Организационно-экономический механизм регулирования регионального АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Урусов, Валерий Федорович

Введение.

Глава 1. Научные основы формирования рыночных отношений в региональном АПК.

1.1.Концепция регулирования организационно-экономических отношений регионального АПК. ^

1.2 .Проблемы становления и развития аграрного рынка: институциональные и структурные преобразования. 1.3.Региональные аспекты кооперации и интеграции агропромышленных предприятий.

1.4.Интегрированные информационные системы в формировании эффективного механизма государственного регулирова- ^ ния АПК.

Глава 2. Формы экономического регулирования регионального апк.:.

2.1.Ценовое и финансово-кредитное регулирование.

2.2.Государственная поддержка и ее региональный характер.

2.3.Направления, приоритеты и оценка бюджетной эффективно* сти инвестиций в АПК.

Глава 3. Методические основы оценки и прогнозирования издержек производства в сельском хозяйстве регионального АПК. ^^

3.1.Иерархия технологических сдвигов в сельском хозяйстве регионального АПК как фактор изменения структуры издер- ^^ жек производства.

3.2.Система мониторинга в оценке тенденций движения затрат на продукцию сельского хозяйства. ^ ^

3.3.Структурные сдвиги в формировании затрат на производство сельскохозяйственной продукции. ^ 3.4.Соотношение между уровнем издержек производства и ценами на продукцию сельского хозяйства.

Глава 4. Прогнозирование и регулирование уровня цен на конечную продукцию регионального ЛПК. ^

4.1.Регулирование ценового паритета между сельским хозяйством региона и смежными отраслями экономики.

4.2.Ценовой аспект в создании и функционировании интегрированных систем по производству и сбыту конечной продукции ^50 регионального АПК.

4.3.Прогнозирование и регулирование спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. j^g

Глава 5. Организационно-методические основы формирования Ь эффективного механизма регулирования регионального ЛПК.

5.1.Оптимизация производства сельскохозяйственной продукции в АПК.

5.2.Моделирование приоритетов и оптимизация размеров государственной поддержки в АПК регионального уров- jg^ ня.

5.3.Методические основы процедуры отбора и оценки инвестиционных проектов. jpg

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономический механизм регулирования регионального АПК"

Проведение исследований по избранной теме определяется тем, что в условиях радикальной экономической реформы 90-х годов и переходе к рыночным отношениям произошли и происходят существенные изменения в организационно-экономическом механизме рехулирования региональных АПК. Формирующийся региональный организационно-экономический механизм опирается на новые системы и функции управления, ценовые и финансово-кредитные отношения, институциональные преобразования, формы и методы государственного регулирова ния и саморегулирования. Основу этого механизма в АПК составляет взаимосвязь ценовых и финансово-кредитных отношений. Соответственно главными элементами его структуры являются: цена, бюджет, кредит, налоги.

Эффективность организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК определяется совокупностью методов и форм воздействия на экономические интересы товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства с целью мотивации их производственной и инвестиционной деятельности и насыщения продовольствен-# ного рынка. В сложившихся условиях конца 90-х годов весь комплекс экономических мер в АПК направлен на обеспечение продовольственной безопасности России и ее регионов на основе эффективного развития отечественного производства. Достижение этой цели основано и органически увязано с обеспечением эквивалентности обмена между сельским хозяйством и промышленностью и поддержанием необходимой доходности сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Отсутствие таких условий является одной из главных причин кризисной ситуации в агропромышленном комплексе страны.

Принимаемые со стороны государства меры пока не содержат системного регулирования экономических отношений между основными Ссубъектами продовольственного рынка: сельскохозяйственными товаропроизводителями, предприятиями перерабатывающими сельскохозяйственное сырье, торговыми организациями. Актуальность исследований по данной теме обусловлена также значимостью в разработке конкретных путей стабилизации и повышения эффективности регионального АПК, в поиске альтернативных направлений рационального развития аграрного производства, совершенствованию в целом организационно-экономического механизма хозяйствования.

Это объективно обусловливает необходимость осуществления комплекса социально-экономических мер, формирование механизма их реализации в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике и направленных на развитие и совершенствование организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК. Все это явилось причиной выбора темы диссертационной работы.

Теоретическим и методологическим вопросам совершенствования организационно-экономического механизма АПК уделялось много внимания. Большой вклад в развитие теоретических основ организационных форм производства внесли известные ученые: М.Н. Громов, С.И. Грядов, С.Г. Колеснев, Н.Д. Кондратьев, М.И. Синюков, A.B. Чаянов.

В методологию изучения проблем рыночной экономики и организационно-экономического механизма в АПК значительный вклад внесли Л.И. Абалкин, В.Р. Боев, И.Н. Буробкин, И.Н. Буздалов, Г.В. Беспахотный, Д.Ф. Вермель, A.M. Гатаулин, В.А. Добрынин, А.П. Зинченко, C.B. Киселев, В.А. Клюкач, В.В. Кузнецов, В.В. Милосердое, A.A. Никонов, Г.А. Романенко, Э.А. Сагайдак, А.Ф. Серков, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Л.И. Холод, Ф.К. Шакиров, A.A. Шутьков и др.

В настоящее время рядом научных учреждений, особенно в системе Россельхозакадемии (ВНИИ экономики сельского хозяйства; ВНИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве; ВНИИ аграрных проблем и информатики; ВНИИ экономики и нормативов в АПК; региональными институтами АПК), аграрных вузов, а также отдельными учеными и практическими работниками сделан значительный вклад в разработку концептуальных основ формирования организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК.

Вместе с тем многие аспекты организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК в условиях становления и развития рыночной экономики оказались неразработанными. На региональном уровне не сложилась научно обоснованная система развития агропромышленного комплекса, включая оценку его эффективности и прогнозирование тенденций развития. В условиях перехода от директивной к рыночной экономике, возникла необходимость в дополнительных исследованиях по совершенствованию методологии определения приоритетов в функционировании организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК.

Целью исследования в данной работе явилось научное обоснование организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике, как наиболее полно отвечающего новым экономическим условиям, разработка его методологии, обоснование принципов функционирования с учетом региональных особенностей.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе предстояло решить следующие задачи:

• раскрыть теоретические положения о сущности и основных направлениях развития организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК;

• обосновать принципы и целостную систему организационно-экономического механизма государственного регулирования региональных АПК, адекватные новым экономическим условиям;

• рассмотреть практику организационно-экономического регулирования аграрного сектора регионального АПК в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике;

• вскрыть резервы повышения эффективности использования производственного потенциала регионального АПК на основе методов экономико-математического моделирования;

• разработать практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК.

Объектами исследования явились агропромышленный комплекс России и отдельных регионов, АПК Тверской области, собственно сельскохозяйственное производство, отдельные организационно-правовые формы хозяйствования, предприятия и объединения перерабатывающей и пищевой промышленности, другие хозяйствующие субъекты в условиях рыночной экономики. Рассматриваются процессы межотраслевого обмена между сельским хозяйством и фондопроизводящими и перерабатывающими отраслями агропромышленного комплекса на примере АПК Тверской области.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм регионального АПК, рассматриваемый как часть системы производственных отношений, складывающихся в условиях перехода к социально ориентированной рыночной экономике и формирования ее приоритетов.

Методологическую основу проведенного исследования составляют труды ученых, представляющих классическую и неоклассическую школы экономической теории, в которых отражен опыт воспроизводственных процессов в экономике зарубежных стран, в СССР и России. Теоретической и методологической основой исследования также являются "Концепция аграрной политики и продовольственного обеспечения Российской Федерации", принятая на Всероссийской научно-практической конференции 31 января - 1 февраля 1995 г., "Программа стабилизации и развития агропромышленного производства Российской Федерации на 1996-2000 гг.", Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (декабрь 1994 г.), "О государственном регулировании агропромышленного производства" (июль 1997 г.), научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по рассматриваемой проблеме.

В исследовании использован системный подход: экономика АПК регионального уровня представлена как открытая система, с соответствующими входными и выходными параметрами. При решении отдельных задач была применена совокупность методов: абстрактно-логические; экономико-математического моделирования и программирования; экономико-статистические методы, в том числе корреляционно-регрессионного анализа, сопоставления динамических рядов.

Реализуя основные принципы системного анализа, автором проведена структуризация проблемы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК. В связи с этим системный характер исследований проявляется: во-первых, в концептуальной установке, в соответствии с которой региональный аспект проблемы функционирования организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК рассматривается как часть общей проблемы совершенствования аграрного рынка России и ее территорий; во-вторых, в комплексе решаемых задач; в-третьих, в соединении теории с методическими рекомендациями по обеспечению эффективных решений в регулировании регионального рынка продовольствия; в-четвертых, в применении при исследовании разнообразных методов, прежде всего методов экономико-математического моделирования.

Информационное обеспечение работы составили отчетные и статистические материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Госкомстата Российской Федерации, Комитета по статистике Тверской области, постановления, решения и нормативные документы органов управления Российской Федерации и Администрации Тверской области, экспериментальные данные научных институтов Россельхозакадемии и РАН, данные зарубежной статистики, а также материалы, собранные в результате личных наблюдений автора. Научная новизна исследований состоит в следующем: •теоретически обоснована сущность организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК, как составная часть экономического механизма в целом;

•предложена система теоретических, методических и практических решений по определению путей выхода сельскохозяйственного производства из кризиса, стабилизации и дальнейшего его развития на основе эффективного организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК;

•углублены методологические основы рационального сочетания государственного регулирования и саморегулирования в АПК регионального уровня в условиях перехода к социально-ориентированной рыночной экономике;

•обоснованы принципы и раскрыто содержание институциональных и структурных преобразований в становлении аграрного рынка, региональные аспекты кооперации и интеграции агропромышленных предприятий, интегрированные информационные системы для эффективного механизма государственного регулирования в АПК регионального уровня;

•обоснованы и раскрыты формы экономического регулирования региональных АПК на основе ценового и финансово-кредитного механизмов, государственной поддержки и оценки бюджетной эффективности инвестиций в АПК;

•разработана и реализована унифицированная экономико-математическая модель для оптимизации сельскохозяйственного производства, которая является организационно-методической основой для инновационно-инвестиционного проектирования и оценки инвестиционных проектов региональных АПК.

Практическая значимость исследований состоит в уточнении методологии и методики принятия решений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования региональных АПК на основе совершенствования взаимосвязи в развитии процессов государственного регулирования и саморегулирования, институциональных и структурных преобразований в становлении аграрного рынка, региональных аспектов кооперации и интеграции агропромышленных предприятий, интегрированных информационных систем в АПК. Основные методические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, совещаниях и нашли применение в реформировании АПК Тверской области.

По теме диссертации опубликовано двадцать девять печатных работы общим объемом 40.6 печатных листа, в том числе одна монография и одно учебное пособие в соавторстве.

Диссертация, объемом 241 страница машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 166 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Урусов, Валерий Федорович

Выводы и предложения

1. Организационно-экономический механизм регулирования регионального АПК является одним из главных элементов системы управления, суть которого заключается в установлении правильных соотношений отдельных частей системы производственной вертикали АПК, достижения взаимного соответствия функционирования этих частей на основе рационального сочетания региональных и межрегиональных рынков продовольствия, интеграции и кооперации в АПК, интегрированных информационных систем, ценового и финансово-кредитного механизмов, бюджетной поддержки и инвестиций в АПК. Приоритетная роль в регулировании становления рыночных отношений принадлежит государству, что позволяет в современных условиях избежать крупных экономических просчетов в межотраслевых и межрегиональных взаимосвязях. Основными определяющими факторами функционирования регионального АПК является рациональное сочетание государственного регулирования и саморегулирования, что обеспечивает в конечном счете последовательно преодоление систематических нарушений в реализации научных основ в ценообразовании, кредитно-финансовом механизме и инвестиционных процессах.

2. В условиях Тверской области диспропорции агропромышленного производства проявились в том, что при сложившейся системе ведения сельскохозяйственного производства требуется принять комплекс неотложных организационных, экономических и технологических мер, чтобы предотвратить дальнейший спад производства и тем самым сохранить генофонд животных и растений, системы селекции и семеноводства, земледелия, защиты почв и растений. В целях устранения сложившихся диспропорций необходимо на инновационно-инвестиционной основе приступить к реализации скоординированных на федеральном и региональном уровнях мер по поддержке отраслей растениеводства и животноводства, стимулированию роста производства, укреплению материально-технической базы племенных хозяйств, рациональному и адресному увеличению компенсаций при приобретении племенного молодняка.

3. Современный организационно-экономический механизм регулирования АПК Тверской области строится, используя элементы информационных технологий. Информационные технологии позволяют получать огромные объемы информации, обрабатывать их в кротчайшие сроки, проводить моделирование предполагаемых будущих процессов при различных вариантах развития внешних обстоятельств. Развитие интегрированных информационных систем в АПК на региональном уровне показало, что информационное обеспечение на местном уровне является одной из важнейших составляющих организационно-экономического механизма, направленное на эффективное развитие рыночных отношений, использование достижений научно-технического прогресса.

4. В складывающих условиях, когда возросли объемы перерабатываемой информации о поставщиках материально-технических ресурсов, сельскохозяйственного сырья и продовольствия, с их номенклатурой и ценами, рынках сбыта и условиях сбыта, данные о собственных затратах и доходах, данные о проведенных маркетинговых исследованиях и инвестиционных проектах, информация о действующем законодательстве и т.д. необходимо опираться и развивать диагностические методы исследований. Наряду с ценовым мониторингом в АПК необходимо проводить мониторинг издержек производства. На основе разработанной нами компьютерной мониторинговой системы прогнозирования издержек производства для условий Тверской области установлено, что в 1998 г. по сравнению с 1995 г. рост издержек производства продолжался, хотя темпы увеличения затрат несколько снизились. Это привело к существенным структурным сдвигам в издержках производства. В 1998 г. по сравнению с 1991 г. доля затрат на оплату труда снизилась с 38.5 до 16.3%, а материальных затрат возросла с 48.7 до 56.7%,

5. За 1991 -1998гт. сумма капиталовложений в АПК Тверской области сократилась более чем в 10 раз. Это привело в 1998 году относительно уровня 1990 года к сокращению интенсивности темпов ввода в действие производственных животноводческих помещений для крупного рогатого скота в 19.3 раза и составила примерно в 1998 году 1.8 тыс. ското-мест, соответственно в свиноводстве в 3.7 раза или 1.5 тыс. ското-мест.

6. Необходимость преодоления диспропорций в экономике АПК на региональном уровне требует осуществления мер, связанных с разработкой и осуществлением программно-целевого подхода в вопросах государственной поддержки с выделением средств с федерального и регионального бюджетов. С учетом оценки эффективности их использования возрастает ориентация на отработку дифференцированного подхода. При этом основными формами их осуществления являются: •применение гарантированных цен;

•осуществление выплат бюджетных дотаций и компенсаций в соответствии с решениями правительства Российской Федерации и Законодательного собрания Тверской области;

•поддержка рыночных цен с помощью государственных закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

•разработка и реализация региональных комплексных целевых программ отдельных отраслей и подкомплексов АПК;

•создание и под держание условий для нормальной конкуренции на межрегиональных и региональных рынках продовольствия, содействие развитию их инфраструктуры, в том числе информационной;

•оказание бюджетной поддержки развитию социальной сферы села.

7. Дальнейшее совершенствование организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК требует системного подхода в решении вопросов реализации федеральных и региональных целевых программ на проектной инвестиционной основе с привлечением централизованных бюджетных, внебюджетных и частных финансовых источников в приоритетные отрасли АПК.

8. В целях совершенствования организации и экономической эффективности в отраслях переработки, хранения и реализации продукции и продовольствия, необходимо создание и развитие в системе регионального АПК интеграционных процессов как по горизонтали, так и вертикали. Эту работу следует проводить с учетом регионального опыта в функционировании первого такого крупного субъекта рыночных отношений в Тверской области каким стала финансово-промышленная группа «Тверьленфинпром». В составе финансово-промышленной группы созданы единые маркетинговый, информационно-консультационный, внешнеэкономический, финан-совый, торговый и научно-проектный блоки управления.

9. В развитии организационно-экономического механизма регулирования регионального АПК значительное место принадлежит административным районам Тверской области. На примере Конаковского и Кашинского районов области разработана и внедрена схема взаимоотношений между субъектами рыночной экономики. Здесь в общую систему задействованы сельхозтоваропроизводители, агрофирмы, кредитные кооперативы, агротехнологические центры, машинно-технологические станции и другие формирования, обеспечивающие в конечном счете эффективную интеграцию и способствующих развитию социальных аспектов сельских территорий.

10. Приведенный в данной работе разработанный методический подход по выработке эффективных направлений бюджетной поддержки в АПК регионального уровня, основан на системе экономико-математических моделей. Оптимальное распределение существующего объема бюджетной поддержки в Тверской области в объеме 280 млн. руб. создает условия только для развития растениеводства. Животноводство становится рентабельным при увеличении бюджетной поддержки до 370 млн. руб., что превышает на 24% фактический уровень. При этом удельный вес бюджетной поддержки к совокупным затратам на все сельскохозяйственное производство составляет 12%. Общий объем дополнительных инвестиций в перерабатывающие производства области, как показали модельные расчеты должен составить 400 млн. руб. При отборе инвестиционных проектов в АПК использованы следующие критерии: целевые; заемщика, осуществляющего проект; научно-технической (инновационной) перспективности; коммерческие; производственные; рыночные; региональных особенностей реализации инвестиционного проекта. Поэтому 42 % из общих средств на инвестиции эффективно направить на переработку молока, 31 % на переработку льна и картофеля, около 27 % на переработку мяса.