных площадей; развитие новых перспективных технологий сельхозпроизводств; внедрение передового опыта и научных разработок; организация работы новых подсобных хозяйств и сельхозпредприятий; создание в сельхозподразделениях УИС собственных перерабатывающих производств.

Автор стоит на позиции о том, что в современных условиях первоочередной задачей сельхозпроизводства УИС должна быть разработка и осуществление мер, обеспечивающих рост урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных. В диссертации доказывается, что в комплексе этих мер, особое внимание следует уделить повышению естественного плодородия почв, введению севооборотов, окультуриванию земель, приобретению качественного семенного материала, обновлению основного стада, техническому перевооружению и реконструкции материально-технической базы и основных фондов и ряду других мер, обеспечивающих повышение уровня интенсификации производства. Для их обоснования наряду с другими доводами приводится зарубежный опыт.

Отдельно рассматриваются меры по стабилизации сельхозпроизводства в специализированном предприятии УИС.

Одним из важнейших организационно-экономических направлений деятельности по улучшению снабжения сотрудников и спецконтингента УИС основными видами продуктов питания, стабилизации сельхозпроизводства в целом, по мнению соискателя, продолжает оставаться наращивание объемов производства в действующих сельхозпредприятиях и подсобных хозяйствах УИС за счет повышения эффективности использования имеющегося производственного и земельного потенциала. В частности, автор, решая задачи исследования, провел анализ производственно-хозяйственной деятельности Государственного унитарного предприятия «Агропромышленная фирма «Львовский» ГУИН Минюста России4, по результатам которого подготовлены конкретные предложения и рекомендации по стабилизации и развитию производства сельхозпродукции. Эти предложения и рекомендации легли в основу разработки Программы стабилизации и развития производства сельхозпродукции АПФ «Львовский» ГУИН Минюста России на период до 2003 года. Данная Программа включает комплекс организационно-экономических мероприятий и состоит из четырех разделов: 1) повышение эффективности земельного потенциала, достижение

4 Далее - АПФ «Львовский»

'г !

роста урожайности сельскохозяйственных культур; 2) повышение эффективности производства в животноводстве; 3) улучшение качества продукции, расширение ассортимента; 4) перспективы развития и улучшения финансового состояния АПФ «Львовский», а также определены основные экономические показатели, которых должна достичь агрофирма в результате реализации организационно-экономических мероприятий. Кроме того, автором предложена структура управления данным хозяйством в рамках реализации Программы. В результате осуществления комплекса мер в 2001г. (первый год реализации данной Программы) убыточность АПФ «Львовский» была сокращена на 80%, а по итогам работы за 2002г. предприятием получена прибыль в размере 1,7 млн. рублей и достигнут уровень рентабельности 22,6%. В работе состояние сельхозпроизводства в указанной агропромышленной фирме, соискателем обосновывается совокупностью показателей производственно-хозяйственной деятельности, достигнутых * после принятия Программы.

Проведенное исследование показало, что АПФ «Львовский» располагает реальными возможностями получения дополнительной прибыли за счет развития предпринимательской деятельности, создания сети собственных торговых точек в Москве, Волоколамске, Клину, Твери и реализации продукции по выгодным договорным ценам. Более того, практика подтвердила необходимость сохранения участка колонии-поселения на территории агрофирмы с учетом увеличения трудозанятости спецконтингента путем расширения производственной базы хозяйства (увеличение площадей посева овощей, картофеля, силосных и технических культур на 300 га; создание рыбного хозяйства, пасеки; организация цехов по переработке молока и древесины; дальнейшее развитие свиноводства).

Автор на примере сельхозпроизводства в АПФ «Львовский» делает вывод о том, что стабилизация производства сельхозпродукции в каждом конкретном предприятии УИС предполагает разработку и осуществление комплекса организационно-экономических мероприятий с учетом реального состояния землепользования, производственно-хозяйственной их деятельности и финансового положения.

Другим важным условием повышения эффективности сельхозпроизводства УИС является дальнейшее развитие в данной системе собственной сырьевой базы.

В диссертации отмечается, что уголовно-исполнительная система Минюста России располагает пахотными угодьями, из которых свыше 70% размещены в зонах с благоприятными природно-климатическими условиями для производства плодоовощной продукции и картофеля. Однако, как показало исследование, в силу целого ряда причин, потенциальные возможности в увеличении производства плодоовощной продукции и картофеля подразделения УИС этих регионов используют не в полной мере. В то же время в северных и труднодоступных регионах с неблагоприятными

условиями для возделывания овощей сложился достаточно высокий уровень цен на данный вид продукции. Делается вывод, что подразделения УИС, потребляющие на питание осужденных и подследственных продукцию собственного производства, обеспечивают сокращение расходов бюджетных средств на эти цели. Данное обстоятельство в работе рассматривается как один из позитивных факторов.

В значительной части подразделений УИС объемы производства плодоовощной продукции и картофеля не покрывают имеющуюся в них потребность. Решение данной проблемы, по мнению диссертанта, можно обеспечить следующими путями:

1. Развитием в УИС производства плодоовощной продукции, мощностей по ее переработке с целью повышения уровня обеспеченности не только регионов, имеющих собственное производство, а также северных и труднодоступных регионов.

2. Размещением мощностей по переработке плодоовощной продукции в зонах приоритетного развития овощеводства.

3. Интенсификацией плодоовощной отрасли и картофелеводства (внедрение современной технологии, обновление машинно-тракторного парка, применение элитных семян и т.п.).

Автор, исходя из анализа показателей, отражающих уровень интенсификации производства овощей и картофеля, приходит к выводу, что овощеводство в настоящее время является основной отраслью в сельхозпроизводстве УИС. Дальнейшее эффективное ее развитие, по мнению соискателя, можно достичь на основе прогнозирования потенциальных возможностей производства сырья на условиях кооперации. Для этого в работе диссертантом рассчитаны соответствующие экономические показатели.

Диссертант, рассматривая потенциальные возможности производства овощей, обосновывает экономическую целесообразность создания собственной сырьевой базы. При этом, для аргументации своих позиций, им широко используются выполненные расчеты экономии от переработки собственного и кооперативного сырья; сложившийся уровень цен на овощную продукцию; показатели рентабельности производства продукции растениеводства; сводные показатели потребности финансовых средств для приобретения семян, удобрений и техники; объемы вложений финансовых средств в отрасль овощеводства; расчеты эффективности краткосрочных вложений, потребности в капитальных вложениях для переработки плодоовощного сырья; сводные показатели потребности в инвестициях.

В рамках рассматриваемого вопроса автором сформулирована еще одна проблема, которая связана с организацией производства и поставки сушеных: картофеля, овощей и фруктов для обеспечения подразделений УИС, расположенных в районах Крайнего Севера. Для ее успешного решения предлагается комплекс организационных и иных мероприятий в

!

I

разрезе учреждений УИС. В работе определены основные направления развития производства картофеля и овощей, повышения эффективности использования действующих и создания дополнительных мощностей по сушке картофеля и овощей, приводится схема кредитования производства сухих быстро восстанавливаемых продуктов питания.

Проведенный научный анализ основных направлений повышения эффективности сельхозпроизводства УИС позволил автору сделать вывод, что в современных условиях такими направлениями являются: расширение земельного потенциала, внедрение перспективных технологий и развитие в УИС собственной сырьевой базы.

В заключении работы подведен итог диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения по повышению эффективности сельскохозяйственного производства УИС.

В ходе исследования выдвинутая в диссертации гипотеза нашла свое подтверждение.

Исследование позволило утверждать, что одним из непременных условий развития сельхозпредприятий УИС в рыночной экономике выступает повышение эффективности сельскохозяйственного производства. Под ним автор понимает - экономический процесс, направленный на достижение максимальных результатов производства при минимуме затрат и ресурсов, развивающийся под воздействием социальных, правовых, организационно - хозяйственных, общеэкономических, технико-технологических, природно-климатических факторов с учетом специфики функционирования УИС. Результаты проведенного диссертационного исследования свидетельствуют о том, что коренные преобразования в сельхозпроизводстве УИС, прежде всего, обусловлены ее реформированием. А это в свою очередь требует переосмысления экономического механизма хозяйствования с учетом уровня развития теории управления экономическими системами. Решение данной проблемы предполагает у проведение комплексного ее исследования. Только на основе результатов исследования возможна разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по дальнейшему повышению эффективности сельхозпроизводства УИС.

Исследование позволило определить, что на развитие сельхозпроизводства существенное влияние оказывают экономические, социальные и правовые факторы. Повышение эффективности его развития в современных условиях во многом связано с решением проблемы обеспечения осужденных дешевыми продуктами питания в условиях экономии бюджетных средств, достижением норм положенное™ в соответствии с требованиями Международной Конвенции по правам человека.

I I

Исследование показало, что производство сельхозпродукции в УИС с использованием труда осужденных имеет ряд отличительных особенностей. К ним необходимо отнести:

1) государственное унитарное предприятие как основную организационно-правовую форму;

2) обеспечение сотрудников и спецконтингента продуктами питания за счет развития собственного производства;

3) бюджетное финансирование;

4) ограниченные возможности маневрирования трудовыми ресурсами;

5) привлечение осужденных к труду при условии обеспечения надлежащей их охраны и изоляции;

6) обеспечение соответствия производственных процессов требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Проведенное диссертационное исследование позволило выделить две группы факторов, влияющих на формирование экономической эффективности, - общие, характерные для сельского хозяйства в целом и специфические, проявляющиеся, как правило, в сельхозпроизводстве УИС. Несмотря на их различие, названные факторы оказывают воздействие не изолированно, а комплексно. Специфические факторы в свою очередь могут быть классифицированы по трем основаниям: ресурсам и затратам производства, основным направлениям формирования экономической эффективности производства и по реализации этих направлений на различных уровнях хозяйствования. Другим основанием классификации служит влияние различных факторов на общий эффект и рост эффективности в сельхозпроизводстве УИС. Здесь можно выделить шесть групп факторов: природно-климатические, технико-технологические, организационно-хозяйственные, общеэкономические, социальные, правовые. Среди которых , через призму целей и задач исследования, особо выделены организационно-хозяйственные и общеэкономические факторы, охватывающие вопросы вовлечения в сельхозпроизводство УИС дополнительных земельных площадей на основе арендных отношений, организации работы вновь созданных подсобных хозяйств и специализированных сельхозпредприятий, организации в сельхозподразделениях УИС перерабатывающих производств, привлечения инвестиций и внебюджетных средств, развития внутрисистемного рынка сельхозпродукции, освоения новых перспективных технологий, внедрения передового опыта и научных разработок. Исследование показало, что в решении многих перечисленных проблем непосредственно участвует специализированный отдел

сельскохозяйственного производства ГУИН Минюста России. Анализ содержания деятельности которого позволил сформулировать основные направления совершенствования его дальнейшей работы. Одним из таких направлений выступает оптимизация организационно-штатной структуры отдела. С учетом специфики выполняемых им задач предложена схема

взаимодействия данного отдела с государственными и ведомственными органами, предприятиями различных форм собственности, с управлениями ГУИН и территориальными органами УИС.

Проведенное диссертационное исследование подтвердило, что в результате осуществления комплекса организационно-экономических мероприятий отчетливо обозначились положительные тенденции в производстве сельхозпродукции в УИС. При этом сельхозподразделения исходят из приоритетности деятельности по обеспечению исправительных учреждений основными продуктами питания за счет организации собственного производства. С решением данной задачи непосредственно связано создание в подразделениях УИС мощностей по хлебопечению и переработке сельхозпродукции: производству макаронных изделий, сушке плодоовощной продукции, изготовлению растительного масла, переработке молока и мяса.

Исследование позволило сделать вывод о том, что обеспечение максимальной отдачи мощностей по переработке сельхозпродукции в УИС возможно при условии осуществления комплекса мер, включающих развитие производства собственного сырья, организацию совместного производства с другими производителями сырья для переработки, использование мощностей на переработке давапьческого сырья и другие меры, направленные на создание стабильной сырьевой базы. При этом рекомендуется организовать в сельхозпредприятиях УИС «замкнутые» комплексы: «производство сельхозпродукции - переработка - реализация готовой продукции», которые будут способствовать улучшению питания осужденных и подследственных, повышению доходности предприятий, увеличению объемов производства продукции переработки на действующих мощностях.

Проведенное исследование показало, что в настоящее время весьма остро стоит проблема финансирования сельхозпроизводства УИС. В этих условиях поиск дополнительных источников - задача первостепенной важности. В диссертации предлагается активизировать работу на местах по обеспечению максимально возможных поступлений в сельхозподразделения УИС дотаций, компенсаций и средств государственной поддержки из бюджетов всех уровней. Кроме того, участие производственного и земельного потенциалов сельхозпредприятий и подсобных хозяйств УИС в региональных и межрегиональных программах («Хлеб России», «Сахар», «Молоко», «Соя России») АПК России, финансируемых из государственного бюджета, как показало исследование, открывает большие возможности для оздоровления их финансового состояния.

Результаты проведенного исследования позволили сформулировать ряд предложений и рекомендаций (тесно связанных с проблемой финансирования) среди которых особо выделены: проработка вопроса о возможности выделения компенсационных выплат на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС Минюста России, в

!

1

результате стихийных бедствий; необходимость выделения кредитов и техники по лизингу на льготных условиях для сельхозподразделений УИС; приравнивание подсобных сельских хозяйств системы к статусу сельхозтоваропроизводителя.

Основные положения по теме диссертационного исследования изложены в шести публикациях общим объемом 3,34 п.л., в т.ч. две работы объемом 2,34 п.л. в соавторстве (соавторство не разделено)

1. Родченкова O.A. Проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС / Современные проблемы финансово-экономической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Труды. - М.: Академия управления МВД РФ, 2000. - 0,3 п.л.

2. Козлова А.П., Родченкова O.A. Финансовые аспекты повышения эффективности переработки сельскохозяйственной продукции в УИС / Современные проблемы финансово-экономической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: Труды. - М.: Академия

управления МВД РФ, 2000. - 0,25 п.л.

3. Козлова А.П., Родченкова O.A. Состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе: Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2000. - 2,09 п.л.

4. Родченкова O.A. Внедрение перспективных технологий производства сельскохозяйственной продукции в подразделениях УИС / Достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства Верхневолжья в XXI веке // Материалы XXIII научно-практической конференции. - Тверь: ТГСХА, 2000.-0,1 пл.

5. Родченкова O.A. Повышение эффективности аграрных преобразований - основа обеспечения продуктами питания собственного производства сотрудников и спецконтингента в уголовно-исполнительной системе России / Основные факторы экономического развития АПК региона: Сборник научных трудов. - Тверь: ТГСХА, 2001. - 0,3 п.л.

6. Родченкова О.А Основы организации сельскохозяйственного производства в уголовно-исполнительной системе / Кадровые ресурсы и сберегающие технологии в АПК // Материалы научно-практической конференции с международным участием. - Тверь: ФГОУ "Тверской ИПК АПК", 2002. - 0,3 п.л.

Оксана Алексеевна Родченкова

Организационно-экономические аспекты повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы Корректор М.А.Княжеченко

Подписано в печать 28.02.03. Усл. п. л. Уч.-изд л. 1, 75

Тираж 100 экз Заказ № 122

Типография Академии управления МВД России. Москва

453 6

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Родченкова, Оксана Алексеевна

Введение.

Глава 1. Теоретические основы организации сельскохозяйственного производства УИС.

1.1. Факторы, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС.

1.2. Организационно-правовое регулирование сельскохозяйственного производства УИС.

1.3. Функционирование отдела сельскохозяйственного производства Главного управления исполнения наказаний.

Глава 2. Современное состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в УИС.

2.1. Состояние организации сельскохозяйственного производства в условиях реформирования УИС.

2.2. Организационно-экономические аспекты переработки сельскохозяйственной продукции в УИС.

2.3. Проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС.

Глава 3. Основные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС.

3.1. Расширение земельного потенциала и внедрение перспективных технологий сельскохозяйственного производства в подразделениях УИС.

3.2. Совершенствование управления и организации производства в сельскохозяйственном предприятии УИС.

3.3. Развитие в УИС собственной сырьевой базы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические аспекты повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы"

Актуальность темы исследования. Аграрная политика России в современных условиях направлена на преобразование сельского хозяйства в высокопродуктивную и конкурентоспособную отрасль экономики, способную обеспечить население страны продуктами питания, а промышленное производство - сельскохозяйственным сырьем. Магистральный путь к этому - повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе широкого использования, в условиях рынка, экономических методов управления.

Следует отметить, что сельское хозяйство агропромышленного комплекса (АПК) России наряду с другими хозяйствующими субъектами включает также специализированные сельскохозяйственные предприятия и подсобные хозяйства уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции России1, которые представляют собой специфическую форму организации экономической деятельности, осуществляемую, преимущественно, в целях: обеспечения сотрудников и спецконтингента продуктами питания собственного производства; создания условий для перевоспитания осужденных на основе их трудовой занятости; устойчивого функционирования УИС в условиях рынка за счет получения дополнительных доходов от использования труда осужденных и направления этих средств на нужды учреждений системы. Причем в Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиу ции Российской Федерации на 2002-2006 годы" , принятой Правительством Российской Федерации, подчеркивается, что производственно-хозяйственная деятельность предприятий УИС должна быть направлена на решение, в первую очередь, проблемы самообеспечения продуктами питания за счет

1 Далее для краткости - сельхозподразделения УИС.

2 Собрание законодательства РФ. 2002. №38. Ст.3743. развития собственного аграрного производства.

Однако большая часть сельскохозяйственных подразделений УИС в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30% из них работают с убытком. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня ин-** тенсификации производства, укрепления материально-технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов. Такое нестабильное экономическое положение сельхозподразделений УИС, обусловленное, в первую очередь, проведением аграрной и земельной реформ, требует совершенствования управления и организации сельскохозяйственного производства данной системы на основе повышения его экономической эффективности с учетом влияния техническо-технологических, природно-климатических, организационно-хозяйственных, социальных, общеэкономических и правовых факторов.

Вместе с тем очевидно и то обстоятельство, что успешное реформирование сельхозпроизводства УИС немыслимо без комплексного исследования # вопросов теории и практики управления производством с точки зрения соответствия современным реалиям, поскольку это позволяет научно обосновать пути дальнейшего его развития.

В связи со сказанным объективной потребностью являются: научная проработка проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, как относительно самостоятельного направления в теории управления экономическими системами; проведение комплексного анализа состояния производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе Минюста России; определение проблем ^ финансирования производственно-хозяйственной деятельности; выявление факторов, способствующих росту объемов сельхозпроизводства; разработка и реализация мер, направленных на стабилизацию и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции; предотвращение спада и создание базы для наращивания объема производства, укрепление экономики и финансового состояния сельскохозяйственных подразделений УИС.

Изложенное выше и предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов настоящего диссертационного исследования.

Состояние разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы стабилизации и развития агропромышленного производства, имеющие основополагающее значение для научной разработки путей и средств повышения эффективности сельхозпроизводства УИС, нашли свое отражение в трудах Н.И.Буздалова, В.П.Василенко, Е.Д.Воробьева, В.А.Добрынина, Г.А.Долгошея, А.М.Емельянова, С.Б.Исмуратова, М.М.Макеенко, А.А.Никитенко, И.Я.Петренко, Н.Я.Петракова, Т.С.Хачатурова, А.В.Чаянова, П.И.Чужинова, С.А.Ядчука и многих других экономистов.

Вопросы эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий, в том числе и структурных подразделений УИС, в различных аспектах рассматривались в исследованиях В.Ф.Гапоненко, В.П.Грузинова, А.П.Козловой, И.И.Кургачева, А.В.Нехорошева, В.В.Новикова, А.П.Опальского, О.А.Погудина, Ю.Н.Сайфуллина, Е.Ф.Яськова и других авторов.

Несмотря на несомненную значимость работ указанных авторов, в них в основном освещались вопросы агропромышленного производства в условиях административно-командной системы хозяйствования или на этапе перехода к рынку, а проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС в рыночных экономических условиях не стала предметом специального комплексного исследования и в теории управления экономическими системами изучена явно недостаточно. Кроме того, проводимые исследования в рассматриваемом направлении носили преимущественно локальный характер. Эмпирическая база, на которой базировалась часть диссертационных исследований, имеет более чем пятилетнюю давность и, естественно, не отражает состояния производственно-хозяйственной деятельности сельхозподразделений УИС в условиях рынка. К тому же многие положения организации и управления сельхозпроизводством УИС, преобладавшие прежде в экономической теории, не соответствуют современной трактовке и требуют уточнения.

В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях реформирования УИС предпочтительно проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, решению проблемы самообеспечения системы продуктами питания и интегрированию ее производственного потенциала в экономику страны в целом.

Объектом исследования является сельскохозяйственное производство на специализированных предприятиях и в подсобных хозяйствах УИС, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС.

Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании основных направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС и разработке практических рекомендаций по их реализации.

Задачи диссертационного исследования:

- определить с учетом современного уровня развития экономической теории понятие «повышение эффективности» применительно к сельскохозяйственному производству УИС;

- выявить и проанализировать систему факторов, влияющих на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в современных условиях;

- изучить организационно-правовые меры государственного регулирования производства сельскохозяйственной продукции в УИС с целью определения основных направлений повышения его эффективности;

- обобщить практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства управления материально-технического обеспечения ГУИН Минюста России - головного органа управления рассматриваемой отрасли экономики и выработать предложения по ее совершенствованию;

- дать оценку современному состоянию сельскохозяйственного производства УИС;

- выявить особенности организации деятельности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в УИС;

- определить возможные подходы к решению проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС;

- обосновать в контексте проводимых аграрной и земельной реформ необходимость расширения земельного потенциала и внедрения современных технологий сельскохозяйственного производства в подразделениях УИС;

- разработать рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства в специализированном предприятии УИС;

- подготовить научно обоснованные предложения по развитию в УИС собственной сырьевой базы для увеличения объемов переработки плодоовощной продукции и картофеля.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования служит научная теория познания, ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. В качестве специальной методологии использованы системный подход, направленный на раскрытие целостности объекта исследования, а также достижения экономической науки, теории управления и права.

В процессе работы над диссертацией, в зависимости от конкретных задач исследования, применялись следующие основные методы: исторический, экономико-статистический, сравнительного экономического анализа, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, контент-анализ законодательных и иных нормативных правовых актов и другие.

Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные, содержащиеся в отчетах о работе сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС (форма 1-СХП) за 19932002 годы; сводные экономические показатели Госкомстата РФ о состоянии агропромышленного комплекса страны за 1996-2001 годы; нормативные расчеты Центра новых технологий НИИ Минюста России; данные оперативных учетов Главного управления исполнения наказаний, учреждений исполняющих наказания (УИН) отдельных регионов и территориальных органов управления УИС; справочные данные по теме исследования, содержащиеся в экономической литературе.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является самостоятельным монографическим исследованием, специально посвященным проблеме повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы. На основе общей экономической теории и теории управления экономическими системами, а главное, опираясь на результаты собственного исследования, диссертант предпринял попытку разрешить крупную научную проблему - разработку комплекса организационно-экономических мер, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в новых экономических условиях.

Данное исследование вносит определенный вклад в современную теорию управления экономическими системами. В работе приведены принципиальные различия сельхозпроизводства УИС и сельского хозяйства агропромышленного комплекса России, дано определение повышения эффективности сельхозпроизводства УИС и показаны особенности функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств в условиях рынка.

Научная новизна диссертации предметно выражена в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

- авторское видение понятия «повышение эффективности сельхозпроизводства УИС» как экономического процесса, направленного на достижение максимальных результатов производства при минимуме затрат и ресурсов, развивающегося под воздействием социальных, правовых, организационно -хозяйственных, общеэкономических, технико-технологических, природно-климатических факторов с учетом специфики функционирования УИС.

- классификация факторов, оказывающих влияние на экономическую эффективность сельхозпроизводства, и их характеристика, где впервые выделены правовые факторы;

- утверждение, что развитие сельхозпроизводства УИС в современных условиях целесообразно на основе повышения его эффективности, так как является основным источником обеспечения учреждений исполняющих наказания продовольствием собственного производства, а также способствует повышению уровня трудовой занятости осужденных. Приоритетными направлениями повышения эффективности сельхозпроизводства УИС выступают: расширение земельного потенциала; внедрение перспективных технологий и развитие в УИС собственной сырьевой базы;

- предложение по созданию в сельхозподразделениях УИС "замкнутых" комплексов: «производство сельхозпродукции - переработка -реализация готовой продукции» в целях углубления интеграционных связей между предприятиями, производящими сельхозпродукцию и звеньями по ее заготовке, хранению, переработке и реализации, сокращения расходования бюджетных средств на приобретение продуктов питания для сотрудников и спецконтингента за счет самообеспечения;

- основные формы привлечения в сельскохозяйственное производство УИС средств государственной поддержки и инвестиций сторонних организаций на взаимовыгодных условиях, в том числе: зачет в государственные продовольственные фонды продукции собственного производства, потребляемой на нужды Министерства юстиции России; придание подсобным сельским хозяйствам УИС статуса сельхозтоваропроизводителя; участие сельхозподразделений УИС в формировании Государственного оборонного заказа; использование бюджетных средств, выделяемых на питание спецконтингента, на проведение сезонных сельскохозяйственных работ с последующим погашением произведенной сельхозпродукцией; выделение кредитов на льготных условиях и техники по лизингу; компенсационные выплаты на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС, в результате стихийных бедствий;

- проект Программы стабилизации и развития производства сельхозпродукции государственного унитарного предприятия «Агропромышленная фирма «Львовский» ГУИН Минюста России (1-й и 2-й разделы).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в диссертации раскрыты теоретические понятия и сформулированы определения, относящиеся к предмету исследования, предложены новые подходы к решению проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС. Результаты исследования вносят значительный вклад в развитие современной экономической теории в целом и теории управления экономическими системами, в частности. Кроме того, материалы настоящей диссертации могут использоваться для дальнейшей научной разработки вопросов, связанных с производственно-хозяйственной деятельностью УИС.

Практическая значимость исследования ярко выражена в подготовленных диссертантом рекомендациях и предложениях, внедрение которых позволяет сельхозподразделениям УИС решать задачи развития производства, обеспечения быстрой и значительной отдачи вложенных затрат, экономии выделенных государством на нужды системы бюджетных средств.

Результаты исследования также могут послужить основой для расширения содержания специальных учебных дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях правоохранительных органов России и использоваться в системе повышения квалификации для практических работников сельскохозяйственных подразделений УИС.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих вопросы функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС в условиях рыночных отношений, а также повышения их экономической эффективности.

Кроме того, достоверность данного исследования подкрепляется положительными результатами, полученными при внедрении предложений и рекомендаций, разработанных диссертантом, в практику деятельности сель-хозподразделений УИС.

Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на XXIII научно-практической конференции "Достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства Верхневолжья в XXI веке" (Тверская государственная сельскохозяйственная академия, апрель 2000 г.) и научно-практической конференции с международным участием "Кадровые ресурсы и сберегающие технологии в АПК" (Тверской институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, июнь 2002 г.), обсуждались на теоретическом семинаре кафедры экономики и экономической безопасности Тверского филиала Московского университета МВД России, а также изложены в опубликованных работах диссертанта.

На основе проведенного диссертационного исследования соискателем подготовлена лекция «Состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе» (2,09п.л.), которая читается слушателям Академии управления МВД России по дисциплине "Хозяйственная и финансовая деятельность учреждений, исполняющих уголовные наказания". Кроме того, материалы настоящего исследования использованы в Тверском филиале Московского университета МВД России при подготовке учебной фондовой лекции «Организация производственного процесса на предприятии» и методических рекомендаций по курсу «Экономика и организация деятельности предприятий».

Наряду с этим, подготовленные диссертантом предложения и рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства УИС внедрены в практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства ГУИН Минюста России, Государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Верховье» Смоленской области и агропромышленной фирмы «Львовский» Московской области, дали положительные результаты, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Родченкова, Оксана Алексеевна

Результаты исследования показывают, что для снижения потерь плодоовощной продукции при хранении (потери составляют около 30%'), а также с целью самообеспечения УИС продуктами питания, особое внимание должно уделяться созданию мощностей и организации новых производств по переработке собственной и закупленной продукции. Так, в Республиках Калмыкия и Марий Эл, Краснодарском и Красноярском краях, Волгоградской, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Пензенской, Рязанской и Саратовской областях внедрены и эффективно работают установки инфракрасной и микроволновой сушки овощей и фруктов общей производительностью 1720 тонн в год. В 2001 году на данных установках произведено около 840 тонн сушеной продукции. Наиболее успешный опыт эксплуатации сушильных установок "Фермер" (производитель МГП "Феру-за" г.Санкт-Петербург) имеется в УИН Красноярского края. В 11 учреждениях края успешно работают 20 установок инфракрасной сушки картофеля и овощей, общей производительностью 2,8 тонны в сутки. Для мойки и резки картофеля и овощей перед сушкой имеется 10 очистных универсальных машин и столько же овощерезок. При этом годовой экономический эффект от применения в крае этих технологий составляет около 110 миллионов рублей2.

Следует отметить, что в УИН Краснодарского края имеется установка "Соевая корова" производства Канадской фирмы "Ассоя" производительностью 112 тонн соевого молока в год.

На основе проведенного исследования диссертант предполагает, что достигнутый прирост объемов переработки молока позволил УИН Воронеж

1 Букин В. Резервы есть. Задача - их мобилизовать // Преступление и наказание. 1998. №2. С.6.

2 Калинин Ю. Передачей системы в ведение Минюста завершится только первый этап ее реформирования // Преступление и наказание. 1998. №10-12. С.11. ской, Калининградской, Тамбовской областей перейти на полное самообеспечение этим видом продуктов питания осужденных и удовлетворить нужды сотрудников и членов их семей молочной продукцией в ассортименте. Кроме того, развитие переработки молока, как выяснилось в ходе исследования, оказывает положительное влияние на экономику его производства в целом, так как позволяет эффективно решать вопросы реализации продукции и тем самым исключать монопольное влияние на уровень цен централизованных переработчиков, сокращать убытки от производства молока, повышать рентабельность.

Исследования также подтверждают предположение автора о том, что аналогичное влияние на экономику сельхозподразделений, специализирующихся на мясном скотоводстве, оказывает организация в них собственного производства по переработке мяса. Так, развитие переработки мяса в 2001 году позволило получить положительные финансовые результаты сельхозпроизводства в целом в УИН Воронежской, Оренбургской, Калужской, Тамбовской, Челябинской областей. Вместе с тем, объемы переработки мяса в большей части подразделений УИС, занятых его производством, в значительной степени сдерживаются необходимостью потребления данного продукта на нужды УИС в сыром виде.

Наряду с этим все большее распространение в подразделениях УИС получает организация производства макаронных изделий. Так, собственные макаронные изделия производятся в 12 регионах - республиках Хакасия и Чувашия, Красноярском, Приморском и Ставропольском краях, Волгоградской, Воронежской, Калужской, Курской, Новгородской, Оренбургской, Самарской областях. Благодаря этому, например, подразделения Волгоградской области полностью удовлетворяют собственную потребность в данной продукции, при этом ее цена оказывается в 1,5-2 раза дешевле. Срок окупаемости оборудования по производству макаронных изделий не превышает пяти месяцев1.

По мнению диссертанта, организация переработки отдельных видов сельхозпродукции находится в прямой зависимости от наличия в зоне ее размещения сырьевой базы. К таким видам продукции, на наш взгляд, следует отнести производство растительного масла, соответствующих круп, сахара, переработку овощей. Хотя природно-климатические условия отдельных регионов позволяют развивать собственную сырьевую базу для производства круп, растительного масла, сахара, овощной продукции, однако это требует вложения определенных инвестиционных средств, размеры которых, как указывалось выше, крайне ограничены.

Следует отметить, что организация переработки преимущественно на покупном сырье, ограниченная собственная сырьевая база, как выяснилось в ходе исследования, служат основными причинами сложившейся недозагруз-ки мощностей по переработке сельхозпродукции и производству продуктов питания (см. табл.2.11).

Данные таблицы 2.11 свидетельствуют о том, что в 2001 году значительно повысилась загрузка мощностей по переработке сельхозпродукции к уровню 2000 года, однако в целом она не достигает 50 процентов. Исключение составляет загрузка мощностей по выпечке хлеба - 68%, в то же время по сравнению с 2000 годом она снизилась на 18 процентов. Следовательно, большая часть действующих мощностей до сих пор не обеспечены достаточным количеством сырья для работы с полной загрузкой.

Следует учитывать, что сырьевая база для использования мощностей по переработке зерна на муку и крупу, молока на молочную продукция, мяса на мясную продукцию состояла из сырья собственного производства, тогда как мощности по производству хлеба, макаронных изделий, сушеных овощей работали преимущественно на покупном сырье.

1 См.: Букин В. Указ. соч. С.5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное настоящее исследование в соответствии с его целью и задачами позволило сформулировать следующие научно обоснованные выводы, предложения и рекомендации по повышению эффективности сельскохозяйственного производства УИС:

1. Результаты диссертационного исследования с полным основанием позволяют утверждать, что выдвинутая соискателем гипотеза в ходе исследования нашла свое подтверждение.

2. Существующее в экономической литературе определение понятия «повышение эффективности сельскохозяйственного производства», как нам представляется, не отражает особенности этой деятельности в УИС. Отсюда под повышением эффективности сельскохозяйственного производства в рассматриваемой системе соискателем понимается экономический процесс, направленный на достижение максимальных результатов производства при минимуме затрат и ресурсов, развивающийся под воздействием социальных, правовых, организационно - хозяйственных, общеэкономических, технико-технологических, природно-климатических факторов с учетом специфики функционирования УИС.

3. Развитие сельскохозяйственного производства УИС в современных условиях целесообразно на основе повышения его эффективности, ибо является основным источником обеспечения учреждений исполняющих наказания продовольствием собственного производства, а также способствует повышению уровня трудовой занятости осужденных.

4. Производство сельскохозяйственной продукции в УИС с использованием труда осужденных существенным образом отличается от АПК России. Оно имеет ряд специфических особенностей, а именно:

- законодательное закрепление организационно-правовой формы сельхозпредприятий как государственного унитарного предприятия;

- обеспечение сотрудников и спецконтингента продуктами питания за счет развития собственного производства;

- бюджетное финансирование;

- ограниченные возможности маневрирования трудовыми ресурсами;

- факт привлечения осужденных к труду при условии обеспечения надлежащей их охраны и изоляции;

- обеспечение соответствия производственных процессов требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Следует при этом особо отметить, что коренные преобразования в сельхозпроизводстве УИС, прежде всего, обусловлены ее реформированием.

5. На повышение эффективности сельхозпроизводства влияет множество факторов, которые можно классифицировать по различным основаниям. На наш взгляд, следует выделить две группы факторов: общие, характерные для сельского хозяйства в целом, и специфические, проявляющиеся, как правило, в сельхозпроизводстве УИС. Несмотря на их различие, названные факторы оказывают воздействие не изолированно, а комплексно, находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Специфические факторы в свою очередь могут быть классифицированы по трем основаниям: ресурсам и затратам производства, основным направлениям формирования экономической эффективности производства и по реализации этих направлений на различных уровнях хозяйствования. Другим основанием классификации служит влияние факторов на общий эффект и рост эффективности в сельхозпроизводстве УИС. Здесь можно выделить шесть групп факторов: социальные, правовые, организационно-хозяйственные, общеэкономические, технико-технологические, природно-климатические.

6. Наибольшее влияние на сельхозпроизводство УИС оказывают организационно-хозяйственные и общеэкономические факторы, которые обеспечивают быструю отдачу имеющихся ресурсов. При этом к числу основных факторов данных групп, на наш взгляд, следует отнести: вовлечение в сельскохозяйственной производство УИС дополнительных земельных площадей на основе арендных отношений; организацию работы вновь созданных подсобных хозяйств и специализированных сельскохозяйственных предприятий; организацию в сельхозподразделениях перерабатывающих производств; привлечение инвестиций и внебюджетных средств; развитие внутрисистемного рынка сельскохозяйственной продукции; освоение новых перспективных технологий и производств; внедрение передового опыта и научных разработок.

7. Внутреннее и внешнее взаимодействие в области управления сель-хозпроизводством, как показывает проведенное исследование, организовано не на должном уровне. Разработанные диссертантом схемы взаимодействия отдела сельскохозяйственного производства ГУИН МЮ РФ с государственными и ведомственными органами, предприятиями различных форм собственности, с управлениями ГУИН и территориальными органами УИС должны способствовать эффективной работе самого аппарата управления, осуществлению организационно-методического руководства, а также надлежащему контролю за состоянием и развитием сельскохозяйственных учреждений, подсобных сельских хозяйств, реализации мер по созданию мощностей для переработки сельхозпродукции.

8. Общее состояние производства сельхозпродукции в УИС продолжает оставаться нестабильным. Между тем проведенное исследование различных экономических показателей в динамике позволило выявить некоторые положительные тенденции: рост производства продукции растениеводства; повышение показателей продуктивности животных; превышение темпов роста цен реализации над себестоимостью плодоовощной продукции, картофеля, меда и рыбы; снижение убыточности продукции животноводства; меньшие темпы абсолютного снижения уровня рентабельности сельхозпродукции УИС по сравнению с АПК России.

9. Переход УИС на самообеспечение продуктами питания несколько затягивается в силу недостаточности бюджетного финансирования. Приоритетность данного направления деятельности сельхозподразделений рассматриваемой системы в современных условиях получила научное обоснование. Одновременно автором предлагается на основе организации собственного производства создание в сельхозподразделениях УИС мощностей по хлебопечению и переработке сельскохозяйственной продукции (производство макаронных изделий, сушка плодоовощной продукции, изготовление растительного масла, переработка молока и мяса).

10. Имеющееся в УИС перерабатывающее оборудование, как показывает проведенное исследование, загружено не на полную мощность. По мнению диссертанта, решение данной проблемы возможно при условии осуществления комплекса мер, включающего развитие производства собственного сырья, организацию совместного производства с другими производителями сырья для переработки, использование мощностей на переработке давальческого сырья. Кроме того, рекомендуется организовать в сельхозподразделениях УИС "замкнутые" комплексы: «производство сельскохозяйственной продукции - переработка - реализация готовой продукции», которые будут способствовать улучшению питания осужденных и подследственных, повышению доходности предприятий, увеличению объемов производства продукции переработки на действующих мощностях.

11. В настоящее время весьма остро стоит проблема финансирования сельхозпроизводства УИС. Поэтому поиск дополнительных источников - задача первостепенной важности. В этих целях следует активизировать работу на местах по обеспечению максимально возможных поступлений в сельхоз-подразделения УИС дотаций, компенсаций и средств государственной поддержки из бюджетов всех уровней. Кроме того, участие производственного и земельного потенциалов сельхозпредприятий и подсобных хозяйств УИС в региональных и межрегиональных программах («Хлеб России», «Сахар», «Молоко», «Соя России») АПК России, финансируемых из государственного бюджета, по данным проведенного нами исследования, открывает большие возможности для оздоровления их финансового состояния.

Успешное решение проблемы финансирования также предполагает проработку вопроса о возможности выделения компенсационных выплат на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС Минюста России, в результате стихийных бедствий; необходимость выделения кредитов и техники по лизингу на льготных условиях для сельхозподразделений УИС; приравнивание подсобных сельских хозяйств системы к статусу сельхозтоваропроизводителя.

12. Различные направления предпринимательской деятельности в сель-хозподразделениях УИС в целях привлечения сторонних инвестиций не получили широкого распространения. Между тем организация работ по заготовке у населения всех видов сельскохозяйственной продукции, необходимой для загрузки имеющихся перерабатывающих мощностей; сбору грибов, ягод, дикорастущего сырья лекарственных растений, лозы кустарников, бересты и лубка; надомному производству товаров народного потребления, сувениров, народных промыслов (плетение корзин, матов, циновок, изготовление упряжи, хозяйственного инвентаря, кухонной утвари и др. видов изделий из древесины, глины и прочих местных материалов; созданию сети торговых точек, предприятий торговли совместно с другими организациями и фирмами; переработке побочной продукции животноводства (шерсть, кожа, перо, пух, рога); разработке месторождений и добычи местных строительных материалов (песка, гравия, щебня, глины, различных видов природных удобрений и известняка); организации заготовки и изготовления строительных материалов из камыша и соломы может обеспечить привлечение инвестиций ежегодно в сумме не менее 10 миллионов рублей от предприятий и организаций различных форм собственности.

13. Резервы по стабилизации сельхозпроизводства в отдельных сель-хозподразделениях УИС используются недостаточно. Разработка и внедрение Программы стабилизации и развития сельскохозяйственного производства, выбор оптимальной организационной структуры управления предприятием должны способствовать сохранению и расширению направлений деятельности специализированных сельхозпредприятий, созданию экономически крепких хозяйств, обеспечивающих производство необходимого количества продуктов питания. Указанные предложения автором апробированы на государственном унитарном предприятии «АПФ "Львовский"», реализация которых привела к положительным результатам.

14. Состояние сырьевой базы УИС не отвечает ее потребностям. Разработанные диссертантом предложения по повышению уровня интенсификации, расширению площадей сева овощей, посадки картофеля и садов в определенных регионах УИС могут создать условия для увеличения производства плодоовощной продукции и картофеля до 380 тысяч тонн, способствовать повышению уровня обеспечения УИС данными видами сельскохозяйственной продукции до 125% и сокращению бюджетных расходов ежегодно более чем на 20 процентов. При этом свыше 80% производимой продукции можно будет использовать в качестве сырья для переработки в сушеный и сублимированный вид, отправки ее в подразделения УИС, расположенные в северных и труднодоступных регионах.

Реализация перечисленных предложений и рекомендаций, как нам представляется, может способствовать повышению экономической эффективности сельхозпроизводетва УИС.