Организационно-экономические основы развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера"

лНа правах рукописи

. I О 1/и

/ / дек гэоэ рес^Л^-О

О

СЕЛЕЗНЕВ Александр Иванович

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РАЙОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Специальность 08-00-05 -

Экономика и управление народным хозяйством (сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

-Москва 2000

Диссертационная работа выполнена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Уваров В.А.

академик Россельхозакадемии, доктор экономических наук, профессор Шутьков A.A.

доктор экономических наук, профессор Ткач A.B.

Ведущая научная организация -

Сибирский научно-исследовательский институт экономики сельского хозяйства

Защита диссертации состоится 31 октября 2000 г. в 15 час. 30 мин. на заседании диссертационного Совета К.020.27.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства РАСХН по адресу: 123007, д^<орошевское шоссе, д. 35, корп. 3. ГУ1(СС1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института. Автореферат разослан -М-

Ученый секретарь j

диссертационного Совета-кандидат экономических наук

Доброгорский

у в/^рфщо

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Районы Крайнего Севера и приравненных к нему местностей занимают 63% территории России. В них проживает 8% населения, в том числе 7% сельского населения страны. В этих районах сосредоточено две трети её ресурсного потенциала, в том числе более половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов, добывается свыше 90% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат, производится пятая часть национального дохода страны. Импорт продукции, добытой на данных территориях, обеспечивает более 50% валютных поступлений России.

Согласно прогнозам экономистов в XXI веке значение северных территорий страны в росте её экономического потенциала ещё более возрастёт.

Однако экономические реформы осуществляемые без учёта специфики районов Севера при резком нарушении паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, росте тарифов на энергоресурсы и транспортные услуги, в условиях значительной удалённости северных территорий от центров производства основных материальных ресурсов и значительном снижении уровня государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции поставили товаропроизводителей в крайне невыгодное положение, что привело к значительному сокращению производства продовольствия. Ухудшение продовольственного обеспечения является одним из факторов, усиливающих отток населения из районов Крайнего Севера и ставит под угрозу сохранение традиционного образа жизни его коренных народов.

В районах Крайнего Севера производится лишь около 2% сельскохозяйственной продукции страны, но она имеет важное значение в обеспечении продовольствием местных жителей прежде всего специфическими, биологически ценными продуктами, необходимыми в экстремальных природных условиях. В этой связи вызывает тревогу сокращение производства традиционных сельскохозяйственных отраслей Севера. В 1998 г. по сравнению с 1990 г. по субъектам Российской Федерации, отнесённым к районам Крайнего Севера, поголовье оленей сократилось на 66%, крупного рогатого скота - на 43%.

Население этих районов по сравнению со среднероссийскими показателями при более суровых климатических условиях труда и жизни в 1998 г. потребляло в расчёте на одного человека за год меньше мяса на 15 кг, молока - на 95 кг, яиц - на 110 штук, или, соответственно, на 31, 43 и 50%.

Необходимость особого подхода к решению продовольственной проблемы данных регионов в условиях рынка, к организационно-экономическим преобразованиям сельского хозяйства и его государственной поддержке, в особенности, традиционных отраслей производства определяют актуальность исследования этих вопросов.

Состояние изученности вопроса. Теоретические и методические вопросы развития сельского хозяйства страны в условиях переходного периода к рыночной экономике и ряд вопросов развития АПК районов Крайнего Севера обобщены в трудах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Е.А. Борисова, М.З. Головатюка, Г.В. Беспахатного, Д.Ф. Вермеля, В.А. Добрынина, ГШ. Першукевича, А.Г. Зельднера, И.В. Курцева, И.А. Матвеева, В.А. Свободина, А.Д. Нестеренко, А.Е. Романова, В.В. Милосердова, И.Г. Ушачёва, А.М. Югая, A.C. Шелепы. Р.И. Шниппера, A.A. Шутькова, И.Г. Штарберга, В.А. Уварова и ряда других исследователей.

Опыт решения проблемы агропромышленного производства Северных стран, включая развитие его традиционных отраслей, накоплен в Норвегии, Швеции, Финляндии, США. Вместе с тем многие аспекты восстановления и развития сельского хозяйства Крайнего Севера требуют дальнейшего изучения в целях разработки конструктивных предложений.

К их числу относятся теоретические и методические основы ведения сельскохозяйственного производства Крайнего Севера в условиях рынка, удешевление продукции на основе более рационального использования производственных ресурсов, развитие межре-v гиональных производственных связей АПК. Это обусловило цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка системы мер по совершенствованию организационно-экономических основ ведения сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера, как важнейшего фактора стабилизации и устойчивого развития отрасли в условиях рынка. В соответствии с

поставленной целью в диссертации применительно к районам Крайнего Севера решались следующие задачи:

- выявить тенденции в развитии АПК за годы проведения экономических реформ;

- дать оценку организационно-экономическим преобразованиям в сельском хозяйстве;

- оценить современный уровень и перспективы развития сельскохозяйственного производства и повышения его эффективности;

- определить направления и систему мер по выводу из кризиса традиционных отраслей сельскохозяйственного производства;

- разработать предложения по мерам государственного регулирования агропромышленного производства и его организационно-экономической государственной поддержке.

Объектом исследования явились сельскохозяйственные предприятия и хозяйства районов Крайнего Севера, государственные органы, осуществляющие руководство сельским хозяйством северных регионов.

Предметом исследования является совокупность методических и практических вопросов совершенствования организационно-экономических отношений, повышения эффективности использования производственных ресурсов сельского хозяйства в специфических условиях Севера.

Теоретическую и методологическую основу исследований составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных учёных-экономистов, специалистов в различных сферах экономики и управления аграрным производством и сельского хозяйства в районах Севера. В диссертационной работе использовались абстрактно-логический, экономико-статистический, расчётно-конструктивный и монографический методы исследования.

Информационную базу исследований составили законодательные акты и нормативно-правовые документы, статистические сборники Госкомстата Российской Федерации, республиканских, краевых и областных органов статистики, годовые отчёты сельскохозяйственных предприятий Крайнего Севера, результаты научных исследований ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ и ряда других научных учреждений, ведомственные материалы, результаты проведённых автором монографических исследований.

Научная новизна диссертации состоит в следующем:

- выявлены основные причины сокращения производства продо-

вольствия и ухудшения экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера;

- обоснованы направления развития традиционных и других отраслей сельского хозяйства районов Крайнего Севера;

- предложена система мер государственной поддержки, обеспечивающих в сочетании с другими факторами стабилизацию и развитие сельскохозяйственного производства Северных регионов;

-предложен организационно-экономический механизм хозяйствования, обеспечивающий эффективную деятельность предприятий и организаций различных форм собственности АПК в изучаемых регионах.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Практическое значение исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма хозяйствования, правовых основ функционирования аграрного сектора в районах Крайнего Севера и его государственной поддержке в условиях перехода к рыночным отношениям.

При участии автора разработаны: Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года"1, постановление "О состоянии и мерах по стабилизации агропромышленного комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", принятое на совместном заседании коллегий Минсельхозпрода России и Гос-комсевера России № 10-8/1 от 12.04.96 г., проект приказа Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18.02.98 г. № 515 "О дополнительных мерах по укреплению агропромышленного комплекса районов Крайнего Севера".

Обоснованные автором практические рекомендации многократно проходили проверку в Архангельской, Иркутской областях, в Хабаровском крае и республиках Коми, Саха (Якутия).

Результаты исследования докладывались и получили одобрение на совместном заседании координационного совета и коллегии Минсельхозпрода России (г. Уфа, 1998 г.), заседаниях координационного Совета аграрников Дальнего Востока и Забайкалья (гг. Петропавловск-Камчатский - 1994; Якутск - 1995), на Всероссийской научно-практической конференции в г. Сыктывкаре в 1998 г.

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 39, с. 45-66.

Основные положения диссертации нашли отражение в 10 научных работах общим объёмом 108 печатных листов, в том числе авторских - 6,8 л.

Объём и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы (110 названий). Она изложена на 146 страницах компьютерного текста, содержит 10 таблиц, 3 рисунка, 14 приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, даётся характеристика изученности проблемы, излагаются цели и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе "Научные основы решения организационно-экономических вопросов развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера" приводится обзор литературы, освещающей экономическую ситуацию в АПК страны, регионов Севера, организационно-экономические аспекты развития их сельского хозяйства.

Во второй главе "Состояние сельского хозяйства районов Крайнего Севера" излагаются особенности аграрных преобразований в районах Крайнего Севера, характеризуются их природные и экономические условия ведения производства; анализируется состояние экономики АПК включая оценку положения в традиционных для Крайнего Севера отраслях, среди которых выделяется оленеводство.

В третьей главе "Совершенствование организационно-экономического механизма хозяйствования в сельскохозяйственном производстве районов Крайнего Севера" определены основные направления совершенствования организационно-экономического механизма хозяйствования, меры поддержки сельскохозяйственного производства в изучаемых регионах и формы его финансово-кредитного обеспечения.

В выводах и предложениях обобщаются результаты исследования и предложения по их практической реализации.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Экономические исследования свидетельствуют о том, что кризисная ситуация в аграрном секторе экономики страны, которая особенно остро проявилась в районах Крайнего Севера, во многом определяется экономической необеспеченностью процесса рефор-

мирования и ошибками, допущенными в практике его осуществления.

Для обеспечения стабилизации и последующего роста экономики АПК необходим дифференцированный, комплексный подход, соблюдение определённой этапности в осуществлении экономических мероприятий, разработке стратегических и тактических решений с учётом естественно-исторических и социально-экономических условий конкретных регионов, особенно Крайнего Севера. Их специфика по сравнению с территориями, на которых применяются традиционные методы ведения сельскохозяйственного производства, обусловлена климатическими условиями, составом отраслей, пространственной рассредоточенностью производства, удалённостью от центров, откуда осуществляются поставки производственных ресурсов.

В суровых условиях Севера местное сельское хозяйство выполняет важные социальные функции как фактор стабилизации социально-экономической ситуации, что особенно важно в условиях перехода к рыночной экономике. Для поддержания здоровья проживающего здесь населения, особенно детей, необходимы определённые объёмы производства молока, яиц, свежего мяса, овощей и картофеля.

Сельское хозяйство районов Севера имеет многовековую историю. Коренное население сформировало здесь специфическую культуру ведения традиционных отраслей: северного оленеводства и мясного скотоводства, охотничьего промысла и добычи рыбы. При проведении экономических преобразований их необходимо рассматривать не только как сферу приложения труда, но и как основу образа жизни, обусловленного системой специфических социально-экономических и культурно-бытовых отношений.

Другие отрасли сельского хозяйства - молочное скотоводство, птицеводство, овощеводство, картофелеводство, кормопроизводство развивались по мере промышленного освоения территорий Крайнего Севера, главным образом, путём создания подсобных хозяйств промышленных предприятий. Эти отрасли в дореформенный период обеспечивали минимальные потребности населения в молоке, яйце, мясе, картофеле и овощах.

На большей части территории Крайнего Севера в зоне тундры, лесотундры, тайги распространены песчано-суглинистые почвы с близким залеганием вечной мерзлоты, преимущественно покрытые скудной растительностью из мхов, лишайников, ягеля, некоторых

видов трав и карликовых деревьев. Эти земли на площади 328 млн. га можно использовать лишь для выпаса оленей.

Процесс экономических преобразований в АПК, начавшийся в 1992 г., охватил одновременно все территории Крайнего Севера и осуществлялся без учёта местных особенностей. Деление имущества на паи не способствовало повышению заинтересованности работников в результатах труда. Созданные на основе реформирования государственных предприятий родовые общины по названию якобы учитывают особенности местного образа жизни, а по сути являются типичными обществами с ограниченной ответственностью, внутрихозяйственные отношения которых не соответствуют традициям коренного населения.

Вследствие реформирования, созданные в прошлом с вложением значительных трудовых и финансовых ресурсов, производственные объекты не эксплуатируются и приходят в негодность, резко сокращается поголовье оленей и других видов животных, растёт безработица среди коренного населения. Оленеводы и их семьи оказались самой незащищённой его частью.

Цена на топливо, технику, удобрения, корма, строительные материалы и другие производственные ресурсы, тарифы на электроэнергию в районах Крайнего Севера в 2,5 - 3 раза выше, чем в других регионах России. Утрачен контроль за оптовыми и розничными ценами, разрушена система заготовок продукции, прекратилось бюджетное финансирование, произошло резкое удорожание кредитных средств.

Кризисные явления в агропромышленном комплексе районов Крайнего Севера отрицательно сказались на его кадровом обеспечении. За 1992 - 1998 гг. более чем наполовину сократилась численность зоотехников и агрономов, ветеринарных врачей и фельдшеров. Редко где можно встретить специалиста по племенной работе. Значительно уменьшился приём в сельскохозяйственные ВУЗы студентов - представителей малочисленных народов Севера,

Под влиянием этих условий за 1991-1998 гг. в регионах Крайнего Севера резко сократилось производство продукции животноводства (табл. 1, рис. 1).

Объем её производства в 1998 г. в сравнении с 1990 г. снизился: мяса скота и птицы почти на 59%, а оленины - на 60,5, молока - на 54, яиц - на 68,2%. Наибольшее падение производства допущено в Магаданской области, Чукотском автономном округе, Сахалинской и Мурманской областях.

Таблица 1

ПРОИЗВОДСТВО ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПОЛНОСТЬЮ ОТНЕСЁННЫМ К РАЙОНАМ КРАЙНЕГО СЕВЕРА (ХОЗЯЙСТВА ВСЕХ КАТЕГОРИЙ)

Субъекты Российской Федерации Мясо скота и птицы В том числе Молоко всех видов, Яйцо,

в живой массе, всего, тыс. т мясо оленей, тыс,т тыс, млн. шт.

1990 г. 1993 г. 1998 г. в % 1990 г. 1990 г. 1993 г. 1998 Г. в % 1990 г. 1990 г. 1998 г. 1998 Г. в % 1990 г. 1990 г. 1998 г, 1998 г. в % 1990 г.

Республика Карелия 37,5 11,9 33,3 176,2 82,1 46,6 260,7 98.2 37,7

Республика Коми 57,3 26,2 45,7 2,9 1,8 62,1 207,8 110,1 53,0 365,4 126,8 34,7

Архангельская область 91,0 35,1 38,6 ■ 0.1 - 380,1 183,5 48,3 467,4 163,0 34,9

Ненецкий автономный округ' 6,7 3,5 52,2 5,1 2,8 54,9 11,5 6,5 56,5 - • ■

Мурманская область 35,6 8,7 24,4 1,6 0,9 56,3 82,0 22,6 27,6 283,7 144,4 50,9

Ханты-Мансийский автономный округ 15,0 9,4 62,7 0,7 0,3 42,9 53,2 31,6 59,4 53,0 48,0 90,6

Ямало-Ненецкий автономный округ 10,2 7,3 71,6 8,3 5,9 71,1 8,7 3,5 40,1 10,5 0,3 2,9

Республика Тыва 43,4 32,7 75,3 0,1 73,4 53,4 72,8 68.6 17,6 25,7

Таймырский автономный округ 1,9 0,4 21,1 1,2 0,3 25,0 3,8 0,1 2,6 1,8 • •

Эвенкийский автономный округ 1,1 0,2 18,2 0,4 0,1 25,0 2,2 0,9 40,9 1,0 0.1 10,0

Республика Саха (Якутия) 65,8 48,5 73,7 7,8 2,3 29,5 267,4 167,3 62,6 174,1 47,2 27,1

Чукотский автономный округ 12,7 1,5 11,8 9,8 1,4 14,3 6,8 0,2 2,9 6,6 0,4 6,1

Камчатская область 24,8 5,5 22,2 0,3 0,2 66,7 68,0 15,4 22,6 133,3 53,2 39,9

Корякский автономный округ 5,4 1,2 22,2 3,4 1,0 29,4 5,7 1,1 19,3 9,2 0,7 7,6

Магаданская область 26,8 1,5 5,6 2,4 0,3 12,5 62,0 6,5 10,5 238,7 50,4 21,1

Сахалинская область 44,7 4,9 11,0 - ■ ■ 145,1 32,0 22,1 333,6 230,7 69,2

Итого по районам Крайнего Севера 479,9 197,6 41,2 44,0 17,4 39,5 1553,9 716,8 46,1 2407,6 766,8 31,8

,-4-МюойС ;

1 -в— Мюоаленей'

I

; —Ь^Мэлоко

Рис. 1. Производство продукции животноводства в сельскохозяйственных предприятиях Крайнего Севера

За период с 1991 по 1998 гг. поголовье крупного рогатого скота сократилось более чем в 2 раза, свиней - почти в 5 раз, птицы - в три раза, оленей - на 35,5 %. Многократно возросшие расходы на топливно-энергетические ресурсы, транспорт, корма привели к росту себестоимости в гораздо большей степени, чем в среднем по России. Всё это отрицательно сказалось на экономике АПК Севера.

Так, если в 1990 г. уровень рентабельности производства мяса крупного рогатого скота составил 52%, молока - 59, мяса оленей -64, яиц - 43%, то в 1998 г. убыточность этих продуктов составила соответственно 61, 77, 40 и 27%. В районах проживания малочисленных народов Севера предусматривалось одновременно с экономической реформой осуществить реализацию Государственной программы развития их экономики и культуры, которой было намечено внедрение эффективных технологий производства и переработки продукции традиционных отраслей, выпуск конкурентоспособных товаров. Однако, из-за того, что финансирование этой программы не было осуществлено, она не была реализована.

Автором разработана классификация системообразующих факторов, в наибольшей степени воздействующих на эффективность ведения сельского хозяйства районов Крайнего Севера (рис. 2).

Рис.2. Классификация факторов, влияющих на развитие сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера

При классификации к основным ресурсным факторам производства сельскохозяйственной продукции отнесены: земля, трудовые ресурсы, сельскохозяйственные животные, материально-технические и финансовые ресурсы.

Организационно-экономические факторы объединяют: организацию труда и материальное стимулирование, прогрессивные системы организации производства, кооперацию и совершенствование экономических отношений, регулирование использования ресурсов, систему управления, стимулирование научно-технического прогресса.

Технологические факторы объединяют: использование земельных ресурсов и генетического потенциала животных, создание единой технологической цепи производства, переработки и реализации продукции, научное обеспечение.

Целевые функции такого комплексного подхода - повышение производительности труда, рациональное использование земли, приоритетное развитие традиционных отраслей, удешевление продукции.

Учитывая особое значение для будущего экономического и социального развития России районов Крайнего Севера, необходима целевая федеральная программа стабилизации и развития их АПК с ориентацией на обеспечение населения необходимыми свежими продуктами питания за счёт местных ресурсов.

Для вывода агропромышленного комплекса из кризиса необходимо на первом этапе разработать нормативные документы, обеспечивающие формирование научно обоснованной ценовой, кредитной и налоговой политики. На этой основе следует определить меры по ускоренному развитию сферы переработки, хранения, реализации продукции и формирования рыночной инфраструктуры.

Одним из важных направлений экономического регулирования развития АПК Северных регионов является выделение средств из госбюджета на целевые дотации и субсидии, формирование лизингового фонда, создание фонда льготного кредитования и на другие нужды. Выделяемые в последние годы на эти цели средства были недостаточными и, к тому же, исполнение бюджета по этим статьям составляли лишь 65 -75%. В 1999 г. фактическое финансирование сельскохозяйственного производства (за счёт федерального бюджета) по сравнению с 1996 г. уменьшилось почти в 3 раза (табл. 2).

Таблица 2

БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ И РЕГИОНОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА ЧЕРЕЗ МИНСЕЛЬХОЗПРОД РОССИИ

Годы Всего, млн. руб. В том числе по регионам Крайнего Севера, млн. руб. Процент к общему объёму по России

1996 9122,3 708,7 7,7

1997 9651,5 722,6 7,5

1998 6470,5 585,7 9,0

1999 12757,8 293,2 2,3

Как показали расчёты, для поддержки производства молока, мяса крупного рогатого скота и северного оленя в районах Крайнего Севера потребуется около 1,1 млрд. руб., из которых на производство мяса оленей потребуется 91,7 млн. рублей, или 8% от общей суммы. Исходя из значения оленеводства для жизни коренных народов Севера, эту отрасль необходимо поддерживать в первоочередном порядке.

В диссертации обобщён опыт сельскохозяйственных предприятий, которые в современных экономических условиях обеспечивают лучшие результаты за счёт сочетания производства сельскохозяйственной продукции с её переработкой и реализацией. Так, в сельскохозяйственном кооперативе "Тундра" Ловозеровского района Мурманской области по скандинавскому проекту построен убойный пункт и цех переработки оленины, работают линии по розливу молока, пошивочная мастерская. В хозяйстве действует биоцех по переработке пантов, крови оленей и других продуктов их убоя, налажена система реализации продукции. За счёт такой внутрихозяйственной интеграции предприятие работает прибыльно. Аналогичные примеры умелого хозяйствования имеются в Республике Коми, Ямало-Ненецком автономном округе и ряде других регионов Крайнего Севера.

В диссертации предлагается развивать фермерство в зонах с небольшими площадями пашни, используемой для производства

овощей, картофеля, где специализированное крупное производство менее эффективно и менее приспособлено к конъюнктуре рынка.

Наиболее существенные организационно-экономические меры поддержки сельского хозяйства северных районов должны решаться на трёх уровнях: федеральном, региональном и на уровне товаропроизводителей.

На федеральном уровне следует:

- осуществить реструктуризацию задолженности сельскохозяйственных предприятий;

- установить более справедливое соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленную продукцию и тарифы на услуги;

- уменьшить кредитную ставку при кредитовании сельскохозяйственного производства до 20% ставки Центробанка;

- установить экономическое регулирование в сфере экспорта и импорта, обеспечивающее создание выгодных условий для реализации продукции отечественных товаропроизводителей;

- предусматривать при формировании федерального бюджета отдельной строкой средства на создание продовольственного фонда северных территорий;

- дотировать производимые в Северный районах молоко, мясо крупного рогатого скота, птицы и продукты традиционных отраслей -мясо оленей, реализуемые сельскохозяйственными товаропроизводителями для местного населения;

- компенсировать 50% прямых затрат на улов рыбы во внутренних водоемах, производство промысловой и клеточной пушнины, приобретение и доставку комбикормов для птицефабрик и свиноводческих комплексов;

- компенсировать в размере 80% фактических затрат по завозу продовольствия и продукции производственно-технического назначения для её производства от пунктов централизованной доставки грузов (железнодорожные станции, авиационные, морские, речные порты) к местам проживания населения и производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в условиях расчётов по лизингу на сельскохозяйственную технику установить срок первоначального взноса с третьего года после её получения, а остальной части платы - равномерными долями в период срока амортизации.

На региональном уровне необходимо обеспечить:

- завершение передачи объектов социальной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий в муниципальную собственность;

- сформировать на территориях регионов фонды для поддержки и структурной перестройки предприятий АПК за счет регионального бюджета, части земельного налога и других источников. Средства из этого фонда следует использовать в виде инвестиционного кредита под прошедшие экспертизу проекты;

- предоставление налоговых льгот акционерным обществам и товариществам, занятым в сфере переработки сельскохозяйственного сырья и обслуживания сельского хозяйства;

- предоставление налоговых льгот для предприятий других отраслей экономики, использующих свои финансовые средства для развития производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Расчёты показывают, что прямые затраты на получение сельскохозяйственной продукции по 16 субъектам Федерации, полностью отнесенным к районам Крайнего Севера, примерно в 2 раза выше, чем по остальным регионам страны. Для создания равных экономических условий развития сельского хозяйства в этих районах необходима государственная поддержка.

Финансово-кредитная политика в районах Крайнего Севера призвана прежде всего поддерживать развитие производства традиционной для входящих в них регионов продукции, особенно оленеводства. С учётом отечественного и зарубежного опыта, в качестве основных средств финансово-кредитного обеспечения должны стать:

- прямая бюджетная поддержка товаропроизводителей в форме выплат в виде дотаций и компенсаций;

- безвозмездные и возвратные капитальные вложения;

- долгосрочные и краткосрочные льготные кредиты;

- краткосрочные товарные кредиты в форме поставок минеральных удобрений, горюче-смазочных материалов и других ресурсов, и долгосрочные - в виде лизинговых операций, кредиты.

В дореформенный период рентабельность сельского хозяйства регионов в значительной мере обеспечивалась в виде надбавок из федерального бюджета к закупочным ценам, которые составляли до 56-62% величины затрат. В годы реформирования доля выплат

в себестоимости продукции снизилась многократно. Уровень надбавок, дотаций и компенсаций в Камчатской и Магаданской областях уменьшился в 4 раза, в Республике Саха (Якутия) - почти в 3 раза (табл. 3).

Наиболее реальными источниками финансовой поддержки товаропроизводителей агропромышленного комплекса, как указывалось, являются специальный фонд льготного кредитования организаций АПК и лизинговый фонд.

Таблица 3.

ОТНОШЕНИЕ НАДБАВОК, ДОТАЦИЙ, КОМПЕНСАЦИЙ К СЕБЕСТОИМОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ (%)

Территория 1990 г. 1993 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г.

Архангельская область 54,0 39,1 26,1 20,1 14,5

Камчатская область 57,1 24,2 12,8 15,5 14,0

Магаданская область 62,3 28,6 24,7 12,4 15,4

Республика Саха (Якутия) 59,3 34,4 19,0 19,6 18,0

Необходимо также разработать меры экономически обоснованного протекционизма отечественного производства: применение гибких таможенных пошлин, определение форм экономического стимулирования импорта качественно новых технологий и оборудования.

Кризисные явления 90-х годов в агропромышленном комплексе районов Крайнего Севера во многом являются следствием утраты в целом по стране ряда объективно необходимых функций государственного регулирования агропромышленного производства, которые особенно тяжело отразились на его состоянии в Северных территориях.

Минсельхозпрод России, как штаб отрасли не имеет необходимых управленческих сельскохозяйственных подразделений в субъектах Российской Федерации, а ряд функций государственного управления АПК необоснованно рассредоточен между различными федеральными министерствами и ведомствами. Нарушен принцип соответствия прав и ответственности органов государственного управления сельским хозяйством на федеральном и региональном уровнях. Вследствие этого в Северных регионах не решаются экономи-

чески и социально важные проблемы развития АПК, в особенности традиционных отраслей сельского хозяйства. Так, в Таймырском автономном округе при оленеёмкости пастбищ в 150 тыс. голов и наличии 45 тыс. голов домашнего северного оленя, через территорию перемещается до 1 млн. голов дикого оленя, что создаёт угрозу распространения среди домашних оленей инфекционных заболеваний и полной утраты возможности для их разведения.

Результаты исследований и практика убедительно свидетельствуют о необходимости усиления координации управления и экономического регулирования регионов Крайнего Севера на межотраслевом и межрегиональном уровне. В этой связи представляется целесообразным восстановление вертикали управления в АПК от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации до государственных сельскохозяйственных органов на уровне субъектов Российской Федерации и администраций районов.

Попытка же создать на федеральном уровне для районов Крайнего Севера координирующий орган в лице Госкомсевера России, по оценке автора, не принесла положительных результатов.

По инициативе автора Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации приказом № 516 от 18 августа 1998 г. создало Совет по вопросам развития агропромышленного комплекса районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Совет призван способствовать реализации Федерального закона "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", путём обоснования и согласования стратегических направлений развития агропромышленного комплекса районов Крайнего Севера и их реализацию.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Сельское хозяйство районов Крайнего Севера, являясь неотъемлемой составной частью народнохозяйственного комплекса, обеспечивает решение важных государственных задач:

- обеспечение жизнеспособности населения Севера, как условие освоения его природных богатств;

- сохранение традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, улучшение их быта, развитие национальных традиций и культуры.

2. Современное экономическое положение АПК и в особенности традиционных отраслей сельского хозяйства районов Крайнего Севера характеризуется как критическое. Резкий спад производства продовольствия привёл к обострению социальных проблем населения Севера, в особенности его малочисленных народностей. Существенно снизился уровень производства в традиционных для Севера отраслях-оленеводстве, рыболовстве, охотничьем промысле. Вследствие многократного повышения тарифов на энергоносители и грузоперевозки, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства северных территорий более 90% предприятий оказались убыточными.

Сложившееся положение является следствием отсутствия обоснованной концепции перехода, с учётом региональных условий, от плановой экономики к рыночной, несовершенства правовой базы, необоснованного ослабления государственного регулирования агропромышленного комплекса.

3. Изложенные в диссертации результаты исследований свидетельствуют о том, что эффективное развитие сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера во многом зависит от разработки и реализации системы организационно-экономических и технологических мероприятий, включая регулирование экономических отношений в АПК, стимулирования научно-технического прогресса, совершенствование системы управления.

4. Социально-экономическое развитие агропромышленного производства северных районов требует максимального обеспечения его населения свежими продуктами питания за счёт местного производства, а также восстановления утраченных и создания новых межрегиональных экономических, продовольственных и сырьевых связей.

5. Развитие АПК районов Крайнего Севера в решающей степени зависит от обоснованного государственного регулирования рыночных отношений: соотношения цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые отраслью материально-технические ресурсы; льготного режима бюджетной, налоговой, кредитной и страховой политики; защиты отечественных товаропроизводителей от экспансии зарубежной продукции на продовольственном и сырьевом рынках; создание резервных региональных продовольственных фондов.

6. Учитывая опасность разрушения оленьих пастбищ, их рассре-доточенность, необходимость централизованной авиационной и егерской охраны, целесообразно сохранить их в государственной собственности и передавать оленеводам в бессрочное наследуемое пользование или в долгосрочную аренду на условиях целевого использования, без права добычи имеющихся в них минеральных ресурсов.

7. Исследования показали необходимость использования преимуществ крупных предприятий - концентрации, специализации и агропромышленной интеграции. На базе инфраструктуры реформированных совхозов следует создать государственные фактории, которые призваны обеспечить сочетание традиционного образа жизни и возможностей использования прогрессивных технологий. Фактории создадут также условия для повышения уровня занятости народов Севера, их профессиональной подготовки, адаптации традиционного хозяйства к рыночной экономике.

8. Во внешнеэкономической политике необходимо осуществить меры протекционизма; ужесточить таможенные пошлины на импорт продуктов питания, которые могут в достаточном количестве производиться в районах Крайнего Севера, определить механизм экономического стимулирования импорта качественно новых технологий, «оборудования и животных традиционных отраслей.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. "АПК Российского Севера и Дальнего Востока: в поисках выхода из кризиса". Хабаровск. 1997 г., 11,8 п.л., в т. ч. авторских 2,9 п.л.

2. "АПК. Состояние и перспектива". /Материалы научно-практической конференции "Рыночные отношения в агропромышленном комплексе Республики Коми: современное состояние и перспективы". - Сыктывкар. 1998 г., 13,2 п.л., в т.ч. авторских 0,8 п.л.

3. "Агропромышленный комплекс Крайнего Севера". // "Экономист", № 6, Москва 1999 г., 8,0 п.л., в т. ч. авторских 0,4 п.л.

4. "Сельскохозяйственная кооперация: нерешённые проблемы".// "АПК: Экономика, управление". № 8,. Москва 1996 г., 10,0 п.л., в т. ч. авторских 0,3 п.л.

5. "Обеспечение комплексного развития АПК', "Экономист", Москва, 1995, 8,5 п.л., в т. ч. авторских 0,4 п.л.

6. "Сельскохозяйственная кооперация и многоукладная экономика", "Экономика сельского хозяйства России", 1996, № 11,6,5п.л., в т.ч. авторских 0,4 п.л.

7. "Некоторые итоги работы АПК в 1995 году"// "Экономист", № 6, Москва, 1996, 8,4 п.л., в т. ч. авторских 0,35 п.л.

8. "АПК: Итоги 1997 г. и перспективы на 1998 г."// "Экономист", 1998 г., № 4, 8,4 п.л, в т. ч. авторских 0,35 п.л.

9. "Некоторые проблемы управления АПК и пути их решения"//"Экономист", 2000, № 6, 8,4 п.л., в т. ч. авторских 0,35 п.л.

10. "Управление АПК. Проблемы и пути их решения", Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Агропромышленный союз России "Проблемы агропромышленного комплекса России." Информагротех, Москва, 2000, 25,11 п.л, в т. ч. авторских 0,5 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Селезнев, Александр Иванович

Введение.

Глава I. Научные основы решения организационно-экономических вопросов развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера.

1.1. Кризис аграрной реформы и организационно-экономических преобразований.

1.2. Основные положения экономической оценки организационно-экономических преобразований.

Глава II. Состояние сельского хозяйства районов

Крайнего Севера.

2.1. Природно-экономические условия.

2.2. Состояние экономики хозяйств районов Крайнего Севера.

2.3. Особенности аграрных преобразований в районах Крайнего Севера.

Глава III. Совершенствование организационноэкономического механизма хозяйствования в щ сельскохозяйственном производстве районов ^

Крайнего Севера.

3.1. Основные направления совершенствования организационно-экономического механизма хозяйствования.

3.2. Организационно-экономические меры поддержки сельскохозяйственного производства.

3.3. Финансово-кредитное обеспечение 99 сельскохозяйственного производства.

Выводы и предложен ия.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера"

Актуальность темы исследования. От развития экономики Севера в немалой степени зависит в настоящее время и ещё в большей степени будет зависеть в ближайшей перспективе уровень жизни, решение экономических и социальных проблем всего населения России. В территориях, отнесенных к районам Крайнего Севера, сосредоточено две трети ресурсного потенциала страны, в том числе, более половины леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов, добывается свыше 90% природного газа, 75% нефти, 80% золота, 90% меди и никеля, почти все алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовый концентрат. Эти территории дают 60% всех валютных поступлений стране. Никакой альтернативы этим ресурсам не имеется ни сейчас, ни в обозримой перспективе.

Существенно вырастает и геополитическое значение Северных территорий. По прогнозам экономистов, роль Северных территорий страны в росте её экономического потенциала в XXI веке будет увеличиваться.

Российское государство и раньше уделяло пристальное внимание северянам, а коренные малочисленные народы России являются исторически сложившейся частью сообщества народов Российской Федерации. Ещё в

1822 году был утверждён "Устав об управлении инородцев" В нём, в частности, в части III главы XI "Казённые продажи" говорится, что предметами казённой продажи являются: 1) хлеб, 2) соль, 3) порох, 4) свинец. В параграфе 282 данной главы сказано: "В годы скудного улова зверей и рыбы, по надлежащем удостоверении о том, Гражданский Губернатор имеет назначить необходимое число потребных припасов в раздачу беднейшим безденежно".

Агропромышленное производство в районах Севера играет и во всё возрастающей степени будет играть в перспективе более существенную роль в обеспечении местного населения специфическими продуктами питания, крайне необходимыми в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Реформы последних лет в АПК районов Крайнего Севера проводились без учёта специфики сельскохозяйственного производства в этом регионе. Значительная удалённость территорий от центров производства основных материальных ресурсов, разбросанность производственных объектов на огромных площадях, резкое снижение уровня государственной поддержки агропромышленного производства, нарушение паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост тарифов на энергоресурсы и транспортное обслуживание поставили

1 Полное собрание законов Российской империи с 1849 г., т. 38 № 29.126. с. 394 - 416 сельскохозяйственного товаропроизводителя районов Крайнего Севера в очень трудное положение.

Проблемы агропромышленного комплекса, особенно развития традиционных отраслей свойственны всем Северным странам мира. Положительный опыт решения экономических и социальных вопросов в Северных территориях, особенно в местах компактного проживания малочисленных народов, накоплен в Норвегии, Швеции, Финляндии. В этих странах законодательно установлено дотирование 60 - 80% дохода местных сельхозтоваропроизводителей, действует госзаказ на продукцию традиционных отраслей аборигенов - оленеводства и промыслов. В США эскимосскому национальному району штата Аляска, например, где находится нефтепромышленный комплекс одного из месторождений, представлены полномочия по налогообложению и регулированию землепользования с определённой независимостью от регионального правительства.

Было бы целесообразно и в России для регионов Крайнего Севера рассмотреть вопрос о предоставлении национальным районам, особенно в местах компактного проживания малочисленных народов Севера, полномочий по налогообложению и регулированию землепользования с определённой независимостью от федерального и регионального правительств.

При осуществлении социально-экономических и аграрных преобразований в районах Крайнего Севера проигнорирован принцип системного подхода, необходимость сохранения производства традиционных видов сельскохозяйственной продукции, что особенно важно для северных районов России.

Проводимые аграрные преобразования во многом отрицательно повлияли на состояние сельскохозяйственного производства с экстремальными условиями. Здесь за годы аграрной реформы произошел резкий спад производства. В 1998 г. объем валовой продукции сельского хозяйства по сравнению со среднегодовыми показателями 1986 - 1990 гг. снизился более чем на половину.

По субъектам Российской Федерации, отнесённым к районам Крайнего Севера, поголовье крупного рогатого скота и коров в 1998 г. по сравнению с 1990 г. сократилось на 43 - 33%, оленей и птицы - на 66%.

Потребление основных продуктов питания северянином, по сравнению со среднероссийским жителем за это время уменьшилось, например, мяса -на 15 кг, молока - на 95 кг, яиц - на 110 штук.

Анализ сложившегося положения в АПК регионов Крайнего Севера показывает, что здесь без особого подхода к организационно-экономическим преобразованиям, без принятия системы мер государственной поддержки и государственного регулирования сельскохозяйственного производства и, прежде всего в традиционных отраслях, сохранить АПК невозможно.

Основные направления развития сельскохозяйственного производства в рыночных условиях, на наш взгляд, кратко можно свести к следующему: сохранить существующее сельскохозяйственное производство в минимально допустимых объёмах исходя из потребностей проживающего здесь населения; сосредоточить агропромышленное производство в основном на производстве социально значимых продуктов питания, прежде всего это -цельное молока, парное мясо, диетическое яйцо, овощи и картофель; сохранить и развить традиционные отрасли сельскохозяйственного производства и, прежде всего оленеводство, зверопромысел, как отрасли, имеющие не только экономическое, но и определяющее для малочисленных народов Севера значение.

Учитывая недостаточную изученность проблемы ведения сельского хозяйства районов Крайнего Севера в рыночных условиях, резкий спад производства, ухудшение социального положения тружеников села актуальность разработки организационно-экономических мер по развитию аграрного сектора экономики данного региона приобретает народнохозяйственное значение. Это предопределило направление и содержание работы.

Состояние изученности проблемы. Теоретические и методические вопросы развития сельского хозяйства страны обстоятельно и полно разработаны и обобщены в трудах А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Г.В. Беспахатного, Е.А. Борисова, М.З Головатюка, Д.Ф. Вермеля, В.А. Добрынина, П. М. Першукевича, А.Г. Зельднера, И.В. Курцева, А.Д. Нестеренко, В.А. Свободина, А.Е. Романова, В.В. Милосердова, И.А. Матвеева, И.Г. Ушачёва, В.А. Уварова, A.M. Югая, A.C. Шелепы, Р.И. Шниппера, A.A. Шутькова, И.Г. Штарберга и ряда других исследователей.

Вместе с тем многие аспекты данной проблемы, возникшие в последние годы, особенно применительно к районам Крайнего Севера, в связи с происходящими преобразованиями, требуют дальнейшего изучения и разработки предложений по восстановлению и развитию сельского хозяйства в экстремальных условиях хозяйствования.

Для этих районов недостаточно изученными оказались вопросы, связанные с теоретическими и методическими основами ведения сельскохозяйственного производства в условиях рынка, определением мер по регулированию экономических отношений.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка системы мер организационно-экономических основ ведения сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера, как важнейшего фактора стабилизации и устойчивого развития отрасли в условиях рынка. В связи с этим были поставлены и решались следующие задачи:

- выявить и проанализировать тенденции в развитии АПК районов Крайнего Севера за годы проведения экономических реформ;

- изучить организационно-экономические преобразования в сельском хозяйстве районов Крайнего Севера; дать оценки современного уровня и возможностей развития сельскохозяйственного производства в районах Крайнего Севера;

- определить направления, условия и систему мер по выводу из кризиса традиционных отраслей производства; разработать предложения, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и меры по государственному регулированию агропромышленного производства в условиях Крайнего Севера;

- предложить меры организационно-экономической поддержки сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера.

Объект исследования. Объектом исследования послужили организационно-экономические процессы, вызванные проводимыми преобразованиями, и их результаты в аграрном секторе районов Крайнего Севера.

Предмет исследования. Предметом исследования является совокупность методических и практических вопросов совершенствования организационно-экономических отношений, методов аграрной реформы, повышения эффективности использования производственных ресурсов сельского хозяйства в специфических условиях Севера.

Методика исследования. Теоретическую и методологическую основу исследований составили фундаментальные труды, как отечественных, так и зарубежных учёных-экономистов, специалистов в различных сферах экономики и управления аграрным производством, работы по вопросам сельского хозяйства в районах Севера. В диссертационной работе использовалась методология системного подхода, экономико-статистический, абстрактно-логический, расчётно-конструктивный, монографический методы исследования.

Информационно-эмпирическую базу исследований составили законодательные акты и нормативно-правовые документы, статистические сборники Госкомстата России, республиканских, краевых и областных органов статистики, годовые отчёты сельскохозяйственных предприятий Крайнего Севера, результаты научных исследований ВНИИЭСХ, ВНИИЭТУСХ и ряда других научных учреждений, рекомендации и справочные материалы монографических исследований, проведённых автором.

Научная новизна. Научная новизна исследований состоит в следующем:

- дана оценка современного состояния и выявлены основные причины сокращения производства и ухудшения экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера;

- сделана попытка моделирования механизма хозяйствования сельского хозяйства районов Крайнего Севера при переходе к рыночным отношениям;

- обоснованы направления развития сельского хозяйства районов Крайнего Севера, его традиционных отраслей;

- предложена система мер государственной поддержки, обеспечивающих в сочетании с другими факторами стабилизацию и развитие сельскохозяйственного производства Крайнего Севера; предложен организационно-экономический механизм хозяйствования, обеспечивающий эффективную деятельность предприятий и организаций различных форм собственности в условиях Севера.

Практическое значение и апробация результатов исследования.

Практическое значение исследования состоит в разработке научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма хозяйствования в районах Крайнего Севера, в создании правовых основ функционирования аграрного сектора экономики в условиях перехода к рыночным отношениям при рациональной государственной поддержке.

При участии автора разработаны Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года»1, мероприятия «О состоянии и мерах по стабилизации агропромышленного комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», которые приняты на совместном заседании коллегий Минсельхозпрода России и Госкомсевера России № 10-8/1 от 04.12.96 г., предложения в приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 18.02.98 г. № 515 "О дополнительных мерах по укреплению агропромышленного комплекса районов Крайнего Севера", ряда инструкций, рекомендаций и положений, в которых заложены высказанные в данной работе рекомендации. В 1998 году авторским коллективом под руководством А.И. Селезнёва обобщены и изданы «Основные экономические показатели развития АПК районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [71].

Применение разработанных предложений позволит на основе совершенствования организационно-экономических отношений на более высоком методологическом уровне с меньшими издержками и потерями

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 39, с. 4566. решать проблемы развития сельского хозяйства в специфических условиях Севера, обеспечит сохранение традиционных отраслей хозяйства и условий жизни для коренных народов Севера.

Обоснованные автором теоретические и практические рекомендации многократно проходили проверку в Архангельской и Иркутской областях, в Хабаровском крае, Республике Коми и Республике Саха (Якутия).

Результаты исследования докладывались и получили одобрение на совместном заседании координационного совета и коллегии Минсельхозпрода России (г. Уфа, 1998 г.), заседаниях координационного Совета аграрников Дальнего Востока и Забайкалья (гг. Петропавловск-Камчатский - 1994; Якутск - 1995), на Всероссийской научно-практической конференции в г. Сыктывкар в 1998 году.

Основные положения диссертации нашли отражение в 10 научных работах, общим объёмом в 6,8 печатных листов. Наиболее важные разработки представлены в виде рекомендаций, нормативных документов в республиканские, краевые и областные органы управления.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Селезнев, Александр Иванович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Сельское хозяйство районов Крайнего Севера, являясь неотъемлемой составной частью народнохозяйственного комплекса, обеспечивает решение важных государственных задач:

- обеспечение жизнеспособности населения Севера, как условие освоения его природных богатств;

- сохранение традиционного образа жизни малочисленных народов Севера, улучшения их быта, развитие национальных традиций и культуры.

2. Современное экономическое положение АПК и особенно традиционных отраслей сельского хозяйства районов Крайнего Севера характеризуется как критическое.

Резкий спад производства продовольствия привёл к обострению социальных проблем населения Севера, в особенности его малочисленных народностей.

Существенно снизился уровень производства в традиционных для Севера отраслях - оленеводстве, рыболовстве, охотничьем.

Вследствие многократного повышения тарифов на энергоносители и грузоперевозки, низкий уровень государственной поддержки сельского хозяйства северных территорий, более 90% предприятий оказались убыточными.

Сложившееся положение является следствием отсутствия обоснованной концепции перехода, с учетом региональных условий, от плановой к рыночной экономике, несовершенства правовой базы, необоснованного ослабления государственного регулирования агропромышленного комплекса.

3. Изложенные в диссертации результаты исследований свидетельствуют о том, что эффективное развитие сельскохозяйственного производства районов Крайнего Севера во многом зависит от разработки и реализации системы организационно-экономических и технологических мероприятий, включая регулирование экономических отношений в АПК, стимулирования научно-технического прогресса, совершенствование системы управления.

4. Социально-экономическое развитие агропромышленного производства северных районов требует максимального обеспечения его населения свежими продуктами питания за счёт местного продовольствия, а также восстановления утраченных и создания новых межотраслевых и межрегиональных экономических, продовольственных и сырьевых связей.

5. Развитие районов Крайнего Севера в решающей степени зависит от обоснованного государственного регулирования рыночных отношений: соотношения цен на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые отраслью материально-технические ресурсы; льготного режима бюджетной, налоговой, кредитной и страховой политики; защиты отечественных товаропроизводителей от экспансии зарубежной продукции на продовольственном и сырьевом рынках; создание резервных продовольственных фондов.

6. Учитывая опасность разрушения оленьих пастбищ, их рассредоточенность, необходимость централизованной авиационной и егерской охраны, целесообразно сохранить их в государственной собственности и передавать оленеводам в бессрочное наследуемое пользование или в долгосрочную аренду на условиях целевого использования, без права добычи имеющихся в них минеральных ресурсов.

7. Исследования показали необходимость использования преимуществ крупных предприятий - концентрации, специализации и агропромышленной интеграции. На базе инфраструктур реорганизованных совхозов следует создать государственные фактории, которые призваны обеспечить сочетание традиционного образа жизни и возможностей использования прогрессивных технологий. Фактории создадут условия для повышения уровня занятости народов Севера, их профессиональной подготовки, адаптации традиционного хозяйства к рыночной экономике.

8. Во внешнеэкономической политике необходимо осуществить меры протекционизма; ужесточить таможенные пошлины на импорт продуктов питания, которые могут в достаточном количестве производиться в районах Крайнего Севера, определить механизм экономического стимулирования импорта качественно новых технологий, оборудования и животных традиционных отраслей.