Организационно-экономические основы многоукладного сельскохозяйственного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Арашуков, Виктор Патович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические основы отношений собственности

1.1. Экономическая сущность отношений собственности

1.2. Классификация форм собственности

1.3. Социально-экономические предпосылки реформирования отношений собственности

Глава 2. Формирование многоукладного сельскохозяйственного производства

2.1. Сущность и предпосылки формирования многоукладного аграрного сектора России

2.2. Основные принципы формирования многоукладного аграрного сектора России

2.3. Классификация организационно-правовых форм предприятий

Глава 3. Преобразование отношений земельной собственности

3.1. Сущность земельных отношений

3.2. Приватизация и формы собственности сельскохозяйственных земель

3.3. Анализ и оценка результатов реформы земельных отношений

3.4. Концепция развития форм земельной собственности

Глава 4. Эффективность функционирования различных организационно-правовых форм предприятий

4.1. Система показателей эффективности различных организационно-правовых форм предприятий

4.2. Эффективность функционирования различных категорий хозяйств в условиях перехода к рыночным отношениям

4.3. Эффективность деятельности сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности

4.4. Организационно-экономические меры восстановления платежеспособности и производства в хозяйствующих субъектах

Глава 5. Методические подходы к выбору эффективных форм сельскохозяйственных предприятий

5.1. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

5.2. Производственные кооперативы в сельском хозяйстве

5.3. Хозяйственные товарищества и общества

5.4. Некоммерческие организации в сельском хозяйстве

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы многоукладного сельскохозяйственного производства"

Актуальность темы исследования определяется социально-экономическими последствиями аграрной реформы, связанными, прежде всего, с трансформацией отношений собственности и институциональными преобразованиями.

Широкомасштабный перевод государственной собственности в частную, переоценка саморегулирующих возможностей рыночных отношений, насаждение несвойственных АПК России форм хозяйствования при общей потере управляемости социально-экономическими процессами со стороны государства не могли не привести к кризису сельскохозяйственного производства. Негативные социально-экономи-ческие последствия реформы во многом определяются также слабой научной проработкой аграрной политики, игнорированием отечествен-ного и зарубежного опыта, несовершенством и противоречивостью нормативно-правовой базы.

В этих условиях важное значение приобретают: научная оценка практики преобразования отношений собственности, форм хозяйство-вания и формирования многоукладного производства, уточнение системы показателей экономической оценки эффективности вновь созданных организационно-правовых форм предприятий, обоснование целесообразности осуществления дальнейших преобразований и их направленность. Особо возрастает роль государства в эффективном регулировании аграрных отношений, осуществлении действенных земельных и институциональных преобразований, финансовом оздоровлении экономики аграрного сектора и др.

В этой связи необходимо уточнить и дополнить многие теоретические представления и методологические подходы к развитию системы аграрных отношений, в том числе отношений собственности. Это позволит выйти на научно обоснованные методические рекомендации по экономическому механизму и правовым условиям формирования и функционирования различных форм хозяйствования, адекватных рыночной экономике.

В методическом аспекте неразработанными или дискуссионными остаются пока принципы и критерии классификации, оценки структурных изменений и определения эффективности тех или иных форм собственности и хозяйствования, методы выбора перспективных организационно-правовых форм предприятий, подходы к формированию экономических отношений в АПК и др. В теоретическом плане и сложи-вшейся практике решения этих вопросов сохраняются нередко противоположные взгляды, отражающие, к сожалению, не экономическую целесообразность, а политическую ориентацию их авторов.

Актуальность указанных проблем, необходимость в теоретико-методологическом и методическом их решении, народнохозяйственная значимость исследований глубинных процессов реформирования отношений собственности, институциональных преобразований и экономических условий хозяйствования в аграрном секторе определили выбор темы диссертации, ее цель и задачи, логику исследования и структуру работы.

Состояние изученности проблемы. Изучением сущности и роли земельной собственности и путей развития аграрных отношений на разных исторических этапах занимались многие российские экономисты-аграрники и политические деятели. Эти проблемы освещались в трудах A.B. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, В.И. Ленина, С.Г. Струмилина, Н.П. Оганевского, Н.П. Макарова и др.

В настоящее время над этими проблемами работают как отдельные ученые, так и целые научные учреждения. Различным аспектам становления и развития многоукладного аграрного производства, отношений собственности и организационно-правовых форм предприятий посвящены исследования В.Р. Боева, И.Н. Буздалова, И.Н. Буробкина, В.А, Добрынина, A.M. Емельянова, А.Г. Зельднера, Г.А. Зинченко, A.A. Никонова, В.В. Милосердова, В.В. Кузнецова, Е.С. Оглоблина, К.И. Панковой, А.Е.Романова, А.Ф. Серкова,

Н.Г.Тарасова, В.Я. Узуна, И.Г. Ушачева, В.И. Фролова, И.Ф. Хицкова, A.A. Черняева, A.A. Шутькова, A.M. Югая и многих других.

В них раскрываются содержание и социально-экономические последствия проводимой аграрной реформы, тенденции развития форм собственности и хозяйствования, необходимость внесения существенных коррективов в политике и практике осуществления аграрных преобразований.

Вместе с тем фундаментальных научных трудов и завершенных комплексных разработок в области институциональных преобразований в сельском хозяйстве России крайне недостаточно. Многие аспекты этих проблем продолжают оставаться дискуссионными.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является углубление теоретических основ и обоснование методических подходов к выбору эффективных форм хозяйствования и развития многоукладного сельскохозяйственного производства, обеспечивающих выход из кризисной ситуации и повышение эффективности аграрного сектора. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи: углубить теоретико-методологические основы отношений собственности, раскрыть их экономическую сущность применительно к рыночной экономике, показать развитие форм собственности в системе экономических отношений; осуществить системный анализ, определить признаки и уточнить классификацию форм собственности в сельском хозяйстве;

- определить сущность, цель, задачи и принципы формирования многоукладного агропромышленного производства и обосновать основные направления его развития; рассмотреть динамику и дать научную оценку трансформации земельных отношений, выявить преимущества и недостатки различных форм земельной собственности в условиях перехода к рынку;

- обосновать необходимость осуществления дальнейших земельных преобразований и их направления; уточнить систему показателей и выявить эффективность функционирования различных организационно-правовых форм предприятий в сельском хозяйстве; обосновать организационно-экономические меры восстановления платежеспособности и производства в сельскохозяйственных предприятиях; разработать методические подходы к выбору эффективных форм сельскохозяйственных предприятий и интегрированных систем в агропромышленном производстве.

Предмет и объекты исследования. Предметом исследования явились совокупность организационных, правовых, экономических, социальных и других аспектов развития отношений собственности и многоукладного агропромышленного производства.

В качестве объектов исследования избраны различные организационно-правовые формы предприятий и объединений в аграрном секторе Российской Федерации и зарубежном сельском хозяйстве, на материалах которых изучались общие тенденции и закономерности развития процессов реформирования отношений собственности и форм хозяйствования. При исследовании отдельных вопросов использованы материалы Белгородской, Липецкой, Тверской, Ярославской и других областей, а также данные рейтинга 300 наиболее крупных и эффективных сельхозпредприятий России в 1995-1997 г.г., на базе которых проводился углубленный анализ земельных и институциональных преобразований, разработка основных теоретических и методологических положений.

Теория и методология исследования^ Теоретико-методологической базой являются труды отечественных и зарубежных исследователей в области аграрной экономики, рынка продовольствия и услуг, становления и развития форм собственности и хозяйствования, системы экономических отношений в

АПК и по другим направлениям. Кроме того, использовались нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации и ряда её субъектов, материалы научных конференций, результаты исследований научных учреждений по вопросам аграрных отношений, а также информационные массивы государственных статистических органов, первичные материалы сельскохозяйственных предприятий, справочные и нормативные материалы по теме диссертации.

В процессе исследования применялись следующие методы: обстрактно-логический, экономического сравнения, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и другие.

Научная новизна исследования состоит в следующем; развиты теоретические положения о сущности, содержании, месте и роли категории собственности, раскрыты особенности формирования и развития отношений собственности в системе производственных отношений на современном этапе; выявлены социально-экономические предпосылки преобразования отношений собственности, уточнена классификация форм собственности в АПК;

- углублены теоретические и методические основы создания и функционирования многоукладной экономики как организационно-экономической структуры агропромышленного производства, основанной на сочетании различных форм собственности и хозяйствования; сформулированы основные принципы ее формирования и функционирования; выявлены структурные изменения, тенденции и обоснованы основные направления развития многоукладное™ сельского хозяйства; уточнена классификация организационно-правовых форм предприятий в АПК; раскрыта сущность и содержание земельных отношений; на осно- ве системного анализа дана оценка социально-экономическим последствиям приватизации земли и предложены практические меры по организационноэкономическому обеспечению рационального использования земель сельскохозяйственного назначения; обоснованы эффективность и перспективы развития различных форм земельной собственности и залога земли; уточнена и дополнена методика определения эффективности функционирования различных организационно-правовых форм предприятий; предложены методические подходы выбора эффективных форм хозяйствования в агропромышленном производстве, обоснованы их перспективные модели, основанные преимущественно на принципах кооперации.

Практическая значимость и апробация результатов исследований. Диссертация является итогом многолетних исследований и разработок автора по проблемам развития многоукладного агропромышленного производства, реформирования отношений собственности и институциональных преобразований. Она является составной частью научно-исследовательских работ Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства (ВНИЭСХ) и согласуется с Программой фундаментальных и приоритетных прикладных исследований Россельхозакадемии по научному обеспечению стабилизации и развития АПК Российской Федерации на 1996-2000 г.г., заданием 03 ГР №01960005731 «Организационно-экономический механизм агропромышленного производства в условиях развития рыночных отношений в регионах».

Результаты исследования, проведенного автором, использовались в научных отчетах ВНИЭСХ, докладах, рекомендациях и других материалах, направленных в Минсельхозпрод РФ, РАСХН, Государственную Думу, Совет Федерации и в субъекты РФ. Наиболее важными из них являются: Концепция развития многоукладной экономики аграрного сектора России (1993 г.); Современные формы хозяйствования в агропромышленном производстве (1996 г.); Развитие многоукладное™ и земельных отношений (1996г.); Методические рекомендации по выбору перспективных моделей кооперативов и других организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий (1998 г.).

Многие разработки по теме диссертации нашли применение в агропромышленном производстве Белгородской, Липецкой и Тверской областей. Результаты полученных исследований положены в основу «Программы экономического и социального развития АПК Тверской области на период до 2005 года» (раздел 6), «Организационно-экономического механизма функционирования агропромышленного комплекса Шебекинского района Белгородской области» (1998 г.) и других материалов, подготовленных сотрудниками института с личным участием автора.

Основные положения диссертации докладывались на научных и научно-практических конференциях в г. Москве и других городах России (Воронеж, Ростов-на-Дону, Торжок, Углич и др.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Арашуков, Виктор Патович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Исследование организационно-экономических проблем формирования и функционирования многоукладного сельскохозяйственного производства на современном этапе позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Негативные тенденции, связанные, прежде всего, с тотальным огосударствлением экономики, игнорированием мирового опыта рыночных отношений, широкомасштабным развитием планово-распределительной системы складывались в аграрном секторе страны десятилетиями. Для их преодоления необходимо было проведение коренных преобразований в хозяйственном механизме, обеспечивающих оптимальное сочетание государственного регулирования и хозяйственной самостоятельности, усиление экономических интересов работников АПК в повышении эффективности производства. Это требовало разработки и реализации соответствующей нормативной базы, научно обоснованной программы и конкретных организационно-экономичес-ких механизмов ее реализации.

2. Аграрная реформа, проводимая в России с 1991 г., с самого начала приобрела принудительный характер, осуществлялось на основе политизированной идеологии перехода к свободному рынку и приватизации собственности. Ориентация на приоритет частной собственности и ускоренная реорганизация сложившихся десятилетиями организационных форм крупнотоварного сельскохозяйственного производства при устранении государства от регулирования социально-экономических процессов, игнорировании подготовленных учеными Россельхозакадемии с участием автора диссертации научно обоснованных концепций, предложений и программ социально-экономического развития АПК привели к беспрецедентному по своим масштабам спаду производства, утрате страной продовольственной безопасности.

3. Отсутствие глубоких научных исследований по проблемам собственности обуславливают многообразие точек зрения при выделении и классификации форм собственности. Даже в Конституции РФ они обозначены нечетко и расплывчато: частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это создает определенную путаницу при проведении институциональных преобразований, определении субъектов собственности, выборе систем управления и при решении других практических задач.

В этой связи целесообразно выделить базовые формы собственности и их разновидности. К базовым следует отнести государственную и частную собственность. Разновидностями первой являются - федеральная, субъектов РФ и муниципальная, второй - индивидуальная (единоличная), коллективная (совместная), коллективно-долевая.

В экономическом аспекте формы собственности следует рассматривать как базу для формирования отношений собственности, т.е. сложной системы связей между людьми, которая складывается в результате включения собственности в процессы производства, распределения, обмена и потребления.

4. Под многоукладной экономикой следует понимать не многообразие организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, как предлагается отдельными учеными, а систему хозяйственных укладов, каждый из которых представляет собой определенный тип отношений собственности и способ производства с присущими им формами и методами управления, принципами распределения дохода, социальным положением человека в обществе и т.д. В соответствии с этим в сельском хозяйстве можно выделить три основных хозяйственных уклада: индивидуально-частный, коллективно-частный и коллективно-государственный.

5. Большинство организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий создаются и функционируют в условиях отсутствия законов, отражающих специфику каждого из них. Федеральный закон, применительно к сельскому хозяйству, принят лишь для кооперативов. Во многом это связано с многочисленностью названий хозяйствующих субъектов (их порядка 15), нечеткостью принципиальных различий между ними, трудоемкостью разработки соответствующих законов и другими трудностями.

В целях устранения формального подхода при выборе организационно-правовой формы предприятия, упрощения работы над Законами и учредительными документами и исходя из принципиальных различий в организационно-экономическом механизме создания и функционирования хозяйствующих субъектов целесообразно выделить их три группы в числе коммерческих организаций и две - в числе некоммерческих. Это позволит принять три-четыре основополагающих Закона, отражающих правовой статус и организационно-экономический механизм каждого хозяйствующего субъекта, входящего в ту или иную классификационную группу.

6. При всем многообразии проблем, связанных с трансформацией форм собственности в АПК, особое значение приобретают земельные отношения. Они представляют собой совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей.

Осуществленную в России широкомасштабную приватизацию земли нельзя признать оправданной как с позиции повышения эффективности сельскохозяйственного производства, так и с позиции обеспечения социального равенства разных слоев населения. Предпочтительным вариантом построения земельных отношений было бы сохранение преимущественно государственной собственности на землю. При этом широкое распространение могла бы получить аренда земли. Однако нельзя не учитывать, что земля уже перераспределена на земельные участки и доли. Исходя из этого следует ставить и решать реально осуществимые в совремеиных условиях задачи по повышению эффективности ее использования.

7. Основными задачами формирования земельных отношений на современном этапе, независимо от форм собственности и хозяйствования, являются: обеспечение необходимых условий для рационального использования сельскохозяйственных угодий, недопущение спекулятивных сделок с земельными долями, предотвращение расслоения сельского населения на крупных землевладельцев и безземельных наемных работников.

Целесообразно подготовить и принять нормативно-правовые документы по аренде земель для использования их по прямому назначению с правом наследования, а также купли-продажи права на аренду. Следует разработать научно обоснованный механизм платности земли на рентной основе для пополнения местного и федерального бюджетов, осуществления инвестиций и других мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий.

Свободный рынок сельскохозяйственных угодий целесообразно ограничить куплей-продажей земель, находящихся в собственности граждан - крестьянских и личных подсобных хозяйств, садово-огородных участков и др. Залог земель следует осуществлять через систему создаваемых для этих целей земельных банков.

8. Экономическую эффективность деятельности хозяйствующих субъектов целесообразно определять системой основных (валовой доход, прибыль, рентабельность), а также дополнительных экономических показателей, характеризующих эффективность использования земельных ресурсов, основных производственных фондов, трудовых ресурсов, производственных затрат, финансовую устойчивость, платежеспособность и др.

Оценка эффективности деятельности различных типов хозяйствующих субъектов показывает, что в условиях проводимой реформы, как частные, так и государственные предприятия испытывают значительные трудности. Большинство из них является убыточными и неплатежеспособными. В то же время сравнительно эффективнее функционируют государственные и частные предприятия, а также крестьянские (фермерские) хозяйства, имеющие более выгодную специализацию и осуществляющие замкнутый цикл производства, переработки и реализации про-дукции. Таким образом, формы собственности и хозяйствования не являются определяющими в повышении эффективности хозяйственно-финансовой деятельности отдельных предприятий. В этой связи необходимо на государственном уровне переосмыслить весь комплекс проблем, связанных с преобразованием отношений собственности и реорганизацией крупных специализированных хозяйств, т.е. отделить мифы и политические убеждения от экономический целесообразности.

9. Переориентация приоритетов на ускорение фермеризации и широкое развитие личных подсобных хозяйств населения является бесперспективной, усиление внимания к ним следует рассматривать как способы выживания в условиях глубокого кризиса. Ведущая роль в насыщении рынка продовольствием должна сохраниться за крупнотоварным производством, основанном преимущественно на принципах кооперации.

Акционерные общества, товарищества на вере и другие организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий, основанные на долевой собственности и распределении дохода по капиталу, создают постоянную угрозу раздела предприятий, объективно обуславливают новый передел собственности, концентрацию ее, равно как и функций управления, в руках ограниченного круга собственников. При этом основная масса членов коллектива не только теряет собственность, но и отчуждается от участия в управлении предприятием, превращается в бесправных наемных работников. Подобные негативные последствия не присущи производственным сельскохозяйственным кооперативам.

10. Кооперативы в большей мере отвечают требованиям и специфике сельскохозяйственного производства, традициям его ведения. При этом необходимо соблюдать основные принципы их создания и функционирования, которые выработаны мировой практикой развития кооперации.

Имущественные права членов кооператива в сравнении с хозяйственными обществами и товариществами, в которых работники нередко оторваны от собственности на землю и имущество, позволяют более демократично формировать паевой фонд, органически сочетать в лице каждого из них работника и собственника, а также справедливо распределять полученную прибыль. Формирование сельскохозяйственных производственных кооперативов создает предпосылки для улучшения управляемости хозяйством. Все это закладывает материальную основу для повышения мотивации к высокопроизводительному труду.

11 .Форсированное реформирование перерабатывающих и агросервисных предприятий, проведенное без учета специфики агропромышленного производства, разрушило организационно-экономические отношения между технологически связанными предприятиями, особенно на районном уровне АПК. Принятая здесь модель агропромышленной интеграции, основанная на принципах акционирования, порождает неэквивалентность экономических отношений между сельскохозяйственными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями, приводит к дезинтеграции технологической цепочки производства и реализации готового продукта.

Попытки совершенствования экономических отношений в акционерных обществах, связанные с передачей контрольного пакета акций сельскохозяйственным товаропроизводителям или органам исполнительной власти, заключение договоров о совместной деятельности и другие, хотя и позволяют в незначительной степени упорядочить экономические взаимоотношения партнеров, не способны привести к кардинальному улучшению экономики сельскохозяйственных предприятий. Основным направлением агропромышленной интеграции должна быть кооперация.

12. Переход к рыночным отношениям обострил проблему ускоренного развития кооперации в сферах заготовки, переработки, реализации продукции, а также производственно-технического обслуживания сельхозтоваропроизводителей. Такие кооперативы обеспечивают:

- снижение уровня монополизма и развитие конкуренции в АПК;

- создание равных экономических возможностей всем участникам кооперации; участие всех субъектов единой технологической цепи кооперированного производства в принятии различного рода управленческих решений.

При этом необходимо разработать и осуществить федеральную программу развития системы сельскохозяйственной кооперации в России.

Эта система должна представлять собой вертикально интегрированное и широко диверсифицированное объединение кооперативов и их союзов от низового до национального уровня. Разработанная в диссертации модель системы сельскохозяйственной кооперации Белгородской области позволяет усовершенствовать механизм экономических отношений в АПК и на этой основе повысить эффективность агропромышленного производства.

13. Развитие отношений собственности, форм хозяйствования, интеграции и кооперации и на этой основе многоукладного производства в России, безусловно, способствуют повышению эффективности производства, но не решают всех сложных проблем выведения аграрного сектора из кризисного состояния и росту рентабельности производства. Для этого потребуется комплекс организационно-экономических, финансово-инвестиционных, управленческих и других мер, направленных на формирование паритетных отношений между сельским хозяйством и другими отраслями экономики и условий расширенного воспроизводства в отрасли, повышение платежеспособного спроса населения на продукцию АПК, внедрение достижений науки и техники.